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Bases Generales de La Administración Del Estado PDF
Bases Generales de La Administración Del Estado PDF
Objetivo:
Identificar los aspectos principales de la ley N° 18.575 que rige los principios sobre los cuales
se estructura la organización y actuación de la Administración.
Temas:
Conozcamos los principales aspectos de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado
N° 18.575, cuya importancia es que contiene los principios orientadores que deben observar los
Órganos de la Administración del Estado.
• Congreso Nacional.
• Tribunal Constitucional.
• Fuerzas Armadas.
• Banco Central.
❖
Decreto N° 110/15, Ministerio de Economía, fomento y Turismo. Reglamento
especial de calificaciones
del personal de la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento.
❖
Decreto N° 1.215/06, Ministerio del Interior. Reglamento
sobre medidas de prevención del consumo de
drogas en los órganos de la Administración del Estado.
❖
Decreto N° 99/00, Ministerio secretaría General de la Presidencia, reglamento
para la declaración de
intereses de las Autoridades y Funcionarios de la Administración del Estado.
❖
Fecha de publicación del texto original: 5 de diciembre de 1986.
❖
Texto actual: D.F.L. N° 1, de 2001, Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, aprueba su texto
refundido, coordinado y sistematizado.
❖
Principales modificaciones:
• Ley N° 20.880 (2016) –“Sobre probidad en la función pública y prevención de los
conflictos de intereses”.
• Ley N° 20.500 (2011) –“Sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión
pública”.
• Ley N° 20.285 (2008) –“Sobre acceso a la información pública”.
• Ley N° 20.205 (2007) –“Protege al funcionario que denuncia irregularidades y
faltas al principio de probidad”.
• Ley N° 20.088 (2006) –“Establece como obligatoria la declaración jurada
patrimonial de bienes a las autoridades que ejercen una función pública”.
• Ley N° 20.000 (2005) –“Sanciona tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas”.
• Ley N° 19.882 (2003) –“Regula nueva política de personal a los funcionarios
públicos que indica”.
Este Título se refiere de la Administración del Estado, de los Órganos del Estado y de los Principios,
siendo éste último el tema principal de esta unidad y que profundizaremos más adelante.
El artículo 1°, inciso primero, establece que el Presidente de la República ejerce el gobierno y la
Administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las
leyes y, asimismo, su artículo 22, inciso primero, conforme al cual los Ministerios son órganos
superiores de colaboración de dicho Presidente, en las funciones de gobierno y administración de
sus respectivos sectores.
Dictamen CGR 36.274/2008: “En este sentido cabe consignar que el artículo 24 de la Carta
Suprema -con el cual se inicia el capítulo IV de la misma, que se denomina precisamente
"Gobierno"-establece que el gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente
de la República quien es el Jefe del Estado. Igualmente el artículo 33 de la Constitución Política
señala que los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de
la República en el gobierno y administración del Estado”.
“La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las empresas públicas creadas por ley” (art 1° inc 2°).
“En él quedan comprendidos los organismos constitucionalmente autónomos, esto es, el Banco
Central, las municipalidades y la Contraloría General de la República. Además, la autonomía de los
órganos públicos no solo no es inconciliable con el hecho de que ellos integren la Administración
estatal, sino que, contrariamente, la expresa atribución de autonomía sólo existe, en el contexto
constitucional, respecto de organismos integrantes de dicha Administración, puesto que bajo esa
fórmula se trata justamente de resguardar la independencia de acción de esos entes frente a los
poderes jurídicos del Presidente de la República para gobernar y administrar el Estado” (Sentencia
del tribunal constitucional, 28.091/92).
Órganos de la Administración:
La expresión "organismo” equivale a una organización que se caracteriza por contar con
elementos humanos, financieros y materiales, legalmente adscritos a la dirección de una jefatura
responsable, para alcanzar por medio de ellos un fin público, vale decir, como sinónimo de servicio
público o institución (dictámenes de CGR: 34.796/2000, 48.121/2003, 46.020/2005).
Ministerios
En cada ministerio habrá una o más subsecretarías, cuyos jefes superiores serán los
subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les
corresponderá coordinar la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como
ministros de fe, ejercer la administración interior del ministerio y cumplir las demás funciones
que les señale la ley.
Se rigen por: La Constitución Política, la Ley N° 18.575, el DFL N° 7.912 de 1927 y por
una multiplicidad de textos legales, decretos con fuerza de ley y decretos leyes.
Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarán territorialmente
mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán a cargo de un Secretario Regional
Ministerial (Artículo 26).
Por su parte, los servicios públicos dependientes están constituidos por las direcciones,
departamentos y otras oficinas análogas, que se hallan estrictamente subordinadas al Presidente
de la República quien ejerce a su respecto, a través del ministerio competente, la plenitud de los
poderes jerárquicos, como los de instrucción, reformación, anulación, substitución, etc., debiendo
ejecutar las políticas, planes y programas correspondientes, elaborados por el gobierno. Estos
servicios dependientes están a cargo de un jefe superior denominado Director, quien es el
funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.
