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En ese contexto, afirma que el demandante de acuerdo a lo manifestado por el Oficial Mayor de la Cámara Legislativa, sufrió
discontinuidad en sus funciones dentro de la entidad, mereciendo el Informe Nº SSC/ISC-427/2007 de 4 de diciembre, por el que la
Intendencia de Supervisión y Control, como entidad técnica especializada de la Superintendencia del Servicio Civil, estableció que el
contrato administrativo J.P. Nº 210/98-99 feneció el 15 de diciembre de 1999, posteriormente fue recontratado el 1 de enero de 2000,
existiendo un lapso de 15 días de interrupción, situación que rompe la continuidad. A esto se suma la presencia del Memorándum Div.
A.P. Nº 230/2001-02 de 30 de septiembre de 2001, por medio del cual, se lo destituyó del cargo de Secretario Técnico de la Comisión de
Desarrollo Social y Cooperativas y seguidamente, el 1 de octubre de 2001, mediante Memorándum Div. A.P. Nº 048/2001-02, fue
designado nuevamente como Secretario Técnico en la misma Comisión.
Señala que la nueva designación se la efectuó cuando la Ley 2027 LEFP y las NB-SAP se encontraban en plena vigencia, las mismas que
establecen:“que los procesos de reclutamiento de personal en las entidades públicas deben estar fundados en los principios de mérito,
competencia y transparencia, mediante convocatorias públicas internas o externas”, extremo que en el caso del demandante no se produjo,
por no haberse seguido un nuevo proceso de selección.
Concluye señalando que al haber sufrido interrupciones en sus funciones como Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Social y
Cooperativas de la Cámara de Senadores, perdió los derechos que el Estatuto del Funcionario Público reconoce a los funcionarios de
carrera administrativa, en tal virtud la SGSC, carece de competencia para resolver el fondo de su reclamo, en atención al inc. a) del art. 61
de la Ley 2027 LEFP, es decir, conocer resolver recursos jerárquicos planteados por aspirantes o funcionarios de carrera, o funcionarios
de carrera públicos, relativos a controversias sobre ingreso, promoción o retiro de la función pública, o aquellos derivados de proceso
disciplinarios, por lo que solicita pronunciar sentencia declarando improbada la demanda, sea con costas y multa del impetrante.
CONSIDERANDO III: Que así vistos los antecedentes del proceso, la fundamentación de derecho y reconocida como se encuentra la
competencia del Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Plena para la resolución de la controversia, tomando en cuenta la naturaleza del
proceso contencioso administrativo que reviste las características de juicio de puro derecho, en el que el tribunal sólo analiza la correcta
aplicación de la Ley a los hechos expuestos en este caso por la parte demandante, corresponde realizar el control de legalidad sobre los
actos ejercidos por las instancias recursivas de impugnación en sede Administrativa.
Consecuentemente, al existir denuncia de vulneración de normas legales, corresponde su análisis y consideración, estableciendo que el
objeto de la controversia se refiere a determinar: Si Roberto Laura Barrón –demandante-, a momento de su retiro del cargo de Secretario
Técnico de la Comisión de Desarrollo Social y Cooperativas de la Cámara de Senadores, fue aspirante o funcionario de carrera
administrativa; y si es evidente la vulneración de derechos y principios fundamentales causados por la autoridad demandada en la etapa
recursiva de jerárquico. En ese marco y de la compulsa de los antecedentes procesales de fs. 1 a 224 y anexos, se llegó a las siguientes
conclusiones:
1.-Como emergencia del Contrato de Préstamo Nº 976/SF-BO, suscrito entre Bolivia y el BID, aprobado mediante Ley Nº 1752,
destinado al fortalecimiento de las Comisiones Legislativas y Reestructuración Administrativa, se procedió a la incorporación a través de
convocatorias públicas de Secretarios Técnicos de Comisiones, entre los que figura Roberto Laura Barrón.
La Comisión de Modernización Legislativa emitió la Resolución Nº 31/98 de 1 de junio, en cuya parte pertinente señala:“Los Secretarios
Técnicos antiguos deben pasar a las planillas de las Cámaras a partir del 1 de junio del mismo año, razón por la cual su contrato culminó
el 31 de mayo de 1998, siendo por ello necesario aprobar los informes de fin de contrato de los Secretarios Técnicos de Comisión”(sic),
razón por la cual, mediante Memorándum Nº J.P.0554/97-98 el actor es incorporado al cargo de Secretario Técnico, con ítem 121-1.
dependiente del Poder Legislativo, con la posibilidad de ser evaluado periódicamente por la Cámara de Senadores, en el marco de las NB-
SAP aprobada por Resolución Suprema Nº 217064 el 23 de mayo de 1997.
