Informe de Gestion 2018 PDF

INFORME DE GESTIÓN 2018
Contenido
Introducción .......................................................................................................... 5
1. Gestión Viceministerio de Asuntos Agropecuarios ............................... 6

1.1. Dirección de Financiamiento y Riesgos Agropecuarios .............................. 7
1.1.1 Crédito de Fomento Agropecuario .............................................................. 7
1.1.2 Incentivo a la Capitalización Rural – ICR.................................................... 8
1.1.3 Línea Especial de Crédito ........................................................................... 9
1.1.4 Incentivo al Seguro Agropecuario ............................................................. 12
1.1.5 Fondo de Solidaridad Agropecuario – FONSA ......................................... 16
1.1.6 Gestión de Riesgos Agroclimáticos. Proyecto DIPECHO XI / Cooperación
FAO .......................................................................................................... 17
1.2. Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales .......................................... 19
1.2.1 Certificado del Incentivo Forestal - CIF..................................................... 19
1.2.2 Encadenamientos Productivos ................................................................. 20
1.2.3 Fondos Parafiscales ................................................................................. 22
1.2.4 Seguimiento a empresas beneficiadas por medio de la exención tributaria ....... 27
1.3. Dirección de Cadenas Pecuarias, Piscícolas y Acuícola .......................... 29
1.3.1 Cadena Láctea ......................................................................................... 29
1.3.2 Cadena Piscícola y Acuícola .................................................................... 31
1.3.3 Cadena Porcina ........................................................................................ 31
1.3.4 Cadena Avícola ........................................................................................ 32
1.3.5 Programas a través del Fondo de Comercialización ................................ 33
1.4. Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria . 35
1.4.1 Ley del sistema nacional de innovación agropecuaria-1876 de 2017....... 35
1.4.2 Agricultura ecológica y agroecológia ........................................................ 39
1.4.3 Lineamientos estratégicos de política pública para la agricultura campesina
familiar y comunitaria (ACFC) ................................................................... 41
1.4.4 Sostenibilidad ambiental y cambio climático ............................................. 42
1.4.5 Avances proyectos de cooperación técnica en cambio climático ............. 45
1.4.6 Fondo biocarbono banco mundial ............................................................ 45
1.4.7 Convenio donación AFD ........................................................................... 46
1.4.8 Proyecto SATREPS – JICA ...................................................................... 46
1.4.9 Otras actividades Grupo de Protección Sanitaria ..................................... 47
2
2. Gestión Viceministerio de Desarrollo Rural .......................................... 50
2.1 Dirección de Bienes Públicos Rurales ...................................................... 51
2.1.1 Programa de Vivienda de Interés Social Rural ......................................... 51
2.1.2 Programa Educación Rural ....................................................................... 59
2.2 Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural ........................ 60
2.2.1 Adecuación de tierras ............................................................................... 61
2.2.2 Ordenamiento social propiedad rural y uso productivo del suelo ............. 63
2.2.3 Política para la adopción e implementación de un catastro rural-urbano con
fines multipropósito ................................................................................... 64
2.3 Dirección de la Mujer Rural ...................................................................... 65
2.3.1 Diagnóstico de la situación de las mujeres rurales ................................... 65
2.3.2 Políticas públicas para las mujeres rurales............................................... 66
2.3.3 Otras actividades ...................................................................................... 67
2.4 Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos .......... 68
2.4.1 Fortalecimiento de capacidades productivas y generación de ingresos ... 68
2.4.2 Alianzas Productivas ................................................................................ 74
2.4.3 Política Pública ......................................................................................... 78
3. Gestión Institucional ............................................................................... 84

3.1 Gestión en Asuntos Internacionales ......................................................... 85
3.1.1 Exportaciones agropecuarias y agroindustriales ...................................... 85
3.1.2 Importaciones agropecuarias y agroindustriales ...................................... 86
3.2 Gestión en Planeación.............................................................................. 89
3.2.1 Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo Rural-PND 2014 – 2018 ..... 89
3.2.2 Tablero de Control Presidencia ................................................................ 90
3.2.3 Plan de Acción Vigencia 2018 .................................................................. 91
3.2.4 Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano ...................................... 91
3.2.5 Informe de Gestión y Rendición de Cuentas 2017 – 2018 ....................... 92
3.2.6 Contexto socioeconómico del sector agropecuario .................................. 94
3.2.7 Evaluaciones Agropecuarias Municipales – EVA ..................................... 94
3.2.8 Red de información y comunicación del sector agropecuario Colombiano –
AGRONET ................................................................................................ 97
3.2.9 Documentos Conpes Sector Agropecuario............................................... 97
3
3.2.10 Memorias al Congreso de la República 2014 – 2018 ............................... 99
3.2.11 Comités Sectorial e Institucional de Gestión y Desempeño ................... 100
3.2.12 Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 .............................................. 101
3.2.13 Fondo de Fomento Agropecuario ........................................................... 103
3.2.14 Gestión Presupuestal ............................................................................. 108
3.3 Gestión en Asesoría Jurídica .................................................................. 112
3.3.1 Actividades relacionadas con el grupo de actuaciones administrativas.. 112
3.3.2 Actividades relacionadas con conceptos y regulación ............................ 117
3.3.3 Atención de procesos judiciales y jurisdicción coactiva .......................... 117
3.4 Gestión Tecnológica ............................................................................... 122
3.4.1 Plan Estratégico de Tecnologías de la Información – PETI del Sector
Agricultura y Desarrollo Rural ................................................................. 122
3.4.2 Sistemas de Información Misionales ...................................................... 126
3.4.3 Portales web ........................................................................................... 128
3.5.1 Rol evaluación de la gestión del riesgo .................................................. 131
3.5.2 Rol enfoque hacia la prevención ............................................................ 131
3.5.3 Rol evaluación y seguimiento ................................................................. 132
3.5.4 Rol liderazgo estratégico ........................................................................ 133
4. Gestión Administrativa y Financiera ................................................... 136

4.1.1 Gestión del Talento Humano .................................................................. 136
4.1.2 Grupo de Servicios Administrativos ........................................................ 139
4.1.3 Grupo Almacén ....................................................................................... 140
4.1.4 Grupo de Gestión Documental ............................................................... 141
4.2 Gestión Financiera.................................................................................. 144
4.2.1 Ejecución Presupuestal 2018 ................................................................. 144
4.2.2 Estados Contables.................................................................................. 145
4.3 Gestión Contractual ................................................................................ 148
4.4 Modelo Integrado de Planeación y Gestión ............................................ 151
4.5 Proceso Atención al Ciudadano ............................................................. 155
4.6 Grupo Control Interno Disciplinario ......................................................... 162
4.7 Grupo gestión integral de entidades liquidadas ...................................... 164
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Introducción
El presente informe tiene como objeto dar a conocer las acciones desarrolladas por
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para dar cumplimiento a su Plan de
Acción de 2018, así como también narra los principales logros conseguidos por las
diferentes direcciones de la entidad para este periodo de tiempo.
Está conformado por cuatro capítulos que permiten al lector tener una visión integral
de las acciones ejecutadas por el Ministerio en ámbitos de política, desarrollo rural
y administrativos.
El primero de ellos, denominado Gestión Viceministerio de Asuntos Agropecuarios,

contiene las acciones ejecutadas en cuanto al otorgamiento de créditos y otros
instrumentos financieros dirigidos a nuestros usuarios, la gestión en materia de
riesgos agroclimáticos, los logros en relación a la promoción de las cadenas
productivas (agrícolas, forestales, pecuarias y piscícolas), la ejecución de los fondos
parafiscales y los avances en los temas de innovación y protección sanitaria, así
como la sostenibilidad ambiental y el cambio climático.
El segundo capítulo, contiene las acciones adelantadas por el Viceministerio de

Desarrollo Rural, en él se consignan los avances obtenidos en la implementación
de las políticas de desarrollo rural, el programa de vivienda rural, la política de
jóvenes rurales, desarrollo de capacidades productivas y generación de ingresos,
temas adelantados en políticas orientadas a la gestión de las tierras como: ley
ZIDRES, adecuación de tierras y distrito de riego, por otro lado, la dirección de mujer
rural narra los avances realizados en la inclusión de la mujer rural en las políticas
orientadas al sector agropecuario
El capítulo tercer denominado Gestión Institucional, relata los logros alcanzados en

materia de comercio exterior agropecuario, planeación, jurídicos, de tecnologías y
sistemas de información, ejecución presupuestal 2018 y lo previsto para el 2019.
Un último capítulo, denominado Gestión Administrativa y Financiera, que contiene

los avances y acciones realizadas con respecto a los temas administrativos de esta
entidad, tales como talento humano, gestión documental, modelo integrado de
gestión, entre otros..
Andrés Valencia Pinzón

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
5
1. Gestión Viceministerio de Asuntos Agropecuarios
6
1.1. Dirección de Financiamiento y Riesgos Agropecuarios
1.1.1 Crédito de Fomento Agropecuario
Durante la vigencia 2018, en el sector agropecuario se colocaron 414.982 créditos

de fomento agropecuario por valor de $15.2 billones, que fueron jalonados
principalmente por capital de trabajo con una participación de 44,7%. Del total de
las colocaciones, el pequeño productor participó en un 79%.
Cuadro No. 1 Cuadro No. 1.1
Crédito de fomento
Créditoagropecuario por tipo de
de fomento agropecuario porproductor
tipo de productor
Valores en millones de pesos
2017 2018
No. Creditos Valor No. Creditos Valor
Pequeño 273.076 $ 2.349.305,4 328.438 $ 2.407.720,2
Capital de Trabajo 61.812 $ 363.964,6 130.147 $ 559.569,8
Inversión 175.702 $ 1.754.976,1 147.592 $ 1.528.152,7
Normalización de Cartera 35.562 $ 230.364,8 50.699 $ 319.997,6
Mediano 164.189 $ 2.806.488,3 76.699 $ 2.579.202,2
Capital de Trabajo 145.217 $1.216.210,67 57.020 $ 1.035.440,9
Inversión 14.302 $1.368.794,41 14.425 $ 1.259.587,9
Normalización de Cartera 4.670 $221.483,24 5.254 $ 284.173,4
Grande 8.172 $ 9.619.612,5 9.845 $ 10.277.248,8
Capital de Trabajo 5.343 $ 5.786.934,7 6.856 $ 5.223.405,1
Inversión 2.517 $ 2.172.065,1 2.570 $ 2.786.935,0
Normalización de Cartera 312 $ 1.660.612,7 419 $ 2.266.908,6
TOTAL 445.437 $ 14.775.406,3 414.982 $ 15.264.171,2
Fuente:Fuente:
FINAGROFINAGRO
Corte
Corte de de la Información:
la información: 3131
dede diciembre de
diciembre de2018
2018
El valor de las colocaciones del crédito de fomento agropecuario en la vigencia 2018

frente a la vigencia 2017, presentó un incremento del 3,3% resaltando la
participación de la línea de Capital de Trabajo del pequeño productor, la cual
presentó un incremento del 110.55% en el número de operaciones y del 53.74% en
valor.
En promedio, el valor del crédito del pequeño productor osciló en $7.300.000,

mediano productor $33.600.000 y gran productor $1.000.000.000.
En cuanto a la demanda por crédito, las principales líneas de inversión 1 fueron

comercialización – CT (anticipo a productores, costo promedio de compras, cartera,
inventario y costos directos) (22,1%), seguido de consolidación de pasivos
(Normalización de cartera) (17,9%), comercialización –I (proyectos ejecutados para
mejorar y modernizar las condiciones de comercialización de bienes nacionales de
origen agropecuario) (10,5%).
1
CT: Capital de trabajo, I: Inversión y N: Normalización
7
Las principales cadenas productivas financiadas fueron: ganadería de carne (19%),
arroz (12,6%), caña de azúcar (12,4%), avicultura (10,8%), palma (7,7%), café
(7,4%), frutales (6,2%), ganadería leche (4,8%), cacao (2,6%), porcicultura (2,1%)
principalmente.
CREDITOS DE FOMENTO AGROPECUARIO

OTORGADOS POR CADENAS
2018
PORCICULTURA OTROS GANADERIA
2% 14% CARNE
CACAO 19%
3%
GANADERIA
LECHE
5%
ARROZ
FRUTALES 13%
6%
CAFÉ
7%
CAÑA DE AZUCAR
PALMA 12%
8% AVICULTURA
11%
Fuente: FINAGRO
Corte de la información: 31 de diciembre de 2018
Por otra parte, a diciembre de 2018 el FAG ha respaldado créditos por valor de
$2.26 billones de pesos, lo que representa el 14,9% del total de los desembolsos al
sector realizados por las líneas de crédito de FINAGRO. En este sentido, se han
expedido 242.483 garantías por valor de $1.7 billones.
1.1.2 Incentivo a la Capitalización Rural – ICR
Para el 2018 se apalancaron inversiones por $41.742 millones a través del ICR,
beneficiando a 1.439 productores, con un valor del incentivo estimado por $6.049
millones.
En este orden de ideas por cada peso de incentivo otorgado, se jalonó inversiones
por el orden de $6,9.
A través del ICR, se benefició en un 94% al pequeño productor y en un 6% al

mediano productor.
Los rubros de inversión con mayor participación fueron: Cacao inversión (22,4%),
aguacate (20,8%), obras civiles para el manejo del recurso hídrico (17,6%), café
renovación (15,4%) principalmente.
8
Cuadro No. 1.2
Incentivo a la capitalización rural ICR
Cuadro Nº 2
I ncentivo a la Capitalizaciòn Rural - I CR
Valores en Millones de Pesos
Actividad Economica N° Beneficiarios Vlr Proyecto Vlr Crédito I CR Estimado

Pequeño 1.358 $ 15.560 $ 13.265 $ 3.572
CACAO - INVERSIÓN 379 $ 5.057 $ 4.135 $ 1.260
AGUACATE 332 $ 4.496 $ 3.743 $ 1.112
CAFÉ RENOVACIÓN 486 $ 4.318 $ 3.891 $ 841
RENOVACION CAFETALES ENVEJECIDOS 64 $ 547 $ 498 $ 109
EQUIPOS Y SISTEMAS DE RIEGO 36 $ 521 $ 444 $ 100
OBRAS CIVILES PARA RIEGO 25 $ 302 $ 270 $ 72
MANGO 21 $ 265 $ 234 $ 65
OBRAS CIV MANEJO REC HÍDR PROY PECUA,ACU 3 $ 21 $ 18 $ 5
OBRAS CIVILES PARA DRENAJE 2 $ 15 $ 15 $ 4
CULTIVOS SILVOPASTOREO 7 $ 10 $ 10 $ 3
EQUIPOS Y SISTEMAS DE DRENAJE 1 $ 4 $ 4 $ 1
EQUIPOS E IMPLE. PARA MANEJO RECU. HIDR. 2 $ 3 $ 3 $ 1
Mediano 81 $ 26.182 $ 9.200 $ 2.476
OBRAS CIV MANEJO REC HÍDR PROY PECUA,ACU 10 $ 10.741 $ 2.519 $ 1.060
OBRAS CIVILES PARA RIEGO 7 $ 3.661 $ 1.100 $ 350
EQUIPOS Y SISTEMAS DE RIEGO 5 $ 2.557 $ 711 $ 252
OBRAS CIVILES PARA DRENAJE 4 $ 2.305 $ 706 $ 231
OBRAS CIVILES PARA CONTROL DE INUNDACION 3 $ 2.222 $ 705 $ 222
AGUACATE 11 $ 1.710 $ 1.334 $ 144
CACAO - INVERSIÓN 8 $ 1.001 $ 537 $ 97
CAFÉ RENOVACIÓN 28 $ 1.605 $ 1.290 $ 89
PALMA DE ACEITE 1 $ 190 $ 150 $ 19
RENOVACION CAFETALES ENVEJECIDOS 3 $ 148 $ 118 $ 8
MANGO 1 $ 42 $ 30 $ 4
Total 1.439 41.742 22.465 6.049
Fuente: FINAGRO
Fuente:Corte
FINAGRO
de la Informaciòn: 31 de diciembre de 2018
Corte de la información: 31 de diciembre de 2018
Los departamentos que más se beneficiaron con este incentivo fueron: Santander
(18,0%), Magdalena (10,6%), Tolima (10%), Huila (9,8%), Cesar (9,5), Antioquia
(4,9%), Sucre (4,9%), Norte de Santander (4,6%) y Cundinamarca (4,3%).
1.1.3 Línea Especial de Crédito
Entre enero y noviembre de 2018, se desembolsaron $281.307 millones en créditos

con tasa subsidiada, beneficiando a 9.245 productores agropecuarios,
comprometiendo un valor del subsidio a la tasa de $ millones.
Por cada peso de subsidio, se jalonó $11,1 de crédito.
Del subsidio a la tasa, se benefició en un 29.2% al pequeño productor, 53.4% al

mediano productor y 17.4% gran productor.
Las principales cadenas beneficiadas por destino en las líneas de crédito LEC
Colombia Siembra y LEC Retención de Vientres fueron: Retención de vientres de
ganado bovino y bufalino (38%), arroz siembra (15%), arroz secano siembra (13%),
banano siembra (12%), piña siembra (7%) principalmente.
Se destacan los principales departamentos de la siguiente manera:
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Cuadro No. 3 Cuadro No. 1.3
Lìnea Especial de Crèdito - LEC Línea Especial de Crédito LEC
No. VALOR DEL VALOR DEL S UBS I DI O
DEPARTAMENTO
OBLI GACI ONES PROYECTO CREDI TO COMPROMETI DO
ANTIOQUIA 708 $ 40.413 $ 30.799 $ 3.122
VALLE DEL CAUCA 456 $ 38.565 $ 30.048 $ 2.961
TOLIMA 846 $ 50.511 $ 30.781 $ 1.992
CASANARE 398 $ 67.248 $ 32.690 $ 1.906
SANTANDER 810 $ 18.571 $ 15.654 $ 1.792
CUNDINAMARCA 765 $ 18.768 $ 15.208 $ 1.540
BOYACÁ 969 $ 19.743 $ 15.603 $ 1.469
META 387 $ 30.460 $ 18.234 $ 1.339
HUILA 781 $ 17.724 $ 14.030 $ 1.319
NARIÑO 852 $ 12.004 $ 10.744 $ 1.020
CAQUETÁ 199 $ 8.649 $ 6.988 $ 869
RISARALDA 228 $ 9.998 $ 8.610 $ 844
NORTE DE SANTANDER 200 $ 10.161 $ 8.808 $ 600
CAUCA 565 $ 5.361 $ 5.004 $ 553
CÓRDOBA 113 $ 6.125 $ 5.185 $ 530
SUCRE 94 $ 6.862 $ 5.390 $ 482
ARAUCA 83 $ 5.115 $ 4.066 $ 445
CESAR 71 $ 5.257 $ 4.200 $ 423
CALDAS 313 $ 4.036 $ 3.321 $ 383
ATLÁNTICO 6 $ 3.157 $ 3.106 $ 359
BOLÍVAR 59 $ 2.961 $ 2.838 $ 278
MAGDALENA 38 $ 2.852 $ 2.309 $ 257
QUINDIO 87 $ 3.381 $ 2.283 $ 238
BOGOTÁ, D.C. 20 $ 2.636 $ 2.221 $ 201
PUTUMAYO 118 $ 1.649 $ 1.340 $ 154
CHOCÓ 34 $ 699 $ 633 $ 67
GUAVIARE 26 $ 888 $ 586 $ 54
LA GUAJIRA 10 $ 579 $ 446 $ 43
VICHADA 2 $ 137 $ 108 $ 8
ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES 5 $ 77 $ 60 $ 5
GUAINÍA 1 $ 10 $ 8 $ 1
VAUPÉS 1 $ 8 $ 6 $ 1
TOTAL GENERAL 9245 $ 394.606 $ 281.308 $ 25.257
Fuente: FINFINAGRO
Fuente: AGRO
C orte de la informaciòn: 30 de nov iembre de 2018
Corte de la información: 30 de noviembre de 2018
Mediante Resoluciones 8 y 11 de 2017 y Resolución 2 de 2018 de la Comisión

Nacional de Crédito Agropecuario, se incorporaron a la LEC los rubros de
maquinaria, infraestructura y adecuación de tierras – LEC A toda máquina e
infraestructura - , en la cual FINAGRO aporta 1pp de su margen de intermediación,
el MADR 3pp de la tasa de interés y los intermediarios financieros el 1pp.
La ejecución de la Línea Especial de Crédito por programa se detalla en el siguiente

cuadro:
Cuadro No. 1.4

Cuadro No. 4 Línea Especial de Crédito LEC
Lìnea Especial de Crèdito - LEC Valores en millones de pesos
PROGRAMA DE CRÉDI TO Nº OPERACI ONES VALOR DEL CRÉDI TO SUBSI DI O COMPROMETI DO

LEC COLOMBI A SI EMBRA 5.704 248.974 21.995
LEC COLOMBIA SIEMBRA 2018 1.665 86.421 4.995
LEC RETENCIÓN DE VIENTRES 2018 237 25.014 3.000
LEC A TODA MAQUINA 2018 3.802 137.539 14.000
LEC GENERAL 3.541 32.334 3.262
LEC GENERAL 2018 2.052 23.343 2.115
RENOVACIÓN CAFÉ POR ZOCA 2018 1.489 8.990 1.147
TOTAL GENERAL 9.245 281.308 25.257
Fuente:Fuente:
FINAGROFIN AGRO
C orte de la informaciòn: 30 de nov iembre de 2018
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Corte de la información: 30 de noviembre de 2018
 LEC A toda máquina

Mediante la Resolución No. 13 de 2017, la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario autorizó a FINAGRO destinar recursos para la financiación de la
compra de maquinaria y equipos nuevos de uso agropecuario para la producción
primaria, obras de infraestructura nuevas para la transformación primaria y/o
comercialización requeridos en los diferentes eslabones de las cadenas
agropecuarias, acuícolas, forestales y de pesca, así como la maquinaria y los
equipos nuevos requeridos en estos procesos, en condiciones financieras
especiales, con el objetivo de fomentar la modernización del sector agropecuario.
El pequeño productor tendrá una tasa máxima del DTF más 2 puntos, el mediano
productor del DTF más 3 puntos y el gran productor del DTF más 4 puntos.
Los créditos se podrán otorgar con un plazo mínimo de cinco (5) años y máximo de
ocho (8) años, incluido hasta un (1) año de periodo de gracia.
El saldo máximo de cartera que se autorizó a través de esta línea de redescuento

es de $400.000 millones de pesos.
Durante el periodo en mención, se han otorgado 3.802 créditos por esta línea, por
valor de $137.539 millones comprometiendo un subsidio a la tasa por valor de
$14.000 millones aproximadamente.
Esta Línea Especial de Crédito, representó el 46% del total de los recursos de
asignados a subsidio a la tasa.
 LEC Agricultura por Contrato

Mediante Resolución N° 7 de 2018 la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario –
CNCA, creó la Línea Especial de Crédito “Agricultura por Contrato” para capital de
trabajo.
El objetivo de esta línea de crédito es mejorar los ingresos y calidad de vida de los
agricultores y avanzar en la construcción de un campo con más equidad. Conectar
de forma directa a los productores con la agroindustria y el comercio, asegurando
la venta anticipada de sus cosechas antes de sembrar, materias primas de calidad
y alimentos sanos a precios asequibles. Las principales características de esta línea
de crédito son las siguientes:
Beneficiarios: podrán acceder a esta línea de crédito los Pequeños y Medianos

productores, persona natural o jurídica, según clasificación vigente, que tramiten un
crédito para las siguientes actividades que constituyen capital de trabajo:
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a) Actividades rurales.
b) Producción.
c) Sostenimiento.
d) Comercialización.
Plazo del Crédito: Serán acordes al ciclo productivo de la actividad, más de
sesenta (60) días calendario, sin que esto supere un año.
Requisito especial: para ser beneficiario de esta línea, el productor deberá acreditar
ante el intermediario financiero la suscripción de un contrato, mediante el cual, sin
perjuicio de los elementos establecidos en el artículo 1501 del Código Civil, y los
demás requisitos y validación que considere necesaria el Intermediario Financiero,
contemplados en su política para la administración de garantías, deberá contemplar
como mínimo lo siguiente:
a) El plazo de cumplimiento de las obligaciones derivadas del mencionado

contrato que garantizan el pago de la obligación crediticia, no podrá ser
superior al plazo del crédito.
b) El objeto deberá ser la comercialización, compra y/o suministros de
productos agropecuarios futuros con un tercero.
c) La vinculación como beneficiario del pago al intermediario financiero o ceder
a su favor los derechos económicos del contrato.
d) El precio o un sistema de cálculo del precio, así como la cantidad o un
sistema de determinación de la cantidad.
Tasas de interés, tasas de redescuento y subsidio a la tasa de interés:
Tipo de productor Tasa de redescuento Tasa de interés Subsidio a la tasa

Pequeño DTF -2.5% e.a. Hasta DTF -1% e.a. 7% e.a.
Mediano DTF +1% e.a. Hasta DTF +1% e.a. 6% e.a.
1.1.4 Incentivo al Seguro Agropecuario
Al 31 de diciembre de 2018, el MADR a través de FINAGRO, pagó $36.446 millones

de pesos en Incentivos a las Primas del Seguro Agropecuario, asegurando 122.075
hectáreas por un valor de $847.980 millones y una Prima de $51.688 millones.
Del total de pólizas, aproximadamente el 61% corresponde a pequeño productor,

32% gran productor y 7% mediano productor.
Las principales cadenas beneficiadas con el ISA fueron: Banano, Caña de azúcar,
plantaciones forestas, Tabaco, Maíz.
12
 Acciones entorno al seguro agropecuario
Para el periodo en mención, se adelantó la ampliación de los amparos objeto del
cubrimiento del seguro agropecuario subsidiado por el Gobierno ante la ocurrencia
de cualquier riesgo natural y biológico, con el objetivo aumentar la oferta de
coberturas en el mercado asegurador colombiano, orientado a promover la
coberturas multiriesgos. (Expedición resolución MADR N° 189 de 2018)
Así mismo, se encuentra la inclusión, dentro del crédito de fomento, la posibilidad

de financiar total o parcialmente el valor de la prima del seguro agropecuario.
Por otro lado, el MADR en conjunto con FINAGRO, con recursos de cooperación
internacional, impulsa actividades en pro de la política general de aseguramiento
agropecuario y aumento del área asegurada, tales como:
 Mejoramiento de recopilación y el análisis de información de riesgos

agropecuarios, a través del desarrollo y establecimiento de un Sistema de
Información Gestión de Riegos Agropecuarios – SIGRA.
 Se dio continuidad al diseño e implementación piloto de nuevos esquemas de

aseguramiento agrícola en algunas zonas del país a través de esquemas de tipo
paramétrico ó por índices, así como la promoción del aseguramiento para la
actividad pecuaria:
i) Desarrollo de seguros por índice de rendimiento por área para arroz en el

META (proyecto PASAC con apoyo FEDEARROZ)
ii) Seguros de tipo catastrófico para agricultores de bajos ingresos (índice de

rendimiento por área) para los departamentos de Antioquia y Tolima,
iii) Estudio factibilidad esquema de estabilización de ingresos – caficultura

(proyecto PASAC)
iv) Durante el 4 trimestre del 2018, se revisó junto las notas técnicas y estudios
relacionados para expedir la reglamentación para el aseguramiento del ganado
bovino objeto de incentivo al seguro que empezaría a regir para la vigencia
2019, el cual estará incluido en la normatividad que se expedirá para esta
vigencia.
Aunado a lo anterior, el 28 de diciembre de 2018 se expidió el Decreto 2458,

mediante el cual se amplió la cobertura del seguro agropecuario, incluyendo el
lucro cesante dentro del valor a amparar para este tipo de seguros. Es decir,
que el valor asegurado no esté sujeto a los costos de producción del cultivo sino
que pueda amparar un porcentaje del ingreso que deja de percibir el productor
13
por la pérdida de la producción derivada de la ocurrencia de un fenómeno
natural o biológico.
Para la vigencia 2019 se aprobó un presupuesto para el Plan Anual de Gestión

de Riesgos del orden de $80.800 millones de pesos, de los cuales $77.879
millones están orientados al incentivo a la prima y $1.500 millones orientados
en actividades para el fomento y fortalecimiento de la gestión de riesgos
agropecuarios y el aumento de la cobertura del seguro agropecuario en el país.
 Sistema de Información para la Gestión de Riesgos Agropecuarios –

SIGRA
A partir del año 2016, nace una iniciativa intersectorial para el desarrollo del Sistema
de Información para la Gestión Integral de Riesgos Agropecuarios (SIGRA), que se
enmarca dentro las estrategias de fortalecimiento de la política para la gestión
riesgos agropecuarios en Colombia, y que además cuenta con la participación de la
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO y la UPRA. Es
así que para mantener un marco institucional estable, se suscribió el convenio
marco interadministrativo 20161095 entre el MADR, FINAGRO y UPRA, con un
plazo de 5 años.
El objetivo del proyecto SIGRA es diseñar un sistema de información para la Gestión

de los Riesgos Agropecuarios, que contemple un modelo de cooperación e
integración público - privada de intercambio de información que sea de utilidad y
brinde un soporte para la toma de decisiones por parte de los diferentes actores
tales como: gobierno, gremios, productores, sector financiero, asegurador y la
academia, entre otros; y que sea articulado con la participación de las entidades
adscritas y vinculadas al MADR. El Sistema de información para la gestión de
riesgos Agropecuarios contempla los siguientes riesgos agrupados de la siguiente
manera: Riesgos Agroclimáticos, Riesgos de Mercado, Riesgo Financiero y de
Crédito y Riesgo Sanitario
El mapa de ruta del proyecto estará compuesto por las siguientes actividades:
Fases del proyecto SIGRA
Es así que a la fecha se ha venido implementando la fase 1 “Conceptualización”

que culminó en diciembre de 2018. Esta fase contempló adicionalmente, la
documentación y revisión de sistema de información internacionales, para lo cual,
14
se realizaron unas visitas técnicas en España, Uruguay, Argentina y Reino Unido y
que ha contado con el apoyo económico del Banco de Desarrollo de América Latina
– CAF, permitido así, que a través de FINAGRO se realice la contratación de una
consultoría para esta fase. Para esta fase se destacan, entre otros, los siguientes
productos:
- La caracterización de los riesgos agropecuarios en el país

- Catálogo de fuentes de información e identificación de los servicios y
herramientas de análisis de la información y evaluaciones que la Red de
Aliados2 requiere y que sean ofrecidos
- Análisis de requerimientos de información, servicios tecnológicos, sistema de
información, estrategia y gobierno, uso y apropiación, para el sistema de
riesgos
- Diseño de metodologías de análisis de riesgos por cada grupo de riesgo de
definido.
- Contextualización y caracterización de los componentes de un sistema de
información para la gestión de riesgos agropecuarios en el entorno
colombiano
- Propuesta de estructura y administración para la puesta en marcha del
SIGRA
Por lo tanto, para el 2019, consolidará los procesos y actividades de las siguientes
Fases de “Arquitectura”, “Diseño” y “Análisis“, para la cual también contará con la
cofinanciación del Fondo de Cooperación de Prosperidad del Reino Unido.
 Agenda estratégica sectorial con la UNGRD para la gestión de riesgos

de desastres
Entre los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo
País”, en el Capítulo X “Economía Verde” se definió la elaboración de una Agenda
Estratégica para la Gestión del Riesgo de Desastres para el Sector Agropecuario.
Es así que se logró la firma de la Agenda Estratégica entre el MADR y la UNGRD,

donde se acuerda el desarrollo e implementación de una Agenda conjunta de
trabajo, para facilitar el cumplimiento de las apuestas del Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres – PNGRD- para el sector agricultura y la forma más
expedita para hacer el seguimiento y evaluación a las mismas.
Los proyectos enmarcados en el PNGRD 2015-2025 involucran acciones y

actividades de carácter multidisciplinario que se formulan y ejecutan a través de las
distintas Direcciones Técnicas del MADR, así como a través de las Entidades
Adscritas y Vinculadas.
2
FINAGRO, IDEAM, UPRA, ICA, CORPOICA, MADR, Banco Agrario de Colombia, Bolsa Mercantil de Colombia, DANE, CORABASTOS
e IGAC
15
 Estrategia de Política Pública para la Gestión Integral de Riesgos
Agropecuarios en Colombia
Durante el 2018, con asistencia técnica del Banco Mundial, y apoyo de entidades
de cooperación internacional (como la FAO y el IICA), se realizó una revisión integral
de la gestión de riesgos agropecuarios en el país.
Como resultado de este trabajo se elaboró un documento de estrategia de política

pública para la gestión integral de riesgos agropecuarios en Colombia, donde se
identificaron las brechas y oportunidades de mejora para fortalecer las políticas
existentes en la materia y adoptar nuevas estrategias y planes de intervención3.
Esta estrategia provee un panorama sobre los objetivos en los que deben trabajarse
para disminuir la vulnerabilidad a la que se enfrenta el sector agropecuario, y como
parte de esta estrategia se definieron cinco objetivos en los que debe trabajarse
para un manejo integral del riesgo, y han servido de base para el nuevo plan
nacional de desarrollo 2018-2022:
i) Gestión de la información para la gestión de los riesgos agropecuarios;

ii) Mejoramiento del marco institucional para la implementación de una política
de gestión integral de riesgos agropecuarios;
iii) Impulso de la productividad y competitividad del sector;
iv) Acceso y formalización de tierras; y
v) Mejoramiento de las condiciones de comercialización de los productos
agropecuarios.
1.1.5 Fondo de Solidaridad Agropecuario – FONSA
El FONSA, creado mediante la Ley 302 de 1996 y reglamentado por el decreto 2002
de 1996, es un Fondo administrado por FINAGRO, cuyo objeto es el de otorgar
apoyo económico a los pequeños productores agropecuarios y pesqueros para la
atención y alivio parcial o total de sus deudas, cuando se presenten problemas en
las mismas por problemas climatológicos, fitosanitarios o plagas, o notorias
situaciones de orden público.
En desarrollo de lo anterior, durante el 2018 se llevó a cabo la FASE II del alivio al

Fenómeno del Niño 2015 –2016, el cual apalancó tres meses de los créditos
corrientes, correspondiente a 150.190 obligaciones de 392 municipios y 23
departamentos.
En sesión del 17 de diciembre, la Junta Directiva del FONSA aprobó:
3
Dicho documento puede ser consultado en:
https://www.minagricultura.gov.co/Documents/LIBRO%20ESTRATEGIA%20VERSION%20FINAL.pdf
16
 Compra de cartera a las asociaciones Palmasur, Agrocaunapí y
Agrofortaleza del municipio de Tumaco, con la cual se beneficiaran 245
pequeños palmicultores afectados por la situación de orden público.
 Alivio a intereses corrientes hasta por 6 meses de los créditos afectados por
la ola invernal 2018 en el departamento del Meta.
 Reapertura de los programas de compra de cartera de pasivos financieros y

no financieros del 2017.
Los programas están en proceso de reglamentación para su aplicación.
1.1.6 Gestión de Riesgos Agroclimáticos. Proyecto DIPECHO XI /

Cooperación FAO
Con el objetivo de fortalecer la resiliencia de los productores agropecuarios en

Colombia ante los diversos riesgos agroclimáticos que afectan la actividad
agropecuarias y en especial de los pequeños productores, quienes son los más
expuestos y vulnerables ante la ocurrencia de fenómenos naturales de tipo
catastrófico; el MADR en cooperación con la FAO, durante el 2018 desarrollaron un
convenio para ejecutar actividades orientadas a fortalecer las capacidades
institucionales y comunitarias para la gestión de riesgos de desastres y la protección
de medios de vida en el sector rural, en el marco de los proyecto DIPECHO
(programa de preparación ante desastres de la Comisión Europea, conocido como
DIPECHO, por sus siglas en inglés Disaster Preparedness ECHO: que busca limitar
el impacto negativo de las catástrofes mediante la prevención y el fortalecimiento
de capacidades de respuesta de las autoridades y las poblaciones afectadas), y en
esta ocasión se replicó en algunos pilotos en municipios de los departamentos de
Putumayo, La Guajira y Córdoba.
Se implementaron esfuerzos técnicos y económicos para diseñar modelos

tecnológicos, herramientas metodológicas, rutas de trabajo y protocolos de acción,
direccionados a fortalecer la gestión del riesgo agroclimático a nivel institucional y
comunitario en dichas regiones, validando en estos territorios (distintos en
características climáticas, sociales y culturales) dichos mecanismos y metodologías,
para que puedan ser replicables en diversas regiones zonas del país, e
institucionalizarlos en proyectos, programas y/o políticas institucionales
encaminadas a la gestión de riesgos en el sector agropecuario local y regional.
Entre los productos y acciones se destacan:

- Metodología para el diagnóstico de medios de vida
- Procesos de capacitación permanente de nuevos profesionales adscritos al
sector agropecuario
17
- Protocolo para el manejo de información climática proveniente de pequeños
agricultores
- Metodologías para la creación de un Sistema de Alertas Tempranas (SAT)
comunitario
- Fomentar el establecimiento de sistemas de alerta temprana y la generación
de información agroclimática
- Catálogo de buenas prácticas para la reducción del riesgo
- Herramientas para el levantamiento de información de pérdidas y daños
- Protocolos para respuesta a emergencia de carácter sectorial
- Guía para la incorporación del sector agropecuario en los planes de gestión
de riesgos
- Guía para la incorporación del enfoque de resiliencia en servicios de
asistencia técnica rural.
- Revisión e inclusión de mecanismos de transferencia de riesgos e
implementación de pilotos
- Metodología para medición de pérdidas y daños en el sector agropecuario.
- Desarrollo de estrategias sectoriales de apoyo a la rehabilitación
- Estudios técnicos y análisis de amenazas, vulnerabilidad y mapas de riesgos
en dichas zonas.
- Curso de autoaprendizaje virtual en Gestión del Riesgos Agroclimático en
Colombia, publicado en AGRONET.
Por último, se destaca la capacitación e intervención de este tipo de acciones de

alrededor de 313 familias en la Guajira, y 200 en el departamento del Putumayo.
18
1.2. Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales
En el marco de las funciones misionales de la Dirección de Cadenas Agrícolas y

Forestales, establecidas en el Decreto 1985 de 2013, en el periodo de enero a
diciembre de 2018, se obtuvieron los siguientes logros:
1.2.1 Certificado del Incentivo Forestal - CIF
Según el parágrafo único del artículo 1 de la Ley 101 de 1993 – La reforestación

comercial y la explotación forestal son competencia del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo rural. Así, se creó el Certificado de Incentivo Forestal – Ley 139 de 1994,
cuyo objetivo es incentivar y promover el establecimiento de plantaciones forestales
con fines comerciales, como un reconocimiento del Estado por los beneficios
ambientales y sociales generados por la reforestación. Así, se produce la materia
prima para la industria de los muebles, tríplex, aglomerados, tableros, pulpa, papel
y cartón, etc.
Otros de los beneficios de la reforestación, están representados en la captura de

gases de efecto invernadero (CO2) cumpliendo así con las metas del país frente al
cambio climático; generación de empleo directo en el campo; disminución de la
presión por la tala ilegal de los bosques naturales; evita procesos erosivos; mejora
la infiltración del agua permitiendo la regularidad del agua en las fuentes hídricas;
mejora el paisaje, etc.
A través de la Resolución 353 de 2017, se determinó el valor promedio nacional de

los costos totales netos de establecimiento y mantenimiento por hectárea de bosque
plantado, se fijó la cuantía máxima porcentual que se reconoce por concepto de
Certificado de Incentivo Forestal, el Incentivo por árbol y se fijó el incentivo por
mantenimiento de una hectárea de bosque natural incluida en un plan de
establecimiento y manejo forestal, para el año 2018.
Para el periodo enero - diciembre 2018 se ha apoyado el mantenimiento de 13.598

hectáreas, por un monto de $8.494 millones y se impactaron a 174 beneficiaros. De
estas plantaciones el 51% corresponde a pequeños productores, es decir, proyectos
menores a 100 hectáreas. Razón por la cual el CIF es un instrumento de apoyo
directo a la reforestación con un alto beneficio social, ambiental y económico.
Por la ubicación de las plantaciones actuales se pueden constituir núcleos

forestales, tales como los de Córdoba- sucre; Región Andina (Antioquia y parte de
Caldas), Magdalena Bajo (Bolívar, Magdalena, César), Suroccidente - Cauca, y
Orinoquía (Meta, Vichada, Casanare).
Así mismo, con recursos del Banco Alemán KfW se tiene un empréstito y donación,
con el cual se está ejecutando el Programa “silvicultura como alternativa de
producción en la zona marginal de la región cafetera” a través de la Federación de
19
Cafeteros. El programa busca convertir las superficies boscosas degradadas y
cultivadas, en sistemas de economía agro-forestal ecológicamente adaptados,
económicamente rentables y socialmente viables. Así, en el periodo de enero -
diciembre 2018 se obtuvieron los siguientes logros:
a. Del incentivo de reforestación se beneficiaron 2.500 hectáreas corresponden

a Sistemas Agroforestales y 500 hectáreas de Plantaciones Forestales, para
un gran total de 3.000 hectáreas beneficiadas.
b. Del componente de biodiversidad, se realizó reforestación con especies

nativas para protección de márgenes hídricos, cercas vivas y protección de
bosques, beneficiando a un total de 3.188 has
c. Se capacitaron a 1.200 personas en: Conservando la biodiversidad en

nuestro corredor, “Produciendo un café sostenible y con calidad en nuestro
corredor”, “Conservando el agua y el suelo en nuestro corredor” y en BPA.
d. Se dotó con equipos para la transformación de la madera al Centro

Asociativos de Transformación de Madera, del municipio de jardín Antioquia.
1.2.2 Encadenamientos Productivos
Un pilar fundamental del desarrollo rural durante el periodo enero a diciembre 2018
fue el fortalecimiento de las Cadenas Agrícolas y Forestales, y de valor de los bienes
agrícolas que se producen en Colombia. En tal sentido, se coordinó la
consolidación, articulación y desarrollo de 30 cadenas agrícolas y forestales a través
de: la implementación de Comités Regionales y Consejos Nacionales de Cadena
en subsectores productivos como la papa, cacao, aguacate, palma, fique, algodón,
arroz, caucho, cítricos, mango, tabaco, yuca, panela y maderables. Se logró avanzar
en su desarrollo de manera articulada y con un enfoque regional y territorial, a partir
de lo cual se buscó generar ventajas competitivas alrededor de los diferentes
encadenamientos productivos, a través del fortalecimiento a la producción,
generación de valor agregado y comercialización.
Se emprendieron acciones que apostaron al desarrollo local basado en las

dinámicas propias de productores y empresas con cercanía territorial, que se
hicieron más fuertes y competitivos gracias a su capacidad de identificarse,
asociarse, cooperar, encadenarse, innovar y, de especializar determinados
procesos de su cadena de valor. En el ejercicio, no solo se acercaron los niveles
primarios, de intermediación y de transformación en el interior de las cadenas, sino
también las entidades gubernamentales de los niveles nacional, regional y territorial
a los productores y escenarios locales mediante Comités Regionales de Cadena;
consolidando instancias más efectivas de concertación que hoy permiten mejores
ejercicios de formulación e implementación de instrumentos de política pública por
todo el país, a las cuáles además se les hace seguimiento y actualización
20
permanente mediante el Sistema de Información de las Organizaciones de Cadena
– SIOC. Las cadenas de aguacate, coco, fique, hortalizas, mango, mora, pasifloras
y tabaco avanzaron en proceso de inscripción ante el Ministerio, a fin de ser
reconocidas como cadena productiva, en el marco de la Ley 811 de 2003 y su
decreto reglamentario 3800 de 2016.
Ante las necesidades expresadas por un campesinado con debilidades técnicas y

comerciales propias de las diferentes regiones del país, desde el Ministerio de
Agricultura se trazaron planes de ruta dirigidos a: incentivar la producción de bienes
con alto potencial de mercado que con su desarrollo reactivarán la economía de las
antiguas zonas de conflicto; apoyar la efectiva comercialización de las cosechas
estratégicas de los departamentos y, proteger los ingresos de los productores
altamente expuestos a la volatilidad de precios y alto nivel de competencia de los
mercados externos.
Se generaron mecanismos para el fortalecimiento de 26 cadenas agrícolas y

forestales a través de 6 convenios y/o contratos, con los cuales se han apoyado con
$120.574 millones, impactando 1.550.848 toneladas y a 41.605 productores. Estos
apoyos se han generado a través de instrumentos, programas o proyectos que han
permitido mejorar la producción, la transformación productiva, la generación de valor
agregado, la comercialización, y apoyar el nivel de precios, el abastecimiento de
productos, el almacenamiento de excedentes, la promoción al consumo, y el cierre
de brechas productivo-comerciales para la consolidación y el acceso a mercados
formales de valor agregado a nivel nacional e internacional.
Fuente: Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales, 2018
Por otra parte, en octubre de 2018 se tomaron medidas antidumping a las

importaciones de papa precocida procedente de Bélgica, Holanda y Alemania, tras
comprobar está práctica por parte de algunas empresas, en donde los precios a los
que estaba llegando la papa precocida y congelada desde esos países estaba
21
afectando la producción nacional de 125.000 familias colombianas que actualmente
derivan su sustento de esta actividad agrícola.
En septiembre de 2018 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destino

