FACTORES QUE ATENTA CONTRA LA SEGURIDAD Y DEFENSA:

INTERNO Y EXTERNO: PARAMILITARISMO Y SUBVERSIÓN.

DELINCUENCIA, NARCOTRÁFICO, CONTRABANDO, SECUESTRO Y
TERRORISMO

Venezuela se ha caracterizado siempre por ser una nación pacífica y amable,

pero esto no quiere decir que escapa a la posibilidad de sufrir de atentados y conflictos
que puedan alterar su seguridad y defensa alterando la paz nacional. Es bien sabido que
la violencia y la anarquía no se consideran recursos valederos para lograr algún tipo de
justicia, pero siempre están como una posibilidad cuando existen enfrentamientos de
poder con intereses contrarios, bien sean internos o externos. Llegado el caso le
corresponde a la Fuerza Armada Nacional enfrentar la situación poniendo a prueba la
capacidad y el liderazgo del poder militar nacional. Entre los factores que atentan contra
la seguridad y defensa del país podemos mencionar:

1. La Guerrilla

Se puede definir como la forma de entrenamiento bélico que se basa en acciones

dispersas, con la finalidad de debilitar y desarticular al enemigo mediante una serie de
operaciones militares. El ejército guerrillero cuenta en ocasiones con el apoyo popular
ya que su estrategia de lucha se fundamenta en la ayuda y la protección de la población
civil. A las acciones de tipo económico, político, social, psicológico, militar y para
militar que se llevan a cabo contra un gobierno legalmente constituido con la finalidad
de tomar el poder e implantar un tipo de gobierno diferente se le denomina Subversión.

2. El narcotráfico

Se puede definir como la acción de transportar y negociar ilegalmente con

sustancias psicotrópicas y estupefacientes, es decir, drogas. Desde hace algunos años,
organizaciones delictivas bien organizadas han invadido y utilizado parte del territorio
venezolano, como la Sierra de Perijá, en el Estado Zulia, para ejecutar las actividades de
cultivo, procesamiento, transporte y distribución de marihuana y cocaína. La incidencia
del tráfico de drogas trae como consecuencia la inseguridad social contribuyendo
enormemente a la deformación de los valores personales e institucionales que inducen al
país al desequilibrio social, con la aparición de problemas como la desintegración de la
familia, el deterioro de la salud y el crecimiento desmesurado de la delincuencia.

3. El contrabando

Se considera contrabando a la acción de introducir o sacar bienes de un país sin

pagar los derechos de aduana, o bienes cuya importación o exportación estén
prohibidos, causando así un fraude al tesoro nacional. En la actualidad, el ejemplo más
frecuente de contrabando es el de la mercancía no declarada en las aduanas y que están
sujetas a arancel, por parte de viajeros individuales. Los casos más graves de
contrabando son los tráficos ilícitos de drogas, narcóticos y armamentos.
4. Delito de secuestro.

Esta acción consiste en retener de forma indebida a una persona exigiendo

posteriormente una alta suma de dinero a cambio de su rescate o de alguna otra
condición para su puesta en libertad. Esta actividad es muy frecuente en la zona
fronteriza y es dirigida especialmente contra ganaderos y personas que poseen grandes
riquezas. La pena por el delito de secuestro es en líneas generales mayor mientras más
tiempo pase sin que el autor del mismo dé cuenta y razón del paradero del secuestrado.
Con la reforma de la Ley Orgánica de La Fuerza Armada Nacional, el Grupo de
Planificación Operacional se transforma en uno de los primeros comandos unificados
que plantea la Ley en su artículo Nº57, y se decreta su activación el 15 de octubre de
1986, según Gaceta Oficial N°33577.