Por memorándum D.A.P (b) Nº 132/2007, firmado por el Oficial Mayor del H. Senado Nacional, comunicó al servidor público Roberto
Laura Barrón Secretario Técnico de Comisión de Desarrollo Social y Cooperativas, el agradecimiento de sus servicios a partir del 31 de
julio de 2007, previo uso de vacaciones, por razones de reestructuración administrativa.
Ante tal determinación, el demandante mediante nota de 2 de agosto de 2007, interpuso recurso de revocatoria, amparado en los arts. 66 y
sgtes. de la Ley 2027 LEFP, 14 de su Decreto Reglamentario y 67 de las NB-SAP, aprobado por DS Nº 26115, el Reglamento de la Ley de
Procedimiento Administrativo y del Reglamento de los Recursos de Revocatoria y Jerárquicos aprobado por DS Nº 26319 de 15 de
septiembre de 2001, alegando ser aspirante a la carrera administrativa y ser objeto de retiro arbitrario, solicitando se disponga la
revocatoria de dicha determinación dejando sin efecto los memorándums respectivos, recurso que al no haber sido resuelto dentro del
plazo fijado por el Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa, el actor ante el silencio
administrativo mediante memorial presentado el 23 de agosto de 2007, interpuso Recurso Jerárquico que fue resuelto mediante
Resolución Administrativa SSC/IRJ/145/2007de 4 de diciembre, Desestimando el recurso, por carecer dicha entidad de competencia en
los términos establecidos en el inc. a) del art. 61 de la Ley 2027 LEFP.
2.- Ingresando al control de legalidad sobre la correcta aplicación de la ley a los hechos expuestos por las partes, en base a los
antecedentes del caso se estableció, que es pertinente hacer algunas consideraciones legales: El art. 43 de la Constitución Política del
Estado (CPE) -abrogada-, señala que una Ley especial establecerá el Estatuto del Funcionario Público sobre la base del principio
fundamental de que los funcionarios y empleados públicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de
parcialidad o partido político alguno. Por su parte el art. 44 del citado texto constitucional, refiere que:“El Estatuto del Funcionario
Público establecerá los derechos y deberes de los funcionarios y empleados de la Administración y contendrá las disposiciones que
garanticen la carrera administrativa, así como la dignidad y eficacia de la función pública.”
En ese marco, la Ley Nº 2027 LEFP de 27 de octubre de 1999, modificada por Ley Nº 2104 Reglamento a la LEFP de 21 de junio de
2000, que entró en vigencia a los 90 días posteriores a la posesión del Superintendente del Servicio Civil, incorporó los derechos y
deberes de los servidores públicos que presten servicios en relación de dependencia con cualquier entidad del Estado, independientemente
de la fuente de remuneración, sea en entidades públicas, autónomas, autárquicas y descentralizadas.
Ahora bien, por determinación del art. 70 inc. a) de la Ley Nº 2027 LEFP, establece que: “Serán considerados funcionarios de carrera
aquellos servidores públicos que en la fecha de vigencia del presente Estatuto, se encuentren comprendidos en las siguientes causales”: a)
Desempeño de la función pública en la misma entidad de manera ininterrumpida por cinco o más años, independientemente de la fuente
de financiamiento, concordante con el art. 36.I del DS Nº 25749 de 20 de abril de 2000 y art. 57 inc. a) del DS Nº 26115 de 16 de marzo
de 2001, los funcionarios públicos que desempeñen sus funciones en puestos correspondientes a la carrera administrativa y cuya situación
no se encuentre comprendida en el art. 57.I del mismo cuerpo legal, es decir, funcionarios reconocidos en la carrera administrativa, son
considerados funcionarios provisorios (denominados en situación irregular) con la oportunidad de ingresar a la carrera administrativa
mediante procesos de convocatoria, consiguientemente, éstos servidores públicos no gozan de la estabilidad funcionaria establecidos en el
art. 7 Parágrafo II inc. a) de la Ley Nº 2027 LEFP, en tal situación, excluye del alcance y aplicación del DS Nº 26319 de 15 de septiembre
de 2001, Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa.
En ese marco, conforme determina el art. 58 de la Ley Nº 2027 LEFP, que creó la Superintendencia del Servicio Civil, cuyas atribuciones
están especificadas en el art. 61, entre las cuales: La de conocer y resolver los recursos jerárquicos planteados por aspirantes a
funcionarios de carrera, o funcionarios de carrera públicos, relativos a controversias sobre ingresos, promoción o retiro de la función
pública; la de vigilar la implantación de la Carrera Administrativa; la de dirigir el proceso de transición para la aplicación plena del
Estatuto del Funcionario Público. Con esas facultades la SGSC, en conocimiento del recurso jerárquico tramitó y resolvió en la forma
mencionada, la misma que fue impugnada por el demandante.