$100.000 millones para atender la caída del precio del café mediante un apoyo
directo al precio a través del programa Incentivo Gubernamental para la Equidad
Cafetera - IGEC. Durante el periodo en el cual el precio estuvo por debajo de los
$700 mil por carga (precio activador del programa), el Gobierno Nacional apoyó y
compensó la comercialización de 30.511 cargas de café por un valor de $4.500
millones. El Comité Nacional de Cafeteros, tras el alza del precio tomó la decisión
de destinar los recursos excedentes del programa IGEC por $95.500 millones para
atender y desarrollar programas orientados a la estabilización del precio del café.
1.2.3 Fondos Parafiscales
La Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales tiene dentro de sus funciones

principales realizar el seguimiento a las actividades desarrolladas con cargo a los
recursos de los Fondos de Fomento y los Fondos de Estabilización de Precios del
sector agrícola. En la actualidad se cuenta con 12 Fondos de Fomento y 4 de
estabilización de precios para un total de 16 para lo cual se cuenta con 10 entidades
administradoras que se distinguen por ser los gremios representativos de cada uno
de los sectores así:
EL Director de Cadenas Agrícolas y Forestales como Delegado del Ministro de

Agricultura y Desarrollo Rural, es quien preside los Comités o Juntas Directivas que
se realizan en 13 de los 16 fondos mencionados, ya que los Comités Directivos de
los Fondos de Estabilización del Azúcar, Estabilización de Precios de Palma y
Fondo de Fomento Palmero lo preside la Viceministra de Asuntos Agropecuarios.
Durante el periodo enero – diciembre 2018, se han realizado en promedio 4
sesiones de los Comités o Juntas Directivas Ordinarias de estos fondos que se
realizan cada 3 meses (diciembre- marzo-junio-septiembre) y sesiones
extraordinarias en caso de requerirse.
22
A continuación, se indica el comportamiento de los ingresos y gastos de
funcionamiento y de inversión globalizado de los Fondos de Fomento y de
Estabilización de Precios del periodo mencionado:
 Fondos de fomento
Los ingresos (incluyendo Superávit de Vigencias Anteriores) para la vigencia 2018

se proyectaron ingresos por $160.709, es decir que proyecta un incremento de 5%,
el cual se refleja en el siguiente cuadro:
A continuación se indica el comportamiento de estos ingresos por cada uno de los

Fondos así:

El aumento del 5% obedece principalmente al incremento de los ingresos del Fondo
de Fomento Palmero que paso de $64.329 millones en 2017 a $78.884 millones en
el año 2018 y el Fondo de Fomento Hortifrutícola que paso de $27.254 millones en
2017 a $29.583 para la proyección de 2018.
23
 Gastos de Funcionamiento e Inversión
Los gastos de Funcionamiento e inversión para el año 2017 de los Fondos de

Fomento fueron de $110.446 millones, mientras que la proyección para el año 2018
fue de $131.425 millones, incluidos los recursos por contraprestación de
administración.
La participación de los rubros de Funcionamiento e inversión se detalla de la

siguiente manera:
En el siguiente grafico se observa el comportamiento de los gastos de

funcionamiento e inversión de los Fondos de Fomento con respecto a la vigencia
2017 – 2018:
El aumento de los gastos de funcionamiento e inversión, obedece al incremento de

las inversiones en los programas y proyectos que ejecutan los fondos en donde el
mayor porcentaje se encuentra concentrado en el Fondo de Fomento Palmero con
un 44.65%, seguido de los Fondos de Fomento Hortifrutícola y de Fomento Arrocero
con un 17.64% y 14.76% respectivamente:
24
 Programas de Inversión
Los Fondos de Fomento adelantaron 5 programas los cuales presentaron una

apropiación para el año 2017 de $92.670 millones, y para la vigencia 2018 una
apropiación de $112.102 millones los cuales se distribuyeron de la siguiente
manera:
 Fondos de estabilización de precios
Los ingresos (incluyendo Superávit de Vigencias Anteriores) para el año 2017

fueron de $353.835 millones y para la vigencia 2018 se proyectaron ingresos por
$345.363, es decir que presenta una disminución de 2%. Tal como se detalla a
continuación:
25
En el siguiente grafico se observa el detalle de los ingresos, en donde el mayor

porcentaje se encuentra concentrado en el Fondo de Estabilización de Precios
Palmero con un 75.01%, seguido de los Fondos de Estabilización de Precios del
Azúcar y de Estabilización de Precios Cacaotero con un 21.12% y 3.13%
respectivamente:
Del total de los ingresos presupuestados para las vigencias 2017 y 2018 el 80%
corresponde a recaudo por concepto de Cesiones de Estabilización.
 Gastos de Funcionamiento e Inversión
Los gastos de Funcionamiento e inversión para el año 2017 de los Fondos de

Estabilización de Precios fueron de $281.183 millones, mientras que la proyección
para el año 2018 fue de $280.517 millones, incluidos los recursos por
contraprestación de administración.
26
La participación de los rubros de Funcionamiento e inversión se detalla de la
siguiente manera:
En el siguiente grafico se observa el comportamiento de los gastos de

funcionamiento e inversión (incluida la contraprestación por administración) de los
fondos de estabilización de precios con respecto a la vigencia 2017 – 2018:
Los gastos de Inversión por concepto de compensaciones de estabilización para las

vigencias 2017 y 2018 representan el 94% del total de presupuesto de gastos.
1.2.4 Seguimiento a empresas beneficiadas por medio de la exención

tributaria
Mediante la Ley N° 939/2004 de diciembre 31/2004. Decreto N°1970/2005 de junio

15/2015), el MADR, expidió la Resolución N° 351/2005 de agosto 10/2005), por
medio de la cual reglamentó el procedimiento para la inscripción y registro de los
nuevos cultivos de tardío rendimiento para acceder al beneficio de Exención
Tributaria que aplica para los cultivos de tardío rendimiento: Palma de Aceite,
27
Caucho, Cacao y Frutales. La vigencia de la norma fue por 10 años, del año 2005
a diciembre 31 de 2014, fecha en que se cumplió el plazo para inscribir las nuevas
siembras. Este instrumento se implementó para estimular la producción y
comercialización de biocombustibles de origen vegetal y/o animal para uso en
motores diésel, incentivar las nuevas siembras e incrementar el área de estos
cultivos en el país y generar nuevas fuentes de empleo
Las inscripciones hechas en el 2005, que iniciaron producción en el 2008, tienen

una vigencia por 10 años del beneficio tributario, va hasta el 2018. Las inscritas en
el 2014, que iniciaron producción en el 2017, gozan del beneficio máximo hasta el
2027
En la tabla 1; Se observa el número de registros o solicitudes de inscripción, los

registros activos, cancelados, al igual que las hectáreas solicitadas y las certificadas
o aprobados en los 10 años de aplicación de la norma.
Cuadro No 1.5
Exención tributaria. Cultivos de tardío rendimiento (palma, caucho, cacao y frutales)
AÑO NUMERO REGISTROS REGISTROS HECTAREAS HECTAREAS

REGISTROS CANCELADOS ACTIVOS SOLICITADAS CERTIFICADAS
2005 48 22 26 12.056 5.492
2006 43 18 25 10.590 5.692
2007 17 10 7 1.367 148
2008 20 8 12 3.396 2.187
2009 31 6 25 7.195 5.804
2010 30 12 18 11.006 8.307
2011 21 7 14 7.604 3.349
2012 28 2 26 6.583 6.177
2013 36 7 29 4.207 3.760
2014 294 37 257 70.315 54.679
TOTAL 568 129 439 134.319 95.478
Porcentaje 100% 22.88% 77.11% 100% 71.08%
En la vigencia 2018, se encontraban activos 439 registros de los predios

susceptibles de otorgamiento del beneficio, de estas se les realizó seguimiento a
162 predios, equivalente al 37% de los registros y se otorgó certificación a 13.362
hectáreas de 16 empresas para ser beneficiarios de la exención tributaria.
28
1.3. Dirección de Cadenas Pecuarias, Piscícolas y Acuícola
1.3.1 Cadena Láctea
Cuadro No.1.6
Logros sector lácteo 2017-2018
Millones de pesos
2017 2018
Descripción Recursos Recursos
asignados asignados
Subasta públicas de leche

$5.000
(MADR-BMC)
Programa de promoción al
consumo (MADR- $4.000
ASOLECHE)
Incentivo al almacenamiento
$1.400
de leche en polvo y quesos
Compensación a compra de
$1.000
litro de leche cruda
Mecanismo estabilización a
$536 $71
exportaciones
Transferencia tecnológica
$6.180 $5.975
(asistencia técnica)
Programa mejoramiento
$3.000
genético y control lechero
Total $14.716 $21.086
Fuente: MADR - DCPPA, 2018
 Subasta de Leche en polvo: El MADR, a través de la Bolsa Mercantil y con el

apoyo del Fondo de Estabilización de Precios - FEP, dio inicio en 2018 al
mecanismo de subasta de leche en polvo, para reactivar la comercialización de
leche nacional. Presupuesto total de $5.500 millones. A la fecha, se han
alcanzado ventas de 5.331 toneladas de leche en polvo, con una compensación
para las empresas beneficiadas de aproximadamente $4.257 millones.
 Programa promoción al consumo (MADR- ASOLECHE): Durante la vigencia

2018, con aportes totales por $4.000 millones, el MADR en cooperación con
ASOLECHE, desarrolla la campaña al consumo de leche y sus derivados en
medios masivos de comunicación, con un aporte de $3.000 millones.
 Incentivo al almacenamiento de leche en polvo y quesos: En la vigencia

2018, para manejo de excedentes de leche en inventarios almacenados, el
MADR activó el mecanismo de incentivo al almacenamiento hasta por 3.000
toneladas, por un periodo de 3 meses para lo cual dispuso $1.400 millones de
pesos.
29
 Compensación compra de leche a productores: El MADR a través del Fondo
de Estabilización de Precios – FEP, promovió compensar $200 por litro de leche
pagado al productor. Cantidad de leche a compensar: 5 millones de litros,
recursos disponibles: $1.000 millones.
 Mecanismo de estabilización para el fomento de exportación de leche: El

MADR, a través del Fondo de estabilización de precios - FEP, cuenta con un
programa para el fomento de la exportación leche y sus derivados. En lo corrido
del 2018, la industria láctea ha hecho uso de $711.178.000.
 Nueva ficha de inversión para el Conpes lácteo: Se diseñó y logró la

aprobación de DNP y Hacienda, de la nueva ficha de inversión “implementación
de estrategias tecnológicas dirigidas al desarrollo de la cadena láctea nacional”.
Con dicha ficha, el MADR promovió la continuidad de implementación de política
pública a partir del 2018-2021 en líneas estratégicas de transferencia
tecnológica, programa de mejoramiento genético y fortalecimiento al sistema de
análisis de calidad de leche cruda.
 Transferencia tecnológica (Asistencia técnica): Para 2018, el MADR en

cooperación con CISP, adelanta el servicio de transferencia tecnológica, en
cuencas lecheras de Cundinamarca, Boyacá y Nariño, beneficiando a 1.138
productores. Los recursos dispuestos suman $8.535.714.286 con aportes por
$5.975.000.000 del MADR y $2.560.714.286 de CISP.
 Programa de mejoramiento genético y control lechero: el MADR está

desarrollando en 2018 este programa, con recursos por 3 mil millones de pesos;
con enfoque en seguimiento productivo a través de control lechero a 326
predios, identificación y caracterización de animales a evaluar genéticamente e
implementación de biotecnologías reproductivas, con 104 beneficiarios. En los
departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Meta y Cesar.
 Avance en Cooperación con Nueva Zelanda – Metodología en extensión

rural: Nueva Zelanda apoya con 4,2 millones de dólares neozelandeses la
política láctea entre 2015-2019, para establecer metodología en extensión rural,
disminuir costos de producción, fortalecimiento asociativo e institucional.
AGROSAVIA tiene la misión de validar y replicar el método en cuencas lecheras,
para servir a los extensionistas y productores. Existen 4 asociaciones piloto en
Nariño (2), Cundinamarca y Boyacá, con un total de 40 fincas demostrativas.
Resultados esperados: a. granjas piloto establecidas que demuestren los

sistemas de producción de leche validados. b. Asociaciones piloto de
productores dotados con bases para el desarrollo del negocio. c. Desarrollo de
sistemas de investigación - extensión rural para el sector. d. Metodología de
extensión rural para productores de leche, validado, adoptado y documentado
por AGROSAVIA.
30
1.3.2 Cadena Piscícola y Acuícola
 Infraestructura: se incrementaron a 31 el número de unidades de producción

primaria y se mantienen las 13 plantas de proceso certificadas para el mercado
de exportación.
 Exportaciones: las exportaciones de tilapia y trucha se incrementaron en 1.355

toneladas, pasando de 5.641 en 2017 a 6.996 en 2018, de igual manera se
incrementó el valor de dichas exportaciones en 9.4 millones de dólares pasando
de 41.6 millones en 2017 a 51.1millones en 2018, abasteciendo principalmente
los mercados de Estados Unidos, Canadá, Alemania e Islandia.
 En el marco de la gestión del Comité Ejecutivo para la Pesca del que hace parte
el Ministerio de Agricultura, se establecieron las cuotas globales de pesca para
la vigencia 2019, las cuales fueron formalizadas con la expedición de la
Resolución No. 0403 del 25 de octubre del 2018 por parte del MADR.
 Se trabaja en la estructuración del proyecto de Ley del Fondo Nacional de la

Piscicultura, el cual generará recursos importantes para el fomento y desarrollo
del sector piscícola del país.
1.3.3 Cadena Porcina
 Trazabilidad: Luego de desarrollar el proyecto piloto donde se evidenciaron

todos los requerimientos y procedimientos del sector, se realizó la versión del
modelo de trazabilidad para el sector porcicola contando con la participación
tanto del sector público (MADR – ICA) como privado (Porkcolombia),
cumpliendo con las normas internacionales y los requerimientos del sector en
el país, la cual está lista para aprobación por parte de la Comisión del Sistema
Nacional de Identificación, Información y Trazabilidad Animal – SNIITA.
 Convenio de Cooperación con Dinamarca: Acuerdo de Cooperación

Internacional; enfocado en asesoría y consultoría por dos años en temas
estratégicos identificados para mejora de la competitividad del sector porcino,
por un valor aproximado a $US750 mil, desarrollando temas como el control de
residuos químicos, control de patógenos, análisis de riesgo y aspectos críticos
de Inspección, Vigilancia y Control (IVC). Durante 2017 y parte de 2018
funcionarios del ICA e INVIMA fueron capacitados en los diferentes temas, tanto
en Dinamarca. En 2018 se firmó el Acuerdo de Cooperación para dar inicio a la
II fase, en la cual se tiene contemplado dar continuidad a los temas
desarrollados en la fase I y se tienen dos adicionales como son Bienestar Animal
y Desarrollo en el Post-conflicto, con una inversión $US 984.768.
31
1.3.4 Cadena Avícola
En cumplimiento de la Ley 1255 de 2008 por la cual se declara de interés nacional

y como prioridad sanitaria la creación de un programa que preserve el estado
sanitario libre de Influenza Aviar, así como el de control y erradicación de la
enfermedad de Newcastle, se otorgaron los respectivos apoyos desde el Fondo
Nacional Avícola a través del ICA, en los siguientes frentes:
Enfermedad de Newcastle: Colombia es el primer país de Latinoamérica y

segundo a nivel mundial que ha avanzado en el proceso de certificación de
compartimentos libres de Newcastle de Alta Patogenicidad. En el año 2016, se
modificó la normativa referente a los compartimentos incluyendo además de la
Enfermedad de Newcastle a través de la Resolución 14232 de 2016, la opción para
que las empresas postulen para ser compartimento libre de Influenza Aviar, de
acuerdo con la Resolución 14231 de 2016.
Actividades de intervención en focos positivos a Newcastle contando con casi 100

mil aves vacunadas a partir de la detección de la enfermedad en algunos
departamentos de Colombia y una vacunación de 100% de peri focos detectados.
Certificación, recertificación y seguimiento de granjas avícolas bioseguras:

Esta actividad se viene desarrollando en el marco de las cartas de entendimiento
entre FONNAV / FENAVI- ICA y en los resultados se destacan las visitas
adelantadas por profesionales del ICA y del FONAV-FENAVI.
Programa Nacional Vigilancia y Monitoreo de la Salmonelosis Aviar: En

vigilancia activa, para el programa de salmonelosis aviar, se monitorearon un total
de 24 granjas de material genético aviar, 14 plantas de incubación y 7 granjas
comerciales habilitadas para exportación.
Programa Nacional de Prevención de Influenza Aviar, mediante el cual se

ejecutan anualmente actividades de monitoreo en la avicultura y vigilancia
epidemiológica que permiten calificar al país como Libre de Influenza Aviar.
Para el año 2018, para el caso de Influenza Aviar se firmó la carta de entendimiento
con ICA para: Aporte de recursos para la compra de reactivos y materiales
necesarios para el desarrollo de los monitoreo a granjas avícolas comerciales, al
igual que material para toma de muestras de vigilancia activa y apoyo en la
continuidad de estructuración del programa de control y erradicación de Newcastle
y asesoría internacional.
En el componente de formación y fortalecimiento empresarial, en alianza con el

SENA y FENAVI - FONAV, para el año 2017 se logró formar a 63.000 personas del
sector avícola a nivel nacional en el programa de Formación Complementaria. Para
32
el año 2018 en Formación Complementaria, hasta el mes de mayo se habían
capacitado 2.181 personas, jalonando una inversión del SENA por $301.019.875.
El otro frente de gran importancia para los indicadores de crecimiento que muestra
el sector avícola está relacionado con la promoción al consumo de pollo y de huevo,
para lo cual a través del FONAV, se destinaron para el año 2018, $5.249 millones
para pollo y $2.838 millones para huevo.
Igualmente, con recursos del Acuerdo de Promoción Comercial entre la Republica

de Colombia y los Estados Unidos de América, en 2018 se aprobó la propuesta para
la ejecución de dos (2) proyectos presentados por FENAVI por un monto de $1.030
millones relacionados con dos proyectos: 1. Investigación de mercados sobre
consumo, penetración y perfil demográfico de carnes refrigeradas y congeladas en
4.000 hogares de Colombia y, 2. Campaña de promoción al consumo de pollo.
Así mismo, a través del programa de “Promoción al consumo de los productos del
Programa Colombia Siembra”, se promocionó el consumo de pollo y huevo a través
de una inversión para 2018 se apoyó la campaña de promoción al consumo de
huevo con un monto de $600 millones, con el propósito de reforzar de la celebración
del día mundial del huevo en el mes de octubre.
De otra parte, en relación con la estrategia en Ordenamiento Territorial, se realizan

actividades encaminadas a asesorar, acompañar y empoderar a los avicultores en
estos espacios con el fin de que tengan las herramientas, instrumentos e
información necesarios para mitigar el impacto del conflicto por cambio en usos del
suelo en los POT y resaltar y visibilizar la importancia del sector avícola dentro de
los territorios en relación a sus aportes económicos y sociales y su contribución a la
seguridad alimentaria en el país.
1.3.5 Programas a través del Fondo de Comercialización
 Apoyo a la comercialización a ganaderos de Arauca:
Con motivo de los focos de fiebre aftosa en el departamento de Arauca se

presentaron problemas sanitarios que impidieron el normal flujo de
comercialización del ganado de esa zona. Por tal razón el Ministerio apoyo a los
productores con una compensación al precio del ganado, la cual alcanzo los
2.2000 millones de pesos, los cuales se pagaron a través de la Bolsa Mercantil.
 Programa de apoyo a los pequeños ganaderos afectados por problemas

climáticos:
Implementación Programa de alimentación bovina con apoyos por un valor total

de $7.264 millones, para unas 22.500 toneladas e igual número de pequeños
ganaderos beneficiados.
33
En el último trimestre de 2018 se realizaron apoyos a los pequeños ganaderos
por $2.000 millones, con un volumen de 6.500 toneladas de silo de maíz, caña
panelera y alimento concentrado, para atender igual número de beneficiarios
(6.500).
Para el primer trimestre de 2019 realizará la entrega de 16.000 toneladas de

ensilaje y concentrado, para igual número de beneficiarios; por valor de $5.264
millones. La cobertura del programa alcanzará aproximadamente 18
departamentos y más de 300.
 Programa de promoción de consumo en medios masivos:

Con recurso del Ministerio a través de la Bolsa Mercantil se asignaron 2.500
millones para promover el consumo de carne.
Igualmente para apoyar a la pesca se otorgaron recursos por 2.500 millones
para adelantar una campaña que fomente el consumo de carne de pescado.
 Programa de apoyo en fomento al consumo de carne y leche con cargo a

la parafiscalidad ganadera:
Distribución de carne y leche en sectores populares y/o población vulnerable,

programa que se desarrolló con recursos de la Cuenta Nacional de Carne y
Leche con el apoyo logístico de la Bolsa Mercantil de Colombia, $5.300 millones
para carne y $2.400 millones para leche.
34
1.4. Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección
Sanitaria
1.4.1 Ley del sistema nacional de innovación agropecuaria-1876 de

2017
Durante la vigencia 2017 se adelantó el trámite legislativo que posteriormente en

diciembre avanzó con la expedición de un nuevo marco normativo para la prestación
del servicio de extensión agropecuaria Ley 1876 del 29 de diciembre de 2017 Por
medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y se dictan
otras disposiciones”, esta ley crea y pone en marcha el Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria (SNIA), compuesto por sus subsistemas, planes
estratégicos, instrumentos de planificación y participación, plataformas de gestión,
procedimientos para su implementación, así como mecanismos para su
financiación, seguimiento y evaluación. Además crea nuevas funciones,
competencias y mecanismos de articulación de las entidades y organismos de
coordinación del orden nacional y territorial que componen el SNIA, y crea el servicio
público de extensión agropecuaria y normas para su prestación.
Esta Ley propone que el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria -SNIA esté
conformado por los siguientes tres (3) subsistemas:1) Subsistema Nacional de
Investigación y Desarrollo Tecnológico, 2) Subsistema Nacional de Extensión y el 3)
Subsistema de Formación y Capacitación para la Innovación. Lo que permite a los
actores que lo componen, el desarrollo de las acciones coordinadas a través de la
conformación y articulación de estos tres subsistemas.
Otro cambio importante que contempla la Ley, es un enfoque respecto a los servicios
de acompañamiento al productor que permita ampliar su ámbito de la asistencia
técnica a la extensión agropecuaria. En consecuencia, el servicio de extensión
agropecuaria tendrá por objetivo el acompañamiento integral a los productores
agropecuarios para que estos incorporen en su actividad productiva prácticas,
productos tecnológicos, tecnologías, conocimientos y comportamientos que
beneficien su desempeño y mejoren su competitividad y sostenibilidad, así como su
aporte a la seguridad alimentaria y su desarrollo como ser humano integral. Por lo
anterior la prestación de los servicios de extensión deberá lograr:
1) el desarrollo del capital humano entendido como la generación o mejora de las

habilidades, destrezas y talentos de los productores agropecuarios para ejecutar
apropiadamente las gestiones y labores que le demande su actividad productiva;
2) el desarrollo del capital social que permita la organización de los productores para
gestionar colectivamente y de manera eficiente, sus factores productivos y
resultados en términos de alimentos y materias primas, de sus sistemas de
producción. Así mismo, la promoción de la asociatividad de primer o segundo piso
y la conformación de redes de productores, mujeres y jóvenes rurales;
35
3) el acompañamiento efectivo a los productores para el acceso a los instrumentos
de apoyo, para la adopción o adaptación de tecnologías y productos tecnológicos,
la apropiación social del conocimiento y la innovación colaborativa;
4) el manejo sostenible de los recursos naturales que promueva el uso eficiente de

los recursos suelo, agua, biodiversidad, etc., así como la mitigación y adaptación al
cambio climático.
Los siguientes son los elementos técnicos que se encuentran en la Ley:
• Articulación de la I+D con la extensión agropecuaria, para asegurar una oferta

tecnológica más pertinente frente a las necesidades del sector.
• Articulación de los sistemas de información y servicios de soporte al sector

agropecuario en una sola plataforma para la innovación.
• Articulación de la I+D con las actividades de formación y capacitación rural para

contribuir, desde el Sistema Nacional de Educación, con la generación de
capacidades y competencias para la innovación, requeridas por los productores.
• Garantía de participación de los productores y sus organizaciones en la

definición de los objetivos de innovación sectorial, a través de procesos de
gestión de conocimiento, entre otros, que reconozcan los saberes locales.
• Uso eficiente de los recursos, capacidades e infraestructura destinados a la

ciencia, tecnología e innovación.
• Consolidación de la Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo

Tecnológico e Innovación como único instrumento de planificación estratégica
en esta materia.
Durante la vigencia 2018, la Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y

Protección Sanitaria trabajó en la ruta de implementación de la Ley a través del
desarrollo y expedición de la Resolución 407 de 2018, que brinda el soporte legal
para:
 Adelantar la elección de los representantes del Consejo Superior del SNIA

por parte del sector público y privado, considerando lo dispuesto en los
numerales 12-15 del artículo 9:
“12. Un representante de las universidades cuyas acciones de formación, extensión

y/o investigación tengan vínculo con el sector agropecuario, a través del rector o su
vicerrector delegado.
36
13. Cinco representantes de los productores agropecuarios, uno será el presidente
de la Sociedad de Agricultores de Colombia – SAC o su vicepresidente delegado,
un representante de las Organizaciones Comunitarias, un representante de las
Comunidades Indígenas, un representante de las Comunidades Negras,
Afrodescendientes Raizales y Palenqueras – NARP y una representante de la Mujer
Rural. Estos cuatro últimos representantes serán elegidos por sus organizaciones,
según los criterios y procedimientos establecidos en la reglamentación de la
presente ley.
14. Un representante de las Asociaciones de Profesionales vinculados al sector

agropecuario.
15. Dos representantes de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.”
 Iniciar la formulación de los Planes Departamentales de Extensión

Agropecuaria (PDEA):
El artículo 29 de la Ley 1876 de 2017, estableció los PDEA como el instrumento de

planificación cuatrienal en el cual cada departamento, en coordinación con sus
municipios, distritos y demás actores del SNIA, definirá los elementos estratégicos
y operativos para la prestación del servicio de extensión agropecuaria en su área
de influencia. Para su formulación, el parágrafo 5 de este artículo define que la
Agencia de Desarrollo Rural, a través de sus Unidades Técnicas Territoriales,
adelantará un acompañamiento técnico a las Secretarías de Agricultura
Departamentales en su tarea de planificación, seguimiento y evaluación del
servicio.
Teniendo en cuenta que la responsabilidad y competencia para formular estos

planes es departamental, con el fin de apoyar el proceso, unificando la formulación
y la gestión de los PDEA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidió
cinco (5) lineamientos complementarios de guía para los departamentos:
1. El PDEA como instrumento de planificación del Subsistema de Extensión

Agropecuaria (SNIA)
2. Participación de los actores en la formulación del PDEA
3. Formulación cuatrienal del PDEA
4. Proceso de formulación del PDEA
5. Divulgación del PDEA
 Efectuar la actualización del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e

Innovación Agropecuaria – PECTIA
Dentro del plan de acción 2018 se incluyó que se elaboraría el Plan Estratégico de
Cti -PECTIA actualizado y que se entregaría un documento actualizado con
37
lineamientos para su implementación para el sector agropecuario 2017-2027. En
este sentido se logró la resolución que permite actualizar el PECTIA, ejercicio que
se determinó que se realizará una vez comience a funcionar el Consejo Superior
del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. Esto con el fin de que el PECTIA
sea consistente con la visión de dicho consejo superior respecto a los elementos
principales del sistema.
El PECTIA, así como la Agenda I+D+i que lo integra, constituyen el marco

orientador de la política de CTI para el sector agropecuario. El Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural es el responsable de la elaboración y actualización
del PECTIA, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación
(COLCIENCIAS) y La Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
(AGROSAVIA), y la actualización deberá realizarse al menos cada cuatro (4) años.
Todos los planes, programas, proyectos e iniciativas de investigación, desarrollo
tecnológico e innovación agropecuaria a ser financiados con recursos públicos,
deberán estar enmarcados en dicho plan.
Teniendo en cuenta que antes de ser expedida la Ley 1876 de 2017,

COLCIENCIAS, a través de AGROSAVIA, formuló el PECTIA para el periodo 2017-
2027, el cual tiene por alcance ser el marco orientador de la política de ciencia,
tecnología e innovación (CTi) y de su financiamiento, el PECTIA actual será el punto
de partida en la implementación del SNIA, pero este documento plan deberá ser
actualizado conforme a la estructura y a los espacios regionales y nacionales de
concertación dispuestos en la Resolución 407 de 2018.
 Iniciar el registro y clasificación de usuarios del servicio público de

extensión agropecuaria.
De acuerdo con el artículo 31 de la Ley 1876 de 2017, para efectos de la prestación

del servicio los usuarios deberán estar inscritos en el registro que se defina para tal
fin. Esta función de registro está a cargo de los municipios y distritos a donde
acudirán los interesados en el servicio para registrarse, en las herramientas que
dispongan el MADR y la ADR, según lo plantea la Resolución 407 de 2018.
Los usuarios serán clasificados bajo el riterio de capacidades y condiciones de los

usuarios, asociadas a los cinco (5) aspectos del enfoque, y a su vez, la calificación
del usuario en estos criterios lo ubicará en cuatro niveles. De acuerdo con esto, el
artículo 4 del proyecto planteó inicialmente los siguientes criterios:
1. Criterios de calificación. Descripción del usuario.
a. Capacidades. Cualidades o aptitudes que permiten el desarrollo,
cumplimiento, desempeño y ejecución de una o más actividades
agropecuarias.
38
b. Condiciones. Características socioeconómicas, culturales y productivas,
que lo definen.
2. Niveles de clasificación. Nivel frente al enfoque de prestación del servicio
(artículo 25 de la Ley 1876 de 2017).
a. Nivel 1. Bajo
b. Nivel 2. Medio
c. Nivel 3. Alto
d. Nivel 4. Superior
La Resolución 407 de 2018 define en detalle los criterios de clasificación para cada
aspecto del enfoque de la prestación del servicio de extensión agropecuaria según
lo definido en el Artículo 25 de la Ley 1876 de 2017.
Retos de la implementación del SNIA:
Adicional a los avances en materia de reglamentación del SNIA, se está trabajando

en:
1. Definición del perfil del extensionista agropecuario y de la oferta de

formación, capacitación y normas de competencias laborales para el
extensionista.
2. Creación de las Mesas de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria
(CTIA) por parte de las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC).
3. Definición de lineamientos para la priorización del subsidio a la tarifa por la
prestación del servicio a la extensión agropecuaria.
4. Definición de los costos de la prestación del servicio de extensión
agropecuaria para la definición de la tasa y la tarifa por parte de las
Asambleas Departamentales.
5. Análisis para la reglamentación y puesta en marcha del Fondo Nacional de
Extensión Agropecuaria (FNEA).
Estos documentos conforman lo establecido en el plan de acción de 2018 referente

a establecer un Plan de Asistencia Integral Técnica, Tecnológica y de impulso a la
Investigación con estrategias y acciones en materia de asistencia técnica con
enfoque de extensión agropecuaria.
1.4.2 Agricultura ecológica y agroecológia
La producción de alimentos goza de especial protección por parte del Estado por
mandato Constitucional (artículos 64, 65 y 66). Para ello, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, con el fin de proteger el desarrollo de las actividades
39
agropecuarias y pesqueras, y promover el mejoramiento del ingreso y calidad de
vida de los productores rurales, tiene entre sus propósitos: Otorgar especial
protección a la producción de alimentos; Promover el desarrollo del sistema
agroalimentario nacional; Elevar la eficiencia y la competitividad de los productos
agrícolas, pecuarios y pesqueros mediante la creación de condiciones especiales;
Favorecer el desarrollo tecnológico del agro, al igual que la prestación de la
asistencia técnica a los pequeños productores, conforme a los procesos de
descentralización y participación; Entre otros.
Para el logro de este propósito, procuramos impulsar sistemas productivos

sostenibles que utilicen los recursos naturales renovables de manera eficiente con
respecto a las necesidades de desarrollo social, económico y ambiental de las
generaciones presentes y futuras. Tenemos como uno de nuestros objetivos, la
modernización de las actividades agropecuarias y ganaderas hacia sistemas
productivos climáticamente inteligentes, que involucran criterios de sostenibilidad
ambiental, como el uso adecuado del recurso hídrico (baja huella hídrica) y la
utilización racional de fertilizantes (baja huella de carbono).
En este sentido, a la fecha hemos avanzado en cultivos como arroz, maíz y papa.
En materia de ganadería, estamos avanzando en la formulación de una política de
ganadería sostenible que nos permita modernizar la ganadería colombiana con
criterios de sostenibilidad.
Adicionalmente, para contribuir a la sostenibilidad de la producción agropecuaria,

el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en asocio con la Unidad de
Planificación de las Areas Rurales – UPRA, y en coordinación con el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, expedimos la Resolución 0261 de 2018, por
medio de la cual se define la “Frontera Agrícola Nacional”.
En el marco de dicho eje estructurante, el MinAgricultura a través de la Dirección

de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria, planteó en el 2018 la
iniciativa de construir una “Política pública para el fomento y control de la producción
ecológica certificada y de la Agroecología en Colombia”. La construcción se está
realizando de forma “participativa” a través de talleres regionales en los cuales
participa la institucionalidad, la sociedad civil, la Academia y la cooperación
institucional. A la fecha se han realizado siete (7) talleres en Bogotá, Pereira,
Florencia, Manizales, Villavicencio, Cúcuta y Buga, cuyas propuestas están
estructuradas en las siguientes temáticas: 1) Producción, 2) Conocimiento, 3)
Distribución y Consumo, 4) Incidencia y 5) Uso y conservación de los recursos
naturales.
Hacia finales del año 2017 se recibe invitación formal por parte del Dr. Juan Vicente
Delgado, Catedrático de Genética Animal de la Universidad de Córdoba (España),
actualmente Presidente de la Red CONBIAND, que es una organización autónoma
no gubernamental integrada por representantes de 23 países y que dedica sus
40
esfuerzos en los últimos 19 años, al estudio, caracterización, conservación y puesta
en valor en un contexto de sostenibilidad de los recursos zoogenéticos
iberoamericanos, así como sus sistemas tradicionales de producción.
La invitación de la Red – CONBIAND está dirigida a recibir el apoyo que la FAO

desea dar a los países para mejorar sus contenidos en el Domestic Animal Diversity
Information System -DAD-IS- , especialmente en lo referente a datos relacionados
con los indicadores dentro de las Metas de Desarrollo Sostenible(SDGs), ya que se
ha detectado un vacío de grandes datos especialmente para el indicador SDG 2.5.2
(porcentaje de razas locales que están en riesgo de extinción, no en riesgo o en
estatus de riesgo desconocido). De forma global el riesgo de extinción de un 65%
de las razas locales es desconocido, generalmente porque sus datos sobre tamaño
poblacional o no se tienen o no se han actualizado recientemente en DAD-IS, que
para nuestro caso no se tiene y se debe de construir.
La mejor fuente de dichos datos serían los datos censales a nivel de raza. Sin
embargo, la FAO es consciente de que muchos países no disponen de dicho censo.
En este caso, se deben identificar y combinar otras fuentes de información para
permitir una estimación confiable del tamaño poblacional de las razas. Por esta
razón, la FAO ha contratado a la Red CONBIAND para desarrollar una metodología
que combine diferentes fuentes de información para estimar el tamaño poblacional
de las razas y ayudar a los países a aplicar esta metodología.
Nuestro país a través de la Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y

Protección Sanitaria del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expresó
formalmente interés y total disposición en recibir la asistencia técnica para mejorar
el contenido de los datos de las razas en DAD-IS, comprometiéndonos a contribuir
activamente al desarrollo de la metodología para la situación nacional respectiva y
a introducir los datos resultantes en el DAD-IS.
Se ha realizado un primer taller en el mes de julio/2018 con las respectivas

instrucciones y conformación de los equipos de campo. Para el mes de noviembre
se realizó un segundo taller para revisión de los datos, y en diciembre se busca
subir la información al DAD-IS, como un primer informe de estimación.
1.4.3 Lineamientos estratégicos de política pública para la agricultura

campesina familiar y comunitaria (ACFC)
Entre las acciones que incluye la Resolución 464 para ejecutar la estrategia, se
encuentra realizar un “mapeo y caracterización de los procesos que tienen o
adelantan SPG a nivel nacional, con el fin de identificar lecciones aprendidas” y
reconocer legalmente y regular progresivamente los SPG para lo cual se
recopilaron insumos en los taller de construcción de política pública de agroecología
(esto último todavía está en desarrollo).
41
La Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria ha
venido trabajando con la GIZ en el desarrollo de este lineamiento de política,
logrando:
 Realizar en el primer trimestre del 2018, tres (3) talleres (Cúcuta, Villavicencio
y Florencia) para identificar insumos para la construcción de la política pública
de Agroecología, que contempla los SPG
 Una Publicación sobre SPG la cual incluye una propuesta para el desarrollo de
un SPG y la sistematización de 11 experiencias de SPG en el país
 Realización del evento “Intercambio de saberes sobre SPG”.
Además se destacan algunos puntos de otros temas que venimos trabajando y que
creemos van a servir de impulso para continuar en este trabajo sobre los SPG.
 En primer lugar, la Ley 1876 reconoce los saberes y prácticas tradicionales y

por tanto se espera desarrollar estrategias de fomento. Reconocemos que los
sistemas tradicionales y ancestrales de manejo son esenciales a contemplar
dentro del sistema de extensión agropecuaria.
 En segundo lugar, hemos venido trabajando para que Colombia entre en el
circuito de la conservación y protección de sus recursos genéticos.
Visualizamos los SPG como una herramienta para la conservación y el uso
sostenible de los recursos genéticos animales y vegetales. En este espacio hay
SPG de semillas criollas y nativas que han hecho una gran labor en rescate,
conservación y uso de semillas criollas y nativas.
 En este mismo sentido, evidenciamos que los SPG constituyen un valioso
instrumento para la adaptación al cambio climático pues son sistemas de
garantía para la producción agroecológica, que en sí mismos contribuyen a la
adaptación. Lo anterior visto también desde su labor en el rescate,
conservación y uso de materiales resistentes a condiciones adversas.
Mundialmente se ha reconocido la contribución e importancia de las prácticas
agroecológicas para la adaptación y mitigación del cambio climático.
1.4.4 Sostenibilidad ambiental y cambio climático
 Implementación de la mesa agroclimática nacional y siete (7) mesas

regionales
Desde el mes de diciembre de 2015, el Ministerio inició el proceso de conformación

de la mesa Agroclimática Nacional, el cual contó inicialmente con la participación
del IDEAM , CIAT-CCAFS, FINAGRO, FEDEARROZ y FENALCE, con el Objeto de
brindar información climática a los agricultores mensualmente y presentar algunas
recomendaciones de manejo de cultivos para los meses siguientes, buscando
reducir las pérdidas de los cultivos debidas al clima. Gracias al éxito alcanzado por
los boletines emitidos, se pasó de seis instituciones vinculadas a las Mesas
Agroclimáticas a más de 22 instituciones, en su mayoría gremios del sector
42
agropecuario, entre los cuales se destacan: FEDEARROZ, FENALCE,
FEDERACAFE, FEDEGAN, FENAVI, FEDEPAPA, CONALGODON, , AUGURA,
ASBAMA, ASOHOFRUCOL, ASOCOLFLORES, CENICAÑA, FAO, entre otros.
A nivel regional, se puso en marcha siete (7) mesas regionales: Cauca, Córdoba,
Sucre, Magdalena –Cesar – Guajira, Tolima, Nariño y Caldas. Esperamos llegar al
año 2019 a quince (15) mesas regionales, con lo cual esperamos cubrir la mayor
parte del territorio nacional con recomendaciones específicas en materia
agroclimática, lo que nos permitirá acercarnos más a los productores agropecuarios
con información para la toma de decisiones en sus cultivos y/o actividades
pecuarias.
 Frontera agrícola nacional
En cumplimiento del mandato Legal, establecido en la ley 1776 de 2016, la UPRA

en coordinación con el Ministerio, inicio un proceso de concertación interinstitucional
con entidades del sector ambiental, como fue el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible -MADS, el Instituto Alexander Von Humboldt –IAvH, el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas - Sinchi, y el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM, y con las instituciones del sector
agropecuario y de desarrollo rural como la Agencia Nacional de Tierras - ANT, la
Agencia de Desarrollo Rural – ADR, la Unidad de Restitución de tierras – URT, la
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca-AUNAP, la Corporación Colombiana de
Investigación -AGROSAVIA, la Agencia de Renovación del Territorio (ART) y otras
instituciones como el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -
FINAGRO.
Adicionalmente, se realizó una estrecha concertación con los Gremios de la

producción agropecuaria, encabezados por la Sociedad de Agricultores de
Colombia – SAC, quienes realizaron importantes aportes los cuales fueron acogidos
por la UPRA y el Ministerio. Lo anterior, nos permite afirmar que no existen
diferencias sustanciales, ni sobreposición entre las actividades agropecuarias y la
conservación del medio ambiente y los recursos naturales.
Producto de este trabajo, se expidió la Resolución 0261 de junio 21 de 2018, que

define la Frontera Agrícola Nacional, la cual se constituye en un referente, a escala
nacional, para orientar la formulación de política pública y focalizar la gestión e
inversiones del sector agropecuario y de desarrollo rural. Además, para promover
el uso eficiente del suelo rural agropecuario, el ordenamiento productivo y social de
la propiedad rural, y el fortalecimiento de la productividad y competitividad de las
actividades agropecuarias.
En virtud de lo anterior, Colombia hoy en día dispone de 40 millones de hectáreas

para desarrollar actividades agropecuarias, de un total de 114 millones de hectáreas
que cubren el territorio nacional, lo que significa que disponemos del 35,89% del
43
país para desarrollar el sector agropecuario, sin limitaciones ambientales de
ninguna naturaleza, dado que las áreas de reserva forestal y demás ecosistemas
estratégicos ambientalmente están excluidos de la Frontera Agrícola Nacional.
 Política nacional de ganadería bovina sostenible
La Política Nacional de Ganadería Bovina Sostenible tiene como objetivo garantizar

el crecimiento y la competitividad de la actividad ganadera bovina a partir de la
recuperación y mantenimiento de la estructura y función de los ecosistemas
asegurando el flujo de servicios ecosistémicos que dan soporte a la actividad y
contribuyen al bienestar de la población, la implementación de prácticas sostenibles
y la generación de productos sanos e inocuos, como resultado de cadenas y
subsistemas bovinos ecoeficientes de forma equitativa e inclusiva.
A la fecha, se cuenta con un documento denominado “Bases técnicas para la

formulación de la Política de ganadería bovina sostenible”, el cual se elaboró en
estrecha coordinación con los integrantes de las Mesa Nacional de Ganadería
Sostenible.
 Mesa nacional y regionales de ganadería sostenible
Hacen parte de la Mesa Nacional de Ganadería Sostenible, MGS - Col, cuarenta y

tres (43) Organizaciones, distribuidas en tres (3) Comisiones de trabajo.
Actualmente contamos con nueves mesas regionales en: Caribe seco, Caribe
húmedo, piedemonte amazónico, Orinoquia, Antioquia, eje cafetero y norte del
Valle, Boyacá, Nariño y Magdalena medio. En el último año, se avanzó en el Diseño
de las Bases técnicas para la política de ganadería sostenible, el Diseño de la NAMA
de Ganadería (Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas, por sus siglas en
inglés), y en el Diseño del Programa Nacional de Reconversión Ganadera.
 Convenio de Cooperación técnica con FAO
Se trabajó en los departamentos de la Guajira y Chocó, para incrementar la

resiliencia de los medios de vida de comunidades indígenas, mediante la
implementación de acciones para la gestión de riesgos agroclimática,
encaminados a lograr la su protección frente a una situación de emergencia
generada por eventos climáticos extremos”.
En el Departamento de la Guajira fueron atendidas un total de 120 familias, 1514

animales atendidos en la fase de recuperación, para la adaptación al cambio
climático de los sistemas productivos tradicionales. En el Departamento del Chocó:
fueron atendidas un total de 500 familias focalizadas en 14 comunidades (9
afrodescendientes y 5 indígenas), las cuales fortalecieron sus capacidades en la
generación de diagnósticos de medios de vida, desarrollo de Modelos técnicos
agropecuarios con enfoque de Gestión del Riesgo.
44
1.4.5 Avances proyectos de cooperación técnica en cambio climático
 Visión Amazonía.
 Concertación de Diez Acuerdos Sectoriales para las Cadenas Productivas de

