Estado de La Soberania Alimentaria de Ho PDF

ESTADO DE LA SOBERANÍA
ALIMENTARIA DE HONDURAS
Repensando la gobernabilidad regional

para un desarrollo rural incluyente integrado y sostenible
frente a los grandes retos de la globalización
Alianza por el Derecho Humano a la Alimentación en Centroamérica - ADHAC

CRÉDITOS
Estado de la Soberanía Alimentaria de Honduras. Repensando

la gobernabilidad regional para un desarrollo rural incluyente,
integrado y sostenible frente a los grandes retos de la
globalización, es una publicación de la Alianza por el Derecho
Humano a la Alimentación en Centroamérica (ADHAC), con el
auspicio de Unión Europea, Fondo de Naciones Unidas para la
Democracia (UNDEF) y el Instituto Camões de Portugal.
Autor:
Adolfo Martín Hurtado Díaz
Colaboradora:
Erika Brenner
Equipo Coordinador
Alba Leticia Ochoa
Ian Gabiel Díaz Raudales
Miguel Ángel Lasfuentes Calvo
Pedro Lázaro Hernández Piedra
Edición
Alexander Galdámez Bolaños
Diseño y diagramación
José David Cisneros Huezo
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de

OIKOS- Cooperação e Desenvolvimento, MTC, CDC, Red COMAL,
FEMUPROCAN, CMC y Consumers International y en ningún caso
debe considerarse que refleja los puntos de vista de la UNIÓN
EUROPEA, UNDEF, o el Instituto Camões.
Los contenidos de esta publicación pueden ser utilizados o

reproducidos total o parcialmente, siempre y cuando se cite la
fuente. Honduras, enero de 2017.
La versión digital de este estudio, así como el de los restantes países

y regional, pueden ser descargadas de la web www.odhac.org, en
su sección “publicaciones”.
5
Dedicatoria
ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

A las y los vulnerados por 60 años de políticas inconclusas y
orientadas a unos pocos, para que estas reflexiones contribuyan
a la construcción de una Honduras nuestra, para todas y todos, y
una Centroamérica unida.
Agradecimientos
Aunque el producto ahora presentado ha quedado bajo mi res-
ponsabilidad en su elaboración, éste no hubiera sido posible sin
los aportes, observaciones y comentarios de la Red ADHAC de la
región en general y Honduras en particular.
Un agradecimiento profundo a cada uno de los miembros de

ADHAC que participaron en los talleres de focalización, discu-
sión y reflexión a lo largo del desarrollo de este estudio. Tam-
bién, al personal de Oikos Centroamérica, que con paciencia
ayudó en los esfuerzos de focalización.
El acompañamiento al trabajo por parte de Erika Brenner que,

con su asistencia, y sus preguntas siempre pertinentes, ayuda-
ron a la elaboración de un documento comprensible. Así mismo
quiero agradecer a Griselda Hernández, que con sus observacio-
nes en la revisión de este texto, ha contribuido a elevar el están-
dar de calidad de la reflexión aquí presentada.
7
Presentación:

A partir de 1990, ya sin resistencia, Centroamérica fue avasallada por el ímpetu
neoliberal. Honduras no fue la excepción y con el gobierno de Rafael Callejas, el
mercado internacional asumió (como en todo lo demás) el centro del modelo de
producción agrícola.
Ambos, oferta y demanda, moldearon según sus caprichos, los siguientes vein-
ticinco años de “desarrollo nacional”. El decaimiento constante en la producción
nacional de hortalizas y granos básicos tuvieron como resultado una creciente
dependencia de la importación de alimentos.
Embarazosos y lamentables episodios, como el drama de frijoles etíopes de 2014

o la hambruna en el sur en 2015, exhibieron ante el país, la inoperancia de una
política pública anacrónica. El movimiento social, particularmente el campesino,
ha convocado, en diversas ocasiones, a la búsqueda de consensos y alternativas
que contrarresten la crisis.
Sin embargo, los mayores retos a superar, no los imponen ni el desarrollo tecno-
lógico en el campo, ni el cambio climático ni otros chivos expiatorios. Al contrario,
el primer muro a derribar es el que muchos de los que ostentan el poder han le-
vantado para ocultar al mismo sistema de siempre, ese que margina a la mayoría.
Por esta razón, la Alianza por el Derecho Humano a la Alimentación en Centroa-

mérica (ADHAC) ha tomado la iniciativa de elaborar el presente informe respec-
to al impacto de las políticas públicas en la soberanía alimentaria en Honduras,
como una alternativa a la prestidigitación de cifras y datos que resuenan en los
foros e instancias nacionales e internacionales.
Este documento se ha elaborado con la participación de diversas organizaciones,

miembros de la ADHAC en Honduras y que pertenecen a sectores como: campe-
sino, cooperativista, economía social y comercialización alternativa, además de
otras contribuciones que aunque no tuvieron un rol directo en el proceso de in-
vestigación son antecedentes imprescindibles en el país.
Tenemos plena certeza de que no debemos ni podemos asumir la tarea de reivin-

dicar el Derecho Humano a la Alimentación (DHA) por nuestra cuenta. Sabemos,
que la presente lucha se debe al sacrificio de muchos y muchas otras que nos
precedieron. Así que presentamos ante ustedes lectores, este documento como
una invitación a un impostergable debate.
Siguatepeque, enero 2017.

8
Tabla de contenidos
“ALIANZA POR EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN EN CENTROAMÉRICA - ADHAC”
Página
INTRODUCCIÓN 14
MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO 16
1. Marco teórico 16
Seguridad Alimentaria y Nutricional, Derecho humano a la Alimentación y Soberanía
1.1. 16
Alimentaria en el marco de la Cultura Alimentaria.
1.2. Territorio 17
1.3. Desarrollo Sostenible 19
1.4. Mercado 22
1.5. Sistema Alimentario Sostenible 22
2. Marco metodológico 23
I. PERFIL TERRITORIAL DE HONDURAS 32
1. Características generales de la conformación territorial de Honduras 32
2. Zonificación territorial de Honduras 33
2.1. El litoral 34
2.2. Las planicies 34
2.3. Los valles 35
2.4. Las laderas 36
CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO ACTUAL DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE
II. 38
HONDURAS
1. 1945 – 1976. Del Estado modernizador al apogeo agro exportador de los ´70 38
1.1. Gobernanza Nacional de la Soberanía Alimentaria 38
1.2. Balance de la Soberanía Alimentaria 40
2. 1976 – 1996 41
3. 1996 – 2006 43
4. 2006 a la actualidad: Gobernanza de las crisis alimentarias 45
III. ESTADO ACTUAL DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA EN HONDURAS 49
1. Situación de la Soberanía Alimentaria en Honduras 1961 a la actualidad 49
Estado actual del desarrollo territorial y sistema alimentario, vinculado a la fortaleza y
1.1. 49
debilidades de la SobAl.
1.3. Comercio Agroalimentario y TLC 52
2. Estado de la Situación SAN en Honduras 53
2.1. Elementos de la SAN vinculados a la Soberanía Alimentaria 53
2.2. Diferenciales y determinantes 53
9

Página
3. Procesos Globales que afectan la Soberanía Alimentaria en Centroamérica 55
3.1. Procesos vinculados a la energía 55
3.2. Procesos vinculados a la economía global 56
3.3. Procesos vinculados al Cambio Climático 57
4. Procesos Regionales que afectan la Soberanía Alimentaria en Centroamérica. 59
4.1. Tratados de Libre Comercio 59
4.2. Integración Centroamericana 59
4.3 Megaproyectos nacionales 60
INSTITUCIONALIDAD NACIONAL PARA LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
IV. 62
PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
1. Característica de la Gobernabilidad de la Soberanía Alimentaria en Honduras 62
Compromisos internacionales en materia de DDHH vinculados a la promoción de la
2. 62
Soberanía Alimentaria en Honduras
2.1. Informe del Relator Especial del Derecho a la Alimentación 62
2.2. Examen Periódico Universal de Honduras y otros compromisos internacionales. 63
2.3. Frentes Parlamentarios contra el Hambre 64
Compromisos del Gobierno de Honduras en el Sistema Regional de Integración (SICA)
3. 65
en materia vinculada a la promoción de la SobAl en Honduras.
3.1. Orientaciones en el Marco del Sistema Alimentario Regional 66
3.2. Orientaciones en el Marco de la Educación 67
3.3. Orientaciones en el marco de la Economía 68
3.4. Orientaciones en el Marco del Ambiente 68
3.5. Sobre las capacidades esperadas de la gestión integral de la SSAN 68
3.6. Para la gestión de Conocimiento 69
Compromisos del Poder Legislativo de Honduras en el Foro de Presidentes de los Pode-
4. res Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL) en materia vinculada 69
a la promoción de la Soberanía Alimentaria en Honduras.
Perfil del marco institucional para un Sistema Nacional para la Soberanía y Seguridad
5. 70
Alimentaria.
5.1. Ley SAN, decreto 25-2011 70
5.2. Visión de País 2010-2038, Plan de Nación y la Estrategia Nacional SAN 2010-2022 71
5.3. Código Municipal 134-90 74
5.4. Comentarios finales sobre el SINASSAN 75
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 77
1. Consideraciones Generales 77
Criterios para el desarrollo de Buenas Prácticas económicas, sociales y agro ambientales
2. 79
para el fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria en Centroamérica.
2.1. Para el Sistema Alimentario. 79
2.2. Para una nueva economía ambiental 82
2.3. Para una nueva economía rural 83
2.4. Para la gestión ambiental/económica y SAF 87
Página
10 3. Criterios para el desarrollo de un consumo responsable en nuestra cultura alimentaria 89
3.1. Mejor aprovechamiento de los alimentos existentes. 90
3.2. Mejor aprovechamiento de la biota alimentaria local. 91
Elementos claves de incidencia para el fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria en

4. 92
Honduras.
4.1. Negociación con el Poder Ejecutivo 92
4.2. Negociación con el poder Legislativo 92
Elementos claves de incidencia para el fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria en
5. 93
los municipios.
6. Gestión de Conocimiento, alianza con Universidades 94
6.1. Objetivo y metodologías 94
Rol de los actores de la alianza de la gestión de conocimiento para la promoción del
6.2. 97
DHA con el fortalecimiento de la SobAl
BIBLIOGRAFÍA 98
1. Instrumentos Internacionales de Gobernabilidad 98
2. Instrumentos Regionales de Gobernabilidad 98
2.1. Tratados y Convenios 98
2.2. Acuerdos y Declaraciones de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA 98
2.3. Instrumentos de Políticas Regionales 100
2.4. Foro de Presidentes de Poderes Legislativo de Centroamérica y la cuenca del Caribe 100
3. Instrumentos Nacionales de Gobernabilidad 100
3.1. Leyes 100
3.2. Instrumentos de Políticas Nacionales 100
3.3. Compromisos en materia DHA 101
4. Estudios 101
5. Sistemas de Información 103
ANEXOS 104
Anexo I. Población 104
Anexo II. Producciones, productividades y comercio agroalimentario 105
1. Gráficos 105
2. Tablas 116
Anexo III. Objetivos de Desarrollo Sostenible vinculados a las orientaciones de los jefes
de Estado y de Gobierno del SICA, en el marco de la promoción de la Soberanía Alimen- 120
taria y, Seguridad Alimentaria y Nutricional.
ODS afectados en el marco del fortalecimiento del Sistema Alimentario, según los
1. 120
acuerdos regionales de los jefes de Estado y de Gobierno del SICA.
ODS afectados en el marco del fortalecimiento de Educación para la SobAl, según los
2. 123
ODS afectados en el marco del fortalecimiento del Economía para la SobAl, según los
3. 124
ODS afectados en el marco del fortalecimiento del Ambiente para la SobAl, según los
4. 125
ODS afectados en el marco del fortalecimiento de la gestión de conocimiento para la
5. 127
SobAl, según los acuerdos regionales de los jefes de Estado y de Gobierno del SICA.
ODS afectados en el marco del fortalecimiento las capacidades esperadas de la gestión
6. integral de la SSAN, según los acuerdos regionales de los jefes de Estado y de Gobierno 128
del SICA.
Página
Anexo IV. Institucionalidad para Gobernanza para la Promoción del Derecho Humano a la Alimenta-
130 11
ción en el marco del fortalecimiento de la soberanía alimentaria.
Anexo V. Elementos para una agenda para la Promoción del Derecho Humano a la Alimentación en el
135
marco del fortalecimiento de la soberanía alimentaria.

Anexo VI. Gestión de Conocimiento para el desarrollo institucional 138
ILUSTRACIONES
Ilustración 1. SAN, DHA y SobAl 16
Ilustración 2 Territorio, Territorialidad, Eficiencia y eficacia 19
Ilustración 3. Sistema Alimentario Sostenible 22
Ilustración 4. Modelo de adecuación sectorial: organigrama institucional para la promoción del DHA 30
Ilustración 5. Modelo de Adecuación Sectorial - Funcional / Territorial institucional para la promoción
del DHA. Organigrama de la estructura de rutinas decisionales: De la decisión política a la transforma- 31
ción territorial.
Ilustración 6. Transector territorial de Honduras 34
Ilustración 7. Cronología del EPU para Honduras. 64
Ilustración 8. Modelo de SINSSAN de El Salvador a partir de los instrumentos existentes. 76
Ilustración 9. SAF y Fertilidad. 81
Ilustración 10. SAF, gestión ambiental y mercados. 88
Ilustración 11. SAF, gestión ambiental y regulación del mercado bioenergético 88
Ilustración 12. Cultura Alimentaria. Adaptabilidad y optimización de recursos 90
Ilustración 13. Cultura Alimentaria, Soberanía Alimentaria y Ambiente 91
Ilustración 14. Adecuación institucional Funcional / Territorial existente del SINASAN de Honduras. Ley
130
SAN, decreto 25-2011
Ilustración 15. Adecuación Funcional / Territorial del SINASAN de Honduras. Ley decreto 25-211 131
Ilustración 16. Adecuación Sectorial - Funcional / Territorial de la Código Municipal de (134-90) Hondu-
132
ras
Ilustración 17. Perfil de agenda general de incidencia para la Soberanía Alimentaria en el sistema
135
alimentario regional, nacionales y locales
Ilustración 18. Perfil del SINASSAN del SICA. 136
Ilustración 19. Ciclo de vida, SSAN y Desarrollo 137
Ilustración 20. Gestión de conocimiento y desarrollo institucional. 138
TABLAS
Tabla 1. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos agrícolas. (a) 24
Tabla 2. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos pecuarios. (b) 24
Tabla 3. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos pecuarios 27
Tabla 4. Modelo de adecuación sectorial: materias para la promoción de DHA en el marco del fortaleci-
29
miento de la SobAl
Tabla 5. (2013) Área de Producción de Granos: Maíz, Frijol, Arroz, Sorgo 51
Tabla 6. Estado de la SAN por Ciclo de Vida de Honduras 53
Tabla 7. Criterios para una agenda SAN & Desarrollo en el contexto de cambio climático en CA 82
Tabla 8. Tabla de producciones agroalimentarias vegetales de los países de CA 116
Tabla 9. Tabla de producciones agroalimentarias pecuaria de los países de CA. Registro FAOSTAT. 118
Tabla 10. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos. Honduras 1961 – 2013 119
Tabla 11. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos. Centroamérica 1961 – 2013 119
Tabla 12. Rendimiento. Kg / ha de Centroamérica 1961 – 2013 120

