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XIII Congreso Internacional de Investigación en Ciencias Administrativas
La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
RESUMEN
ABSTRACT
The objective is to provide an analytic perspective about the role of the organizational
environment as a source of opportunities and determinant of threats that associated with
directive decisions facilitate the performance and implementation of satisfactory and
differentiating strategies of value in competitive terms. Likewise, it is stand out as
nuclear concern of organization-environment coalignment process the unidirectional
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In the first part is conceptualized the environment following systemic premises and the
organization is considered as an open system; in the second part, several environmental
typologies are tangently described indexing their theoretical genealogy and their specific
applicability field; and in the last part, as main point, is made a diachronous analysis of
several perspectives explaining their theoretical e volution and the organizational
strategic behavior.
INTRODUCCION
La prognosis del análisis organizacional a través de los modelos del entorno se origina
con las sustantivas contribuciones de la “Teoría General de Sistemas” formulada por
Bertalanffy (1951) y aplicada en las ciencias sociales por Boulding (1956) bajo la
denominación de “Teoría Empírica General”. La teoría sistémica, concibe la
organización como un sistema abierto al constituir un elemento dentro de un subsistema
productivo que está inmerso en un sistema económico y social más amplio denominado
suprasistema o macrosistema. De acuerdo con esta premisa, se considera que la
organización mantiene una constante interacción con su entorno intercambiando todo
tipo de insumos e información, a contrario sensu de los sistemas cerrados, que no son
perturbados por factores externos ni perturban con su accionar las condiciones propias
del mismo.
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La administración frente a la globalización: Gobernabilidad y Desarrollo
Con el propósito de ampliar la noción delimitadora propuesta por muchos autores, sin
desconocer las diferencias explícitas y su unidad implícita, el entorno se conceptualiza
como el conjunto de factores que inciden directa o indirectamente en el comportamiento
organizacional de forma positiva o negativa, algunos de los cuales, pueden ser
controlados parcialmente mediante la acción directiva para garantizar los resultados.
Esta definición denota, de una parte, la idea tácita sobre la existencia de variables que
trascienden las fronteras organizacionales y, sobre las cuales, no se tiene ninguna
injerencia directa o indirecta. De la otra, la presencia de variables imperfectamente
definidas sobre las que se ejerce algún tipo de influencia como consecuencia de la
actuación directiva.
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Este significado es valido como una primera apro ximación para estudiar el medio ambiente organizacional al
delimitarlo exclusivamente a la noción de exterioridad. La tópica espacial establece una relación binaria, fronteriza e
independiente entre lo que esta “Adentro” de la organización y lo que esta “Afuera” pero que incide directa o
indirectamente sobre las decisiones de la mis ma en forma positiva o negativa. Además argumenta, que el desafío
organizacional consiste en pensar más allá de la precarizad teórica de este concepto espacial para poder entender el
entorno en toda su complejidad.
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Las aportaciones de Wilber, sin hacer alusión directa a la cuestión que nos ocupa, son de gran utilidad para
esclarecer fundamentos epistemológicos y de aplicabilidad a la interacción existente entre la organización y su
entorno. En la misma d irección de la línea precedente se considera tácitamente que la demarcación de fronteras por
más co mplejas y dilatadas que sean siempre van a delimitar dos opuestos: uno dentro y otro fuera. Sin embargo, es
posible reflexionar que todos los opuestos comparten una identidad imp lícita al ser inseparables y recíprocamente
dependientes por la sencilla razón de que uno no puede existir sin el otro. En este sentido, el quehacer interno de la
organización y todo lo que esta fuera e influye sobre de ella se unifica y armoniza de forma simu ltanea y biunívoca.
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TIPOS DE ENTORNO
El Entorno General. Está constituido por factores de nivel superior que son cruciales
para determinar las oportunidades y amenazas que afrontará la organización en el
futuro, siendo igualmente importante, por los efectos que ocasiona sobre el entorno
específico en relación a la demanda, los costos y el posicionamiento competiti vo.
Los elementos que componen el entorno general impactan sobre todas las organización
homogéneamente proporcionando un marco de actuación general, pero cada
organización será impactada heterogéneamente, en función de sus propias
características.
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Para Porter (1980), el estudio del entorno intra-sectorial es la forma más usual para que
la organización fortalezca su posición en el mercado estableciendo estrategias donde
se evalúe la acción conjunta de las cinco fuerzas competitivas. En el misma línea, se
han desarrollado análisis competitivos intermedios entre el sector y la organización que
refinan el modelo Porteriano formulados por Hunt (1972) al introducir el constructo de
grupo estratégico y Caves y Porter (1977) que detectaron la existencia de barreras a la
movilidad entre grupos estratégicos del mismo sector.