Ganadería Carne y Leche, Cacao, Caucho y No Maderables para los
departamentos de Caquetá (5) y Guaviare (5), con compromisos de cero (0)
deforestación.
 A nivel de instrumentos financieros se diseñó, conjuntamente con FINAGRO,

una línea de crédito para la producción ganadera sostenible, que hemos
denominado Instrumento para la Transformación Productiva Sostenible –
ITPS, el cual en el segundo semestre del 2018 será objeto de pilotaje, para
su posterior adopción por parte de la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario -CNCA.
 Con el apoyo del instituto SINCHI se trabaja en la formulación de los Planes

Departamentales de Extensión Rural en el marco de la Ley 1826 de 2017 por
medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria -
SNIA. Adicional, se contrató un equipo de extensionistas para el
acompañamiento en campo a los productores
1.4.6 Fondo biocarbono banco mundial
Se firmó en marzo de 2018, entre la República de Colombia y el Banco Mundial Un

Acuerdo de Donación por US$20 millones para la Implementación del Proyecto de
Desarrollo Sostenible bajo en carbón en la Orinoquia Colombiana.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es la entidad implementadora y

coordinadora del Programa, y para su ejecución, cuenta con el apoyo del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Departamento Nacional de Planeación, el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales y el Nodo Regional de
Cambio Climático de la Orinoquia –NORECCO. El trabajo en la región de la
Orinoquía se priorizó en Arauca, Casanare, Meta y Vichada, y las acciones están
orientadas a: 1)La planeación territorial Integral, incluyendo criterios de
sostenibilidad ambiental dentro de los instrumentos de planeación y tenencia de la
tierra,2) el uso y gestión sostenible del suelo, identificando prácticas, tecnologías e
incentivos financieros y no financieros para el desarrollo bajo en carbono y 3) la
medición, verificación y control de emisiones, específicamente para el sector
agricultura, forestal y otros usos del suelo (AFOLU).
45
1.4.7 Convenio donación AFD
Este programa Financiado por la Unión Europea, a través de la Agencia Francesa

para el Desarrollo – AFD, tiene por objeto el desarrollo de alternativas agropecuarias
climáticamente inteligentes adaptadas a las condiciones específicas de la Altillanura
bajo un clima cambiante. Tiene un valor de EUR $7 millones, de los cuales EUR $
2,8 millones corresponden al componente de agricultura climáticamente inteligente
a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Acuerdo de Donación tiene una vigencia de cuatro (49 años, se firmó en

noviembre de 2017, por parte del Departamento Nacional de Planeación, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Embajadora de la Unión Europea en
Colombia.
Actualmente el DNP y el Ministerio, nos encontramos en el proceso de selección de

la Entidad que se encargará de la Administración de los recursos, para lo cual, en
coordinación con la AFD, se realizó una convocatoria pública para presentar
propuestas.
1.4.8 Proyecto SATREPS – JICA
Se avanzó en la Implementación del Proyecto SATREPS, que tiene como Objetivo

“Desarrollar técnicas de producción de arroz eficientes con el uso de recursos e
implementar métodos adecuados de cultivo con el medio ambiente colombiano.
Este proyecto es financiado por la Agencia de Cooperación internacional de Japón

– JICA, por un valor de US$5,0 millones. Se ejecuta en asocio con FEDEARROZ,
CIAT, y el Fondo Latinoamericano de Arroz Riego - FLAR. Actualmente, nos
encontramos en el último año de ejecución, cuyos resultados finales serán:
 Tres nuevas líneas elite de arroz mejorado, con alta eficiencia de agua y
de nitrógeno a través de la integración de genes QTL.
 Técnicas de manejo del cultivo eficientes en uso de recursos y estrategia

de fertilización a escala de finca.
 Establecer un sistema de producción de arroz eficiente en el uso de agua

a escala de cuenca de riego.
Esto dentro de la meta de definir un documento de acciones para la consolidación

de la resiliencia del sector agropecuario a nivel institucional y de pequeños
productores, frente a la variabilidad y al cambio climático: Un documento de
acciones para el fortalecimiento de la resiliencia de sistemas productivos
46
1.4.9 Otras actividades Grupo de Protección Sanitaria
 Trazabilidad Animal:
En el marco de la ley 1659 de 2013, por la cual se crea el Sistema Nacional de

Identificación, Información y Trazabilidad Animal. El grupo de Protección
Sanitaria viene trabajando en la reglamentación de dicha ley de acuerdo con su
articulación. Actualmente la reglamentación se encuentra vigente sobre la
especie bovina (Ley 914 de 2004).
 Trazabilidad Vegetal:
El MADR tramitó el proyecto de reglamentario el cual fue aprobado por el

Decreto 931 de 2018, "Por el cual se crea el Sistema de Trazabilidad Vegetal y
se incluye como Título 11 de la Parte 13 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015,
Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural", el mismo requiere continuar con el proceso de
reglamentación y la definición de unos productos.
 Bienestar Animal:
Decreto 2113 del 15 de diciembre de 2017, Reglamentación del Decreto de

Bienestar animal “Por el cual se adiciona un Capitulo al Título 3 de la Parte 13
del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural”. Se ha trabajado
en las siguientes reglamentaciones:
− Proyecto de Resolución, “Por la cual se crea el Consejo Nacional de
Bienestar Animal y el Comité Técnico Nacional de Bienestar Animal”.
− Proyecto de Resolución, “Por la cual se dictan las disposiciones para la
implementación del Bienestar Animal en sistemas de producción de la
especie aviar”.
− Proyecto de Resolución “Por la cual se dictan las disposiciones para la
implementación del Bienestar Animal en sistemas de producción de las
especies equinas”.
− Proyecto de Resolución, “Por la cual se dictan todas las disposiciones y
requerimientos para la implementación del Bienestar Animal para la
producción de la especie Porcina”.
− Proyecto de Resolución, “Por la cual se dictan las disposiciones para la
implementación del Bienestar Animal en la producción de las especies ovina
y caprina”.
47
 Cannabis:
Mediante el Decreto 613 de 2017 “Por el cual se reglamenta la Ley 1787 de

2016 y se subroga el Título 11 de la Parte 8 del Libro 2 del Decreto 780 de 2016,
en relación con el acceso seguro e informado al uso médico y científico del
cannabis”, se trabaja en conjunto con los Ministerios de Justicia y Salud,
permitiendo la vinculación de los pequeños y medianos productores, en el
desarrollo productivo del cannabis con fines medicinales.
 Problemáticas sanitarias de alto impacto:
Desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se ha venido conformando

una serie de mesas técnicas de protección sanitaria e inocuidad que han
definido metas y planes de acción en una serie de amenazas priorizadas. Una
estrategia que se va a lanzar en el primer trimestre del año y de lo cual ya existe
un documento inicial. Se han priorizado una serie de temas que incluyen: HLB
en cítricos, mosca de la fruta, fiebre aftosa, brucelosis, enfermedades
cuarentenarias en aguacate, peste porcina, Newcastle en aviares y asuntos de
inocuidad como la presencia de cadmio en cacao y arroz y aflatoxinas en maíz.
Dicha priorización no excluye bajo ningún punto de vista la responsabilidad y la
necesidad de acciones concretas en otros productos.
Como resultado del trabajo a realizar se espera contar con medidas articuladas,
actores con un rol claramente definido y objetivos estratégicos a corto mediano
plazo con resultados favorables, donde se fortalezca los procesos de
Diplomacia Sanitaria, generando bienestar para el país. La articulación, se
constituye entonces como herramienta de trabajo para afrontar las dificultades
del sector agropecuario y permitir integrar actores del orden nacional, regional
y la academia, entendiendo el rol de los participantes y del MADR como órgano
rector de la política y de las Sanidad Animal y Vegetal, en el territorio nacional.
Como parte del trabajo de estas mesas para este semestre en el caso de aftosa
tendremos el ciclo de revacunación de alrededor de 7 millones de cabezas en
las zonas de frontera y las afectadas por brotes de esta enfermedad, se
vacunarán 27 millones de cabezas en el ciclo de vacunación a nivel nacional
todo con el objetivo de recuperar el estatus sanitario. Así mismo este semestre
el ICA además recibirá el laboratorio de bioseguridad que nos permitirá acelerar
las pruebas de aftosa que actualmente tienen que enviarse al exterior y nos
ayudará a obtener diagnósticos de forma mucho más ágil.
48
Adicionalmente, en algunas de estas mesas ya hay resultados tangibles
resultado del trabajo realizado en 2018 como es el caso de los focos de
Newcastle que se presentaron en 8 municipios de Tolima y que lograron ser
controlados en tres meses con medidas de vacunación, educación y prevención
coordinadas desde la mesa correspondiente. En temas como el cadmio en
cacao hemos venido trabajando de forma conjunta con la alta consejería para
la competitividad y el Ministerio de Comercio en tres frentes: gestión comercial,
buenas prácticas e investigación aplicada. Con base en estas experiencias
positivas se ha definido un plan de trabajo tanto en salud animal como en salud
vegetal.
Como forma de mostrar esta estrategia en la práctica se presentan a manera

de ejemplo los casos de la Mesa técnica de Newcastle y la mesa técnica de
Cadmio en Cacao. El MADR trabaja en los procesos de formulación de Política
sanitaria en relación a enfermedades de acto impacto nacional, para lo cual se
trabaja en conjunto con los actores de la cadena, en la actualidad se está
trabajando en los siguientes temas:
 Bancos de Germoplasma
Dada la importancia que tienen los recursos genéticos y las colecciones
biológicas como instrumento de información esencial para el desarrollo de la
investigación científica y el modelaje ambiental de la biodiversidad del país y de
especímenes de importancia agrícola de otras regiones del mundo, cuya
conservación y mantenimiento en los Bancos de Germoplasma para la
Alimentación y la Agricultura contribuye a su mejor aprovechamiento y al
mejoramiento de la seguridad alimentaria del territorio nacional.
En atención a lo anterior, el Gobierno Nacional mediante Decreto 1470 de 2018,
adicionó la función de administración de los mencionados bancos al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural. Con esta norma, la administración pasó de
ser una obligación contractual a ser una función administrativa. En este sentido
y en el marco de la Ley 489 de 1998, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural bajo el amparo de la Ley mediante la Resolución 327 del 30 de Agosto de
2018, delega en la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria la
función de administración de los Bancos de Germoplasma para la Alimentación
y la Agricultura.
Es importante señalar que de acuerdo con lo establecido en el numeral 8 del
artículo 6 del Decreto 4765 de 2008, el ICA mantiene su función de “procurar la
preservación y el correcto aprovechamiento de los recursos genéticos vegetales
y animales del país, en el marco de sus competencias”.
49
2. Gestión Viceministerio de Desarrollo Rural
50
2.1 Dirección de Bienes Públicos Rurales
2.1.1 Programa de Vivienda de Interés Social Rural
A continuación se describen las etapas que se surtieron durante la vigencia 2018

en cuanto al Proceso de Otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés
Social Rural (SFVISR).
1. Formulación Proyecto
Actualización Fichas (Nueva metodología) se reformuló el proyecto MGA con
la descripción de las necesidades y la estructura de la cadena de valor. Para
las vigencias 2019 -2033 se proyecta unos recursos promedio año de
$307.875,837.791
2. Asignación de recursos Presupuesto General de la Nación - PGN

Los recursos son asignados por el Decreto de Liquidación del Presupuesto
el cual se publica en el mes de noviembre. La asignación para VISR que se
encuentra en el POAI para 2018, corresponde a $201.349.051.988
3. Expedición Resolución de distribución.
Una vez la Comisión Intersectorial de Vivienda de Interés Social Rural
(CIVISR) recomienda las distribuciones, se expidió el acto administrativo
Res. 178 de 2018 y se realizó la contratación de la Entidad Operadora.
4. Inscripción y Habilitación de Entidades Oferentes

Luego de las capacitaciones a los municipios y demás entidades oferentes,
realizada durante el mes de abril de 2018, las entidades oferentes
inscribieron en la plataforma y recibieron por parte de la Entidad Otorgante-
MADR la habilitación del rol como E.OF.
5. Postulación de Hogares
Habilitadas las Entidades Oferentes, pasaron al proceso de postulación de
potenciales beneficiarios teniendo en cuenta los requisitos que deben cumplir
los hogares y las fechas de inscripción establecidas por el MADR.
6. Verificación, evaluación, calificación y generación de listados por orden de
Calificación
Este proceso lo adelantó el MADR dado que para la vigencia 2018 asumió el
tema por ser la Entidad Otorgante.
7. Publicación de listados página Web
51
Una vez generados los listados, se procede a la publicación en la página
WEB del MADR. Estos listados se publican de acuerdo al orden de
calificación y NO son adjudicaciones.
8. Elaboración Diagnóstico Integral

Con los listados la Entidad Operadora realiza el diagnóstico y estructuración
del proyecto, con el fin de dar la viabilidad al hogar postulado.
9. Adjudicación Condicionada
El MADR como Entidad Otorgante, realiza la adjudicación condicionada a los
hogares viabilizados. Así mismo se publican los resultados y se le informan
a la Entidades Oferentes.
10. Contratación trabajo social, interventoría y construcción

Esta actividad la debe adelantar la Entidad Operadora, la cual para el
momento de la viabilización de hogares debe tener contratado el trabajo
social, la interventoría y la Obra.
11. Protocolización en notaria y entrega de la solución

El proceso de entrega de la vivienda va acompañado de la protocolización
del subsidio ante notaria
Para el proceso de ejecución, y previa decisión de la CIVISR contrata a Fiduagraria

S.A. (contrato No. 20180472), cuyo objetivo es constituir un patrimonio autónomo
de administración y pagos del proyecto de vivienda de interés social rural para que
actúe como su operador de conformidad con las facultades establecidas en el
Decreto 10 71 de 2015 y/o la normatividad legal vigente. De conformidad con el
contrato se crea un Comité Fiduciario como órgano de administración del patrimonio
autónomo. El valor del contrato asciende a $194.956 millones. La Entidad
Operadora llevará a cabo las actividades de contratación de la constructora, trabajo
social, diagnóstico integral e interventoría.
 Distribución Presupuesto de Inversión VISR 2018
El presupuesto asignado para VISR en la vigencia 2018 fue por un valor total de
$203.755 millones, lo cual refleja una reducción de $174 mil millones (-47%) frente
al presupuesto de la vigencia 2017, que fue de $377.755 millones.
52
Cuadro No. 2.1
Presupuesto vigencia 2018. Vivienda de interés social rural
Así las cosas, el presupuesto con respecto al año inmediatamente anterior en los
que respecta a las dos bolsas es:
- La Bolsa Nacional presenta una disminución del 87% respecto a la vigencia

2017
- La Bolsa de Víctimas presenta un incremento del 4% respecto a la vigencia
2017
Cuadro No.2.2
Presupuesto Bolsas
* Decreto 890/17
** Hasta el seis (6%) para el diagnóstico y estructuración de los proyectos de vivienda y administración de los
recursos destinados al SFVISR. Tareas a cargo de la Entidad Operadora aprobada en Comisión Intersectorial
No. 61.
La DGBPR presento a la Comisión el esquema de distribución y las formas de

acceder al subsidio las cuales se encuentran consideradas en el Decreto 1071 de
2015, tanto para la Bolsa Nacional como para la Bolsa de Víctimas. Así como la
distribución de recursos que se debía tener en cuenta respecto a los salarios
mínimos mensuales legales vigentes establecidos por cada modalidad en la norma
vigente y los límites del subsidio.
53
Cuadro 2.3
Distribución Departamental bolsa víctimas
La Dirección de Gestión de Bienes Públicos Rurales presentó a la Comisión la

propuesta de distribución del presupuesto – 2018 para la Bolsa Nacional con un
presupuesto asignado de $27.161 millones. Conforme al Decreto 1071 de 2015
Artículo 2.2.1.3.5., la distribución debe corresponder como mínimo en un 55% a PI
(Distribución Departamental) y como máximo un 45% a PA (Programas
Estratégicos):
1. Distribución departamental (PI): Asignar $19.013. millones que corresponde al

(70%) del total de la Bolsa Nacional. Este porcentaje se justifica por la reducción
drástica del presupuesto 2018; y en aplicación del principio de eficiencia del gasto
solo se realizará distribución de recursos en 10 departamentos. En lo
concerniente a la contrapartida de transporte, se propone a la Comisión que se
recomiende el aporte en dinero por parte de la entidad oferente.
2. Programas Estratégicos (PA): Asignar $8.148 millones que corresponde al

(30%) del total de la bolsa para atender beneficiarios de la Entidad Promotora -
Agencia Nacional de Desarrollo Rural ADR, Programa CRIC- Cauca
Cuadro No. 2.4

Distribución departamental bolsa nacional
54
A continuación, se presenta a la Comisión la propuesta de distribución del
presupuesto – 2018 para la Bolsa de Victimas conforme a Decreto 1071 de 2015
Artículo 2.2.1.3.6., su distribución es (70% PI - 30% PA). La Bolsa de Víctimas tiene
un presupuesto asignado de $167.795.005.459,
- Distribución departamental (PI): Asignar $117.456 millones que corresponde al

(70%) del total de la Bolsa de Víctimas. Se atenderán departamentos conforme
a la información enviada por la Unida de Víctimas y que permita cumplir con el
principio de eficiencia en el gasto.
- Programas Estratégicos (PA): Asignar $ 50.338. millones que corresponde al

(30%). Así:
- Entidad Promotora - Unidad de Restitución de Tierras URT (20%) para la

atención prioritaria de población asociada a sentencias judiciales (individuales
y colectivas), registro único de tierras despojadas, segundos ocupantes de
acuerdo a la focalización, priorización e identificación que realice la URT.
- Entidad Promotora - Unidad para la Atención y Reparación Integral a las

Victimas UARIV (10%) para la atención prioritaria de población víctima
focalizada, priorizada e identificada por la UARIV en un 10%.
Bolsa Nacional
1. Desarrollo Rural y Agropecuario: Municipios con mayores necesidades
de vivienda rural, Municipios de zonas de desarrollo rural integral,
vocación productiva, procesos de formalización de tierras, alianzas
productivas, resultados Censo Agropecuario.
2. Posconflicto: Decreto 893 de 2017, Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial -PDET- Acuerdo de La Habana – PDET – ZOMAC
(Ley 1819 de 2016, reglamentado con el Decreto 1650 de 2017)
3. Conflictividad Social y Desastres: Municipios que hacen parte de
compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en escenarios de
diálogo social, municipios afectados por desastres naturales en zona
rural.
55
Bolsa de Víctimas
1. Desarrollo Rural y Agropecuario: Municipios con mayores necesidades
de vivienda rural, Municipios de zonas de desarrollo rural integral,
vocación productiva, procesos de formalización de tierras, alianzas
productivas, resultados Censo Agropecuario.
2. Demanda Victima: Municipios priorizados por la UARIV de acuerdo con
su metodología y tablero PAT.
3. Posconflicto: Decreto 893 de 2017, Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial -PDET- Acuerdo de La Habana – PDET – ZOMAC
(Ley 1819 de 2016, reglamentado con el Decreto 1650 de 2017):
4. Conflictividad Social y Desastres: Municipios que hacen parte de
compromisos asumidos por el Gobierno Nacional en escenarios de
diálogo social, municipios afectados por desastres naturales en zona
rural.
Una vez se presentan las etapas la comisión recomienda el siguiente cuadro:
Cuadro No. 2.5

Optimización - DEPARTAMENTOS CON SOLICITUDES DE MEJORAMIENTO
(Pesos Corrientes)
RECURSOS
RECURSOS
ASIGNADOS RECURSOS
TOTAL NACIONAL ASIGNADOS
BOLSA TOTAL NACIONAL
BOLSA VICTIMAS
NACIONAL
NARIÑO
1.874.980.800 4.334.330.616 6.209.311.416
CASANARE 1.776.544.308 4.146.832.536 5.923.376.844
TOLIMA 1.715.607.432 3.985.896.684 5.701.504.116
HUILA 1.697.638.866 3.892.147.644 5.589.786.510
BOYACÁ 1.661.701.734 3.756.211.536 5.417.913.270
SANTANDER 1.606.233.552 3.773.398.860 5.379.632.412
CHOCÓ - 5.376.507.444 5.376.507.444
ANTIOQUIA 1.532.796.804 3.718.711.920 5.251.508.724
LA GUAJIRA - 5.235.883.884 5.235.883.884
VICHADA - 5.189.009.364 5.189.009.364
CAQUETÁ - 5.092.135.356 5.092.135.356
GUAVIARE - 4.978.074.024 4.978.074.024
56
RECURSOS
RECURSOS
ASIGNADOS RECURSOS
TOTAL NACIONAL ASIGNADOS
BOLSA TOTAL NACIONAL
BOLSA VICTIMAS
NACIONAL
META 1.471.859.928 3.373.402.956 4.845.262.884
CÓRDOBA - 4.839.012.948 4.839.012.948
PUTUMAYO - 4.812.450.720 4.812.450.720
BOLÍVAR - 4.715.576.712 4.715.576.712
SUCRE - 4.621.827.672 4.621.827.672
ARAUCA - 4.579.640.604 4.579.640.604
MAGDALENA - 4.448.391.948 4.448.391.948
CESAR - 4.448.391.948 4.448.391.948
CAUCA - 4.418.704.752 4.418.704.752
NORTE DE SANTANDER - 4.389.017.556 4.389.017.556
CUNDINAMARCA 1.282.018.122 2.914.032.660 4.196.050.782
VALLE DEL CAUCA 1.049.989.248 2.354.663.388 3.404.652.636
CALDAS - 3.020.281.572 3.020.281.572
RISARALDA - 2.739.034.452 2.739.034.452
VAUPÉS 2.267.581.597 - 2.267.581.597
QUINDÍO - 1.654.452.717 1.654.452.717
GUAINÍA - - -
AMAZONAS - - -
ATLÁNTICO - - -
BOGOTÁ, D. C. - - -
SAN ANDRES Y
PROVIDENCIA - - -
SUBTOTAL 17.936.952.391 110.808.022.473 128.744.974.864

SUBTOTAL
ADMINISTRACION 1.076.217.143 6.648.481.348 7.724.698.492
TOTAL, SUB. +
ADMINISTRACION 19.013.169.534 117.456.503.821 136.469.673.356
Elaboro DGBPR
57
Avances en política de vivienda rural
La política de vivienda rural, enmarcada en lo que será el Plan de Desarrollo Pacto

por Colombia, Pacto por la Equidad, se ha liderado desde el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural en cuatro frentes que tienen como objetivo i) superar el rezago
de 57 mil unidades de viviendas de interés social rural adjudicadas y prometidas
hace años, pero que aún no se entregan y ii) lograr ejecutar con toda la celeridad
los recursos de las vigencias 2019 – 2022.
1. En primer lugar, durante el mes de diciembre de 2018, la Dirección de Bienes

Públicos Rurales trabajó, junto con el Banco Agrario de Colombia, el
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, Fiduagraria, y gremios, academia
en general, en la expedición de un decreto (a sancionarse durante el mes de
enero de 2019) que entrega a los operadores del programa vivienda rural
opciones para realizar los mejoramientos de vivienda. Alineados con la
política del Gobierno Nacional “Casa Digna, Vida Digna”, lanzada en
noviembre de 2018, ahora será posible intervenir de manera estructural las
viviendas, y se podrá proveer módulos de habitabilidad acorde a las
necesidades.
2. En Segundo lugar, con la gerencia de vivienda del Banco Agrario, la

Dirección de Bienes adelantó desde el mes de octubre, trabajo conjunto para
reestructurar los proyectos de vivienda que están detenidos. El objetivo será
que, con recursos frescos de la vigencia 2019, el Gobierno pueda
responderle finalmente a estas familias que llevan años con subsidios
adjudicados.
3. En tercer lugar, también de la mano de la Gerencia de Vivienda del Banco

Agrario, la Dirección de Bienes Públicos Rurales ha establecido un nuevo
modelo de seguimiento que nos permitirá reportarle al país, mes a mes, no
solo lo que se ha hecho sino exactamente qué se prevé hacer, en qué
proyectos y en qué municipios en los meses siguientes. Así el Ministerio
podrá responderle con certeza a las alcaldías, gobernaciones y
comunidades.
4. Durante el mes de diciembre se realizó la octava Comisión Intersectorial de

Vivienda del año en la que se determinó que el operador 2019 podría ser
Fiduagraria, en observancia de lo establecido en el decreto Ley 890 de 2017.
Ello permitió trabajar con esta entidad en perfilar la forma de corregir las
dificultades y cuellos de botella que ha tenido el programa desde años
anteriores. Los resultados de este trabajo se verán en el contrato de Fiducia
Mercantil que se suscribirá con Fiduagraria para la vigencia 2019.
58
2.1.2 Programa Educación Rural
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural constituyó con recursos vigencia 2018

un Fondo en Administración a través de ICETEX denominado: “ACCESO A LA
EDUCACIÓN PARA EL SOSTENIMIENTO DE JÓVENES RURALES” para apoyar
y estimular la permanencia de jóvenes aprendices del Servicio Nacional de
Aprendizaje-SENA, en programas de formación técnica y tecnológica en áreas
afines al sector agropecuario y de desarrollo rural, mediante el otorgamiento de
subsidios de apoyo en la modalidad de sostenimiento. Con cargo al Fondo se
financiará los siguientes 6 territorios de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial que comprenden 11 departamentos, 69 municipios:
Alto Patía-Norte del Cauca.

Macarena-Guaviare.
Putumayo.
Sierra Nevada y Perijá.
Sur del Tolima.
Sur de Córdoba
En el mes de diciembre fueron aprobados subsidios que beneficiarán a 286 jóvenes,

con un aporte del MADR de $2.800 millones de la vigencia 2018.
59
2.2 Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
Esta Dirección técnica desarrolla los lineamientos de la política de ordenamiento

productivo y social de la propiedad rural, coadyuva a su implementación, y realiza
el seguimiento a la ejecución de estos.
Decreto Ley 902 de 2017
A través del Decreto Ley 902 de 2017 se establecieron legalmente los espacios y
se instituyeron las medidas y procedimientos para la implementación de la Reforma
Rural Integral en materia de acceso y formalización de tierras, siendo beneficiados
el campesinado de bajos recursos y las comunidades étnicas, al promover el
ordenamiento productivo y social de las tierras rurales, la protección y consolidación
de los usos agropecuarios eficientes, la reconversión de los usos agropecuarios
ineficientes, la promoción de la economía rural y el control de la frontera agrícola,
en el marco de formas democráticas de gobernanza territorial.
Adicionalmente, el proyecto de ley contempla la posibilidad de constituir como

figuras de aprovechamiento, conforme al uso productivo agropecuario y sostenible
del suelo, entre otras, las Zonas de Reserva Campesina y Zonas de Desarrollo
Empresarial previstas por los artículos 80 y 81 de la Ley 160 de 1994, así como las
Zonas de Interés de Desarrollo Rural Económico y Social (ZIDRES), previstas por
la Ley 1776 de 2016 y reglamentadas a través de Decreto 1273 del mismo año.
Esto, además de una categoría nueva denominada Zonas Estratégicas de Interés
Agropecuario.
Cabe resaltar en particular el proyecto de Decreto “Por medio del cual se adiciona
el Título 22 de la Parte 14 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015 y se expide el
reglamento sobre el Subsidio Integral de Tierras previsto por el Decreto Ley 902 de
2017”.
En el Decreto Ley 902 de 2017, se creó el Subsidio Integral de Acceso a Tierras, en

adelante SIAT, como un aporte estatal no rembolsable que podrá cubrir hasta el
100% del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el
establecimiento del proyecto productivo.
Con el otorgamiento del subsidio integral de reforma agraria a favor de los pequeños
productores rurales, se ha constituido en factor que promueve la materialización y/o
acceso a otros derechos fundamentales de los campesinos, de manera que acceda
no solo mejorar sus condiciones socioeconómicas como trabajador agrario, sino
también a partir de su conocimiento y su mano de obra, constituyéndose en parte
importante dentro de los encadenamientos productivos. Actualmente se encuentra
en revisión jurídica del Viceministerio de Desarrollo Rural.
60
Igualmente, se debe resaltar el Proyecto de decreto reglamentario “Por el cual se
expide el reglamento sobre el programa especial de dotación de tierras para el
Pueblo ROM previsto por el artículo 17 del Decreto Ley 902 de 2017”. Este decreto
se proyectó con el fin de garantizar los derechos de las víctimas del conflicto armado
pertenecientes al pueblo Rrom, dotando al estado con instrumentos jurídicos y
procedimientos reglados que puedan satisfacer las demandas de tierra que
garanticen la sobrevivencia física y continuidad cultural de esta minoría étnica.
Actualmente, estamos a la espera del concepto del Ministerio del Interior, sobre la
posibilidad de que este pueblo sea sujeto de derechos de manera colectiva.
Ley de Tierras
Se elaboró el Proyecto de ley “Por medio de la cual se modifica la Ley 160 de 1994”.
(Ley de Tierras). Tanto la propiedad privada como los derechos territoriales y de
participación que tienen los grupos étnicos deben ser garantizados y respetados
con el objeto de promover un desarrollo integral del campo, el cual debe incluir
diferentes formas de producción y sintonizar con los principios constitucionales y la
jurisprudencia reiterada que la Corte Constitucional ha emitido en relación con estos
temas.
En ese sentido, el Proyecto reconoce como principio que para que se dé un

verdadero desarrollo en el campo no basta sólo garantizar el acceso a la tierra, sino
que se requiere de un gran consenso social entre el Estado y quienes habitan el
campo, sin importar su origen o patrimonio.
Desde la Dirección Técnica se acompañó el proceso de consulta previa de la Ley

de Tierras, tanto con comunidades indígenas como con los representantes de las
comunidades negras afrocolombianas raizales y Palenqueras, procesos que
culminaron en el primer semestre del 2018.
Actualmente el Proyecto de Ley se encuentra radicado en el honorable Congreso

de la Republica, donde surtirá el trámite deliberativo correspondiente.
2.2.1 Adecuación de tierras
El proyecto de Ley No. 004 de 2018 “Por la cual se regula el servicio público de
adecuación de tierras ADT y se dictan otras disposiciones” fue radicado nuevamente
el 20 de julio de 2018 para trámite Ordinario. En el marco de la Constitución y el
proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, se constató la necesidad
de adelantar una revisión y ajuste normativo para el sector de adecuación de tierras
(riego, drenaje y protección contra inundaciones), teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
 La promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas de riego y
drenaje para la economía campesina, familiar y comunitaria, de acuerdo con
61
las particularidades de las zonas, del proyecto productivo y de las
comunidades.
 La recuperación de la infraestructura de riego de la economía campesina,
familiar y comunitaria.
 El acompañamiento a las asociaciones de usuarios en el diseño y
formulación de los proyectos de riego y drenaje.
 La asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas de las
comunidades para garantizar el mantenimiento, la administración y la
sostenibilidad económica y ambiental de los proyectos de riego y drenaje.
 La promoción de prácticas adecuadas para el uso del agua en el riego.
 La preparación para mitigar los riesgos originados por el cambio climático.
Es este orden, esta Ley se concibe como uno de los instrumentos necesarios para
la transformación integral del campo, dirigido a la provisión de bienes públicos de
infraestructura, el servicio público de adecuación de tierras, que incluye la
participación de las comunidades, articulado a los procesos de ordenamiento
productivo, social, ambiental y territorial, bajo criterios de sostenibilidad económica,
social y ambiental, que contribuyen a mejorar la productividad, competitividad y
sostenibilidad del sector agropecuario y la calidad de vida de los productores
rurales.
Durante el último trimestre se han llevado a cabo mesas de trabajo con la Unidad
de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA y la Agencia de Desarrollo Rural –
ADR, con el objetivo de acordar algunos cambios que requiere el Proyecto de Ley
radicado, para hacerlo más simple y transparente, el cual ya fue objeto de revisión
por parte de la Oficina Jurídica, quien realizó sugerencias al mismo, y a la fecha la
Dirección se encuentra realizando los ajustes correspondientes.
- Plan Nacional de Riego y Drenaje
Mediante un trabajo articulado entre el MADR, UPRA, ADR y DNP, liderado por la
Dirección de Ordenamiento, se formula el Plan Nacional de Riego y Drenaje para la
agricultura familiar y campesina, como respuesta a las necesidades mínimas en
materia de adecuación de tierras identificadas en el país.
Su objetivo principal es mejorar la productividad agropecuaria mediante el riego

tecnificado y aumentar la cobertura de distritos de riego. Actualmente se encuentra
en revisión y ajustes por parte del MADR y UPRA.
- CONPES 3926 de 23 de mayo de 2018
Desde 2016 venían trabajando articuladamente DNP, UPRA, ADR y MADR liderado
por el primero, en la elaboración del documento de política de adecuación de tierras
cuyo objetivo general es “Establecer el marco estratégico para orientar el desarrollo
62
de la adecuación de tierras como instrumento de la productividad y competitividad
agropecuaria”.
Este documento se construyó con un horizonte a 20 años y pretende:
- Gestionar información para mejorar la planificación, implementación,

seguimiento y evaluación de la política.
- Promover la coordinación interinstitucional para mejorar la ejecución de los
proyectos integrales de ADT.
- Mejorar la eficacia y eficiencia de las inversiones en ADT para lograr un
mayor impacto en la productividad y competitividad agropecuaria.
- Actualizar el marco legal para la implementación de la política.
2.2.2 Ordenamiento social propiedad rural y uso productivo del suelo
Resolución 128 del 26 de mayo 2017. “Por medio de la cual se adoptan

Lineamientos de la Política Nacional para el Ordenamiento Productivo y Social de
la Propiedad Rural y se dictan otras disposiciones”.
Durante el primer semestre de 2018, la Dirección de Ordenamiento, en coordinación

y apoyo de la UPRA socializó, a través de las Oficinas de Planeación del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y de las entidades adscritas y vinculadas, los
lineamientos de la política de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad
Rural y avanzó en la construcción conjunta y participativa de su plan de acción.
Proyecto de Decreto “Por el cual se subroga el Título 13 de la Parte 14, Libro 2 del
Decreto 1071 de 2015 Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural, en lo relacionado con las Zonas de Reserva
Campesina”.
Se proyecta este decreto ante la necesidad de reconocimiento y apoyo a las Zonas

de Reserva Campesina para un ordenamiento socio-ambiental sostenible que
contribuya a la transformación estructural del campo y al cierre de la frontera
agrícola. Esta última declara el propósito de delimitar, cerrar y proteger las áreas de
especial interés ambiental y generar alternativas equilibradas entre medio ambiente,
bienestar y buen vivir para la población que colinda con dichas áreas o las ocupa.
Adicionalmente, estas Zonas serán constituidas mayoritariamente por predios
baldíos propiedad de la nación, dando una destinación social a estos terrenos y
apoyando el desarrollo del campesinado de nuestro país. Actualmente, se
encuentra en UPRA para realizar los ajustes requeridos por la Dirección técnica.
Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Zidres)
Banco de proyectos productivos por desarrollarse en Zidres: Ley 1776 de

2016: “Crear el Banco de Proyectos para desarrollarse en la Zidres Decreto 1273
63
de 2017,” siendo posible el uso de recursos públicos, bienes baldíos, y/o la
identificación de incentivos del sector para el desarrollo de proyectos productivos
asociativos.
UPRA y MADR han avanzado en la reglamentación con:
- Proyecto de Decreto modificando el Decreto 1071 de 2015 en lo referente a

la aprobación del proyecto productivo y las condiciones contractuales.
- Proyecto de Resolución que delega las funciones de invitación publica,
inscripción, evaluación, aprobación a la ADR, adicionalmente adoptar los
lineamientos técnicos del Banco de Proyectos y licitación pública (UPRA).
Actualmente, se encuentra en revisión de la Oficina Asesora Jurídica del
MADR.
- Está en elaboración el Convenio interadministrativo para desarrollar la
delegación y realizar el seguimiento y monitoreo a los proyectos por parte de
la ADR.
2.2.3 Política para la adopción e implementación de un catastro rural-

urbano con fines multipropósito
La política prioriza tres aspectos: Potencialización de las capacidades territoriales,

gradualidad en la cobertura (esperando pasar de un nivel de actualización catastral
del 20.01% al 60% en 2022 y al 100% en 2025) y uso progresivo de la información.
Actualmente se está haciendo la revisión a la versión preliminar de la política de

catastro multipropósito por parte de la Dirección técnica.
64
2.3 Dirección de la Mujer Rural
La Dirección de la Mujer Rural (DMR) es responsable principalmente de:
 Realizar las actividades de articulación, diseño y evaluación de las políticas

y proyectos dirigidos a mejorar el bienestar de las mujeres rurales
 Garantizar la inclusión del enfoque de género en las propuestas normativas,

y de instrumentos y procedimientos del sector agropecuario y de desarrollo
rural.
Así, durante el 2018, las actividades de la DMR estuvieron enfocadas en la

elaboración de análisis y diagnósticos preliminares de las condiciones
socioeconómicas y necesidades de las mujeres rurales, el diseño de propuestas de
política pública, y el seguimiento a los compromisos y actividades por parte del
MADR y demás entidades del Gobierno nacional.
2.3.1 Diagnóstico de la situación de las mujeres rurales
En diciembre de 2017 se publicó el documento Mujer Rural en Cifras, con el apoyo

de la Unión Europea, el cual consolida los indicadores básicos para dar un
panorama de la situación actual y las potenciales fuentes de inequidad entre hombre
y mujeres en el campo. Desde noviembre de 2018, y con miras a fortalecer este
diagnóstico inicial, se realizó desde la DMR una revisión y actualización de la
información allí contenida para una nueva publicación del documento.
Así mismo, se empezó un trabajo de articulación con la Banca de Oportunidades

para realizar un diagnóstico detallado del estado y avances en materia de inclusión
financiera para las mujeres en el campo. El estudio se realizará con base en la
información primaria de la Banca de Oportunidades y el Banco Agrario, así como
demás información secundaria de otras entidades del sector financiera. Además de
identificar los instrumentos financieros preferidos y las principales barreras de
entrada para las mujeres al sistema financiero, el estudio tiene como principal
objetivo orientar el diseño de un proyecto piloto que, a partir de diferentes tipologías,
permita ampliar la cobertura de los instrumentos financieros (cuentas de ahorro,
aseguramiento y créditos) en zonas rurales. Se espera que el estudio sea finalizado
y socializado a finales del primer semestre de 2019.
Este estudio es complementario a: (i) los conversatorios sobre inclusión financiera,

realizados a través del Proyecto de Apoyo al Sistema Financiero Agropecuario
Colombiano (PASAC) en abril de 2018, para identificar las barreras de acceso y uso
del crédito por las mujeres rurales en La Hormiga (Putumayo) y Tumaco (Nariño); y
(ii) la elaboración del diagnóstico y propuesta del modelo operativo del Fondo de
Fomento para las Mujeres Rurales (FOMMUR), realizado con el apoyo de
65
EuroSociAL+, a través del cual se evaluaron los resultados previos del Fondo y de
hicieron recomendaciones para su ajuste.
Finalmente, cabe notar que, durante el 2018, se diseñó e implementó el Sistema de

Información para las Mujeres Rurales (SIMUR), a través del cual se consolidan los
datos principales de las organizaciones de mujeres y/ mixtas a nivel territorial. El
SIMUR se encuentra actualmente en revisión, con miras a identificar una mejor
manera de difusión del mismo a nivel territorial, en articulación con las autoridades
locales, de tal manera que se pueda garantizar la confiabilidad de la información allí
contenida.
2.3.2 Políticas públicas para las mujeres rurales
De manera paralela a las actividades de diagnóstico, durante el primer semestre de

2018 se elaboró el primer borrador de Lineamientos de Política Pública para las
Mujeres Rurales, con el apoyo de la FAO, ONU Mujeres y la OIT, el cual se
constituye en un documento guía para que los actores a nivel nacional y territorial
realicen un proceso de formulación, desarrollo y evaluación de las acciones
afirmativas para las mujeres en el campo.
Así mismo, en el marco del Acuerdo Final y el Plan Marco de Implementación, la

DMR revisó los borradores de los planes naciones de vivienda rural, vías terciarias,
electrificación rural, educación rural y protección social para los trabajadores rurales,
entre otros, para garantizar la inclusión del enfoque de género en estos
instrumentos. Los planes nacionales del sector agropecuario y de desarrollo rural
se encuentran actualmente en revisión, siendo la DMR la que ha tomado el liderazgo
de la agenda de posconflicto y estabilización para asegurar que las propuestas,
acciones y recursos asignados se ajusten a las necesidades del país, y
especialmente, de las mujeres en el campo, quienes han sido las más afectadas por
el conflicto armado.
Se destaca también el trabajo que ha venido realizando la DMR desde finales de