5. La subversión

La subversión, a lo largo de la historia, siempre ha tenido como objetivo

fundamental el alterar, de forma radical y al margen de la ley, el orden político, social o
institucional vigente en un país. Esta acción generalmente es llevada a cabo por
individuos o grupos que, además, pretenden extender e imponer sus convicciones al
resto de la sociedad. Mientras que aquellos que ejercen la Subversión justifican sus
actos en la supuesta pretensión de revocar sistemas y órdenes políticos considerados
injustos, amparándose en conceptos tales como revolución social o guerrilla urbana o de
liberación, los detractores de las acciones subversivas las consideran como ataques
directos en contra de la estabilidad de la sociedad misma incluyéndolos en la categoría
de delitos de terrorismo, y, por lo tanto, son perseguidos y juzgados por la ley. La
situación que se ha vivido en Venezuela en la pasada y presente década, nos indica que
la subversión en el país se puede observar desde tres puntos de vista:

1. Las luchas políticas internas explotadas por fuentes externas.

2. Organizaciones creadas por aparatos revolucionarios internacionales.
3. Organizaciones creadas por grupos de facciosos o delincuentes, organizados
paramilitarmente para protegerse contra la acción de la justicia o simplemente
para ampliar sus actividades delictivas, explotadas o no por organizaciones
revolucionarias internas o externas

OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO
l Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que adopta
la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y conservar la
existencia y estabilidad del Estado. Este mantenimiento del Orden Interno, en situación
de normalidad, lo ejecuta permanentemente la Policía Nacional.
Según la Constitución Política (Art. 137º), el presidente de la República puede declarar
Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de perturbación de la paz o
del Orden Interno, catástrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nación"
ARTICULO 137: Estado de excepción, estado de emergencias y estado de sitio. El
presidente de la república, con acuerdo del consejo de ministro, puede decretar, por
plazos determinado, en todo el territorio nacional, o parte de él, y dando cuenta al
congreso o la comisión permanente, los estados de excepción que es este artículo se
contemplan

PAPEL DE FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA, EN LAS

MILICIAS Y EL PUEBLO EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

Un elemento fundamental es la reforma de la doctrina de defensa que está establecida

actualmente en una serie de leyes, especialmente en la ley orgánica de la Fanb (2011) y
la ley de seguridad de la nación (2002), así como en algunos artículos de la Constitución
de 1999.

En función de lo anterior, el primer paso puede ser el debate y la formulación del Libro
blanco de defensa, que tendría como puntos centrales:

 Sin descartar posibles hipótesis de conflicto, reorientar la doctrina hacia la

cooperación regional para la defensa, la disuasión y el fomento de medidas de
confianza mutua.

 Eliminar la noción constitucional de la “corresponsabilidad” entre el estado y la

sociedad para la defensa y seguridad –el planteamiento de la alianza cívico-
militar–.

 La desmilitarización de las “nuevas amenazas”: narcotráfico, ambiente, desastres

naturales, crimen organizado, desarrollo y seguridad ciudadana. Puede asumirse
una visión intermedia de transición, que permita la participación de los militares
cuando se produzca una emergencia que sobrepase las capacidades civiles,
preferiblemente bajo el mando civil. Estas situaciones tendrían que estar
claramente definidas.

 La distinción clara entre defensa y seguridad. La primera es la disuasión y

respuesta armada frente a agresiones desde el exterior; es la protección de la
nación: responsabilidad de los militares. Mientras que la seguridad es la
protección frente a amenazas provenientes del interior y del exterior, en manos
de civiles.

 Otros elementos por incluir: análisis de la situación global y regional, definición

de los intereses nacionales, los objetivos nacionales en seguridad y defensa,
procesos de modernización y profesionalización militar, un control civil efectivo
 por medio del Ministerio de Defensa y el poder legislativo, manejo eficaz del
presupuesto y definición clara de los campos de acción de los militares. Este
debate debe darse en espacios que incluyan a funcionarios de los ministerios de
Defensa y de Relaciones Exteriores, miembros de la Fanb, representantes de la
Asamblea Nacional, especialmente de la Comisión de Defensa, centros de
estudios especializados, instituciones académicas y organizaciones de la
sociedad civil.

 Tener como eje central la profesionalización y la institucionalización de la Fanb,

y limitar su autonomía.

 Fortalecer el Ministerio de Defensa como instancia de formulación de la política

de defensa, especialmente buscando la reforma legal que le devuelva su poder de
decisión sobre el ámbito operacional y no la restrinja a la instancia
administrativa. Debe constituirse como el órgano principal de conducción de
este sector y ser la instancia en la que se define la política de defensa y se
gestionan eficiente y transparentemente los aspectos administrativos y
financieros. Deberá contar con un grupo de funcionarios profesionales, y deben
irse incorporando civiles a las posiciones de toma de decisiones, con la idea de
promover la designación futura de un civil en esta cartera.