 ETC13I0LL

Ayuntamiento de Castro-Urdiales  CON/265/2019

 ISG
Documento electrónico, puede consultar su autenticidad en :
https://sedeelectronica.castro-urdiales.net/esigecu2011/Privado/Validacion/ValidarDocumento.aspx

²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
1L6M1V0B633U1Q5403E1

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN

DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL MUNICIPIO DE
CaSTRO-URDIALES 2020-2040

0. ANTECEDENTES.

El municipio de Castro-Urdiales ha estado sometido en las dos últimas décadas a un proceso de crecimiento
urbano y poblacional que no ha ido acompañado de la mejora en la calidad en los servicios públicos y de la
atención a las necesidades de la ciudadanía de Castro-Urdiales. El desarrollo urbanístico no ha revertido en
muchas ocasiones en un nivel de equipamientos que satisfaga las necesidades de dotaciones de la
población del casco urbano y de las Juntas Vecinales del municipio. Como consecuencia de la crisis del
sector de construcción e inmobiliario el tejido urbano está sin rematar, por lo que se padecen serios
problemas de movilidad y accesibillidad. El paro afecta a casi el 12 % de la población activa.

Casi la mitad de los 60.000 habitantes que residen en el municipio no están empadronados. La oferta
educativa es insuficiente, por lo que buena parte de la población migra a centros educativos de Vizcaya. Las
infraestructuras y servicios ofrecen un deficiente nivel de calidad, y hay zonas, especialmente en las
periferias de la ciudad y en las juntas vecinales en las que no se alcanza el mantenimiento adecuado. El
patrimonio cultural necesita actuaciones rehabilitadoras urgentes y la puesta en valor a través de las nuevas
tecnologías, mejorando la accesibilidad a sus contenidos; a su vez la oferta de espacios públicos para la
práctica del deporte, la cultura y el ocio es insuficiente. Se necesita fortalecer todos los sectores
económicos: reactivar el sector pesquero, agropecuario y forestal; posicionar el sector turístico como destino
inteligente a través de las TIC’s, facilitando el emprendimiento; impulsar el tejido industrial; y en definitiva,
relocalizar y mejorar la oferta y calidad de todos los sectores económicos, potenciando los sectores
emergentes que faciliten la economía circular y la creación de empleo estable y de calidad. Todo ello en un
contexto en el que los retos del cambio climático exigen una actuación urgente y decidida por parte del
Ayuntamiento y de la sociedad, que permita mejorar los parámetros ambientales que nos lleven a un
horizonte de emisiones cero de CO2, antes del año 2040.

Frente a esta coyuntura, el municipio de Castro-Urdiales dispone de unos recursos magníficos que no
siempre han sido planificados convenientemente, sin la existencia de una misión de municipio común.

En estas circunstancias la planificación estratégica se nos ofrece como un instrumento eficaz para la
construcción participada de un modelo de municipio y de territorio accesible, inteligente, y comprometido
con el medio ambiente. Es un marco de acción fundamental para lograr el desarrollo integral del territorio y
emprender procesos que supongan replantearse el futuro del entorno urbano y natural del municipio, de las

1/9

Ayuntamiento de Castro-Urdiales * Plaza del Ayuntamiento Nº 1 * www.castro-urdiales.net * Tlf. 942 78 29 00 Fax. 942 78 29 77*
P3902000C
políticas municipales de innovación, las nuevas tecnologías, la transición ecológica, la competitividad
territorial, la cohesión social, la cultura, la oferta industrial, el papel del sector primario, el empleo, el turismo
inteligente, el posicionamiento en Cantabria y con respecto a Vizcaya, en España y en Europa, así como
avanzar en la gobernanza, la modernización de la administración, la participación ciudadana y la mejora de
la calidad de vida de la ciudadanía.

El reto de transformar nuestro municipio no puede abordarse solamente desde el gobierno municipal.
Impulsar un reto tan importante como el Plan Estratégico es tarea que afecta de forma fundamental al
conjunto de la ciudadanía, por eso deben involucrarse en este objetivo el tejido social castreño: las
organizaciones empresariales y sindicales; los partidos políticos; las asociaciones y organizaciones civiles
que agrupan a diversos colectivos de la localidad; las empresas y profesionales; la comunidad educativa y la
universidad; etc.

El Plan Estratégico se nos ofrece como un instrumento muy valioso, imprescindible para la gobernanza local
que permite reconocer los derechos de la ciudadanía de elevar su voz para participar en la construcción de
su propio futuro, y además supone la asunción de obligaciones de las entidades y personas involucradas
para orientar sus esfuerzos hacia la consecución de objetivos comunes, promoviendo el consenso y el
acuerdo común perdurable en el tiempo más allá de las distintas legislaturas.