Página
12 Tabla 13. Variación de rendimientos de producción de maíz de Centroamérica 1961 – 2013 120
Tabla 14. Adecuación Sectorial DHA del Código de Municipios y Código SAN 133
GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución porcentual de desnutrición crónica por tercil de nivel socioeconómico en me-
54
nores de 5 años, según país y año de encuesta
Gráfico 2. Distribución porcentual de desnutrición crónica por tercil de nivel socio-económico en me-
55
nores de 5 año, según país y año de encuesta
Gráfico 3. Población de los países de Centroamérica 1961 – 2013 104
Gráfico 4. Peso poblacional relativo de los países de Centroamérica 1961 – 2013 104
Gráfico 5. Evolución de la Población Rural en relación a la Población Total en CA. 1961 – 2013 105
Gráfico 6. Variación de áreas cosechadas entre producción de granos básicos y agroexportación tradi-
105
cional. Honduras 1961 - 2013
Gráfico 7. Variación de áreas cosechadas entre producción de granos básicos y agroexportación tradi-
106
cional. Centroamérica 1961 - 2013
Gráfico 8. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos. Honduras 1961 – 2013 106
Gráfico 9. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos. Centroamérica 1961 – 2013 107
Gráfico 10. Variación de rendimiento y población. Honduras 1961 – 2013 107
Gráfico 11. Variación de rendimiento y población. Centroamérica 1961 – 2013 108
Gráfico 12. Variación de producción per cápita y área cosechada de GB. Honduras 1961 – 2013 108
Gráfico 13. Variación de producción per cápita y área cosechada de GB. Centroamérica 1961 – 2013 109
Gráfico 14. Producción vegetal per cápita de Honduras. 1961 - 2013 109
Gráfico 15. Producción vegetal per cápita de Honduras (menos fruta y melones). Honduras 1961 - 2013 110
Gráfico 16. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de origen animal y total. Centroaméri-
110
ca 1961 - 2013
Gráfico 17. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de origen animal y total (Menos Vacu-
111
na). Honduras 1961 - 2013
Gráfico 18. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de origen animal y total (Producciones
111
de menor volumen). Honduras 1961 - 2013
Gráfico 19. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de productos. 1961 - 2013 112
Gráfico 20. Producción por especie animal y participación en la oferta total de proteína animal de
112
producción nacional
Gráfico 21. Rendimiento por hectárea CA y USA. 1961 – 2013 113
Gráfico 22. Variación de productividad CA y USA. 1961 – 2013 113
Gráfico 23. Estructuración de comercio Intra Regional agroalimentario de Honduras. 1961 – 2013 114
Gráfico 24. Estructuración de comercio total agroalimentario de Honduras. 1961 – 2013 114
Gráfico 25. Participación del Comercio Agroalimentario Intra Regional del comercio agroalimentario
115
total de Honduras. 1961 – 2014
Gráfico 26. Gráfico 26. Participación del Comercio Agroalimentario del comercio total agroalimentario
115
de Centroamérica. 1961 – 2013
FOTOGRAFÍAS
Foto 1. Santa Fe. +- 800 msnm. Riego limitado 35
Foto 2. Dolores Merendón. +- 1,600 msnm. Café 6000 und/mz, sin cobertura forestal 36
Foto 3. Sinuapa. +- 2,100 msnm 37
Siglas 13
ADHAC Alianza por el Derecho Humano a la Alimentación en Centroamérica

BP Buena Práctica
CA Centro América
CA4: Centroamérica: Honduras, Honduras, El Salvador y Nicaragua
CC Cambio Climático
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONSUACCIÓN Consumidores en Acción en Centroamérica
CSUCA Consejo Superior Universitario Centroamericano
DESC Derechos económicos, sociales y culturales
DHA Derecho Humano a la Alimentación
DTIIS Desarrollo territorial Incluyente Integrado y Sostenible
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
ECOSOL Economía Solidaria
EPU Examen Periódico universal
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
EUA Estados Unidos de América
FAOSTAT Sistema Estadístico de FAO
FOPREL Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la cuenca del Caribe
FPcH Frentes Parlamentarios contra el Hambre
Gb Granos básicos
IFPRI International Food Policy Research Institute
INCAP Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
InSAN inseguridad Alimentaria y Nutricional
msnm metros sobre el nivel del mar
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OG Observación General del PIDESC
PAES Programa de Ajuste Estructural
PECOSOL Plataforma Centroamericana de Economía Solidaria
PHC Programa Hambre Cero
PIDESC Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de la SG-SICA
SAF Sistema Agroforestal
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República
SG-SICA Secretaría General del SICA
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana
SINASSAN Sistema Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y nutricional
SobAl Soberanía Alimentaria
SSAN Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional
SSP Sistema Silvopastoril
TLC Tratado de Libre Comercio
UTSAN Unidad Técnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
14
Introducción
Desde inicio de la década de los 90, cuando campeaba en las políticas públicas el denominado
Consenso de Washington, los movimientos originarios, campesinos y la sociedad civil de Centro-
américa señalamos los riesgos inminentes de instrumentos públicos de espalda al conjunto de
su sociedad. Comenzamos indicando las debilidades de las políticas de tierra, la falta de estímulo
a la agricultura autóctona, campesina y familiar, así como la ejecución de un comercio agroali-
mentario internacional que no medía las consecuencias nacionales y que suponía los productos
alimentarios como una mercancía, como cualquier otra del mercado. Fuimos acrecentando la falta
de equidad de género y las debilidades que implicaban la falta de visión para un desarrollo rural
equilibrado, que respondiera a la adaptación al cambio climático, así como la carencia de una
economía social que permita revertir la exclusión provocada con respuestas tecnócratas, como la
mal denominada revolución verde.
Las crisis sucesivas vividas entre 2007 a la actualidad materializaron nuestros temores, al punto
que desestructuraron nuestro país, que a la fecha continúa buscando soluciones justas en el mar-
co de la promoción de derechos humanos. Pero aun cuando se han producido, con consecuencias
que eran evitables, diversos gobiernos de Honduras parecen seguir de espalda a una solución de
largo plazo ¿Por qué los gobiernos les han costado tanto reaccionar? ¿Por qué se han sorprendido
de consecuencias previsibles de las crisis? ¿Por qué organismos internacionales que tendrían que
servir de apoyo al desarrollo sostenible se plantean como un obstáculo?
El presente trabajo tiene como objetivos contribuir a la reflexión de cómo hemos llegado a la
situación actual, ayudar a la comprensión de la gobernabilidad conducente a las crisis vividas y
las alternativas para la reconstrucción necesaria para un desarrollo rural incluyente, integrado y
sostenible, que fortalezca la soberanía alimentaria de la región, y que proteja el país de futuros
desequilibrios del mercado agroalimentario y de otras índoles.
El Análisis del INCAP sobre la InSAN, señala tres tipos de causas para la desnutrición: i) Las causas
inmediatas, dado por las dietas inadecuadas e infecciones; ii) Las causas subyacentes resultado de
la inseguridad alimentaria, cuidado inadecuado de la madre y el niño y falta de agua y saneamien-
to y servicios de salud deficientes; iii) Causas básicas como pobreza, baja educación, marginaliza-
ción, así como los contextos sociales económicos y políticos.
En el presente estudio, se usará esta última categorización para aproximarnos a las determinantes
de la soberanía, la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones centroamericanas, así
como la orientación de las acciones de las instituciones nacionales en la promoción del derecho a
la alimentación adecuada, y la potencial efectividad de sus políticas públicas.
Dicho estudio de Honduras, es continuación del estudio regional del Estado de la SobAl en CA, y
parte de cuatro otros nacionales más (Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica).
El documento se estructura en concordancia con el estudio regional. Cada uno de los capítulos
busca establecer criterios económicos, sociales, ambientales y culturales que permitan un desa-
rrollo territorial sostenible deseado por todas y todos.
15
El documento se organizó en cinco capítulos:
Primero.

Aborda el perfil territorial de Honduras, para una aproximación
a la comprensión de los alcances y limitaciones de las opciones
de desarrollo rural en el marco de la soberanía alimentaria.
Segundo. Resalta los elementos importantes que expliquen el actual es-

tado de la gobernabilidad y el desarrollo territorial que lleva al
estado actual de la soberanía alimentaria nacional. Se han man-
tenido los cortes históricos del estudio regional, pero los ele-
mentos regionales e internacionales serán tocados sólo en los
elementos necesarios para el análisis nacional.
Tercero. Presenta el estado actual de la SobAl. En la primera parte, se

presenta la situación de producción y comercio agroalimenta-
rio y, posteriormente, los indicadores del estado de la SAN y sus
determinantes desde sus relaciones con la vulnerabilidad de la
SobAl. En la tercera y última parte de este capítulo, se presentan
los principales procesos globales, regionales y nacionales con
impacto regional, que afectan o podrán afectar el estado de la
SobAl nacional y regional.
Cuarto. Analiza la institucionalidad y los instrumentos nacionales dispo-

nibles en el marco de los criterios presentados en los capítulos
anteriores. La pregunta orientadora aquí es ¿existe una SINAS-
SAN? Es decir, un conjunto institucional e instrumental que si
accionado adecuadamente podría fortalecerse efectivamente la
soberanía alimentaria. En Honduras, su Ley de SAN lo establece.
Quinto. Reúne criterios relevantes para el fortalecimiento de la sobera-

nía alimentaria necesaria en Honduras para adaptarnos al cam-
bio climático y protegernos de las debilidades del sistema ali-
mentario internacional. Ese conjunto de criterios, se agrupan en
cuatro subcapítulos: para el sistema alimentario, para la cultura
alimentaria, para el fortalecimiento institucional y para la ges-
tión de conocimiento general (alianza con universidades).
16
MARCO TEÓRICO Y
METODOLÓGICO
1. Marco teórico
Cinco elementos conceptuales son relevantes para la construcción del análisis de este estudio:
Soberanía Alimentaria (SobAl), Territorio, Desarrollo, Mercado y Sistema Alimentario.
El análisis se realizó desde la comprensión de SobAl tanto como una demanda social basada en
derechos humanos, como desde los cimientos para una propuesta de desarrollo territorial inclu-
yente, integrado y sostenible, basado en una agricultura protegida de los grandes procesos que
no pueden controlarse desde lo comunitario.
1.1. Seguridad Alimentaria y Nutricional, Derecho humano a la Alimentación y

Soberanía Alimentaria en el marco de la Cultura Alimentaria.
El presente estudio se focaliza sobre las materias de interés de la Alianza por el Derecho Humano a
la Alimentación de Honduras (ADHAC - GT). Se pondrá atención a las orientaciones en materia de
políticas públicas relacionadas a la agenda de Soberanía Alimentaria (SobAl) y sus adecuaciones
en género, y las orientadas a las articulaciones inter institucionales tanto sectoriales como terri-
toriales.
Ilustración 1. SAN, DHA y SobAl. Elaboración propia.

Para el análisis de la soberanía alimentaria, tomamos como referencia la Declaración de Nyéléni
de Sélingué Mali de 2007: 17

“La soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y cultural-
mente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su derecho a
decidir su propio sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen,
distribuyen y consumen alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias,
por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas. Defiende los intereses de,
e incluye a, las futuras generaciones. Nos ofrece una estrategia para resistir y desmantelar
el comercio libre y corporativo y el régimen alimentario actual, y para encauzar los sis-
temas alimentarios, agrícolas, pastoriles y de pesca para que pasen a estar gestionados
por los productores y productoras locales. La soberanía alimentaria da prioridad a las
economías locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los campe-
sinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la
producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la sostenibilidad
medioambiental, social y económica. La soberanía alimentaria promueve el comercio
transparente, que garantiza ingresos dignos para todos los pueblos, y los derechos de los
consumidores para controlar su propia alimentación y nutrición. Garantiza que los de-
rechos de acceso y a la gestión de nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas,
nuestras semillas, nuestro ganado y la biodiversidad, estén en manos de aquellos que
producimos los alimentos. La soberanía alimentaria supone nuevas relaciones sociales
libres de opresión y desigualdades entre los hombres y mujeres, pueblos, grupos raciales,
clases sociales y generaciones”
Entre el conjunto de temas sectoriales vinculados a la promoción del Derecho Humano a la Ali-
mentación (DHA), en el marco de las responsabilidades de las institucionales nacionales señalados
en los párrafos 25 y 26 de la Observación General 12 (OG12) del Pacto Internacional de los dere-
chos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC), nos centraremos sobre tres grandes materias:
sistema alimentario (con énfasis en producción, comercialización y acceso económico), economía
(empleo e ingreso) y ambiente (agua y recursos alimentarios). A partir de este perfil se hará la lec-
tura del estado de la SobAl, la SAN y sus determinantes, y de los instrumentos disponibles a nivel
nacional sobre los que se pueden desarrollar incidencia, para una promoción adecuada del DHA.
1.2. Territorio
Señala la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural territorial 2010-2030 (ECADERT): Los “te-
rritorios, como espacios socio-geográficos construidos históricamente, están asociados a la iden-
tidad cultural de sus habitantes y comunidades” (p 4). En el marco de la gobernanza y la gober-
nabilidad, el reconocimiento de estos territorios (o espacios de interacción social), tienen como
objetivo la focalización del tratamiento de los asuntos públicos y privados en los niveles territo-
riales correspondientes, buscando mejorar la eficiencia y la eficacia de la intervención pública y
privada”.
Entendemos aquí como territorio el resultado de la interacción de la sociedad con el espacio a

través del tiempo. Es decir, los territorios como espacios socialmente construidos, “con identidad
y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente”1. Esto tiene como consecuencia que un
18 territorio está espacialmente delimitado, pero ¿Esto querría decir que un espacio termina donde
comienza otro?
Ahí la respuesta es sí: Solamente si estamos hablando de espacios construidos socialmente de la