2018, junto con la Dirección de Capacidades y Generación de Ingresos, para el
ajuste del reglamento del Programa de Proyectos Productivos de la Unidad de
Restitución de Tierras, mediante el cual se quiere formalizar la inclusión de las
mujeres y los beneficios a los que tendrían derecho.
Finalmente, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 2145 de 2017, el Comité

Interinstitucional que le hace seguimiento al Plan de Revisión, Evaluación y
Seguimiento de los programas y leyes que favorecen a las mujeres rurales, sesionó
una vez en 2018. Actualmente se encuentra en revisión el Reglamento Interno para
el funcionamiento del Comité, así como la inclusión de la Agencia de Renovación
del Territorio y la elección de representantes de las mujeres que harán parte del
mismo.
66
2.3.3 Otras actividades
 Con el apoyo de la Unión Europea, se realizó un piloto para la incorporación

del enfoque de género en la Agencia Nacional de Tierras (ANT) como aporte
a la estrategia de la entidad para atender las necesidades y particularidades
de las mujeres rurales en el marco de la política de ordenamiento social de
la propiedad rural. Este trabajó continuará durante el 2019 para asegurar la
implementación y sostenibilidad de los resultados del piloto.
 En diciembre 2018, realizamos el I Encuentro de Asociaciones de Mujeres

Rurales en Tolima, con la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), para fomentar
la asociatividad y fortalecer el desarrollo de proyectos productivos y su
cadena de valor.
67
2.4 Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos
2.4.1 Fortalecimiento de capacidades productivas y generación de

ingresos
El Proyecto de Inversión Implementación Generación de Ingresos y Desarrollo de

Capacidades Productivas plantea procesos relacionados con la aplicación de la
sostenibilidad de los proyectos, la implementación de modelos de Desarrollo Rural
Integral con Enfoque Territorial, el desarrollo de estrategias que garanticen los
mercados de los productos bienes y servicios rurales con énfasis en los
agropecuarios con visión de encadenamiento; con el propósito de combatir la
pobreza rural a través de la inclusión productiva de las poblaciones del campo.
La Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos, suscribió y

ejecutó convenios con aliados estratégicos, por medio de los cuales, se contribuyó
al desarrollo del sector agropecuario y rural en el territorio nacional.
 Proyectos de fortalecimiento de capacidades productivas y generación

de ingresos
Durante la vigencia 2018, se destinó recursos por valor de $9.000 millones de pesos
para promover estrategias de acompañamiento y atención a la población con
enfoque territorial diferencial, mediante la implementación de procesos que están
potencializando las capacidades productivas de 704 beneficiarios para la
generación de ingresos en los departamentos de Antioquia, Bolívar, Casanare,
Cauca, Cesar, Córdoba, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo,
Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca.
Por otro lado, para el Departamento de Magdalena se asignaron recursos por un

valor de $3.000 millones de pesos para beneficiar 860 pobladores rurales que
están contribuyendo al fortalecimiento de la capacidad productiva y de la
competitividad del sector bovino, mediante el acceso a incentivos productivos para
pequeñas familias productoras del Departamento.
En el marco de las declaratorias de calamidad pública 056 y 068 de 2017 y la

declaratoria de situación de desastre en el municipio de Mocoa 599 de 2017 se
financió un proyecto por $1.000 millones de pesos en beneficio de 180 familias
damnificadas habitantes del área rural de Mocoa Putumayo con el fin de fortalecer
las capacidades productivas y la generación de ingresos de estas familias como
adopción de medidas de respuesta y rehabilitación.
Adicionalmente, en el marco del acuerdo de paz suscrito entre las FARC-EP y

el Gobierno de Colombia; se ejecutó un convenio por $2.500 millones de pesos
para formar 350 líderes rurales en líneas agropecuarias de los departamentos de
68
Antioquia, Arauca, Caquetá, Cauca, Guaviare, Huila, Meta, Norte de Santander,
Putumayo y Sucre que contribuyen al fortalecimiento de capacidades productivas
y que a su vez permite la generación de ingresos de éstas personas que se
encuentran en proceso de reincorporación.
En el marco de los compromisos adquiridos por el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural en el marco del Paro Agrario y campesino en el año 2013, se buscó
con una puesta en marcha de un convenio de asociación con un financiamiento por
parte de la Dirección de $30.003 millones de pesos, con vigencia 2017 y 2018 a
mediano plazo fortalecer la producción de los productores paperos y lecheros de los
departamentos de Nariño, Boyacá y Cundinamarca, con ello se busca generar
excedentes de producción y mayores ingresos para los 5.550 pequeños
productores beneficiados.
Si bien es cierto que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de la

articulación con los diferentes actores territoriales, y de sus metodologías de PARES
Y CONPES, apuntó a igualar en oportunidades a los pobladores rurales y a que los
campesinos tengan los activos y las capacidades para generar ingresos sostenibles
en el tiempo, fortaleciéndolos en términos de organización, comercialización y
mejoramiento de la competitividad; se requiere seguir financiando proyectos en pro
de dar continuidad al crecimiento equilibrado de las diferentes regiones del país, y
esto se está logrando a través de la intervención de las líneas productivas de cacao,
café, plátano, maíz, bovino, caña, ovino, porcícola y frutícola; a 19.054 pequeños
productores en los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas,
Casanare, Cauca, Córdoba, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander,
Risaralda, Santander, Sucre y Tolima; con un financiamiento de $153.417 millones
de pesos.
 Estudios Regionales y Gestión del Conocimiento
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural suscribió el convenio 20180572, con

Colciencias y el Fondo Francisco José de Caldas cuyo objeto es “Aunar Esfuerzos
técnicos, administrativos y financieros para la gestión y transferencia de
conocimiento en el sector rural, logrando la optimización de insumos técnicos
sectoriales en la construcción de políticas públicas, transversalizacion del enfoque
de género, generación de ingresos y capacidades productivas para incrementar la
productividad y competitividad en el campo colombiano.”
Uno de los aspectos priorizados en el Plan Operativo del convenio es el desarrollo

de la ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA (ENA), la cual tiene como objetivo
de disponer cifras estadísticas anuales del sector agropecuario, a partir de muestra
de datos de los principales productos agrícolas, ganaderos y forestales.
Por otro lado, en el marco de la gestión del conocimiento, se suscribió un convenio,

con Agencia Brasileña de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores
69
(ABC/MRE); Secretaría Especial de Agricultura Familiar y de Desarrollo Agrario
(SEAD) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura –FAO-, con el fin de fortalecer las capacidades institucionales del Sector.
Con esto se busca perfeccionar las políticas públicas, mediante el intercambio de
experiencias exitosas, instrumentos, lineamientos y políticas para el fortalecimiento
de capacidades productivas y generación de ingresos.
 Mecanismos de intervención integral
El Desarrollo Rural con Enfoque Territorial – DRET, promueve el desarrollo integral

y sostenible de las comunidades rurales, mediante el reconocimiento de la
diversidad e importancia de la participación efectiva de sus habitantes en la
planeación de sus territorios.
Durante la vigencia 2018, se continuó desarrollando esta estrategia (la cual se inició
en 2017), en los territorios de la Región de la Orinoquía (Arauca, Casanare, Meta,
Vichada, Guaviare, Guainía), como se muestra a continuación.
Territorios Intervenidos
70
Cuadro No 2.6
Municipios Intervenidos
Departamento Municipio
Guainía Barranco Minas, Comunidad Caranacoa, Inírida, Río Guainía
Arauca Arauquita, Fortul, Saravena, Tame, Cravo Norte, Puerto Rondon
Aguazul, Chameza, Hato Corozal, La Salina, Maní, Monterrey, Nunchia, Orocue, Paz
Casanare De Ariporo, Pore, Recetor, Sabanalarga, Sacama, San Luis De Palenque, Támara,
Tauramena, Trinidad, Villanueva, Yopal
Guaviare Calamar, Retorno, San Jose del Guaviare, Miraflores

Acacias, Barranca De Upía, Cabuyaro, Castilla La Nueva, Cubarral, Cumaral, El
Dorado, Fuente De Oro, La Macarena, Lejanías, Mapiripán, Mesetas, Puerto
Meta Concordia, Puerto Gaitán, Puerto López, Puerto Rico, San Carlos De Guaroa, San
Juanito, Villavicencio, Vistahermosa, El Calvario, El Castillo, Granada, Guamal, La
Uribe, Puerto Lleras, Restrepo, San Juan De Arama, San Martin
Vichada Cumaribo, La Primavera, Puerto Carreño, Santa Rosalía
A través de esta intervención, se buscó el aprovechamiento del potencial territorial,

el mejoramiento de las capacidades productivas y la competitividad de los territorios
de la Orinoquía. Para esto, se realizaron las siguientes acciones:
 Identificación de actores institucionales y sociales públicos, privados y mixtos

presentes en la región de la Orinoquia
Se realizó el inventario de actores y se convocaron a nivel nacional y departamental,

realizando ejercicios de socialización en los Departamentos de Arauca, Casanare,
Meta, Vichada, Guaviare y Guainía.
 Caracterización y concertación con actores claves del desarrollo rural en el

territorio
Se realizó la caracterización y focalización de 278 actores institucionales y sociales,

públicos, privados y mixtos, en el territorio.
Así mismo, se logró realizar la caracterización económica, productiva y social de los

territorios priorizados, para lo cual, se diseñó y aplicó la metodología de
caracterización económica, productiva y social, identificando aspectos diferenciales
del potencial productivo del territorio.
 Planeación estratégica participativa
71
Se generaron espacios de articulación territorial para el fomento y promoción de
estrategias de desarrollo rural con enfoque territorial, orientados a construir la visión
prospectiva del desarrollo rural con enfoque territorial en el corto, mediano y largo
plazo, en la región de la Orinoquia.
Adicionalmente se implementaron instrumentos diferenciales para los distintos

Departamentos intervenidos, en la región de la Orinoquia, logrando la articulación
territorial, el reconocimiento y apropiación de las apuestas de desarrollo rural
derivadas de la implementación del DRET. Para esto, se realizaron seis talleres de
aplicación de instrumentos diferenciales.
Por otro lado, se desarrolló un proceso de formación (Diplomado) en Desarrollo

Rural con Enfoque Territorial, dirigido actores institucionales y sociales públicos,
privados y mixtos relacionados con el sector agropecuario, con el fin de fortalecer
las capacidades productivas de los Departamentos a intervenir bajo la metodología
de aprendizaje presencial o virtual o semi-presencial
 Estructuración de planes o proyectos orientados a la programación de las

inversiones.
Se buscó fortalecer las capacidades productivas y de generación de ingresos de la

población mediante el desarrollo de capacitaciones en modelos de producción
sostenible en cada Departamento de la región de la Orinoquia, dirigidas a
productores rurales organizaciones productivas locales e instituciones públicas.
Adicionalmente, se llevaron a cabo talleres de autogestión, fortalecimiento socio-

organizativo y productivo, implementando diferentes metodologías diseñadas, las
cuales permitieron que los integrantes interiorizaran y se apropiaran del
conocimiento impartido.
Por último, se dio el fortalecimiento de las capacidades territoriales (actores

institucionales y sociales públicos, privados y mixtos), a través del acompañamiento
y capacitación en formulación de proyectos productivos y planes de negocio en
correspondencia con la oferta del Ministerio de Agricultura.
 Capacidades Empresariales Rurales, Confianza y Oportunidad
El objetivo general de este proyecto, suscrito entre el MADR y el Fondo Internacional

de Desarrollo Agrícola (FIDA) por un monto total de US$69.4 millones, es contribuir
a mejorar las condiciones de vida, ingresos y empleo de 36.169 familias en los
territorios rurales más pobres de Colombia.
Para alcanzar ese objetivo el Proyecto apoya el incremento de los capitales de las
familias a traves de: (i) El aumento y diversificación de la producción, incluyendo el
mejoramiento de la productividad; una producción adaptada y resiliente al cambio
72
climático y con reducción de riesgos ambientales se reflejará en la mejora del capital
físico y capital natural de las familias, grupos y territorios; (ii) El mejoramiento de los
conocimientos y habilidades a nivel de las familias y los grupos, el acompañamiento
técnico y el fortalecimiento de su base organizativa (legal y asociativa) y el
cofinanciamiento por parte de las familias fortalecerá sus capacidades de gestión
empresarial y financiera, como base para mejorar sus capitales humano y social
sostenidamente; (iii) Las acciones para la inclusión financiera y la mayor
acumulación de recursos a través del ahorro, seguros y crédito y otros instrumentos
financieros, serán elementos para incrementar el capital financiero y fortalecer el
capital social y el capital humano de las familias, y en especial de las mujeres y
personas jóvenes; y (iv) El rescate de saberes locales y la puesta a disposición de
conocimientos apropiados a la población objetivo, contribuirá a la mejora del capital
humano.
Se espera entonces: (i) mejorar la capacidad para aprovechar el potencial

productivo de los beneficiarios del proyecto para generar ingresos suficientes y
sostenibles; (ii) aumentar el capital social disponible para facilitar el acceso de los
beneficiarios a servicios de desarrollo rural; (iii) desarrollar instrumentos apropiados
para mejorar las capacidades de los jóvenes rurales y así contribuir al relevo
generacional; (iv) contribuir al mejoramiento de la seguridad alimentaria de las
familias y comunidades; y (v) promover procesos de aprendizaje y escalamiento de
las estrategias por parte de los gobiernos territoriales en el área de cobertura del
proyecto.
Durante el periodo 2014 - 2018 el proyecto ha atendido a 26.839 familias de

pequeños campesinos en extrema pobreza en 79 municipios atendidos por la
convocatoria 2014, los concursos de mejoramiento de las capacidades productivas
y mejoramiento de las capacidades ambientales de 2017 y la convocatoria
Conformación banco de propuestas para la cofinanciación de planes de negocio
para grupos con negocio en marcha, sin negocio en marcha y grupos de jóvenes
rurales, del año 2018, con el acompañamiento de sus tres componentes misionales
“Formación de Capital Social Asociativo y Desarrollo Empresarial”, “Desarrollo y
Fortalecimiento de los Activos Financieros Rurales” y “Gestión del Conocimiento,
Capacidades y Comunicaciones”.
Al finalizar la vigencia 2018, el proyecto registró un total de 1.736 grupos

beneficiados en los 79 municipios, los cuales cerraron el año desarrollando las
siguientes fases en el marco de las iniciativas productivas que les fueron aprobadas.
73
Cuadro No. 2.7
Iniciativas productivas
Adecuación o Servicios
Otros Producción y
transformación Negocios Producción al
servicios comercialización
de la producción verdes agropecuaria turismo
rurales de artesanías
primaria rural
10,5% 3,4% 15,0% 64,8% 2,2% 4,2%
El proyecto comprometió recursos en la vigencia 2018 por valor total de $30.000

millones y para la vigenvia 2019 cuenta con una proyección de recursos de $47.729
millones.
El POA para la vigencia 2018 asciende a la suma de $30.000 millones, el cual

corresponde de manera general a la siguiente distribución:
Cuadro No. 2.8

POA 2018
Cifras en Millones de pesos
Año 2018
Componente Presupuesto Gobierno
% Crédito
ejercicio Nacional
A. Formación de Capital Social

$ 21.398 65,76% $7.132 $ 14.265
Asociativo y Desarrollo Empresarial
B. Desarrollo y fortalecimiento de los

$ 3.760 16,40% $1.253 $2.506
Activos Financieros Rurales
C. Gestión del Conocimiento,

$ 446 2,46% $148 $ 297
Capacidades y Comunicaciones
D. Coordinación del Proyecto $ 4.394 15,37% $1.464 $ 2.929
Totales $ 30.000 100% $ 10.000 $ 20.000
2.4.2 Alianzas Productivas
El Proyecto impulsa iniciativas en las que participan los pequeños productores para
el aumento de sus ingresos y un desarrollo sostenible; para esto, se basa en la
articulación permanente con mercados de valor agregado, promueve la producción
competitiva y favorece la sostenibilidad y posterior crecimiento del agronegocio, a
través de la creación de un fondo rotatorio de propiedad de la organización de
productores que se constituye con el reintegro de parte de los recursos que los
beneficiarios recibieron y que provienen de las ventas del agronegocio.
74
La convocatoria del para 2016-2018 abrió el 7 de abril de 2016 y programó dos (2)
cierres, el 10 de junio y el 8 de agosto de 2016. Esta nueva convocatoria se hizo
bajo los marcos jurídico y operativo del PAAP, que le permitirán al MADR
implementar cerca de 564 nuevas Alianzas Productivas durante el periodo de 2016-
2018 por valor de 241 mil millones de pesos.
Actividades planeadas vs actividades ejecutadas
Cuadro No. 2.9

Actividades Planeadas vs Actividades Ejecutadas por Año 2017 y 2018
(Millones de pesos)
Año 2017 2018

Actividad Planeado Ejecutado Planeado Ejecutado
Nuevas Alianzas 313 348 25 16
Familias Beneficiarias 21.000 19.537 1.382 850
Presupuesto MADR
$159.084 $127.811 $19.957 $18.102
Cuadro No. 2.10

Meta Planeada vs Ejecución Vigencia 2016-2018
(Millones de pesos)
Indicador Proyectado Ejecutado
Alianzas Productivas 513 564
Familias A Atender 30.780 31.249

Hectáreas A Intervenir 45.000 41.863
Inversión Total $680.000 $705.555
Incentivo Modular (MADR) $198.010 $196.833
Municipios 375
Cuadro No. 2.11

Presupuesto y ejecución presupuestal (ejecutados y en ejecución)
(Millones de pesos)
Vigencia Ejecución
Presupuesto Valor Ejecutado
Fiscal Presupuestal %
2017 $159.084 89.97% $143.133
2018 $19.957 90.70% $18.102
75
Logros alcanzados, impacto, número de beneficiarios e inversiones realizadas
(recursos)
Además para el periodo de este informe se ha logrado una intervención en 31

departamentos y 375 municipios, como se describe a continuación:
Cuadro No. 2.12

Alianzas por departamento
(Millones de pesos)
Departamento No. De IM Valor Total N° N° Has

Alianzas Beneficiarios
Amazonas 3 $2,127.56 $6,235.30 305 305
Antioquia 26 $7,505.77 $29,514.54 1,184 1,482
Arauca 16 $4,488.54 $17,626.20 710 553
Atlántico 25 $7.192,38 $36.362,21 1128 1459
Bolívar 26 $12,940.67 $51,314.20 1,953 1,722
Boyacá 23 $8,544.29 $25,921.38 1,282 2,504
Caldas 29 $10,046.69 $25,675.13 1,711 1,707
Caquetá 15 $5,025.89 $18,534.01 744 796
Casanare 16 $4,149.24 $17,939.64 644 647
Cauca 19 $9,270.13 $33,947.12 1,365 1,450
Cesar 22 $7,338.73 $27,862.36 1,155 2,014
Chocó 10 $3,803.98 $10,590.21 854 700
Córdoba 25 $7,217.98 $22,940.01 1,072 1,288
Cundinamarca 20 $6,587.99 $20,420.97 1,032 1,056
Guainía 2 $422.66 $1,084.71 63 83
Guaviare 6 $1,348.52 $7,342.83 212 145
Huila 23 $9,102.93 $37,202.85 1,298 1,530
La Guajira 13 $5,335.06 $16,863.94 776 540
Magdalena 19 $8,312.29 $37,669.65 1,295 1,257
Meta 27 $8,660.89 $34,410.50 1,459 1,874
Nariño 16 $8,543.34 $29,056.75 1,438 1,595
Norte de 17 $6,728.16 $18,904.07 1,093 1,434
Santander
Putumayo 29 $9.106,57 $34.835,61 1508 1296
Quindío 9 $2,179.04 $5,517.26 390 436
Risaralda 20 $6,525.80 $16,825.68 1,183 1,321
San Andrés y 1 $179.45 $1,211.55 30 -
Providencia.
Santander 24 $7.357,71 $21.675,29 1241 1385
Sucre 27 $7,763.00 $27,155.04 1,192 1,178
Tolima 34 $11,566.26 $46,498.17 1,809 2,326
76
Valle del 17 $6,269.30 $20,241.33 943 778
Cauca
Vaupés 1 $135.52 $390.83 29 70
Vichada 4 $1,056.99 $3,786.29 151 165
Total general
564 $196.833,33 $705.555,63 31,249 35,093
A continuación se presenta el mapa donde se encuentran ubicadas las Alianzas

productivas del país.
En el siguiente gráfico se muestra la intervención de familias y hectáreas por

regional, destacando una mayor extensión en el caribe colombiano:
Inversión del Proyecto

(Millones de pesos)
77
14.000 180
12.000 160
10.000 140
120
8.000 100
6.000 80
4.000 60
40
2.000 20
0 0
Centro-
Centro- Sur- Eje
Caribe Llano Pacífico
Oriente Amazoni Cafetero
a
Suma de N° Familias 8469 4152 5534 4455 3268 4579
Suma de N° Hectáreas 12516,3 6160,6 6957,4 5114,54 4751,9 5443,2
Cuenta de N° Convenio 153 76 101 84 72 62
Por otra parte, dentro de las cadenas productivas en las que mayor se ha invertido
a través del PAAP son las siguientes:
Inversión del Proyecto

(Millones de pesos)
$ 140.000 6
$ 120.000 5
$ 100.000 4
$ 80.000
3
$ 60.000
$ 40.000 2
$ 20.000 1
$- 0
Leche Bovino Cacao Café Especial Bovino Doble Plátano
Propósito
Vr Total Agronegocios Vr Aporte MADR Apalancamiento
2.4.3 Política Pública
Construcción del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Empresas
La construcción del Plan es abordado en el Grupo de Trabajo Interinstitucional,

donde se definen las prioridades de acuerdo a lo planteado por el Gobierno
Nacional, donde se destacan las siguientes:
- Construir sobre lo construido: Principios Rectores de Naciones Unidas,

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
- Fortalecer la naturaleza vinculante del Plan Nacional de Acción
- Armonizar el Plan Nacional de Acción con las prioridades del Gobierno Nacional:
78
- Legalidad, emprendimiento, equidad, transparencia, construyendo país.
- Plan Nacional Acción como herramienta de transformación social y productiva
de la economía del país.
- Consolidar la institucionalidad, potenciar capacidades locales y redundar en
garantías de desarrollo económico.
- Fortalecimiento de la Economía Naranja.
Para la construcción del Plan en mención se llevaron a cabo siete (7) talleres
regionales cuyo objetivo fue identificar a través de un diálogo constructivo las
debilidades, retos, y oportunidades del Plan a partir de su nueva vigencia desde
diciembre de 2018. Los resultados de los talleres se consolidaron en un Documento
que contiene una propuesta para nueva estructura del plan, y algunas
recomendaciones generales, las cuales permitirán darle impulso a esta política
pública
 Orden Séptima Sentencia T-622 de 2016
En cumplimiento de lo dispuesto por la orden séptima en el marco de la sentencia

T-622 de 2016, el Ministerio de Agricultura y las entidades que hacen parte de la
misma avanzaron la fase correspondiente al Alistamiento para la construcción del
Plan de Acción Integral que permita recuperar las formas tradicionales de
subsistencia y alimentación en el marco del concepto de etnodesarrollo que
aseguren mínimos de seguridad alimentaria.
Por otra parte, se ha realizado gestión para desarrollar reunión con panel de
expertos con el fin de recolectar insumos técnicos de cara a los estudios
adelantados por estos, referente a la orden séptima de la sentencia T-622 de 2016,
lo anterior con el ánimo de ser incluidos en el proceso de diseño y construcción del
Plan de acción integral que permita recuperar las formas tradicionales de
subsistencia y alimentación en el marco del concepto de etnodesarrollo.
 Sentencia T-080 de 2018
En el marco de esta Sentencia se han realizado dos (2) Mesa Interinstitucional de

Dialogo”, en el marco del Consejo Extraordinario de Política Social Departamental,
con el fin de atender lo ordenado en la parte resolutiva del fallo de sentencia, para
la primera mesa se estableció lo siguiente:
- Cronograma de Trabajo. Sesiones de la mesa y entrega de informes a la Corte

Constitucional.
- Garantías de Participación de los Delegados Indígenas que representan los
niños y las niñas en el Departamento de Chocó.
- Reglas Metodológicas para la realización de los diálogos.
79
Para la segunda mesa se presentó la oferta institucional, permite atender el
cumplimiento al fallo de sentencia, esta oferta se realizó por mesa según sentencia:
salud y alimentación, educación, acceso al agua potable
 Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria – ACFC
Toma fuerza en 2017, con la participación activa de las organizaciones sociales de

la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (RENAF, ANUC, ANMUCIC,
Plataforma de Mujeres) y el apoyo de la Cooperación Internacional. (Convenio de
Cooperación Técnica de “Agricultura familiar para el desarrollo rural y la paz en
Colombia” Proyecto FAO UTF/COL/0607/COL-MADR 20161105). Conformado de
esta manera la a Mesa Técnica, la cual se convierte en un espacio de diálogo
político entre el gobierno nacional, las organizaciones y productores de la ACFC
donde se construyen insumos de política pública para el fortalecimiento de estos
sistemas productivos.
Cabe resaltar que entre los miembros de la Mesa participan organizaciones

sociales, academia, instituciones y entidades del Estado y Agencias de Cooperación
Internacional con la posibilidad de invitar otros actores acorde a los temas que se
estén trabajando en el momento. La Mesa es organizada temáticamente por el
“Grupo Base”, el cual está conformado por: MADR, FAO, RENAF, ANUC, UAEOS,
ADR, UPRA.
En el mes de septiembre de 2018, se profundizó el intercambio de experiencias

exitosas entre Colombia, Ecuador y Perú. Esto en el marco de los resultados del
dialogo entre los Ministros que hacen parte de la Comunidad Andina de Naciones.
Los temas abordados fueron: i). Construcción participativa de políticas públicas para
la ACFC; ii). Políticas públicas, herramientas e instrumentos en materia de Circuitos
Cortos de Comercialización.
 Compras Públicas
El objeto de este instrumento de política es dinamizar la economía local y el

abastecimiento más eficiente de los programas públicos locales.
En el marco de la estrategia de compras públicas, que hace parte de eje Circuitos

cortos de comercialización identificados en los Lineamientos Estratégicos de la
Política Pública para la ACFC, se han realizado en 17 departamentos, 18
encuentros donde han demandado 603 operadores a 592 organizaciones y se han
firmado 625 acuerdos por valor de más de 4.000 millones de pesos, en la compra y
venta de alimentos que se requieren para cubrir las necesidades alimentarias de los
beneficiarios de los programas.
En el mismo orden, y con el fin de ampliar la cobertura de compradores que

demanda alimentos para cubrir lo requerido por todas las entidades que tienen la
80
obligatoriedad de proveer de alimentos a los que hacen parte de dicha entidad como
USPEC, Ejercito, Policía, entre otras, se trabajó en un proyecto normativo
conducente a “Establecer condiciones e instrumentos de abastecimiento alimentario
para que todos los programas públicos de suministro y distribución de alimentos
promuevan y permitan garantizar el derecho a la participación de mujeres y hombres
productores agropecuarios de alimentos, campesinos, indígenas, afros y raizales,
cuyos sistemas productivos pertenezcan a la ACFC así como sus organizaciones
de economía solidaria que realicen la distribución alternativa y tradicional en el
mercado de las compras públicas locales de alimentos”.
 Asociatividad
En primera instancia para el 2017, y en el marco del punto I de la RRI, en su numeral

1.3.3.6, contempla la elaboración de una estrategia de fomento y promoción de la
asociatividad, encadenamientos y alianzas productivas entre pequeños, medianos
y grandes productores así como con procesadores, comercializadores y
exportadores con el fin de garantizar una producción a escala y competitiva e
insertada en cadenas de valor agregado, para ello se trabajó un documento
denominado Asociatividad Agroempresarial Integrada (AAI) enfocado en la
asociatividad como base del desarrollo local con enfoque territorial.
Por otra parte en el 2018, la Agencia de Desarrollo Rural – La Vicepresidencia de

Proyectos a través de la Dirección de Participación y Asociatividad, realiza un
convenio con la Universidad Minuto de Dios – Uniminuto para diseñar una
metodología que permita crear mecanismos de fomento y fortalecimiento a la
asociatividad y así contribuir al aumento de la productividad y competitividad de las
asociaciones, desde una visión empresarial, la misma será abordada de forma
participativa.
 Microfinanzas Rurales
La Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos, en conjunto

con la Dirección de Financiamiento y Riesgos Agropecuarios, avanzó en la
construcción de una estrategia de “Articulación para la inclusión financiera y
microfinanzas”, la cual plantea lo siguiente:
- El Ministerio debe liderar los lineamientos y estrategias de microfinanzas e

inclusión financiera rural.
- Se debe dar un fortalecimiento de la estrategia sectorial de Inclusión Financiera
al igual que la articulación con el programa de Inversión Banca de las
Oportunidades.
- Coordinar acciones transversales entre los diferentes actores tanto públicos
como privados, que permitan impactos de desarrollo social, de generación de
ingresos en los territorios.
81
- Diseño e implementación de la Política de Microfinanzas Rurales a través de la
creación y/o fortalecimiento de instrumentos de Microfinanzas Rurales.
- Coordinar acciones de cooperación de manera ordenada con los organismos
internacionales y focalizando acciones en los territorios.
 Plan Nacional para el Otorgamiento de Subsidios, Generación de

Ingresos y Crédito
La Dirección trabajó conjuntamente con diferentes Direcciones y entidades

adscritas y vinculadas al MinAgricultura, en la elaboración de un documento cuyo
objetivo generar lineamientos para promover y consolidar la generación de ingresos
a partir de procesos de inclusión productiva y el acceso a servicios financieros y
cobertura de riesgos de la población rural, con énfasis en la agricultura campesina,
familiar y comunitaria en el marco del posconflicto, conforme al Punto I del Acuerdo
denominado “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”,
específicamente lo relacionado en el numeral 1.3.3.3. Subsidios, generación de
ingresos y crédito. El documento fue entregado a la Dirección de Posconflicto de la
Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación la Agencia de
Renovación del Territorio, con el ánimo de suscribir el acta de cierre.
 Plan Nacional para la Promoción de la Comercialización de la

Producción de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria
La Dirección trabajó conjuntamente con diferentes entidades, en la construcción de

un documento cuyo fin es establecer una serie de medidas para estimular el
mercadeo, mejorando los canales de comercialización y los circuitos cortos de
comercialización de los productos campesinos, especialmente de la ACFC. Así
como la necesidad en el fortalecimiento a la asistencia técnica que brinda el negocio
en cuanto al cumplimiento de normas de calidad e inocuidad, requisitos
administrativos de centros de acopio liderados por mujeres, entre otros temas. Este
documento fue entregado a la Dirección de Posconflicto de la Presidencia de la
República, con el ánimo de suscribir el acta de cierre.
 Seguridad Alimentaria
La Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional –CISAN, de la cual

hace parte este Ministerio a través de la Dirección de Capacidades Productivas y
Generación de Ingresos, elabora el Proyecto de Decreto por medio del cual se crea
el Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación, para dar
cumplimiento en la establecido el Punto 1.3.4 del Acuerdo Final para la Terminación
del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, además se rediseña
la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional –PSAN - Lineamientos
de Política Pública Nacional para la Garantía Progresiva del Derecho a la
Alimentación.
82
De otra parte, en el marco de la CISAN, se generó el documento “Alimentación
Saludable”, el cual contempla varias estrategias para promover buenos hábitos de
alimentación saludables: Lineamiento de Educación Alimentaria y Nutricional; Guías
Alimentarias Basadas en Alimentos –GABAS; estrategia para la reducción del
consumo de sodio; estrategia para la disminución del consumo de grasas trans y
saturadas y Promoción del consumo de frutas y verduras.
Por otra parte el MinAgriultura viene gestionando la construcción del Plan

Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional Guajira, conforme a lo
establecido en el CONPES 3944, “Estrategia Para el Desarrollo Integral del
Departamento de La Guajira y sus Pueblos Indígenas”, aprobado el 4 de Agosto de
2018. Del mismo modo, se está apoyando la construcción del Plan Municipal de
Seguridad Alimentaria y Nutricional del Municipio de Florida Blanca.
Otros de los documentos construidos por la CISAN es Ruta de Atención Integral en

Seguridad Alimentaria y Nutricional en Situaciones de Emergencias y Desastres,
que plantea la gestión para la reducción del riesgo de desastres a nivel nacional,
mediante el abordaje de fases que permiten contextualizar las amenazas,
vulnerabilidades, capacidades y condiciones de riesgo; análisis de los factores que
pueden incidir sobre los componentes de la dimensión de SAN; el diseño de
estrategias y acciones de preparación para la respuesta efectiva y el diseño de
estrategias para la recuperación.
Es de resaltar que todas estas y demás acciones que se abordan en el marco de la

CISAN tienen un enfoque diferencial y de género.
83
3. Gestión Institucional
84
3.1 Gestión en Asuntos Internacionales
3.1.1 Exportaciones agropecuarias y agroindustriales
Las ventas al exterior en los 5 años anteriores (2013-2017) alcanzaron USD

35.210,6 millones, de las cuales los productos tradicionales representaron el 65,4%
(café 34,3%, flores 19,1% y banano 12,0%). El azúcar de caña, artículos de
confitería, aceite de palma, representaron el 12,6% de las ventas del período.
Los principales destinos de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales se
mantuvieron. El 65,7% de las exportaciones tuvieron como destino Estados Unidos
y la Unión Europea, concentradas principalmente en productos tradicionales (flores,
banano y café).
Las exportaciones tradicionales muestran una dinámica menor a las no

tradicionales. En otros productos, la canasta exportadora agropecuaria muestra
señales de diversificación, principalmente en frutas (piña, aguacate, gulupa,
granadilla, uchuva), tilapia, carne bovina y cacao.
El aceite de palma es uno de los productos sectoriales que registra un mayor

dinamismo en materia de comercio exterior, con ventas que pasaron de USD 180,6
millones en 2013, a USD 381,7 millones en 2017, lo que representa un crecimiento
de 111,4%. En frutas se destaca el aguacate cuyas ventas al exterior pasaron de
USD 1,2 millones en 2013 a USD 52,9 millones en 2017.
Las ventas de Tilapia colombiana han entrado con éxito en el mercado de Estados
Unidos. La entrada del producto colombiano con cero aranceles, junto a las
tendencias de consumo en ese país, está dinamizando las exportaciones,
especialmente de filetes en fresco, mostrando un crecimiento. Mientras que en 2013
se exportaron USD 29,2 millones, en 2017 se registraron USD 41,7 millones, lo que
representa un crecimiento de 42,8% siendo el 99,5% para el mercado de Estados
Unidos.
Cuadro No. 3.1
Exportaciones agropecuarias y agroindustriales
(USD Millones)
85
Comparando los periodos 2017 y 2018, las exportaciones agropecuarias y
agroindustriales de este último periodo fueron USD 6.173,6 millones, lo que
representó una variación negativa de 1,1%, esto reflejado por la disminución en las
ventas de los productos como azúcar de caña (-15,5%), café (-11,6%), banano (-
8,1%). Sin embargo, otros productos presentaron crecimiento en sus exportaciones,
como las demás frutas y otros frutos frescos (25,1% en valor y 20,4% en volumen),
aceite de palma (24,8% en valor y 34,3% en volumen), y frutas y otros frutos
preparados o conservados (18,1% en valor y 24,5% en volumen).
Cuadro No. 3.2

Exportaciones agropecuarias y agroindustriales
(Millones USD)
Exportaciones agropecuarias y agroindustriales en Millones de USD
Producto 2017* 2018* Var% 2017*-2018* Participación% 2018*

0901-Café, incluso tostado descafeinado; cáscara y cascarilla de café; sucedáneos del café que conte 2.182,8 1.930,4 - 11,6 31,3
0603-Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregn 1.193,1 1.262,8 5,8 20,5
0803-Bananas o plátanos, frescos o secos. 810,3 744,6 - 8,1 12,1
1511-Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente. 326,3 407,2 24,8 6,6
1701-Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido. 312,7 264,2 - 15,5 4,3
2101-Extractos, esencias y, concentrados de café, té o yerba mate y preparaciones a base de estos pr 187,6 194,3 3,5 3,1
1704-Artículos de confitería sin cacao (incluido el chocolate blanco). 145,9 148,3 1,6 2,4
1513-Aceites de coco (de copra), de almendra de palma o babasú y sus fracciones, incluso refinados p 73,8 80,1 8,5 1,3
1905-Productos de panadería, pastelería o galletería, incluso con adición de cacao; hostias, sellos 83,0 77,9 - 6,2 1,3
0810-Las demás u otros frutos, frescos. 52,3 65,5 25,1 1,1
2008-Frutas y otros frutos y demás partes comestibles de plantas, preparados o conservados de otro m 54,2 64,1 18,1 1,0
Otros 823 934 13,5 15,1
Total general 6.245,1 6.173,6 - 1,1 100
*Datos a Octubre
Fuente:DANE-DIAN
Cálculos:OAI
3.1.2 Importaciones agropecuarias y agroindustriales
En los cinco años anteriores (2013-2017), las importaciones agropecuarias y

agroindustriales sumaron USD 30.679,7 millones representadas principalmente en
cereales, grasas y aceites, comida para animales, y preparaciones alimenticias. En
2017 las importaciones sectoriales alcanzaron USD 6.141,3 millones concentradas
en los mismos productos.
En Colombia, la producción de cereales no es suficiente para cubrir la demanda de

la industria, principalmente de alimentos balanceados. En el período analizado el
valor de las importaciones de maíz representó el 15,3% del total de las compras
sectoriales, (USD 4.706,0 millones), torta de soya 8,4% (USD 2.586,9 millones),
trigo y morcajo 7,8% (USD 2.390,2 millones).
86
La industria avícola y porcícola viene convirtiéndose en gran abastecedor de la
demanda nacional, asociada al desarrollo de la industria de alimentos balanceados,
que se abastece de insumos importados. En conclusión, el país está importando
más cereales, pero en aquellos en que la producción nacional es deficitaria, y que
se transforman en la producción de cerdo y pollo que abastecen la demanda
nacional.
Cuadro No. 3.3

Importaciones agropecuarias y agroindustriales
(Millones USD)
Importaciones agropecuarias y agronidustriales en Millones de USD
Producto 2013 2014 2015 2016 2017 2013-2017 Var% 2013-2017 Participación% 2013-2017
1005-Maíz. 1.022,4 938,5 955,8 871,4 917,9 4.706,0 - 10,2 15,3
2304-Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja (soya) incluso molidos o en 573,0 565,5 490,2 477,1 481,1 2.586,9 - 16,0 8,4
1001-Trigo y morcajo (tranquillón). 483,4 562,1 442,4 460,5 441,8 2.390,2 - 8,6 7,8
1507-Aceite de soja (soya) y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente. 245,1 286,6 255,5 289,2 302,0 1.378,4 23,2 4,5
2106-Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte. 223,6 224,9 264,6 277,5 279,3 1.269,8 24,9 4,1
1201-Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya), incluso quebrantadas. 207,2 237,9 235,8 214,0 214,1 1.109,0 3,3 3,6
1604-Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedáneos; preparados con huevas de pescado 204,6 215,4 194,8 181,0 168,4 964,2 - 17,7 3,1
0808-Manzanas, peras y membrillos, frescos. 147,2 153,5 130,6 124,8 130,0 686,1 - 11,7 2,2
0203-Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o congelada. 121,6 166,0 115,7 106,5 175,3 684,9 44,2 2,2
1511-Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente. 101,6 112,2 90,9 164,6 145,9 615,2 43,6 2,0
2309-Preparaciones del tipo de las utilizadas para la alimentación de los animales. 108,5 121,2 118,3 116,2 130,9 595,2 20,7 1,9
Otros 2.763,9 2.734,1 2.567,3 2.873,9 2.754,5 13.693,7 - 0,3 44,6
Total general 6.202,0 6.317,9 5.861,8 6.156,7 6.141,3 30.679,7 - 1,0 100,0
Fuente:DANE-DIAN
Cálculos:OAI
Comparando los periodos 2017 y 2018, las importaciones agropecuarias y

agroindustriales de este último periodo fueron USD 5.699,2 millones, lo que
representó una variación de 10,8%.Los principales productos que contribuyeron a
este aumento fueron maíz con una variación de 11,6% en valor y 7,2% en volumen,
y tortas de soya con 28,2% en valor y 12,3% en volumen. Por su parte, trigo y
morcajo fue más sensible a la tasa de cambio, en vista de que cayó 5,6% en valor
y 11,9% en volumen.
Cuadro No. 3.4

Importaciones agropecuarias y agroindustriales
(Millones USD)
87
Importaciones agropecuarias y agroindustriales en Millones de USD
Producto 2017* 2018* Var% 2017*-2018* Participación% 2017*-2018*

1005-Maíz. 828,9 924,9 11,6 16,2
2304-Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja (soya) incluso molidos o en 380,9 488,2 28,2 8,6
1001-Trigo y morcajo (tranquillón). 372,7 351,9 - 5,6 6,2
1507-Aceite de soja (soya) y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente. 261,4 235,7 - 9,8 4,1
2106-Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte. 232,8 241,6 3,8 4,2
1201-Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya), incluso quebrantadas. 186,2 202,8 8,9 3,6
2202-Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adición de azúcar u otro dulcorante o aromati 167,5 162,4 - 3,1 2,8
1604-Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedáneos; preparados con huevas de pescado 137,5 189,5 37,8 3,3
0203-Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o congelada. 131,8 173,1 31,3 3,0
1511-Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente. 123,4 181,4 47,0 3,2
2309-Preparaciones del tipo de las utilizadas para la alimentación de los animales. 109,2 131,0 20,0 2,3
Otros 2.212,4 2.416,8 9,2 42,4
Total general 5.144,7 5.699,2 10,8 100,0
*Datos a octubre
Fuente:DANE-DIAN
Cálculos:OAI
3.1.3 Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial en términos FOB4
La balanza comercial agropecuaria y agroindustrial en los 5 años anteriores fue

superavitaria en USD 6.653,9 millones, presentando una variación positiva de
68,9%, cuando fue superavitaria cuando pasó de USD 958,6 millones en 2013 a
USD 1.619,0 millones, respectivamente.
Cuadro No. 3.5

Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial
(USD Millones)
Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial en Millones de USD
Valores 2013 2014 2015 2016 2017 Var% 2013-2017

Exportaciones 6.687,5 7.350,3 6.943,6 6.859,7 7.369,5 10,2
Importaciones 5.728,9 5.845,6 5.451,8 5.780,2 5.750,4 0,4
Balanza comercial 958,6 1.504,7 1.491,8 1.079,5 1.619,0 68,9
Fuente:DANE-DIAN
Cálculos:OAI
Comparando los períodos enero-octubre (2016 – 2017) y enero-octubre (2017 –

2018) la balanza comercial de este último periodo fue superavitaria USD 474,4
millones, presentando una disminución de 56,9% respecto al mismo período
anterior cuando se ubicó en USD 1.100,4 millones. Esta caída obedece
principalmente a las menores ventas de café de 11,6% en valor, por la caída
internacional del precio, y banano 8,1%, y a mayores compras de maíz en 11,6%,
tortas de soya (28,2%), y otros productos agropecuarios y agroindustriales.
4La balanza comercial se realiza en términos FOB, descontando de las importaciones el flete y los seguros que
se cuentan como servicios y no como mercancías. El resto del documento toma valores CIF para las
importaciones y valores FOB para las exportaciones.
88
Cuadro No.3.6
Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial
(USD Millones)
Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial en Millones de USD
Valores 2017* 2018* Var% 2017*-2018*