Intendencias y gobernaciones:
Según el decreto con fuerza de ley N° 22, de 1959, artículo 1°, el servicio de gobierno interior
depende del Ministerio del Interior (actual Ministerio del Interior y Seguridad Pública) y el
Presidente de la República, por el decreto con fuerza de ley N° 60-18.834, de 1990, de ese
Ministerio, dotó a ese servicio de una planta única nacional que corresponde al personal de todas
las intendencias y gobernaciones del país. Así, si bien la ley N° 18.575 previene en su artículo 1°
que la Administración del Estado está constituida por los ministerios, las intendencias y
gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, entre otros, tal declaración constituye solo una enumeración de las entidades que
conforman esa Administración, sin que pueda entenderse por ello que cada intendencia conforma
un ente distinto e independiente (Dictamen CGR 17.315/90).
Los intendentes cumplen funciones distintas según si actúan como representantes naturales e
inmediatos del Presidente de la República, en el ejercicio de la labor de gobierno interior a través
de las Intendencias, o como integrante del Gobierno Regional, sea en su calidad de órgano
ejecutivo del mismo o como presidente del consejo regional. La ley de presupuestos para el sector
público, contempla capítulos distintos para atender los gastos que irroguen las funciones de
gobierno interior y las de los gobiernos regionales, de modo que los gastos en que incurra el
intendente para el cumplimiento de sus labores de gobierno interior, deben efectuarse con cargo
a los recursos que la ley de presupuestos contempla para esos fines dentro del programa "servicio
de gobierno interior", siendo improcedente utilizar para ello el presupuesto destinado al gobierno
regional (Dictamen CGR 47.054/2003).
Servicios públicos
a) Centralizados: Actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y
estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente.
b) Descentralizados: Actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les
asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio respectivo.
c) Fuerzas Armadas
Están reguladas por preceptos tanto constitucionales, como de rango legal, que atienden a su
particular naturaleza, junto con fijar y estatuir su rol dentro del Estado de Derecho. Es así como el
artículo 21 de la ley N° 18.575, reconoce el carácter especial de las Fuerzas Armadas, al señalar que, no
obstante formar parte de la Administración Pública, de conformidad con lo preceptuado en el artículo
1º de esa misma ley, tales órganos se regirán por las normas constitucionales pertinentes, y por sus
respectivas leyes orgánicas constitucionales. Por ello las instituciones en comento están sometidas a
una preceptiva distinta de la que generalmente rige para el ingreso al resto de la Administración
Pública, lo que no es sino el reflejo de las especiales funciones que les corresponde cumplir como
cuerpos armados que existen para la defensa de la patria, siendo esenciales para la seguridad nacional
y garantes del orden institucional de la República, lo que exige, por cierto, un adecuado y riguroso nivel
de selección de su personal (56.573/2010, 66.043/2010).
d) Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales constituyen órganos de la Administración del Estado de aquellos a que
se refiere el artículo 1° de la ley N° 18.575, de modo que de conformidad con el artículo 8° de la
Constitución Política de la República y el artículo 13 del citado texto legal, sus miembros se
encuentran sujetos a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa, que obliga
a todos quienes ejercen funciones públicas a observar en todas sus actuaciones dicho principio, así
como las normas generales y especiales que lo regulan (22.837/2011).
e) Municipalidades
El artículo 118, inciso cuarto, de la Constitución Política establece que las municipalidades son
corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y lo
mismo señala el artículo 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
La autonomía municipal constituye un principio de descentralización administrativa No obstante,
esta no puede entenderse como un atributo de carácter absoluto, sino que, por el contrario, tiene
importantes limitaciones.
Deben ejercer sus atribuciones ajustándose a las disposiciones legales lo que se fundamenta en lo
previsto en los artículos 3°, 6° y 7°, de la Carta Fundamental, y 1°, 2°, 3° y 5°, inciso segundo, de la
ley N° 18.575, y 10, inciso segundo, de la ley N° 18.695.
Según artículo 9° de la ley N° 18.695, por el cual las entidades edilicias deben actuar, en todo caso,
dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad,
correspondiendo al intendente regional pertinente velar por su cumplimiento.
Ley N° 18.838 en su artículo 1°, previene, en lo que interesa, que dicho órgano es un servicio
público autónomo, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de
patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio Secretaría General de Gobierno, y que está encargado de velar por el correcto
funcionamiento de los servicios de televisión, teniendo para tal fin, su supervigilancia y
fiscalización, en cuanto al contenido de las emisiones que a través de ellos se efectúen.
