Derecho administrativo.

Tema 1.
Derecho Administrativo: Conjunto de principios y normas de Derecho público interno
que se encarga de regular la organización y comportamiento de la administración
pública, directa e indirectamente; las relaciones de la administración pública con los
administrados; y las relaciones de los distintos órganos entre sí de la administración
pública
El derecho administrativo tiene por objeto:
Regular la función administrativa gubernativa (los actos de gobierno); Regular los
servicios públicos y las condiciones predominantes en la organización de las empresas
del Estado; Regular el estatus del conjunto de órganos de la administración como
institución, en cuanto a su existencia, estructura y competencia; y Las normas de los

procedimientos administrativos y contencioso administrativo.

EQUILIBRIO ENTRE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y LAS POTESTADES

PÚBLICAS
Se entiende por potestades públicas aquel conjunto de principios y normas jurídicas
encargadas de regular la organización, los medios y formas de actuación de los órganos
que forman parte de la administración pública frente a la sociedad
En el caso del Derecho Administrativo, solo la ejerce el Estado, no los particulares, pero
este poder no es omnímodo ni absoluto, es reglado porque persigue fines Estatales y
beneficia a todos
En otras palabras, las potestades públicas administrativas son aquellas facultades o
aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas
constitucional y legalmente a la Administración Pública, capaces de moldear el mundo
jurídico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a través del
otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume una posición de
supremacía o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus
esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la
comunidad. En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades, servicios
autónomos); potestad expropiatoria, inembargabilidad de los bienes del Estado,
imposibilidad de aplicar medidas conminatorias para ejecutar las sentencias recaudar
tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos), entre
otros.

Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y

con el Vice-Presidente de la República:

 Reglamentación de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las

leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón. Los reglamentos dictados conforme a
esta atribución son los llamados reglamentos de ejecución o ejecutivo que permiten
facilitar la aplicación de las leyes y a completar sus preceptos.

 Negociación de Empréstitos: Los cuales son operaciones de crédito que tienen por
objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas, atender casos
de evidente necesidad nacional incluida la dotación de títulos públicos al BCV para
operaciones de mercado abierto y este no podía controlar ningún empréstito sin
autorización expresa de la A.N.

 Créditos Adicionales: La cual consiste en dictar créditos adicionales al presupuesto

previa autorización de la A.N., la ejecución de este presupuesto se debe ejecutar
dentro de los límites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe
hacer gasto alguno que no haya sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo
ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el
ejecutivo nacional puede decretar los créditos adicionales.

 Contratos de Interés Público Nacional: Son los contratos referentes a la

administración pública permitidos por la constitución y las leyes y serán celebrados e
representación de la República bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador
general de la República si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para
ello.
De todo lo antes descrito se desprende en los más claros y concisos términos que el
equilibrio entre los derechos individuales y la potestad pública es “LA LEY”. Es claro
que la vigencia plena de estos poderes y privilegios de la Administración requieren, en
un Estado constitucional de Derecho, una contrapartida que haga efectivos los
derechos de los ciudadanos frente al poder. En otras palabras, no sería admisible
actualmente seguir reconociendo esta amplia gama de potestades exorbitantes de la
Administración del Estado, sin que, por otra parte, se habilitaran mecanismos efectivos
de control y garantía de los derechos de los ciudadanos frente al poder.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La jerarquía de las fuentes determina el orden de aplicación al caso concreto (solo en
ausencia de fuente superior se aplica la inferior).
Así, las fuentes del derecho administrativo son todos aquellos procedimientos por los
cuales se elaboran las reglas del derecho positivo. Las fuentes se clasifican en
Directas e Indirectas, dentro de las directas están:
Escritas y No escritas. Dentro de las escritas se tiene:

 Constitución: Ley suprema de un estado contiene las reglas concernientes a la

organización de las distintas ramas del poder público y la garantía de los derechos
reconocidos a las personas. La constitución es la primera de las leyes comprendidas
en el cuadro jurídico de un país es la ley superior según el arituclo7 de la constitución.

 La ley: se entiende como toda decisión adoptada por el cuerpo legislativo según
los
trámites establecidos para esos efectos por la Constitución cualquiera que sea su
contenido. Pueden ser Orgánicas y Especiales.

 El Tratado: En sentido amplio se entiende como todo acuerdo celebrado entre

miembros de la comunidad internacional cuales quiera sea la forma que revista y la
importancia de los compromisos que contenga. En sentido restringido un acuerdo
internacional revestido de un carácter solemne y que tiene por objetivo sea un
conjunto de problemas complejos especiales y determinados, de una importancia
considerable.

 Reglamentos: Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las

autoridades administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicación general de
grado inferior a las leyes. Las reglas contenidas en los reglamentos son de rango sub -
legal pues existe el principio de la absoluta subordinación de los reglamentos a las
leyes
Decretos-Ley: Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional,
(Asamblea Nacional) en uso de sus facultades y atribuciones que le acuerda la
Constitución Nacional.
No escritas: La costumbre y los principios generales del Derecho. En la modernidad, la
costumbre es una fuente de derecho generada por la repetición constante y reiterada
de un mismo modo de obrar observada con la convicción de que es jurídicamente
obligatoria.