Exportaciones 6.245,1 6.173,6 - 1,1
Importaciones 5.144,7 5.699,2 10,8
Balanza comercial 1.100,4 474,4 - 56,9
*Datos a octubre
Fuente:DANE-DIAN
Cálculos:OAI
3.2 Gestión en Planeación
3.2.1 Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo Rural-PND 2014 – 2018
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”, en su

capítulo VII, “Transformación del Campo” contempló los siguientes objetivos para el
sector agropecuario:
Objetivo 1° Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte
de los pobladores rurales sin tierras o con tierra insuficiente, el uso eficiente del
suelo y la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad bajo un enfoque de
crecimiento verde.
Objetivo 2° Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad
social mediante la dotación de bienes públicos y servicios sociales que apoyen el
desarrollo humano de los pobladores rurales.
Objetivo 3° Acelerar la salida de la pobreza y la ampliación de la clase media rural

a través de una apuesta de inclusión productiva de los campesinos.
Objetivo 4° Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y

servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una
fuente de riqueza para los productores del campo.
Objetivo 6. Consolidación del territorio, mejoramiento del hábitat (vivienda, agua y

saneamiento básico) y desarrollo de la economía propia de Pueblos Indígenas y del
pueblo Rrom.
89
Con base en lo anterior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 1474 de 2011 y en el marco de las
estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”,
Ley 1753 del 09 de Junio de 2015, formuló sus Planes Estratégico Cuatrienal,
Sectorial e Institucional, en los cuales se describen las estrategias, actividades,
objetivos, metas, indicadores, programas y proyectos de las Entidades y de las
Direcciones al interior del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
3.2.2 Tablero de Control Presidencia
Así mismo, se tienen actualizados con corte a noviembre de 2018, los indicadores
del Tablero de Control que aplica el Señor Presidente de la República, con el cual
se presenta el avance del cumplimiento de los objetivos y metas plasmados en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. El sector agropecuario para el cuatrienio
tiene un avance de cumplimiento en el PND 2014-2018 de 77% y para el 2018 de
44%.
Cuadro No. 3.7

Estado actual del tablero de control
Fuente: SINERGIA
90
3.2.3 Plan de Acción Vigencia 2018
El Plan de Acción Institucional de la vigencia 2018, fue objeto de un estricto
seguimiento a través del aplicativo SISGESTIÓN. En este aplicativo, las distintas
dependencias registraron los avances de las actividades, indicadores y metas, de
manera trimestral.
Trimestralmente se consolidó la información reportada por las dependencias y se

generó la publicación de estos avances en la página web de la entidad, así también,
se atendió la totalidad de solicitudes de las áreas, con respecto a los ajustes en sus
planes, como a las correcciones en sus reportes de acuerdo con los soportes
respectivos.
Durante la vigencia también se realizaron algunos ajustes a los reportes que se

generan desde el aplicativo, con base en observaciones recibidas de la Oficina de
Control Interno, repostes que se generan con destino a la CGR a través del SIRECI,
o para la evaluación así como se han reportado a la Oficina de Tics, algunas
necesidades de mejora del aplicativo, de acuerdo con las nuevas necesidades que
genera la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, así
como los requerimientos de la normatividad relacionada con el tema de seguimiento
y medición de la Gestión.
3.2.4 Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, implementa el Plan Anticorrupción y

de Atención al Ciudadano, en virtud de lo previsto en el artículo 73 de la Ley 1474
de 2011, que establece que se “debe elaborar anualmente una estrategia de lucha
contra la corrupción y atención al ciudadano. Dicha estrategia debe contemplar el
mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para
mitigar esos riesgos, las estrategias anti trámites y los medios para mejorar la
atención ciudadana”.
El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano –PAAC contiene varias
estrategias de carácter preventivo para el control de la gestión, integrado por una
serie de componentes independientes que cuentan con parámetros y un soporte
normativo propio, y se desarrollan en detalle en las dimensiones de Control Interno,
Gestión con Valores para Resultados (Relación Estado Ciudadano) e Información y
Comunicación. Dichos componentes son:
 Dimensión: Control Interno o Gestión del Riesgo de Corrupción (Mapa de
Riesgos de Corrupción y medidas para su mitigación).
 Dimensión: Gestión con Valores para Resultados (Relación Estado
Ciudadano) o Racionalización de trámites o Mecanismos para mejorar la
atención al ciudadano o Rendición de cuentas.
 Dimensión: Información y Comunicación o Mecanismos para la transparencia
y acceso a la información.
91
En tal sentido, se elaboró el PAAC para la vigencia 2018, bajo el liderazgo de la
Oficina Asesora de Planeación y Prospectiva y con la participación de las
Dependencias responsables de cada política así:
Secretaria General:
Grupos de Atención al Ciudadano, Grupo de Gestión Documental y Grupo de
Sistema de Gestión.
Grupo de Prensa y Comunicaciones.
Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano son:
 Mapa de Riesgos de Corrupción
 Servicio de Atención al Ciudadano
 Mecanismos de Participación Ciudadana
 Transparencia y Acceso a la Información Pública
 Rendición de Cuentas
 Racionalización de Trámites
El cumplimiento de la ejecución del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano
lo realiza la Oficina de Control Interno, mediante seguimiento Trimestral, lo cual se
puede verificar en el Link de Transparencia y Acceso a la Información Pública de la
página web del Ministerio así:
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion-control-
gestion/Paginas/Gestion.aspx?RootFolder=%2Fplaneacion%2Dcontrol%2Dgestion
%2FGestin%2FINFORME%20PORMENORIZADO%2F2018&FolderCTID=0x0120
0081515342FAE90E4AAD4549D3E2B8F290&View=%7B347A6334%2DD1A6%2
D4862%2DB956%2D29D28B640FC6%7D
3.2.5 Informe de Gestión y Rendición de Cuentas 2017 – 2018
En cumplimiento de la Política de Rendición de Cuentas, Ley 1474 de 2011

(Estatuto Anticorrupción), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizó el
Evento de la Audiencia de Rendición de Cuentas 2017 – 2018, el 21 de diciembre
de 2018 en la Ciudad de Bogotá D.C., en las Instalaciones de AGROSAVIA, Km. 14
- Vía Mosquera, con el objetivo de dar a conocer a la opinión pública los resultados
de su gestión, brindándole información oportuna a los productores y a la ciudadanía
en general.
La entidad dispuso de todos sus medios y herramientas para divulgar la actividad

tanto previa como posteriormente, utilizando simultáneamente medios presenciales,
virtuales y audiovisuales.
Igualmente se organizó el evento disponiendo para ello, con el apoyo logístico

necesario, entre ellos, el acondicionamiento del lugar, refrigerios, transporte para
los funcionarios y contratistas, invitaciones a los productores, gremios, entidades
del sector, entes de control, asociaciones, secretarios de agricultura, funcionarios
92
entre otros, de tal manera, que se tuvo una asistencia de alrededor de 250
asistentes.
El evento se desarrolló a través de un formato dinámico, desde las 8:00 a.m. hasta
las 12 m., mediante la instalación de un Escenario Principal a campo abierto con
paisajismo campestre, donde se ubicaron el Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural Doctor Andrés Valencia Pinzón, los Viceministros de Desarrollo Rural y de
Asuntos Agropecuarios, los Directores Técnicos de sus Áreas Misionales, la
Secretaria General y los Jefes de las Oficinas Asesoras de Planeación y Jurídica.
Inicialmente la presentadora hace un breve recuento de los avances en los
indicadores macroeconómicos y los logros alcanzados por el Sector Agropecuario
durante el 2018, a través de sus áreas misionales, resaltando los repuntes en el PIB
agropecuario, pobreza, empleo, vivienda, asuntos internacionales, áreas agrícolas,
pecuarias, piscícolas y acuícolas.
Agenda desarrollada:
1. Himno Nacional de la República de Colombia
2. Presentación del Señor Ministro Andrés Valencia Pinzón sobre los Siete Hitos
más importantes del Sector Agropecuario.
3. Panel con la Viceministra de Asuntos Agropecuarios y sus Directores y la Jefe
de la Oficina Asesora de Planeación y Prospectiva, actuando como moderador
el señor Ministro.
o Video con la Viceministra de Asuntos Agropecuarios, informando hacía
donde va el viceministerio, balance actual y con imágenes de la Viceministra
en las regiones.
o Preguntas desde las regiones y redes sociales, respondidas por el señor
Ministro y los participantes en el panel.
o Preguntas desde las regiones y redes sociales.
4. Panel con el Viceministro de Desarrollo Rural y sus Directores, actuando como
moderador el señor Ministro.
4.1 Video con la Viceministra de Asuntos Agropecuarios, informando hacía
donde va el viceministerio, balance actual y con imágenes de la Viceministra
en las regiones.
4.2 Preguntas desde las regiones y redes sociales, respondidas por el señor
Ministro y los participantes en el panel.
5. Preguntas desde las regiones y redes sociales.
5.1 Panel con Secretaria General, actuando como moderador el señor Ministro.
5.2 Video con los logros alcanzados por la Secretaria General sobre aspectos
y temáticas administrativas.
6. Conclusiones del Señor Ministro.
7. Preguntas de los asistentes.
Las memorias del Evento de la Audiencia de Rendición de Cuentas 2017 – 2018,

serán colgadas por el Grupo de Prensa y Comunicaciones en un sitio en la página
93
web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, donde aparecerán evidencias
del evento.
3.2.6 Contexto socioeconómico del sector agropecuario
El sector agropecuario ha sido determinante en el crecimiento económico, lo cual

ha permitido mejorar las condiciones e ingresos de la población del campo
colombiano y cerrar la brecha entre las ciudades y el campo. Muestra de lo anterior
son los logros que se obtuvieron en crecimiento del PIB y la disminución de la
pobreza monetaria y el Índice de Pobreza Multidimensional.
El Sector Agropecuario Silvícola y Pesquero, en lo corrido hasta septiembre de

2018, creció 2,73% en comparación con el mismo periodo de 2017 y se ubicó 0,18
puntos porcentuales (p.p) por encima del PIB Total el cual fue de 2,55%, así mismo,
para el tercer trimestre del año, el sector creció 0,12%, comportamiento explicado
por el aumento en el valor agregado de la ganadería (3,6%) y de la pesca y
acuicultura (7,5%).
PIB Agropecuario, Silvícola y Pesquero 2006-2018- II
10,00 8,29 8,49

7,46
8,00 6,24
6,26 5,65
6,00 4,32
3,57 3,82
3,12
4,00 5,15 2,56 2,66
4,21 3,80 1,74
2,00 3,27 0,51 2,35
0,00 2,03 1,04
0,96 0,75
0,12
-2,00 -0,94
-1,81
-4,00
2011-III
2006-III
2007-III
2008-III
2009-III
2010-III
2012-III
2013-III
2014-III
2015-III
2016-III
2017-III
2018-III
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Producto interno bruto
Fuente: DANE-Cálculos: MADR
3.2.7 Evaluaciones Agropecuarias Municipales – EVA
Durante el primer semestre de 2018 se realizaron las reuniones de Consenso

Departamental, espacio en el cual se validó, ante los principales actores del sector
agropecuario en los 32 departamentos del país, la información recolectada en 2017.
Una vez obtenidos los datos finales de dicho año, se realizó el Anuarios Estadístico
del Sector Agropecuario del año 2017.
94
Durante el segundo semestre del año, se efectuó la recolección de la información
de la Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2018, que cubrió 1.101 municipios
(incluyendo los 10 distritos especiales) de los 32 departamentos del país con una
cobertura de aproximadamente 270 productos de la canasta agropecuaria y
acuícola.
Los datos recolectados en 2018 se validaron a nivel local en reuniones de Consenso

Regional y como resultado se obtuvo información preliminar del sector agropecuario
para el año 2018 y el pronóstico del año 2019.
En 2018, bajo el marco de las Evaluaciones Agropecuarias Municipales, se realizó

la recolección de información de costos de producción a las siguientes líneas
productivas (30 agrícolas y 2 pecuarias):
Cuadro No. 3.8

Líneas productivas
GRUPO
CULTIVO
DE CULTIVO
ARROZ
CEREALES
MAIZ
FIBRAS ALGODON
FORESTALES CAUCHO
FRUTALES AGUACATE
BANANO
CITRICOS
COCO
GUAYABA
MANGO
MORA
PIÑA
TOMATE DE ARBOL
HORTALIZAS AHUYAMA
AJI
CEBOLLA DE BULBO
CEBOLLA DE RAMA
TOMATE
ZANAHORIA
LEGUMINOSAS ARVEJA
FRIJOL
SOYA
OLEAGINOSAS PALMA DE ACEITE
OTROS PERMANENTES CACAO
CAFE
CAÑA AZUCARERA
95
CAÑA PANELERA
TUBERCULOS Y PLATANOS PAPA
PLATANO
YUCA
PECUARIOS BOVINOS
PORCINOS
96
3.2.8 Red de información y comunicación del sector agropecuario
Colombiano – AGRONET
Agronet, esta red surge con el fin de integrar la oferta de información para satisfacer
las demandas sectoriales a través de la divulgación en línea, estableciendo vínculos
más cercanos con las comunidades de productores rurales y de poner al alcance
de los diferentes actores de las cadenas productivas y de las entidades públicas,
información sobre política y normatividad, información estadística y documental
básica para la toma de decisiones y la formulación de política en materia
agropecuaria y rural.
Aprovecha herramientas tecnológicas (internet, mensajería de texto, aplicativos

móviles) y capacitaciones en región para disponer la información producida por
fuentes oficiales a productores, asistentes técnicos, estudiantes, investigadores,
decisores de política y en general población vinculada al sector agropecuario, facilita
las labores productivas y permite tomar decisiones basados en información.
El portal de Agronet www.agronet.gov.co cuenta con los siguientes módulos de
información: Producción y Agronegocios, Capacitación, Estadísticas sectoriales,
Pequeños productores, Agroclima, Biblioteca Digital, Cursos virtuales y Desarrollo
Rural.
Descripción de ejecución periodo 2018
 Actividades ejecutadas
Actividades Ejecutadas
Accesos mínimos al portal Agronet 1.500.000
Productores Inscritos a Celuagronet e 596.891
Informados
Usuarios capacitados 16.000
Mensajes de texto enviados 19.000.000
Documentos publicados en Biblioteca digital
1.582
Noticias del sector agropecuario divulgadas
552
Bases de Datos actualizadas
28
Registros de usuarios al portal 4.155
3.2.9 Documentos Conpes Sector Agropecuario
El seguimiento al cumplimiento de los avances de los compromisos asumidos por

el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus Entidades Adscritas y
Vinculadas, se realizada de manera semestral a través de la Plataforma
Sisconpes2.0, aplicativo a cargo del Departamento Nacional de Planeación –DNP-,
97
el cual es habilitado en los meses de julio y enero para que las Entidades registren
los avances correspondientes. Actualmente el Ministerio y el sector agropecuario
realizaron el seguimiento a los siguientes conpes durante el corte 2018-I, así:
 Documento CONPES 161: Equidad de género para las mujeres – aprobado

marzo de 2013.
 Documento CONPES 173: Lineamientos para la generación de
oportunidades para los jóvenes – aprobado julio de 2014.
 Documento CONPES 3667: Lineamiento de política para la reducción del
riesgo ante amenaza por flujo de lodo (avalancha) en el volcán nevado del
Huila – aprobado junio de 2010.
 Documento CONPES 3739: Estrategia de Desarrollo Integral de la región del
Catatumbo – aprobado enero de 2013.
 Documento CONPES 3784: Lineamientos de política pública para la
prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las
mujeres víctimas del conflicto armado – aprobado noviembre de 2013.
 Documento CONPES 3797: Política para el desarrollo integral de la
Orinoquía: Altillanura-Fase 1 – aprobado enero de 2014.
 Documento CONPES 3799: Estrategia para el desarrollo integral del
departamento del Cauca – aprobado enero de 2014.
 Documento CONPES 3801: Manejo Ambiental Integral de la Cuenca
Hidrográfica del Lago de Tota – aprobado enero de 2014.
 Documento CONPES 3805: Prosperidad para las fronteras de Colombia –
aprobado mayo de 2014.
 Documento CONPES 3810: Política para el suministro de agua potable –
aprobado julio de 2014.
 Documento CONPES 3811: Política y estrategias para el desarrollo
agropecuario del departamento de Nariño – aprobado julio de 2014.
 Documento CONPES 3819: Política Nacional para la Consolidación del
Sistema de Ciudades – aprobado octubre de 2014.
 Documento CONPES 3849: Estrategias para rendir honores a la
desaparecida ciudad de Armero y a sus víctimas: Ley 1632 de 2013 –
aprobado noviembre de 2015.
 Documento CONPES 3850: Fondo Colombia en Paz – aprobado noviembre
de 2015.
 Documento CONPES 3866: Política Nacional de Desarrollo Productivo –
aprobado agosto de 2016.
 Documento CONPES 3870: Programa nacional para la formulación y
actualización de planes de ordenamiento territorial: POT Modernos –
aprobado octubre de 2016.
98
Igualmente existen otros conpes aprobados durante los años 2017 y 2018 que serán
objeto de seguimiento en el corte 2018-II, a partir del mes de enero de 2019, los
cuales contemplan compromisos por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y sus Entidades Adscritas y Vinculadas, y se relacionan a continuación:
 Documento CONPES 3904: Plan para la Reconstrucción del municipio de

Mocoa, 2017-2022 – aprobado octubre de 2017.
 Documento CONPES 3886: Lineamientos de Política y Programa Nacional
de Pago por Servicios Ambientales para la Construcción de Paz – aprobado
mayo de 2017.
 Documento CONPES 3883: Adopción a la Medida Correctiva de Asunción
Temporal de la Competencia de los Servicios de Salud, Educación,
Alimentación Escolar y Agua Potable y Saneamiento Básico en el
Departamento de la Guajira, en Aplicación del Decreto 028 de 2008 –
aprobado febrero de 2017.
 Documento CONPES 3917: Zonificación de Áreas Potenciales para las
Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (ZIDRES) –
aprobado febrero de 2018.
 Documento CONPES 3947: Estrategia de Actuación y Coordinación para
reducir las Afectaciones ante la eventual ocurrencia de un Fenómeno de
Variabilidad Climática: El Niño 2018 – 2019 – aprobado octubre de 2018.
 Documento CONPES 3919: Política Nacional de Edificaciones Sostenibles –
aprobado marzo de 2018.
 Documento CONPES 3943: Política para el Mejoramiento de la Calidad del
Aire - aprobado julio de 2018.
 Documento CONPES 3915: Lineamientos de Política y Estrategia para el
Desarrollo Regional Sostenible del Macizo Colombiano – aprobado enero de
2018.
 Documento CONPES 3944: Estrategia para el Desarrollo Integral del
Departamento de la Guajira y sus Pueblos Indígenas – aprobado agosto de
2018.
 Documento CONPES 3920: Política Nacional de Explotación de Datos (BIG
DATA) – aprobado abril de 2018.
 Documento CONPES 3918: Estrategia para la Implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia – aprobado marzo de
2018.
3.2.10 Memorias al Congreso de la República 2014 – 2018
El documento de las Memorias al Congreso de la República correspondiente al

período 2014 – 2018, se elaboró de acuerdo con lo planeado desde comienzos de
la vigencia 2018, con base en los informes de la gestión ejecutada por las diferentes
dependencias del Ministerio y sus Entidades Adscritas y Vinculadas, entregándose
oportunamente al Senado de la República, a la Cámara de Representantes y las
99
Secretarias de ambos órganos legislativos antes del 20 de julio de 2018, como lo
establece la ley, mediante un CD con el Informe de Gestión del período 2014 –
2018.
El documento puede consultarse en la página web del Ministerio en el Link de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, así:
https://www.minagricultura.gov.co/planeacion-control-
gestion/Paginas/Gestion.aspx?RootFolder=/planeacion-control-
gestion/Gestin/MEMORIAS%20AL%20CONGRESO%20DE%20LA%20REPUBLIC
A&FolderCTID=0x01200081515342FAE90E4AAD4549D3E2B8F290&View=%7b3
47A6334-D1A6-4862-B956-29D28B640FC6%7d
3.2.11 Comités Sectorial e Institucional de Gestión y Desempeño
El 30 de abril de 2018 mediante la resolución 198, se adopta el Modelo Integrado

de Planeación y Gestión – MIPG, en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
y se conforman los Comités Institucional y Sectorial de Gestión y Desempeño.
Una vez conformado, el comité Institucional de Gestión y Desempeño, sesionó 3

veces durante el año tratando los temas que se relacionan a continuación:
Sesión del 27 de junio de 2018:
1. Verificación del Quórum

2. Modelo Integrado de Planeación y Gestión - Grupo SIG
3. Oficina de Planeación y Prospectiva – Secretaria General
Plan de Acción 2018
Plan de Adquisiciones 2018
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2018
Formalización Proceso de Rendición de Cuentas y del Comité de
Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas
4. Formalización del papel de los delegados de la Página Web – Oficina TICS
5. Baja de bienes Corpoica
6. Proposiciones y varios.
Sesión del 28 de noviembre de 2018:
1. Verificación del quórum

2. Secretaría General – Grupo SIG
• Presentación del Mapa de Procesos actualizado para comentarios y
observaciones del Comité
• Reporte del Avance de la Implementación del Nuevo Modelo Integrado de
Planeación y Gestión – MIPG
100
• Sometimiento a consideración del Comité, la continuidad de la Certificación
del Sistema Integrado de Gestión –SIG-, bajo los requerimientos de la Norma
ISO 9001:2015
3. Secretaría General – Subdirección Administrativa - Grupo Gestión
Documental.
• Presentación y seguimiento del Plan de Mejoramiento Archivístico Numeral
2.1: “Aspectos Normativos a tener en cuenta para la presentación del PMA”,
expedido por el Archivo General de la Nación (AGN), para consideración y
aprobación del Comité.
4. Secretaría General – Grupo de Atención al Ciudadano
• Aprobación de la modificación de la Resolución 383 de 2015
• Seguimiento a PQRS
5. Oficina Asesora de Planeación y Prospectiva – Grupo Política Sectorial y
Prospectiva
• Compromisos Sectoriales en el marco del nuevo Plan Nacional de
Desarrollo 2018 - 2022
6. Secretaría General – Subdirección Financiera – Grupo Contabilidad
• Política Contable del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(La Subdirección Financiera solicitó excluir este punto mediante correo
electrónico del 27/11/18)
7. Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
• Participación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en el
diligenciamiento de la Herramienta Autodiagnóstico de MinTIC, para evaluar
la Política de Gobierno Digital
8. Proposiciones y varios
Sesión del 28 de diciembre de 2018:
1. Verificación del quórum

2. Secretaria General – Subdirección Financiera
3. Aprobación del Manual de la Política Contable del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
4. (Plazo para aprobación: 31 de diciembre de 2018)
5. Proposiciones y varios
3.2.12 Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022
De conformidad a lo establecido en la Ley 152 de 1994¸ por la cual se establece la

Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, en su artículo 13 establece que el Gobierno
Nacional debe presentar al Congreso de la República el proyecto del Plan Nacional
de Desarrollo para su aprobación, dentro de los seis meses siguientes a la iniciación
del periodo presidencial, para lo cual en la actualidad se adelanta la construcción
del mismo, bajo el liderazgo del Departamento Nacional de Planeación.
101
Actualmente se cuenta con el documento borrador que será presentado al
Congreso, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 -Pacto por Colombia
pacto por la Equidad-, el cual se encuentra en proceso de discusión y socialización
con las comunidades y demás interesados a través del dialogo social, y así mismo
en proceso de concepto por parte del Consejo Nacional de Planeación, con el fin de
que la construcción del documento sea participativo y acoja las verdaderas
necesidades de la población, dicho documento será radicado en el Congreso de la
Republica en el mes de febrero, para su aprobación mediante ley de la República.
Así mismo, bajo el liderazgo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se viene
adelantando la construcción del Plan Estratégico Sectorial, el cual constituye el
marco operativo con el que se le dará cumplimiento a los objetivos, indicadores y
metas establecidos para el Sector en el Capítulo II: “Pacto por el emprendimiento y
la productividad”, Línea 5: “Campo con progreso”: una alianza para dinamizar el
desarrollo y la productividad de la Colombia Rural, mediante el cual se coordinará
toda la acción institucional del Sector Agropecuario en pro del desarrollo
agropecuario y rural.
En el Plan Estratégico Sectorial se establecerán las estrategias y/o acciones para

el acceso a la oferta institucional de la población rural, en especial para aquella en
la cual la institucionalidad enfrenta retos derivados de: (i) la incidencia de la pobreza
y de la escasa inclusión social y productiva de la población rural; (ii) la deficiente
infraestructura en materia de provisión de bienes y servicios públicos; (iii) los
conflictos de uso del suelo que afectan negativamente la inversión, el desarrollo y
la sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos; (iv) la consolidación de la
Reforma Rural Integral; (v) la inequidad en el empoderamiento social y económico
de la mujer rural; (vi) limitado desarrollo de las actividades no agropecuarias; (vii) el
abastecimiento y disponibilidad alimentaria.
Para el periodo 2018 – 2022, a través del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se
implementarán programas, estrategias y políticas tendientes a Impulsar la
transformación productiva, la competitividad agropecuaria y agroindustrial y el
desarrollo rural integral, promoviendo condiciones que dinamicen la provisión de
bienes y servicios, la inversión privada, la innovación y el emprendimiento para la
generación de oportunidades de crecimiento y bienestar de toda la población rural.
Para abordar las múltiples complejidades del sector agropecuario, se propone el
desarrollo de un conjunto de estrategias que incluyen la regularización de la
propiedad; el ordenamiento productivo y desarrollo de clusters y cadenas de valor
agroindustriales; el fortalecimiento de los sistemas de inocuidad alimentaria; la
admisibilidad sanitaria y el aprovechamiento de los mercados externos; la provisión
de bienes y servicios públicos; la reforma a los instrumentos de crédito y el manejo
integral de los riesgos; la generación de ingresos de los hogares rurales a partir de
actividades no agropecuarias, y la consolidación de la institucionalidad sectorial,
entre otras.
102
La puesta en marcha de estas estrategias, junto con las acciones e inversiones
complementarias de otros sectores que son claves para la competitividad
agropecuaria como el transporte, la electrificación, la conectividad y la logística
catalizarán la transformación productiva del campo y el desarrollo rural, abriendo
paso a la generación de oportunidades y bienestar para la población rural, que serán
la base de un modelo de crecimiento competitivo, incluyente y sostenible.
Las principales acciones o programas que se adelantaran por parte de la

institucionalidad del Sector Agropecuario y Rural, en cumplimiento de los objetivos
y metas contenidos en las bases del PND 2018 – 2022, son los siguientes:
 Acceso a tierra
 Restitución de Tierras
 Formalización de la Propiedad Rural
 Adecuación de Tierras
 Uso Eficiente del Suelo y Planificación de la Producción:
 Vivienda de Interés Social Rural
 Manejo de Postcosecha y Agroindustria
 Protección y Mejoramiento Sanitario
 Apertura de Mercados
 Apoyos a la Comercialización
 Asistencia Técnica
 Extensión Agropecuaria
 Transferencia de Tecnología e Innovación
 Crédito Agropecuario y Rural
 Seguro Agropecuario
 Generación de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos
 Reforestación Comercial
 Inclusión Productiva y Social de la Mujer Rural
 Formación e Inclusión Productiva del Joven Rural
3.2.13 Fondo de Fomento Agropecuario
El Fondo de Fomento Agropecuario fue creado mediante el Decreto No. 313 del 9
de febrero de 1960, estableciendo en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
un Fondo de Fomento Agropecuario, a través del cual se atenderían campañas de
fomento de materias primas agropecuarias. A través del tiempo ha tenido
actualizaciones en desarrollo de las reestructuraciones en el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Mediante el Decreto No. 1985 del 12 de septiembre de 2013, por el cual se modifica
la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se determinan las
103
funciones de sus dependencias, y se fija las nuevas directrices del Fondo de
Fomento Agropecuario.
El Objeto del Fondo de Fomento Agropecuario es impulsar las actividades que

contribuyan al fomento del desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural. Sus fuentes de financiación están compuestas por recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nación, los departamentos, los
municipios, donaciones, aportes y contrapartidas de organismos internacionales,
nacionales, empresas privadas, asociaciones campesinas, gremiales, fundaciones
sin ánimo de lucro y similares.
Mediante la Resolución No. 385 del 2 de octubre de 2014, se fijan directrices y se

dictan pautas para la administración de los recursos del Fondo de Fomento
Agropecuario. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural incorporará dentro del
presupuesto del Fondo de Fomento Agropecuario los recursos provenientes del
presupuesto nacional para ejecutar las actividades relacionadas con la formulación,
ejecución y seguimiento de las políticas, programas, planes y proyectos del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y apoyar proyectos productivos para
beneficiarios del Fondo de Fomento Agropecuario que resulten afectados por
fenómenos naturales y/o eventos causados por el hombre de manera no intencional,
siempre y cuando cumplan en todos los casos con el objeto del Fondo de Fomento
Agropecuario.
Los objetivos específicos del Fondo de Fomento Agropecuario son:
- Propender por el fomento y fortalecimiento de la producción agropecuaria,

pesquera y de desarrollo rural.
- Contribuir al mejoramiento de los procesos de producción agropecuaria,
pesquera y de desarrollo rural.
- Contribuir al fortalecimiento de las actividades de transferencia tecnológica
de investigación y de modernización del Sector Agropecuario, Pesquero, y
de Desarrollo Rural.
- Contribuir al mejoramiento de la infraestructura productiva, física y social en
las áreas rurales, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades campesinas, indígenas y negras, organizaciones y
asociaciones de pescadores.
- Incentivar el desarrollo de iniciativas, la formación y el fortalecimiento de las
organizaciones y asociaciones campesinas, indígenas y negras,
organizaciones y asociaciones de pescadores, y su participación en los
procesos de desarrollo local, regional y nacional.
- Apoyar proyectos productivos para beneficiarios del Fondo de Fomento
Agropecuario que resulten afectados por fenómenos naturales y/o eventos
causados por el hombre de manera no intencional, en cuanto con tales
proyectos se contribuya en lo pertinente al fomento del desarrollo del sector
agropecuario, pesquero o de desarrollo rural.
104
- Materializar estos propósitos mediante la cofinanciación de proyectos que se
enmarquen en estos objetivos y estén dentro de los lineamientos de política
que para el efecto determine el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Pueden ser beneficiarios de los recursos del Fondo de Fomento Agropecuario los
pequeños productores agropecuarios, pesqueros, o los relacionados con el
desarrollo rural, a través de diferentes esquemas de asociación a través de los entes
territoriales.
Los proyectos podrán ser presentados y ejecutados por las siguientes entidades u
organizaciones que integren a pequeños beneficiarios de los recursos del Fondo:
- Entidades Territoriales y sus organismos descentralizados, cuando el objeto

principal de estos se refiera a la gestión agropecuaria, pesquera o de
desarrollo rural campesino.
- Organizaciones y asociaciones campesinas y/o de pescadores.
- Cooperativas agropecuarias de primer y segundo grado.
- Empresas comunitarias y formas asociativas.
- Asociaciones gremiales agropecuarias.
- Centros de formación agropecuaria.
- Organizaciones de grupos étnicos reconocidas antes las entidades
competentes.
Se podrán cofinanciar proyectos orientados a los siguientes aspectos, siempre y

cuando estén dentro del ámbito de acción del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, y conforme al objeto del Fondo de Fomento Agropecuario y hasta por cuatro
mil (4.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes:
- Desarrollar y aplicar nuevas tecnologías en procesos de productos del sector

agropecuario y pesquero, que beneficien a comunidades campesinas,
indígenas, negras, entre otros.
- Transformar productos y subproductos del sector agropecuario y pesquero
mediante la innovación de procesos que generen valor agregado a los
mismos.
- Transferir tecnología en procesos de reconversión para la transformación y
modernización productiva en el sector agropecuario y pesquero.
- Apoyar al mercadeo y la comercialización de productos agropecuarios y
pesqueros y otros bienes producidos correspondientes al sector
agropecuario.
- Apoyar proyectos regionales orientados al aprovechamiento de recursos
naturales en armonía con la biodiversidad de las regiones y los principios de
sostenibilidad.
- Apoyar la construcción y ampliación de plazas de mercado, de ferias, y
centros de acopio.
105
- Apoyar proyectos productivos para beneficiarios del Fondo de Fomento
Agropecuario que resulten afectados por fenómenos naturales y/o eventos
causados por el hombre de manera no intencional, en cuanto con tales
proyectos se contribuya en lo pertinente al fomento del desarrollo del sector
agropecuario, pesquero o de desarrollo rural.
- Los demás que determine el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
acorde con el objetivo general del Fondo de Fomento Agropecuario y los
específicos señalados en la Resolución No. 385 de 2014.
Mediante Decreto 870 de 2014 reguló el espacio de interlocución y participación con

las Organizaciones de la Cumbre Nacional Agraria, Campesina, Étnica y Popular y,
de conformidad con el capítulo sobre el Bloque Económico del Acta de Acuerdos,
suscrita el 13 de mayo de 2014 con el Gobierno Nacional, este se comprometió a
destinar una línea de financiación de $250 mil millones de pesos a través del Fondo
de Fomento Agropecuario, sin exigir cofinanciación "dada la naturaleza de las
organizaciones que conforman la Cumbre", y buscando fomentar la economía
campesina, indígena y afro.
En el artículo 9 del Decreto 870 de 2014 dispuso que los acuerdos logrados en la
Mesa Única Nacional se respetarán e implementarán dentro del marco de las
competencias legales y constitucionales asignadas a las entidades y autoridades
públicas y que no se contravendrán los acuerdos y derechos previamente
adquiridos, ni aquellos reconocidos y alcanzados en la Constitución, el bloque de
constitucionalidad, la ley y la jurisprudencia.
De conformidad con dicho compromiso, con los objetivos del Fondo de Fomento
Agropecuario y los fines del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, entre las
vigencias 2014 y 2016 se cofinanciaron 255 proyectos de diferentes procesos
(Cumbre Agraria, Campesina, Étnica y Popular, Pacto Agrario y otros), por medio
de la suscripción de 208 convenios, los cuales a la fecha se encuentran en etapa
de ejecución y etapa de liquidación.
 Gestión del Fondo de Fomento Agropecuario
El Fondo de Fomento Agropecuario para la vigencia 2018, contó con un

presupuesto de 5.671 millones de pesos, en el proyecto de inversión denominado
“ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR
AGROPECUARIO Y PESQUERO.”
En el marco de la resolución 0385 del 2 de octubre de 2014, durante el periodo

comprendido entre el 1 de Enero y el 31 de Diciembre de 2018, no se cofinanciaron
proyectos productivos.
106
No obstante lo anterior, la gestión durante el periodo mencionado fue enfocada en
la actividad “Realizar la supervisión y seguimiento de proyectos cofinanciados
en el marco de la resolución 000385 de 2014 MinAgricultura.”
Mediante esta actividad durante la vigencia 2018, se realizaron las labores propias
de supervisión y seguimiento en general a los proyectos cofinanciados en virtud de
la Resolución N° 385 de 2014, toda vez que en virtud de la resolución referida, de
los objetivos del Fondo de Fomento Agropecuario y los fines del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, entre las vigencias 2014 y 2016 se cofinanciaron 255
proyectos de las diferentes líneas de financiación del fondo (Cumbre Agraria,
Campesina, Étnica y Popular, Pacto Agrario y fondo de fomento ordinario), por
medio de la suscripción de convenios, de los cuales a la fecha se encuentra 1
convenio en etapa ejecución y 254 convenios ejecutados.
Que como resultado de la gestión realizada durante este periodo, la cual estuvo
encaminada a realizar los trámites de liquidación de los 254 convenios ejecutados,
de los cuales 43 fueron liquidados, 65 se encuentran en procesos de posible
incumplimiento, 64 cuentan con proyecto de acta de liquidación en revisión por parte
de la oficina de contratos y 82 convenios se encuentran en proceso de liquidación
por parte de los supervisores, como se muestra en la siguiente gráfica.
254 Convenios cofinanciados 2014-2016

En etapa de liquidación -2018
82
65 64
43
32%
17% 26% 25%
Liquidados Proceso de posible Acta de liquidación Proceso de liquidacion

incumplimiento proyectada por la supervisión
Acciones para dar celeridad al trámite de liquidación de los convenios antes

mencionados:
107
A raíz de las solicitudes recibidas por parte de las organizaciones que suscribieron
convenios con el Ministerio, en el marco del Decreto 870 de 2014 y las diferentes
situaciones presentadas para llevar a cabo la normal liquidación de los mismos, el
día 05 de diciembre de 2018 se llevó a cabo Mesa Técnica entre el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, asistiendo en representación del mismo, la Secretaria
General, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica y la Jefe de la Oficina Asesora de
Planeación y por parte de las Organizaciones pertenecientes a la Cumbre Agraria,
Campesina, Étnica y Popular- CACEP asistieron sus representantes o delegados.
Entre otras consideraciones se acordó en dicha mesa técnica, efectuar mesas de

trabajo compuestas por el comité de Supervisión, la Oficina Asesora Jurídica, un
abogado de la Oficina Asesora de Planeación y los Representantes o delegados de
las organizaciones, a fin de analizar las problemáticas que presentas los convenios
sobre los cuales a la fecha no se haga logrado concretar la suscripción del acta de
liquidación y sobre los informes de posible incumplimiento que han sido radicados
ante la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio.
La Oficina Asesora de Planeación y prospectiva, con el fin de materializar y

optimizar los resultados esperados, y teniendo en cuenta que los términos para la
liquidación de los convenios son perentorios, se evidencia la necesidad de
implementar estrategias para dar celeridad y continuidad al proceso de supervisión
y liquidación de los convenios mencionados, para lo cual elaboró un cronograma
para la realización de las mesas de trabajo, el cual fue socializado por correo
electrónico a las Organizaciones el día 14 de diciembre de 2018.
3.2.14 Gestión Presupuestal
 Ejecución 2018
Cuadro No. 3.9
MADR Ejecución Presupuestal Vigencia 2018
31 de diciembre de 2018, (corte 10 de enero de 2019)
Millones de pesos
Apropiación Apropiación Ejecución % Ejecución %

Concepto de Gasto
Inicial Vigente Compromisos Compromisos Obligaciones Obligaciones
Funcionamiento 287.339 411.589 408.021 99% 286.243 70%
Inversión 703.348 727.702 664.886 91% 140.119 19%
Total 990.687 1.139.291 1.072.907 94% 426.362 37%
El presupuesto inicial del MADR para la vigencia 2018 ascendió a $990.687 millones
(Decreto 2236 de 2017 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación”).
Posteriormente, la Dirección General del Presupuesto Público Nacional – MHCP
realizó las siguientes modificaciones presupuestales por categoría de gasto:
Gasto de Funcionamiento
108
- Resolución 3573 del 22 de octubre de 2018, adicionando $850 millones.
Gasto de Inversión
- Resolución 0411 del 13 de febrero de 2018, adicionando $8.700 millones.