El Consejo para la Transparencia, al tenor del artículo 31 de la ley N° 20.285, sobre Acceso a la
Información Pública, constituye una corporación autónoma de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio. Enseguida, según lo prescrito por los artículos 1° y 21, inciso segundo,
de la ley N° 18.575, y atendido que dicha entidad es un servicio público creado para el
cumplimiento de una función administrativa, integra la Administración del Estado.
El inciso quinto del artículo 43 de la ley N° 20.285, establece que "el Consejo estará sometido a la
fiscalización de la Contraloría General de la República, en lo que concierne a su personal y al examen
y juzgamiento de sus cuentas", disposición que -tal como lo indicara el Tribunal Constitucional al
ejercer el control de constitucionalidad del proyecto del referido texto legal, en su sentencia de 10
de julio de 2008 (Rol N° 1.051), y lo recogiera posteriormente este Órgano Fiscalizador en el
dictamen N° 28.131, de 2009.
De acuerdo con el ordenamiento jurídico, actualmente hay dos tipos de organizaciones estatales
que desarrollan actividades empresariales:
1. Empresas públicas del Estado o empresas del Estado propiamente tales: Éstas son creadas,
nacen a la vida del derecho, por la ley de quórum calificado, la que señala su naturaleza
jurídica de servicio público descentralizado funcionalmente, establece sus objetivos, sus
funciones, su estructura, incluidas sus autoridades y atribuciones de ellas, su régimen
financiero, su régimen de personal, etc.; todas estas normas son de derecho público y por
tanto toda empresa del Estado se encuentra en la situación de ser aprobada por ley de
quórum calificado, la que señala un régimen de derecho público, lo que se ajusta
estrictamente al artículo 19, N° 21, de la Carta Superior.
2. Sociedades del Estado que generen órganos del Estado facultadas por ley de quórum
calificado: Ellas no nacen directamente de la ley. La ley de quórum calificado faculta a
determinado órgano u órganos estatales para crearlas bajo la fórmula de sociedades privadas,
por lo que no es la ley la que las crea y su régimen jurídico es el de derecho privado que es
determinado en una escritura social. Así, se da cabal cumplimiento al citado artículo 19, N° 21,
en las dos posibilidades que prevé.
Como ejemplo, se pueden señalar los siguientes empresas del Estado: los Astilleros y
Maestranzas de la Armada: ley N° 18.296; la Empresa Nacional de Aeronáutica: ley N° 18.297; la
empresa Televisión Nacional de Chile: ley N° 19.132; la Empresa Nacional del Petróleo: decreto
con fuerza de ley N° 1, de 1986, del Ministerio de Minería; la Empresa de Correos de Chile: DFL 10,
de 1981, del Ministerio de Telecomunicaciones, que fija el texto de su ley orgánica; Banco del
Estado de Chile: decreto ley N° 2.079, de 1977, que fija el texto de su ley orgánica; la Corporación
Nacional del Cobre: decreto ley N° 1.350, de 1976; la Empresa de Abastecimiento de Zonas
Aisladas: decreto con fuerza de ley N° 274, de 1968, modificado por la ley N° 18.899; las empresas
portuarias creadas por la ley N° 19.542; la Empresa Nacional de Minería: decreto con fuerza de ley
N° 153, de 1960; las Fábricas y Maestranzas del Ejército: decreto con fuerza de ley N° 223, de
1960 y ley N° 18.912; la Empresa de los Ferrocarriles del Estado: decreto con fuerza de ley N° 1, de
1993, del Ministerio de Transportes, que fija el texto de su ley orgánica (39.562/97).
De la carrera funcionaria (Párrafo 2, Arts. Del 43 al 51)
Estatuto Administrativo:
“Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la
antigüedad”.
• Ingreso en funciones.
• Artículo 16 Estatuto Administrativo.
• Toma de razón.
• Funcionario de hecho.
• Arts. 63 LBGAE, y 16, inc. 2°, 153, 155 y 156 EA.
• “Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese periodo serán válidas y
darán derecho a la remuneración que corresponda”.
Carrera Funcionaria
• Concepto.
• Concurso público. Art. 17 EA. Dictamen N° 19.194/99.
• Empleo a prueba. Art. 25 EA. Ley N° 19.882.
• Promoción. Art. 53 EA.
Ley N° 20.880 (2016) - Sobre Probidad en la Función Pública y prevención de los conflictos de
intereses.
• Escasas leyes de aplicación general a la Administración del Estado (ejemplo, ley N°18.575,
N°19.880, N°19.886).
• Por lo anterior, constituyen una importante fuente del Derecho Administrativo, al entregar
lineamientos para la interpretación, para colmar vacíos y dar un sentido de coherencia a la
regulación.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Conozcamos los 9 Principios orientadores de la Administración del Estado:
Principio de Legalidad
El principio de libertad es el que regula nuestra acción, podemos hacer todo aquello que no esté
prohibido. Si lo hacemos surge la responsabilidad, consecuencia normativa.