misma naturaleza ¿Por qué? Para responder esta pregunta tendríamos que responder a la siguien-
te primero. Si hemos dicho que un territorio tiene una delimitación espacial ¿Es igualmente cierto
que un espacio es un único territorio?
Si partimos del hecho que las interacciones sociales presentan distintas espacialidades, dada la
multidimensionalidad de las interacciones sociales, encontramos que un mismo espacio forma
parte simultáneamente de varios territorios, lo que demanda una organización de la acción públi-
ca y privada en varios niveles territoriales.
Así, por ejemplo, una persona que se encuentre en Choluteca, se encontrará en la Ciudad de Cho-
luteca, en el Municipio de Choluteca, Departamento de Choluteca, República de Honduras, el Gol-
fo de Fonseca, en el Trópico Seco de Pacífico Mesoamericano, en Centroamérica, en América, con
todas las implicaciones que cada uno de esos territorios conlleva en lo político, lo económico, lo
social y lo ambiental, por señalar algunos sectores. Esto nos coloca frente a una doble dimensio-
nalidad, una de tipo espacial y otra de tipo sectorial.
Dada la multiplicidad de territorios que constituyen un espacio específico, se hace necesario dis-
tinguir aquel espacio en el cual queremos intervenir de aquellos que son parte y construyen este,
tanto en espacialidades mayores o menores al espacio en intervención.
Para ello, proponemos, en este estudio, el uso de territorio para referirnos al espacio/territorio en
el cual estamos interviniendo, y territorialidad, a todos los otros espacios/territorios que forman
partes constitutivas del territorio.
La materia a tratar nos da una espacialidad a intervenir. Por ejemplo, agua nos lleva a la gestión de
la cuenca y recursos en general. De ahí que para alcanzar los objetivos pretendidos (en este caso
podrían ser agua en cantidad, calidad y estabilidad suficiente), debe de abarcarse la totalidad del
espacio a ser gestionado. Si las acciones se desarrollan más allá de los límites espaciales necesa-
rios para alcanzar los resultados previstos, se tornará menos eficiente2 o ineficiente por los gastos
innecesarios y sin consecuencias realizados, generando una tasa de desperdicio de recursos dado
por la inadecuada definición espacial. Así la eficiencia, en el ámbito de la definición territorial de
las acciones públicas, implica la delimitación de los espacios de decisión a los territorios afectados
por el asunto a abordar.
Si por el contrario, la acción pública de intervención se sitúa por debajo de la espacialidad nece-
saria para el tratamiento del objeto de intervención, será imposible alcanzar los objetivos preten-
didos, sea porque algunas de las condiciones (variables) que conforman y definen esa espaciali-
dad quedan fuera (como podría ser si la cuenca alta -zona de recarga- quedara fuera del ámbito
de afectación), sea porque parte del público objetivo queda fuera del ámbito de afectación (por
1 Schejtman Alexander y Berdegué Julio (2004)

2 En este estudio se entiende por eficiencia como los costos de las acciones de desarrollo, monetarios y/o en tiempo, en relación a los
objetivos pretendidos.
19

Ilustración 2. Territorio, Territorialidad, Eficiencia y Eficacia
ejemplo, comunidades de la cuenca baja, área de consumo), generando deficiencia en la eficacia3

de la intervención pública.
Sin embargo, hay que señalar que los actores públicos y privados de un nivel territorial pueden
encontrar problemas en la eficacia de sus acciones públicas. Estos problemas pueden derivarse
por múltiples razones como debilidades de su capital humano o institucional, o ineficacias de sus
servicios por limitaciones en la disponibilidad de recursos para alcanzar la cobertura deseada,
haciendo necesario la intervención de niveles territoriales agregados que pueden contar con los
recursos necesarios. De ahí que estos niveles agregados intervienen por el principio de subsidia-
riedad4, con el objetivo de solventar la carencia, en el corto plazo, y de fortalecer y resolver estas
carencias o debilidades del espacio intervenido, en mediano y largo plazo.
1.3. Desarrollo Sostenible
Parafraseando y actualizando la definición de desarrollo, propuesta por el ADAA5 UCA (1993), en

este trabajo entenderemos por desarrollo sostenible los cambios cualitativos de la sociedad y la
biodiversidad, que dentro de la visión y deseo de la comunidad, así como de los actores institucio-
nales gestores de conocimiento, implique un cambio de una situación “A” a una situación “B”, con-
siderada y evaluada como buena o mejor, sin detrimento en las generaciones futuras que podrían
seguir gozándolas o mejorándolas.
La comprensión de desarrollo con el que se construye el análisis, está basada en dos de los tres
instrumentos básicos para el desarrollo de Centroamérica, a saber: el Protocolo de Tegucigalpa
como instrumento re fundante del sistema de integración, y la Alianza para el Desarrollo Sos-
3 En este estudio se entiende por eficacia como la capacidad de alcanzar resultados previstos o deseados según objetivos estipulados.
4 El principio de subsidiariedad lo podemos entender desde dos ángulos. El primero perfila la acción del Estado en lo que la sociedad
civil no puede alcanzar por sí misma. O en el caso de gobernabilidad, dispone que un asunto deba ser resuelto por la autoridad (normativa,
política o económica) más próxima al objeto abordado. En gobernabilidad territorial se da cuando unidades territoriales no son capaces de
resolver sus limitaciones por sí mismas y demandan apoyo de niveles territoriales agregados.
5 Área de Desarrollo Agrario de la Universidad Centroamericana de Nicaragua
tenible6 (ALIDES) como instrumento estructurante de las acciones tendientes al desarrollo en la
20 región (SICA/CSUCA 1998). Ambos proyectan las bases para un desarrollo incluyente, integrado y
sostenible.
En el artículo 3 del Protocolo de Tegucigalpa (1991), se presenta como objetivo del Sistema de
Integración Centroamericano (SICA) la realización de la integración de Centroamérica para consti-
tuirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”, estableciendo una serie de propó-
sitos vinculados al desarrollo, que fortalecerían la SobAl:
(a) Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia

de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a
los DDHH.
(c) Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso
del individuo y de la sociedad en su conjunto.
(d) Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos
centroamericanos.
(e) Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano.
(f ) Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la eco-
nomía internacional.
(g) Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones ex-
ternas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la
región, en su conjunto, en el ámbito internacional.
(h) Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, so-
cial, cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto.
(i) Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por
medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo
y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento
de un Nuevo Orden Ecológico en la región.
(j) Conformar el SICA sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y funda-
mentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros.
Tres años después, el SICA aprobó, en Managua, la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centro-
américa (ALIDES 1994), que define:
“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser

humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del cre-
cimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de produc-
ción y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte
vital de la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regio-
nal, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en
convivencia pacífica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la
calidad de vida de las generaciones futuras”.
6 Para más detales ver capítulo V del estudio el Estado de la SobAl de CA.
Principios del ALIDES, concordantes con la promoción del DHA en el marco del fortalecimiento de
la SobAl: 21
• Respeto a la vida en todas sus manifestaciones;

• Mejoramiento de la calidad de la vida humana;
• Respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera soste-
nible;
• Promoción de la paz y la democracia como formas básicas de convivencia humana;
• Respeto a la pluriculturalidad y diversidad étnica de la región;
El Libro de Centroamérica (SICA/CSUCA 1998), señala que ALIDES ha priorizado en las áreas políti-
cas, económicas, sociales, culturales y de medio ambiente, dentro de las que se reconocen varias
que podrán tener afectaciones en el desarrollo de la SobAl:
Políticas:
(a) Fortalecimiento y consolidación del estado de Derecho;

(b) Modernización del sector público;
(c) Apoyo a los procesos de negociación y consolidación de la paz y en el logro de con-
sensos políticos internos económicos.
Económicas:
(a) Integración económica regional;

(b) Coordinación y armonización de las políticas macroeconómicas;
(c) Modernización de la infraestructura regional, en materia de Energía, Transporte y Te-
lecomunicaciones;
(d) Inserción efectiva en la economía internacional, especialmente en los temas de Co-
mercio e Inversión.
Sociales:
(a) Integración Social Regional;

(b) Fomento y rescate de los valores de la familia;
(c) Reducción sistemática de la pobreza, especialmente mediante la generación de em-
pleos productivos;
(d) Inversión en la persona humana, con énfasis en la educación, salud y capacitación;
(e) Profundizar la integración de la mujer al desarrollo sostenible;
(f ) Elevar el nivel y calidad de vida de los centroamericanos.
Culturales:
(a) Promover el rescate y la preservación de los valores y tradiciones que constituyen el

patrimonio cultural de los pueblos centroamericanos;
(b) Fomentar, dentro de la educación formal e informal, las diferentes formas de expre-
sión y comunicación cultural que conforman la riqueza histórica de nuestros pueblos.
Medio ambiente:
22
(a) Salvar, conocer y usar la biodiversidad de la región y promover el desarrollo de corre-
dores biológicos y áreas protegidas;
(b) Disminuir el ritmo de la deforestación, promover la reforestación y la actividad fores-

tal productiva;
(c) Fomentar el turismo ecológico sostenible;
(d) Propiciar un manejo adecuado de las cuencas hidrográficas.
1.4. Mercado
En este estudio, mercado va a entenderse como el espacio de intercambio de bienes y servicios

por diferentes actores económicos y espacios institucionalizados, es decir que cuenta con reglas
que favorecen determinados resultados. Pueden ser de organización “simple” como los mercados
locales o “compleja” como los mercados globales, como una amplia gama de tipos de mercados y
organizaciones de por medio.
No lo ahondamos conceptualmente en el estudio, pero se da por supuesto que el mercado capi-

talista, es aquel mercado que centra la generación de riqueza en forma de capital por encima de
cualquier otro valor, cosificando la vida. Este modelo de mercado capitalista es responsable del
actual modelo de desarrollo territorial excluyente, desintegrado e insostenible, al simplificar las
cuentas económicas en muy pocas variables y muy pocas especies y donde la comunidad es una
externalidad, a veces, molesta.
De igual manera, el estudio en sus conclusiones presupone en sus propuestas de mercados que
estas deben de estar construidas en lo que podríamos denominar una bioeconomía, es decir, una
economía basada y orientada a la vida, para la comunidad humana y la naturaleza, basada en la
biodiversidad, y fundadas en principios de economía social y solidaria.
1.5. Sistema Alimentario Sostenible
Ilustración 3. Sistema Alimentario Sostenible

Para los fines de este estudio tomaremos la definición de sistemas alimentarios sostenibles pro-
puesta por FAO y Bioversity International, que lo definen como: 23

“aquellos sistemas alimentarios de bajo impacto ambiental que contribuyen a la seguri-
dad alimentaria y nutricional de las personas y que procuran un estilo de vida saludable
para las generaciones presentes y futuras. Puesto que los sistemas alimentarios sosteni-
bles contribuyen a proteger y a respetar la biodiversidad y los ecosistemas, los productos
que de ellos se obtienen son culturalmente aceptables, fácilmente accesibles, económica-
mente justos y asequibles, nutricionalmente adaptados, seguros y saludables, y garanti-
zan la optimización de los recursos naturales y humanos.”7
2. Marco metodológico
Para este estudio, y a partir del estudio regional, se realizaron los siguientes pasos:
1. Para el perfil territorial país, se ocupó el perfil general nacional y se adecuó nacionalmente
para mantener la coherencia en la construcción del análisis territorial.
2. Para el análisis del Estado de la Soberanía Alimentaria (Cap II y III) se levantaron los da-
tos de tres fuentes internacionales: FAO para el análisis de la autonomía alimentaria, Ban-
co Mundial para los cambios de población y SIECA (Sistema de Integración Económica de
Centroamérica) para el comercio agroalimentario. Estas instituciones internacionales tienen
la responsabilidad de gestión de información y por recopilar los datos oficiales existentes.
En caso de no existir datos oficiales, se presentan datos calculados que al ser presentados
implican reconocimiento oficial por parte de los países.
2.1. Los datos de FAO son construidos con nueve tipos de datos: datos oficiales, “Provisio-
nal Official D|ata”; Agregado (puede incluir datos oficiales, semi-oficiales, estimados o
calculados); Estimación FAO; Datos de FAO basados en una metodología de imputa-
ción; Datos calculados; Cifras no oficiales, y; Datos no disponibles;
2.2. La información disponible se separó en producción pecuaria y vegetal, y esta a su

vez por grupo de productos según sus características entre las fechas disponibles de
1961 a 2013:
2.2.1. Grupos de vegetales

Las agrupaciones de Cereales, Raíces y Tubérculos, Leguminosas, Legumbres, Culti-
vos Oleaginosos, Hortalizas y Cítricos, corresponden a las agrupaciones presentados
en FAOSTAT.
7 http://www.fondationcarasso.org/es/definici%C3%B3n
Tabla 1. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos agrícolas (a).
24
Tipo de Producto Producto Tipo de Producto Producto
Arroz PapasI
Maíz YucaII
Cereales Raíces y Tubérculos
Sorgo BatatasIII
TrigoIV Raíces y tubérculosV nepVI
Leguminosas Frijoles Algodón con semilla
Azúcar de caña
Aceite, palmaVII Agroexportaciones
Bananos
tradicionales
Cultivos Oleaginosos Café verde
Anacardos, con cáscaraVIII
Maní
Tabla 2. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos agrícolas (b).
Tipo de Producto Tipo de Producto Tipo de Producto Tipo de Producto
Coles y otras crucíferasIX Piña tropicalX
Tomates, frescosXI Fruta, frescaXII, nep
Cebollas, secasXIII ManzanasXIV
Hortalizas, frescasXV nep SandíasXVI
Melones, otros
Bananos Frutas
(incl. cantaloupe)XVII
Mangos, mangostanes
PlátanosXVIII
y guayabasXIX
Chiles, pimientos picantes,
AguacatesXXI
pimientos (verdes)XX
Hortalizas
Lechuga y achicoriaXXII PapayasXXIII
Coliflor y brécoXXIV UvasXXV
AjoXXVI NaranjasXXVII
Zanahorias y nabosXXVIII Limones y limasXXIX
Calabazas, zapayo,
Cítricos Fruta cítrica, nepXXXI
calabaza confiteraXXX
Pepinos, pepinillosXXXII
Toronja y pomeloXXXIII
BerenjenasXXXIV
I.
Estimación de FAO (1983; 1987; 2006; 2013).
II.
Estimación de FAO (1984-1988; 1995-1996; 2006-2013).
III.
Estimación de FAO (1974-1978; 1983-1993; 2004-2009; 2011-2013); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1994
2001; 2010).
IV. Estimación de FAO (1983-1990; 1992; 1994-1995; 1997-1999; 2012-2013); Datos de FAO basados en una metodología de imputación 25
(1991; 1993; 1996; 2000-2002; 2004-2011); Cifras no oficiales (1972-1978; 2003).
V. Estimación de FAO (1965-1992; 1995-1996; 1999-2003; 2006-2007; 2010; 2012-2013); Datos de FAO basados en una metodología de