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El grado de incertidumbre del entorno genérico o poblacional se analiza según Dess y Beard (1984),
Lawless y Finch (1989) y Ketchen et al. (1993), citados por Camisón Zornosa (2001, pp. 251 ), en
dinamismo que hace referencia a los cambios difíciles de predecir, los cuales, incrementan la
incertidumbre ambiental. La complejidad o interdependencia que indica la conc entración y dispersión de
los factores ambientales necesarios para tomar decisiones estratégicas en la organización. Finalmente, la
munificencia que muestra la capacidad que tiene el ent orno para apoyar el crecimiento continúo de la
organización cuando existe escasez o abundancia de recursos.
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Fue en el siglo pasado cuando Marshall (1890), desistiendo de los axiomas económicos
vigentes introdujo la noción de “Distrito Industrial” para referirse a industrias localizadas
en áreas especializadas en las cuales se forma una cultura industrial proporcionadora
de economías externas provenientes de la aglomeración. El constructo Marshallano ha
sido objeto de profundas investigaciones empíricas en el ámbito de la economía
regional durante la década de los setenta hasta consolidarse como un modelo
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alternativo de organización empresarial, siendo aplicado para que las PYMES, logren
sustanciales ventajas competitivas. No obstante, fue Porter (1990), quién lo difundió
explícitamente dotándolo de aplicabilidad estratégica a través del concepto de “Clúster”
al integrar sistémicamente los factores del diamante nacional que actuarán como
catalizadores para que las empresas participantes originen fuentes de ventajas
competitivas.
1. Perspectiva Universalista
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Entre los autores más representativos de esta corriente paradigmática esta Taylor
(1911), quien afirmó que la dirección racional de la empresa convenía basarla en la
definición de métodos óptimos universalmente aplicables para organizar el trabajo y la
producción, considerando constantes los objetivos propuestos y los factores
ambientales con el propósito de mejorar la productividad. En igual sentido, autores
como Urwich (1943) y Mooney (1947), excluyeron el influjo del entorno, llegando a
prescribir esquemas que serían de gran utilidad para dirigir organizaciones inmersas en
entornos heterogéneos.
5
Las siete configuraciones básicas, arquetipos o Gestalts fueron sintetizadas por Mintzberg (1989: 127),
con el objeto de lograr armonía y coherencia entre diversas características organizacionales internas,
crear sinergias en los procesos de trabajo, definir la estructura organizacional, diseñar lineamientos
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2. Perspectiva Determinista
estratégicos y establecer el acoplamient o con el entorno. Los sistemas tipológicos identificados por
Mintzberg fueron denominados como organización empresarial, maquinal, diversificada, profesional,
innovadora, misionera y política.
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El primer enfoque asume como uno de sus principios nucleares que la empresa es una
caja negra especializada donde se combinan diversos factores de producción para
optimizar los resultados, aislando de esta forma, las funciones de producción y de
consumo. Este aforismo construido en torno al proceso de maximización del beneficio
presupone que el mercado impone un absoluto poder determinista sobre la actuación
empresarial asumiendo que los precios de los bienes ofertados dependen del precio
fijado por el mismo y que la función directiva se limita a seguir los imperativos de las
condiciones de oferta y demanda que prevalecen en el mercado 6, desconociendo de
paso, variables inherentes a la propia organización y variables genéricas, específicas y
espaciales que potencialmente la afectan.
6
La concepción de la economía neoclásica respecto a las predicciones de la estructura de los mercados
y la formación de los precios en la t eoría de la firma fue sint etizada por Machlup (1967), afirmando que
este modelo de empresa no tiene por objeto explicar y predecir el comportamiento empresarial existente
sino explicar y predecir los cambios en los precios como consecuencia de los cambios en det erminadas
condiciones contextuales.
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3. Perspectiva Neodeterminista
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Las interacciones operativas ent re las variables que conforman el modelo E-C-R, son determinantes
para alcanzar los resultados empresariales o el éxito empresarial. Las estructura del mercado o del sector
de actividad económica comprende, entre otros factores, el grado de concentración de los competidores
(número y participación), el grado de intensidad de las barraras de entrada -salida, las oportunidades
diferenciadoras en relación a los productos sustitutos, la ac umulación de información y la propensión al
riesgo. La conducta empres arial incluye la elección de estrat egias básicas en precio y diferenciación, el
grado de cooperación intersectorial y el grado de diversificación. Los res ultados empresariales están
circunscritos a la rentabilidad y el crecimiento.