En el caso del Estado la Administración requiere regulación para su existencia y para su actuación y
su actuación se rige por el principio de legalidad
El Estado y sus organismos tienen por finalidad el bien común respetando los derechos de las
personas, con plena sujeción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.
El cumplimiento de dichas finalidades importa el ejercicio de las potestades públicas con el objeto
de satisfacer necesidades públicas concretas.
Consagración normativa
• Los artículos 6° y 7° de la Carta Fundamental nos llevan al estudio del principio señalado,
desde dos puntos de vista:
• Respecto de las normas que involucra
• Respecto de los obligados a tal principio
• “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas
conforme a ella”
• La Administración se encuentra sometida no sólo a la Constitución, sino que a todas las
normas dictadas conforme a ella: leyes, DFL, reglamentos, decretos, resoluciones, entre
otras.
• El inciso segundo del art. 6° señala que la legalidad debe ser respetada tanto por los órganos
del Estado, como por sus agentes y también obliga a toda persona, institución o grupo.
• A su turno el art. 7° establece que todo órgano del Estado, actúa válidamente, previa
investidura regular de sus miembros (nombramiento del funcionario) dentro de su
competencia ( establecida por la C° y/o la Ley) y en la forma que prescriba la ley
• Art. 7 Requisitos de los actos de los órganos del Estado:
• a) Investidura regular: nombramiento, art 63 L° de bases, funcionario de hecho
• b) Competencia: atribuciones
• -Materia
• -Territorio
• -Tiempo
• c) Formas que establece la Ley: procedimiento administrativo, formalidades, sujeción del
contenido del acto a la Ley.
• Sanción: Nulidad de derecho público
Requisitos de los actos de los órganos del Estado
i) Investidura
Legalidad (o regularidad) de la investidura previa, esto es, el conjunto de requisitos jurídicos para
radicar la titularidad de un órgano público en uno o más sujetos, según el caso.
ii) Competencia
Legalidad de la competencia, íntimamente ligado al inciso II del art. 7º. El respectivo órgano debe
actuar sólo con las potestades que le son atribuidas por el ordenamiento jurídico, de acuerdo a
diferentes criterios: competencia en razón de la materia, en razón del grado, en razón del territorio.
iii) Formalidades
Potestades Discrecionales
• Si la representación tuviere lugar con respecto (...) a un decreto o resolución por ser
contrario a la Constitución, el Presidente de la República no tendrá la facultad de
insistir.
• Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes”.
• Art/3°, Ley 18.575: Artículo 3º. “La Administración del Estado está al servicio de la persona
humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en
forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de
las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y
control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y
comunal”.
Principio de la Responsabilidad
Concepto: Aquella en que puede incurrir el Estado o un servidor público por acciones u omisiones
que contravengan el ordenamiento jurídico
- Contemplado por el artículo 4° de la ley N° 18.575, dentro de los principios del procedimiento
administrativo:
“El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado”
- Si la Administración del Estado actúa deficiente, actúa tardíamente o no actuó debiendo hacerlo
y se genera un daño a un particular origina responsabilidad. Debe haber una acción u omisión,
debe haber un daño y una relación de causalidad entre esa acción u omisión y el daño. (B)
- El principio de responsabilidad también se encuentra consagrado en nuestra Carta Fundamental al
indicar en su artículo 38, inc. 2° que:
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario que hubiese causado el daño.
Responsabilidad del Estado: Ella se genera por los daños que generen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones. Ello debe complementarse con lo dispuesto en el
artículo 42 de la LBGAE:
Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en
falta personal.
- El titular de la acción es cualquier persona y el tribunal competente, son los tribunales ordinarios.
Lo que se busca es una indemnización patrimonial.
Responsabilidad del Funcionario Público: La regla que articula dicha responsabilidad está
contenida en el artículo 15 de la ley N° 18.575 (art. 18 en texto refundido de esa normativa), el
que contempla el principio de independencia de responsabilidades, criterio que guarda armonía
con lo dispuesto en el artículo 120 del Estatuto Administrativo:
El personal de la Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pudiera afectarle.
Ello implica, por ejemplo, la posibilidad de aplicar un castigo disciplinario, en razón de los mismos
hechos, aún en caso de absolución o sobreseimiento judicial.
Como contrapartida de la existencia de responsabilidad administrativa por parte del Estado o del
funcionario, existe el derecho para las personas a exigir las responsabilidades respectivas.
- Ello se encuentra estatuido en el artículo 17, letra g) de la ley N° 19.880, el que refiere que las
personas en sus relaciones con la Administración, tienen derecho a:
“Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente.”
Existen 2 sistemas a través de los cuales se puede hacer efectiva la responsabilidad administrativa:
1.- Mediante los procesos calificatorios de los funcionarios de la Administración del Estado.
(Artículos N° 119 del Estatuto Administrativo y N° 46 de la ley N° 18.575).