1. OBJETO

El objeto del presente pliego es la contratación de la elaboración de un Plan Estratégico para el municipio de
Castro-Urdiales para el periodo 2020 - 2040, con los siguientes objetivos específicos:

- Llevar a cabo un proceso de reflexión estratégica sobre las líneas de actuación, proyectos,
planes, programas y decisiones para definir el modelo de municipio de futuro para Castro-Urdiales a
partir de una recogida de datos e información actualizada que permita conocer con rigor la situación de
partida y diagnosticar los problemas a resolver.

- Diseñar la estrategia para el periodo 2020 - 2040 y definir sus objetivos.

- Implicar a los departamentos municipales, agentes locales, asociaciones y ciudadanía en general

en la elaboración del Plan Estratégico fomentando la cultura participativa.

- Elaborar el estudio diagnóstico de la situación actual del municipio, las líneas de actuación,
proyectos estratégicos, y/o tractores de acuerdo con el diagnóstico elaborado, y teniendo en cuenta los
recursos humanos y materiales con los que cuenta el municipio, así como las redes y alianzas a tejer
en otros ámbitos de la administración territorial.

- Definición y priorización de proyectos y propuestas concretas, cuantificación y líneas de

financiación, así como su adecuación a las políticas y programas estratégicos de inversión europeos,
estatales y autonómicos.

2/9
  ETC13I0LL
Ayuntamiento de Castro-Urdiales  CON/265/2019
 ISG
Documento electrónico, puede consultar su autenticidad en :
https://sedeelectronica.castro-urdiales.net/esigecu2011/Privado/Validacion/ValidarDocumento.aspx

²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
1L6M1V0B633U1Q5403E1

- Definir los indicadores de seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Estratégico y del
órgano consultivo para el control y seguimiento del Plan Estratégico.

- Elaborar la imagen gráfica del Plan Estratégico Castro-Urdiales 2040 y comunicar las noticias,
hechos, documentos y resultados del Plan Estratégico de acuerdo con el plan de comunicación
establecido entre el equipo técnico y el Ayuntamiento de Castro-Urdiales.

- Presentar un documento memoria con los contenidos del Plan Estratégico, así como todos
aquellos que se expliciten tanto en el presente pliego como en la oferta presentada por el adjudicatario.

La elaboración del Plan Estratégico se realizará de forma coordinada y participada con el personal técnico
del Ayuntamiento de Castro-Urdiales. Se tendrán en cuenta los documentos, estudios, ordenanzas y planes
municipales vigentes, así como los planes sectoriales y regionales que afecten al municipio. También se
tomará como referente la Estrategia Europea 2020, los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU y
además las directrices y planes europeos, estatales y regionales que afecten a la planificación del municipio
y en especial a los principios de la economía circular, al desarrollo sostenible, y a la situación de emergencia
climática.

2. CONTENIDO DE LA PROPUESTA.

a) Propuesta económica:
Se presentará el importe económico conforme al anexo 2 del Pliego de Cláusulas Administrativas
particulares.
b) Memoria en relación al plan de trabajo, contenidos, metodología y comunicación:

- Metodología a aplicar, plan de trabajo, organización del proyecto.

- Estructuración y metodología de la participación ciudadana.
- Cronograma de tareas.
- Contenido del Plan Estratégico.
- Plan de comunicación y publicación de resultados en cada uno de los momentos relevantes en la
elaboración del Plan Estratégico.
- Introducción de cualquier otra propuesta técnica de trabajo que mejore el proyecto en términos
de innovación.

3/9

Ayuntamiento de Castro-Urdiales * Plaza del Ayuntamiento Nº 1 * www.castro-urdiales.net * Tlf. 942 78 29 00 Fax. 942 78 29 77*
P3902000C
 c) Medios técnicos y humanos.

- Relación de profesionales que participarán en la elaboración del Plan Estratégico, en cada una
de sus fases, indicando sus tareas, funciones e imputación de jornada dedicada al proyecto..
- Experiencia en el ámbito de la Planificación Estratégica de dichos profesionales, indicando fecha
y objeto del contrato de los trabajos realizados, además de aportar sus curriculums.

3. FASES DE LOS TRABAJOS A REALIZAR.

A título meramente orientativo se plantea el siguiente itinerario que puede ser modificado en función de un
mejor cumplimiento de los objetivos planteados en el apartado 1.