imputación (1993-1994; 1997-1998; 2004-2005; 2008-2009; 2011).
VI. nep: No especificado en otra parte.
VII. Cifras no oficiales (1973-1977; 1983-1009; 2013).
VIII. Estimación de FAO (1986-1988; 1990; 2001; 2006; 2010-2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1991-2000;
2007-2009; 2013).
IX. Estimación de FAO (1984-1988; 1994-1997; 2000-2001; 2006-2007; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación
(2008-2011; 2013).
X. Estimación de FAO (1971-1972; 1976-1978; 1983-1988; 1994-1997; 2001; 2006; 2013).
XI. Estimación de FAO (1987; 1995; 2004; 2006; 2013).
XII. Estimación de FAO (1971-1993; 1999-2001; 2012-2013).
XIII. Estimación de FAO (1987-1988; 1995; 2013); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (2006).
XIV. Estimación de FAO (1990-1992; 2001; 2006; 2012) Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1994-1998; 2000; 2007
2011; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XV. Estimación de FAO (1971-2002; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (2003-2011; 2013).
XVI. Estimación de FAO (1987; 1995-1998; 2001; 2006; 2013); Cifras no oficiales (1994).
XVII. Estimación de FAO (1986-1987; 1989; 1994-1996; 2001-2006; 2013); Cifras no oficiales (1980).
XVIII. Estimación FAO (1999).
XIX. Estimación de FAO (19671989; 1994-1998; 2000-20001; 2006; 2008-2009; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de i
putación (2010-2011; 2013).
XX. Estimación FAO (1986-1990; 1994-1997; 1999; 2006; 2013); Datos no disponibles (1961-1985).
XXI. Estimación de FAO (1972-1978; 1983; 1987-1989; 1994-1998; 2000-2001; 2006; 2008-2009; 2012); Datos de FAO basados en una m
todología de imputación (2010-2011; 2013).
XXII. Estimación de FAO (1994; 1998-2001; 2006-2007; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1995-1997; 2008
2011; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XXIII. Estimación de FAO (1990-1992; 1994; 1996-1997; 2000-2001; 2006; 2008; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imp
tación (1995; 1998; 2009-2011; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XXIV. Estimación de FAO (1990-1992; 1994; 1996-2001; 2007; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1995; 2006;
2008-2011; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XXV. Estimación de FAO (1994; 1996; 2007; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1995; 1997-1998; 2000-2001;
2006; 2008-2011; 2013); Datos no disponible (1961-1992).
XXVI. Estimación de FAO (1984-1988; 1990-1992; 1994-1995; 1997-2001; 2006; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imp
tación (1996; 2007-2011; 2013).
XXVII. Estimación FAO (1973-1978; 1983-1988; 1994-1998; 2001; 2006; 2013)
XXVIII .Estimación de FAO (1994-2001; 2006-2007; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (2008-2011; 2013);
Datos no disponibles (1961-1989).
XXIX. Estimaciones de FAO (1994-1997; 2000-2001; 2006; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XXX. Estimación FAO (1990; 1994; 1998; 2000-20001; 2006-2007; 2012); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1995
1997; 1999; 2008-2011; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XXXI. Estimación de FAO (1969-1992; 1998-1999; 2001-2006); Datos de FAO basados en una metodología de imputación (1994-1997; 2000;
2008; 2013).
XXXII. Estimaciones de FAO (1994-2001; 2006; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
XXXIII. Estimación de FAO (1975-1978; 1983; 1987-1991; 1994-1997; 2001; 2003.2008; 2013).
XXXIV. Estimación FAO (1990-1992; 1994-2001; 2004-2006; 2013); Datos no disponibles (1961-1989).
26 A partir de los datos estadísticos, se formaron dos macro grupos. El primero, denominado Agroex-
portación que contiene los productos que podríamos llamar “tradicionales” de la agroexportación
de la segunda mitad del siglo XIX e inicio del XX (café y banano) y los que se promovieron en el
primer período de reacomodo en los nuevos mercados globales (algodón, caña de azúcar y maní).
El segundo grupo es denominado granos básicos, y se encuentra conformado por los cereales
más las leguminosas, que representan el 53.8% la canasta básica alimentaria (Angel Amy 2008).
Estos macro grupos son utilizados para los análisis de balance de la soberanía alimentaria por
período histórico.
El banano como producto se encuentra en dos listas: en agroexportación tradicional por sus ca-
racterísticas socio económicas y, en frutas por su valor alimentario. Al realizarse análisis separados
donde se involucran las frutas y los denominados agroexportación, se evita la duplicidad de uso
de Información.
La información de arroz, maíz, sorgo frijoles y bananos cuentan con información oficial en toda la
serie.
Los productos de agroexportación, así como los tradicionales de granos básicos, cuentan práctica-
mente con series históricas de datos oficiales completas entre 1961-2013, a excepción de algunos
pocos períodos que se presentan cifras no oficiales; como por ejemplo el sorgo (2013).
En el análisis de la producción vegetal se realizan tres ejercicios:
2.2.1.1. Análisis de los GB y los denominados agroexportación
Este análisis tiene como objetivo presentar de manera simplificada los estímulos existentes entre
el interés de fortalecimiento de la SobAl y el modelo agroexportador.
Se escogieron estos dos grupos de productos por su importancia en la discusión que nos toca.
En el caso de los granos básicos un criterio para la construcción de este grupo fue que uno de cada
cinco productores, y uno de cada diez pobladores rurales, se encuentra vinculado a la producción
de granos básicos (Baumeister 2009),
Las raíces y tubérculos, hortalizas y melones, frutas y cítricos se han dejado fuera porque agre-
garían una complejidad al análisis al intentar separar producciones de consumo nacional y de
agroexportación propiamente. Grupos de alimentos como raíces y tubérculos son alimentos ba-
ses de grupos importantes de la población del Caribe de la región.
2.2.1.2. Análisis del estado de la SobAl: una aproximación desde la

producción de GB
Para una aproximación a los procesos de fortalecimiento o debilitamiento de la SobAl, se realizó

una segunda línea de análisis de la evolución de la producción de los granos básicos, por período
de estudio, a través de las relaciones entre las variaciones de las áreas cosechadas, producciones,
rendimiento y población, para terminar con el estudio de las variaciones per cápita de la produc-
ción nacional de granos básicos superficie cosechada. Esto último es importante dado la restric-
ción de superficie por habitante del país y la región.
27
2.2.1.3. Análisis Per Cápita de la producción agroalimentaria

Como un análisis complementario de la capacidad de la SobAl, es una vista del histórico de las
producciones agroalimentarias per cápita según los grupos alimentarios de FAOSTAT como pre-
sentados en la tabla 2.
En las gráficas históricas se presenta una con todas las producciones per cápita agroalimentarias
vegetales y se observa el comportamiento general de las producciones agroalimentarias del país.
En una segunda sólo se presentan las producciones de menor peso, para poder visualizar su com-
portamiento específico.
2.2.2. Lista de Grupo de producción animal
Con la serie histórica de producciones pecuarias se realizaron dos ejercicios semejantes al Análisis
per cápita de la producción agroalimentaria vegetal. Por un lado, se agruparon las producciones
de proteína animal por origen animal (vacuno, porcino, aves, etc.), dado que cada animal cuenta
con nichos agroecológicos específicos; y por otro lado, se agruparon la producción de proteína
por tipo de producto (láctea, cárnica o huevos).
Tabla 3. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos pecuarios.
Tipo de Producto Producto

VacunaI
OvinaII
CaprinaIII
Carnes PorcinaIV
PolloV
EquinaVI
PescaVII
Leche
Leche, entera frescas Entera fresca
VacaVIII
Huevo Huevos de gallinaIX
I. Datos agregados: Toda la serie histórica (1961-2013).

II. Datos calculados: Toda la serie histórica (1961-2013).
III. Cifras no oficiales (1987-1989); Estimación FAO (1993; 2013).
IV. Datos agregados: Toda la serie histórica (1961-2013).
V. Datos calculados: Toda la serie histórica (1961-2013).
VI. Datos estandarizados: Toda la serie histórica (1961-2013).
VII. Cifras no oficiales (2010-2012); Estimación FAO (2009; 2013).
VIII. Datos agregados: Toda la serie histórica (1961-2013).
IX. http://www.fao.org/giews/spanish/fo/index.htm
28 X. http://www.fao.org/giews/spanish/cpfs/index.htm
2.3. Para los análisis de producción agroalimentaria primeria per cápita, se cruzaron los
datos de producción y áreas con los de población del Banco Mundial.

2.4. La serie histórica de datos de producción vegetal y pecuaria, así como el origen de los
mismos se usó para el análisis de los cambios más relevantes en las políticas públicas,
así como las variaciones de áreas de producción en esos mismos períodos.
2.5. Para los elementos de análisis de los procesos globales de impacto en el precio de
los alimentos y en el comercio internacional de los mismos, se utilizó la serie histórica
de los boletines Perspectivas Alimentarias8 1995 – 2015 y Perspectivas de Cosecha y
situación Alimentaria9 2006 – 2015, ambos de FAO.
2.6. La información del Comercio Agroalimentario de los países y a nivel regional, datos
del SIECA, se subdividieron en el comercio intra regional (exportación e importación)
y el peso del comercio agroalimentario regional sobre el comercio agroalimentario
total de los países de la región y de la región centroamericana.
3. Para el análisis de la agricultura familiar se ha utilizado las informaciones de los censos dis-
ponibles y el estudio regional realizado por FAO.
4. Para el análisis de la SAN desde una perspectiva de la SobAl hemos retomado los tres tipos
de causas para la desnutrición: i) “causas inmediatas” dado por las dietas inadecuadas e in-
fecciones; ii) “causas subyacentes” resultado de la inseguridad alimentaria, cuidado inade-
cuado de la madre y el niño y falta de agua y saneamiento y servicios de salud deficientes;
iii) “causas básicas” como pobreza, baja educación, marginalización, así como los contextos
sociales económicos y políticos. En el presente estudio, se usará esta última categorización
para aproximarnos desde la soberanía alimentaria a las determinantes de la seguridad ali-
mentaria de las poblaciones centroamericanas.
5. Para el análisis de los instrumentos de políticas públicas fueron revisados los instrumentos
vigentes.

6. Definición del marco institucional adecuado para una incidencia orientada al fortalecimien-
to de la SobAl.
La ley de Honduras es débil en cuanto a la organización institucional necesaria para el fortaleci-

miento de la SAN y SobAl de Honduras, por lo que para evaluar la existencia o el estado del siste-
ma institucional para la promoción de la SobAl, se usaron las tres matrices para la adecuación del
Estado para la promoción del DHA (Hurtado 2014a): Modelo de organigrama institucional, Mode-
lo de adecuación funcional Sectorial-Funcional/Territorial. Estos modelos perfilan una adecuación
mínima que debe de considerar una institucionalidad nacional para la promoción y preservación
de este derecho, así como el marco temático que definen los estándares mínimos que deben de
ser preservados, para su adecuación al marco normativo institucional del país.
Para la construcción de estos modelos se usaron los principales instrumentos de gobernabilidad y
8 http://www.fao.org/giews/spanish/fo/index.htm
9 http://www.fao.org/giews/spanish/cpfs/index.htm
gobernanza que tratan materia relacionada al fortalecimiento de la SobAl del país.
29
7. El estudio se completó con revisión bibliográfica existente (ver Bibliografía).

Tabla 4. Modelo de adecuación sectorial: materias para la promoción de DHA en el marco del fortalecimien-
to de la SobAl. Elaboración propia a partir de la OG 12, 15 y derechos vinculados (OG 13, 14, 18 y 19).
1.1. Producción
Sistema Alimentario Nutricional
1.2. Acceso a agua

1.3. Elaboración
1. Disponibilidad 1.4. Conservación
1.5. Distribución
Cultural
1.6. Comercialización
1.7. Consumo
2.1. Económico
2. Accesibilidad
2.2. Físico
3.1. Registro del derecho de la tierra
3. Regímenes agrarios
3.2. Acceso a tierra
1. Educación Alimentaria y 1.1. Diversidad de la Dieta
Nutricional Cultural 1.2. Pautas Alimentarias
(Mantener, Adaptar y Fortalecer)
Educación
1.3. Consumo Alimentario

2.1. Uso Higiénico
2. Agua 2.2. Protección de fuentes
2.3. Reducción de desperdicios
3. Educación DESC
1.1. Género
1. Empleo 1.2. Generación
Economía
1.3. No discriminación /equidad

2.1. Supervivencia
2. Ingreso 2.2. Digno (remuneración)
2.3. Cobertura de necesidades
1. Recursos alimentarios naturales
Naturales
2. Protección de plantas medicinales necesarios para el disfrute de la salud

Recursos
3. No contaminación de atmósfera y tierra

4.1. Suficiente
4. Agua
4.2. Salubre
1. Ley SAN
2.1. Equidad/no discriminación
2.2. Genero
Mandato Político
2. Políticas
2.3. Ciclo de Vida
2.4. Educación en DESC
3.1. Sectorial
3. Coordinación Inter institucional
3.2. Territorial
4. Presupuesto
5. Servicios Públicos
6. Sistema de Información
30
Ilustración 4. Modelo de adecuación sectorial: Organigrama institucional para la promoción del DHA
Elaboración propia a partir de la OG 12, 15 y derechos vinculados (OG 10, 13, 14, 18 y 19)
Ilustración 5. Modelo de Adecuación Sectorial - Funcional / Territorial institucional para la promoción del DHA. Organigrama de la estructura de rutinas
decisionales: De la decisión política a la transformación territorial.
Elaboración propia a partir de la OG 12, 15 y derechos vinculados (OG 10, 13, 14, 18 y 19)