2.- Mediante los procedimientos disciplinarios, mediante los cuales la Autoridad Administrativa
persigue la responsabilidad administrativa de aquellos servidores públicos que han infringido sus
obligaciones funcionarias.
Sanciones
¿Qué es el control?
La palabra control proviene del término latino fiscal medieval contra rotulum.
De ahí pasó al francés contre-role (controle), que significa contra-libro, luego, el término se
generalizó hasta ampliar su significado al de fiscalizar, someter, registro, inspección, verificación,
comprobación, etc.
En el idioma inglés se refiere a dominio, mando, gobierno, dirección, pero también freno y
comprobación.
En alemán (kontrolle), comprobación, registro, vigilancia, revisión, intervención y dominio.
En italiano (controllo), revisión, freno, mando, inspección y verificación.
• El uso de la palabra en las normas jurídicas permite constatar que la pluralidad de
significados no desaparece.
• Sin embargo, esta variedad de significaciones no impide aprehender el control en un único
sentido: hacer efectiva la limitación del poder.
• Todos los medios de control del Estado Constitucional están orientados en un solo
sentido, y todos responden, objetivamente a un único fin: fiscalizar la actividad del poder
para evitar sus abusos (Aragón).
Control de la Administración
• Interesa por cuanto el ciudadano se enfrenta con el poder primariamente en cuanto poder
administrativo (“desde la cuna a la tumba”).
• De ahí que los derechos de los particulares se erigen como una limitación al ejercicio de
potestades, sirviendo de parámetro de control del actuar administrativo.
• El control de la Administración del Estado supone la existencia de instancias de revisión
de sus actuaciones materiales y jurídicas para verificar su ajuste a la juridicidad. El
fundamento de dicho principio de control encuentra su apoyo constitucional en los arts. 6,
7, 38, y 98 y ss., y legal en los arts. 2 y 3 inciso 2° LBGAEº.
Consagración normativa, art. 2° 18.575
“Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de
sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”.
La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participación ciudadana en la
gestión pública, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para
cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar
cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.
• Son términos relacionados puesto que el control viene a garantizar la vigencia de las
limitaciones propias del Estado constitucional.
• Poder limitado es, en consecuencia, poder controlado, limitación sin control es un
contrasentido, es decir, una limitación inefectiva o irrealizable.
Limitaciones
Control jurídico/control político
El juicio de valoración del objeto sometido a El juicio de valoración del objeto sometido a
control (acto) está basado en razones jurídicas control está basado en razones políticas (de
(reglas de verificación) oportunidad)
El recurso administrativo constituye una garantía para los particulares frente a la Administración,
ya que por medio de aquellos la autoridad eventualmente corregirá sus actuaciones, si ello
corresponde, sin necesidad de acudir a tribunales.
-En ese orden de ideas se define al recurso administrativo como “mecanismos dispuestos a favor
de los ciudadanos, de carácter impugnatorio, en los que se solicita por razones de legalidad o
mérito, y ante la propia Administración, que un acto administrativo, previamente dictado, sea
dejado sin efecto.“ (Derecho Administrativo General, Jorge Bermúdez S.).
A efectos de deducir los recursos administrativos se debe distinguir entre los actos de mero
trámite y los actos terminales, ello porque los actos de mero trámite sólo son impugnables en 2
casos, acorde a lo señalado en el mencionado artículo 15 de la LBPA:
1.-Cuando esos actos de mero trámite determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento.
2.-En el caso de aquellos actos que produzcan indefensión.
Como hemos podido observar existen diversos medios de impugnación, los cuales pueden
consistir en recursos administrativos o bien, recursos o acciones de índole jurisdiccional.
- En la órbita de los Recursos Administrativos encontramos:
1.- EL RECURSO JERÁRQUICO
2.- EL RECURSO DE REPOSICIÓN
3.- EL RECURSO DE REVISIÓN
4.- EL RECURSO DE ACLARACIÓN
5.- OTROS RECURSOS DISPUESTOS POR LEYES ESPECIALES
Concepto: del latín efficacĭa, la eficacia es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se
desea tras la realización de una acción.
No debe confundirse este concepto con el de eficiencia (del latín efficientĭa), que se refiere al uso
racional de los medios para alcanzar un objetivo predeterminado, es decir, cumplir un objetivo de
forma oportuna y utilizando el mínimo de recursos.
En la ley de N°18.575 de Bases Generales de la Administración del Estado, estos principios se
vinculan a:
- Cumplimiento de la función pública (Art 5°)
Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e Idónea administración de los
medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. (Sin más formalidades que las
necesarias para alcanzar el objetivo).
Algunos ejemplos:
Principio de Coordinación
- La Labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el
Congreso Nacional (Art 20°)
Algunos Ejemplos:
La acción coordinada de carabineros y vecinos, permitió orientar distintas iniciativas de la
comunidad y mecanismo del plan cuadrante, en la lucha contra la delincuencia en el barrio.