- Resolución 1271 del 9 de mayo de 2018, adicionando $24.300 millones.
- Resolución 1563 del 1 de junio de 2018, adicionando $30.000 millones.
- Resolución 3123 del 27 de septiembre de 2018, adicionando $100.000
millones.
- Decreto 1833 del 29 de septiembre de 2018, adicionando $30.300 millones.
En resumen, las adiciones para el Ministerio durante la vigencia 2018 ascendieron

a $ 270.685.19 millones, para una apropiación final de $ 1.139.291,03 millones.
La ejecución presupuestal al 31 diciembre de 2018, respecto al presupuesto total

asignado, se suscribieron compromisos por $1.072.907,36 millones que representa
el 94% de la apropiación, (99% de ejecución en gasto de funcionamiento y 91% en
gasto de inversión), y se adquirieron obligaciones por $426.361,97 millones que
corresponde al 37% (70% de ejecución en gasto de funcionamiento y 19% en gasto
de inversión). Por otra parte, se han generado órdenes de pago por $426.346,89
millones, es decir, el 99,99% respecto a las cuentas obligadas.
 Gestiones Presupuesto 2019
Ley de Presupuesto vigencia 2019
Mediante la ley 1940 del 26 de noviembre de 2018 y el decreto 2467 del 28 de

diciembre de 2018, “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para
la vigencia fiscal de 2019, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los
gastos”, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se le asignaron recursos por
$1,058 billones, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro No. 3.10

Gestión General MADR 2019
Millones de pesos
CONCEPTO PROYECTO %
DE LEY/2019 PARTICIP
FUNCIONAMIENTO 332.760 31.4%
Gastos de Personal 21.382

Adquisición de Bienes y Servicios 7.440
Transferencias 296.713
Tributos Multas y Sanciones 7.225
109
INVERSIÓN 726.024 68.6%
TOTAL PROYECTO DE LEY 2019 1.058.784 100.0%
Es de resaltar en el Proyecto de Ley de Presupuestal para la Vigencia 2019, fue

estructurado en el rubro de Funcionamiento con el nuevo Catálogo de Clasificación
Presupuestal – CCP.
Funcionamiento 2019
Respecto a la apropiación asignada en el rubro de Funcionamiento, las

Transferencias representan el 89% del total de presupuesto de este rubro del
Ministerio; esto obedece a que por este rubro se presupuestan los recursos para la
Agenda de Investigación de CORPOICA por $220.000 millones, las Mesadas
Pensiónales del IDEMA por $46.169 millones y las sentencias y conciliaciones por
valor de $15.400 millones.
En desarrollo del proceso de Programación Presupuestal 2018, a finales del mes de

marzo de 2018 se registró en el SIIF el Anteproyecto de Presupuesto 2019 de
Funcionamiento, que contaba con un techo de $293.817 millones, el cual se elaboró
con los requerimientos y participación de todos los responsables de las distintas
cuentas de funcionamiento al interior del Ministerio de Agricultura procurando
financiar los Gastos de Personal, Bienes y Servicios y Transferencias de la entidad.
De igual forma se registró la línea del techo del presupuesto de Inversión respectiva
por un monto total de $287.955 millones.
En ese orden de ideas, y efectuando el análisis del Proyecto de Ley 2019 registrado
por el Ministerio de Hacienda ante el Congreso Nacional el 27 de Julio de 2018 y su
posterior estudio y aprobación de cartas modificatorias con fecha 16 de octubre de
2018, debemos mencionar que se presentaron variaciones en algunas de las
cuentas, donde la más representativa es la de Corpoica a la cual se le asignaron
$43.113 millones por encima de lo solicitado por el MADR en el Anteproyecto de
Presupuesto de marzo de 2018, precisando que parte de dicho incremento obedece
al Decreto No. 1470 de agosto de 2018 que adiciona la función al Ministerio de
Agricultura de Administrar los Bancos de Germoplasma y la Resolución 0327 de
agosto de 2018 que delega dicha función en la CORPOICA.
Inversión 2019
En referencia al rubro de Inversión, se debe mencionar que en marzo de 2018 se

registró en el SIIF el Anteproyecto de Presupuesto 2019, que en ese momento
contaba con un techo de $287.955 millones; en el mes de julio en el Proyecto de
Ley presentado al Congreso Nacional se asignó una cuota de $249.566 millones, y
en su posterior estudio y aprobación de cartas modificatorias con fecha 16 de
110
octubre de 2018 se llegó a un monto de inversión de $726.024, lo que representa
un incremento de $438.069 Millones con respecto al techo inicial de marzo de 2018
asignado en el SIIF Nación del Ministerio de Hacienda.
En este contexto, es importante mencionar que el monto de Inversión 2019

comparado con el Presupuesto de Inversión Vigente y disponible en la vigencia
2018, presenta una disminución del -0,23% en su monto total, al pasar de
$727.701,72 millones en 2018 a $726.024 millones para la Vigencia 2019.
Finalmente, podemos agrupar según porcentajes de participación la inversión 2019,

de la siguiente forma:
Cuadro No. 3.11

Participación de la inversión 2019
Millones de pesos
PROYECTOS 2019 No. MILLONES DE $ % PARTC
Inclusión Financiera (ICR–LEC–Fonsa) 1 $248.517 34.2%
Vivienda Rural Nacional y Desplazados 1 $228.286 31.5%
Competitividad Cadenas Productivas 1 $93.098 12.8%
Capacidades Empresariales 1 $47.729 6.6%
Otros Proyectos 15 $108.394 14.9%
TOTAL PROYECTOS 2019 19 $726.024 100.0%
Cuadro No. 3.12

Ley 1940 de 2018 - Decreto 2467 de 2018
Millones de pesos
CONCEPTO DE GASTO PROYECTO DE LEY PPTO % PARTICIPACION

2019 POR CONCEPTO
Gastos de personal 21.382 2%
Bienes y servicios 7.440 1%
Transferencias 296.713 28%
Tributos y multas 7.225 1%
Inversión Ministerio 726.024 69%
TOTAL 1.058.785 100%
111
3.3 Gestión en Asesoría Jurídica
3.3.1 Actividades relacionadas con el grupo de actuaciones

administrativas
 Seguimiento a Fondos Ganaderos, Centrales de Abasto y Empresas del

Fondo Emprender
La OAJ estableció las actividades necesarias para orientar y hacer seguimiento a

las acciones que debe adelantar el Ministerio frente a los Fondos Ganaderos,
Centrales de Abastos y Sociedades del Fondo Emprender, activos y en liquidación.
Para el efecto se adelantaron las siguientes acciones principales, sin perjuicio de
las actividades ordinarias:
 En lo que se refiere a la conformación y actividad de los miembros de las juntas

directivas de dichas sociedades, se realizaron, entre otras, las siguientes
actividades:
 La OAJ diseñó y puso en práctica planchas para designación de

miembros principales y suplentes a las Juntas Directivas de las
sociedades.
Las designaciones como miembros principales se hicieron a funcionarios o

contratistas de la parte técnica del Ministerio, en lo posible, y como suplentes a
funcionarios y contratistas, entre otros, de la Oficina Asesora Jurídica y directivos
de entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR). Lo anterior procurando una composición interdisciplinaria y técnica, para
orientar y hacer seguimiento a las citadas sociedades, debiendo prestarse en lo
pertinente el apoyo por las áreas misionales respectivas.
Las planchas se sometieron a consideración y aprobación de la Secretaría General,

conforme a la competencia prevista en el numeral 16 del artículo 21 del Decreto
1985 de 2013. Lo mismo las modificaciones o actualizaciones.
Se tramitaron los poderes respectivos y los apoderados asistieron a las Asambleas

Generales de Accionistas convocadas durante el 2018.
Se procuró dar continuidad a las personas que asistieran a las Asambleas

Generales de Accionistas, con el fin de aprovechar el conocimiento adquirido sobre
cada sociedad.
Se conformó un grupo especializado de funcionarios y contratistas para el

seguimiento y control permanente y proactivo de la participación accionaria en las
citadas sociedades.
112
Se elaboraron diagnósticos del año 2018 de las sociedades activas, con la siguiente
información, para efectos de servir de apoyo a los miembros de juntas directivas y
a las personas que asistieran como apoderadas del MADR a las Asambleas:
a) Antecedentes
b) Situación Jurídica
c) Situación Financiera
d) Conclusiones
e) Recomendaciones
Se continuó con la consolidación de antecedentes, compilación y construcción del

expediente de cada una de las sociedades.
Se realizó seguimiento a los procesos de liquidación judicial y de reorganización a

través de baranda virtual de la Superintendencia de Sociedades, con el objeto de
intervenir oportunamente cuando fuere pertinente.
Se designaron responsables específicos al interior del Grupo de Actuaciones

Administrativas para cada una de las sociedades, tanto activas como en liquidación,
con el fin de garantizar un seguimiento permanente y oportuno con responsables
determinados, los cuales constan en las matrices.
Se otorgaron poderes a los abogados del grupo para que ejerzan de manera
permanente la representación del Ministerio en los procesos de liquidación judicial
y voluntaria, con apoyo puntual desde el punto de vista financiero por parte de una
economista.
Se adelantó, para todas las sociedades, el proceso de archivo de acuerdo con la

normativa establecida por el Archivo General de la Nación.
Dicho Comité en el año 2018 se reunió en 10 ocasiones.
Resaltamos las siguientes gestiones recomendadas por el Comité de Participación

Accionaria:
- Se adelantó consulta ante el Consejo de Estado sobre la asunción del pasivo

pensional del Fondo Ganadero del Putumayo.
- Se recomendó y expidió la Resolución 161 de 2018, por la cual se asigna al

Viceministro de Asuntos Agropecuarios el seguimiento a las acciones que deba
adelantar el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural frente a las sociedades
diferentes de los Fondos Ganaderos, Centrales de Abasto y Empresas del Fondo
Emprender.
113
- Se adelantó consulta ante el Consejo de Estado sobre la asunción del pasivo
pensional del Fondo Ganadero del Putumayo. Recibido el concepto, y por
recomendación del Comité de Participación Accionaria, se presentó ante el
Consejo de Estado una solicitud de complementación del concepto, la cual fue
resuelta el 31 de mayo de 2018.
Se realizó jornada de socialización un Código de Buen Gobierno Corporativo

realizado por la Oficina Asesora Jurídica en la que se invitó a todos los gerentes,
miembros principales de junta y revisores fiscales de las sociedades activas a las
que la OAJ hace seguimiento; y se remitió a las sociedades respectivas para su
consideración y adopción.
Dicho Código está ajustado a tres niveles de sociedades:
- Sociedades inscritas en el Registro Nacional de Valores que lleva la

Superintendencia Financiera de Colombia (SFC)
Corresponde a sociedades que, como CENTROABASTOS y el FONDO
GANADERO DEL TOLIMA, se encuentran inscritas en el Registro Nacional
de Valores que lleva la SFC, y que como tales son destinatarias del Nuevo
Código País expedido por la SFC en 2014.
- Sociedades Nivel II
Corresponde a las sociedades que todavía no han adelantado ningún tipo de
trabajo encaminado a la adopción de mejores prácticas de gobierno
corporativo y por lo mismo, adolecen de falta de cultura y de políticas en esta
materia pero que por lo menos cumplen las reglas mínimas de gobierno que
la ley exige.
- Sociedades Nivel I
Corresponde a las sociedades con una estructura de gobierno muy básico,
pero que a diferencia de las sociedades de nivel II, es probable que ni siquiera
cumplan las reglas mínimas de buen gobierno. Por ejemplo, información
adecuada y oportuna a los accionistas, control básico y gestión mínima de
riesgos.
El Código contiene las reglas mínimas que el MADR propone para su aprobación
en las Asambleas o Juntas Directivas de las referidas sociedades, previa
socialización con los gerentes y algunos directivos, independientemente que dicho
órgano social acoja varias de ellas y rechace otras.
 En el periodo del informe entraron en etapa de culminación los siguientes

procesos de liquidación de sociedades con participación accionaria del
Ministerio cuyo seguimiento realiza la OAJ:
Fondo Ganadero de Occidente (Liquidación Voluntaria - Culminado)
114
Fondo Ganadero de Sucre S.A. (Liquidación Judicial - Culminado)
Mercados de Armenia Mercar S.A. (Liquidación Voluntaria – en etapa
de aprobación cuenta final)
 Dentro de los procesos de liquidación se han recuperado, al corte del 31 de

diciembre de 2018, los siguientes activos, atinentes al valor de las
participaciones accionarias que el Ministerio tenía en las respectivas
sociedades:
Fondo Ganadero de Santander: $ 3.253.206.086 (efectivo)

FOGANSA: $ 3.831.704.890 (inmuebles y efectivo)
Fondo Ganadero del Meta: $ 21.078.425.443 (inmuebles, acciones y
muebles)
Fondo Ganadero de Córdoba: $ 1.284.089.739 (efectivo, acciones e
inmuebles)
Fondo Ganadero de Sucre: $ 2.064.308.064 (inmuebles y efectivo)
Central de Abastos del Sur: $ 2.544.508.686 (inmuebles)
Pasteurizadora El Holandés: $ 763.251.864 (efectivo)
Agroganadera del Valle $ 21.028.894 (efectivo)
Fondo Ganadero del Magdalena $ 590.310.469 (inmuebles)**
Fondo Ganadero de Occidente $ 315.468.078 (Inmuebles)
TOTAL: $ 35.725.270.319
** Pendiente por registrar y entregar
 Se adjuntan matrices de inventario, seguimiento y control de las sociedades

activas, en liquidación judicial y en liquidación voluntaria, al corte del 31 de
diciembre de 2018, en las que se refleja, entre otra información: participación
accionaria, responsable en la OAJ, y actividades.
Al respecto se recomienda continuar con el seguimiento permanente de cada

sociedad de acuerdo a su estado: en actividad o en liquidación.
 Asociaciones de usuarios de Distritos de Riego, Empresas

Comunitarias Agropecuarias, y Asociaciones Agropecuarias de
carácter nacional.
Se elaboraron 89 resoluciones de reconocimiento de personería jurídica de

Asociaciones de Usuarios de Distrito de Adecuación de Tierras.
Durante el periodo no se presentaron solicitudes de reconocimiento de personería
jurídica de empresas comunitarias.
Se elaboraron 32 resoluciones de cancelación de personería jurídica de empresas

comunitarias.
115
Se elaboraron 3 resoluciones relacionadas con reconocimiento como Empresas
Especializadas en Reforestación y 2 sobre renovación a Empresas Especializadas
en Reforestación.
Se expidieron 118 certificaciones de existencia y representación legal de Empresas

Comunitarias en virtud del Decreto Ley 561 de 1989.
Teniendo en cuenta el concepto del Consejo de Estado de fecha 16 de abril de

2015, radicación No. 2223, se elaboró proyecto de ley “Por medio del cual se delega
en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural las funciones de Inspección,
Control y Vigilancia sobre las Asociaciones Agropecuarias, Gremiales
Agropecuarias y Campesinas de Carácter Nacional, y se delega en las Secretarias
de Gobierno Municipales y/o Distritales las funciones de Inspección, Control y
Vigilancia sobre las Asociaciones Agropecuarias, Gremiales Agropecuarias y
Campesinas de carácter Municipal, Departamental o Regional, y se dictan otras
disposiciones”. El proyecto fue presentado para consideración del Señor
Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Memorando No.
20161110022663 del 29/02/2016, reiterado a través de los Memorandos No.
20171140024943 del 03/03/2017, 20171140046223 del 11/05/2017,
20171140048833 del 17/05/2017 y 20181140042433 del 25/04/2018. El Proyecto
ya cuenta con la viabilidad de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República a través del Oficio No. OFI18-00022208 / JMSC 110200 del 06 de marzo
de 2018, y se recomienda que sea presentado al Congreso. El funcionario Marlio
Polanco Camacho está al tanto de los antecedentes del proyecto.
 Trámites de posible incumplimiento contractual.
Se adelantaron las siguientes acciones principales, sin perjuicio de las actividades

ordinarias:
 Se elaboraron bases de datos (matrices de inventario, seguimiento y control)

sobre los casos de posible incumplimiento. Allí se reflejan los casos que fueron
inventariados y estudiados por la OAJ, los procesos judiciales que actualmente
se adelantan, y los otros casos que se han estudiado y han sido tramitados o
devueltos a las áreas solicitantes.
 Se realizó análisis y evaluación del estado de 49 nuevos expedientes de
contratos CIF, remitidos por la Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales con
informes de posible incumplimiento, remitidos durante el periodo del informe.
 Se llevaron a cabo 40 audiencias de conciliación previamente a iniciar el medio
de control de controversias contractuales y acciones civiles ordinarias. Se
encuentran 3 solicitudes de conciliación en trámite.
 Se radicaron 49 demandas de controversias contractuales.
 Se iniciaron 2 procesos ejecutivos con ocasión de los títulos contenidos en las
resoluciones de incumplimiento.
 Se instauraron 7 denuncias penales.
116
 Actualmente se hace seguimiento a 130 procesos judiciales (controversias
contractuales, ejecutivos y penales).
 Actualmente se encuentran en trámite 22 procesos en estado prejudicial y/o
administrativo
 Sistema Integrado de Gestión de Calidad
 Durante el periodo la Oficina Asesora Jurídica ha dado cumplimiento a los planes

de mejoramiento de la Contraloría General de la República - CGR y a las
acciones de mejora propuestas en la Auditoria Interna de Calidad, modificando
su mapa de riesgos, y presentó oportunamente los indicadores y los avances del
plan de acción.
 Se presentaron informes correspondientes al proceso de gestión jurídica para su
inclusión dentro de las Memorias al Congreso de la República.
3.3.2 Actividades relacionadas con conceptos y regulación
 Conceptos y regulación.
En el periodo de enero 2 a diciembre 31 de 2018 se emitieron 59 conceptos

jurídicos.
Proyectos normativos: Se revisaron y/o proyectaron:
 Proyectos de ley: Se proyectaron y/o revisaron 11 proyectos de ley.

 Proyectos de decreto: Se proyectaron y/o revisaron 38 proyectos de
decreto
 Proyectos de resolución: Se revisaron 76 proyectos de resolución,
Se revisaron y tramitaron 4 Memorandos de Entendimiento con diversos ministerios
y agencias de otros países.
Se revisaron 27 documentos CONPES.
3.3.3 Atención de procesos judiciales y jurisdicción coactiva
 Procesos judiciales.
A 31 de diciembre de 2018 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural actúa como

parte procesal ante la jurisdicción penal en un total de 15 procesos; y ante las
jurisdicciones constitucional, administrativa, civil, laboral, como demandante en 547
117
procesos y como demandado en 803 procesos, para un total de 1350 procesos (más
los penales), distribuidos así:
Cuadro No. 3.13

Procesos Judiciales
RAMA NÚMERO PROCESOS DEMANDADO DEMANDANTE
ADMINISTRATIVO 638 472 166

CIVIL 384 12 372
CONSTITUCIONAL 33 33 0
LABORAL 295 286 9
PENAL 15 0 0
TOTAL 1365 803 547
 Comité de Conciliación.
 Solicitudes de conciliación prejudicial recibidas entre el 1° de enero de

2018 y el 31 de diciembre de 2018 = 80
 Conceptos de conciliación judicial y prejudicial estudiadas entre el 1° de
enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018 = 213
 Reuniones Comité de Conciliación durante el periodo comprendido entre
el 1° de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018 = 10
 Cumplimiento de fallos judiciales.
Dentro del procedimiento de cumplimiento de fallos judiciales durante el periodo

comprendido entre el 1° de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018 se
adelantaron los siguientes trámites:
 Trámites año 2018
 Para la vigencia 2018 fue asignado un presupuesto de $1.451.473.288.oo,

incluido un traslado presupuestal por $245.000.000.oo para el rubro de
Sentencias y Conciliaciones.
 Presupuesto ejecutado a 31 de diciembre de 2018 = $1.451.473.288
 Saldo presupuesto vigencia 2018 a 31 de diciembre de 2018 = $0.oo
 Resoluciones de cumplimiento de sentencias expedidas a 31 de diciembre
de 2018 = 35
 Solicitudes de cumplimiento de fallo judicial pendientes por resolver a 31
de diciembre de 2018 = 59
En el trámite de cumplimiento de sentencias durante el periodo referenciado se

efectuó lo siguiente:
118
Memorandos y oficios (Orfeo): 270
Correos anexando archivos DIAN: 18
Adicional a esto las respectivas solicitudes de creación de tercero financiero en el

SIIF, registro presupuestal, notificaciones y órdenes de pago para los beneficiarios
de los valores generados en cumplimiento de las sentencias.
 Subcomité Sectorial de Defensa Jurídica
En cumplimiento de la Circular Conjunta No. 1 del Departamento Administrativo de la

Función Pública y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, se creó el
Subcomité Sectorial para la Defensa del Sector Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural, el cual propende por la socialización del conocimiento, la
coordinación, el análisis y la evaluación transversal de los asuntos en materia de
defensa jurídica de especial impacto y/o relevancia para el sector.
REUNIONES
 21 de marzo de 2018
 11 de septiembre de 2018
 Procesos penales AIS
Se encuentran vigentes 6 procesos penales por el tema AIS, cuyo control y

seguimiento está a cargo de la Coordinación del Grupo de Atención de Procesos
Judiciales y Jurisdicción Coactiva. La representación judicial la ejerce por contrato
de prestación de servicios profesionales el Dr. Guillermo Puyana Ramos, el cual se
prorrogó hasta el 30 de junio de 2019.
 Modelo Óptimo de Gestión – MOG
La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado está implementando un Modelo

Óptimo de Gestión de Defensa Jurídica del Estado, estandarizado y replicable en
las entidades públicas del orden nacional, que contribuya al mejoramiento y
medición de la gestión en materia de defensa jurídica.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fue escogido entre las entidades piloto
para su implementación inicial, hecho que requirió el desarrollo de una serie de
actividades, las cuales se concluyeron de acuerdo con el cronograma y parámetros
trazados por la Agencia.
En la implementación del MOG se desarrollaron, entre otras, las siguientes

actividades:
119
 Se realizó seguimiento a la política de prevención del daño antijurídico
implementada para la vigencia 2018, la cual fue aprobada por la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
 Se implementó la Mesa de Estudios Jurídicos, con el fin de crear
estrategias de Defensa y Directrices de Conciliación, de la cual se
efectuaron 2 reuniones en 2018.
 Se elaboró y aprobó la política de prevención del daño antijurídico
vigencia 2019.
 Acciones de tutela
En el periodo comprendido entre el 1° de enero de 2018 y el 31 de diciembre de

2018 se atendieron los siguientes trámites:
- Acciones de tutela contestadas = 674

- Incidentes de desacato contestados = 66. Ninguno confirmado en contra del
Ministerio.
 Cobro Coactivo
Procesos administrativos de cobro coactivo vigentes a 31 de diciembre de 2018:

198. Por obligaciones a favor del liquidado IDEMA (133), del liquidado INCORA (59),
del liquidado INAT (2) y el MADR (4).
De acuerdo con la información del delegado, en el periodo comprendido entre el 1°

de enero de 2018 y el 31 de diciembre de 2018 se profirieron:
 21 autos decretando medidas cautelares.

 29 autos de terminación y archivo de procesos.
 32 autos orden de seguir adelante con la ejecución del proceso.
 1 autos decretando nulidad.
 1 auto acepta prescripción parcial.
 7 autos de aplicación de título depósito judicial.
 4 autos de cancelación medidas cautelares.
 7 autos de fraccionamiento título de depósito.
 2 autos de modificación de medidas cautelares.
 El valor total recaudado fue de $737.654.983.
 Restitución de tierras.
Durante el periodo comprendido entre el 1° de enero de 2018 y el 31 de diciembre

de 2018:
120
 Se por la plataforma SIPOV se atendieron 366 requerimientos judiciales post-
fallo de restitución de tierras.
 Se asistió a 31 audiencias de seguimiento post-fallo de restitución de tierras.
 Se realizaron 696 traslados por competencia a entidades del Sector, de
órdenes contenidas en fallos de restitución de tierras.
 Se cargaron 3450 sentencias de restitución de tierras en la plataforma
SIPOV.
121
3.4 Gestión Tecnológica
3.4.1 Plan Estratégico de Tecnologías de la Información – PETI del

Sector Agricultura y Desarrollo Rural
El sector Agricultura y Desarrollo Rural fue pionero en el año 2016 en la construcción

del PETI sectorial, a través de un ejercicio de innovación sectorial durante 2015 y
2016, en el cual se abordaron todos los dominios del marco de referencia de
arquitectura de TI de MinTIC, identificando las problemáticas del sector en materia
TI y las líneas estratégicas TI a desarrollar, generando el PETI Sectorial como la
guía tecnológica para el desarrollo e innovación del sector, alineado con los
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos estratégicos del
sector.
Con el desarrollo de este PETI Sectorial, se está propendiendo por el incremento

de la apropiación y uso de las TIC por parte de los campesinos y productores, así
como con la innovación y la búsqueda de soluciones de servicios tecnológicos y de
sistemas de información que apoyen el fortalecimiento del desarrollo rural.
 Plan Estratégico de Tecnologías de la Información - PETI MinAgricultura
Actualización del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información – PETI 2017-

2020 del MinAgricultura ajustando la definición de las estrategias de gobierno en
cuanto a TI, sistemas de información, servicios tecnológicos y uso y apropiación de
los diferentes componentes TI, alineado con el plan estratégico institucional y
sectorial, enmarcando la guía a la Oficina TIC para su gestión con el desarrollo e
implementación del portafolio de proyectos con alcance institucional y sectorial.
 Proyecto de Internet de las Cosas – IoT
Se realizaron diferentes validaciones en tecnologías emergentes con la Universidad

Nacional de Colombia, Universidad Católica de Colombia, grupo Taccla de
Manizalez, Identidad IOT de Bogotá, Smart Agro de Telefónica y grupo de análisis
de datos DAPA del CIAT, se pudo evidenciar la integralidad que existe para
implementar modelos IoT en cadenas productivas, a fecha de este informe y con
base en evaluaciones realizadas en conjunto con el CIAT Centro Internacional de
Agricultura Tropical en la ciudad de Palmira, en el último Agritech del mes de Junio
de 2018, se evidencia que existen todas las condiciones nacionales e
Internacionales para implementar procesos piloto, para los cuales se debe definir,
Implementar, instalar a través de herramientas tecnológicas de última generación
para la recopilación, análisis y conclusión, sobre datos recolectados en tiempo
cercano a lo real sobre cadena especifica productiva previamente definida, los
122
cuales servirán para interesados en todo el ecosistema de control de cultivos
productivos, alimentando o suministrando información, para fortalecer procesos de
planificación, seguimiento y evaluación de los encadenamientos productivos
agrícolas.
 Nodo Agropecuario – IDE Sectorial
La Oficina TIC implementó el Portal Geográfico del Nodo Agropecuario – IDE

Sectorial, este portal es un instrumento que permitirá compartir, intercambiar,
combinar, analizar y acceder a los datos geográficos que se produzcan en el Sector
Agropecuario, sumado a este ejercicio también desarrolló las siguientes
actividades:
 Creación y publicación de cuatro (4) indicadores correspondientes a

Importación, Exportación, Reservas Campesinas y Área, producción y
Rendimiento.
 Creación del documento Normativo para la Conformación de la IDE Sectorial
 Medición de los indicadores de Uso y Apropiación
 Elaboración del entregable Plan de Producción de Información Geográfica
 Mejoramiento de la visualización de mapas en el portal de la IDESAGRO y la
migración a un nuevo esquema arquitectónico donde los datos de consultan en
línea de una base de datos geográfica empresarial y se actualizan directamente
desde las fuentes operacionales a través de procesos de Extracción
Transformación y Carga (ETL).
Así mismo, a través del proyecto Niveles de Madurez liderado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, se obtuvo el diagnóstico del nivel de madurez
para el sector Agricultura y Desarrollo Rural que tiene la IDE Sectorial (Imagen
anexa) y se definieron las estrategias requeridas para mejorar este nivel de
madurez.
Para el 2018, la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

junto con la Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso
123
Productivo del Suelo han realizado mesas de trabajo con la Agencia Nacional de
Tierras – ANT, Agencia de Desarrollo Rural – ADR y Unidad de Restitución de
Tierras – URT con el fin de intercambiar información geográfica que se produce en
dichas entidades y centralizarla en el Portal de la IDE.
 Gobierno Digital
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de la implementación de la

estrategia de Gobierno Digital antes Gobierno en Línea, ha venido trabajando y
apoyando la construcción de un Estado abierto, competitivo e innovador para
generar mayor confianza y empoderamiento a los usuarios, ciudadanos y grupos de
interés a través del uso de medios digitales, en la última medición entregada por el
FURAG en el primer trimestre de 2018, los resultados para el año 2017 fueron de
89,9 puntos sobre 100 incrementando el índice obtenido en el 2016 de 79,9 puntos.
De igual forma se destaca el mejoramiento en el índice de Gobierno Digital del

sector agricultura, el cual pasó de 49 puntos del 2016 sobre 100 puntos a 77,5
puntos para el 2017.
 Renovación Sello de Excelencia Gobierno Digital – Categoría Gobierno

Abierto
La Oficina TIC y la Oficina APP del MinAgricultura gestionaron la renovación de la

certificación de 44 conjuntos de datos abiertos en nivel 1 con el Sello de Excelencia
Gobierno Digital en la categoría Gobierno abierto. Los conjuntos de datos que
recibieron esta certificación son los siguientes: para Área, Producción Y
Rendimiento: Banano, Cacao, Café, Cebada, Maíz, Papa, Plátano, Soya, Yuca,
Aguacate, Arroz, Ñame, Caña Azucarera, Caucho, Arveja, Cebolla; para Créditos
son Banano, Arroz, Maíz, Aguacate, Cacao, Café, Papa , Plátano, Soya, Yuca,
Algodón, Papaya, Ñame, Fríjol, Caucho, Tomate De Árbol, Palma De Aceite, Caña
Panelera, Arveja, Caña De Azúcar, Arracacha, Mango; para Exportaciones son
Algodón, Piña, Cacao y Banano e Importaciones son Yuca y Papa.
 Arquitectura Empresarial en la Institución
De acuerdo con los informes de desempeño de FURAG, el MinAgricultura fue

evaluado con 91,3; siendo el índice más alto entre su grupo par; el índice que mide
la implementación de la arquitectura empresarial (que hace parte de los índices de
Gobierno Digital) es “Fortalecimiento de la gestión de TI a través de la planeación
estratégica y gobierno de TI, la gestión de sistemas de información e infraestructura
tecnológica y el uso y aprovechamiento de TI”.
Por medio de la arquitectura empresarial se habilita la tecnología, para que esta

trabaje en función del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Ministerio;
124
alineando los proyectos de TI a las necesidades misionales, maximizando el uso de
los recursos de TI, proveyendo información de calidad para facilitar la toma de
decisiones y logrando la mejora continua de la gestión de TI. Este proyecto beneficia
a los usuarios internos del Ministerio, destacando las áreas misionales, y en general,
a todos los actores del sector de Agricultura y Desarrollo Rural.
 Gestión de la seguridad y la privacidad de la información
El sistema de gestión de seguridad de la información continuo su proceso de

consolidación y maduración a través de la integración de los requisitos del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión, apoyados permanentemente con el sistema de
gestión de calidad el nivel de cumplimiento de los requisitos del decreto 1078 de
2015 (gobierno digital), para la vigencia 2018 las acciones de auditoria y revisión
por parte de la alta dirección de los resultados del sistema son los objetivos que
permitirán alcanzar el 100% de las obligaciones en materia de seguridad de la
información definidas por el MinTIC
Información sobre los reglamentos, manuales, procedimientos, y demás

documentación, construida y tramitada por la Dependencia
 En cumplimiento de las directrices del Ministerio de defensa nacional en

materia de seguridad cibernética a nivel intersectorial y con el apoyo del
Comando Conjunto cibernético se completó el desarrollo del plan Sectorial
de protección infraestructuras críticas cibernéticas, el cual es el primer paso
para el desarrollo de planes específicos de infraestructuras críticas
cibernéticas por Entidad.
 En materia de cumplimiento del Modelo de Seguridad y privacidad de la
información, la entidad actualizó sus políticas técnicas de seguridad digital
incorporando elementos referentes a la ciberseguridad y protección de
infraestructuras críticas cibernéticas.
 Se realizó la actualización de los Mapas de Riesgos de la Entidad, con el
acompañamiento y apoyo del Oficial de Seguridad.
- Las actividades desarrolladas dentro de los Planes de Mejoramiento por

vigencia y que son de su responsabilidad
Los diferentes sistemas de información y plataformas tecnológicas continuaron

siendo sometidos a pruebas de seguridad informática para identificar brechas de
seguridad y formular planes de mitigación de riesgos. Los colaboradores de la
Entidad se capacitaron en diversos aspectos del modelo de seguridad digital del
MINTIC. Los esfuerzos para integrar las nuevas disposiciones en materia de riesgo
digital permitieron la actualización del panorama de riesgos institucional con
acciones de control y contingencia frente a riesgos de seguridad de la información.
125
- Sistemas de información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
La Oficina TIC cuenta con un catálogo de los sistemas de información con la

respectiva caracterización de cada uno de los sistemas y en la cual se tienen
identificadas las siguientes categorías: Misionales, Portales, Apoyo y
Direccionamiento, para los cuales durante la presente vigencia ha garantizado la
disponibilidad y aseguramiento de dichos productos en la plataforma tecnológica
de la entidad.
De acuerdo a la anterior clasificación se resaltan los principales logros en sistemas

de información durante el período señalado son:
3.4.2 Sistemas de Información Misionales
Sistema de Información Sectorial, Se realizó la evolución del sistema de

información sectorial, con ajustes de entorno gráfico e inclusión de indicadores del
sector a través de los cuales se proveen servicios de información para todas las
audiencias internas del Ministerio de Agricultura que les permitan conocer
información sobre precios, comercio exterior y producción agropecuaria así como
de aplicación de apoyos al sector en Financiamiento, Jóvenes Rurales y Vivienda
Rural.
Así mismo, se construyó el Plan de Producción que complementa a los Manuales

de Usuario y de Administración para asegurar el correcto mantenimiento del sistema
y se agregó el hilo de información referente a las estadísticas de indicadores de uso
y/o acceso a bienes y servicios por parte de las unidades clasificadas como ACFC
(Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria).
Herramienta Tecnológica Para el Programa de Vivienda de Interés Social Rural

– VISR, durante la presente vigencia el Ministerio realizó la mejora y fortalecimiento
de una herramienta web a través de la cual se realizó la convocatoria del primer
semestre de 2018 para la postulación, verificación, calificación y seguimiento del
Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural – SFVISR, la cual es
administrada y operada por la Dirección de Gestión de Bienes Públicos Rurales del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Sistema de Información para la Gestión de Riesgos Agropecuarios – SIGRA,

la Oficina TIC formó parte activa del equipo líder encargado del diseño técnico del
Sistema para la Gestión de Riesgos Agropecuarios para Colombia con el apoyo
temático de la Dirección de Financiamiento y Riesgos Agropecuarios, el Fondo para
el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO y la Unidad de Planificación
126
Rural Agropecuaria UPRA, actualmente el proyecto culminó su fase de
conceptualización.
Herramienta tecnológica para la consulta de beneficiarios de los diferentes

programas del Ministerio, durante la presente vigencia la Oficina TIC por
requerimiento de la Oficina Asesora de Planeación y Prospectiva – OAPP, realizó
el desarrollo de una herramienta web de consulta de beneficiarios del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural desde el año 2014, en el marco del proyecto Gestion
del Dato Maestro (Master Data Management) que busca la centralización en una
única bodega institucional los datos de los beneficiarios de los diferentes programas
del Ministerio que reportaron las direcciones técnicas y la oficina de planeación.
SIPOV – Sistema de Información Población Víctima, Se realizaron evoluciones

para el Sistema de Información de Población Víctima -SIPOV, de acuerdo a las
definiciones funcionales de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio, a través de
ésta aplicación se registran los fallos o sentencias emitidas en favor de la población
víctima, la cual fue despojada de sus tierras y quienes iniciaron un proceso de
restitución de tierras. En el sistema se documenta la información relevante del fallo,
los beneficiarios del fallo, y las obligaciones que debe realizar cada una de las
entidades que se encuentra inmersas dentro del proceso de restitución (URT,
FINAGRO, ANT, BANAGRARIO, ADR y MinAgricultura), de igual forma, le permite
al Ministerio realizar el seguimiento del cumplimiento de dichas obligaciones, se
habilitó un servicio web para consulta de la Unidad de Restitución de Tierras del
seguimiento a las órdenes de los fallos de restitución. Se cuenta con los siguientes
resultados de gestión:
- 7 entidades del sector Agricultura y Desarrollo Rural inscritas

- 3.970 fallos registrados
- 13.242 ordenes generadas
- De las ordenes generadas, se han realizado 9.945 seguimientos por parte de
las entidades
Sistema de Información del Programa Formalización de la Propiedad Rural,

Durante el año 2018, se realizó la entrega para operación y administración del
Sistema de Información del Programa Formalización de la Propiedad Rural por
parte de la Oficina TIC y de la Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad
Rural y Uso Productivo del Suelo del MinAgricultura a la Subdirección de Sistemas
de Información, Dirección Jurídica de Tierras y Subdirección de Seguridad Jurídica
de la Agencia Nacional de Tierras – ANT.
Sitio Web Aguacate Hass, La Oficina TIC, apoyó a la Dirección de Innovación

Desarrollo Tecnológico Protección Sanitaria con la recepción e implementación del
sitio web Aguacate Hass en la infraestructura del MinAgricultura, éste aplicativo es
un instrumento para fortalecer la implementación de las medidas sanitarias y
fitosanitarias a través de la consolidación del estatus fitosanitario actual, los
127
requerimientos de mercados internacionales y la adopción de buenas prácticas de
calidad del cultivo de Aguacate Hass en siete regiones productivas del país
(Antioquia, Caldas, Risaralda, Quindío, Huila, Cauca y Valle del cauca), esto con el
fin de facilitar los procesos de admisibilidad del producto a los mercados de Estados
unidos, Chile y la Unión Europea.
Sistema de información de caracterización y cartografía Agropecuaria Social

– SICCAS, la Oficina TIC, apoyó a la Dirección de Capacidades Productivas y
Generación de Ingresos con la recepción e implementación de SICCAS en la
infraestructura del MinAgricultura. Este sistema le permite a la Dirección realizar la
caracterización de pequeños productores rurales y hacer seguimiento y control de
convenios y proyectos productivos
3.4.3 Portales web
Ventanilla Única Forestal –VUF, La entidad ha contado con la disponibilidad

técnica y operativa de la Ventanilla Única Forestal – VUF, plataforma tecnológica
encargada de la centralización y automatización de trámites relacionados con la
cadena productiva forestal, especialmente las plantaciones y sistemas
agroforestales con fines industriales o comerciales, en la cual se encuentran
registrados 2.239 beneficiarios del Certificado de Incentivo Forestal -CIF
registrados y sobre el cual se han gestionado 3004 proyectos CIF.
Sistema de Información de Gestión y Desempeño de Organizaciones de

Cadenas – SIOC, La Oficina TIC con el apoyo temático de la Dirección de Cadenas
Agrícolas y Forestales, realizó mejoras al SIOC, el cual es un instrumento de
seguimiento y evaluación de las estrategias, acciones y metas establecidas, que
adicionalmente facilita la toma de decisiones, por parte de las Cadenas para el
mejoramiento continuo de su competitividad.
Como parte del SIOC también se realizaron ajustes enfocados a la mejora del
sistema de información de la Cadena Láctea – SICLA, el cual se encarga de
recopilar, analizar, procesar y difundir toda la información relacionada con la
dinámica del mercado lácteo desde el sector primario hasta el consumidor.
Página Web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sitio web

actualizado y disponible para la publicación de información de sector Agropecuario,
Pesquero y de Desarrollo Rural, presentación de trámites y servicios relacionados
con la entidad, facilitando la consulta y acceso a la información, dando cumplimiento
a los lineamientos de imagen institucional y de Presidencia de la República y
lineamientos de usabilidad y accesibilidad reglamentados por el MinTIC.
El comportamiento de visitas a la página web durante el año 2018 fue de:
128
Número de accesos a la página
510.707 visitas primer trimestre 2018
739.281 visitas segundo trimestre 2018
581.196 visitas tercer trimestre 2018
464.471 visitas cuarto trimestre 2018
Para un total de 2.295.655 de visitantes.
Países que más nos visitó durante 01 de enero a 31 de diciembre de 2018 (Top 5)
%
País Usuarios
participación
Colombia 496.749 87,19
Estados Unidos 16.376 2,89
México 9.799 1,72
Perú 8.158 1,43
Ecuador 6.915 1,21
La Oficina TIC ha realizado desarrollos evolutivos del portal web mejorando la

prestación de los servicios a los ciudadanos y en el cumplimiento de la normativa
de gobierno, entre los más destacados:
- Encuesta percepción página web

- Sección web: Transparencia, dando cumplimiento a lo estipulado en la Ley 1712
de 2014 – Ley de Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública
Nacional y su Decreto Reglamentario 103 de 2015
- Formulario de consulta a la ciudadanía - Informe Rendición de Cuentas 2018.
- Buscador de publicaciones de Normatividad
- Actualización repositorio Sistema Integrado de Gestión – SIG, dando
cumplimiento a lo requerido por la Ley 1712 de 2015, articulo 11.
- Sección web de Infografías con las cifras claves del sector Agropecuario.
- Sección web Atentos con el clima con recomendaciones para que los
productores agropecuarios estén preparados ante los efectos de las variaciones
del clima.
- Formulario web de participación ciudadana - Pacto Intergeneracional por la
Amazonia Colombiana (PIVAC), ejercicio de participación ciudadana, con el fin
de obtener las propuestas para la construcción del Pacto Intergeneracional Por
la Vida de la Amazonia Colombiana.
- Sección web - Hay campo para la Paz, presentando el especial Hay campo para
la paz realizado en una colaboración de la Revista Semana y el Ministerio
129
- Formulario web para la caracterización de Mujer Rural, con el fin de que la
Dirección de Mujer Rural pudiese obtener información de las mujeres rurales y
organizaciones presentes en el territorio colombiano.
- Formulario web para la inscripción al programa apoyo al almacenamiento de
leche en polvo y quesos madurados (Resolución 335 de 31 de Agosto de 2018)
- Formulario web para la inscripción al programa de apoyo a los productores de
ganado de los Municipios de Arauca, Puerto Rondón y Cravo Norte del
departamento de Arauca para la comercialización de los machos bovinos de
levante entre 1 y 2 años (Resolución 188 de 2018)
- Formulario web para la inscripción al primer congreso internacional de la
codorniz y primer congreso internacional del conejo, a través de la dirección
electrónica
- Formulario web para la inscripción al programa apoyo a la comercialización de
arroz paddy verde en el primer semestre de 2018 (Resolución 0197 de 2018
fibra de algodón a los productores de las Cosecha Algodoneras 2018
(Resolución 113 de 2018).
- Formulario web para la inscripción al programa apoyo a los productores de yuca
fresca (Resolución 000285 del 5 de Julio de 2018)
- Formulario web para la inscripción al programa apoyo a la compensación a la
cosecha Costa-llanos 2018.
panela excedentaria.
- Master Data Management, MDM: Construcción de almacén de datos aplicando
buenas prácticas de diseño de repositorios orientados a la custodia de
información histórica y a favorecer el desempeño de las consultas con objetivo
de análisis. El almacén cuenta con un repositorio temporal (volátil) para soportar
tareas de pre-procesamiento de los datos y otro repositorio destinado a custodiar
la información histórica. En esta iteración, la información incluida en el almacén
de datos corresponde a beneficiarios de los convenios que han desarrollado las
diferentes direcciones de MinAgricultura y a la tenencia de predios, además se
construyó el marco de trabajo para la implementación de repositorios orientados
a la custodia de información histórica y a favorecer el desempeño de las
consultas con fines de análisis
Para los demás sistemas de información de apoyo y direccionamiento la oficina TIC

ha desarrollado mantenimientos evolutivos que permiten mejorar la funcionalidad
de dichos servicios, así como ha garantizado la disponibilidad y prestación de todos
los servicios tecnológicos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
130
3.5 Gestión en materia de control interno
En cumplimiento del artículo 17 del Decreto 648 de 2017, el cual establece los roles
de las Oficinas de Control Interno, se presenta al Ministro, el siguiente informe
correspondiente a las actividades desarrolladas por esta Oficina durante la vigencia
2018, así:
3.5.1 Rol evaluación de la gestión del riesgo
Se realizó evaluación de los riesgos Institucionales verificando la identificación y

alineación con la Política y Objetivos Misionales, encontrando algunas debilidades,
las cuales se describen a continuación.
- Incoherencia en el diligenciamiento de la matriz en algunas casillas.

- Algunos controles no están dirigidos a mitigar el riesgo.
- Faltan riesgos claves en algunos procesos que controlen su materialización.
- Desconocimiento de algunos procesos en cuanto a la documentación que
soporta el control del riesgo
Una vez realizada la evaluación, las diferentes áreas realizaron los planes de acción
con el ánimo de subsanar las debilidades encontradas.
En cumplimiento de este rol, la Oficina brindó asesoría a algunos procesos, en la

formulación e identificación de los riesgos permitiendo que éstos se encuentren
alineados con las Políticas y Objetivos del Ministerio.
3.5.2 Rol enfoque hacia la prevención
Se asistió como invitado a los siguientes comités:
- Comité de Conciliación
- Comité Técnico de Sostenibilidad Contable
- Consolidación y suscripción del Plan de Mejoramiento CGR - SIRECI
Así mismo, la Oficina de Control Interno convocó y realizó los siguientes comités
actuando como Secretario Técnico:
- Comité Institucional de Coordinación de Control Interno

- Comité Sectorial de Auditoría del Sector Agropecuario
Se realizaron acompañamientos a los diferentes procesos del Ministerio que así lo

requerían, con relación a las evaluaciones realizadas.
131
De igual manera se brindaron asesorías en la formulación del Plan de Mejoramiento
Institucional por medio de realización de mesas de trabajo y en el fomento de la
Cultura del Autocontrol, generando también valor agregado, mediante la asesoría
permanente, la formulación de recomendaciones con alcance preventivo y la
ejecución de acciones de fomento de la cultura del control, que fortalecen la toma
de decisiones en el quehacer institucional y la mejora continua.
3.5.3 Rol evaluación y seguimiento
La Oficina realiza evaluación Independiente al Sistema de Control Interno y provee

las recomendaciones y sugerencias correspondientes, con el propósito de contribuir
al mejoramiento continuo.
A continuación se describen las actividades realizadas:
- Informe a la ejecución presupuestal

- Visitas de Seguimiento y Evaluación a: Financiera, Procesos Disciplinarios,
Bienes Públicos y Rurales, Proceso Jurídico, Indicadores de Gestión,
Nómina, Participación Ciudadana, Grupo de Almacén; Contratos Nos. 407 de
2015, 339, 408, 1110 de 2016, 835, 864, de 2017, Gestión contractual,
Gestión de Bienes Públicos, Cadenas Agrícolas y Forestales, Convenios
Nos.339, 453, 545, 895 de 2016, 385, 407, 408, 411 de 2017, 427 de 2018
Informe de seguimiento a los Planes de Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano, Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales, Seguimiento
Subsidio de VISR, Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas, Contratación,
Capacidades Productivas y Generación de Ingresos y Cajas Menores.
- Elaboración Informe de Gestión de la Oficina de Control Interno
- Informe de seguimiento al Plan de Mejoramiento de la CGR
- Informe de seguimiento al Plan de Acción u Operativo Institucional
- Informe políticas de operación y seguridad del SIIF Nación.
Producto de la evaluación y seguimiento descritos anteriormente, se presentaron

algunas observaciones, las cuales se describen a continuación.
- Falta de actualización de la documentación en el SIG y las carpetas

contractuales.
- Bajo seguimiento por parte de los Supervisores a la ejecución de los
convenios.
- Existen convenios sin liquidar, algunos de ellos desbordando los términos
establecidos en el contrato.
- Algunos incumplimientos en la aplicación de Tablas de Retención
Documental.
- Escaso de seguimiento en la ejecución presupuestal de los Recursos – VISR.
- Algunos bienes adquiridos en los convenios no son reportados al Almacén.
- Debilidad en el diseño de algunos Planes Operativos.
132
- Incumplimientos en el reintegro de recursos al Tesoro Público.
- Algunos convenios no cuentan con supervisor.
- Algunos procesos no reportan el avance de los indicadores al sistema.
- Debilidades en la publicación de los contratos en SECOP.
- Actas y documentos soporte de ejecución de los convenios sin firma.
A través de las evaluaciones se detectan debilidades que generan planes de acción

que en algunos casos son eficaces, contribuyendo al fortaleciendo el Sistema de
Control Interno del Ministerio.
3.5.4 Rol liderazgo estratégico
Entre las actividades realizadas, se observa:
- Desarrollo del Programa Anual de Auditorías.

