Unidad 2 / Escenario 3

Lectura fundamental

Afiliación al sistema general de

riesgos laborales

Contenido

1 Clasificación de riesgo de una empresa

2 Finalidad de la afiliación al sistema general de riesgos

3 ¿Quiénes deben afiliarse en forma obligatoria?

4 Afiliación de trabajadores dependientes

5 Afiliación de trabajadores independientes o con contrato de prestación de servicios

6 Cotizaciones en el sistema general de riesgos laborales

7 Prestaciones en el sistema general de riesgos laborales

Palabras clave: afiliación, cotización, prestaciones, riesgos laborales.

Esta Lectura fundamental busca esclarecer la importancia de estar afiliado al Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), la cual radica en que tanto para las empresas como
para el Estado colombiano es importante proteger, conservar y preservar la salud y seguridad de
la población trabajadora. Por ello, con la creación e implementación de este sistema se garantizará
que el trabajador no esté desamparado frente a un accidente o una enfermedad de origen laboral
que ponga en riesgo su vida o salud.

Como se ha venido trabajando en los escenarios anteriores, la normatividad más reciente en materia
laboral es el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (Decreto 1072 de 2015), el cual
retomó lo establecido por el Decreto 1443 de 2014 en cuanto al SGSST (libro 2, parte 2, título 4,
capítulo 6).

Establecido lo anterior, hay que decir que el Decreto 1072 en su artículo 2.2.4.2.1.1. establece que
“los empleadores que tengan a su cargo uno o más trabajadores deben estar afiliados al Sistema
General de Riesgos Laborales. La selección de la entidad administradora de riesgos laborales es
libre y voluntaria por parte del empleador” (Decreto 1072, 2015, art. 2.2.4.2.1.1.).

Finalmente, en este punto es válido decir que la afiliación al sistema “se entiende efectuada al día
siguiente de aquel en que el formulario ha sido recibido por la entidad administradora respectiva.”
(Decreto 1072, 2015, art. 2.2.4.2.1.3.). Razón por la cual el empleador debe propender porque
un día antes de que el trabajador inicie sus labores su afiliación se encuentre vigente, por su
exposición a cualquier riesgo y por ende accidente o enfermedad. Igualmente, “la finalización
de la cobertura para cada contrato corresponde a la fecha de terminación del mismo” (Decreto
1072, 2015, art. 2.2.4.2.2.6.).

1. Clasificación de riesgo de una empresa

Debido a que se abordará el tema de afiliación y cotización al Sistema General de Riesgos Laborales,
se estima conveniente abordar un caso práctico con la finalidad de comprender la teoría y lograr
aplicarla a un caso concreto.

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La empresa Muebles S.A. fue creada en el año 2017 en la ciudad de Bogotá (Colombia) y fue inscrita
en el RUT con código de actividad económica principal 3613 (ver Decreto 1607 de 2002, Tabla de
Clasificación de Actividades Económicas) que corresponde a actividades de fabricación de muebles
para empresas comercio y servicios. La empresa cuenta con personal administrativo que trabaja en la
oficina principal de la empresa y también cuenta con un grupo de diseñadores y ensambladores que se
encargan del diseño y estructura de los muebles.

Teniendo en cuenta que el RUT es del año 2017, para la clasificación de riesgo se debe acudir al
Decreto 1607 de 2002, para lograr determinar y clasificar en qué nivel de Riesgo se encuentra la
actividad económica que desarrolla empresa.

Tabla 1. Ejemplo de clasificación de riesgo según el Decreto 1607 de 2002

Clase de Código Dígitos

Actividad económica
riesgo CIU adicionales
Empresas dedicadas a la fabricación de muebles para
2 3613 01 empresas, comercio y servicios, incluye carpinterías y
ebanisterías (fabricación de artesanal).

Fuente: elaboración propia

Para el caso de la empresa Muebles S.A., el empleador junto con el asesor de la ARL decidieron que
se deberían crear dos centros de trabajo, cada uno con una clasificación de riesgo diferente.

• Un centro de trabajo administrativo: conformado por los empleados que trabajan en la empresa,
pero nunca diseñan ni se encargan de ensamblar los muebles; es el caso de las secretarias,
personal de servicios generales, contador, revisor fiscal y el coordinador de talento humano. Este
centro de trabajo cotizará con riesgo clase I.