Añade tal disposición que los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin
más formalidades que las que establezcan las leyes y los reglamentos.
- También regulado en los artículos 7°, 8° y 9° de la ley N° 19.880, de Bases de los Procedimientos
Administrativos (LBPA) pues se vincula con los principios de CELERIDAD, CONCLUSIVO Y DE
ECONOMÍA PROCEDIMENTAL.
- En primer lugar el artículo 7° de la ley N° 19.880, establece que el procedimiento sometido al
criterio de CELERIDAD se impulsará de oficio en todas sus partes.
- Lo anterior implica que las autoridades y funcionarios tienen el deber de actuar por su propia
iniciativa en la iniciación del procedimiento de que se trate y en su prosecución, haciendo
expeditos los trámites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere
afectar a su pronta y debida decisión (art.7°, inciso 2° LBPA)
Asimismo el artículo 7°, inc. 3° de la LBPA impone la denominada regla de prioridad formal: la
obligación de resolver los expedientes de los procedimientos originados en una solicitud o en el
ejercicio de un derecho con respeto al orden riguroso de ingreso para asuntos de similar
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario,
de la que quede constancia. De esta forma, la ley obliga a la Administración a tener una deferencia
mayor con los ciudadanos cuando éstos dan origen al procedimiento o se ejerza un derecho.
(Jaime Jara S. Acto y Procedimiento en la ley N° 19.880).
Principio de Probidad
Etimológicamente la palabra corrupción implica la idea de un acto que altera el estado de las cosas
mediante una complicidad del agente. Es decir, no se trata de una alteración casual sino de un
cambio causado intencionalmente.
• Es el fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado a actuar de modo
distinto a los estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de
una recompensa.
Artículo 8 CPR
• Art.3, inciso 2°: La Administración del Estado deberá observar los principios de:
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad
(…).
• Artículo 13: Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio
de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que
lo regulan.
• a) Personal de planta
• b) Personal a contrata
• Personal contratado a honorarios: Tratándose de las personas contratadas a honorarios
la Ley Nº 19.896, de 2003, les aplicó las mismas normas sobre inhabilidades e
incompatibilidades que tienen los funcionarios públicos, que se basan en la probidad
administrativa
• c) Personas contratadas conforme al Código del Trabajo resulta aplicable la jurisprudencia
anterior, dado que también son “servidores estatales”. Además, el propio Código del
Trabajo considera la falta de probidad como una causal para poner término a un contrato
de trabajo (artículo 160 Nº 1, letra a).
• La Contraloría General ha señalado que aun cuando estas personas no tengan la calidad de
funcionarios públicos son servidores del Estado y deben, por ello, cumplir “los principios
jurídicos de bien común que sustentan el régimen estatutario de derecho público”
(Dictamen Contraloría General de la República Nº 7.083/2001)
Con la finalidad de garantizar la observancia del principio de probidad se han aprobado en nuestro
ordenamiento jurídico, entre otras, las siguientes normas: (B)
• 19.882 Ley que regula nueva política de personal a los funcionarios públicos
• 19.884 Ley que limita el gasto electoral
• 19.886 Ley de contratos administrativos
• 20.285 Ley de Transparencia
• 20.730 Ley del Lobby
• 20.880 Declaraciones de intereses y patrimonio
Condena
Condena por crimen o simple delito o inhabilitación para ejercer funciones o cargos públicos.
Inhabilidades e incompatibilidades de los artículos 54 al 56 de la Ley N° 18.575
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a 200 UTM o más, con el respectivo organismo de la Administración Pública.
Litigios
Quienes tengan litigios pendientes con la institución de que se trata, a menos que se refieran al
ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Derechos en sociedad
Los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o más de los
derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga contratos o cauciones vigentes
ascendentes a 200 UTM o más, o litigios pendientes, con el organismo de la Administración a cuyo
ingreso se postule.
Parentesco
Las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los
funcionarios directivos del organismo de la administración civil del Estado al que postulan, hasta el
nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
Representación de un tercero
• La representación de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo
de la Administración del Estado, salvo que actúen en favor de alguna de las personas
señaladas en la letra b) del Artículo 54.
Consagración Normativa
Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de
las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el
interés nacional.
Ley N°20.285
La función pública se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento
de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella (art. 3 LAIP).
En virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los órganos de
la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o
complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos,
salvo las excepciones que establece la LAIP y las previstas en otras leyes de quórum calificado.
Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información
que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha
de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones
señaladas.
Sólo una ley de Quórum Calificado podrá establecer la reserva o secreto cuando la
publicidad afectare.
- Los derechos de las personas (su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de
carácter comercial o económico).
-La seguridad de la Nación (la defensa nacional o la mantención del orden público o la
seguridad pública).
Además deberá ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que en cada caso
motiven su decisión. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades, dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
Reclamo de Ilegalidad
En contra de la resolución del CPT que deniegue el acceso a la información, procederá el reclamo
de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones (CA) del domicilio del reclamante.