- Seguimiento Informe Rendición de Cuentas.
- Informe de seguimiento a las Metas de Gobierno SISMEG.
- Informe de Evaluación al Plan de Acción Institucional - Evaluación de
desempeño.
- Evaluación de la Rendición de Cuentas/Audiencia Pública.
Desarrolladas las actividades anteriores, se encontraron las siguientes situaciones:
- Falta de seguimiento a los indicadores.

- Algunos procesos no reportan el avance de los indicadores.
- Incoherencia en el indicador “Capacidad de Carga”.
- Indicadores con menos del 60% de avance.
- Inexistencia de soportes que reflejan la ejecución de la actividad en el
indicador.
Esta Oficina sirve de soporte estratégico a las áreas o dependencias involucradas

en las anteriores situaciones, quienes propusieron acciones de mejora para
subsanar las causas de las situaciones encontradas.
3.5.5 Rol relaciones con entes externos de control
La Oficina de Control Interno en coordinación con la Secretaría General, apoya el

seguimiento y remisión de requerimientos a la Contraloría General de la República
con ocasión de las Auditorías Regulares, Auditorías Especiales y demás
requerimientos de temas relacionados al Sector Agropecuario.
Así mismo, realiza los seguimientos al cumplimiento de las metas de los Planes de
Mejoramiento, transmitiendo oportunamente a través del aplicativo de la Contraloría
SIRECI, los avances correspondientes.
133
Los aspectos más relevantes establecidos en la Auditoría de la CGR vigencia 2017,
están:
a. Fenecimiento de la Cuenta: “Con fundamento en la opinión contable y

presupuestal, la Contraloría General de la República, fenece la cuenta fiscal del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por la vigencia fiscal 2017”.
b. Hallazgos de la auditoría: “En desarrollo de la presente auditoría, se

establecieron 13 hallazgos administrativos, de los cuales uno (1) con presunta
incidencia disciplinaria, hallazgo que se trasladará a las instancias
correspondientes”.
El Ministerio cuenta con 23 Planes de Mejoramiento vigentes, 3.714 actividades

propuestas para subsanar o prevenir los hallazgos encontrados por la CGR, de las
cuales se han ejecutado 3.354 actividades o metas equivalentes al 90,31%, de las
cuales se encuentran en ejecución 360 actividades, equivalentes al 9,69%.
Para la vigencia 2018, se rindieron los siguientes informes de ley:
- Informe pormenorizado del SCI

- Informe de austeridad del gasto
- Consolidación Informe Rendición de Cuentas Fiscal CGR
- Informe de seguimiento al Plan de Mejoramiento CGR
- Transmisión Plan de Mejoramiento CGR a través de SIRECI
- Informe de evaluación del Sistema de Control Interno Contable
- Informe sobre cumplimiento de normas en materia de derechos de autor
sobre software - Anual
- Seguimiento Gestión Contractual - SIRECI
- Informe E-Kogui - Certificación
- Informe a la Administración de la Entidad sobre la Gestión de Quejas,
Sugerencias y Reclamos - PQRSD
- Informe de Seguimiento al Sistema Único de Información de Personal SIGEP
- Informe Seguimiento Política Cero Papel
- Informe Ley 1712 de 2014 Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública
De los informes antes mencionados se presentaron las siguientes

recomendaciones.
- Capacitar a los usuarios del sistema e-kogui de la entidad y acreditar su

asistencia o cualquier otro mecanismo que lo acredite.
- Tomar los correctivos necesarios para que la provisión contable remitida por
la Oficina Jurídica a la Subdirección Financiera – Grupo de Contabilidad
coincidan.
134
- Asignar en oportunidad abogados a los procesos – conciliaciones.
- Mantener actualizado el cargue de las fichas de conciliación.
- Dar cumplimiento al Plan de Acción de la Oficina Asesora Jurídica respecto
de la auditoría.
- Es necesario que los Procesos presenten las respectivas acciones, dentro de
los plazos establecidos y se tomen los correctivos con el fin de fortalecer el
objetivo misional.
- Se sugiere realizar campañas periódicas, que fortalezcan la cultura del
ahorro del consumo de la luz, apagando los equipos de cómputo y luces
cuando se termina la jornada laboral, con el fin de concientizar a los
funcionarios de mantener el uso racional, motivando a los responsables de
las diferentes oficinas para ejercer el autocontrol respecto a los gastos de
papelería, impresiones, servicios públicos y demás que se realicen en el
desarrollo de sus actividades.
- Se sugiere cumplir oportunamente con la legalización de las comisiones;
evitando el atraso en la contabilización y pagos de las mismas.
Para concluir, la Oficina de Control Interno consciente de la importancia del

cumplimiento de sus diferentes roles, ejecutó el 99% del Plan Anual de Auditoría
vigencia 2018; lo anterior debido a que la evaluación del FURAG de la vigencia 2018
se realizará en 2019, encontrando que en su mayoría, las actividades evaluadas,
están en encaminadas al objetivo misional, contribuyendo al fortalecimiento del
Sistema de Control Interno del Ministerio.
La Oficina Asesora Jurídica fue reorganizada mediante la Resolución 471 del 3 de

diciembre de 2014, modificada por las resoluciones 35 y 460 de 2017,
estableciéndose 3 Grupos Internos de Trabajo, con sus respectivos coordinadores:
 Atención de Procesos Judiciales y Jurisdicción Coactiva.

 Conceptos y Regulación.
 Actuaciones Administrativas.
La reorganización se orientó a precisar y fortalecer las funciones de las dos

coordinaciones existentes, y a crear otra, la de Actuaciones Administrativas, dado
que había diversas y muy importantes funciones (seguimiento a la participación
accionaria en fondos ganaderos, centrales de abastos y empresas del Fondo
Emprender, procesos de incumplimiento contractual, etc.) que no estaban de
manera clara en el ámbito de actividades de las 2 coordinaciones existentes.
Además de la nueva organización, se establecieron responsabilidades específicas

y estrategias de seguimiento y control de las actividades de la Oficina (actualización
o creación de procedimientos, inventarios, cuadros de control, entre otros).
135
4. Gestión Administrativa y Financiera
4.1 Gestión Administrativa
4.1.1 Gestión del Talento Humano
 Planta de Personal de la Entidad
Durante el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2018 la planta de

personal clasificada por naturaleza de empleos, niveles, género, cargos provistos y
cargos vacantes es la siguiente:
Cuadro No. 4.1
Planta de Personal
Con corte a 31 de diciembre de 2018
CON NOMBRAMIENTO
CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO CARGOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA
PROVISIONAL
Planta Planta Total Planta
Vacantes Vacantes
NIVEL Hombres Mujeres Ocupada Hombres Mujeres Ocupada Hombres Mujeres Ocupada con
LN CA
LN CA NP
DIRECTIVO 10 6 1 16 0 0 0 0 0 0 0
ASESOR 2 10 4 12 1 1 0 2 0 0 0
PROFESIONAL 2 4 4 6 27 22 28 49 23 40 63
TECNICO 1 0 1 1 8 10 2 18 7 9 16
ASISTENCIAL 0 3 0 3 14 13 2 27 17 22 39
TOTAL 15 23 10 38 50 46 32 96 47 71 118
CARGOS DE
48 128 118
CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO CARRERA CARGOS CON N.P
TOTAL CARGOS PLANTA DE PERSONAL DE LA ENTIDAD 294
Fuente: Subdirección Administrativa-Grupo de Talento Humano
 Plan de Acción – Ejecución enero a diciembre de 2018

Foco: Empleo Público Fortalecido
Actividad: Capacitación para revisar el componente Talento Humano en el marco
de la implementación del MIPG
Meta: Se cumplió 100%
Actividad: Elaborar Plan de Trabajo - revisión componente Talento Humano en
el marco de la implementación del MIPG
Actividad: Elaborar el diagnóstico que permita revisar el componente de Talento
Humano en el marco de la implementación del MIPG
Actividad: Actualización de documentos en desarrollo de la revisión del
componente de Talento Humano en el marco de la implementación del
MIPG
136
Actividad: Procesar, liquidar y entregar nóminas de pago que sean requeridas
para el pago de salarios y prestaciones sociales de funcionarios y ex
funcionarios de la entidad
Meta: Se cumplió 100 %
Actividad: Proyectar actos administrativos sobre novedades de personal
Actividad: Mantener actualizada la planta de personal de la entidad
Actividad: Realizar las actividades establecidas en el Plan de Capacitación
Actividad: Ejecutar las actividades previstas en el Programa de Bienestar Social,
Estímulos e Incentivos
Actividad: Ejecutar las actividades contempladas en el Plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo
 Indicadores
Eficacia ejecución Programa de Capacitación.

Eficacia ejecución Programa de Bienestar.
Eficacia del desempeño laboral de los funcionarios de carrera administrativa.
Se cumplió con el 100% de la meta en cada uno de los indicadores.
 Capacitación
Se realizaron las capacitaciones de acuerdo con el Plan Institucional de

Capacitación – PIC, aprobado por el Comité de Capacitación y Estímulos,
ejecutando el 100% de las capacitaciones programadas que corresponden a 45
capacitaciones que beneficiaron a 1.690 colaboradores para la vigencia de enero a
diciembre de 2018.
Algunos de los temas desarrollados en la misma fueron: Prevención en la Faltas
Disciplinarias, Supervisión de Contratos y/o convenios, Políticas Públicas,
Formulación y Evaluación de Proyectos con Enfoque MGA, Modelo Integrado de
Planeación y Gestión – MIPG, Enfoque de Género y Mujer Rural, Seguridad de la
Información, Primeros Auxilios Básicos y Avanzados, Seguridad Social, entre otros.
 Bienestar Social
Se desarrollaron actividades contenidas en el Plan de Bienestar, el cual cuenta con

el análisis y aprobación del Comité de Capacitación y Estímulos, actividades que
permitieron dar cobertura al 100% de los funcionarios de la Planta de Personal y su
grupo familiar.
137
Algunas de las actividades desarrolladas fueron las siguientes: Integración Familiar,
caminatas, día de la secretaria, día del conductor, día del servidor público, día de
los niños, vacaciones recreativas entre otros.
 Incentivos
Mediante Resolución No 222 del 23 de mayo de 2018, “Por la cual se establece el

Plan Institucional de Incentivos para los mejores empleados de Carrera
Administrativa y de Libre Nombramiento y Remoción del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural”, para el período comprendido del 1 de febrero de 2017 a 31 de
enero de 2018, se realizó el reconocimiento a 6 funcionarios de carrera
administrativa, 2 por cada uno de los niveles como se detalla a continuación:
Cuadro No. 4.2

Mejores funcionarios de Carrera Administrativa
MEJORES FUNCIONARIOS DE
CARRERA ADMINISTRATIVA
NIVEL No.
Profesional 2
Técnico 2
Asistencial 2

Mediante Resolución No 223 del 23 de mayo de 2018, “Por la cual se establece el
procedimiento para la selección de los mejores empleados de Carrera
Administrativa, el mejor de Libre Nombramiento y Remoción y el mejor de Carrera
Administrativa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”, aplicó el
procedimiento establecido, con los siguientes resultados:
Cuadro No. 4.3

Mejores Funcionarios de Libre Nombramiento y Remoción
MEJOR FUNCIONARIO DE LIBRE
NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN
NIVEL No.
Profesional 1
Téncio 1
 Sistema Seguridad y Salud en el Trabajo:
Dentro de este Sistema de Gestión se implementaron los siguientes programas:

 Gestión en Riesgo Psicosocial
 Riesgo Cardiovascular
 Programa de Gestión de Desórdenes Musculo Esqueléticos
 Programa de Hábitos y Estilos de Vida Saludables
 Programa de Orden y Aseo
 Plan de Emergencia
138
4.1.2 Grupo de Servicios Administrativos
 Ejecución presupuestal gastos generales
Para el año 2018 el presupuesto anual de gastos de funcionamiento e inversión del

Grupo de Servicios Administrativos del MADR, ascendió a la suma de $10.823
millones, teniendo que al mes de diciembre presento una ejecución efectiva del
97%, para lo cual se adelantaron los procesos contractuales necesarios para la
adquisición de todos los bienes y servicios requeridos para el buen funcionamiento
de la Entidad, como por ejemplo el servicio de aseo, cafetería, vigilancia,
fotocopiado, combustible, entre otros.
 Mejoramiento y operación institucional
En la vigencia 2018 se ejecutaron recursos por valor de $10.100 millones donde se

realizaron actividades de desmonte y demolición, reforzamiento estructural del
sótano, reforzamiento estructural del foso de los ascensores, adecuaciones
eléctricas preliminares en sótano y primer piso, todo ello encaminado a cumplir con
la legislación establecida en la NSR-10, RAS y RETIE, obras que se realizaron en
la sede principal de la Entidad, Edificio Pedro A. Lopez.
 Adecuación y mantenimiento de las instalaciones locativas
En la vigencia 2018, se programó la intervención de 2.500 m2 de área

correspondiente a las instalaciones que hacen parte del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, meta que presentó un avance del 96% con corte al 30 de
noviembre de 2018 fecha de finalización del Convenio Interadministrativo suscrito
para el efecto. Dentro de las actividades más representativas dentro de este
componente se han realizado las siguientes: adecuaciones de las Oficinas de
Control Interno en la cual se encuentra actualmente el Grupo de Alianzas
Productivas, Tics, Grupo de Contratos, bodega de Fontibón, la adecuación de
nuevos puestos de trabajo, mantenimiento y limpieza del edificio y en las demás
sedes; actividades desarrolladas bajo 450 órdenes de servicio, correspondientes a
reparaciones menores dentro de las sedes de la Entidad (E. Pedro A. Lopez,
Mezanine y Piso 5° Edificio Bancol).
 Gestión Ambiental
Durante la vigencia 2018 se implementó el Plan de Eficiencia Administrativa y Cero

Papel, realizando diferentes jornadas de sensibilización; adicionalmente se
implementó el Plan de Manejo de Residuos Sólidos mediante el cual se crearon las
pautas para su manejo dentro de la Entidad.
139
4.1.3 Grupo Almacén
 Plan de Necesidades
Los recursos financieros asignados al Grupo de Almacén en la vigencia 2018 para

la adquisición de los suministros de papelería y elementos de oficina requeridos
para el cumplimiento de las funciones administrativas de las dependencias del
Ministerio corresponden a $70 millones, distribuidos en los rubros de gasto de
funcionamiento, así:
Cuadro No. 4.4
Plan Adquisiciones Vigencia 2018
Subdirección Administrativa – Grupo de Almacén
Millones de pesos
CÓDIGO Rubro de Gasto de Funcionamiento Apropiación
A-2-0-4 Adquisición de Bienes y Servicios $ 70
A-2-0-4-4-15 Papelería, Útiles de Escritorio y Oficina (Acuerdo Marco) $ 50
A-2-0-4-4-15 Papelería, Útiles de Escritorio y Oficina (Mínima Cuantía) $ 20
La elaboración del Plan de Necesidades de la vigencia 2018 para la adquisición de

los elementos de Papelería, Útiles de Escritorio y Oficina concluyó con la adquisición
a través de Acuerdo Marco de Precios y Selección de Mínima Cuantía mediante la
Orden de Compra No. 20180501 (Número de Orden 28206) suscrita con
Institucional Star Services Ltda por valor de ($51.905.067,94) y el Contrato de
Compraventa No 20180503 con la Comercializadora Marden Ltda por
($9.710.414,00), para un total ejecutado de ($61.615.481,94) y un ahorro de
($8.384.518,06), con respecto a lo presupuestado.
La entrega de elementos de Papelería, Útiles de Escritorio y Oficina, se llevó a cabo
en dos etapas, la primera en el mes mayo y la segunda en noviembre de 2018, a fin
de garantizar la disponibilidad de estos elementos hasta la siguiente compra.
- Inventarios Actualizados
Se adelantó el procedimiento de toma física de inventarios, con el fin de verificar los

bienes a cargo de los funcionarios y contratistas, así mismo se remitieron (50)
comunicaciones a las (119) entidades registradas como asociadas, adscritas o
vinculadas a la entidad, que han recibido para custodia de forma provisional, en
administración o comodato, bienes de propiedad del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, para establecer la situación y estado actual de los bienes
entregados a las mismas.
En el aplicativo de inventarios de la entidad, Novasoft Enterprice, se realizaron de

forma oportuna los registros de ingreso y salida de bienes muebles y de consumo
con un total de (1.610) movimientos, los cuales fueron reportados mensualmente
con sus respectivos soportes a la Subdirección Financiera - Grupo Contabilidad,
para el registro de actualización de los saldos contables de las cuentas del activo
del Ministerio.
140
Se llevó a cabo la depuración del inventario de bienes reintegrados de los
programas de cooperación científica y tecnológica, identificando (3.710) elementos,
que luego de ser evaluados por la áreas competentes del Ministerio fueron
considerados inservibles y no útiles para la entidad, fueron dados de baja mediante
la Resolución No. 0400 del 24 de agosto de 2018 y entregados a título gratuito a la
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – Agrosavia, el 10 de
octubre de 2018, a través del Acta de Entrega de Bienes Muebles firmada por los
representantes legales de ambas entidades.
Se presentó un informe a la Subdirección Financiera con el análisis cualitativo de

las categorías de bienes en uso de la entidad, con el propósito de estimar de forma
prudente la vida útil restante de los bienes clasificados en dichas categorías y que
a la fecha de transición habían consumido total o parcialmente su capacidad
esperada, así como, se sugirió la duración prevista para aquellos que se adquieran
con posterioridad.
- Boletines Contables
Se reportó a la Subdirección Financiera en forma física los once (11) boletines de

movimientos mensuales realizados desde el mes de enero a diciembre de 2018,
cumpliendo así, con el compromiso de reportar periódicamente los movimientos
efectuados en el inventario de la entidad, permitiendo el registro oportuno de las
operaciones en las cuentas contables de la entidad.
- Actualización Manuales y Procedimientos
Se cumplió con la actualización de la versión 02 del Manual para la Administración

de Bienes y Seguros de la entidad, el cual fue adoptado mediante la Resolución No.
000247 del 08 de junio de 2018.
Se incluyó en el proceso de Gestión de Apoyo Logístico e Infraestructura el formato

F04-MN-ALI-05 que corresponde al “Acta Provisional de Entrega de Bienes Muebles
e Inmuebles”, con el objeto de garantizar que quien recibe en calidad de tenedor un
bien de propiedad del Ministerio se comprometa a conservarlo y mantenerlo en buen
estado, a responder por los daños que resulten del mal trato o descuido, pérdida o
robo en el lapso de la tenencia, así como, adquirir una póliza de seguro, permitiendo
un seguimiento eficiente y la protección de los bienes adquiridos con recursos de
inversión a través de convenios.
4.1.4 Grupo de Gestión Documental
- Tablas de Retención Documental –TRD

Se realizó conforme a la solicitud de las dependencias, la actualización de 119
tablas de la cuales 21 Tablas de Retención Documental físicas y 98 Tablas de
Retención Documental virtuales.
141
- Prestamos expedientes - Historias laborales y Atención a PQRDS
Se atendieron conforme a los tiempos establecidos un total de 3.796 solicitudes
recibidas a usuarios internos y externos a través de medio físico y correo
electrónico, de las cuales 492 tipificadas como PQRDS, 354 préstamo de
expedientes y 2950 historias laborales.
- Actividades de capacitaciones, socializaciones relacionadas a la

Gestión Documental
Se realizaron 55 capacitaciones a funcionarios y/o contratistas de las diferentes
Dependencias, en temas de archivo y Sistema de Gestión Documental Orfeo, y 23
socializaciones de procedimientos del Grupo de Gestión Documental y Biblioteca
que son transversales a todo el Ministerio.
- Procesos de limpieza para el control de polvo y suciedad sobre las áreas

de depósito y manejo documental
Se realizaron 72 jornadas de limpieza a los diferentes depósitos donde se conserva
la documentación transferida por las dependencias con el fin de mitigar los posibles
riesgos de deterioro o daño de la información, de las cuales 65 fueron en Bancol y
Mezanine y 7 en Fontibón.
- Revisión de Procedimientos de Gestión Documental conforme al nuevo

Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Durante la vigencia de 2018, se realizaron diagnósticos de Gestión Documental, Ley
de Transparencia y Acceso a la Información y se participó en las diferentes
capacitaciones programadas.
Se recibió propuesta del Grupo Administración del Sistema Integrado de Gestión,

relacionada al plan de trabajo para la implementación del MIPG en la entidad, se
procedió a su revisión, se plantearon actividades y fechas para su implementación.
- Asesorías en organización de los archivos de gestión con base en TRD

Durante la vigencia 2018, se han realizado 89 seguimientos y acompañamiento a
las dependencias, en organización de archivo, creación de expedientes virtuales y
físicos, transferencias documentales.
- Contrato Proceso de Inventario, lavado y digitalizado de rollos de

microfilm
Se realizó contrato 20180506 por valor de $440 millones, con la empresa IMAGEN
SCAN, cuyo objeto es: “El contratista realizará el lavado de rollos de microfilmación
de 16mm y 35 mm de 100 a 215 pies, la digitalización de las imágenes de historias
laborales y el inventario de la información que se encuentra almacenada en el
142
Archivo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades liquidadas”.
El contrato fue adicionado por valor de $220 millones.
- Socialización Contenidos que manejan las áreas para la Gestión

Documental
Con el propósito de garantizar la adecuada asignación de comunicaciones que
llegan al Ministerio, se realizó plan de trabajo con 32 dependencias del Ministerio,
se consolidó la información y se socializó con el personal de correspondencia.
- Fondo Documental Organizado

En el mes de enero de 2018 el Ministerio recibió 14.388 cajas y 9.425 rollos de
microfilms de 16 y 35 mm de historias laborales de 7 entidades liquidadas IDEMA,
INPA, DRI, CAJA AGRARIA, INCORA, UNAT, INAT que tenía en administración y
custodia el Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado mediante
contratación directa.
Esta documentación fue ubicada en la bodega de Fontibón que fue remodelada en
la vigencia 2017 con otros archivos correspondientes al Ministerio, IDEMA, DRI, y
que con base en un cronograma y plan de trabajo se vienen ejecutando actividades
que garanticen la debida organización de estos archivos, el fácil acceso y
recuperación de la información, tales como: reubicación de estantería 6100 X 200,
2800 X 300 (2458 mts lineales), ubicación 350 cajas de tomos (106 mts lineales),
ubicación 150 cajas con rollos (37,5 mts lineales), total mts lineales 2601,5 y cambio
de 2406 cajas (473,25 mts lineales).
- Plan de Acción
A 31 de diciembre de 2018, se dio cumplimiento a las siguientes actividades,
conforme a lo establecido:
Cuadro No. 4.5
Resultados Plan de Acción
Enero a Diciembre 2018
ACTIVIDADES META INDICADORES

Actualizar las Tablas de Retención Documental de las (TRD Actualizadas /
dependencias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 100% Solicitudes de actualización
conforme a las solicitudes recibidas de TRD)*100
(Capacitaciones realizadas /
Desarrollar actividades de capacitación y sensibilización en la
100% capacitaciones
gestión de los procesos de archivo.
programadas) * 100
Seguimiento al interior de las dependencias, la gestión (Asesorías realizadas /
documental, con el propósito de retroalimentar los procesos de 100% Asesorías programadas) *
archivo. 100
Divulgar y retroalimentar con los servidores de la Entidad los (Socializaciones realizadas /
cambios realizados en los procesos y procedimientos de la gestión 100% socializaciones
archivística y política cero papel. programadas) * 100
(Jornadas de limpieza
Aplicar procesos de limpieza para el control de polvo y suciedad
100% realizadas / jornadas de
sobre las áreas de depósito y manejo documental.
limpieza programadas) * 100
143
(No. De solicitudes
Trámite de PQRDS y prestamos gestionados por el Grupo 100% respondidas/No. Solicitudes
recibidas)*100
(Número de procedimientos
Revisar, actualizar los procedimientos de Gestión Documental de Gestión Documental
conforme al nuevo modelo de Planeación y Gestión según 100% revisados / Total de
cronograma. procedimientos de Gestión
Documental)*100
Elaboración de una tabla que contenga cada uno de los asuntos
que atiende cada área, con el fin de que sirva de herramienta para 100% Tabla elaborada
asignar la correspondencia que llega a la Entidad
(Rollos lavados y
Proceso de Inventario, lavado y digitalizado de rollos de microfilm 100% digitalizados / Rollos
requeridos) * 100
(Metros lineales de archivo
Reorganización de cajas en la nueva estantería industrial archivo
100% organizado / Metros lineales
central Fontibón.
programados) * 100
(Metros lineales de archivo
Confrontación de inventarios, cambio de carpetas y cajas 100% organizado / Metros lineales
programados) * 100
Fuente: Registro Sisgestión
4.2 Gestión Financiera
4.2.1 Ejecución Presupuestal 2018
Cuadro No. 4.6

Ejecución Presupuestal Vigencia 2018
Con corte a 31 de diciembre
(Millones de pesos)
Concepto de Apropiación Apropiación Ejecución % Ejecución %

Gasto Inicial Vigente Compromisos Compromisos Obligaciones Obligaciones
Funcionamiento 287.339 411.589 408.019 99% 286.243 70%
Inversión 703.348 727.702 664.824 91% 140.119 19%
Total 990.687 1.139.291 1.072.843 94% 426.362 37%
Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera SIIF-Nación
De acuerdo con el Decreto 2236 de 2017 “Por el cual se liquida el Presupuesto

General de la Nación para la vigencia 2018, se detallan las apropiaciones y se
clasifican y definen los gastos”, el presupuesto inicial para el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural fue $990.687 millones.
Posteriormente, la Dirección General del Presupuesto Público Nacional – MHCP

realizó en el transcurso del año modificaciones presupuestales de adición por
$193.250 millones y de reducción por $44.646 millones, que complementado con
los traslados internos realizados por la entidad, originaron que al cierre del año 2018
la apropiación vigente ascendiera a $1.139.291 millones, de los cuales, el 36% para
gasto de funcionamiento y el 64% para gasto de inversión.
144
La ejecución presupuestal acumulada evidenció que se celebraron compromisos
por $1.072.843 millones, que representa el 94% de la apropiación (99% de
ejecución en gasto de funcionamiento y 91% en gasto de inversión), y se obligaron
cuentas por $426.362 millones que corresponde al 37% (70% de ejecución en gasto
de funcionamiento y 19% en gasto de inversión).
Adicionalmente, se realizaron pagos a través de Tesorería por $426.346 millones,

de acuerdo con la disponibilidad de recursos situados por la Dirección General del
Tesoro Nacional y Crédito Público del MHCP.
4.2.2 Estados Contables
La información financiera del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se obtiene

de agregar información contable que incluye programas especiales, los cuales se
identifican con las siguientes PCI’s (Posición del Catálogo Institucional):
Cuadro No. 4.7
Posición catálogo institucional
PCI DESCRIPCIÓN
17-01-01-000 MADR – Gestión General
17-01-01-002 MADR – Alianzas Productivas
17-01-01-003 MADR – Transición para la Agricultura y el Medio Rural Colombiano
17-01-01-005 MADR – Alianzas Productivas Fase I
17-01-01-006 MADR – Construyendo Capacidades Empresariales, Rurales, Confianza y
Oportunidad
17-01-01-008 MADR – Regalías
 Estado de Situación Financiera 2018

Cuadro No. 4.8
Estado de Situación Financiera
A 30 de Noviembre de 2018
(Millones de pesos)
nov-18 ene-18 Variación % Variación
1 ACTIVO 3.727.171,00 4.212.507,00 -485.336,00 -11,52%
CORRIENTE 1.680.881,00 2.182.263,00 -501.382,00 -22,98%
11 EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO 511,00 644,00 -133,00
12 INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS 601,00 601,00 0,00
13 CUENTAS POR COBRAR 559.435,00 674.273,00 -114.838,00
14 PRÉSTAMOS POR COBRAR 152.984,00 153.673,00 -689,00
19 OTROS ACTIVOS 967.350,00 1.353.072,00 -385.722,00
NO CORRIENTE 2.046.290,00 2.030.244,00 -16.046,00 -0,79%
12 INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS 1.605.534,00 1.560.175,00 45.359,00
13 CUENTAS POR COBRAR 19.907,00 22.572,00 -2.665,00
14 PRÉSTAMOS POR COBRAR 10,00 10,00 0,00
16 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 14.596,00 16.750,00 -2.154,00
19 OTROS ACTIVOS 406.243,00 430.737,00 -24.494,00
TOTAL ACTIVO 3.727.171,00 4.212.507,00 485.336,00 11,52%
8 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS 0,00 0,00 0,00
81 ACTIVOS CONTINGENTES 151.004,00 442.394,00 -291.390,00
83 DEUDORAS DE CONTROL 1.121.949,00 1.122.570,00 -621,00
89 DEUDORAS POR CONTRA (CR) -1.272.953,00 -1.564.964,00 292.011,00
145
2 PASIVO 1.846.425,00 1.815.752,00 30.673,00 1,69%
CORRIENTE 31.322,00 204.893,00 -173.571,00 -84,71%
24 CUENTAS POR PAGAR 27.974,00 201.507,00 -173.533,00
25 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 3.001,00 3.386,00 -385,00
29 OTROS PASIVOS 347,00 347,00
NO CORRIENTE 1.815.103,00 1.610.859,00 204.244,00 12,68%
23 PRÉSTAMOS POR PAGAR 17,00 18,00 -1,00
24 CUENTAS POR PAGAR 553.098,00 669.571,00 -116.473,00
25 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS 675.143,00 712.756,00 -37.613,00
27 PROVISIONES 586.682,00 228.363,00 358.319,00
29 OTROS PASIVOS 163,00 151,00 12,00
3 PATRIMONIO 1.880.746,00 2.396.757,00 516.011,00 21,53%
31 HACIENDA PÚBLICA 1.880.746,00 2.396.757,00 516.011,00
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 3.727.171,00 4.212.509,00 546.684,00 12,98%
9 CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS 0,00 0,00 0,00
91 PASIVOS CONTINGENTES 3.451.643,00 6.491.196,00 -3.039.553,00
93 ACREEDORAS DE CONTROL 1.367.241,00 1.042.063,00 325.178,00
99 ACREEDORAS POR CONTRA (DB) -4.818.885,00 -7.533.259,00 2.714.374,00
En atención a la adopción de los nuevos estándares para el reporte de información

financiera, se presentan los estados contables de conformidad con el nuevo Plan
de Cuentas establecido por la Contaduría General de la Nación, bajo Normas
Internacionales de Contabilidad Sector Público (NICSP).
De acuerdo con dichos estándares, la información financiera no es comparable para

el período en que se aplican y restringe su comparación con vigencias anteriores,
toda vez que la adopción requirió de la creación del Estado Financiero de Apertura
mediante el cual se cierran las cuentas del catálogo anterior y se trasladan los
saldos a las nuevas cuentas aplicables bajo el estándar.
El activo total del MADR para noviembre de 2018 presentó una disminución del
11.74% ($494.497 millones) respecto al saldo a inicio del año, originado por una
disminución en las cuentas de Otros Activos ($306.068 millones) y Cuentas por
Cobrar ($107.011millones), explicada por la legalización de recursos
desembolsados para el cumplimiento de la política mediante convenios suscritos
con diferentes entidades.
146
 Estado de Resultados 2018
Cuadro No. 4.9

Estado de Resultados
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2018
(Millones de pesos)
4 INGRESOS OPERACIONALES 821.539,00 327.787,00 493.752,00 1,51
44 TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 1.225,00 51,00 1.174,00
47 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 820.314,00 327.736,00 492.578,00
5
GASTOS OPERACIONALES 1.130.152,00 65.011,00 1.065.141,00 16,38
51 DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN 204.562,00 39.431,00 165.131,00

DETERIORO, DEPRECIACIONES,
53 377.953,00 406,00 377.547,00
AMORTIZACIONES Y PROVISIONES
54 TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 189.123,00 11.072,00 178.051,00
55 GASTO PÚBLICO SOCIAL 150.069,00 12.245,00 137.824,00
57 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 208.445,00 1.857,00 206.588,00
DEFICIT - EXCEDENTE OPERACIONAL -308.613,00 262.776,00 -571.389,00 -2,17
48 OTROS INGRESOS 313.311,00 27.904,00 285.407,00
58 OTROS GASTOS 236.957,00 511,00 236.446,00
DEFICIT - EXCEDENTE DEL EJERCICIO -232.259,00 290.169,00 -522.428,00 -1,80
El Ministerio refleja en este estado financiero el resultado neto de su gestión,

producto de la ejecución del gasto por asignación presupuestal, el cual al corte de
noviembre de 2018 presenta un déficit acumulado de $232.259 millones.
A la fecha de elaboración y presentación del presente informe se encuentran

elaborados los informes financieros a noviembre de 2018, teniendo en cuenta que
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se encuentra en proceso de cierre
contable para la vigencia 2018; es decir, a diciembre 31 de 2018, dando
cumplimiento a los tiempos establecidos en los cronogramas aprobados por el ente
rector de la contabilidad para las Entidades de Gobierno, la Contaduría General de
la Nación.
Plan de acción 2018 – Gestión Financiera
ACTIVIDAD TOTAL META CUMPLIMIENTO

Registro de los Certificados de Disponibilidad
648 100% 100%
Presupuestal emitidos
Registros Presupuestales emitidos 3383 100% 100%
147
Generar el reporte de ejecución Presupuestal y
Financiera de la Entidad, con el fin de acompañar
periódicamente a las dependencias para realizar 24 24 100%
seguimiento y evaluación de la ejecución
presupuestal.
Elaborar los Formatos de órdenes de pago
8432 100% 100%
debidamente revisados y soportados.
Realizar a través del aplicativo SIIF los egresos

caja menor comprobante correspondientes de las
comisiones debidamente revisados y soportados, 420 100% 100%
para efectuar su pago por medio del portal del
Banco Davivienda.
Efectuar el registro en el aplicativo SIIF Nación II,

según la cuenta contable en atención a la
8192 100% 100%
parametrización asignada por la Contaduría
General de la Nación - CGN.
Realizar el adecuado registro de los movimientos

de inventario de activos fijos, recibidos con 100% 100% 100%
ocasión de la ejecución de convenios.
Elaborar y presentar anticipadamente los Estados

Contables y demás informes generados por el 100% 100% 100%
Grupo de Contabilidad.
Pagar las obligaciones a cargo de la Entidad
$ 423.967 100% 100%
(Millones $).
Generar reporte diario de ingresos y egresos de

las cuentas bancarias a nombre de la Entidad, y
244 100% 100%
consolidar los pagos a beneficiario final
efectuados a través del aplicativo SIIF.
Preparar y presentar las Declaraciones

Tributarias, Información Exógena y Certificados 12 DIAN; 4 ICA 100% 100%
de Ingresos y Retenciones.
4.3 Gestión Contractual
El Grupo de Contratación es la Dependencia encargada de coordinar y adelantar

todos los trámites y procedimientos inherentes a la gestión contractual del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural. Todos los trámites contractuales inician con el
Plan anual de Adquisiciones, la elaboración de estudios previos de acuerdo a la
necesidad de la Entidad, la celebración y legalización del contrato o convenio
dependiendo de la modalidad de contratación y finaliza con la terminación
148
anticipada y/o liquidación lo que conlleva al archivo definitivo de la carpeta
contractual.
Vigencia 2018 - periodo 01 de enero a 31 de diciembre de 2018
Cuadro No. 4.10

Contratos por modalidad
Modalidad de Contratación No.

Prestación de servicios profesionales y/o Apoyo a la Gestión Persona Natural 480
Prestación de Servicios Profesionales y/o Apoyo a la Gestión Persona Jurídica (Bolsa, CM&, Litigar,
10
SEQUOIA, Colsubsidio)
Prestación de Servicios (Confederación, Bolsa Mercantil, Periódicos y Publicaciones, Emi- Medicina,

Colviseg,Imagen Scan Comunicación, Comcel, Serviequipos, Extintores,Salud 12
Ocupacional,Tecnimotor)
Contrato de Compraventa (Sodexo, Imagen Scan, Comercializadora Marden, Semana, El Tiempo, El

7
Espectador, Software)
Contrato de Fiducia Mercantil (FIDUAGRARIA) 1
Contrato de Suministro (Certicamara, Integrador Comercial, Unión Temporal, Servicentro ESSO) 4
Contrato interadministrativo (FINAGRO, Imprenta. Finagro-Cisa, Dane-fondane, fuerzas militares,

8
emtel, 472)
Orden de compra (Terpel, Conalcreditos, Subatour, Jargu, Star Services, Microsoft, Ladoinsa,Oracle) 9
Convenio de asociación (Asocolflores, Cisp, Cisp-Sena, Unaga) 4

Convenio de cooperación técnica y científica (FEDECAFE, FAO, Coliciencias y Previsora, FAO-Brasil
4
)
Convenio de cooperación internacional (OEI) 1
Convenio interadministrativo (Fondo Rotatorio, Minambiente, Icetex-Sena, Gobierno Digital, UNP,
10
ICA,AGROSAVIA,MADS-DNP-IDEAM, DPT Atlantico, DPT Santander )
Contrato de Seguros (AXA) 1
Contrato de Arrendamiento (Quality) 1
Encargo Fiduciario (FIDUGRARIA) 1
TOTAL 553
A continuación, se detalla el número de contratos y convenios por Dirección y/o

dependencia, para la vigencia 2018:
Cuadro No. 4.11

Contratos por Dependencia
DEPENDENCIA
149
DESPACHO MINISTRO (124)
Despacho Ministro 8
Oficina Asesora de Planeación y Prospectiva 45
Oficina Asesora Jurídica 19
Oficina de Control Interno 3
Oficina de Asuntos Internacionales 12
Grupo de Comunicaciones y Prensa 12
Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 25
VICEMINISTRO DE DESARROLLO RURAL (140)
Viceministro de Desarrollo Rural 14
Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso Productivo del Suelo 9
Dirección de Gestión de Bienes Públicos Rurales 42
Dirección de Capacidades Productivas y Generación de Ingresos 55
Dirección de Mujer Rural 14
Grupo de Atención a la población víctima del conflicto armado interno 6
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS AGROPECUARIOS (174)
Viceministro de Asuntos Agropecuarios 1
Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales 80
Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas 53
Dirección de Financiamiento y Riesgos Agropecuarios 17
Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria 23
SECRETARIA GENERAL (28)
Secretaria General 3
Grupo de Contratación 18
Grupo de Control Disciplinario 2
Grupo de Gestión Integral de Entidades Liquidadas 3
Grupo de Administración del Sistema Integrado de Gestión 2
SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA (47)
Subdirección Administrativa 25
Grupo de Talento Humano (COLSUBSIDIO, EMI, ZATY) 6
Grupo de Almacén 2
Grupo de Gestión Documental y Biblioteca 14
SUBDIRECCIÓN FINANCIERA (40)
Grupo de Presupuesto 3
Grupo de Central de Cuentas 4
Grupo de Tesorería 2
Grupo de Contabilidad 10
150
Grupo de Supervisión Financiera 21
TOTAL 553
El Grupo de Contratación, para el periodo comprendido entre el 01 de enero de 2018

a 31 de diciembre de 2018, aprobó quinientas dieciocho (518) pólizas,
correspondientes a las diferentes garantías exigidas para amparar la correcta
ejecución de los diferentes contratos y/o convenios suscritos.
Así mismo se han realizado treinta (30) terminaciones anticipadas de contratos, de

las siguientes dependencias: Grupo de Gestión Integral de Entidades Liquidadas,
Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria, Dirección
de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas, Oficina de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, Secretaria General, Grupo de Contratación,
Dirección de Mujer Rural, Despacho del Ministro, Oficina Asesora de Planeación y
Prospectiva, Oficina de Prensa, y trece (13) cesiones a contratos, de las siguientes
dependencias: Dirección de Cadenas Pecuarias, Pesqueras y Acuícolas,
Subdirección Financiera, Subdirección Administrativa, Oficina de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, Dirección de Capacidades Productivas y
Generación de Ingresos, Viceministro de Desarrollo Rural, Oficina Asesora de
Planeación y Prospectiva, Grupo de Contratación, Oficina Asesora Jurídica,
Dirección de Financiamiento y Riesgos Agropecuarios.
- Procesos Públicos
Para la vigencia 2018, se adelantaron los siguientes procesos de selección, de

conformidad con las reglas establecidas en el Estatuto General de la Contratación:
Cuadro No. 4.12

Procesos Públicos
Mínimas Cuantías 17
Selecciones Abreviadas de Menor Cuantía 3
Proceso Competitivo ESAL 1
TOTAL 21
4.4 Modelo Integrado de Planeación y Gestión
El Grupo Administración del Sistema Integrado de Gestión - SIG, para dar

cumplimiento a las funciones establecidas en la resolución 416 de 2013, planifica
sus actividades estableciendo un plan de acción que contiene compromisos
concretos a adelantar durante la vigencia 2018 y que están orientadas a mantener
actualizado el Sistema Integrado de Gestión – SIG con los distintos requerimientos
normativos y legales establecidos para tal fin.
151
- Plan de acción
Cuadro No. 4.13