Dentro de la normativa legal aplicable al caso, el art. 5 de la Ley Nº 2027 LEFP, al referirse a las clases de servidores públicos, establece
dentro de su clasificación a los funcionarios de carrera, que son aquellos que forman parte de la administración pública, cuya
incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones de la carrera administrativa establecidas en el mismo Estatuto, cuyo art. 70
determina -en lo pertinente- que son considerados funcionarios de carrera aquellos servidores públicos que estén desempeñando funciones
en la misma entidad, de manera ininterrumpida por más de cinco (5) años. El art. 75, establece que la carrera establecida en el Estatuto del
Funcionario Público se aplicará a los cargos públicos comprendidos desde el cuarto nivel jerárquico, inclusive en línea descendente.
Finalmente el art. 71 de la misma norma legal analizada, dispone que:“Los funcionarios públicos que actualmente desempeñen sus
funciones en cargos correspondientes a la carrera administrativa y cuya situación no se encuentre comprendida en el artículo precedente,
serán considerados funcionarios provisorios, que no gozarán de los derechos a los que hace referencia el numeral II del artículo 6 de la
presente Ley”.
Finalmente, el art. 57.I inc. a) del DS Nº 26115 NB-SAP, dispone que serán reconocidos como funcionarios de carrera, los servidores
públicos que a la fecha de vigencia de la citada Ley se encuentren en el desempeño de la función pública en la misma entidad, de manera
ininterrumpida por cinco o más años, independientemente de la fuente de su financiamiento.
Del contexto glosado precedentemente, se colige que la entidad demandada a momento de dictar la Resolución Administrativa
SSC/IRJ/145/2007 de 4 de diciembre, realizó una compulsa adecuada de la normativa legal aplicable al caso, por cuanto si bien el actor
fue incorporado al Senado Nacional en el cargo de Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Social y Cooperativas dentro del
Programa Nacional de Gobernabilidad bajo supervisión del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la relación contractual entre la
entidad y Roberto Laura Barrón, concluyó el 15 de diciembre de 1999, aunque el 1º de enero de 2000 fue recontratado, se produjo
interrupción de 15 días, rompiendo la continuidad laboral desde la fecha de ingreso a la fecha de retiro.
Asimismo, del Memorándum Div. A.P. Nº 230/2001-02 de 30 de septiembre de 2001, de destitución del cargo de Secretario Técnico de la
Comisión de Desarrollo Social y Cooperativas y seguidamente de designación de fecha 1º de octubre de 2001, mediante Memorándum
Div. A.P. Nº 048/2001-02, en el cargo de Secretario Técnico de la misma Comisión, se operó una nueva relación laboral esta vez en el
marco de la Ley Nº 2027 LEFP y las NB-SAP, aprobado por DS Nº 26115, que establecen que; los procesos de reclutamiento de personal
en las entidades públicas deben estar fundados en los principios de mérito, competencia y transparencia, mediante convocatorias públicas
internas o externas, extremo que no sucedió en el caso presente.
A ello se debe agregar, que conforme dispone el art. 5 inc. c) de la Ley Nº 2027 LEFP, concordante con el art. 70 del mismo cuerpo legal,
el demandante Roberto Laura Barrón, no podía ser considerado funcionario de carrera, por existir interrupción de quince (15) días, es
decir de diciembre de 1999 al 1º de enero de 2000, en su condición de Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Social y
Cooperativas, al no estar alcanzado por tanto de la condición de aspirante a la Carrera Administrativa establecido por el inc. a) del art. 70
de la Ley Nº 2027 LEFP, a lo que se suma lo señalado por el art. 71 de la norma citada, que expresamente determina que; “No gozarán de
los derechos establecidos en el numeral II del art. 7 del Estatuto -esto es, concretamente, a la carrera administrativa y estabilidad laboral-
los funcionarios comprendidos en el art. 70 precedentemente mencionado”.
El art. 49 del DS Nº 26115 de 16 de marzo de 2001, describe la comprensión respecto a la carrera administrativa y el art. 50 de la citada
norma, complementa que; “La condición de ser funcionario de carrera, está protegido por el art. 44 de la CPE (abrogada) y se alcanza una
vez obtenido el Número de Registro otorgado por la SGSC, previa Certificación del Servicio Nacional Administración de Personal del
cumplimiento de los requisitos formales de incorporación”. El art. 56 la Ley Nº 2027 LEFP, sobre el ingreso a la carrera administrativa
dispone; “Todo ciudadano sin discriminación alguna, puede aspirar a desempeñar un puesto de carrera siempre y cuando reúna los
requisitos establecidos en el Estatuto del funcionario Público, y Reglamento y las presentes Normas Básicas…”.