31
32 I. PERFIL TERRITORIAL
DE HONDURAS
1. Características generales de la conformación

territorial de Honduras
Honduras, con 112,490 km2 y aproximadamente 8.4 millones de habitantes, es el segundo país en
extensión (27%) y segundo en población (21%) de Centroamérica, quedando por debajo de la me-
dia de densidad de población (75 hab/km2) de la región centroamericana (94 hab/km2). Presenta
restricciones de superficie agrícola por habitante (0.14 ha/hab), en la media de la región y a penas
por encima del SICA (SICA 0.13 ha/hab) y por debajo de la media mundial (0.20 ha/hab). Propor-
ciona el 20% del área agrícola disponible en la región, dada su topografía densamente montaño-
sa, presentando, después de Costa Rica, las mayores restricciones de superficie agrícola disponible
en relación a su extensión territorial (10%) de Centroamérica.
El país enfrenta un relieve montañoso en torno del 60% de su territorio. Está conformado por una
serie de cordilleras de altura media, que al sur corren de sur a norte, y las formaciones montañosas
hacia el este del territorio presentan una orientación oeste a este. Esta peculiar configuración es
dada por el movimiento de las placas tectónicas, que por sus direcciones, retuercen el territorio
hondureño.
Cuenta con una extensa costa en el Caribe, pero su plataforma marítima menos profunda se en-
cuentra al este, frontera con la plataforma marítima de Nicaragua. Sus principales valles agrícolas
y fértiles, se encuentran en la cuenca baja de los ríos que desaguan en la cuenca del Caribe.
Tiene salida al Pacífico, pero con restricciones de plataforma marítima, contando con unos pocos
kilómetros de mar del Golfo de Fonseca. Cuenta con planicies en este espacio, pero abastecidas
por ríos cortos, que debido a las restricciones de altura de las montañas en esta parte del país, sus
antiguos ríos permanentes se han ido secando. Alimenta la cuenca del río Lempa, recurso de agua
vital para El Salvador.
El lado occidental de las cordilleras de Honduras10, al Pacífico, presenta un clima más seco y más
cálido que el Caribe, con un régimen de lluvia concentrado en 6 meses, provocando un período
pronunciado de déficit hídrico. Al sur de Honduras, en el Golfo de Fonseca se enfrentan las mayo-
res restricciones por altas temperatura y del denominado “trópico seco” o “corredor seco” de Cen-
troamérica11. Su grado de afectación de las restricciones hídricas se expresan por la reducción del
agua y el acceso a agua del manto friático, y con ello se producen brechas en la seguridad alimen-
taria, el mercado laboral rural y el deterioro ambiental. En la actualidad, hay una sobreexplotación
10 Para la descripción sucinta de las zonificaciones se utilizaron las informaciones contenidas en el Atlas Centroamericano de 2011 del
CCAD.
11 Este corredor seco abarca del norte de Costa Rica hasta el norte de Guatemala, en la vertiente del Pacífico.
del manto friático por las exportadoras de melón, caña y okra, lo que pone en mayor riesgo la dis-
ponibilidad futura para consumo, por reducción de volumen y contaminación de agroquímicos. 33
En la costa del Pacífico encontramos el trópico seco, o el corredor biológico seco, que abarca des-

de el Pacífico norte de Guatemala hasta el Pacífico norte de Costa Rica.
En el lado oriental de la cordillera, hacia el Caribe, el país presenta un régimen de lluvia mayor que
en el Pacífico y clima de temperatura menor, con una regularidad mayor en la humedad y precipi-
tación a lo largo del año. Sin embargo, sus suelos son más vulnerables a la degradación que en el
Pacífico, además de enfrentar con mayor frecuencia eventos extremos provenientes del ciclo de
huracanes del Atlántico, y al contar con cuencas de mayor distancia son más sensible a desastres
ambientales por escorrentías, producto de la degradación del ambiente en la cuenca alta y media.
Aquí encontramos el corredor biológico del trópico húmedo.
Las zonas montañosas altas en general, se benefician de la concentración de humedad que se

provoca en las alturas, pero es la región de menor precipitación lo que demanda una adecuada
economía ambiental en las laderas, y presenta alta sensibilidad a la deforestación por el proceso
de desertificación antrópica que provoca.
Esta característica de restricción de superficie, con implementación de economías agrícolas ba-

sadas en la mecanización, orientadas a incrementar la superficie por unidad de trabajador, como
tractores y sus implementos, han generado tensiones sociales con violaciones de derechos huma-
nos como las que aún se viven en el Bajo Aguán, Honduras.
La productividad agroalimentaria y el acceso a tierra, son las mayores debilidades territoriales de

la soberanía alimentaria del país.
La región es de alta biodiversidad y de alta variabilidad de nichos agroecológicos, dadas su diver-

sidad topográfica, de climas y por haber servido de puente geológico a las masas continentales
de América del Norte y del Sur; que albergaban floras y faunas distintas, tan distintas como la
europea y la australiana. El manejo de la biodiversidad es la mayor fortaleza de la región para la
soberanía alimentaria, para una cultura que le permita a la sociedad centroamericana una alimen-
tación suficiente, en cantidad y diversidad, estable, basada en sus recursos naturales.
El país cuenta con diversidad cultural, autóctona y sincréticas, resultado del proceso histórico de
los últimos 500 años, que se ve incrementada con la regionalidad centroamericana. Cada una ha
ido desarrollando características propias de cultura alimentaria que agregan productos locales y
traídos, con técnicas locales y traídas, que han llevado a diferentes grados de capacidad de gozar
de sus recursos alimentarios locales. Hay una diversidad cultural que ofrece una oportunidad de
aprendizajes de estrategias de sus respectivas culturas alimentarias.
2. Zonificación territorial de Honduras

Para la comprensión del análisis histórico territorial de la soberanía alimentaria de Honduras, pro-
ponemos como instrumentos de lectura un perfil del territorio, construido con un transector de
noreste a suroeste. En la tipificación territorial (zonificación) de la región, consideraremos como
elementos estructurantes del espacio en el territorio la altura y temperatura, la orientación geo-
gráfica y agua.
34 Partiendo del perfil colocamos los elementos vinculados al sistema alimentario de Honduras.
A partir de esa zonificación reconocemos cuatro construcciones de economías ambientales vincu-

ladas a la SobAl de la región: i) El litoral, ii) Las planicies; iii) Los valles; iv) Las laderas.
Suroeste Noreste
4500°
4000°
3500°
3000°
2500°
Cosecha de Agua
2000°
1500°
1000°
500°
00 msnm°
Ilustración 6. Transector territorial de Centroamérica.
2.1. El litoral
La economía del litoral es diversa y en la actualidad cuenta con puertos, pesca, servicios y turismo.
El sistema agroalimentario está basado en la pesca, principalmente la pesca continental1 que es

de importancia para toda una economía familiar por la disponibilidad de frutos del mar, pero la
oferta depende de la calidad y el tamaño de los manglares, de la diversidad de nichos ambientales
y la sostenibilidad de la pesca.
Los manglares tienen alta sensibilidad a la calidad del agua, en cuanto a contaminación y sedi-
mentación, y a cambios significativos de los niveles del agua, por ríos que se sequen o nivel del
mar que suba. Su calidad dependerá de la calidad de la economía ambiental de las planicies que
los circundan o las laderas que los abastecen de agua.
El Caribe cuenta con una plataforma marítima mayor, y mayores recursos pesqueros que el Pací-
fico. La cuenca del Pacífico tiene serias restricciones de acceso a plataforma continental de pesca.
2.2. Las planicies
Las planicies son de topografía plana y aguas pocas profundas. Honduras cuenta con una planicie
corta y seca en el sur, en el golfo de Fonseca, y otra un poco mayor en su región oriental, con algu-
nas partes arables y otras no, con restricciones de selección de plantas y grados de susceptibilidad
a la degradación.
Los elementos claves de la productividad12 son: i) la factibilidad de mecanización que incide sobre
la generación de empleo por unidad de superficie disponible (a la baja) y; ii) el acceso estable a 35
agua: rendimientos y número de ciclos productivos al año, que generarán empleo dependiendo
de la economía que se le coloque: fruticultura intensificará y mecanización generará desempleo.

Tiende a diferenciarse entre una economía cercano al litoral con mejor acceso a agua, pero con
susceptibilidad de salinización por subida de mar o bajada del manto friático, y una zona más al
interior, que tiende a estar por entre los 50 y 100 msnm y que presenta restricciones para el acceso
de agua.
La susceptibilidad de esta zona a los eventos extremos dependerá de la cobertura forestal de la

economía ambiental en las laderas y los valles, al igual que la calidad, cantidad y estabilidad del
abastecimiento del agua.
2.3. Los valles
Los valles son formaciones intermontañas que varían en tamaño y extensión, sus áreas son mayo-
res a menores alturas. Su forma de ocupación dependerá de disponibilidad, según cuenca, altura
y orientación geográfica. Con acceso a agua, se favorecerá la producción de horticultura y tabaco
en el Pacífico y estimulará la piscicultura en el Caribe. Los valles secos propiciarán a desarrollar pe-
cuaria, que tenderán a diferenciar su capacidad de carga animal según su orientación geográfica,
siendo al este más seco y de menor carga animal, que al oeste.
El afloramiento de agua es mayor a menor altura, por lo que los espejos de agua tienden a encon-
trarse a menor altura. En las alturas medias, el manejo de microcuencas se vuelve de gran impor-
tancia en el abastecimiento de agua.
Foto 1. Santa Fe. +- 800 msnm. Riego limitado. Foto. Adolfo Hurtado.
12 Productividad de Productor(a) agropecuario = Ingreso / Superficie / Año= {[precio * (Rendimiento / superficie / año)] x (# ciclo / año)} x
{(horas / día) x {(Superficie / hora) x días disponibles}
De donde: Precio: será función de abastecimiento de la oferta, costos de transacción, información de mercado y condiciones de negociación;
Producción/Rendimiento: será expresión de la gestión de la fertilidad general y el material genético de la especia = (genes x condiciones
ambientales generales de luz, agua, nutrientes disponibles) - (condiciones ambientales generales adversas + depredadores + competido-
res); Control de unidad de superficie por persona trabajadora será resultado de la organización del sistema productivo y de las tecnologías
implementadas.
Las características de la formación de la productividad son semejantes a las de las planicies.
36
La calidad de estas aguas dependerá de las economías de las laderas y los valles por encima de
su cuenca, así como el patrón de asentamiento y el control de aguas servidas y los desechos. Su
uso para la producción agroalimentaria dependerá de los otros usos que se le pueda dar al agua
(como consumo humano, animal o recreativo).
2.4. Las laderas
Las laderas presentan diversos grados de pendientes y tienen diversas condiciones de temperatu-
ra y acceso a agua, según la altura.
En la cuenca del Pacífico, entre los 100 y 800 msnm, se presentan las restricciones pluviométricas
de las planicies del Pacífico, y las restricciones al acceso de agua se agravan por la profundidad de
las aguas. En el siglo XIX, la caficultura se instaló en este techo agroecológico.
“Zona de efecto severo: precipitación pluvial baja (800-1,200 mm/año), más de 6 meses secos, eva-
poración potencial alta, promedio mayor de 200 mm/mes, arbustales, sabana de graminoides con
arbustos deciduos, bosques deciduos con muchas especies de hojas compuestas microfoliadas”13
(van der Zee Amparo & Jaap et Al, 2012).
Las cuencas que no superan los 800 msnm de altura sufren serias restricciones de agua en los
períodos pronunciados de El Niño, y serán absolutamente vulnerables a la reducción de preci-
pitaciones de la actual tendencia del cambio climático. Situación solo atenuable a través de una
adecuada economía basada en cobertura forestal.
En el marco de la productividad hay fuertes restricciones para la mecanización o el uso de cual-

quier tecnología que incremente la superficie por persona trabajando. La estacionalidad del agua
establece restricciones en los rendimientos y en el número de ciclos por año.
Su condición topográfica deman-

da una economía de cobertura fo-
restal para una adecuada gestión
del suelo y de la fertilidad, en ge-
neral. La economía de cobertura
forestal, para solventar las restric-
ciones de productividad del am-
biente, debe de considerar: biodi-
versidad y los ciclos ambientales
orientados al manejo de varios pi-
sos ecológicos; la multifuncionali-
dad intra anual de cada elemento
de la economía ambiental en re-
lación a las personas (alimento,
energía, ingreso) o con otros ele
mentos de la economía ambiental Foto 2. Dolores Merendón. +- 1,600 msnm. Café 6,000 und/mz,
sin cobertura forestal Foto. Adolfo Hurtado
13 En Honduras el 3.9% del territorio nacional y 33 municipios (11% de los gobiernos locales) puede ser afectado de forma severa.
(fertilidad de los suelos, agua, alimentación).
37
Por encima de los 1,000 msnm, las laderas, como los valles tramontanos a estas alturas, comienzan
a beneficiarse del efecto adiabático14 de las corrientes de aire proveniente de las costas, que de-

positan nubes y lluvias a partir de esta altura. En el “Corredor Seco” aquí se encuentra la “Zona de
efecto alto: precipitación pluvial media (1,200-1,600 mm/año, de 4 a 6 meses secos, evapotrans-
piración media, promedio alrededor de 130 mm/mes, bosques deciduos, sabana de graminoides
con arbustos deciduos, pinares, bosques mixtos” (van der Zee Amparo & Jaap et Al, 2012).
En la economía territorial del café se producen violaciones crónicas al DHA por causas conocidas
como el deficiente mercado laboral de la economía del café15, falta de acceso a tierra y restriccio-
nes de acceso a agua en cuencas que no sobrepasan las 800 a 1,000 msnm de altura.
El café gourmet se sitúa entre los 1,250 y 1,500 msnm en la actualidad. En el corredor seco, el te-
rritorio es considerado "Zona de efecto bajo: precipitación pluvial alta (1,600-2,000 mm/año), de
4 a 6 meses secos, evapotranspiración baja, promedio menor de 100 mm/mes, bosques deciduos,
bosques siempreverde estacional (submontano, montano y altimontano), algunos pinares, bos-
ques mixtos y bosques riberinos" (van der Zee Amparo & Jaap et Al, 2012).
El fenómeno de captación de agua es más intenso entre los 2,600 y 3,000 msnm.
La economía ambiental a esta altura tien-

de a no tener las restricciones hídricas de
la zona baja, pero su economía ambiental
tendrá que tomar el agua del aire. Hay capa-
cidad de riego a través de gestión de micro-
cuencas. La producción de biomasa útil será
significativamente mayor a disponer rangos
de humedad de 2,000 a 3,500mm anuales o
más; pero su efectividad demanda, para la
gestión sostenible de la fertilidad general,
una economía de cobertura forestal.
De la calidad de la economía ambiental de

esta zona (grado de cobertura forestal; no
contaminación) dependerá la calidad de la
gestión del agua (calidad, cantidad y esta- Foto 3. Sinuapa. +- 2,100 msnm.
bilidad), y de ello, la sostenibilidad de largo Foto. Adolfo Hurtado
plazo de las economías por debajo de ella y
una eficiente gestión contra desastres.
14 Fenómeno físico, por el cual las corrientes de aires depositan agua recogidas a nivel del mar en las alturas.
15 El mercado laboral del café enfrenta grandes restricciones como la inestabilidad intra anual del mercado laboral, salarios deprimidos,
alta sensibilidad al cambio climático y a eventos extremos con fuerte pérdidas en volúmenes de producción, y alta sensibilidad a la variación
de precios internacionales que redundan en un deterioro de las condiciones laborales aún mayor de los trabajadores rurales.
38 II. CONSTRUCCIÓN DEL
ESTADO ACTUAL DE LA
SOBERANÍA ALIMENTARIA
DE HONDURAS
Honduras, al igual que el resto de los países de Centroamérica, a principios de la década de los
50 inicia su transformación agraria en el marco del modelo de la que erróneamente vendría a
denominársele “revolución verde”, caracterizado por una artificialización de la fertilidad ambiental
general, reducción de la biodiversidad y mecanización de los trabajos, basado en los modelos
tecnológicos1 europeos y norteamericanos a lo largo de los cien años anteriores. Esto trajo pro-
fundas consecuencias en deforestación, contaminación de aguas, eliminación de la biodiversidad
y expulsión social. Dicho cambio agrario produjo profundas trasformaciones en la construcción
territorial del país y en la diversificación de actores sociales, en comparación a los períodos histó-
ricos anteriores16.
1. 1945 - 1976. Del Estados modernizado al

apogeo agroexportador de los 70
1.1. Gobernanza Nacional de la Soberanía Alimentaria
Al inicio de la década de 1950, la implementación de la mecanización en la planicie del Pacífico y

los grandes valles, produjo cambios en las productividades en la relación de cantidad de superfi-
cie controlada por un(a) trabajador(a), extensificando el uso de la mano de obra, pasando de apro-
ximadamente 5 manzanas por unidad de trabajo humano17 a 50 a 75 manzanas por unidad de
trabajador dependiendo del tamaño de la maquinaria, sus implementos y suelos. Esto generó que
un grupo de población se movilizara fuera de estas áreas, una parte se movilizó a las laderas, entre
las planicies y el territorio del café (50 a 250 msnm); un segundo grupo se orientó a los territorios
que aún funcionaban como frontera agrícola hacia el Caribe18.
16 Fertilidad química (fertilizantes y defensivos), hibridación y mecanización (motorización e implementos).

