A RTÍCULO “P RESUPUESTOS ”

Oscar Sandoval Rivera

/03/2018
 20-3-2018

ARTICULO PRESUPUESTOS

Oscar Sandoval Rivera

Servicio nacional de aprendizaje – SENA

TECNOLOGIA EN GESTION LOGISTICA (1413022)

BOGOTA

Enero 2018

El proyecto de ley anual de Presupuesto General de la Nación se acompaña de:

1
 20-3-2018

1. Texto del proyecto de ley que incluye:

•       Mensaje Presidencial, corresponde a la exposición de motivos donde se justifica

el monto, composición y distribución del presupuesto presentado, así como las
decisiones de política económica y los supuestos macroeconómicos en las que se
sustenta.

•       El Presupuesto de Rentas que contiene la estimación de los ingresos corrientes; de

las contribuciones para fiscales administradas por un órgano del presupuesto, de los
fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos
públicos del orden nacional.

•       El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones

para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de
la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los
Establecimientos Públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión. Los gastos de
inversión clasificados en programas y subprogramas.

•       Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la

correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán únicamente
para el año fiscal para el cual se expidan.

1
 20-3-2018

El presupuesto con el cual el Estado colombiano contará en el 2018, tanto para invertir
en obras como para pagar la deuda y funcionar, asciende a 235,6 billones de pesos,
según el proyecto presentado por el Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, y
radicado en el Congreso de la República para su discusión y aprobación por parte del
Legislativo.

De esta cifra, 149,3 billones de pesos serán para gastos de funcionamiento, lo que

implica un crecimiento de 6,3 por ciento frente al año anterior, mientras que el rubro
destinado a la inversión será de 34,2 billones de pesos, es decir, una caída del 16,8
por ciento en comparación con el 2017 ($ 41,2 billones).

Para el pago de la deuda se asignaron 51,9 billones de pesos, una cifra similar a la
que se está ejecutando en la actualidad (51,3 b).

Asignación por sectores

Hay que destacar que, en términos reales, es decir, descontando la inflación esperada
para el 2017, el presupuesto para el próximo año cae en 3,1 por ciento.
La asignación por sectores de la economía mantiene una tendencia parecida a la de
años anteriores, pues el pedazo más grande de la torta presupuestal será para
la educación ($ 35,3 billones). 

No obstante, este sector experimentará una caída de 0,1 por ciento frente al del año
anterior ($ 35,4 billones).

La segunda asignación más abultada es la del sector defensa ($ 32,4 billones), es

decir, un incremento de 8,2 por ciento frente al que se ejecuta en la actualidad ($ 29,9
billones).

Los recursos para el agro también experimentarán una caída de 28,7 por
ciento en relación a los del 2017. Su asignación es de 2 billones de pesos y los actuales
ascienden a 2,9 billones.

Hay que destacar que 17 sectores, de 30 sectores, experimentarán una caída en los
recursos para el próximo año, teniendo en cuenta que se trata de un presupuesto
austero, en línea con el freno que tiene la economía. Allí se cuenta comercio e
industria, ciencia y tecnología, entre otros.

Otro aspecto a resaltar es que, de los recursos que manejará el Ministerio de

Hacienda, cuya asignación es de 16,2 billones de pesos, se destinarán 2,4 billones de

1
 20-3-2018

pesos para el posconflicto, lo que implica un incremento de 31,5 por ciento frente al
presente año, cuando se están manejando 1,8 billones.

DEFINICIÓN Presupuesto General de la Nación.

"Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo
económico y social. Está conformado por el Presupuesto de la Nación y el Presupuesto
de los Establecimientos Públicos del orden nacional, para una vigencia fiscal.
Presupuesto Nacional definición
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio
Público, la Contraloría General de la República, la organización electoral, y la rama
ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los establecimientos públicos, las
empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta.
Presupuesto DEFINICIÓN
“El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la
población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del
país” (Asociación Internacional de Presupuesto Público, SIP).
Presupuesto De Gastos Definición
El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para la
rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República,
la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral,
los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos públicos y la
Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pública y gastos de inversión, clasificados y detallados en la forma que indiquen los
reglamentos.
DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO DE RENTA
El Presupuesto de Rentas contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la
Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano
que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de
los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
El Presupuesto General de la Nación es un instrumento que permite cumplir con los
planes y programas de desarrollo económico y social (Estatuto Orgánico de
Presupuesto, art. 10).
"El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la
población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del
país” (Asociación Internacional de Presupuesto Público, ASIP).
Por otro lado, el Presupuesto como instrumento financiero por excelencia, está llamado
a
permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su función económica y asegurar la
coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y servicios públicos.

1
 20-3-2018

¿En qué consiste la Inversión Social? La inversión social se compone de aquellos

recursos destinados a mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las
personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber
tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan
necesidades básicas insatisfechas (Corte Constitucional, Sentencia C-151 de 1995,
M.P.Fabio Morón Díaz).

