APORTES PARA LA MEJORA DE

LA CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA
PÚBLICA EN PARAGUAY.

Sergio Elías Gavilán Martínez

Facultad de Ingeniería de la Universidad
Nacional de Asunción. Campus Universitario
(San Lorenzo). Paraguay.
CONTENIDO
LA OBRA PUBLICA
La Obra Pública en el Paraguay
Distribución de inversion de los distintos entes públicos
Sistema de Contrataciones

PROBLEMAS EN LA CONSTRUCCION
Origen de Problemas en la Construccion
Estudios realizados: Europa, América del Sur, Paraguay
Problemas de Humedad en la construcción

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS PÚBLICAS EN

PARAGUAY
Especificaciones Tecnicas: De materiales, mampostería de elevación y
aislaciónes
Diferencias entre especificaciones para el mismo rubro
Características de las Especificaciones
ESPECIFICACION PROPUESTA
IMPLEMENTACION
La Obra Pública constituye uno de los
mayores generadores del desarrollo
económico de un país. En nuestro caso,
debido a la falta de desarrollo industrial
ésta influencia adquiere ribetes de mucha
mayor preponderancia.
Este trabajo busca OBRA PUBLICA
ser un aporte para la
mejora de la OBRA
PUBLICA Construcciones Obras Viales
Construcciones
Civiles Civiles

Desarrolladas en
todo el País

Ejecutadas por unidades Fondos Públicos

ejecutoras

Ministerios, Gobernaciones, Municipalidades, etc.

Distribución de inversion de los distintos entes públicos
Conversión a dólar, con una tasa de cambio, próxima a la media del
último año, así 1 US$ = 6000 Gs.

Presupuesto Presupuesto para Construcción Presupuesto

Ministerio General Presupuesto Prog. Presupuesto Prog. Presupuesto Prog. Total En

De Activid. Centrales De Acción De Inversión Construcción

MSPBS 112.854.101 0 1.078.136 17.025.194 18.103.330

MEC 308.436.860 0 0 11.605.926 11.605.926

MOPC 201.440.086 279.167 0 4.541.711 4.820.878

MJT 21.400.732 0 632.592 2.666.667 3.299.258

MH 34.698.976 362.633 100.000 0 462.633

MAG 57.528.167 0 449.009 0 449.009

MI 76.418.799 108.023 83.333 0 191.357

MRE 30.912.270 69.954 0 0 69.954

MIC 7.355.050 0 0 0 0

Inversión Total $39.002.345

Fuente: Secretaría del tesoro del Ministerio de Hacienda, (2005)
Distribución de inversion de los distintos entes públicos

Los resultados los podemos agrupar

de la siguiente forma.

11%
12%
MSPBS
47%
MEC
MOPC
Otros Ministerios
30%
 Contrataciones públicas

Licitación Pública
Paraguay: Sistema
Montos mayores a

de Contrataciones diez mil jornales mínimos

Licitación por Concurso de Ofertas

Unidades Operativas de Contratación

(UOC): Son las unidades Monto se encuentra entre los dos mil
administrativas que en cada organismo, y diez mil jornales mínimos
entidad y municipalidad se encargan de
ejecutar los procedimientos de Contratación Directa
planeamiento, programación,
presupuesto y contratación de las
materias reguladas en la LEY No. 2.051 Monto inferior a dos mil jornales mínimos
DE CONTRATACIONES PÚBLICAS.

Con Fondo Fijo

Para aquellas adquisiciones menores

ORIGEN DE PROBLEMAS EN LA
CONSTRUCCIÓN
Diversas investigaciones se realizaron en
distintos lugares del mundo, con el objeto
de determinar en cual etapa del proceso
constructivo se originan las patologías.
A continuación se presentan algunos de
los resultados encontrados.
ORIGEN DE PROBLEMAS EN LA
CONSTRUCCIÓN

EUROPA: Reino Unido

10%
40% Proyecto
Ejecución
Materiales
50%

Distribución de fallas según las etapas del proceso constructivo en el Reino Unido
CALAVERA ( 1994 )
ORIGEN DE PROBLEMAS EN LA
CONSTRUCCIÓN
AMERICA DEL SUR: Brasil

