UNIVERSIDAD NACIONAL

“SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS, GEOLOGIA Y METALURGIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA DE MINAS

SISTEMAS DE PROPIEDAD DE LOS

RECURSOS MINERALES

Dr. Ing° FLAVIO AUGUSTO RAMOS AQUIÑO

Docente de la FIMGM.
SISTEMAS DE PROPIEDAD
Teorías respecto a la Titularidad de Recursos Minerales
Los juristas han desarrollado diversas teorías orientadas a
determinar quién o quiénes son los titulares de este tipo de
commodity que se encuentran en el subsuelo. Estas teorías,
han sido acogidas por distintos países; que son:

1.- Sistema de Accesión.- Considera a los recursos minerales

que se encuentran en el subsuelo como accesorio al dominio
del terreno superficial. Ejm. Inglaterra y algunos otros países
pertenecientes al Common Law.
consolida la propiedad del Suelo y subsuelo.
No requiere de concesiones.
2.- Sistema Regalista.- La propiedad de los recursos minerales le
corresponde única y exclusivamente al Estado, el cual, en
virtud de su soberanía, puede otorgar a particulares, mediante
la concesiones o contraprestación respectiva, la explotación de
mencionados recursos. Además de ello, el estado puede ejercer
la facultad de explotar los recursos minerales de manera
directa, no siendo necesario ningún tipo de procedimiento que
le conceda tal derecho, pues se entiende por ya concedido.
Otorga concesiones sin perder el dominio.
Ejm. Se rigen los países que tiene el sistema jurídico romano
germánico, Venezuela, ha configurado una variante regalista
socialista, mediante la cual indica que los yacimientos
mineros y de hidrocarburos le pertenecen a la República,
reservándose por cuestiones de interés nacional la actividad
petrolera. Bolivia, a diferencia de Venezuela, se reserva para
el Estado Boliviano la explotación tanto de hidrocarburos
como de recursos minerales.
3.- Sistema Dominial o Dominalista.- Considera que es el Estado
es el dueño de los recursos minerales que se encuentran en
el subsuelo. Además es el único facultado a otorgar la
titularidad a particulares a cambio de pago por el
aprovechamiento de los recursos.
La diferencia con el Sistema Regalista, es que el Estado no
puede hacer uso directo de los recursos, sin antes haber
iniciado un proceso que lo faculte a ello, debiendo cumplir
con determinados requisitos, como es por ejemplo en el
caso peruano, la subsidiariedad empresarial estatal.
4.- Sistema de Ocupación.- Se entrega el dominio de los recursos
minerales a quien las descubre y realiza actividad económica respecto
de ellas, con el fin de fundamentar el justo otorgamiento de la
propiedad minera. Es decir el Estado reconoce a quien ocupa y
desarrolla los recursos minerales con anterioridad a cualquier otro.
Este sistema pese a haber sido desarrollado por la doctrina, no ha sido
adoptado por ninguna legislación en el mundo.
 Sistema Res Nullius.- Los minerales no son del dueño del
5.-
suelo ni del Estado, sino de quien los descubre y trabaja.
El Estado es el que adjudicará administrativamente la
explotación de los recursos minerales a quien ofrezca
mayores garantías de viabilidad respecto del proyecto.
La diferencia entre el Sistema de Ocupación y el Sistema de
Res Nullius, radica en que éste requiere de un procedimiento
para conceder la explotación de los recursos minerales, a fin
de que se garantice el mayor beneficio para el país.
El Estado organiza y regula su explotación a través de
concesiones.
 DERECHO PREHISPANICO

El derecho a la explotación de los recursos minerales

nunca fue considerado un derecho del pueblo o de las
etnias, sino una actividad cuyo privilegio correspondía a
la organización estatal (señoríos locales o estado Inca).
 DERECHO CASTELLANO:
Alfonso VII en la Corte de Nájara 1138

Todas las minas de oro, de plata, de plomo, de cobre,

u otro mineral, cualquier actividad minera será en el
Sennorio del Rey, nadie puede labrar en ella sin
mandato del Rey.
 DERECHO INDIANO:
Ordenanzas de Toledo 1574
Ordenanza I: De los descubridores, registros y estacas.