Fase 1. Recogida y obtención de datos, selección de indicadores representativos y definición de problemas.

Análisis y diagnóstico de la situación actual. Preparación de equipos de trabajo y avance sobre la
metodología de la participación ciudadana. Diseño y elaboración de la página web del Plan Estratégico de
Castro-Urdiales. Comunicación.

Fase 2. Análisis estratégico. Los retos estratégicos del municipio de Castro-Urdiales. Comunicación.

Fase 3. Líneas de actuación estratégicas. Fuentes de financiación. Priorización. Comunicación.

Fase 4. Plan de Actuación. Priorización de Proyectos. Comunicación.

Fase 5. Elaboración de procesos y metodología para el Control y Seguimiento del Plan Estratégico por
parte del Ayuntamiento de Castro-Urdiales: el Cuadro de Mando Integral. Comunicación.

Todas las fases estarán intervenidas por los diferentes procesos de participación ciudadana que se diseñen
al efecto, entre ellos, la comunicación, información y participación a través de la página web del Plan
Estratégico.

4. MEDIOS TÉCNICOS Y HUMANOS.

4/9
  ETC13I0LL
Ayuntamiento de Castro-Urdiales  CON/265/2019
 ISG
Documento electrónico, puede consultar su autenticidad en :
https://sedeelectronica.castro-urdiales.net/esigecu2011/Privado/Validacion/ValidarDocumento.aspx

²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
1L6M1V0B633U1Q5403E1

Las empresas licitadoras deberán aportar como medios humanos a los profesionales con capacidad y
experiencia acreditada en el ámbito de los estudios y tareas a desarrollar en cada uno de los procesos de la
Planificación Estratégica.

Deberán acreditar experiencia en el ámbito de la planificación estratégica local o territorial.

Aportarán en la oferta los medios materiales y técnicos para cumplir con los objetivos del proyecto. El
equipo encargado del Plan estratégico deberá contar al menos con un director y un profesional con
experiencia en el ámbito de la planificación estratégica, valorándose el carácter interdisciplinar en la
composición de los equipos. La empresa adjudicataria aportará además el personal de apoyo adicional que
considere necesario para la buena marcha de la elaboración del Plan Estratégico.

La empresa licitante deberá contar como requisito mínimo con los siguientes profesionales, que deberán
reunir los siguientes requisitos, a saber;

-Director: Licenciatura Universitaria, experiencia verificable en la dirección y/o coordinación del al menos 1
Plan Estratégico general para instituciones públicas. Dedicación mínima del 50% al desarrollo del proyecto.

-1 experto con al menos grado universitario oficial y experiencia verificable en la redacción y/o desarrollo de
al menos 1 plan estratégico. Dedicación de al menos el 50% de la jornada laboral completa al desarrollo del
proyecto.

El adjudicatario está obligado a aportar al desarrollo del Plan Estratégico el personal y los medios técnicos y
organizativos señalados en su oferta.

El Ayuntamiento de Castro-Urdiales nombrará a un responsable del contrato que ejercerá las funciones de
acuerdo con lo previsto en el art. 62 de la ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.

La empresa adjudicataria tendrá en cuenta los siguientes aspectos, a saber:

Se constituirá una Comisión Informativa Especial para el seguimiento de la elaboración del Plan Estratégico,
presidida por la alcaldesa, con participación proporcional de todos los grupos políticos, y de personal técnico
municipal, con la participación del técnico responsable de la empresa adjudicataria del PE. Esta Comisión
Informativa Especial se reunirá al menos una vez al inicio del proyecto, y una vez a la finalización de cada
una de las fases del Plan Estratégico en los términos que se contemplan en el apartado 3.

Asimismo, se constituirá una Comisión Técnica presidida por la alcadesa o persona en la que delegue y
estará compuesta por el responsable técnico municipal del proyecto, el director del equipo encargado de la
elaboración del PE, dos de los expertos que formen parte de dicho equipo, y personal técnico de las áreas
del Ayuntamiento que participen en el PE. El resumen de lo acordado en las reuniones de la Comisión

5/9

Ayuntamiento de Castro-Urdiales * Plaza del Ayuntamiento Nº 1 * www.castro-urdiales.net * Tlf. 942 78 29 00 Fax. 942 78 29 77*
P3902000C
Técnica se redactará e incorporará por parte de la empresa contratada a cada una de las documentaciones
a entregar al Ayuntamiento de Castro Urdiales, y de la misma se dará traslado a la Comisión Informativa
Especial del PE.

