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DE PARQUES EÓLICOS
Julio 2015
GUIA PARA LA EVALUACIÓN DE GU-DEIA-001-01
IMPACTO AMBIENTAL DE PARQUES Página 1 de 37
EÓLICOS
Contenido
Glosario ................................................................................................... 3
Autorización Ambiental Especial ................................................................... 3
Autorización Ambiental de Operación ............................................................ 3
Autorización Ambiental Previa ...................................................................... 3
1. Objetivos y alcance ......................................................................... 4
1.1. Parque Eólico..................................................................................... 4
1.1. Realización en fases, Ampliaciones y co-Generación ............................... 5
1.2. Subestaciones y Líneas de Alta Tensión ................................................ 5
2. Aspectos Ambientales ..................................................................... 6
3. Clasificación y Viabilidad Ambiental de Localización ....................... 8
3.1. Clasificación ...................................................................................... 8
3.2. Viabilidad Ambiental de Localización ................................................... 10
3.3. Aspectos de Comunicación para Clasificación y VAL .............................. 11
4. AAP y AAO..................................................................................... 12
4.1. AAP ................................................................................................ 12
4.1.1.Informaciones requeridas sobre los AG ............................................... 12
4.1.2.Informaciones requeridas sobre LAT y Subestaciones ........................... 13
4.1.3.Identificación y Evaluación de Impactos .............................................. 13
4.1.4.Determinación de Medidas de Mitigación y Planes de Gestión................. 13
4.1.5.Plan de Gestión Ambiental de Construcción (PGA-C) ............................. 14
4.1.6.Plan de Gestión Ambiental de Operación (PGA-O) y Plan de Seguimiento,
Vigilancia y Auditoría ................................................................................ 14
4.1.7.Plan de Gestión Ambiental de Abandono (PGA-A) ................................. 15
4.2. AAO ............................................................................................... 15
5. Cambios en el Proyecto y Ampliaciones ........................................ 16
5.1. Cambio de posición de AG ................................................................. 16
5.2. Cambio de modelo de AG .................................................................. 16
6. Aspectos Específicos Relevantes e Interpretación de Criterios de
Evaluación ............................................................................................. 17
6.1. Sombras ......................................................................................... 17
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Glosario
AAE Autorización Ambiental Especial
AAO Autorización Ambiental de Operación
AAP Autorización Ambiental Previa
AG Aerogenerador
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente
DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
IEC International Electrotechnical Commission
(Comisión Electrotécnica Internacional)
IOT Instrumento de Ordenamiento Territorial
LAT Línea de alta tensión
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial Medio
Ambiente
PE Parque Eólico
SAAP Solicitud de Autorización Ambiental Previa
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
VAL Viabilidad Ambiental de Localización
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1. Objetivos y alcance
1.1.Parque Eólico
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2. Aspectos Ambientales
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3.1.Clasificación
17. Esto sería el caso si el área de influencia del PE se extiende hacia parques
y reservas naturales, áreas protegidas ingresadas al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP) (parque nacional, monumento natural, paisaje
protegido sitio de protección), áreas protegidas por normativas
departamentales.
18. Para otro tipo de entorno como humedales, zonas ribereñas, estuarios,
bosques/montes nativos, zonas costeras, áreas de alta densidad de
población, paisajes y lugares con significancia histórica, cultural y/o
arqueológica, se analizará si el PE tiene el potencial de tener un impacto
significativo sobre las componentes sensibles del área. Si éste fuera el
caso, se clasificará C.
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21. En el caso que como resultado de este análisis alguno de los potenciales
impactos puede ser considerado como negativo significativo, el proyecto
será clasificado C.
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Un listado de centro poblados está disponible en el sitio del Instituto Nacional de Estadística (INE):
http://www.ine.gub.uy/biblioteca/toponimico/Categorizaci%F3n%20localidades%20urbanas%20orden%20alfab
%E9tico.pdf
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El área de influencia tiene que ser establecido para cada proyecto. El mismo depende de varios factores y
comprende las áreas receptores de posibles inmisiones sonoras, de sombras, de impactos visuales (en terreno
plano típicamente 5-10 km) y de posibles impactos en la biodiversidad.