Los órganos de la Administración del Estado no tendrán derecho a reclamar ante la CA de la
resolución del CPT que otorgue el acceso a la información que hubieren denegado, cuando la
denegación se hubiere fundado en la causal del número 1 del Artículo 21 de la LAIP.
El afectado también podrá reclamar de la resolución del Consejo ante la CA respectiva, cuando la
causal invocada hubiere sido la oposición oportunamente deducida por el titular de la
información, de conformidad con el Artículo 20.
El reclamo deberá interponerse en un plazo de 15 días corridos.
Infracciones y sanciones
Las sanciones serán aplicadas por el Consejo Para la Transparencia (CPT), previa instrucción de una
investigación sumaria o sumario administrativo, ajustándose a las normas del Estatuto
Administrativo. Con todo, cuando así lo solicite el CPT, la CGR, de acuerdo a las normas de su ley
orgánica, podrá iniciar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.
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Título I - Normas generales (Artículos 1° al 20)
Unidad: Bases Generales de la Administración del Estado Ley 18.575
Dictamen CGR 36.274/2008: “En este sentido cabe consignar que el artículo 24 de la Carta
Suprema -con el cual se inicia el capítulo IV de la misma, que se denomina precisamente
"Gobierno"-establece que el gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente
de la República quien es el Jefe del Estado. Igualmente, el artículo 33 de la Constitución Política
señala que los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de
la República en el gobierno y administración del Estado”.
“La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados
para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría
General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las empresas públicas creadas por ley” (art 1° inc 2°).
“En él quedan comprendidos los organismos constitucionalmente autónomos, esto es, el Banco
Central, las municipalidades y la Contraloría General de la República. Además, la autonomía de los
órganos públicos no solo no es inconciliable con el hecho de que ellos integren la Administración
estatal, sino que, contrariamente, la expresa atribución de autonomía sólo existe, en el contexto
constitucional, respecto de organismos integrantes de dicha Administración, puesto que bajo esa
fórmula se trata justamente de resguardar la independencia de acción de esos entes frente a los
poderes jurídicos del Presidente de la República para gobernar y administrar el Estado” (Sentencia
del tribunal constitucional, 28.091/92).
Órganos de la Administración
Diversas disposiciones de la ley N° 18.575, emplean las locuciones organismos u órganos como
análogos de servicio público o institución, entre los que cabe mencionar, entre otros, los artículos
1°, 24 y 61.
Atendido conforme el principio de unidad de la Administración de los artículos 1°, 5°, inciso
segundo, y 25, entre otros, de la ley N° 18.575, la Administración del Estado es una sola y
comprende la totalidad de los órganos y servicios creados por la ley para el cumplimiento de la
función pública, cualquiera que sea la naturaleza de los organismos de que se trate (dictámenes de
CGR: 41.176/97, 38.963/98, 52.094/2002).
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Título II – Normas Especiales (Artículos del 21 al 42)
Unidad: Bases Generales de la Administración del Estado Ley 18.575
Ministerios
En cada ministerio habrá una o más subsecretarías, cuyos jefes superiores serán los subsecretarios,
quienes tendrán el carácter de colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponderá coordinar
la acción de los órganos y servicios públicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la
administración interior del ministerio y cumplir las demás funciones que les señale la ley.
Se rigen por: La Constitución Política, la ley N° 18.575, el DFL N° 7.912 de 1927 y por una
multiplicidad de textos legales, decretos con fuerza de ley y decretos leyes.
Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarán territorialmente
mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que estarán a cargo de un Secretario Regional
Ministerial (artículo 26).
Por su parte, los servicios públicos dependientes están constituidos por las direcciones,
departamentos y otras oficinas análogas, que se hallan estrictamente subordinadas al Presidente
de la República quien ejerce a su respecto, a través del ministerio competente, la plenitud de los
poderes jerárquicos, como los de instrucción, reformación, anulación, substitución, etc., debiendo
ejecutar las políticas, planes y programas correspondientes, elaborados por el gobierno. Estos
servicios dependientes están a cargo de un jefe superior denominado Director, quien es el
funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo.
Intendencias y gobernaciones:
Según el decreto con fuerza de ley N° 22, de 1959, artículo 1°, el servicio de gobierno interior
depende del Ministerio del Interior (actual Ministerio del Interior y Seguridad Pública) y el
Presidente de la República, por el decreto con fuerza de ley N° 60-18.834, de 1990, de ese
Ministerio, dotó a ese servicio de una planta única nacional que corresponde al personal de todas
las intendencias y gobernaciones del país. Así, si bien la ley N° 18.575 previene en su artículo 1°
que la Administración del Estado está constituida por los ministerios, las intendencias y
gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, entre otros, tal declaración constituye solo una enumeración de las entidades que
conforman esa Administración, sin que pueda entenderse por ello que cada intendencia conforma
un ente distinto e independiente (Dictamen CGR 17.315/90).