 Fuentes indirectas:
Los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores los califican como fuentes
directas,), la jurisprudencia y la Doctrina científica.
LOS REGLAMENTOS
Articulo 236 numeral 10 de la CRBV.
Es la norma que aprueba el Gobierno y la Administración Pública; a diferencia de la
Ley no se expresa como una expresión de voluntad popular dictada por los
representantes directos del Pueblo, sino tan sólo del Gobierno o de las
Administraciones Públicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras
entidades de carácter representativo. El reglamento está por debajo de la Constitución,
de las leyes y de las normas con rango de Ley.
Por lo tanto, los reglamentos son una manifestación del principio de autonomía que se
le reconoce a las Administraciones Públicas.
En otras palabras, como ya se ha dicho, los reglamentos: son declaraciones escritas y
unilaterales emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de
derecho de aplicación general de grado inferior a las leyes. Las reglas contenidas en
los reglamentos son de rango sub legal pues existe el principio de la absoluta
subordinación de los reglamentos a las leyes.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS******
-Desde el punto de vista de la entidad pública:
-Nacionales, Estadales o municipales
-Reglamentos dictados por los cuerpos directivos de instituciones autónomas:
Consejos Universitarios
-Desde el punto de vista de la vinculación del reglamento con la ley formal:
-Ejecutivos: tiene por objetivo establecer los detalles que generalmente exigen la
aplicación de una ley
-Independientes: Tienen por objetivo regular materias acerca de las cuales no existe
ley
-Delegados: las disposiciones de carácter general dictadas por el poder ejecutivo en
virtud de una delegación del poder legislativo
LA POTESTAD REGLAMENTARIA****
Es la capacidad del poder ejecutivo de dictar normas generales de rango inferior a las
leyes, por lo común en desarrollo o aplicación de éstas.
En otras palabras, es el poder en virtud del cual la administración dicta reglamentos.
La potestad reglamentaria es el poder de establecer por vía general las disposiciones
de carácter general y abstracto según el principio de la separación de los poderes.
DECRETOS-LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya,
mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley
formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder
Ejecutivo o quien haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestación de anomalía en la vida pública. Se dictan
siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya
que en períodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la función legislativa
corresponde a la asamblea Nacional. Hay autores que consideran que el decreto-ley
es decreto por su forma y ley por su contenido jurídico.
LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES
Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente
de la República que tienen como objetivo fijar la política de la administración sobre un
tema específico, más allá de las normas que rijan el tema de que se trate.
LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA****
Consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio público que tiene
carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del
servicio.
DOCTRINA
Son los estudios científicos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinión de los
estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina
estudia la legislación y también la jurisprudencia y hace las observaciones que estima
pertinentes. No tiene fuerza obligatoria.
LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre. Se entiende por costumbre, una
fuente de derecho generada por la repetición constante y reiterada de un mismo modo
de obrar, observada con la convicción de que es jurídicamente obligatoria. De esta
definición se desprende que la noción de costumbre está integrada por do selementos:
Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de actos uniformes,
consecutivos, de un modo de obrar idéntico, o lo que es igual, el uso largo y constante
respecto de una determinada relación de la vida social.
Un elemento psicológico o subjetivo, o sea, la opinio juris u opinio necessitatis que
consiste en la convicción de la obligatoriedad jurídica de ese modo de actuar
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA***
Es una serie de dictámenes emanados del órgano administrativo (Procuraduría General
de la República y Contraloría General de la República) especialmente habilitado para
precisar el sentido y alcance de una ley y, en general, de las normas positivas. En este
apartado incluiremos pronunciamientos, opiniones jurídicas y dictámenes inciden en el
quehacer institucional del SINAC.

La Practica Administrativa.***
las prácticas administrativas Se trata, en todo caso, de conductas o comportamientos de
las administraciones Públicas, y su validez no requiere que la práctica sea reiterada.

Los dictámenes administrativos.****

Emanados de la Procuraduría General de la República, las Procuradurías estadales, las
consultarías jurídicas y ciertas organizaciones autónomas, constituyen una fuente de
derecho administrativo, que a pesar de no ser vinculantes, enriquecen el derecho
administrativo, sobre todo en escala operativa y judicial.-
La analogía. ****
Es un modo de interpretar las normas mediante soluciones anteriores a casos similares,
importante en algunos sistemas como el inglés o el norteamericano, de derecho
consuetudinario, en Venezuela constituyen precedentes de electiva aplicación por parte
de los órganos jurisdiccionales, por virtud del artículo 4 del Código Civil. En esa virtud
constituye fuente del derecho administrativo.
Principios generales de derecho.
Los principios generales de Derecho son enunciados normativos que, aunque no están
integrados en un ordenamiento jurídico, se entiende que forman parte de él y sirven de
fundamento a otros enunciados normativos.

Los principios generales del derecho Administrativo.

Son un conjunto de normas fundamentales que orientan el sistema de legislación
nacional. Igualmente establecidos como fuente supletoria para la interpretación de las
normas en el artículo 4 del Código Civil. Tienen prelación sobre la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina.

Ley orgánica de procedimientos administrativos.

La Ley Orgánica del Procedimiento Administrativo, está establecida para regular los
Procedimientos Administrativos en la República Bolivariana de Venezuela, esto hace que
sea necesario conocer esta Ley, es por ello, que estaremos estudiando acerca de algunos
aspectos muy importantes, tales como; aspectos fundamentales de dicha Ley, que es un
acto administrativo, tipos de actos administrativos, origen y carácter de los mismos, y
también estaremos estudiando brevemente acerca de la actividad administrativa y de los
procedimientos administrativos.

Del Audire Alteram Partem (Principio Contradictorio)

Artículo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en
que estos fueron presentados. Sólo por razones de interés público y mediante providencia
motivada, el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando constancia en el
expediente.

Artículo 36. Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del
asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida, en los siguientes casos:

1. Cuando personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. Tuvieren interés en el procedimiento.

2. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas
interesadas que intervengan en el procedimiento.

3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya

resolución se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión
en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto, o, tratándose
de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto
que se impugna. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del
recurso de reconsideración.

4. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los

directamente interesados en el asunto.

Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a
su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos
preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de
causas de inhibición.