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Población. Para Hannan y Freeman (1977), esta constituida por la totalidad de las
organizaciones demarcadas por criterios similares en cuanto a objetivos, mercados,
estructuras, productos y recursos humanos.
Nicho. Se define como el lugar que posibilita o limita la distribución de los recursos en
una población de organizaciones, constituyendo la analogía del concepto de entorno
organizacional. Un nicho esta compuesto por la dimensión tamaño que hace referencia
a la capacidad de Performance entendida en términos de producción de bienes
ofertados a una población y por la dimensión morfológica referida al dominio
organizacional cuando es influido por factores externos que infieren en la actuación de
las organizaciones pertenecientes a una población. Esta noción y la hipótesis de que
los recursos del entorno son limitados y distribuidos por nichos denota que solo
sobreviven y se reproducen las organizaciones mejor adaptadas a una combinación
específica de recursos; A contrario sensu, las que no se adapten quedarán exánimes.
Para Aldrich (1979) como consecuencia de este ciclo vital las nuevas especies
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Inercia estructural. Este constructo fue desarrollado por Hannan y Freeman (1984)
para explicar la exclusión de conductas adaptativas individuales y la introducción
deliberada de mutaciones en los patrones de comportamiento organizacional. Esto
significa que las organizaciones sobrevivientes a los procesos sistémicos de selección
natural dentro de las poblaciones tienen estructuras fundamentalmente inertes
ocasionadas por limitaciones internas y externas 8, trayendo como consecuencia una
mínima diferenciación intra-poblacional y una máxima diferenciación-ínter poblacional.
Por otra parte, la exclusión de conductas adaptativas no es absolutamente radical al
admitir intentos organizacionales de adaptación individual, caracterizados por ser
infrecuentes y costosos en términos de recursos, sin que garanticen el éxito
organizacional. En cualquier caso, la inercia organizacional se justifica, como insisten
Hannan y Freeman (1984), cuando las organizaciones fundamentan su existencia en la
confiabilidad ofrecida a proveedores, consumidores y sociedad, por la alta calidad de
sus productos y servicios y por el grado de responsabilidad social de sus acciones que
esta directamente relacionado con el control ejercido a través de estrictas normas y
procedimientos.
8
Dentro de las limitaciones inherentes a la organización están la int ransmisibilidad de activos específicos,
las deficiencias estructurales en los sistemas de comunicación, las asimetrías de información directiva,
las restricciones cognitivas de los decidores, la resistencia al c ambio ocasionada por diversos factores,
los antecedentes organizacionales, las estructuras políticas, la normalización de actividades y la ideología
organizacional, entre otros factores. Entre las limitaciones externas están las barreras de entrada y salida,
las exigencias de diversos stak eholders, la legitimidad organizacional y las asimetrías sobre la evolución
de los entornos.
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Principio de isomorfismo. Fue introducido por Hannan y Freeman (1977), como parte
del análisis ecológico de las poblaciones para describir el comportamiento
organizacional en mercados competitivos. Se refiere a la correlación existente entre un
determinado prototipo de entorno y las características estructurales de una
organización, asumiendo que para cada entorno identificado solo habrá una
configuración organizacional óptima, seleccionada por el entorno.
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La prognosis del contenido estratégico se inicia con los trabajos de Taylor (1911) sobre
la eficiencia técnica en las ciencias del trabajo; Fayol (1918) y su epígono Gulick (1947)
analizan las funciones directivas; Barnard (1938) estudia las funciones del ejecutivo y,
partiendo de estas funciones, Simon (1947), introduce el concepto de racionalidad
limitada en el proceso decisional. Desde otras perspectivas 9 también se hicieron
aportaciones de carácter seminal para consolidar las bases del pensamiento
estratégico.
9
Las más representativas proceden de Selznick (1957) sobre la concepción funcional y sistémica de la
organización; Coase (1937) con el clásico artículo sobre “La nat uraleza de la Empresa” preconiza una
teoría realista y viable sobre la natura, existencia y crecimiento de las organizaciones; Chamberlain
(1933), introduce la noción de competencia imperfecta donde la organización pasa a ser el actor central
en la teoría de los mercados; Schumpeter (1947), postula la concepción evolutiva del empres ario
innovador como agente de destrucción creativa revolucionando el concepto estático de eficiencia
competitiva; finalmente, Penrrose (1959), ideóloga de la teoría de los recursos c oncibe la empresa como
una colección organizada y única de recursos.