Por cuanto todos los minerales son propios del Rey, que se les concedía
por leyes y costumbres, a los vasallos y súbditos donde quiera que los
descubrieren, para que lo aprovechen, dando leyes y ordenanzas, para que
gocen de ellos y los labren (…) por eso algunas personas, como
encomenderos, caciques y otros que poseen sus tierras no les permitían
entrar a buscar y descubrir, y así estaban ocultos. Ordeno y Mando, que
de aquí adelante ninguno de los susodichos impida, ni haga resistencia a
todos los que quisieren hacer libremente descubrimientos de minas y
metales, en cualquier estado.
 Ordenanzas de Minería: 1783 -1785
Título V
Art. 1º.- Las minas son propias de mi Real Corona, así por su
naturaleza y origen, como por su reunión dispuesta en la ley IV, título
XIII, libro VI, de la Nueva Recopilación.

Art. 2º.- Sin separarlos de mi Real Patrimonio, las concedo a mis

Vasallos en propiedad y posesión, de tal manera que puedan
venderlas, permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento
por herencia o manda, ó de cualquier otra manera enajenar el
derecho que en ellas les pertenezca en los mismos términos que lo
posean, y en personas que puedan adquirirlo
 DERECHO INERMEDIO:
Estatuto Provisional: 8 Octubre 1821
Sección Última
Art. 1.- Quedan en su fuerza y vigor todas las leyes que
regían en el gobierno antiguo, siempre que no estén en
oposición con la independencia del país, con las formas
adoptadas por este estatuto, y con los decretos ó
declaraciones que se expidan por el actual gobierno.
 DERECHO CODIFICADO:
Código de Minería de 1900
Art. 4º.- La propiedad de las minas es separada y distinta
de la del terreno o fundo superficial; y el dominio, posesión,
uso y goce de ella son transferibles, con arreglo a las leyes
comunes y a las disposiciones especiales de este Código.

Artículo 5º.- La propiedad minera legalmente adquirida es

irrevocable y perpetua, como la propiedad común; y la
única causa especial de caducidad es la falta de pago del
impuesto de que trata el artículo 28 de esta ley
 CONSTITUCIÓN 1920

Art. 42.- La propiedad minera en toda su

amplitud pertenece al Estado. Sólo podrá
concederse la posesión o el usufructo en la
forma y bajo las condiciones que las leyes
dispongan.
 CONSTITUCION 1933

Art. 37.- Las minas, tierras, bosques, aguas y, en

general todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente
adquiridos. La ley fijará las condiciones de su utilización
por el Estado, o de su concesión, en propiedad o en
usufructo, a los particulares.
 Código de Minería de 1950.-
Artículo 1º.- Las sustancias minerales de toda naturaleza que se encuentren
en el suelo y en el subsuelo del territorio nacional, son bienes de propiedad
del Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. Todo lo relativo a su
explotación por los concesionarios es de utilidad pública y se regirá por las
disposiciones de este Código.

Artículo 3º.- El Poder Ejecutivo concederá a las personas naturales o

jurídicas, nacionales o extranjeras de derecho privado que lo soliciten. El
derecho para explorar hasta por cinco años o para explotar indefinidamente
toda clase de sustancias minerales y fósiles susceptibles de ser
industrialmente utilizados, en la forma y con las facultades y obligaciones
establecidas en este Código.

Artículo 7º.- La mina es un inmueble distinto y separado del terreno

superficial en que está ubicada, aunque su concesionario sea también el
propietario del suelo.
 Ley General de Minería 1971
Decreto Ley Nº 18880

II.- Son bienes de propiedad del Estado, inalienables e

imprescriptibles, los yacimientos minerales, cualquiera que sea la
naturaleza de las sustancias que contengan.
Artículo 8º.- La concesión minera es un inmueble distinto y
separado de la superficie en donde esté ubicada. (...)
Por concesión se otorga al titular un derecho real.
En los casos de plantas de refinación instalados por el Estado, los
concesionarios de explotación están obligados a vender en primera
prioridad sus productos a dichas refinerías
Esta ley Incorpora la Comunidad Minera.- en cada empresa como persona
jurídica, las empresas mineras deducirán, libre de todo impuesto, el 10% de la
Renta Neta, de ello 4% como participación líquida en efectivo y 6% como
participación patrimonial.
- Se creó Empresas Estatales Mineras Asociadas y Empresas Mineras
Especiales
- El único impuesto es el de la Renta, en escala de 20% hasta el 40% de
acuerdo a la facturación.
Las concesiones metálicas eran prioritario de las no metálicas.
La industria minera es considerada de “UTILIDAD PUBLICA”
 CONSTITUCIÓN 1979

Art. 118.- Los recursos naturales, renovables y no renovables,

son patrimonio de la Nación.
Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energía pertenecen al Estado.
La ley fija las condiciones de su utilización por éste y de su
otorgamiento a los particulares.
 Ley General de Minería de 1981- DL 109

II. Todos los recursos minerales, incluso los geotérmicos, pertenecen al

Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescindible.