Resultados Plan de Acción
Enero a diciembre 2018
Objetivo
Actividad Meta Cumplimiento Desarrollo
Institucional
Eficiencia Administrar la 100% 100% Se elaboraron 4 informes de gestión trimestrales,
administrativa documentación los cuales contienen la información sobre los
del SIG documentos a los cuales se le realizaron ajustes y/o
modificaciones y otros que fueron creados; según
se relaciona a continuación:
Caracterización: 3
Documentos estratégicos: 3
Manuales: 3
Procedimientos: 6
Formatos: 27
Realizar 100% 100% Durante el primer trimestre se realizaron 2
capacitaciones y difusiones a través de los medios electrónicos sobre
difusiones al temas del SIG y los correos correspondientes a 7
personal del documentos socializados.
Ministerio en En el segundo trimestre se realizó la socialización a
temas 345 funcionarios y contratistas del Ministerio de
relacionados con Agricultura y desarrollo Rural sobre aspectos
el SIG relacionados con el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión; 9 documentos se socializaron
y se realizaron 2 difusiones a través de medios
virtuales.
En el tercer trimestre se realizaron socializaciones y
1 difusión en medios virtuales y se actualizaron 13
documentos.
En el cuarto trimestre se realizó el proceso de
reinducción con la participación del 483
colaboradores y se realizaron 10 socializaciones de
documentos ajustados.
Revisión del 100% 100% Durante el Primer trimestre se realizó la revisión del
estado actual del estado del Sistema Integrado de Gestión con
SIG con respecto a los requerimientos del Modelo Integrado
respecto a los de Planeación y Gestión (MIPG), para lo cual se
requerimientos realizaron reuniones con los responsables de los
establecidos en procesos de las 16 políticas del modelo MIPG. Es
el nuevo modelo importante resaltar que con la evaluación inicial se
MIPG está dando cumplimiento al 75.98% de los
requisitos establecidos en el MIPG
Establecer un 100% 100% Durante el primer trimestre se realizó una
cronograma proyección preliminar de las acciones a realizar y se
para realizar los establecieron las metodologías, definiendo (9)
ajustes que se mesas temáticas, a través de las cuales se
consideren desarrolla la implementación de las respectivas
necesarios, de políticas. Las mesas temáticas definidas fueron:
acuerdo a la talento humano, planeación institucional, servicio al
revisión ciudadano, participación ciudadana, gobierno
efectuada. digital, defensa jurídica del estado, gestión
documental, gestión de información y del
conocimiento, control interno.
Para el segundo trimestre se adelantaron los
cronogramas para las mesas de Participación
Ciudadana, defensa jurídica y Talento Humano. En
el tercer trimestre se adelantaron los cronogramas
para las mesas de Direccionamiento estratégico,
atención y servicio al ciudadano. Durante el cuarto
trimestre se realizó el cronograma de las mesas que
estaban pendientes.
152
Realizar los 100% 100% Esta actividad inicialmente se programó para iniciar
ajustes en los a partir de mayo de 2018, fue reprogramada la
procesos del capacitación a todos los funcionarios y contratistas
SIG de acuerdo del MADR, para el segundo semestre. En el tercer
a lo proyectado y trimestre se realiza la instalación de 4 mesas
establecido en el temáticas (Atención al ciudadano, Participación
cronograma de ciudadana, Talento Humano y Direccionamiento
implementación. estratégico) en las cuales se fijaron las actividades
a realizar.
En el cuarto trimestre se adelantaron las actividades
planificadas de acuerdo a las mesas a desarrollar
durante el año 2018, se revisaron los valores y se
proyectó el documento guía de la estrategia de
atención al ciudadano.
Revisar los 100% 100% Durante la vigencia 2018 se realizaron dos jornadas
riesgos del (avance de trabajo para la revisión y ajuste de los mapas de
Ministerio en en riesgos de los 24 procesos del Minagricultura, en las
coordinación con actualiza siguientes fechas:
los responsables ción de
de los procesos, los - Primera revisión entre el 5 y el 18 de junio de 2018.
incluyendo los riesgos) Segunda revisión entre el 29 y el 14 de diciembre
riesgos de de 2018.
corrupción y los
de seguridad de A partir del trabajo anterior, se elaboraron las
la información. matrices de riesgos de corrupción y los
institucionales, y se publicaron en la página WEB.
Consolidar la 100% 100% Con base en las matrices individuales de los
información de procesos y productos aprobadas y formalizadas por
los riesgos las dependencias se elaboraron las matrices de
revisados y riesgos de corrupción y los institucionales, y se
elaborar las publicaron en la página WEB del Ministerio.
matrices de
riesgos
(institucionales y
los de
corrupción).
Realizar 100% 100% Se realizaron 4 informes de Acciones Correctivas,
seguimiento al (4 Preventivas y de Mejora de acuerdo a los reportes
estado de las informes allegados al Grupo SIG por la Oficina de Control
acciones ) Interno, en los cuales se evidencia el cierre y la
emprendidas por eficacia de las acciones.
los procesos que
fueron radicadas
en el Procesos
Administración
del SIG,
incluyendo los
productos no
conformes para
las
dependencias
misionales.
Consolidar la 100% 100% Se realizan 4 informes de gestión correspondientes
información de la ( 4 a los cuatro trimestres de la vigencia 2018, en los
gestión realizada informes cuales se describen todas las actividades incluidas
durante la ) en el Plan de Acción las cuales se ejecutaron de
vigencia en lo acuerdo a lo programado
relacionado con
el
mantenimiento y
actualización del
SIG; y presentar
al Comité de
Desarrollo
Administrativo
(cuando sea
requerido por la
Secretaria
153
- ACTUALIZACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN AL MODELO INTEGRADO
DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN - MIPG
De acuerdo a lo establecido decreto 1499 de 2017, se adopta el Modelo Integrado

de Planeación y Gestión – MIPG el cual es aplicable a todas las entidades del sector
público de orden nacional y territorial, para lo cual se adelantaron las siguientes
acciones:
 Se definieron los líderes y facilitadores para el proceso de implementación.
 Se capacitó a los líderes y facilitadores responsables de la implementación
de cada una de las políticas del modelo MIPG. Esta capacitación se realizó
con el apoyo del Departamento Administrativo de la Función Pública- DAFP
donde participaron 33 personas designadas por las respectivas
dependencias.
 Se establecieron 9 mesas temáticas a través de las cuales se desarrolla la
implementación de las respectivas políticas. Las mesas temáticas definidas
fueron: talento humano, planeación institucional, servicio al ciudadano,
participación ciudadana, gobierno digital, defensa jurídica del estado, gestión
documental, gestión de información y del conocimiento, control interno.
 Se realizó el autodiagnóstico para cada una de las políticas que están
asociadas a las dimensiones del MIPG. Esta evaluación se realizó con la
participación de las dependencias del Ministerio responsable de cada uno de
los temas y de acuerdo a las orientaciones dadas por el Departamento
Administrativo de la Función Pública- DAFP.
 Se establecieron cronogramas definitivos para 5 de las 9 mesas de trabajo,
en cuyos cronogramas se definieron las actividades a desarrollar para
generar productos que den cumplimiento a los requisitos pendientes. Las
mesas que están pendientes se encuentran en revisión por parte del Grupo
Administración del SIG debido a que el proceso de capacitación por parte del
Departamento Administrativo de la Función Pública- DAFP culminó en
septiembre 29 de 2018.
 Se inició la ejecución de las actividades para las cinco mesas que están
formalizadas a la fecha. Es importante resaltar que con la evaluación inicial
se está dando cumplimiento al 75.98% de los requisitos establecidos en el
MIPG y con la ejecución de las actividades establecidas en las mesas se ha
avanzado un 5.07% de los requisitos faltantes; para un total de 81.05%.
 Para dar cumplimiento al diseño e implementación del Subsistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo; él cual hace parte del Sistema Integrado de
Gestión se han realizado actividades de asesoría y apoyo para el diseño de
procedimientos, formatos, matrices y documentos estratégicos; con el fin de
dar cumplimento al decreto 1072 de 2015 y la resolución 1111 de 2017.
Cuadro No. 4.14

Implementación política del MIPG
154
IMPLEMENTACION
Avance
DIMENSIÓN POLÍTICA Evaluación de lo TOTAL
inicial (%) Pendiente pendiente AVANCE
A (%) (A+B)
B
Talento Humano Talento humano 79,51% 20,49% 4% 83,61%
Integridad 20,00% 80,00% 58% 77,60%

Direccionamiento
Estratégico y
Planeación Planeación Institucional 65,18% 34,82% 0% 65,18%
Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público 100,00% 0,00% 0% 100,00%
Gestión con Valores Participación ciudadana en la gestión pública.
para Resultados 1. Rendición de cuentas. 74,56% 25,44% 6% 80,92%
Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público 95,44% 4,56% 0% 95,44%
Participación ciudadana en la gestión pública 24,19% 75,81% 11% 34,80%
Servicio al ciudadano 90,38% 9,62% 2% 92,79%
Racionalización de trámites 94,12% 5,88% 0% 94,12%
Defensa jurídica 99,41% 0,59% 0% 99,41%
Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea 87,60% 12,40% 0% 87,60%
Información y Gestión documental 77,86% 22,14% 0% 77,86%

Comunicación Transparencia, acceso a la información pública y
lucha contra la corrupción 86,29% 13,71% 0% 86,29%
Gestión del
conocimiento y la
innovación Gestión del conocimiento y la innovación 50,00% 50,00% 0% 50,00%
Control interno Control interno 96,17% 3,83% 0% 96,17%
Evaluación de Seguimiento y evaluación del desempeño
Resultados institucional 75,00% 25,00% 0% 75,00%
TOTAL 75,98% 5,07% 81,05%
Fuente: Grupo del SIG
4.5 Proceso Atención al Ciudadano
- Informe de PQRDS
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el propósito de garantizar la

comunicación permanente con los ciudadanos, ha establecido los siguientes
canales de atención:
 Atención Presencial: Oficina ubicada en la carrera 8 No 12B-31 piso 5,

donde se garantiza la atención de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 pm.
 Radicación correspondencia: Ubicada en la carrera 8 No 12B-31 piso 5,
donde se garantiza la atención de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 4:00 pm.
 Atención Telefónica: El Ministerio tiene dispuesta la línea gratuita nacional
018000510050, cuya atención es de lunes a viernes de 7:00 a.m. a 7:00 p.m.
155
 Chat interactivo: A través de la página web del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural se ofrece a los ciudadanos el servicio de mensajes cuya
atención es de lunes a viernes de 7:00 a.m. a 7:00 p.m.
 Radicación PQRDS web: El Ministerio con el propósito de garantizar el
acceso a la información y la radicación permanente de peticiones, quejas y
reclamos, que realizan los ciudadanos, estableció el link
https://orfeo.minagricultura.gov.co/pqr/.
 Para el periodo evaluado enero – diciembre de 2018, el Grupo Atención al
Ciudadano, ha realizado seguimiento a la prestación del servicio a los
ciudadanos a través de los canales: presencial, virtual y telefónico. Los temas
de mayor consulta fueron: certificaciones laborales de exfuncionarios de las
entidades liquidadas, programa de vivienda de interés social rural e
información de los programas del Ministerio e información de proyectos
productivos.
Cuadro No. 4.15
Orientaciones realizadas por canales de atención 2018
Atención Presencial
Ciudadanos atendidos 3.042
Línea Gratuita Nacional
Llamadas recibidas 10.527
Llamadas atendidas 6.584
Llamadas abandonadas 3.943
Chat Interactivo
Mensajes recibidos 3.174
Mensajes contestados 3.170
Mensajes abandonados 4
Fuente: Informes del Centro de Contacto y Formato Atención Presencial
Por otro lado el Grupo Atención al Ciudadano realiza seguimiento a la oportunidad
de respuesta, En el periodo evaluado se elaboraron 4 informes que se encuentran
publicados en la página web del Ministerio en el link
https://www.minagricultura.gov.co/atencion-ciudadano/Paginas/Informes-de-
Gestion-al-Ciudadano
Gráfico No. 4.16
Porcentaje de Oportunidad de Respuesta 2018 (%)
156
Fuente: Reportes estadísticos de PQRDS – Sistema Documental Orfeo
En el periodo evaluado, se han tipificado como peticiones, quejas, reclamos y

solicitudes de información 5.000 requerimientos presentados por los ciudadanos, de
los cuales a 4.383 se dio respuesta dentro de los términos establecidos, 388
resueltos fuera de término y 29 no se registra respuesta; esto puede a obedecer a
que en el Sistema de Gestión Documental ORFEO no se encuentre asociada la
respuesta a la solicitud; o que la solicitud no requiera respuesta e internamente no
se modificó la TRD Tabla de Retención Documental.
Requerimientos Presentados por los Ciudadanos Tipificados PQRDS
Por tipo de requerimiento, 1.733 fueron consultas o conceptos, 1.469 solicitudes de

información, 1.019 derechos de petición y 310 traslados a otras entidades por no
competencia.
Requerimientos Por tipo de PQRDS
157
Como mecanismo preventivo, para que las áreas conozcan el estado de sus
requerimientos, la Secretaría General Grupo Atención al Ciudadano envía
permanentemente los reportes de las estadísticas de PQRDS para que los
funcionarios y/o contratistas puedan revisar la información y efectúen los ajustes en
el sistema Documental Orfeo ya sea por tipificación o asociación de la respuesta.
Dentro de las actividades que se definieron en el Plan de Acción del proceso

Atención al Ciudadano, fueron desarrolladas y ejecutadas como se relaciona a
continuación:
Objetivo Plan Nacional de Desarrollo: Lucha contra la corrupción, transparencia

y rendición de cuentas
Política de Desarrollo Administrativo: Transparencia, participación y servicio al

ciudadano
Generar trimestralmente los reportes estadísticos por dependencia de

o Actividad 1 Peticiones Quejas Reclamos Denuncias y Solicitudes de información a
través del Sistema Documental Orfeo
Producto Meta Resultado % Cumplimiento
Informe de seguimiento de Peticiones,

quejas, reclamos y solicitudes de 4 4 100%
información
Se generaron 4 reportes estadísticos de PQRDS, correspondientes a los trimestres

enero- marzo, abril-junio, julio – septiembre, octubre – diciembre.
158
Analizar los resultados de los reportes estadísticos por dependencia de
o Actividad 2 Peticiones Quejas Reclamos Denuncias Solicitudes de Información y
elaborar el informe del periodo correspondiente
Informe de seguimiento de Peticiones,

quejas, reclamos y solicitudes de 4 4 100%
información
Se elaboraron 4 informes de PQRDS correspondiente a los trimestres enero- marzo,

abril-junio, julio – septiembre, octubre – diciembre. Estos informes se encuentran
publicados en el siguiente link: https://www.minagricultura.gov.co/atencion-
ciudadano/Paginas/Informes-de-Gestion-al-Ciudadano.aspx
Atender presencialmente a los ciudadanos que requieren información sobre

o Actividad 3
los trámites y servicios del Ministerio
Informe de seguimiento del servicio a

4 4 100%
través del canal de atención presencial
Se elaboraron 4 informes de atención presencial correspondiente a los trimestres

enero- marzo, abril-junio, julio – septiembre, octubre – diciembre. Estos informes se
encuentran publicados en el siguiente link:
Gestion-al-Ciudadano.aspx
Hacer seguimiento y supervisión a la atención de los ciudadanos a través

o Actividad 4
de la línea gratuita y chat interactivo
Informe de seguimiento del servicio a

través del canal telefónico y chat 4 4 100%
interactivo
Se elaboraron 4 informes sobre el seguimiento de la línea gratuita y chat interactivo

correspondiente a los trimestres enero- marzo, abril-junio, julio – septiembre,
octubre – diciembre. Estos informes se encuentran publicados en el siguiente link:
Gestion-al-Ciudadano.aspx
Revisar con los procesos Misionales la metodología de la Encuesta de

o Actividad 6 Satisfacción y la manera de aplicarla, teniendo en cuenta que esta actividad
se realizaba de acuerdo a lo establecido en la Norma Técnica NTCGP:
159
1000:2009 Norma que fue derogada por el Decreto 1499 de 2017
Implementación del Modelo de Planeación y Gestión.
Informe Encuesta de Satisfacción al

1 1 100%
Cliente
Se realizó la encuesta de satisfacción, donde se incluyó 20 productos que las

dependencias misionales para la evaluación. El valor promedio de satisfacción de
los clientes es de 4.6. Este resultado sitúa al Ministerio en nivel ADECUADO, en el
grado de satisfacción de los clientes con relación a los servicios/productos ofrecidos.
Coordinar la gestión y racionalización de los trámites identificados en el

Ministerio en conjunto con los responsables de los procesos y la Oficina TIC.
o Actividad 7
Revisar con las dependencias misionales los OPAS procedimientos
administrativos que se puedan inscribir en el SUIT
Formulación Estrategia Racionalización

de Trámite - Plan Anticorrupción y 1 1 100%
Atención al Ciudadano
Dentro de la formulación de la Estrategias de Racionalización de Trámites para el

2018 fue la eliminación del trámite Reconocimiento de empresas especializadas
para efectos tributarios de acuerdo a la expedición de la Ley 1819 de 2016 " Por
medio de la cual se adopta la Reforma Tributaria estructural, se fortalecen los
mecanismos para la lucha contra la evasión y elusión fiscal y se dictan otras
disposiciones". Donde derogó el artículo 157 del Decreto 624 de 1989 donde el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tenía la facultad de realizar el
Reconocimiento a las Empresas que realicen inversiones en nuevas plantaciones
forestales
A partir de los resultados del FURAG II sobre el componente servicio al

o Actividad 8 ciudadano realizar diagnóstico y plan de trabajo para la implementación del
Modelo de Planeación y Gestión
Diagnóstico y capacitación al interior del

proceso sobre el nuevo Modelo de 1 1 100%
Planeación y Gestión
Se realizó diagnóstico a la política de servicio al ciudadano.
Revisar y ajustar los documentos del Proceso Atención al Ciudadano con

o Actividad 9
los nuevos componentes del Modelo de Planeación y Gestión
160
Documentos actualizados del proceso

que cumpla con los lineamientos del 1 1 100%
nuevo Modelo de Planeación y Gestión
Se trabajó en conjunto con el Grupo de Administración del SIG en el documento de

caracterización de usuarios y grupos de interés.
Realizar seguimiento al componente de servicio al ciudadano de acuerdo a

o Actividad 10
lo establecido en Modelo de Planeación y Gestión
Informe de seguimiento y evaluación del

100% 100% 100%
nuevo Modelo de Planeación y Gestión
Se cumplieron las actividades definidas para el componente servicio al ciudadano,

del Modelo de Planeación y Gestión.
Coordinar con Agronet y las dependencias misionales las divulgaciones a

o Actividad 11 través de foros o servicios tecnológicos sobre temas de interés para los
ciudadanos
Divulgaciones utilizando las herramientas

tecnológicas (Foros, servicios de Agronet 2 2 100%
o chat)
Se realizaron divulgaciones de los canales de atención a través de los boletines

informativos de Agronet y redes sociales.
Coordinar con el Grupo de Prensa y Comunicaciones las divulgaciones

o Actividad 12
sobre los canales de atención y protocolos de atención al ciudadano
Divulgaciones publicadas en los

diferentes medios de comunicación 3 3 100%
interna y externa
Se realizaron divulgaciones sobre los canales de atención a través de los medios

de comunicación interna.
161
4.6 Grupo Control Interno Disciplinario
(ley 1474 de 2011, artículo 74)
El Grupo de Control Interno Disciplinario fue creado mediante Resolución 490 del
18 de noviembre de 2014, el cual en cumplimiento a lo establecido en el artículo 74
de la Ley 1474 de 2011, presenta el resultado de la gestión adelantada durante el
año 2018.
OBJETIVO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: Lucha contra la corrupción,

transparencia y rendición de cuentas.
POLÍTICA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO: Implementar la Política Pública

Integral Anticorrupción (PPIA)
El Grupo de Control Interno Disciplinario, en cumplimiento de este objetivo, adelantó

las siguientes actividades:
Analizar las denuncias, quejas e informes para determinar si

o Actividad se profiere Auto Inhibitorio, Auto de remisión por competencia
o Auto de apertura de proceso disciplinario.
Indicador Meta Resultado % Cumplimiento
Cumplimiento en el análisis de
quejas, denuncias e informes 100% 100% 100%
recibidos.
Las quejas, denuncias e informes recibidos, se analizan para determinar el tramite

a seguir de conformidad con lo establecido en la Ley 734 de 2002 - Código Único
Disciplinario y como consecuencia, se proyectan los respectivos autos (auto
inhibitorio, auto de remisión por competencia, auto de apertura de Indagación
Preliminar o de Investigación Disciplinaria).
CONCLUSIÓN: Se evidencia el cumplimiento del 100% del indicador, ya que

consultado el aplicativo de SISGESTION éste reporto un avance de ejecución por
la totalidad. De las 93 quejas, denuncias, informes recibidos entre enero y diciembre
de 2018, se abrieron 51 Procesos disciplinarios, 17 Autos Inhibitorios y 25 se
remitieron por competencia a diferentes entidades del sector, y órgano de control,
tal como se detalló en los dos (2) informes de gestión.
162
o Actividad Adelantar los Procesos Disciplinarios.
Indicador Meta Resultado % Cumplimiento
Cumplimiento en el adelantamiento del

100% 100% 100%
proceso disciplinario.
El adelantamiento de los Procesos Disciplinarios, es el resultado de la aplicación

del Procedimiento “Ordinario (PR-DIS-01)”, a través del cual se surte todo el tramite
establecido en los artículos 150 a 174 de la Ley 734 de 2002, una vez sea proferido
auto de apertura de Indagación Preliminar o auto de Apertura de Investigación
Disciplinaria y aplicación del Procedimiento Verbal, es el resultado de la aplicación
del Procedimiento “Verbal (PR-DIS-03)”, conforme lo establecido en los artículos
175 a 181 de la Ley 734 de 2002.
La actividad, implicó: la proyección de autos de pruebas, resolviendo nulidades, de

cierre de investigación, pliego de cargos, de traslado para alegatos de conclusión,
autos de archivo, fallo de primera instancia, análisis probatorio, comunicaciones,
notificaciones (personal, por Estado y Edicto), constancias secretariales,
declaraciones, visitas especiales, versión libre, entre otras.
Durante el año 2018, se abrieron 51 Procesos disciplinarios, algunos en
averiguación de responsables y otros, con Indagados o investigados identificados o
conocidos.
Todos los procesos disciplinarios abiertos, se tramitan por procedimiento ordinario,

ninguno por Procedimiento verbal debido a que la ley establece situaciones
específicas en que la actuación disciplinaria debe agotarse por este procedimiento
y tales situaciones no se presentaron en los presuntos hechos irregulares puestos
en conocimiento.
Por otro lado, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en virtud del cierre y
liquidación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, conforme a lo
establecido en el artículo 4° del decreto 1850 del 16 de noviembre de 2016, se
recibió el 6 de abril de 2017, a través del Grupo de Control Interno Disciplinario, 24
quejas e informes, las cuales se analizaron y se les dio el trámite legal que
correspondía, quedando atendidas en su totalidad a diciembre de 2018.
Igualmente, se recibieron 18 Procesos Disciplinarios, sobre los cuales se dejó el

mismo número de radicación asignado en el INCODER. Estos procesos igualmente
se han estado impulsando y dándoles los trámites correspondientes de conformidad
con la Ley 734 de 2002. De estos 18 procesos solo quedan 6 en trámite o activos.
163
En cuanto la LABOR PREVENTIVA se realizó una capacitación por semestre,
dirigida a funcionarios y Contratistas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
4.7 Grupo gestión integral de entidades liquidadas
4.7.1 Antecedentes:
Mediante las Resoluciones Nos.00455 del 24 de diciembre de 2010 y 365 del 17 de

octubre de 2013, se creó y organizó al interior de la Secretaria General, el Grupo de
Trabajo de Gestión Integral de Entidades Liquidadas, con el fin de atender todos los
temas relacionados con las entidades liquidadas del sector agropecuario asumidos
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con excepción de los procesos
judiciales que continúan bajo la competencia de la Oficina Asesora Jurídica.
Las entidades del sector agropecuario que fueron liquidadas mediante decretos de
supresión y liquidación, recibidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
son las siguientes:
Teniendo en cuenta las Resoluciones de creación del Grupo de Gestión Integral de

Entidades Liquidadas, y de acuerdo con las funciones que le han sido asignadas, a
continuación se describe el desarrollo de su gestión durante el periodo comprendido
de enero a diciembre de 2018
INSTITUTO DE MERCADEO AGROPECUARIO – IDEMA

Decreto 1675 de junio 27 de 1997
CAJA DE CREDITO AGRARIO INDUSTRIAL Y MINERO

Decretos 1064 y 1065 del 27 de junio de 1999.
FONDO DE CONFINANCIACION PARA LA INVERSION RURAL – DRI

Decreto 1290 del 21 de mayo de 2003
INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS – INAT

Decreto 1291 del 21 de mayo de 2003.
INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA - INCORA

INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA - INPA

UNIDAD DE NACIONAL DE TIERRAS RURALES –UNAT.

Decreto 1899 del 22 de mayo de 2009
INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA – INCODER.

Decreto 2365 del 7 de diciembre de 2015
164
4.7.2 Expedición de Certificaciones Laborales, para los exfuncionarios de las
entidades liquidadas del Sector Agropecuario:
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en atención a los Decretos de

supresión y liquidación de las entidades liquidadas del Sector, recibió el archivo de
historias laborales de sus exfuncionarios, el cual está conformado por 110.549
expedientes.
En el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, respecto a certificaciones

laborales para adquirir los derechos de pensión, bono pensional, certificaciones con
factores salariales del último y diez últimos años y certificaciones con funciones,
cargo y calidad de empleado, entre otras, se recibieron 5.350 solicitudes, de las
cuales se tramitaron 4.161 solicitudes.
 Liquidación de Nómina de Pensionados del liquidado Instituto de

Mercadeo Agropecuario – IDEMA:
Durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, se liquidaron para

un promedio de 2.557 pensionados, 12 nóminas de mesadas ordinarias y 3 de
mesadas adicionales correspondientes a las mesadas trece y catorce y pago de
retroactivos, por los valores que se describen a continuación:
Cuadro No. 4.16

Liquidación de Nómina de Pensionados
DESCIPCION VALOR
TOTAL NOMINA 36.610.378.578,43
TOTAL NOMINAS ADICIONALES 6.283.393.172,00
TOTAL APORTES EN PENSIÓN 1.638.933.900,00
TOTAL APORTES EN FONDO DE SOLIDARIDAD 24.105.000,00
TOTAL APORTES EN PENSIÓN - RETROACTIVOS 3.648.800,00
TOTAL 44.560.459.450,43
Fuente: Secretaria General – Grupo Gestión Integral de Entidades Liquidadas
 Cuotas Partes por Pagar IDEMA:

Esta actividad es desarrollada periódicamente con base en las cuentas de cobro
presentadas por las entidades que han reconocido pensiones de acuerdo con la
Pensión de Jubilación Legal, asignándole al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, una cuota parte por el periodo laborado con el extinto IDEMA, con el fin de
tramitar el pago a cada una de éstas mediante acto administrativo.
A Continuación se relacionan los pagos realizados por este concepto a las
165
diferentes entidades, correspondientes al periodo comprendido de enero a
diciembre de 2018:
Cuadro No. 4.17
Pagos realizados a las entidades
RAZON SOCIAL VALOR ($)

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 12.679.548,00
EMPRESAS VARIAS DE MEDELLIN 2.762.276,00
MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA 1.414.597,00
MUNICIPIO DE MANIZALES 24.963.320,00
INDUSTRIA LICORERA DE CALDAS 6.738.661,14
MUNICIPIO DE NEIVA 7.118.513,00
DEPARTAMENTO DE BOYACA SECRETARIA DE HACIENDA FONDO PENSIONAL
TERRITORIAL DE BOYACA 12.701.377,43
EMPRESA DE ACUEDUCTO AGUA Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA 52.614.817,00
MUNICIPIO DE MEDELLIN 7.920.008,00
HOSPITAL MENTAL DE ANTIOQUIA 1.936.016,77
TOTAL 130.849.134,34
 Cuotas partes por cobrar IDEMA e INCORA:

El recaudo por este concepto, correspondiente a los extintos Instituto de Mercadeo
Agropecuario IDEMA e Instituto Colombiano de la Reforma Agraria – INCORA,
durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, asciende al valor de
$582.929.813,82.
 Liquidación y pago de Bonos Pensionales, de exfuncionarios del

extinto IDEMA:
Durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, se redimieron y

pagaron 8 Bonos Pensionales Tipo A, por valor de $521.703.000.oo pesos, con
destinos a las administradoras de Fondos de Pensiones: PORVENIR S.A.,
COLFONDOS S.A. y PROTECCION S.A.
Así mismo, durante este periodo se reconocieron 4 Cupones de Cuota Parte de
Bono Pensionales Tipo A con redención diferida, con destinos a los Fondos de
Pensiones: PORVENIR S.A., OLD MUTUAL S.A. y COLFONDOS S.A.
 Trámite de solicitudes relacionadas con el Tema Pensional – IDEMA:
Durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, se recibieron 749

solicitudes, relacionadas con las actividades inherentes a la función pensional
del extinto IDEMA, de las cuales fueron tramitadas 729 solicitudes, quedando en
trámite 20, correspondiente a término de publicación y reporte de documentos de
166
los peticionarios.
 Cancelación Gravámenes Hipotecarios.
Como parte de las funciones asignadas a esta dependencia, se realiza el trámite de

las cancelaciones de gravámenes hipotecarios que garantizaban los créditos de
vivienda y estudio, otorgados por los extintos IDEMA e INCORA a sus
extrabajadores.
En periodo a reportar se recibieron 11 solicitudes de levantamiento de gravamen

hipotecario, de las cuales: 5 están pendientes por pago de derechos notariales, 4
fueron tramitadas y a 2 se les dio desistimiento tácito por no aportar documentos
solicitados.
4.7.3 Administración de Bienes Inmuebles.
 Inmuebles recibidos por la supresión y liquidación del IDEMA:

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en virtud de la liquidación del IDEMA,
ordenada mediante el Decreto No.1675 de 1997, recibió para su administración los
inmuebles que no fueron enajenados en el proceso de liquidación de este Instituto,
de los cuales a la fecha, se tiene a cargo 12, cuya administración se lleva a cabo de
manera conjunta con la Subdirección Administrativa.
 Inmuebles recibidos por la liquidación de los Fondos Ganaderos y/o

Centrales de Abastos.
Esta actividad corresponde a la administración de aquellos inmuebles que fueron
adjudicados al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en las liquidaciones
realizadas por la Superintendencia de Sociedades de los Fondos Ganaderos y/o de
las Centrales de Abastos, por ser accionista o acreedor; en virtud de la ley 222 de
1995 “por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo
régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones.” Y la Ley 1116
de 2006 “por la cual se establece el régimen de insolvencia empresarial en la
república de Colombia y se dictan otras disposiciones”.
Esta tarea se realiza conjuntamente con la Subdirección Administrativa, realizando
periódicamente mesas de trabajo para evaluar los avances y establecer las
actividades a realizar.
Se está recopilando la información documental relacionada con cada uno de estos

inmuebles, con el fin de realizar el respectivo Estudio de Títulos.
 Inmuebles recibidos por la liquidación del Fondo Ganadero del Meta:
167
Durante el periodo a reportar, se recibieron por parte del Fondo Ganadero del Meta
de acuerdo al auto No. 400-011910 del 1 de agosto de 2017, proferido por el
Superintendente Delegado para Procedimiento de Insolvencia, los inmuebles que
se citan a continuación:
Oficina 804, Edificio Saraga P.H.

Finca San Antonio.
Hacienda Catama lote 2
Hacienda Catama lote 1
 Inmuebles recibidos por la liquidación del Fondo Ganadero de

Antioquia – FOGANSA S.A.:
Mediante el memorando 20181140019113 la Oficina Asesora Jurídica de este
Ministerio nos informó que en la liquidación de FOGANSA S.A. al Ministerio le fue
adjudicado el 6.94 % del predio denominado Hacienda Los Fundadores ubicada en
el Municipio de Arboletes Antioquia, el cual se encuentra conformado de tres lotes
identificados con las matriculas inmobiliarias 034-47648, 034-66031, y 034-71735,
el cual fue recibido el 23 de noviembre de 2018.
 Pago de Impuestos Prediales y de Valorización:
Anualmente se está realizando esta función, tramitando el pago de los impuestos

prediales y de valorización en el primer trimestre del año para obtener los
descuentos otorgados por cada municipio, sin embargo, el presupuesto asignado
en esta vigencia, para estos pagos, fue insuficiente por lo cual en el mes de mayo
del año en curso, se tramitó un traslado presupuestal que hizo posible el pago
correspondiente a cada uno de éstos, así:
PRESUPUESTO APROBADO 2018 $ 4.042.000.000,00
ADICIÓN APROBADA EN MAYO 2018 $ 1.432.130.513,00
TOTAL PRESUPUESTO $ 5.474.130.513,00
TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO A LA FECHA $ 5.416.380.169,00
A continuación se relacionan los pagos de los impuestos antes mencionados,

correspondientes a los inmuebles recibidos como consecuencia de la liquidación del
extinto IDEMA, de los cuales, el Ministerio tiene la totalidad de la propiedad:
Cuadro No. 4.18

Pago Impuesto predial y valorización
168
GASTO IMPUESTO PREDIAL Y VALORIZACIÓN INMUEBLES ENTIDADES LIQUIDADAS
INMUEBLE IMPUESTO PREDIAL 2018 VALORIZACIÓN

INMUEBLE BUENAVENTURA $ 3.771.108.320,00
INMUEBLE MONTERIA $ 660.182.950,00 $ 174.130.513,00
INMUEBLE VALENCIA $ 287.356,00
INMUEBLE AGUAZUL $ 38.700.792,00
INMUEBLE SINCELEJO 1 $ 5.913.744,00
INMUEBLE SINCELEJO 2 $ 74.865.313,00
INMUEBLE CALI $ 49.324.000,00
INMUEBLE CALI VIGENCIA 2014 $ 83.315.340,00
INMUEBLE SANTA MARTA $ 203.905.000,00
INMUEBLE ESPINAL $ 34.403.841,00
INMUEBLE FONTIBON $ 320.243.000,00
PAGADO POR EL
INMUEBLE GAMARRA (COMODATO ANI)
COMODATARIO
INMUEBLE CARTAGENA EXENTO DE PAGO
TOTAL PAGADO POR IMPUESTOS VIGENCIA 2018 $ 5.242.249.656,00 $ 174.130.513,00
Con relación a los impuestos prediales y/o de valorización de los inmuebles

recibidos por las liquidaciones de los Fondos Ganadero o Centrales de Abastos,
éstos no son pagados por la entidad, toda vez que el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, tan sólo es propietario de una cuota o porcentaje de estos
inmuebles, lo cual no hace posible su pago.
4.7.4 Transferencia de la Función Pensional del Extinto Instituto de
Mercadeo Agropecuario - IDEMA, a la Unidad de Gestión de Pensiones
y Parafiscales - UGPP y Fondo de Pensiones Públicas del Nivel
Nacional- FOPEP:
 Entrega de Expedientes Pensionales y Completitudes – IDEMA:
De conformidad con lo dispuesto en el literal i) del Artículo 156 de la Ley 1151 de

2007, la función pensional del IDEMA, debe ser entregada a la UGPP, realizándose
en los años 2013 y 2014 la transferencia del 70% del archivo físico, y la entrega del
30% restante, correspondiente a Completitudes y Expedientes Pensionales,
producto de las solicitudes generadas del año 2014 a mayo de 2018, fueron
entregadas a esa entidad.
 Transferencia de la Nómina de Pensionados:
Con respecto a la nómina de pensionados, la cual será transferirá al FOPEP, se están

realizando mensualmente las pruebas de acuerdo con las estructuras y lineamientos dados
por esta entidad
Se están evaluando mensualmente con funcionarios de la UGPP, los avances con respecto
169
a las pruebas de estructuras y validaciones con el Consorcio FOPEP, al igual que la
información remitida a esta Unidad, en los diferentes frentes de trabajo organizados para la
entrega de la Función Pensional a esa entidad, sin embargo, aunque la misma estaba
programada para su entrega a la UGPP, el pasado 30 de mayo, esta se encuentra
supeditada a la aprobación del Calculo Actuarial, por parte del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
 Calculo Actuarial:
En el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, se enviaron oficios, con

los radicados Nos.20183400008291 del 19 de enero de 2018, 20183400054781 del
21 de marzo de 2018 y 12183400127901 del 13 de junio de 2018, a la Dirección
General de Regulación Económica de la Seguridad Social del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, para la aprobación del Calculo actuarial de los ex
funcionarios y pensionados del liquidado IDEMA, como condición indispensable
para la transferencia de la función Pensional a la UGPP y FOPEP.
 Revisión y Trámite del Decreto “Por el cual se establecen las reglas

para la asunción de la función pensional del liquidado Instituto de
Mercadeo Agropecuario - IDEMA por parte de la UGPP y el pago a
través FOPEP
Durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018, se han realizado

revisiones al decreto en mención, de manera conjunta con la UGPP y el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, en las cuales estas dos entidades han realizados
observaciones con relación al mismo, las cuales se han tenido en cuenta, sin
embargo a la fecha está pendiente por realizarse una mesa de trabajo con estas
dos entidades, con el fin de finiquitar el Proyecto final de este Decreto, y proceder
con el trámite correspondiente ante las entidades competentes.
 Plan de Acción:
Con relación a las actividades programadas en el Plan de Acción de la dependencia,

a continuación se muestra la ejecución de las mismas, durante el periodo de enero
a diciembre de 2018:
Cuadro No. 4.19

Plan de Acción Grupo Entidades
170
PLAN DE ACCION VIGENCIA 2018
DESCRIPCION
ACTIVIDAD INDICADOR INDICADOR META I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV TRIMESTRE CUMPLIMIENTO
(Solicitudes de
Proyección de actos reconocimiento o
Tramite y seguimiento al
administrativos para modificaciones
cumplimiento de las
reconocimiento, pensionales/Actos
solicitudes de derechos 100% 25% 25% 25% 25% 100%
modificación o Administrativos u
pensionales del extinto
negación, de derechos Oficios que resuelven
IDEMA
pensionales del IDEMA. la situacion pensional)
*100
Emisión de respuesta a
solicitudes de índole
laboral, requeridas por (Solicitudes de Solución a requerimientos
los exfuncionarios de las Certificados Labores/ relacionados con
80% 21% 22% 23% 12% 78%
Entidades liquidadas del Certificados Certificaciones Laborales
Sector Agropecuario, expedidos) *100 de Entidades Liquidadas
que se encuentran a
cargo del Ministerio
Número de nóminas
Elaboración y pago de procesadas Liquidación y Pago
nóminas de oportunamente / (No.) mensual de la Nomina de 14 3 4 3 4 14
pensionados del IDEMA de Nóminas Pensionados IDEMA
Programadas *100
Solicitudes de ordenes
de pago - Cuentas de Liquidación y pago de las
Trámite de cuentas de
cobro/ ordenes de ordenes de pago en cuotas 100% 25% 25% 25% 25% 100%
cobro de cuotas partes.
pago tramitadas y partes pensionales
pagadas*100)
Realizar gestión de
Numero de cuentas de
cobro persuasivo sobre
cobro semestral /No Cartera Cuotas Partes
cartera de Cuotas
de Entidades Pensionales IDEMA e 100% 0% 0% 50% 50% 100%
partes pensionales de
coopartistas*100 INCORA
los extintos IDEMA e
(semestral)
INCORA
 Logros:
Entrega del archivo de los expedientes de la función pensional del liquidado IDEMA,
integrado por 160 expedientes pensionales y 608 completitudes que corresponde al
30% restante del archivo, total toda vez que el 70% del mismo fue entregado en los
años 2013 y 2014.
171

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INFORME DE GESTIÓN 2018

1. Gestión Viceministerio de Asuntos Agropecuarios ............................... 6

3. Gestión Institucional ............................................................................... 84

4. Gestión Administrativa y Financiera ................................................... 136

El primero de ellos, denominado Gestión Viceministerio de Asuntos Agropecuarios,

El segundo capítulo, contiene las acciones adelantadas por el Viceministerio de

El capítulo tercer denominado Gestión Institucional, relata los logros alcanzados en

Un último capítulo, denominado Gestión Administrativa y Financiera, que contiene

Andrés Valencia Pinzón

1.1.1 Crédito de Fomento Agropecuario

Durante la vigencia 2018, en el sector agropecuario se colocaron 414.982 créditos

El valor de las colocaciones del crédito de fomento agropecuario en la vigencia 2018

En promedio, el valor del crédito del pequeño productor osciló en $7.300.000,

En cuanto a la demanda por crédito, las principales líneas de inversión 1 fueron

CREDITOS DE FOMENTO AGROPECUARIO

1.1.2 Incentivo a la Capitalización Rural – ICR

A través del ICR, se benefició en un 94% al pequeño productor y en un 6% al

Actividad Economica N° Beneficiarios Vlr Proyecto Vlr Crédito I CR Estimado

Corte de la información: 31 de diciembre de 2018

1.1.3 Línea Especial de Crédito

Entre enero y noviembre de 2018, se desembolsaron $281.307 millones en créditos

Por cada peso de subsidio, se jalonó $11,1 de crédito.

Del subsidio a la tasa, se benefició en un 29.2% al pequeño productor, 53.4% al

Se destacan los principales departamentos de la siguiente manera:

Mediante Resoluciones 8 y 11 de 2017 y Resolución 2 de 2018 de la Comisión

La ejecución de la Línea Especial de Crédito por programa se detalla en el siguiente

Cuadro No. 1.4

PROGRAMA DE CRÉDI TO Nº OPERACI ONES VALOR DEL CRÉDI TO SUBSI DI O COMPROMETI DO

 LEC A toda máquina

El saldo máximo de cartera que se autorizó a través de esta línea de redescuento

 LEC Agricultura por Contrato

Beneficiarios: podrán acceder a esta línea de crédito los Pequeños y Medianos

a) El plazo de cumplimiento de las obligaciones derivadas del mencionado

Tipo de productor Tasa de redescuento Tasa de interés Subsidio a la tasa

1.1.4 Incentivo al Seguro Agropecuario

Al 31 de diciembre de 2018, el MADR a través de FINAGRO, pagó $36.446 millones

Del total de pólizas, aproximadamente el 61% corresponde a pequeño productor,

Así mismo, se encuentra la inclusión, dentro del crédito de fomento, la posibilidad

 Mejoramiento de recopilación y el análisis de información de riesgos

 Se dio continuidad al diseño e implementación piloto de nuevos esquemas de

i) Desarrollo de seguros por índice de rendimiento por área para arroz en el

ii) Seguros de tipo catastrófico para agricultores de bajos ingresos (índice de

iii) Estudio factibilidad esquema de estabilización de ingresos – caficultura

Aunado a lo anterior, el 28 de diciembre de 2018 se expidió el Decreto 2458,

Para la vigencia 2019 se aprobó un presupuesto para el Plan Anual de Gestión

 Sistema de Información para la Gestión de Riesgos Agropecuarios –

El objetivo del proyecto SIGRA es diseñar un sistema de información para la Gestión

Es así que a la fecha se ha venido implementando la fase 1 “Conceptualización”

- La caracterización de los riesgos agropecuarios en el país

 Agenda estratégica sectorial con la UNGRD para la gestión de riesgos

Es así que se logró la firma de la Agenda Estratégica entre el MADR y la UNGRD,

Los proyectos enmarcados en el PNGRD 2015-2025 involucran acciones y

Como resultado de este trabajo se elaboró un documento de estrategia de política

i) Gestión de la información para la gestión de los riesgos agropecuarios;

1.1.5 Fondo de Solidaridad Agropecuario – FONSA

En desarrollo de lo anterior, durante el 2018 se llevó a cabo la FASE II del alivio al

En sesión del 17 de diciembre, la Junta Directiva del FONSA aprobó:

 Reapertura de los programas de compra de cartera de pasivos financieros y

1.1.6 Gestión de Riesgos Agroclimáticos. Proyecto DIPECHO XI /

Con el objetivo de fortalecer la resiliencia de los productores agropecuarios en

Se implementaron esfuerzos técnicos y económicos para diseñar modelos

Entre los productos y acciones se destacan:

Por último, se destaca la capacitación e intervención de este tipo de acciones de