17 Para mayores referencias en el desarrollo territorial e institucional de Centroamérica durante este período ver el Estado de la Soberanía
Alimentaria de Centroamérica (2015).
18 Productividad de trabajo medio de sistemas productivos de parcelas diversas y con uso de limitado de bueyes o espeque con sistemas
de mano vuelta que aún se encuentran en algunas zonas del país.
En este contexto el país recibió un movimiento de población salvadoreña19 en los territorios en
litigio con El Salvador desde 1861. Un tercer grupo migró hacia las principales ciudades del país a 39
engrosar el creciente sector obrero y de servicios, producto de la industrialización por sustitución
de importaciones que vino a conformar el Mercado Común Centroamericano.

Este proceso de transformación se produjo con salarios mínimos deprimidos, en un momento de
pronunciadas deficiencias de los sistemas de abastecimiento rural con una incipiente economía
monetizada, inestabilidad en los mercados laborales rurales e inexistencia de protección social.
De esta manera, los costos y riesgos de la transformación agraria, recayeron sobre las poblaciones
más pobres y vulnerables.
Los nuevos productos de agroexportación, azúcar y algodón, se expandieron por las planicies de
Choluteca y el Valle, variando según acceso a agua / riego, con producciones de pecuaria vacuna
y ajonjolí en las zonas más secas y arroz y caña de azúcar en las más húmedas.
La producción agroalimentaria fue empujada a las laderas con accesos precarios a la tierra, lo que
llevó a prácticas extractivas que impactaban la fertilidad general del ambiente, y en particular la
fertilidad de la tierra, dada la precariedad del acceso a la tierra que permitía la planificación de uso
de unos pocos meses. El sistema alimentario hondureño se precarizó y la soberanía alimentaria se
fragilizó.
El cambio agrario provocó fuertes tensiones sociales que llevaron a la conformación del Instituto
Nacional Agrario (INA, octubre de 1961), que entre otras cosas, tenía como objetivo preparar un
proyecto de ley de reforma agraria.
Hacia finales de la década de los 60, la presión demográfica y por tierra de los salvadoreños, ha-
bía llevado a estos a ocupar como frontera agrícola los bolsones territoriales al sur de Honduras,
fronteras con El Salvador, pendiente de definición internacional a ese momento, provocando ten-
siones en la gobernanza territorial que desembocaron en el conflicto conocido en Centroamérica
como la Guerra del Futbol20. Esto resultó en una degradación del proceso de integración afectan-
do al mercado de trabajo rural que había comenzado a conformarse. El conflicto cerró el flujo de
trabajadores rurales salvadoreños hacia Honduras, lo que se señala en la base de la quiebra del
algodón en Honduras (departamentos de Choluteca y El Valle), así como la introducción y expan-
sión del cultivo de melones.
Los procesos de colonización no rindieron los resultados proyectados, Gilberto Ríos (2014) señala:
“El Instituto Nacional Agrario (INA) reportaba, en la década de 1970, que solamente 5% de los
beneficiarios originales se encontraban en las tierras adjudicadas (IHDER, 1980:22). En pocos años,
la circulación mercantil concentró esos lotes en pocos propietarios” 21. Pero las tensiones sociales
hacia el 72 demandaron más tierra. Los grupos originarios, campesinos y agricultura familiar des-
capitalizada quedaron fuera del foco de la ley de reforma agraria de 1974 (Gilberto Ríos 2014).
19 Catacamas, Olancho (1952); El Aguán, Colón (1955); OLA y Monjarás, Choluteca (1958 y 1959 respectivamente); Lean Jila, Atlántida
(1960); Guaymas y Guaymitas, Yoro (1960); San Juan Buena Vista, Cortés (1960).
20 En El Salvador, este conflicto armado y la degradación del proceso de integración, lo llevó a un incremento de la presión social, que se
fue viendo envuelto en una espiral de violencia que terminó desencadenado el conflicto armado de las décadas siguientes.
21 Ríos Gilberto; Cap. 5. Capitalismo, tierra y poder en Honduras (págs. 147 - 179) en Capitalismo: Tierra y Poder en América latina (1982 -
2012), Vol. III, 2014, pág. 149.
Hacia el final de este período las tierras más ricas del país estaban deforestadas y sus suelos y
40 aguas contaminados. Sus sistemas productivos mostraron que el combate químico a las plagas,
al igual que la violencia, se hace una espiral; se desarrollaron varias fumigaciones con bomba mo-
chila, tractor, o avioneta. Esta gestión de la fertilidad ambiental llevó a los inicios de los actuales
problemas ambientales por pesticidas y las acumulaciones y combinaciones imprevisibles de este

coctel; como lo ha demostrado la deficiencia renal crónica en toda Centroamérica.
Honduras inició su Programa de Alimentación Escolar en 1961 con apoyo de la Alianza para El
Progreso, con entrega de leche en polvo y mezcla de cereales. A partir de los años 70, tendría el
apoyo de CARE International, que se mantendría hasta los 90 pero sin ningún enfoque en cultura
alimentaria.
1.2. Balance de la Soberanía Alimentaria
En este periodo, Honduras expande proporcionalmente sus áreas cosechadas de granos básicos
(44%) un poco más que las de áreas cosechadas de agroexportación tradicional (43%), contrario
a la tendencia de Centroamérica (26% y 40% respectivamente). La variación relativa de la produc-
ción de granos básicos (33%) es menor que la variación relativa de las áreas cosechadas. En este
momento el país tiene la expansión relativa de áreas cosechadas de granos básicos y de la produc-
ción más alta de todo el ciclo de análisis.
A pesar de la variación relativa de las áreas cosechadas del 44%, con un crecimiento de población
de 55% y una contracción en la variación de los rendimientos (-5%), la oferta per cápita de la pro-
ducción de granos básicos se contrae (-7%).
La mayor producción per cápita de Honduras superando en doble la producción per cápita de ce-
reales, está en las frutas, excepto melones, y representan a inicio del período de estudio, el 65.8%
de la producción agroalimentaria registrada de Honduras; los cereales representaban a este mo-
mento el 24.6% de la producción agroalimentaria. Todos los otros grupos alimentarios (raíces y
tubérculos, hortalizas y melones, cítricos, oleaginosas y legumbres) representaban el otro 9.6% de
la producción agroalimentaria. La oferta per cápita de frutas creció durante este período, para ter-
minar con una oferta per cápita equivalente a la de inicio del mismo. Los granos básicos (tanto de
cereales como leguminosas), así como raíces y tubérculos, se contrajeron levemente en su oferta
per cápita en este período. El incremento de hortalizas, melones y cítrico, orientado a la agroex-
portación, apenas acompañó al crecimiento de población.
En este mismo período, la oferta per cápita de proteína animal de producción nacional se incre-
mentó poco más del 10%. La producción vacuna representaba el 86.1% de la oferta proteica ani-
mal total, pero 75 puntos porcentuales de esa oferta es láctea. En este primer momento, la oferta
de proteína animal se expandió a través de la producción vacuna, tanto cárnica como láctea. Hacia
el final de este período la producción acuícola fue estimulada, y la oferta per cápita porcina co-
menzó a contraerse al final de este período (ambas con una representación menor a 5% de la ofer-
ta proteica animal total de producción nacional). La producción ovina y caprina, así como equina,
aportaban menos del 1% de la oferta proteica animal de producción nacional, experimentándose
además una contracción de la oferta per cápita nacional de carne equina y caprina22.
22 La falta de la promoción de un mercado de consumo ambientalmente adecuado, ha mantenido marginal estos productos de consumo
incentivando la ocupación inadecuada del ganado bovino en las laderas y reduciendo las opciones económicas de este segmento territorial.
2. 1976 - 1996 41
Este período es marcado por el conflicto social, producto del cambio social emergente a partir

del nuevo modelo agroexportador que se estableció a partir de la década de los 50, y que generó
fuertes movilizaciones de población y sociales, sin seguridad social y sin los instrumentos y recur-
sos para enfrentar la diversidad de poblaciones, que hasta entonces estaban homogenizadas por
la colonia.
La convulsión social y la pérdida de gobernanza de los países en torno de Honduras, llevó a una
ocupación militar de parte de los EUA en este país; con pérdida sustancial de los espacios demo-
cráticos, fragilización de la institucionalidad y pérdida de soberanía. Todo el análisis de realidad
pasó a leerse como un derivado de la guerra fría.
El conflicto armado regional y su subsecuente incremento de violencia bajo la visión de guerra

fría, llevó a una pérdida parcial de gobernanza en las fronteras terrestres que imposibilitó inter-
venciones de desarrollo.
Al final de este período se produjeron cambios sustanciales en la gobernanza y la gobernabilidad

del país y la región centroamericana.
El posicionamiento de una visión neoliberal que comenzó a establecerse a este momento a todo
nivel, presionó a una reducción de los servicios del Estado, iniciando por afectar el sector de ser-
vicios vinculados a la producción primaria agroalimentaria. La presión por un ajuste estructural
del Estado Hondureño llevó a una contracción del aparato público, privatización de los servicios
públicos y la aplicación de reglas de un mercado insolidario y de espalda a la sociedad en su con-
junto, debilitando todo ello la cohesión social y la soberanía alimentaria del país.
A finales de este período se desarrolló un proyecto de promoción de Sistemas Agroforestales al

sur y al occidente de Honduras, ejecutado conjuntamente con fondos de la FAO y la SAG, que
tendría seguimiento y continuidad a través del Proyecto Fondo Rotatorio Comunal (FRC) en el
marco del Proyecto Lempira Sur (PROLESUR), Honduras (1996-2003). Posteriormente FAO23 se le
daría seguimiento a través de su Programa Especial de Seguridad Alimentaria hasta 2012 tenien-
do como resultado una mejoría ambiental con impactos en la productividad, la gestión de agua y
la reducción de desastre.
23 FAO llevó a cabo este seguimiento territorial de sus proyectos de desarrollo provocando cambios importantes en la economía territorial,
adecuada al cambio climático y los eventos extremos, lo que hace el señalamiento que para estos cambios son necesarios intervenciones
sostenidas y con visión para el cambio. Pero, estas experiencias fueron ejecutadas posteriormente con fondos del Gobierno de Honduras
ejecutados por técnicos de FAO, por lo que, a final de la experiencia, por demás exitosa, el Gobierno fue incapaz de retomarla y replicarla
porque todo el conocimiento técnico e institucional, los recursos humanos y las metodologías estaban en manos de FAO y después de todo
ese período el Gobierno no fue preparado para el desarrollo sostenible de este tipo de servicios. Por ello, se perdió una oportunidad histórica,
por aproximaciones equivocados del rol de los organismos internacionales en la promoción de los DDHH en los países donde actúan. El
problema es que FAO entiende el ScalingUp de sus buenas prácticas de esta manera y no como la apropiación por parte del Estado de estas
buenas prácticas como parte de su instrumental de políticas.
42
Según Diaz Arrivillaga, citado por Gilberto Ríos (2014, pág. 158), para 1988 se estimaba una po-
blación en torno de 2.1 millones de hondureños que vivían en las zonas de laderas del país y
aportaban el 66% de la producción del maíz, 80% del frijol, pero vivían con muy bajos ingresos y
con necesidad de complementación de ingresos con otras economías territoriales circundantes o
de la región.
Para 1992, que se daba por cerrado el proceso de reforma agraria, Gilberto Rio (2014, pág. 154)
señala:
“Con todo, el impacto de la reforma agraria en la eliminación del latifundio y minifun-

dio fue mínimo. El censo agropecuario levantado en 1993 mostró fuerte inequidad en la
tenencia de la tierra y más daños al ambiente. El número de explotaciones aumentó en
161,064 de 1952 a 1993, y se incorporaron a la actividad agrícola y ganadera 829,676
hectáreas que eran ocupadas por bosques y selvas.
Los estratos de menos una y cinco hectáreas son los más afectados por la atomización. El
primero pasó de 0.65 hectáreas a 0.58 de 1952 a 1993. El segundo de 2.61 hectáreas a 2.30
hectáreas. De tal manera que de acuerdo con la Ley para la Modernización y Desarrollo
del Sector Agrícola (LMDSA) hay 80,000 minifundios – menos de una hectárea– y con la
LRA 147,573 minifundios – menores a cinco hectáreas–. En cuanto al uso de los suelos,
los pastos pasaron de 32% en 1952 a 45.9% en 1993; el bosque disminuyó de 21.1 a 10.8
(INE, 1994)”.
En este período, proporcionalmente Honduras expandió relativamente más sus áreas de produc-
ción de agroexportación tradicional (35%) (contrario a Centroamérica que experimentaba una
contracción de las áreas cosechadas de producción de agroexportación tradicional (-2%)), que las
áreas cosechadas de granos básicos (8%) del país. La variación relativa de la producción de granos
básicos (71%) fue mayor que la variación relativa de las áreas cosechadas.
A pesar de una variación del 8% de las áreas cosechadas de granos básicos y una variación positi-
va de los rendimientos (58%), con un crecimiento de población de 79%, la oferta per cápita de la
producción de granos básicos se contrajo (-4%).
Se mantuvo la tendencia de contracción de los granos básicos, pero ahora con la oferta per cápita
de cereales en contracción en cuanto que la producción de frijoles (leguminosas), raíces y tubér-
culos, apenas acompañó el crecimiento per cápita. La oferta per cápita de frutas se contrajo a
lo largo de este período. Las hortalizas y melones se expandieron, llegando a incrementar en más
de tres la producción per cápita.
En este período, la oferta per cápita proteica animal de producción nacional se contrae a la pri-
mera mitad de los 80 para volver a expandirse en la segunda mitad, concluyendo el ciclo con una
expansión de la oferta nacional per cápita entorno de 45%. En un primer momento esta expansión
proveniente de la producción vacuna, se contrajo para retomar su crecimiento en la segunda mi-
tad de los 80, cerrando para 1996 con un incremento per cápita de la oferta poco más del 35%. El
crecimiento de la oferta se produjo fundamentalmente por la expansión de la producción láctea 43
que incrementa su participación en la oferta total en tres puntos porcentuales (74%). La oferta
per cápita de proteína avícola se expandió en la segunda parte de este período, prácticamente