• Centro de trabajo en elaboración de muebles: conformado por los empleados que realizan la fabricación
de todos los muebles de manera artesanal. Este centro de trabajo cotizara con riesgo clase II.

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2. Finalidad de la afiliación al sistema general de riesgos
Según el Ministerio de Salud, la afiliación al sistema general de riesgos laborales “es un seguro de la
Seguridad Social, cuyo fin es proteger la salud de los trabajadores y atender las contingencias derivadas de
las condiciones propias del trabajo. Los trabajadores afiliados al SGRL que sufran un accidente de trabajo
o una enfermedad laboral, tienen derecho al reconocimiento de prestaciones asistenciales (servicios de
salud) y económicas (reconocimiento económico)” (Ministerio de Salud, s. f., p. 12).

Igualmente, pese a que no todos los trabajadores deben afiliarse de forma obligatoria al sistema, se torna
imperativo y obligatorio para el empleador el realizar la afiliación de sus trabajadores, so pena de ser
acreedor y responsable tanto de las sanciones legales, como de las prestaciones asistenciales (servicios
de salud) y económicas (reconocimiento económico), que se otorgan en el Decreto Ley 1295.

3. ¿Quiénes deben afiliarse en forma obligatoria?

Como ya se dijo, hay un grupo de trabajadores, cuya afiliación no queda a su arbitrio, ni mucho menos
a decisión del trabajadores, a esto se le conoce como la afiliación en forma obligatoria, por cuanto
que, en la medida en que constituye un seguro contra cualquier accidente de trabajo o enfermedad
laboral, contribuye esta afiliación a la protección y preservación de la salud y seguridad de todos los
trabajadores, pues se busca que las personas no estén desamparada frente a un accidente o una
enfermedad de origen laboral que ponga en riesgo su salud o su vida.

Ahora bien, deben afiliarse en forma obligatoria en virtud de lo establecido por el literal a del artículo 2
de la Ley 1562 de 2012:

1. Los trabajadores dependientes.

2. Los jubilados o pensionados que se reincorporen como trabajadores dependientes.

3. Los servidores públicos (incluye a los concejales y ediles).

4. Los vinculados con contrato de prestación de servicios con una duración superior a un mes.

5. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la
respectiva institución o cuyo entrenamiento o actividad formativos son requisito para la
culminación de sus estudios.

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 6. Los trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo.

7. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen fuente de ingreso
para la institución.

8. Los afiliados a las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado.

9. Los miembros activos del Subsistema Nacional de Primera Respuesta. (Defensa Civil
Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Cuerpos de Bomberos).

10. Los aprendices del Sena en fase de práctica.

¿Cómo se evidencia esto en el caso planteado en el primer numeral?

Los trabajadores de los dos centros de trabajo del caso planteado anteriormente deben afiliarse en
forma obligatoria, puesto que son trabajadores dependientes, es decir, son personas que prestan
su servicio a otra persona, natural o jurídica, bajo la figura del contrato de trabajo, por ello existe
subordinación y el pago de un salario.

4. Afiliación de trabajadores dependientes

Inicialmente, se debe recordar que son trabajadores dependientes todas aquellas personas que
prestan su servicio a otra persona, natural o jurídica, de manera personal (por sí mismos) bajo la figura
del contrato de trabajo, por ello, existe subordinación y el pago de un salario. Ahora bien, establecido
lo anterior afirma el Ministerio de Salud que:

Los trabajadores con vínculo laboral vigente (dependencia laboral), deben ser afiliados por parte del
empleador mediante el diligenciamiento del formulario de afiliación a la Administradora de Riesgos
Laborales a la cual se encuentra afiliada la empresa. El empleador es el responsable del pago total de la
cotización. Durante la vigencia de la relación laboral, los empleadores deben efectuar las cotizaciones
obligatorias al Sistema General de Riesgos Laborales (S. f., p. 12)

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 Cómo mejorar...
Para visualizar un ejemplo de afiliación se sugiere revisar el siguiente
enlace: https://www.arlsura.com/formularios/.Una vez en la página deberá
buscar la opción: “Formulario de Ingreso y retiro de trabajadores.

5. Afiliación de trabajadores independientes o con contrato de

prestación de servicios

Los trabajadores independientes y los informales diferentes de los establecidos en el literal a del
artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 cuentan con la posibilidad de cotizar al Sistema de Riegos Laborales
de manera voluntaria, siempre y cuando pertenezcan al régimen contributivo en salud, caso en el cual
para que puedan afiliarse al Sistema deben cumplir los siguientes requisitos:

1. Que la persona preste sus servicios de manera personal y por su cuenta y riesgo, mediante un
contrato distinto al laboral, es decir, que no se presente subordinación.