¿Qué es el Gasto Público Social? Aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades

básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,
vivienda y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida
de la población. (Art. 41 Estatuto Orgánico del Presupuesto)

¿A quién cobija el Estatuto Orgánico del Presupuesto? La cobertura del EOP consta de
dos niveles, un primer nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nación,
compuesto por los presupuestos de los Establecimientos Públicos del orden nacional y
el Presupuesto Nacional.

El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio

Público, la Contraloría General de la República, la Organización Electoral y la Rama
Ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los establecimientos públicos, las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta.
El segundo nivel incluye la fijación de metas a todo el sector público y la distribución
de los excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas. (Artículo 3º. EOP).

El Sistema Presupuestal
El principal marco normativo de la Planeación Económica y del Sistema Presupuestal
colombiano está determinado y definido por normas constitucionales y orgánicas.
Sobre esta categoría especial de leyes, la Constitución Política de Colombia establece
que a éstas se sujeta el ejercicio de la actividad legislativa (art. 151).

En desarrollo de dichos preceptos constitucionales, se expidieron las normas orgánicas

del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 152 de 1994) y del Presupuesto General de la
Nación (Decreto 111 de 1996) disposiciones que establecen los requisitos para
preparar, presentar, aprobar, modificar y realizar el seguimiento evaluación y ejecución
del Presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo.

El Sistema Presupuestal colombiano está constituido por un Plan Financiero (PF), un

Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la Nación.

Plan Financiero Plan Operativo Anual de Inversiones Presupuesto Anual de la Nación

Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público de mediano
plazo
y tiene como base las operaciones efectivas de aquellas entidades con impacto
relevante sobre la situación fiscal, cambiaria y monetaria del país. Tiene en
consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación, compatibles

1
 20-3-2018

con el Programa Anual de Caja (PAC) y las políticas macroeconómicas. El PF es

elaborado anualmente por
el Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) en el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (MHCP), en coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) antes de la presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso.
Este Plan señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y
programas, coherentes con lo establecido en el Plan de Inversiones Públicas (PI) del
PND y con el PF.
Ningún proyecto de inversión que no esté incluido en los programas del POAI puede
ser
incluido en la ley anual de presupuesto, salvo decisión del Congreso al respecto. Es el
instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico
y social. Está conformado por el Presupuesto de la Nación y el Presupuesto de los
Establecimientos Públicos del orden nacional, para una vigencia fiscal.

Presupuesto de Ingresos o Rentas

El Presupuesto de Rentas y recursos de capital, integrado por la estimación de los
ingresos corrientes de la Nación, las contribuciones parafiscales administradas por los
órganos que hacen parte del Presupuesto General, los fondos especiales, los recursos
de capital y los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
Los ingresos del Presupuesto General de la Nación están constituidos por los ingresos
de la Nación y por los recursos propios de los establecimientos públicos nacionales.
La Programación Presupuestal
Fundamentos legales del Gasto Público: En la ley de apropiaciones no podrá incluirse
partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente reconocido, o a un gasto
decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender
debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al servicio de la
deuda, o destinado a dar cumplimiento al PND. (Art. 346 de la C.P.)

Proyecto de Presupuesto
Preparación: En la preparación del proyecto de presupuesto se surten los siguientes
pasos:

Presentación y Trámites ante el congreso:

También existe lo que se conoce como repetición del presupuesto, lo cual implica que
si el proyecto de Presupuesto General de la Nación no se presenta en los plazos
establecidos, el Gobierno expide como Presupuesto el del año anterior.

Ley de Presupuesto y Decreto de Liquidación:

Una vez aprobado el Presupuesto, el Presidente de la República sanciona la respectiva

Ley y luego le corresponde al Gobierno Nacional expedir el Decreto de Liquidación
del PGN. En la preparación de este decreto se toma como base el proyecto de
presupuesto presentado por el Gobierno a consideración del Congreso y se tienen en
cuenta todas las

1
 20-3-2018

modificaciones que se le hayan hecho durante su trámite en el Congreso. Este Decreto

de Liquidación se acompaña de un anexo que tiene el detalle del gasto para el año
fiscal respectivo.

En el artículo, además de abordar el tema establecido, también debe dar

Respuesta a los siguientes cuestionamientos:

¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación?

Como se recordará, la nueva legislación no sólo regula el proceso presupuestal

propiamente dicho, sino una figura más amplia, a saber, el sistema presupuestal.

En consecuencia, la ley orgánica no sólo dispone quién y cómo se prepara el proyecto

de presupuesto, sino también quién prepara el plan financiero. Este es tarea del
Ministerio de Hacienda en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación;
y será aprobado por el CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Política
Fiscal.

¿Quién aprueba el presupuesto nacional?

El congreso nacional es quien aprueba el presupuesto y tiene las facultades de

modificarlo.

¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?

1. Educación
2. Defensa
3. Trabajo
4. Salud
5. Hacienda
6. Inclusión social
7. Transporte
8. Agropecuario
9. Vivienda
10. Otras dependencias

¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto General de la

Nación?

1
 20-3-2018

La contraloría general de la república, la cual vigila la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
nación.

¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el transcurso de

Un año fiscal?

No