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4. AAP y AAO
4.1. AAP
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31. Aunque en la mayoría de los proyectos los titulares de las Líneas de Alta
Tensión/las subestaciones y los PE son distintos, la DINAMA evalúa todas
las componentes como un solo proyecto ya que la viabilidad del proyecto
depende de todas estas componentes. Por lo tanto, como mínimo, se debe
entregar la siguiente información sobre las LAT y las subestaciones como
parte integrada del EsIA:
33. Cuando sea relevante para la evaluación del proyecto también serán
necesarias (a ser definido en la fase de clasificación con VAL):
34. De acuerdo con el Artículo 12 del decreto 349/005 con el EsIA se entregan
propuestas para las medidas de prevención de riesgos y contingencias,
mitigación y compensación, los planes de gestión ambientales, los planes
de seguimiento, vigilancia y auditoría y los programas (preliminares)de
abandono del proyecto.
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35. Los criterios específicos para la instalación del PE que se presentan en los
apartados 6.1, 6.2 y 6.4 inciden en la aplicación de medidas de mitigación
como son el posicionamiento de AG, la aplicación de mecanismos de
apagado para reducir el sombreado o el funcionamiento en modo
silencioso de AG bajo condiciones específicas. Lineamentos para el trabajo
relacionado a la biodiversidad se da en apartado 6.6 y para el trabajo con
las comunidades en apartado 6.7.
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37. Los aspectos a monitorear durante la vida útil del proyecto serán definidos
mediante el EIA, podrán ser ajustados mediante las Resoluciones
Ministeriales y típicamente incluyen:
4.2.AAO
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5.1.Cambio de posición de AG
5.2.Cambio de modelo de AG
42. Ya que por ejemplo las licitaciones para la compra de AG en algunos casos
se concluyen después de iniciar la tramitación de las autorizaciones,
puede ser que un emprendimiento se implemente con otro modelo de AG
que lo previsto. Un cambio de modelo puede, pero no necesariamente,
genera el mismo impacto ambiental. Esto tendría que ser evaluado en el
caso a caso. El impacto no depende tanto de la altura del AG y del
diámetro del rotor (diferencias de unos cuantos metros no tienden a
cambiar la magnitud de los impactos de manera significativa), sino que
por ejemplo dependen de la diferencia en las inmisiones sonoras que
pueden producir los diferentes modelos sobre los receptores o el número
de AG. Otros aspectos que se tendrían que considerar para definir la
relevancia ambiental del cambio de modelo serían la tecnología y los
procesos de vigilancia, mantenimiento y para contingencias. Al igual que
en el caso de cambios de posición de AG, el proponente tendrá que
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6.1.Sombras
46. Para todo proyecto clasificado B/C con posibles receptores afectados por
sombras, se deberá realizar una proyección del peor caso sobre la
intermitencia de la sombra de los AG sobre los posibles receptores de
dicho efecto (edificaciones como viviendas, oficinas, escuelas, etc.). El
peor caso se refiere a la máxima duración de sombreado
astronómicamente posible. Para este caso se asume que el sol brilla
durante todo el día y con cielo descubierto, que el rotor está posicionado
en forma perpendicular a la luz del sol y que el AG opera sin interrupción.
La altura de referencia para el pronóstico es el centro de las ventanas o en
el caso de terrazas, patios o balcones de los edificios en una altura de 2
m. En el EsIA los aportes de cada AG deben ser visibles en la presentación
de los resultados.
47. Si el rotor cubre menos de 20% del disco solar el parpadeo generado se
puede considerar no relevante. Ya que el aspa no tiene el mismo ancho en
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49. En terreno plano, sombreado con insolación con una inclinación por debajo
de 3° es despreciable ya que normalmente el enturbiamiento del cielo y
barreras físicas mitigan el efecto a un nivel muy bajo. En las modelaciones
para el peor caso se pueden tomar en cuenta características físicas del
terreno y otras estructuras de las cuales se puede esperar que sean
permanentes como por ejemplo un monte nativo o patrimonio cultural,
esto deberá estar debidamente justificado.