12% 3%
Proyecto
44%
Ejecución
Uilización
41% Materiales

ANDRADE & DAL MOLIN (1998) analizaron 189 obras en Pernambuco

con el objetivo de levantar las principales manifestaciones patológicas en
estructuras de hormigón armado, obteniendo el siguiente resultado:
ORIGEN DE PROBLEMAS EN LA
CONSTRUCCIÓN
PARAGUAY

41%
Ejecución
Proyecto
59%

Origen de Fallas. Patologías de 40 reservorios elevados del

departamento central y del interior S. ARAUJO. Tesis Facultad de
Ingenieria Universidad Nacional de Asunción(FIUNA)2005.
ORIGEN DE PROBLEMAS EN LA
CONSTRUCCIÓN
PARAGUAY

12%
Proyecto
17% 42%
Ejecución
Mantenimiento
Materiales
29%

Origen de fallos. Relevamiento de patologías en 109 instituciones escolares

construidas por el Ministerio de Educación y Culto (MEC) PAREDES Y
ROMERO. Tesis Facultad de Ingeniería Universidad Nacional de Asunción
(FIUNA)2002.
 Problemas de Humedad en la
construcción
Rubros que presentan mayores fallas

29%
49% Humedad
Grietas
Otras
22%

Fallos Predominantes. Relevamiento de patologías en 109 instituciones

escolares construidas por el Ministerio de Educación y Culto (MEC).
PAREDES Y ROMERO. Tesis Facultad de Ingeniería Universidad Nacional de
Asunción (FIUNA)2002.
 HUMEDAD

Humedad ascensional en un
muro agravado por el hecho
de absorber este el agua de
lluvia

GRIETAS
Grieta en la unión de dos aulas
construidas en periodos diferentes
 Problemas de Humedad en la
construcción
Humedades en el Muro : Causas
10%
16% Capilaridad
Accidental
De obra
74%

Construcciones Escolares PAREDES Y ROMERO. Tesis Facultad de

Ingeniería Universidad Nacional de Asunción (FIUNA)2002.
 Aureola típica de
una humedad
accidental con
aparición de
musgo

HUMEDAD
ACCIDENTAL
CAPILARIDAD

Ascensión capilar, se
puede observar que la
altura es
aproximadamente
constante
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY
Entre el MSPBS (Ministerio
de Salud Pública y
Bienestar Social) y el MEC
(Ministerio de Educación y 23%
Culto) se concentra el 77 %
del presupuesto de
construcción en obras
públicas
En base a lo mencionado 77%
se analiza las
especificaciones tecnicas de
las instituciones MSPBS + MEC Otros Ministerios

mencionadas
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

En cuanto a los materiales, construcción de mampostería de

elevación y aislación el Ministerio de Salud Publica y Bienestar
Social (MSPBS) especifica lo siguiente:

Aislación horizontal: Sobre todo el ancho o espesor de los muros en forma

de “u” invertida, de dimensiones 15 x 15 cm., para mampostería de 0.15 y
15 x 30 x 15 cm., de mampostería de 0,30, terminado mínimo a 0,05 m,
sobre el nivel del piso interior acabado, se procederá a la realización de la
capa de aislación. La aislación estará formada por una capa de cemento y
arena (1 : 3), alisada y nivelada; debiendo también quedar alisada sus
caras laterales.
Sobre esta capa se aplicará asfalto sólido diluido en calor sin agregado
líquido, con un espesor no inferior de 2 mm, sin grietas, grumos o claros.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

Aislación vertical: La aislación vertical se realizará con una capa de revoque alisado
con un dosaje 1-3 +hidrófugo (cemento-arena) aplicado sobre el muro, Una vez
seco se pintará con asfalto caliente, cuidando de cubrir totalmente el revoque, no
dejando burbujas de aire.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

Muros de elevación: Se realizarán con ladrillos macizos comunes (6x13x27) unidos

con argamasa de cemento-cal-arena (1:2:10). El aplomado y nivelación serán
perfectos en todos los muros, verificándose por lo menos cada 4 hiladas. Todos los
ladrillos serán previamente remojados abundantemente para su asentamiento. El
espesor de la mezcla de unión en las juntas verticales y horizontales será de 1,5
cm, debiendo quedar ésta totalmente rellenas. No se permitirá el asentamiento de
más 15 hiladas por jornada de trabajo.
Los ladrillos a usar serán de arcilla cocida, de fabricación manual o mecánica,
compactos, de forma y dimensiones regulares y homogéneas, duros y sin grietas,
no contendrán partículas de cal o sal. Su resistencia mínima de 50 Kg /cm2
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