La comisión técnica se reunirá como mínimo al inicio de cada una de las fases del proyecto, si bien podrán
realizarse tantas reuniones como marque el contratista, hecho que se tendrá en cuenta en la valoración
técnica de las ofertas presentadas.

El Ayuntamiento de Castro-Urdiales facilitará al adjudicatario cuanta información disponga relacionada con

las materias objeto del presente trabajo. Toda la información que se proporcione es propiedad del
Ayuntamiento y no podrá ser utilizada en futuros trabajos, ya sea como referencia o como base de los
mismos, a menos que se cuente con la autorización expresa y escrita del Ayuntamiento de Castro-Urdiales.

5. TRATAMIENTO DE DATOS Y CONFIDENCIALIDAD.

En cumplimiento de la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y

Garantía de los Derechos Digitales, los datos personales facilitados por los licitadores que participan en el
proceso de contratación objeto de este Pliego o, en su caso, por los que resulten adjudicatarios serán
incluidos en un fichero de actividades de tratamiento de titularidad del Ayuntamiento de Castro-Urdiales,
cuya finalidad es la gestión del proceso de contratación y control sobre la ejecución de los servicios
indicados en el presente Pliego por parte del adjudicatario. Los datos serán tratados de manera confidencial
y solo serán comunicados al Tribunal de Cuentas y a otros órganos de la Administración Estatal o
Autonómica con competencias en la materia, así como a otras entidades o terceros siempre y cuando se
cumplan las exigencias establecidas en la legislación vigente de protección de datos.

Toda la información a la que tenga acceso el contratista con ocasión de la ejecución del contrato tiene
carácter confidencial. El contratista y la persona por él asignada a la ejecución del contrato no pueden
utilizar para sí, ni proporcionar a terceros, datos o información de los trabajos contratados o de la que
tengan acceso con ocasión de la ejecución, sin autorización escrita del Ayuntamiento, estando, por tanto,
obligado a poner todos los medios a su alcance para conservar el carácter confidencial y reservado tanto
de la información como de los resultados obtenidos del trabajo realizado tal y como establece el artículo
133 de la ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.

En todo caso, el contratista deberá respetar el tratamiento de los datos personales según lo previsto en la
disposición adicional 25ª de la ley 9/2017 respetando íntegramente la normativa de protección de datos de
carácter personal.

6/9
  ETC13I0LL
Ayuntamiento de Castro-Urdiales  CON/265/2019
 ISG
Documento electrónico, puede consultar su autenticidad en :
https://sedeelectronica.castro-urdiales.net/esigecu2011/Privado/Validacion/ValidarDocumento.aspx

²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
1L6M1V0B633U1Q5403E1

6. DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR.

Durante la elaboración de los trabajos el adjudicatario deberá presentar los siguientes documentos:

- Documento 1: documento en el que se presenten los datos obtenidos y utilizados (con indicación de
las fuentes), así como el diagnóstico elaborado y el análisis sobre la situación actual del municipio.

- Documento 2: documento en el que se contenga el análisis estratégico de acuerdo con los trabajos
desarrollados, con indicación y justificación de las líneas estratégicas a seguir. Informe resumen y
presentación en formato power point o similar.

- Documento 3: documento que contenga el Plan de Actuación y el Plan de Control y Seguimiento.

El licitante deberá asociar la presentación de los citados documentos a las diferentes fases en las que
desglose su planteamiento, pudiendo a su vez plantear cualquier otro tipo de documento o entregable que
considere necesario para la correcta elaboración del Plan Estratégico.

Así mismo, la documentación deberá contener cuantos informes se consideren necesarios para un mejor
desarrollo del Plan Estratégico y que favorezcan el cumplimiento de sus objetivos.

La documentación deberá presentarse en tres ejemplares en papel, en formato pdf y en los formatos
indicados en las especificaciones funcionales más adelante planteadas para su tratamiento informático.
Todo el plan estratégico con su documentación se incorporará a la página web del Plan estratégico, en
formato accesible y didáctico para toda la ciudadanía. Los datos obtenidos pasarán a formar parte del
catálogo de datos abiertos de Castro-Urdiales al objeto de buscar una multiplicidad de agentes de desarrollo
y ejecución el Plan Estratégico y su reutilización por las entidades públicas y empresariales.

A continuación se enumeran una serie de requisitos:

1. El documento presentado, se estructura en función de la metodología propuesta, pero en todo

caso, la especificación de los ejes o líneas estratégicas, las líneas de actuación y los proyectos se deberán
adecuar a la metodología de redacción de proyectos aplicable a líneas de subvención europeas, que
permitirá presentar directamente los proyectos redactados a las convocatorias regionales, nacionales y
europeas.