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En su defecto se calcula con la siguiente fórmula: ancho medio = 1/2 (ancho máx. + ancho min. 0,9 * radio del rotor)
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54. Para ambos casos el SCADA del PE puede producir informes de monitoreo
del apagado que deberían ser entregados a la DINAMA en los informes
anuales del proyecto.
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6.2.Inmisiones Sonoras
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En el momento de redacción de esta guía se está realizando el proyecto denominado “Impacto acústico de
aerogeneradores de gran porte” de la Facultad de Ingeniería – UdeLaR que tiene como objetivos desarrollar un
modelo ajustado a la realidad nacional para evaluar el impacto acústico de aerogeneradores de gran porte y
realizar un sondeo de opinión para establecer una curva inicial de correlación entre niveles de ruido y niveles
de molestia para la población uruguaya, la que deberá ser a futuro perfeccionada. Hasta que se validen los
resultados de este trabajo importante, se sugiere trabajar como descrito en esta guía.
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65. Para las mediciones de línea de base se deberían usar las partes
relevantes del “Protocolo de Medición de Niveles de Presión Sonora en
Inmisión”, documento elaborado en el marco del Convenio entre MVOTMA
y UdelaR en Junio de 2013, en su versión vigente al momento de solicitar
la AAP.
66. Para garantizar el cumplimiento con los valores guía, puede ser necesario
que un proyecto implemente medidas de mitigación. Esto puede incluir
que ciertos AG operen en modo silencioso en períodos de mediana/alta
velocidad de viento, o que se adapte el posicionamiento de los AG dentro
de un PE en base a los modelos de inmisión sonora. Si se considera
necesario, la DINAMA establecerá cuáles de los AG tendrán que operar en
modo silencioso y bajo cuáles condiciones.
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71. En todo caso, los PE, tienen que respetar las “zonas non edificandi” hacia
caminos y rutas en las cuales no se podrá levantar construcción alguna5:
5
Decreto-ley 14.197 de 17 de mayo de 1974 que modifica el artículo 20 del decreto- ley 10.382 de 13 de febrero
de 1943 (Caminos de la República), con la redacción dada por el artículo 339 de la ley 14.106 de 14 de marzo de
1973.
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77. Los puntos más relevantes son del 1) al 4), especialmente las
certificaciones mencionadas bajo el punto 4) ya que fallos por errores en
el diseño, la producción y el montaje de los PE se reducen a un mínimo si
se cumplen los estándares de la norma IEC 61400 o similares. Los equipos
de OMS, protección contra rayos, sistemas de apagado etc. y los procesos
de monitoreo y mantenimiento además pueden reducir los riesgos de fallo
de torres y cimientos o desprendimientos parciales o completos de aspas
a un nivel que permite la convivencia con otros usos con mayor presencia
humana. Sin embargo, cuanto más completa y al mismo tiempo concisa
sea la información aportada por el proyecto, también sobre los otros
aspectos, más ágil puede ser la decisión sobre las propuestas.
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79. Campos eléctricos y magnéticos son unos de los aspectos que generan
inquietudes de las comunidades sobre la instalación de PE, subestaciones
y LAT. Los estudios que fueron revisados para desarrollar esta guía 6
demostraron que a partir de unos pocos metros de la base del AG, no se
puede distinguir entre la línea de base (campos eléctricos y magnéticos
naturales) y los campos eléctricos y magnéticos emitidos por el AG. En
mediciones en 1 m de altura sobre cables subterráneos de 27,5 kV
tampoco se pudo medir un efecto de los mismos. Mediciones en el cercado
de subestaciones dieron resultados máximos de 0,41µT (efecto mínimo
comparado con el límite de 200µT para 50Hz en el decreto 53/014) y por
lo tanto también cumplirían con la normativa. Para LAT se probó que fuera
de las fajas de servidumbre (en Uruguay 30 m para líneas de 150 kV) y
debajo del vano también se cumple la normativa vigente.
80. En resumen, para los PE los campos eléctricos y magnéticos pueden ser
considerados como poco significativos por su efecto biológico pero
representan un aspecto importante para la percepción de los proyectos.
