Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 6428039

OPINIÓN Nº 078-2015/DTN

Solicitante: Luis Eleodoro Nicho Ríos

Asunto: Intervención económica de la obra

Referencia: Comunicación recibida el 12.FEB.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el señor Luis Nicho Ríos consulta si en una

obra intervenida económicamente, el interventor económico es responsable de la
elaboración, formulación, revisión y evaluación de las valorizaciones de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

“En una Obra Pública que ha sido intervenida económicamente, de acuerdo a la

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento y conforme a
la Directiva N° 001-2003/CONSUCODE/PRE (actualmente vigente) ¿Tiene
alguna responsabilidad el Interventor Económico en la elaboración, formulación,
revisión y evaluación de las valorizaciones de obra?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1. En primer lugar, debe señalarse que el último párrafo del artículo 264 del
Reglamento señalaba que para la aplicación de la intervención económica de la
obra "(…) deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Directiva y demás

1
En atención a los antecedentes de la presente consulta, su absolución se realizará en función al Texto
Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 083-2004-PCM, y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-
PCM (en adelante, el “Reglamento”).
 2

disposiciones que dicte el CONSUCODE sobre la materia." (El resaltado es

agregado).

De esta manera, para analizar los alcances de la intervención económica de una

obra deben consultarse las disposiciones de la Directiva N° 001-2003-
CONSUCODE/PRE2, la misma que se encuentra vigente a la fecha.

2.2. Sobre el particular, debe indicarse que el numeral 1) del apartado VI) de la
referida Directiva establece que la intervención económica de una obra implica
la participación directa de la Entidad en el manejo económico de la obra, sin
dejar al contratista al margen de su participación contractual3.

Para estos efectos, el numeral 4) del mismo apartado establece que "Una vez
ordenada la intervención económica4, la Entidad contratante dispondrá la
apertura de una cuenta corriente mancomunada con el contratista (…)." (El
resaltado es agregado).

En atención a ello, puede inferirse que la intervención económica de una obra

es una medida que le permite a las Entidades participar directamente en el
manejo económico de una obra a través de la apertura de una cuenta corriente
mancomunada con el contratista, con la finalidad de culminar la ejecución de
los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato.

2.3. Ahora bien, debe precisarse que los fondos de la referida cuenta corriente
mancomunada están constituidos por: (a) Los pagos adeudados por la Entidad
al contratista; (b) Aquellos que provengan de las valorizaciones de avance de
obra; y (c) Los aportes en efectivo del contratista que permitan hacer viable la
intervención económica5.

De esta manera, los fondos de la cuenta corriente mancomunada originada por

la intervención económica de una obra están constituidos, entre otros
conceptos, por los montos que provienen de las valorizaciones de avance de
obra previamente aprobadas, de conformidad con el procedimiento establecido
en el artículo 255 del Reglamento.

Asimismo, es importante tener en consideración que del fondo de intervención

constituido en la cuenta corriente mancomunada, la Entidad pagará los
siguientes conceptos: mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas,
locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos, suministradores
e impuestos, gastos generales variables, siempre que estén directamente

2
Aprobada mediante Resolución N° 010-2003-CONSUCODE/PRE, del 15 de enero de 2003.
3
De conformidad con el numeral 3) del apartado VI) de la citada Directiva y con lo señalado en el
primer párrafo del artículo 264 del Reglamento.
4
Cabe precisar que una Entidad podrá, de oficio o a solicitud de parte, intervenir económicamente la
obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su
juicio no permitan la terminación de los trabajos en el plazo programado; siendo su finalidad culminar
la ejecución de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato.
5
De conformidad con lo señalado en el numeral 4) del apartado VI) de la Directiva N° 001-2003-
CONSUCODE/PRE.
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relacionados con la ejecución de la obra6, de conformidad con el penúltimo

párrafo del numeral 4) del apartado VI) de la mencionada Directiva.

En esa medida, si bien las valorizaciones de obra se realizaban conforme a lo

establecido en el artículo 255 del Reglamento, el monto que resultaba de su
aprobación no se le pagaba al contratista, sino que se depositaba en la cuenta
corriente mancomunada para que, de dicho fondo, la Entidad realizara los
pagos que correspondían, ejerciendo así el control económico de la obra
durante la intervención.

2.4. Finalmente, es importante resaltar que el "interventor" es aquel funcionario de

la Entidad que debe suscribir, en forma mancomunada con el contratista o su
residente, los cheques de pago de la cuenta corriente, de conformidad con lo
señalado en el primer párrafo del numeral 5) del apartado VI) de la citada
Directiva.

Así, para garantizar la participación directa de la Entidad en el manejo

económico de la obra, la referida Directiva establece que el interventor debe
suscribir −conjuntamente con el contratista o su residente− los cheques de pago
durante la intervención económica de la obra, sin establecer la participación del
interventor en otro procedimiento, pues el contratista mantiene el manejo
técnico de la obra.

En consecuencia, si bien suscribía, conjuntamente con el contratista o su

residente, los cheques de pago durante la intervención económica de una obra,
el interventor designado por la Entidad no participaba en la elaboración,
evaluación o aprobación de las valorizaciones de obra, debido a que las
valorizaciones se realizaban según lo indicado en el artículo 255 del
Reglamento.

3. CONCLUSIÓN

Si bien el interventor designado por la Entidad suscribía los cheques de pago durante
la intervención económica de una obra, carecía de competencia para elaborar, evaluar
o aprobar las valorizaciones de avance de obra, las mismas que se realizaban
conforme al procedimiento establecido en el artículo 255 del Reglamento.

Jesús María, 14 de mayo de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.

6
Quedando a favor del contratista el saldo resultante luego de la liquidación, el que incluirá la utilidad
que pudiera corresponderle.