IV. El aprovechamiento de los recursos minerales y geotérmicos, se

realiza a través de la actividad empresarial del Estado, y mediante el
otorgamiento de derechos para ejercer actividades de la industria
minera a personas naturales o jurídicas de derecho privado, nacionales o
extranjeras.
El Estado protege la pequeña empresa y mediana minería y promueve la
gran minería.
 Ley General de Minería de 1981- DL 109
Artículo 7º.- Las actividades de exploración, explotación, beneficio,
labor general y transporte minero son ejecutadas por personas
naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, a través del sistema de
concesiones.

Artículo 17º.- La concesión minera otorga a su titular un derecho real,

consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al
concesionario. (...)
DECRETO LEGISLATIVO 708.- Llamada Ley de Promoción de
Inversiones en Sector Minero. Fue promulgada el 06 de noviembre
de1991 iniciando su vigencia el 14 de diciembre de 1991.
PRIORIZA LA INVERSIÓN PRIVADA
 TUO Ley General de Minería: DS. 014-92-EM.
VII.- El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospección
y la comercialización, se realiza exclusivamente bajo el sistema de
concesiones, al que se accede bajo procedimientos que son de orden público.
Las concesiones se otorgan tanto para la acción empresarial del Estado,
los particulares, sin distinción ni privilegio alguno.

Artículo 9º.- La concesión minera otorga a su titular el derecho a la

exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, que se
encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos
verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo o poligonal
cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas Universal Transversal
Mercator (UTM).
La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde
se encuentre ubicada. (...)
 Constitución Política del Perú - 1993

Artículo 66.- Recursos Naturales

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.
 C O D IG O 1950 L G M . 1971 L G M . 1981 TUO. LGM .
D L . 11357 D L . 18880 D L . 109 1991
D L . 708
D E N U N C IO JE F A T U R A JE F A T U R A JE F A T U R A O F IC IN A S
R E G IO N A L D E R E G IO N A L D E R E G IO N A L D E R E G IS T R O
M IN E R IA M IN E R IA M IN E R IA PUB.
M IN E R IA
AUTO DE 3 D IA S D E S IN P L A Z O , 3 0 D IA S D E S P U E S D E NO HAY
AM PARO PRESENTADO AN T ES D E LA EN TREG AD AS
E L D E N U N C IO . P U B L IC A C IO N . P U B L IC A C IO N E S
P U B L I C A C IO N E S 3 0 D IA S 3 0 D IA S H A S T A 6 0 D IA S 3 0 D IA S P A R A
PRO RROG ABLE PRO RROG ABLE P A R A P U B L IC A R P U B L IC A R Y
H A S T A 4 to M E S . H A S T A 4 to M E S Y H A S T A 9 0 D IA S 6 0 D IA S M A S
E N T R E G A 6 to . PARA ENTREGAR PARA
EN TREG AR
D IL I G E N C I A D E NO HAY 9 0 D IA S D E S D E 1 2 0 D IA S D E S D E NO HAY
C O M P R O B A C IO N EL AUTO DE EL AUTO DE
AM PARO AM PARO
P U N T O P A R T ID A .
D IL I G E N C I A D E D E L 11° AL 60° S IN P L A Z O 1 2 0 D IA S D E P A G A D A NO HAY
D E L IM I T A C I O N . D IA S O L IC IT A D O . S O L IC IT U D : L A P L A N IL L A
P E D IR L O D U R A N T E E X P L O T A C IO N
3° Y 4° M E S D EL ANT ES D EL 4° O 6° M E S.
A .A . E X P L O T A C IO N E X P L O R A C IO N D E N T R O
O DENTRO DEL D EL PLAZO .
PLAZO D E
E X P L O R A C IO N
T IT U L O D E S IN D IL IG E N C IA C O M P R O B A C IO N P P C O M P R O B A C IO N P P U N SOLO
E X P L O R A C IO N P E R IC IA L O D E L IM IT A C IO N O D E L IM IT A C IO N T IT U L O
S IN
D IL IG E N C IA
P E R IC IA L
T IT U L O D E D IR E C C IO N D E D IR E C C IO N D E D IR E C C IO N D E R E G IS T R O
E X P L O T A C IO N M IN E R IA P R E V IA C O N C E S IO N E S C O N C E S IO N E S P U B L IC O D E
D E L IM IT A C IO N P R E V IA M IN E R A S P R E V IA M IN E R IA
D E L IM IT A C IO N D E L IM IT A C IO N
R E P O SIC IO N SI SI SI SI
D E H IT O S