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Apart e del Downsizing que conlleva una disminución del tamaño general de la organización, DeWitt
(1998), propone tres modalidades de reconfiguración de activos y recursos humanos en función de los
efectos sobre la escala o el alcance de la actividad empresarial: la política de disminución de recursos o
Retrenchment que permit e mant ener o incrementar la productividad mediante procesos de reingeniería,
supresión de puestos de trabajo, especialización de operaciones, mejoramiento de relaciones con
proveedores, cambios en los niveles jerárquicos y centralización organizacional; El r edimensionamiento o
Downscaling consiste en el recorte de recursos físicos y humanos para disminuir los output y sostener la
oferta ajustada a la demanda; La reestructuración del portafolio de negocios o Downscoping se refiere a
la contracción diversificadora que se traduce simultáneamente en una disminución del output total. Esta
decisión se asume para concentrarse en actividades propias de su competencia saliendo de negocios
que tienen pocas expectativas futuras, negocios con los c uales la dirección esta insatisfecha o para
mejorar la disponibilidad financiera.
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que la estrategia competitiva examina la forma como una empresa puede competir más
eficazmente y fortalecer su posición en el mercado. Con esta finalidad, propone un
diseño general para analizar la estructura industrial y entender la situación de los
competidores a través del clásico modelo de las cinco fuerzas competitivas. Luego
complementa el modelo identificando mediante un examen sistémico las tipologías más
importantes para obtener ventajas competitivas, prescribiendo las estrategias genéricas.
En su siguiente obra, La ventaja Competitiva (1985), presenta una estructura
conceptual para convertir la estrategia competitiva en acción a través del constructo
cadena de valor que actúa como herramienta básica para descomponer la empresa en
actividades estratégicamente importantes con el objetivo de comprender el
comportamiento de los costos y las fuentes de diferenciación actuales y potenciales.
5. Perspectiva Contingente
Los precontingentes se originan con los trabajos pioneros de Gouldner (1954) sobre la
naturaleza del trabajo y la difusión del conocimiento en las organizaciones burocráticas;
Woodward (1965), introduce realmente la noción de la teoría contingencial al señalar
que la efectividad organizacional surge como consecuencia de interrelacionar la
complejidad del entorno, la tecnología y la estructura; Por su parte, Burns y Stalker
(1961), destacan la forma contingencial como la más eficaz para organizar
considerando que el entorno permea la estructura organizacional estableciendo
directrices y normas para la toma de decisiones.
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El ideólogo de la teoría contingente defiende la hipótesis del imperativo tecnológico proponiendo como
tesis central que la tecnología empleada, denominada tecnología Modal, determina la estructura óptima
organizacional. La antít esis de esta posición y principio nuclear del grupo de Aston, denominada hipótesis
de la incidencia tecnológica, minimiza el efecto t ecnológico considerando que otros factores como el
tamaño organizacional son los definidores de la estructura.
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Explica los resultados organizacionales a partir de la influencia condicionada de los aspectos
psicológicos y sociales de las personas sobre los aspectos técnicos del trabajo que desarrollan y la
consideración del entorno como un factor influyent e, más no determinante, del diseño organizacional.
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decir, para lograr la eficacia las organizaciones deben procurar la máxima congruencia
entre las variables Psico-Sociales, las estructurales, las de procesos internos y las
contextuales constituidas por la trilogía tamaño-tecnología-estrategia con las
condiciones imperantes en el entorno.
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Los aportes teóricos estratégicos analizadores del entorno provienen de los pioneros
trabajos de Andrews (1971) sobre las relaciones entre el entorno y los sistemas
organizacionales y del trabajo de Thompson (1967) sobre la conceptualización unitaria y
sistémica de las organizaciones. Las contribuciones estratégicas se consolidan con la
tesis de Child (1972, b) al examinar los efectos ambientales sobre la estructura
organizacional y la importancia del arbitrio directivo para seleccionar opciones
estratégicas y perspectivas gerenciales satisfacientes; Anderson y Paine (1975)
reconocen la efectividad de la potestad directiva, la importancia del comportamiento
estratégico y el impacto de la tecnología para desempeñar la función empresarial;
Finalmente, March y Olsen (1976) asocian los procesos de aprendizaje organizacional y
la generación de capacidades internas basadas en el conocimiento para garantizar la
adaptación de la organización con su entorno.