2. Que en el contrato o en el formulario de afiliación a la ARP se establezca la actividad y el lugar

de trabajo donde se desarrollarán las funciones.

3. Determinar el valor de los honorarios o remuneración por los servicios prestados y el tiempo o
periodo de la labor ejecutada (debe ser como mínimo por un mes).

Establecido lo anterior, el trabajador independiente por sí mismo debe acercarse a una

Administradora de Riesgos Laborales (ARL), diligenciar el respectivo formulario de afiliación,
especificar las actividades que desarrollará como contratista, el horario en el cual deberán
ejecutarse, el lugar, la clase de riesgo de las labores ejecutadas y la clase de riesgo de la empresa
o centro de trabajo.

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Si el trabajador decide afiliarse, deberá estar previamente afiliado a salud y pensiones; y la empresa
contratante deberá afiliarlo a la ARP dentro de los dos días siguientes a la celebración del contrato. La
cobertura igualmente iniciará desde el día siguiente a la afiliación.
Frente a la afiliación de los contratistas, cabe aclarar que el Gobierno nacional expidió el Decreto
723 de 2013, cuyo objeto es establecer reglas para llevar a cabo la afiliación, cobertura y el pago
de aportes en el Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores vinculados a través de
contrato formal de prestación de servicios con entidades o instituciones públicas o privadas, como
contratos civiles, comerciales o administrativos, y de los trabajadores independientes que laboren en
actividades de alto riesgo.
Es importante tener en cuenta la siguiente información:

• El contratista está en libertad de escoger su ARL.

• En caso de que el trabajador dependiente simultáneamente suscriba uno o más contratos de

prestación de servicios civiles, comerciales o administrativos, en calidad de contratista, debe
seleccionar la misma ARL en la que se encuentre afiliado como trabajador dependiente.

• Debe hacer el pago anticipado de la cotización.

• Cuando los trabajadores independientes laboren en actividades con clase de riesgo I, II o

III, definidas en el Decreto 1607 de 2002, le corresponde al contratista pagar el valor de la
cotización al Sistema General de Riesgos Laborales.

• Cuando los trabajadores independientes laboren en actividades de alto riesgo (actividades con
clase de riesgo IV y V definidas en el Decreto 1607 de 2002), el contratante es responsable por
el trámite de liquidación de aportes, traslado de las cotizaciones y pago de la cotización a la ARL.

6. Cotizaciones en el Sistema General de Riesgos Laborales

En primer lugar, debe recordarse que, si el afiliado es un trabajador dependiente, el pago de las
cotizaciones al Sistema General de Riesgos Laborales está a cargo 100% del empleador y no
del trabajador. En segundo lugar, si el afiliado es trabajador independiente todo el monto de
la cotización está a su cargo, caso en el cual el valor de la cotización será descontadas por el
contratante, quien realizará la afiliación y el pago al sistema; en este punto, debe exceptuarse a los
trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el Ministerio de Trabajo
como de alto riesgo, es decir riesgo clase IV y V, caso en el cual el pago de su afiliación si será por
cuenta del contratante.

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Establecido lo anterior, hay que decir que el monto de la cotización al Sistema de Riesgos Laborales
es dinámico, es decir, no todos los empleadores y trabajadores cotizan bajo un mismo monto:
la tarifa que debe pagar cada empresa por la cobertura se determina de acuerdo con la actividad económica
principal de la empresa o de cada uno de sus centros de trabajo, la cual debe ser reportada por la empresa al
momento de su afiliación. Para ello, cada actividad económica se encuentra clasificada en una de cinco clases
de riesgo definidas por el Gobierno Nacional, donde la clase uno (I) corresponde al riesgo más bajo y por
tanto tiene la tarifa más baja (por ejemplo, las oficinas administrativas), y la clase cinco (V) es la más alta y a su
vez paga la mayor tarifa (por ejemplo, construcción y minería). (Positiva. s. f. p. 7)