T IT U L O A LO S 5 AÑ OS D E A LO S 2 AÑ OS D E A L O S 9 0 D IA S D E A LO S 3
F IR M E IN S C R IT A IN S C R IT A P U B L IC A D A L A M ESES DE
IN S C R IP C IO N P U B L IC A D A
LA
R E S O L U C IO N
 CÓDIGO DE MINERÍA DE 1950 - DL. 11357
SOLICITUD DE
TÍTULO DE
TRANSFORMACIÓN
EXPLORACIÓN
A EXPLOTACIÓN
3 Y DELIMITACIÓN
AUTO DE PUBLICA-
DENUNCIO
AMPARO CIONES
4
1 2
EXPLOTACIÓN

SOLICITUD DE DELIMI- INFORME TÍTULO DE PADRÓN Y

DELIMITACIÓN TACIÓN PERICIAL EXPLOTACIÓN REGISTRO

5 6 7 8 9

1. 3 días para calificar el denuncio, dictar 6. Después del 10° y antes del 30° día de
auto de amparo y entregar carteles para publicación. solicitado.
2. 30 días para publicar, prorrogable hasta el 4to. mes 7. 15 días prorrogables para presentar
del auto de amparo. informe.
3. Por el Director de Minería. 8. Por el Director de Minería.
4. Dentro del plazo de exploración de hasta 5 años. 9. En el Registro de Concesiones y Derechos
5. Durante el 3º y 4° mes del auto de amparo entregando Mineros de la Dirección de Minería.
las publicaciones y pago de arancel. Inscripción de oficio, obligatoria, después
Prórroga de la solicitud hasta 60 días más. de 15 días de notificado.
El 1° de junio se publica el padrón.

H. Martínez Octubre 96.

 LEY GENERAL DE MINERIA 1971 - DL. 18880
EXPLORACION
SOLICITAR COMPROBACION SOLICITUD DE
TITULO DE
COMPROBACION PUNTO DE TRANSFORMACION
EXPLORACION A EXPLOTACION
PUNTO DE PARTIDA PARTIDA
Y DELIMITACION
AUTO DE PUBLICA-
3 4 5
DENUNCIO
AMPARO CIONES 6
1 2

SOLICITUD DE DELIMI- INFORME TITULO DE PADRON Y

DELIMITACION TACION PERICIAL EXPLOTACION REGISTRO

EXPLOTACION 7 8 9 10 11

1. Calificación del denuncio sin plazo, dicta 5. Por la Dirección de Concesiones.

auto de amparo y entrega carteles para
publicación.
2. 30 días para publicar, prorrogable hasta el
4to. mes del auto de amparo. Entrega de
publicaciones hasta el 4to. mes de auto de
amparo, o 6to. si se solicitó prórroga.
3. 90 días desde el auto de amparo, 30 días
para pagar la planilla. Se puede solicitar
delimitación.
4. 90 días desde al auto de amparo.
6. Dentro del plazo de exploración, hasta 5 años.
7. Después de presentados las publicaciones y antes
del 4to. mes y 6to. si se solicitó prórroga, desde el
auto de amparo.
8. 60 días para pagar la planilla, sin plazo.
9. 30 días para presentar el informe.
10. Por la Dirección de Concesiones.
11. En el Registro Público de Minería, Inscripción
de oficio, obligatoria inclusión en el padrón.

H. Martínez Octubre 96.

 LEY GENERAL DE MINERIA 1981 - DL. 109
EXPLORACION
PAGO PLANILLA COMPROBACION SOLICITUD DE
TITULO DE
COMPROBACION PUNTO DE TRANSFORMACION
EXPLORACION A EXPLOTACION
PUNTO DE PARTIDA PARTIDA

PUBLICA- AUTO DE
4 5 6 7
DENUNCIO
CIONES AMPARO

1 2 3
12
PAGO PLANILLA DELIMI- INFORME TITULO DE PADRON Y
DELIMITACION TACION PERICIAL EXPLOTACION REGISTRO

EXPLOTACION 8 9 10 11
PUBLICA-
CION

1. 15 días para calificar el denuncio, entregar 6. Por la Dirección de Concesiones Mineras.