7/9

Ayuntamiento de Castro-Urdiales * Plaza del Ayuntamiento Nº 1 * www.castro-urdiales.net * Tlf. 942 78 29 00 Fax. 942 78 29 77*
P3902000C
2. Los entregables o productos obtenidos a presentar, deberán ser interoperables y reutilizables.
Por ello, toda la información deberá entregarse cumplimento las normas técnicas del Esquema Nacional de
Interoperabilidad (ENI). Se deberá presentar la información en formato digital y buscando la
interoperabilidad y la reutilización. Por ello, los documentos deberán cumplir la norma técnica de
interoperabilidad del Documento Electrónico, (enidoc) del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI). El
formato digital presentado también cumplirá la norma técnica de interoperabilidad del expediente electrónico
del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), pudiendo procesar la información para obtener el índice,
los documentos y toda la información del expediente en formato digital.

3. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados en 2015 por la ONU deben utilizarse como
soporte del proyecto de tal forma que el Plan Estratégico a desarrollar para Castro-Urdiales se relacione y
categorice con dichos ODS. Recoger los ODS como línea principal de actuación y soporte básico del Plan
Estratégico es una de las especificaciones funcionales de este proyecto. Los ejes o líneas estratégicas, las
líneas de actuación y los proyectos deberían tener soporte y relacionarse con los 17 objetivos de desarrollo
sostenible aprobados en 2015 por la ONU en la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible.

El Plan Estratégico deberá adecuarse con las líneas estratégicas de la Unión Europea, al objeto de que el
futuro de la ciudad se alinee con la estrategia comunitaria y se pueda optar a líneas de financiación.

El adjudicatario deberá contar, al menos durante la fase de recogida de información, con un horario de
atención al público presencial (12:00 AM a 13:30 PM) dos días a la semana, en dependencias municipales
habilitadas a tal efecto, con el objetivo de fomentar la participación ciudadana en la elaboración del Plan
Estratégico.

Todos los recursos materiales necesarios para la realización de los trabajos serán aportados por el
adjudicatario.

El adjudicatario estará obligado a elaborar respuesta razonada sobre las alegaciones, sugerencias o
aportaciones que los ciudadanos realicen durante la elaboración del Plan Estratégico.

Todos los documentos y resultados de los trabajos realizados objeto del presente contrato, ya sean en papel
o en soporte informático, serán propiedad del Ayuntamiento de Castro-Urdiales, que podrá reproducirlos o
divulgarlos total o parcialmente, en la medida que crea conveniente, sin que pueda oponerse a ello el
adjudicatario alegando sus derechos de autor.

7. PLAZO DE EJECUCIÓN.

El plazo para la ejecución del Plan Estratégico será de un máximo de 12 meses, desde la formalización del
contrato.

8. PRECIO DEL CONTRATO.

8/9
  ETC13I0LL
Ayuntamiento de Castro-Urdiales  CON/265/2019
 ISG
Documento electrónico, puede consultar su autenticidad en :
https://sedeelectronica.castro-urdiales.net/esigecu2011/Privado/Validacion/ValidarDocumento.aspx

²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
²1L6M1V0B633U1Q5403E1/»
1L6M1V0B633U1Q5403E1

El presupuesto base de licitación es de 72.500 €, más IVA, es decir, 87.725 €.

En este precio se consideran incluidas todas las actividades, medios técnicos y humanos necesarios para la
realización íntegra del objeto del contrato.

El pago se efectuará contra factura expedida por el adjudicatario, previa conformidad del responsable del
contrato, respecto al trabajo realizado y entregado de la siguiente manera:

- 100 % del precio del contrato a la finalización del contrato.

9. FINALIZACIÓN DEL CONTRATO.

El contrato finalizará con la aceptación de un informe resumen del cumplimiento del Plan Estratégico
elaborado por el responsable del contrato.

DILIGENCIA: Que se extiende por la Secretaría de la Corporación para dejar constancia de que el presente Pliego de Prescripciones
Técnicas fue aprobado por la Alcaldía-Presidencia del Ayuntamiento de Castro-Urdiales mediante Decreto nº 794/2020 de fecha 12 de
Marzo de 2020.

F_FIRMA_13 La Secretaria
Alicia Maza Gomez
13-03-2020 15:51

9/9

Ayuntamiento de Castro-Urdiales * Plaza del Ayuntamiento Nº 1 * www.castro-urdiales.net * Tlf. 942 78 29 00 Fax. 942 78 29 77*
P3902000C