duplicando su oferta per cápita y su participación en la oferta total en seis puntos porcentuales
(13.25%). La oferta per cápita acuícola se mantuvo con variaciones en la disponibilidad a lo largo
del ciclo. La oferta de per cápita de proteína animal de producción equina y caprina continuó su
contracción iniciada al final del período anterior, y la oferta ovina continuó estable y marginal.
En relación al estado del comercio agroalimentario interregional respecto al comercio agroa-

limentario total de Honduras, el comercio agroalimentario intra regional pasó a tener un peso
relativo mayor respecto al comercio agroalimentario total. En las exportaciones, la producción
primaria del comercio intra regional pasó a ser 1 a 7% del comercio total de producción primaria,
mientras en las importaciones pasó de 9 a 31%. En la producción agroindustrial, la participación
del comercio agroalimentario en relación a comercio agroindustrial total pasó de 34 a 50% y en
las exportaciones de 22 a 39%.
3. 1996 - 2006
En este período, comenzaron a mostrarse las consecuencias del impacto ambiental que lo ha fra-
gilizado profundamente, alcanzados por el modelo de desarrollo rural escogido desde 1951 a la
fecha. Este se expresa en el deterioro ambiental derivado de la dinámica de la economía territorial
de las laderas bajas y medias: i) el café sube de cota sobre el nivel del mar sobre los bosques trans-
montanos con densidades de plantación cada vez mayores y, coberturas forestales y biodiversi-
dad cada vez menores; ii) los granos básicos suben sobre el territorio ambientalmente deteriorado
del café y el remanente boscoso en este, reduciendo la economía territorial (tanto en generación
de empleo como valor generado por unidad de superficie), acentuando el proceso de deterioro
ambiental por complemento de ingresos derivados de la cobertura boscosa; iii) el ganado sube
sobre el territorio de la economía de los granos básicos, una vez perdida la cobertura boscosa y
acentuando la fragilidad territorial a los ciclos del agua, contrayendo aún más el mercado laboral
territorial y la economía por unidad de superficie. Resultado: deforestación, violencia y migración.
Este período se caracteriza por diversos impactos por fenómenos supranacionales que no contro-
lamos. La intensidad y la extensión del impacto fueron dados por el inadecuado desarrollo territo-
rial optado desde inicio de 1951, y serán diferenciados territorial y socialmente:
• 1997-1998: Impacto del fenómeno de El Niño, que provocó: i) pérdida de producción

agroalimentaria, ii) contracción del mercado laboral rural durante el invierno seguida
de los ingresos derivados de la economía del café. Esto afectó de manera directa a tra-
bajadores rurales del café principalmente aquellas personas sin acceso a tierra, pero
arrastrando en el impacto a pequeños productores agroalimentarios de las laderas
de trópico seco con poca tierra, principalmente aquellas producciones situadas en
cuencas que no alcanzan alturas mayores a los 800 msnm. El efecto fue el subsidio de
la naturaleza a través de la explotación desregulada de la bioenergía para la compen-
sación de ingresos y sobreexplotación extractiva alimentaria;
• 1998-1999: Impacto del fenómeno de La Niña, acentuado en magnitud por el hu-
44 racán Mitch (noviembre), provocando: i) pérdidas humanas por deslaves de laderas
degradadas; ii) las mismas pérdidas provocadas por el fenómeno de El Niño el año
anterior, pero ahora por exceso de agua; iii) destrucción de infraestructura económica
y social; iv) deterioro general de suelos y orografía;
• 1998-2002: Declinó del precio internacional del café y El Niño 2002, que afectó: los
mercados laborales en volumen y reducción de ingresos para los trabajares rurales
de esta economía, sufriendo consecuencias más acentuadas aquellas personas sin
acceso a tierra o familias monoparentales (en su mayoría, mujeres solas con hijos).
El deterioro del mercado laboral aunado al impacto de El Niño derivó en pérdidas
humanas por falta de acceso a la alimentación.
Cada uno de estos impactos afectó casi la totalidad de la región, dejando inoperativa la capacidad
de ayuda humanitaria regional. Esto planteó soluciones regionales que desde entonces se propo-
nen y hasta la fecha no se logran, como las reservas estratégicas de alimentos, el acceso a tierra,
una nueva economía territorial adaptada al cambio climático que revierta el deterioro alcanzado a
la fecha y una nueva ruralidad que estabilice los mercados laborales, incremente la productividad
y mejore los ingresos de las poblaciones más vulnerables.
Mitch: A este impacto, Honduras sobrevivió a la tragedia, en cuanto la ayuda no llegaba, por las
reservas de granos acumuladas en Lempira Sur, producción de la agricultura campesina que hacía
más de 10 años venía forjando un modelo de desarrollo basado en sistemas agroforestales24, que
habían duplicado sus producciones25.
En este período Honduras continuó el debilitamiento de su marco institucional de servicio a su

sistema alimentario.
Hacia el final de este período, Honduras, como parte de los esfuerzos de los países de CA en torno
de la Estrategia Regional SAN (2002), termina desarrollando la Política Agroalimentaria Rural 2004
– 2012 que entre sus objetivos estaban “la transformación del sector agroalimentario, a fin de in-
crementar de manera significativa su contribución al crecimiento económico, elevando su compe-
titividad” y “Contribuir a reducir la pobreza […] y proporcionar seguridad alimentaria al país”. Pero
el modelo propuesto presuponía la continuación del modelo seguido desde la década de los 50.
Para finales del 2005, se presentó la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Esta se cons-
truyó alineada a la Estrategia para la Reducción de la Pobreza del 2001 y articulada a la Política de
Nutrición, la del sector agroalimentario y desarrollo rural (construidas el año anterior) y la políti-
ca de competitividad. Pero como los instrumentos anteriores carecen de un adecuado reconoci-
miento de la tipología social de poblaciones vulneradas en su DHA, como por ejemplo trabajado-
res rurales de la economía del café sin acceso a tierra (y si mujer sola de familia, peor) o agricultura
agroalimentaria originaria/campesina/familiar sin acceso a tierra ni servicios (y con complemento
de ingreso dependiente de economía territorial del café, peor), así como también carece de una
24 Este esfuerzo fue largamente acompañado por FAO Honduras.

25 Datos de estudios de Sistemas Agroforestales. Ver Álvarez (2009).
adecuada comprensión de las determinantes que tienen que ver con la adecuación territorial de
su desarrollo como cobertura forestal y biodiversidad en las economías 45

Según el estudio "El Acceso a la Mujer a la Tierra" realizados en 1991 y 1995, por la Fundación Arias
para la Paz y el Progreso Humano, citado por el estudio de las Políticas de Tierra en Centroamérica:
Una Visión desde las Mujeres" en la reforma agraria que inicia en 1975, tuvo solo al 3.8% de muje-
res beneficiarias del público total.
El país enfrentó una variación a negativa en las áreas cosechas de granos básicos (-19%) en cuan-
to que Centroamérica la expandía en más de 12%. Sin embargo, sus áreas de agroexportación
tradicional continuaron expandiéndose (26%), relativamente más que la región centroamericana
(12%). La variación relativa de la producción de granos básicos (-22%), se contrajo más que la va-
riación relativa de las áreas cosechadas.
Con una contracción de las áreas cosechadas de granos básicos, un crecimiento de población de
23% y una contracción de los rendimientos (-3%), por tercer período consecutivo la oferta per cá-
pita de la producción de granos básicos se contrajo (-62%), teniendo la contracción más profunda
experimentada en todo el período.
La producción per cápita de cereales y frutas sigue contrayéndose, en cuanto que frijoles y raíces
y tubérculos mantienen la oferta per cápita. Al final de este período los cítricos se expanden de
manera significativa y las hortalizas y melones alcanzan al máximo de producción per cápita (pero
es orientado a la exportación y no el consumo nacional). Al final de este período la producción de
oleaginosas se vio estimulado por el mercado de biocombustible.
La oferta per cápita de proteína animal total continúa expandiéndose (+/-15%), empujado prin-
cipalmente por la producción vacuna, principalmente por la expansión de la oferta láctea y en
menor medida por la oferta de aves. Las tendencias iniciadas en la oferta de proteína animal del
período anterior, se mantienen con el incremento de la producción per cápita de aves, con peque-
ños incrementos en la producción per cápita acuícola.
Si observamos el comercio agroalimentario regional, en el marco del comercio total regional te-
nemos que en las exportaciones la producción agroindustrial tuvo una participación que pasó de
15% en 1994 a 25% hacia 2006. La producción primaria, en las exportaciones e importaciones, y
la agroindustrial en las importaciones, tendieron a mantener estable su participación relativa en
el comercio.
4. 2006 a la actualidad:
Gobernanza de las crisis alimentarias
En este período se repiten impactos de fenómenos que desde la década anterior vienen hacien-
do sentir y vivir, el inadecuado e insostenible modelo de desarrollo rural territorial, excluyente y
desarticulado del país y la región (CA4). Se trata de El Niño (2006/2007; 2009/2010: 2015/2016) y
la caída internacional del precio del café (2012/2013), con consecuencias en la deforestación y la
violencia rural. Se enfrentaron nuevos retos que vulneraron el DHA en Honduras y la región, como
46 la especulación financiera internacional sobre el precio de los alimentos (2007/2008, 2010/2011),
el incremento del precio del petróleo26 (2004/2006; 2007/2008; 2010/2014), la emergencia del
mercado de biocombustibles (2006/2008), y la recesión económica global que implicó una caída
en las remesas (2009/2011), dificultando aún más el acceso a los alimentos, por parte de las pobla-
ciones más vulnerables, en un contexto de incremento de precios de estos27. El resultado, según
estudios del IFPRI es que los centroamericanos pasamos a comer menos, y menos diversificado, en
ese proceso (ADHAC 2015). En Honduras la desarticulación y debilidad de su sistema alimentario
nacional y una cultura alimentaria degradada, fueron sus flancos débiles.
En 2007, el gobierno de Honduras invitó al relator especial del derecho a la alimentación, Dr Jean
Ziegler, señalando elementos centrales del deterioro del Sistema Alimentario Nacional de Hon-
duras, como la falta de políticas públicas que fortalezcan el derecho humano a la alimentación,
recomendando tener especial cuidado con los efectos de los tratados de libre comercio, los me-
canismos internacionales de supervisión de las empresas transnacionales, orientar inversiones de
desarrollo de largo plazo con efectos en el deterioro ambiental con énfasis en la gestión de agua,
y proponiendo cautela en el desarrollo del mercado de biocombustibles por sus consecuencias
en los alimentos, el agua y la tierra; y termina señalando el especial cuidado de las personas que
tienen que abandonar su lugar de origen como consecuencia de la falta de oportunidades y las
brechas de vulnerabilidades. En los adendum posteriores (2008, 2010) al informe, se expresaron
las preocupaciones por las situaciones de violencia en torno de la tierra.
A nivel regional, se asumieron una serie de acuerdos de integración vinculados a los tratados de
libre comercio, los sistemas alimentarios de la región y SAN, establecidos en una serie de acuerdos
y declaraciones de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA.
Pero cuando se produjo el incremento de los alimentos y la energía, Honduras presentaba una
degradación del poder de compra del salario mínimo con una pérdida de 50% entre 2001 y 2008,
al mismo tiempo que experimentaba desde 2005 el mayor índice de costo nominal de la canasta
básica alimentaria. Desde finales del 2006 a finales del 2008, los precios de los alimentos como el
frijol rojo se habían duplicado al igual que el índice del costo nominal de la canasta básica alimen-
taria (Angel 2008). Esto llevó a fuertes movilizaciones sociales reivindicativas por salarios mínimo
que al 2008 se incrementó 60%, que junto a otras demandas políticas, desestabilizó política e ins-
titucionalmente el país, desembocando en la ruptura institucional de junio del 2009, que provocó
serias dificultades de gobernabilidad y gobernanza nacional y regional que se viven hasta ahora.
Para 2010, en el proceso de reconstitución institucional, se lanza la Política Visión de País 2010-
2038 donde el abordaje de la seguridad alimentaria está orientado a la producción de alimentos, y
ese mismo año se lanza la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional 2010-2022, buscando
reforzar el sistema agroalimentario del país.
26 No se encontraron estudios sobre los impactos de los precios del petróleo en las crisis de 1974 y 1980 equivalente a los encontrados
en la crisis de 2007-2010.
27 El incremento internacional de los precios de los alimentos se vio influenciado por múltiples factores como el incremento del precio
petróleo, variaciones incrementales en la demanda (incremento por consumo humano, consumo animal y biocombustibles), variaciones
con reducciones en la oferta (variaciones e inestabilidades climáticas), especulación financiera y comportamiento oportunistas de grandes
productores alimentarios.
Aunque en este momento se avanzó en una reorganización del modelo de intervención organi-
zado a lo largo de las cuencas, los instrumentos aún no presentan una adecuada comprensión de 47
las construcciones territoriales a lo largo de la cuenca, ni de tipologías de actores vulnerados en su
DHA ni sus determinantes resultados del modelo de desarrollo adoptado.