En cuanto a los materiales, construcción de mampostería de

elevación y aislación el Ministerio de Educación y Culto (MEC)
especifica lo siguiente:

Asfalto: Será natural de lago o procedente de la destilación del petróleo y

de marca reconocida. Llegará a obra convenientemente envasado, en
estado sólido y para su uso deberá ser licuado por calentamiento a una
temperatura siempre inferior a 200º C. También podrá utilizarse el asfalto
líquido según sea el caso, de la marca Negrolín o similar.
Hidrófugo: De indicarse, se utilizará hidrófugo de marca reconocida
(Vedacit, MAP hidrófugo, Ceresita, Statofix o similar), deberán utilizarse en
la proporción que estipule el fabricante.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

Aislación horizontal y vertical de muros de nivelación: La mampostería se

protegerá contra la humedad con una doble capa aisladora compuesta de
una capa de 1 cm de espesor de mortero de cemento y arena con dosaje
1:3 alisada al fratás, posteriormente una capa homogénea de asfalto de 3
mm de espesor. Esta doble capa se aplicará primero a la altura por
debajo del nivel de suelo y después al los costados del muro hasta la
segunda hilada sobre el nivel del contrapiso.

Una vez seca la capa de mortero alisado, se pintará con asfalto caliente,
sin adición de cualquier otro tipo de diluyente, cuidando de cubrir
totalmente la superficie alisada, sin dejar huecos o burbujas de aire.
Cubrirá totalmente el espesor del muro lateral y verticalmente.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

Mampostería de elevación de ladrillos comunes de 0,15 m: Los ladrillos

empleados serán del tipo común, macizos, planos, sonoros, de coloración
uniforme, dimensiones regulares y de óptima cochura. Previamente a su
colocación serán regados abundantemente con agua hasta su completa
saturación. Los muros que den al sol serán mantenidos húmedos por
riegos de los mismos, a fin de evitar que se sequen antes del fraguado del
mortero. No se permitirá el empleo de morteros de más de un día a contar
de su preparación, ni de cal en pasta con menos de 72 horas de su
completo apagado. El asentamiento de los ladrillos se hará a juntas
encontradas y haciendo refluir el mortero por todos los lados, poniendo
especial cuidado en la trabazón de los ladrillos en todas las direcciones, el
mortero a ser utilizado será de 1:4:12 (cemento: cal: arena). El aplomado y
la nivelación de las paredes serán perfectos, debiendo verificarse a cada 4
(cuatro) hiladas.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY
Resumiendo lo expresado en las especificaciones técnicas de las
distintas instituciones, podemos ver el siguiente resumen:
Rubro Mampostería
Rubro MSPBS MEC
Mamposteria
Tipo de Ladrillo macizos comunes macizos comunes
Ladrillo dimensiones 6 x 13x27 -
Res minima 50 Kg/cm2 -

•Dimensiones geométricas muy

superiores a las que se disponen
Ladrillos •Se especifican aspectos que no se
pueden medir
•Se dejan de especificar factores
importantes ejemplo presencia de
sales, absorción.
 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY

Rubro Mampostería
Rubro MSPBS MEC
Mamposteria
Mortero 1:2:10. 1:4:12.
Espesor de juntas 1,5cm -
Morteros - Resistencia Kg/cm2

Morteros
20
Se especifican dosajes 15
con resistencias muy 18,57
diferentes para el mismo 10

rubro 5 7,4

0
1:2.:10 1:4.:12

Valores de resistencia a compresión BARUJA. Tesis Facultad de

Ingeniería Universidad Nacional de Asunción (FIUNA)1997.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY
Rubro Aislación Horizontal
Rubro MSPBS MEC
Aislación Horizontal
Forma u invertida Por debajo del nivel delsuelo
y dos hiladas por encima
Dimensiones 15x 15p/ mamp de15
Alisada 1:3.sin hidrof 1:3.
Espesor alisada 1cm
Asfalto tipo Solido diluido asfalto caliente
Espesor capa asf. >2mm 3mm
Aislación vertical
Alisada 1:3.+ hidrof Misma espec que horizontal
Asfalto tipo Solido diluido Misma espec que horizontal
 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS PÚBLICAS
EN PARAGUAY