Los intendentes cumplen funciones distintas según si actúan como representantes naturales e
inmediatos del Presidente de la República, en el ejercicio de la labor de gobierno interior a través
de las Intendencias, o como integrante del Gobierno Regional, sea en su calidad de órgano
ejecutivo del mismo o como presidente del consejo regional. La ley de presupuestos para el sector
público, contempla capítulos distintos para atender los gastos que irroguen las funciones de
gobierno interior y las de los gobiernos regionales, de modo que los gastos en que incurra el
intendente para el cumplimiento de sus labores de gobierno interior, deben efectuarse con cargo
a los recursos que la ley de presupuestos contempla para esos fines dentro del programa "servicio
de gobierno interior", siendo improcedente utilizar para ello el presupuesto destinado al gobierno
regional (Dictamen CGR 47.054/2003).
Servicios públicos
a) Centralizados: Actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y
estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio
correspondiente.
b) Descentralizados: Actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley
les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través
del Ministerio respectivo.
La descentralización podrá ser funcional o territorial.
El artículo 3° de la Constitución Política prescribe que la Administración del Estado será funcional y
territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en tanto que su artículo 38 señala
que una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública. Pues bien, en cumplimiento del citado artículo 3° de la Carta Fundamental, el artículo 29,
en concordancia con los artículos 1° y 21, todos de la ley N° 18.575, indica que los servicios
públicos serán centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarán bajo la
personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y estarán sometidos a la dependencia
del Presidente de la República, a través del ministerio correspondiente, en tanto que los servicios
descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne
y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del ministerio
respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial (29.366/87, 34.225/2010).
Estatuto Administrativo
“Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la
antigüedad”.
• Requisitos.
• Artículo 12 Estatuto Administrativo.
• Ingreso en funciones.
• Artículo 16 Estatuto Administrativo.
• Toma de razón.
• Funcionario de hecho.
• Arts. 63 LBGAE, y 16, inc. 2°, 153, 155 y 156 EA.
• “Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese periodo serán válidas y
darán derecho a la remuneración que corresponda”.
Carrera funcionaria
• Concepto.
• Concurso público. Art. 17 EA. Dictamen N° 19.194/99.
• Empleo a prueba. Art. 25 EA. Ley N° 19.882.
• Promoción. Art. 53 EA.
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Principio de Legalidad
Unidad: Bases Generales de la Administración del Estado Ley 18.575
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Requisitos de los actos de los órganos del Estado
i) Investidura
Legalidad (o regularidad) de la investidura previa, esto es, el conjunto de requisitos jurídicos para
radicar la titularidad de un órgano público en uno o más sujetos, según el caso.
ii) Competencia
Legalidad de la competencia, íntimamente ligado al inciso II del art. 7º. El respectivo órgano debe
actuar sólo con las potestades que le son atribuidas por el ordenamiento jurídico, de acuerdo a
diferentes criterios: competencia en razón de la materia, en razón del grado, en razón del territorio.
iii) Formalidades
Legalidad de la forma: este requisito contiene dos elementos.
1. El conjunto de procedimientos necesarios para la formación de un acto.
2. Las formalidades y requisitos externos de un acto jurídico administrativo.
El artículo 99, de la Carta Fundamental, por su parte, refiriéndose a la Contraloría, precisa que:
En el ejercicio del control de legalidad que le confía el artículo precedente, el Contralor General
tomará razón de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contraloría o representará su ilegalidad.
Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto o resolución por ser contrario a la
Constitución, el Presidente de la República no tendrá la facultad de insistir
Artículo 2°.- “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y
a las leyes (en sentido amplio). Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes”. (Dictámenes N°s 9.375/2016 y 10.2879 de 2015, CGR).
Artículo 3º. “La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal.”
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Responsabilidad del Funcionario Público
Unidad: Bases Generales de la Administración del Estado Ley 18.575
Ello se encuentra estatuido en el artículo 17, letra g) de la ley N° 19.880, el que refiere que las
personas en sus relaciones con la Administración tienen derecho a:
“Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente.”
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Principio de Impugnabilidad de los actos de la Administración
Unidad: Bases Generales de la Administración del Estado Ley 18.575
Recurso Administrativo
A efectos de deducir los recursos administrativos se debe distinguir entre los actos de mero
trámite y los actos terminales, ello porque los actos de mero trámite sólo son impugnables en 2
casos, acorde a lo señalado en el mencionado artículo 15 de la LBPA:
1. Cuando esos actos de mero trámite determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento.
2. En el caso de aquellos actos que produzcan indefensión.
Como hemos podido observar existen diversos medios de impugnación, los cuales pueden
consistir en recursos administrativos o bien, recursos o acciones de índole jurisdiccional.
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