Ahora bien, para que una empresa logre determinar la clase de riesgo en la cual se encuentran
sus trabajadores debe acudir al Decreto 1607 de 2002, donde está la Tabla de Clasificación
de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se dictan otras
disposiciones. De acuerdo con el Decreto 1530 del 26 de agosto de 1996, se entiende por centro
de trabajo toda edificación o área a cielo abierto en el que laboran los trabajadores y está destinada
a una actividad económica en una empresa determinada. En cada centro de trabajo se realizan
determinadas actividades económicas, las cuales están previamente clasificadas en un nivel de riesgo
y de acuerdo con ese nivel de riesgo, se establece el monto de cotización. Por ende, el monto a pagar
por la cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales se determinará de acuerdo con la actividad
económica principal o el centro de trabajo de la entidad, empresa o institución pública o privada.
En virtud de la normativa colombiana “el monto de las cotizaciones a cargo de los empleadores no
podrá ser inferior al 0.348%, ni superior al 8.7%, de la base de cotización de los trabajadores a cargo
del respectivo empleador.” (Decreto 1072, 2015, art. 2.2.4.2.2.6.).
Igualmente, en desarrollo del artículo 27 del Decreto 1295 de 1994, se adoptó en Colombia la
siguiente guía de cotizaciones para cada clase de riesgo:

1 Valor Mínimo
2 Valor inicial
3 Valor máximo

3 2 1

Figura 1. Clases de riesgos según el Decreto 1072 de 2015

Fuente: elaboración propia

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Como se observa, las cotizaciones contienen valor mínimo, inicial y máximo de cotización. Este
valor en parte se determina por las auditorías realizadas por el Ministerio de Trabajo para revisar
la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas.
Si el ministerio encuentra que la empresa está cumpliendo con toda la normativa, acuerda junto
con la ARL la disminución de la cotización; caso contrario, si la empresa no hay cumplido con la
implementación de este sistema, se le impone como sanción que pase a cotizar el valor máximo.

Por ejemplo, si una empresa está cotizando en un riesgo clase II tiene que pagar por la cotización de
cada trabajador dependiente un monto de 1.044%, que es a lo que equivale al valor inicial, puesto
que toda empresa que ingrese por primera vez al Sistema General de Riesgos Laborales cotizará por
el valor correspondiente al valor inicial de la clase de riesgo que le corresponda. Posterior a ello, si
se realiza la auditoria por parte del Ministerio de Trabajo y la empresa tiene un excelente sistema de
seguridad y salud, se le otorga como beneficio que pase a cotizar el valor mínimo, por lo que pasaría
a cotizar 0.435%. Por el contrario, si no cumplió con el sistema de seguridad, se le impone como
sanción que cotice el valor máximo, siendo en este caso 1.653%.

En conclusión, “con la nueva reglamentación del Sistema Riesgos Laborales, el Ministerio del Trabajo
en coordinación con el Ministerio de Salud y Protección adoptarán la tabla de cotizaciones mínimas
y máximas para cada clase de riesgo, así como las formas en que una empresa pueda lograr disminuir
o aumentar los porcentajes de cotización de acuerdo a su siniestralidad, severidad y cumplimiento del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST (antes llamado Programa de Salud
Ocupacional)” (Positiva, s. f. p. 7).

¿Cómo se evidencia esto en el caso que se plantea inicialmente?

Como se observó, en el caso planteado al inicio de este escenario, la empresa Muebles S.A. cuenta con dos
centros de trabajo: el centro de trabajo administrativo y el centro de trabajo en elaboración de muebles.

Esto da cuenta de que la cotización de los trabajadores de cada uno de los centros de trabajo no va a
ser la misma, pues de acuerdo con la normatividad vigente, la cotización en el sistema depende de la
clase o nivel del riesgo.

Luego, para el centro de trabajo administrativo el empleador deberá cotizar así:

• Si la empresa se afilia por primera vez, por tratarse de un riesgo nivel 1 para este centro, deberá
cotizar por cada empleado un 0.522%.

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 • Si en la auditoria que hace el Ministerio de Trabajo se determina que su Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo es excelente, pasará a cotizar el valor mínimo de 0.348%.

• Si de la auditoria que hace el Ministerio de Trabajo se concluye que su Sistema de Gestión

de Seguridad y Salud en el Trabajo no cumple con la normativa legal, pasará a cotizar el valor
máximo de 0.696%.

Por su parte, para el centro de Trabajo de elaboración de muebles las cotizaciones quedarían así:

• Si la empresa se afilia por primera vez, por tratarse de un riesgo nivel 2 para este centro, deberá
cotizar por cada empleado un valor inicial 1.044%.