Rubro Aislación Horizontal

MSPBS MEC

La Forma

Por debajo del nivel del suelo

U invertida de 15 cm
hasta la segunda hilada por
de altura y 5 cm por
encima del contrapiso
encima del piso
terminado
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE OBRAS
PÚBLICAS EN PARAGUAY
Rubro Aislación Horizontal
MSPBS El mortero Mortero 1:3 alisado y
nivelado

Capa de asfalto Sólido diluido > 2mm

MEC El mortero Mortero 1:3 de 1cm

de espesor

Capa de asfalto Sólido de 3mm

Características de las
Especificaciones
La especificación de los sistemas de aislación
horizontal y vertical, presentan importantes diferencias.

Ensayos1 realizados con el fin de auscultar los distintos

sistemas de aislación que se utilizan en nuestro País,
indicaron importantes diferencias en el comportamiento
de cada uno de los sistemas descriptos ante la
ascensión capilar. Por lo tanto se hace necesaria la
unificación de las especificaciones técnicas para las
obras públicas.
1Informe sobre sistemas de aislación. GEOLATINA.S.A Consultora (Encarnación,
Paraguay: agosto 2001).
Especificación Propuesta
Aislación asfáltica de muros
a) Horizontal y Vertical
En todos los muros de elevación sobre la segunda hilada de ladrillos
contados a partir del nivel de piso terminado y desde el nivel de suelo, se
colocaran capas aisladoras que consisten en un revoque de 1 cm de
espesor, perfectamente alisados con mezcla de cemento – arena (1:3),
cuidando no sobrepasar en 0,5 la relación agua/cemento(a/c). Adicionar a
esta mezcla un material hidrófugo, inorgánico, que posea reductores de agua
incorporado en su composición, preferentemente en polvo. El mortero de
asiento hasta ese nivel, también deberá llevar hidrófugo.
Una vez seca la capa de revoque, se pintará con por lo menos 2 (dos) manos
de emulsión asfáltica esta deberá presentar un contenido de sólidos, referido
al asfalto, mayor al 45%, cuidando de cubrir perfectamente toda la superficie
a aislar sin dejar huecos o burbujas de aire.
En caso de que la pared será revocada, el procedimiento anterior deberá ser
hecho en los tres planos de la mampostería. La aislación deberá estar
concluida en el total de la mampostería que se esta ejecutando, y en ningún
caso será aceptado el inicio de la elevación antes de que la fiscalización
certifique la calidad de la ejecución del servicio.
Especificación Propuesta PROPUESTA
Rubro
Hidrofugo
Inorgánico, con reductores de agua,
preferentemente en polvo.
Asfalto
Emulsión asfáltica con residuo
sólido de asfalto mayor al 45 %
Aislación Horizontal
Forma Por debajo del nivel del suelo
y dos hiladas por encima del nivel de piso
Dimensiones
Alisada 1:3. con (a/c máx. = 0.5) con hidrófugo
Espesor alisada 0.5 cm
Asfalto tipo asfalto caliente
Espesor capa asf. >2mm
Aislación vertical
Alisada Misma especif. que horizontal
Asfalto tipo Misma especif. que horizontal
Especificación Propuesta
Si bien las exigencias parecerían de difícil aplicación, la
realidad es que si existiese una norma unificada que
exija estos requisitos, las industrias que fabrican estos
productos, verían la forma de realizar en un laboratorio
reconocido los ensayos específicos, con el fin de
ofrecer el producto que cumpla con los requisitos.
Implementación
Actualmente las contrataciones que realiza el estado
paraguayo se canalizan a través del portal de
contrataciones
(www.contratacionesparaguay.gov.py), en el se
detallan las distintas instituciones que requieren
algún tipo de servicio, allí se podría tener disponible
una especificación estándar para todos los rubros, de
forma tal que todas las obras encaradas con fondos
públicos puedan desde el proyecto partir con la
especificación técnica adecuada.
 Proyecto de Investigación

Facultad de Ingenieria (FIUNA)

-Tesis de grado
Camara Paraguaya de la Construcción (CAPACO)
-Realidad de la obra
Dirección de Contrataciones Publicas. (DCP)
-Implementación