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El ciclo adaptativo o de ajuste involucra la solución simultánea de tres dimensiones o problemas
estratégicos y organizacionales: El problema empresarial es la aceptación por parte de la dirección del
dominio producto-mercado y la correspondiente asignación de rec ursos para lograr los objetivos
propuestos. El tecnológico operativiza el problema anterior estableciendo sistemas para seleccionar la
tecnología más adecuada con la fi nalidad de abastecer, transformar y distribuir los productos o servicios
ofrecidos por la empresa. Por último, el administrativo tiene como función disminuir la incertidumbre de la
dimensión empresarial y tec nológica al racionalizar y estabilizar las actividades que las puedan afectar a
través de la implement ación de proces os de mejoramiento continuo e innovaciones futuras.
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Aldrich (1979) y Freeman (1982), citados por Pfeffer (1987:168), argumentan que la
aplicabilidad de la teoría de la dependencia de los recursos solo es potestad de grandes
organizaciones ya que ellas tienen el potencial para modificar las pautas ambientales y
la capacidad para controlar las dependencias externas. Este razonamiento es
impugnado por Pfeffer (1987:168-169), considerando que las organizaciones no ejercen
su influjo de forma aislada y que otras de menor tamaño podrían controlar e intervenir
sus entornos. En consecuencia, la opción estratégica de las MIPYME para controlar
sustancialmente sus ambientes esta en la formación de cooperativas, participación
asociativa, integración en cadenas productivas y en el apoyo de diversas entidades
administrativas y estatales para regular los mercados.
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La cadena de causalidad en el enfoque basado en competencias conformado por los R+C+ C se inicia
con el desarrollo de la teoría de los recursos postulando que al int eractuar coordinadamente y estar
conformados may oritariamente por activos intangibles se transforman en capacidades . El siguiente
eslabón lo forman las capacidades, definidas como formas conocimiento tácito e idiosincrásico, sea
individual (habilidades) u organizacional (normas y procedimientos), en su dimensión técnica o Know-
How que al s er coordinadas y asumir un carácter ínterfuncional conforman las competencias. La última
fase, compuesta por las compet encias están constituidas por el c onocimiento tácito e idiosincrásico
individual u organizacional de sustrato esencialmente cognitivo que en su máxima integralidad evolutiva
han sido conceptualizadas como competencias distintivas.
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a las condiciones del entorno y, si es posible, la alteración ambiental por efecto de sus
acciones.
7. Perspectiva Integradora
Son tres los accesos confluentes y diferenciados que explican las condiciones
ambientales de esta perspectiva. El primero, enmarcado en el proceso de selección
natural, subsume la corriente determinista desconociendo la discrecionalidad directiva e
infiriendo que la coalineación, las estrategias optimizantes y la actuación organizacional
son impuestas por los fallos del mercado o la estructura sectorial y la perspectiva
neodeterminista que concibe estos mismos s ucesos como consecuencia del nicho
competitivo donde este inmersa la organización. El segundo sendero, identificado con el
proceso de selección racional, se inspira en algunas hipótesis contingentes que
desarrolla la perspectiva estructuralista al asumir el coalineamiento como un proceso de
adaptación basado en la conformación estrategias deliberadas y en el reconocimiento
cuasi formal de la acción directiva para lograr el éxito competitivo. La última vía de
afluencia, referida a la consolidación de procesos de elección estratégica, se encuadra
en la perspectiva neocontingente argumentando que la organización se adapta al
entorno a través del empleo de procesos estratégicos evolucionistas donde el concepto
de co-alignment implica tanto la influencia del entorno como de los factores internos
organizacionales.
No obstante la aparente disonancia alternativa entre los accesos para conformar esta
perspectiva, la organización dispone de un margen estratégico y de opciones para
defenderlo o incrementarlo a través de las siguientes posibilidades: neutralizando o
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Como un paso más dentro de este planteamiento, se deniega la ficticia hipótesis de que
a mayor grado de determinismo, menor es el margen estratégico. La explicación se
fundamenta en la última confluencia reconociéndose explícitamente que las
organizaciones poseen amplios márgenes de maniobra, mediante sus decisiones, para
implementar estrategias manipuladoras del entorno, que guiadas por la acción
directiva, van a influir en el éxito o fracaso. Con esto se concluye que determinismo,
estructuralismo y voluntarismo pese a ser axiomas teóricos incompatibles o
moderadamente compatibles, según su interacción, deben tratarse como perspectivas
independientes pero que ejercen su influjo mutua e interactivamente para explicar el
comportamiento y la adaptación organizacional al entorno cuando este es vulnerable e
incierto.
CONSIDERACIONES FINALES
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