carteles para publicación.
2. 60 días para publicar y 90 días para
entregarlas, ambos plazos desde la notificación
del cartel. Optar por la comprobación del P.P.
o delimitación (línea punteada).
3. 30 días después de entregadas las publicaciones.
Incluye planilla de diligencia pericial.
4. 30 días para el pago.
5. Hasta 120 días de notificado el auto de amparo.
7. Dentro del plazo de exploración, hasta 5 años.
8. 30 días para el pago.
9. Dentro de 120 días de pagada la planilla.
10. 30 días para presentar el informe.
11. Por la Dirección de Concesiones Mineras.
12. En el Registro Público de Minería.
Inscripción de oficio y obligatoria inclusión
en el padrón.
H. Martínez Octubre 96.
 PROCEDIMIENTO ORDINARIO - CONCESIÓN MINERA
TUO - LEY GENERAL DE MINERÍA DS. 14-92-EM

DICTÁMEN DICTÁMEN
TÉCNICO TÉCNICO

TÍTULO DE
PETITORIO 1 PUBLICACIONES 3 CONCESIÓN PUBLICACIÓN INSCRIPCIÓN

2 4 5 6

DICTÁMEN DICTÁMEN
LEGAL LEGAL

1. 7 días para revisar el petitorio y notificar carteles.

2. 30 días para publicar y 60 días adicionales para presentarlos.
3. 30 días para estos informes y 5 para remitir al jefe del RPM.
4. Sin plazo, no menor de 30 días desde última publicación.
5. Primeros 15 días del mes siguiente.
6. Al quedar consentido el título (15 días de publicación).
H. Martínez Octubre 96.
 Ley Orgánica de Aprovechamiento de los
Recursos Naturales Ley Nº 26821

Artículo 1.- Ámbito de aplicación

La presente Ley Orgánica norma el régimen de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la
Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento
a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los Artículos 66 y
67 del Capítulo II del Título III de la Constitución Política del Perú y en
concordancia con lo establecido en el Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Perú.

Artículo 4.- Alcance del dominio sobre los recursos naturales

Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o
no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los
recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley,
son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
 Ley Orgánica de Aprovechamiento de los
Recursos Naturales Ley Nº 26821

Artículo 6.- El Estado y los recursos naturales

El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su
soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

Artículo 19.- Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales

Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado
conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en
tanto ellos no hayan sido concedidos por algún titulo a los particulares.
 Ley Orgánica de Aprovechamiento de los
Recursos Naturales Ley Nº 26821
Artículo 23.- La concesión
La concesión, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el
derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido,
en las condiciones y con las limitaciones que establezca el título respectivo.
La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural
concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a
extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.
Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislación especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de
disposición, hipoteca, cesión y reivindicación, conforme a las leyes especiales.
El tercero adquirente de una concesión deberá sujetarse a las condiciones en
que fue originariamente otorgada.
 Ley Orgánica de Aprovechamiento de los
Recursos Naturales Ley Nº 26821

Artículo 18.- Las comunidades campesinas y nativas

tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales de sus tierras, debidamente
tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros.
 CONCLUSIONES
1.-No es cierto que las comunidades campesinas sean despojadas de la
riqueza mineral que albergan sus territorios.

2.-Una equivocada interpretación de nuestra historia está llevando a

algunos a afirmar que el Derecho Minero está apropiándose de un
bien o riqueza que debe pertenecer al propietario del terreno,
actualmente identificado en el debate como comunidades campesinas
o nativas.

3.-Los yacimientos minerales son una riqueza de la Nación, que el

Estado administra a través de otorgar derechos al aprovechamiento
de estas sustancias, bajo el sistema de concesiones mineras.
 CONCLUSIONES
4.- Es interés de la Nación que los yacimientos puedan generar riqueza al
ser explotados, por lo que no cabe que el interés minoritario de quienes
accidentalmente residen en el área de influencia directa o indirecta,
puedan obstaculizar el desarrollo de un proyecto minero que demuestre
que su explotación es sostenible.

5.- Las poblaciones cercanas a los proyectos mineros les corresponde

percibir los beneficios establecidos en la legislación: Canon Minero,
Regalías, Aporte Voluntario, Gravamen Minero, Derecho de Vigencia, etc.

6.- Los proyectos mineros deben dar estricto cumplimiento a las normas
ambientales, y los posibles daños o incomodidades que puedan derivarse
de una operación minera cercana, por ende deben ser compensados
adecuadamente por el titular minero, atendiendo a la magnitud de dicha
afectación y brindando oportunidades para que la economía local pueda
ser proveedora de la industria.
MUCHAS GRACIAS