• Si tras la auditoria que hace el Ministerio de Trabajo se establece que su Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo es excelente, pasará a cotizar el valor mínimo de 0.435%.

• Si de la auditoria que hace el Ministerio de Trabajo resulta que su Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo no cumple con la normativa legal, pasará a cotizar el valor
máximo de 1.653%.

7. Prestaciones en el Sistema General de Riesgos Laborales

El Sistema General de Riesgos Laborales, al ser un seguro para el trabajador contra los accidentes
de trabajo y las enfermedades laborales, debe garantizar ciertas prestaciones en caso de que se
presenten estas contingencias. Por ende, siempre que un trabajador sufra un accidente de trabajo o
enfermedad laboral, tiene derecho al reconocimiento y pago de dos tipos de beneficios: los servicios
asistenciales y las prestaciones económicas.

Son prestaciones asistenciales todos aquellos “servicios de salud a que tiene derecho un trabajador
en el momento de sufrir un accidente o, detectar una enfermedad laboral” (Ministerio de Salud,
s. f., p. 18); es decir, buscan la rehabilitación y recuperación del trabajador. Por otro lado, las
prestaciones económicas son las que “buscan reparar en dinero hasta por cierto monto los daños
causados a los trabajadores por lesiones permanentes o a las familias en caso de muerte del
trabajador” (Positiva, s. f., pág. 10).

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Con base en lo anterior, se presenta una lista de cada una de las prestaciones a las que tiene derecho
el trabajador.

Tabla 2. Prestaciones a las cuales tiene derecho el trabajador

Prestaciones económicas Prestaciones asistenciales

• Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y

farmacéutica.

• Servicios de hospitalización.

• Subsidio por incapacidad temporal. • Servicio odontológico.

• Indemnización por incapacidad • Suministro de medicamentos.

permanente parcial. • Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento.

• Pensión de invalidez. • Prótesis y órtesis, su reparación, y su

reposición solo en casos de deterioro
• Pensión de sobrevivientes.
o desadaptación, cuando a criterio de
• Auxilio funerario.
rehabilitación se recomienda.

• Rehabilitación física y profesional.

• Gastos de traslado, en condiciones normales,

que sean necesarios para la prestación de
estos servicios.

Fuente: elaboración propia

En cuanto a la prestación asistencial, todos los servicios de salud que requiera el trabajador afiliado,
por su enfermedad laboral o accidente de trabajo, son prestados por su Entidad Promotora de Salud
(EPS), exceptuándose de esto, todos los tratamientos de rehabilitación laboral, y medicina laboral que
estén en capacidad de prestar ARL.

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 ¿Sabía que...?
Los servicios de salud que demanden las personas afiliadas al régimen
subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud y que tengan
relación directa con secuelas generadas por enfermedades o accidentes
calificados como de origen laboral serán prestados por las EPS de dicho
régimen; los gastos que demande dicha prestación serán con cargo a la
ARL que corresponda, de acuerdo a lo señalado en el artículo 1 de la Ley
776 de 2002. La ARL deberá reconocer íntegramente las prestaciones
asistenciales y económicas derivados de este evento (Ministerio de Salud,
s. f., p. 19).

El encargado de asumir los gastos por la prestación de servicios asistenciales se debe afirmar que
estos están a cargo de la ARL correspondiente. En cuanto a las prestaciones económicas, tienen un
monto el cual se expone con claridad en las pagina 10 y 11 de cartilla de riesgos laborales.

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Referencias
Congreso de la República de Colombia. (6 de agosto de 2002). Por la cual se modifica la Tabla de
Clasificación de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se
dictan otras disposiciones. [Decreto 1607 de 2002]. DO: 44892.

Congreso de la República de Colombia. (26 de mayo de 2015). Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo. [Decreto 1072 de 2015]. DO: 49523.

Ministerio de Salud. (s. f.). Aseguramiento en Riesgos Laborales. Recuperado de https://minsalud.

gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VP/DOA/RL/Aseguramiento%20en%20riesgos%20
laborales.pdf.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Legislación en Seguridad y Salud para el Trabajo

Unidad 2: Afiliaciones y cotizaciones al sistema general de
riesgos laborales
Escenario 3: Afiliación, cotización y prestaciones

Autor: Henry Miranda Arévalo

Asesor Pedagógico: Juan Felipe Marciales

Diseñador Gráfico: Walter Rodríguez B.
Asistente: Laura Delgado

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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