El reglamento de Procedimiento de Incorporación a la Carrera Administrativa, aprobado por la Superintendencia del Servicio Civil
mediante Resolución Administrativa SSC-01/2002 de 28 de enero, es la norma que sirve como instrumento para lograr la realización
práctica de la Ley Nº 2027 LEFP, con las condiciones introducidas por la Ley 2104 Reglamento a la LEFP, en las tareas de supervisión y
regulación del régimen de gestión de la carrera administrativa en el ámbito de aplicación del Estatuto del Funcionario Público.
El art. 3 del citado Reglamento, se refiere a los órganos competentes y sus responsabilidades, del cual forman parte la Superintendencia
del Servicio Civil, el Servicio Nacional de Administración de Personal y las Entidades Públicas, siendo estas últimas responsables de los
procesos de selección y garantes de la veracidad de la información enviada por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) a la
Superintendencia del Servicio Civil. Así también, los arts. 4 y 6 del Reglamento de Procedimiento de Incorporación a la Carrera
Administrativa, hacen referencia a la convalidación del proceso e incorporación del funcionario, una vez cumplidos los requisitos
exigidos por Ley; mientras los arts. 11 y 12 de la misma norma, hacen alusión al registro de incorporación y constancia de registro,
asignándose un número de registro, quedando el servidor público incorporado formalmente a la carrera administrativa, además de la
extensión de un documento de constancia de registro que otorga la Superintendencia del Servicio Civil.
Por tales consideraciones, en la especie, no se encuentra vulneración de disposición legal o reglamentaria alguna, por cuanto, el actor
Roberto Laura Barrón si bien fue incorporado el 8 de noviembre de 1996, como consultor, la relación contractual con la entidad fue
discontinua, no habiéndose cumplido con la condición de continuidad prevista en el art. 70 inc. a) del Estatuto del Funcionario Público,
no siendo aspirante o funcionario a la carrera administrativa, no abre la competencia de la Superintendencia del Servicio Civil, al no estar
comprendido dentro del alcance del DS Nº 26319 de 15 de septiembre de 2001 (Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos
para la Carrera Administrativa). En tal sentido, como se desprende del Auto SSC/IRJAA-114/2007 de 15 de octubre y del Informe Nº
SSC/ISC-427/2007 de 4 de diciembre, que contiene el detalle de la información validada, así como la exposición de los fundamentos
técnicos y normativos sobre los que la Intendencia de Supervisión y Control, estableció que del análisis de la información individual del
recurrente no es incorporable a la carrera administrativa, por haber sufrido interrupción en su relación laboral con la entidad y su
reingreso no fue producto de un proceso de selección de personal en el marco de la Ley Nº 2027 LEFP y DS Nº 26115, por tal razón, el
demandante no puede ser considerado aspirante a la carrera administrativa.
Del análisis precedente, éste Tribunal de Justicia concluye que la Resolución Administrativa SSC/IRJ/145/2007 de 4 de diciembre, fue
emitida en cumplimiento de la normativa legal citada, no habiéndose encontrado infracción, aplicación inadecuada de la norma legal
administrativa y contradictoria que vulneran derechos constitucionales, actos administrativos sobre los que la autoridad jurisdiccional
ejerce el control de legalidad de los actos realizados en sede administrativa, en consecuencia, conforme a los fundamentos expuestos
corresponde confirmar la resolución de Recurso Jerárquico.
POR TANTO: La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en ejercicio de la atribución conferida
en el artículo 10. I de la Ley Nº 212 de 23 de diciembre de 2011 Ley de Transición para el Tribunal Supremo de Justicia, lo dispuesto en
los artículos 778 y 781 del Código de Procedimiento Civil y en virtud de los fundamentos expuestos, declara IMPROBADA la demanda
contencioso administrativa, interpuesta por Roberto Laura Barrón contra la Superintendencia General del Servicio Civil (SGSC) de fs. 80
a 95, en la cual impugna la Resolución Administrativa SSC/IRJ/145/2007 de 4 de diciembre, emitida por Superintendencia General del
Servicio Civil, actual Dirección General del Servicio Civil, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.
Procédase a la devolución de los antecedentes administrativos remitidos a este Tribunal por la autoridad demandada.
Regístrese, notifíquese y archívese.