6
McCallum et al.: Measuring electromagnetic fields (EMF) around wind turbines in Canada: is there a human
health concern? Environmental Health 2014 13:9. y Israel M, Ivanova P, Ivanova M: Electromagnetic fields and
other physical factors around wind power generators (pilot study). Environmentalist 2011, 31:161–168.
7
En el momento de redactar este documento, se encuentra en desarrollo una guía de buenas prácticas para este
tema que se realiza en un trabajo conjunto del MVOTMA, MIEM/DNE y UTE. Esa guía complementará y
completará los lineamento para esta área de trabajo compleja.
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84. En términos generales, para todo proyecto se deberá realizar una línea de
base de aves y mamíferos voladores durante al menos un año antes de
iniciar las obras de construcción, de modo de poder comparar con los
resultados del monitoreo en la fase de operación.
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87. Los resultados de los análisis y del monitoreo son de vital interés para los
esfuerzos de conservación en el país y por lo tanto se recomienda difundir
los resultados, acordar con el MVOTMA un formato de entrega que permita
su inclusión en la base de datos de especies del Uruguay y no se podrán
declarar confidenciales los datos generados.
88. Hasta que se desarrollen los lineamentos específicos para los monitoreos
de impactos en avifauna y quirópteros, se tendrán que establecer métodos
en el caso a caso usando referencias internacionales como el protocolo
para el monitoreo post construcción del Banco Interamericano de
Desarrollo, desarrollado para proyectos eólicos en América Latina 8.
Como medidas de mitigación para reducir el impacto de AG en la
biodiversidad se pueden nombrar las siguientes alternativas:
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Apartado 3.3 de Willmott J. et al (2012): Bird and Bat Collision Risks & Wind Energy Facilities, Inter-
American Development Bank
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92. La percepción del sector eólico generalmente es positiva, por ser una
forma de energía renovable, por su aporte al combate del cambio
climático o por reducir la dependencia de importaciones de hidrocarburos.
A nivel de área de influencia directa, más allá de posibles molestias
(sombras, cambio en paisaje) y riesgos para la salud y seguridad (ruido,
integridad estructural) los PE en si tienden a tener impactos
socioeconómicos positivos y negativos limitados, con algunas excepciones
como puede ser el caso cuando se realizan en áreas recreativas de
descanso muy frecuentadas, en paisajes de alto valor turístico (posible
conflicto de uso) o si se implementan proyectos de inversión social en el
área de influencia o de empleo local (beneficios tangibles para las
comunidades locales). Sin embargo, algunos proyectos (o AG dentro de
un proyecto) pueden generar y de hecho han generado inquietudes en
parte de las comunidades afectadas. Las razones pueden ser varias:
cambio en el paisaje, desvalorización (esperada) de inmuebles, cambios
en la calidad de vida (ruido, sombras), temores, posibles impactos en
ecosistemas, etc.
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94. Por lo tanto, para poder evaluar los impactos sociales, optimizar el diseño
y la gestión de los proyectos es imprescindible en adición al relevamiento
de datos estadísticos, indicadores de salud y bienestar o datos
socioeconómicos básicos, relevar y analizar la percepción de los proyectos
en las comunidades afectadas.
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101. En las diferentes fases de tramitación del proyecto (VAL, AAP, primera
AAO y sus renovaciones) se deben presentar las observaciones recibidas,
su evaluación y cómo se han tomado en cuenta para en la planificación o
implementación del proyecto.
7. Abandono
103. AG:
Desconectar los AG y subestación
Desmantelar las aspas, rotor, góndola y torre con grúa
Colectar lubricantes y disponerlos de acuerdo con normativas vigentes
Transporte de componentes a su destino final (venta, disposición, etc.)
106. Cables:
Puede dejarse en el subsuelo si no representan pasivo ambiental
inaceptable
Los cables se cortan y las puntas se entierran hasta una profundidad
que permite el uso del suelo previsto post-proyecto
107. Subestación:
Componentes eléctricas se retiran en una pieza o se desmantelan
La grava alrededor de la subestación se re-naturaliza, si el propietario
no desea mantener el área en ese estado
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108. Obrador:
Creación y desmantelamiento de un obrador
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