El Poder Legislativo de Honduras también reaccionó frente a las vulnerabilidades visibilizadas por
las crisis, aprobando la Ley SAN (Decreto 25-2011) que da una institucionalidad básica para abor-
dar la SAN. Establece lo regional como ámbito de discusión de la Soberanía Alimentaria de Hon-
duras, enunciando en el artículo 4, en conceptos y definiciones, en su inciso 1:
“Soberanía Alimentaria. El Estado de Honduras definirá sus propias políticas y estrate-

gias para la producción, distribución y consumo sustentable de alimentos, respetando la
cultura, manejo de los recursos naturales y territorios acorde con los Tratados y acuerdos
regionales en esta materia”
Ese mismo año, el Congreso de Honduras creó el Frente Parlamentario Contra el Hambre (FPcH),
asumiendo una serie de compromisos con el potencial de fortalecer la SobAl y la SAN País. Así mis-
mo, en este período, el país presentó dos Exámenes Periódicos Universales, nuevos instrumentos
orientadores en los compromisos internacionales. En ellos se establecen una serie de compromi-
sos vinculados al fortalecimiento de la SobAl. El primero en noviembre de 2010 y el segundo en
mayo de 2015.
La Universidad Nacional de Honduras, la Universidad Nacional Agraria de Catacamas y la Universi-

dad El Zamorano, establecieron líneas de investigaciones alimentarias orientadas a SAN, pero solo
la UNA de Catacamas emprendió estudios de desarrollo del sistema alimentario con enfoque cul-
tural como las investigaciones en torno de los cultivos de lacto bacilos que dan el sabor típico del
queso blanco de Olancho, orientado al desarrollo de productos y metodologías. Estas universida-
des hicieron ajustes curriculares y formaron profesionales a través de la Maestría SAN del CSUCA/
PRESANCA II del SICA. Entre ellas han intentado crear una Alianza Universitaria contra el hambre,
teniendo como marco de referencia el Plan de Acción Universitario (PAU) para la promoción de la
SAN en Centroamérica, que estimuló la creación de otras redes de universidades como USSAN de
Nicaragua o esfuerzos universitarios como la USAC de Guatemala, la UES de El Salvador y la UCR
de Costa Rica.
A pesar de dos décadas de experiencias de peligrosas vulnerabilidades en la SAN por debilidad

en la promoción de la SobAl, sigue ausente una construcción de un pacto social orientado a una
nueva ruralidad territorial, social, económica y culturalmente adecuada, y colocar la promoción de
una cultura alimentaria pertinente a nuestros intereses en una agenda de educación integral de
la sociedad hondureña. El modelo agroexportador continuó afianzándose ahora con la expansión
de la oferta de biocombustibles.
Para 2007 los productores de granos básicos (arroz en cáscara, frijol, maíz y sorgo) representaban
más del 90% de la población rural en Honduras (Baumeister 2009). En este período, las áreas de
producción de granos básicos (17%) se expandieron relativamente más que las de agroexporta-
ción tradicional (7%). La variación relativa de la producción de granos básicos (21%), se expandió
48 más que la variación relativa de las áreas cosechadas.
Con una expansión de las áreas cosechadas de granos básicos (17%), con una variación de rendi-
mientos del 3% y de población de 15%, la más baja de todo el período, Honduras por única vez
tuvo un incremento positivo de la oferta de granos básicos per cápita (5%),
La producción per cápita de cereales alcanza su punto más bajo de todo el período. Las legumino-
sas apenas incrementan su oferta per cápita al igual que raíces y tubérculos.
La oferta per cápita de proteína animal siguió expandiéndose hasta 2008, para comenzar a con-
traerse a partir de 2009 hasta el 2013, que está en los registros de este estudio. Esta contracción
de la oferta se produce fundamentalmente sobre la producción vacuna, afectando tanto la pro-
ducción láctea como la cárnica. La oferta per cápita de producción avícola y porcina se estabilizó,
y la acuícola tuvo un leve incremento. Las ofertas per cápita equina y caprina continuaron contra-
yéndose. La producción ovina continuó sin estímulo y teniendo una participación por debajo del
0.005% de la oferta de proteína animal de producción nacional.
En este período, el comercio agroalimentario continuó incrementando su participación en el co-

mercio intra regional, tanto en las exportaciones como en las importaciones. La participación del
comercio agroalimentario en las importaciones se incrementó a 32%, pero perdiendo la agroin-
dustria un punto porcentual y la producción primaria 8 puntos porcentuales para quedar en 14%.
La participación del comercio agroalimentario en las exportaciones en el comercio intra regional,
subió a 41% del total, teniendo un incremento de participación de 6 puntos porcentuales en la
agroindustria y tres puntos porcentuales en la producción primaria.
En ese período, la participación del comercio agroalimentario en el comercio total intra regional
es menos irregular que el periodo anterior. Las producciones primarias tienden a perder partici-
pación tanto en las importaciones como en las exportaciones, en cuanto que el comercio agroin-
dustrial crece en ambos ejes.
La participación del comercio agroalimentario en el comercio total de Honduras se mantiene es-

table, respecto al período anterior.
Si vemos la participación del comercio agroalimentario intra regional sobre el comercio agroali-
mentario total, encontramos que a inicio de este período la participación del comercio agroali-
mentario mantiene los niveles del final del período anterior, pero la participación del comercio
agroalimentario regional decae después del 2009, como consecuencia de la complejidad que su-
puso el colapso institucional de Honduras por la convergencia de sucesivas crisis a este momento,
provocando un efecto a contramano de las orientaciones y acuerdos de los Jefes de Estado y de
Gobierno del SICA en materia de SAN, y provocando un incremento en la vulnerabilidad país a los
eventos globales que justamente lo llevaron al colapso.
III. ESTADO ACTUAL DE LA 49

EN HONDURAS
Entre los principales determinantes de la soberanía alimentaria de Honduras encontramos: i) la
apertura comercial agroalimentaria; ii) baja productividad con tecnología ambientalmente in-
adecuada; iii) pronunciado deterioro ambiental de la economía de las laderas y de las zonas de
recarga de agua; iv) deterioro de la cultura alimentaria (desvinculación de los alimentos locales,
simplificación de la dieta; v) bajo diálogo de saberes; vi) restricciones en la superficie agricultable
disponible por habitante, y; vii) cambio de estructura poblacional rural / urbano.
Determinantes de la seguridad alimentaria y nutricional de Honduras vinculadas a la promoción

de su SobAl: i) mercados laborales rurales y periurbanos inestables en su calendario intra anual; ii)
baja productividad y salarios mínimos insuficientes; seguridad social inexistente o insuficiente, y;
iii) deterioro de la cultura alimentaria (simplificación de la dieta, alimentación inadecuada).
Frente al cambio climático, las crisis del café y el deterioro social/ambiental del modelo de desa-
rrollo rural de la mal denominada revolución verde, el actual modelo de desarrollo rural se mues-
tra agotado. Para esto, se hace necesario el desarrollo de una nueva economía territorial inclu-
yente, integrada y sostenible, que implique el desarrollo de cadenas de valor de una economía
ambiental orientada a la gestión de la fertilidad general y la diversidad, además en una cultura de
economía social y solidaria.
1. Situación de la Soberanía Alimentaria en

Honduras 1961 a la actualidad
1.1. Estado actual del desarrollo territorial y sistema alimentario, vinculado a la
fortaleza y debilidades de la SobAl
Según los registros de información de FAOSTAT28, Centroamérica cuenta con 59 variedades de

productos agroalimentarios; 5 productos son cereales, 6 raíces y tubérculos, 2 leguminosas, 1 le-
gumbre, 3 cultivos oleaginosos, 24 hortalizas, 5 cítricos y 13 frutas (Ver tabla de producto en anexo
I.2).
Honduras cuenta con 38 de los 59 productos agropecuarios con sistema de información en la re-
28 Productos que se encuentran con atención pública de alguna manera y no necesariamente los existentes en el mercado nacional.
gión, entorno del 64 % de los los de productos agroalimentarios; 4 productos son cereales, 4 raíces
50 y tubérculos, 1 leguminosas, 2 cultivos oleaginosos, 14 hortalizas, 4 cítricos y 9 frutas. No posee
ningún producto único de producción en la región. Cuenta con 7 productos que solo se producen
en otro país de la región como: el trigo, ajo y uva con Guatemala; anacardos y calabazas con El
Salvador, y; berenjenas y toronja con Costa Rica.
La edad promedio de los productores de granos básicos de Centroamérica es de 49 años, estos,

especialmente los de maíz y frijol, producen en una superficie promedio de 2.4 ha en Honduras
(van der Zee Amparo & Jaap et Al, 2012).
A lo largo de todo el período, Honduras expandió relativamente sus áreas de cosecha de produc-
ción de agroexportación tradicional (162%), con lo que también amplió sus áreas de cosecha de
granos básicos (47%) en cuanto que Centroamérica tuvo expansión relativa y más equilibrada de
estas áreas de cosechas (granos básicos 61%, agroexportación tradicional 66%). El país consiguió
una variación relativa de la producción de granos básicos: (120%) mayor a la variación relativa de
las áreas cosechadas (47%), pero en menor medida que la región centroamericana (producción de
granos básicos 236%, área cosechada 61%).
En todo el período, el país incrementó sus áreas cosechadas de granos básicos en 47% y sus rendi-
mientos en 49%, pero su población varió en 291%, teniendo una contracción de 41% de la oferta
per cápita de granos básicos. En ningún momento de este período la variación de los rendimien-
tos superó la variación de población del país. Todo esto llevó a una gran vulnerabilidad de la go-
bernanza en Honduras, como se vio en la historia.
La producción de granos básicos ha experimentado una tendencia sostenida de pérdida de la

oferta per cápita nacional, en cuanto que los otros grupos alimentarios vinculados a la agroex-
portación como las hortalizas y melones, han experimentado un crecimiento sostenido desde la
segunda mitad de los años 80. Las oleaginosas se han visto impulsadas en la última década por
el mercado de biocombustibles, y los cítricos, que se expandieron a inicios del milenio, tuvieron
posteriormente un crecimiento más suave.
La oferta per cápita de proteína animal se expandió 60% a lo largo de todo el período en estudio.
Hasta mediados de los 80, la oferta fue sustentada sobre la producción vacuna que representaba
en torno del 87% de la oferta de proteína total en 1961 y poco más del 69% para 2012. Es la leche
y no la carne la mayor oferta vacuna, la oferta per cápita láctea se incrementó en torno del 50%
en todo el período y la oferta per cápita cárnica se duplicó. El incremento per cápita de la oferta
cárnica se produjo por el incremento de la producción de aves que comenzó a expandirse a finales
de los 80, y en menor medida de la oferta acuícola que incrementó a inicios del milenio, pero que
aún tiene una expresión baja en la oferta proteica (<5%). La oferta per cápita de carne, con baja
participación en la oferta de proteína animal de producción nacional, porcina (<2.5%), equina
(<0.1%) y caprina (<0.05%) contrajeron su oferta per cápita en más de la mitad.
Siendo la oferta de proteína animal poco diversificada, con más de ¾ de la producción nacional
de proteína animal recargada sobre una única especie (vacuna) y junto a la producción de aves
representan poco más del 98% de la oferta proteica animal de producción nacional. Esta cultu-
ra alimentaria reduce las oportunidades de adecuaciones ambientales de la producción animal 51
e incrementando los riesgos de vulnerabilidad ambiental por descansar en dos especies y que
privilegia una economía ambiental poco diversificada y cubierta forestalmente, así también de

alta sensibilidad a tres de los cuatro procesos del cambio climático (agua, temperatura y eventos
extremos) y a los TLC por el fin de las salvaguardas en 2018.
La caprinocultura, de carne y leche de calidad, como lo han mostrado los diversos programas de
seguridad alimentaria y nutricional, pertinente para una economía ambiental adecuada en las
laderas, ha venido en declive a lo largo de todo el período. Otras pecuarias adecuadas para para
estas economías como el garrobo, cusuco o boa, no llegaron a establecerse de manera sostenible
en las cadenas de abastecimiento de las cadenas agroalimentarias, contando con un pobre apoyo
en la gestión de conocimiento, la promoción institucional y cultural del sistema alimentario.
La agricultura originaria/campesina/familiar es la principal responsable de esta disponibilidad, y

considerando su colocación territorial (laderas y territorios de topografía ondulada, preponderan-
temente entre los 100 y 650 msnm), el deterioro ambiental de este país puede percibirse como un
gran subsidio de la naturaleza a la seguridad alimentaria de sus humanos, por la economía am-
biental y el modelo tecnológico que hemos escogido. Hemos privilegiado monocultivos, con un
enfoque en la intensificación centrada en los rendimientos por producto por unidad de superficie,
lo que nos ha dado una economía ambiental fragilizada e insostenible en la gestión hidrológica,
y que el cambio climático incrementa la brecha de vulnerabilidad que ya el modelo de desarrollo
rural de los últimos 65 años ha producido.
El resultado presentado en el gráfico se produce debido al pobre incremento de productividad

del país (120%), que en el período 1961 – 2013 fue de aproximadamente un tercio de Nicaragua
y el Salvador, y menos de la mitad de Guatemala, y un alto crecimiento de su población que se
incrementó casi en cuatro veces en ese mismo período (el crecimiento más alto de la región).
Honduras a la fecha, presenta los resultados más bajos en los rendimientos del maíz de la región, y
el segundo más bajo en la producción de granos básicos después de Costa Rica. Lo anterior arroja
como resultado lo que observamos en la tabla de la producción de granos básicos al 2013, donde
Honduras es el segundo país de la región con la disponibilidad-peso de granos básicos/per cápita
más baja de la región.
Tabla5. (2013) Área de Producción de Granos: Maíz, Frijol, Arroz, Sorgo. Datos FAOSTAT & BM
PC GB Población PCGB/pc Área Cosechada

Países
Toneladas % Pob. % (Ton) ha %
Costa Rica 254,249 4,6% 4,872,166 11,9% 0,052 86,277 2,9%
El Salvador 1,161,532 21,1% 6,340,454 15,5% 0,183 501,707 16,7%
Honduras 2,031,113 36,9% 15,468,203 37,9% 0,131 1,137,530 38,0%
Honduras 789,570 14,3% 8,097,688 19,8% 0,098 544,700 18,2%
Nicaragua 1,274,436.43 23,1% 6,080,478 14,9% 0,210 723,963 24,2%
Centroamérica 5,510,900.43 40,858,989 0,135 2,996,190
En relación al área cosechada de GB disponible por habitante en Honduras, en comparación al
52 resto de los países de la región en los últimos 55 años, fue el segundo país que más contrajo su
disponibilidad en poco más del 60%, solo perdiendo para Costa Rica, siendo este último el país
que presenta las mayores restricciones de superficie agricultable por habitante. Al mismo tiempo,
fue el país que más contrajo su oferta alimentaria per cápita (-44%) al igual que Costa Rica, en este
mismo período.
El país aporta a la producción regional de granos básicos cerca de un séptimo de la disponibilidad

de granos básicos, aportando menos que su equivalente en área cosechada por sus bajos rendi-
mientos, a pesar de detentar un quinto del área agricultable de la región. Pero en ambos casos, su
producción y sus áreas cosechadas tienen un peso en disponibilidad regional menor al peso de su
población, esto hace que al corto y mediano plazo, el fortalecimiento del mercado agroalimenta-
rio de Centroamérica sea de importancia para la promoción de la soberanía alimentaria.
1.3. Comercio Agroalimentario y TLC
Si observamos el comercio agroalimentario regional, en el marco del comercio total regional te-
nemos que la participación de la agroindustria a lo largo de todo el período, incrementó su parti-
cipación relativa, pasando de 27% de las importaciones y el 24% de las exportaciones en 1961, a
33% y 40% respectivamente en 2014.
En participación del comercio agroalimentario total en relación al comercio total de Honduras, el

sector agroindustrial ha tenido una participación creciente entre 1994 y 2014, incrementándose
quince puntos porcentuales en las exportaciones. El sector de producción primario, en cambio, ha
visto contraída su participación en más de veinticinco puntos porcentuales en las exportaciones.
La participación del comercio agroalimentario regional respecto al comercio agroalimentario to-

tal, se incrementó de manera más o menos sostenida desde 1994 hasta aproximadamente 2006
donde se estabilizó para posteriormente contraerse a partir del colapso institucional del país, que
dificultó los procesos de integración y de comercio entre Honduras y el resto de la región, a pesar
de los esfuerzos de acompañamiento por parte de los países socios del SICA. La situación de crisis
se vio reforzada porque la crisis de los precios de los alimentos estuvo en la base de las tensiones
que llevaron al colapso institucional del país, y la ruptura debilitó aún más la soberanía alimentaria
de toda la región, además de la hondureña.
Frente a los TLC, y el fin de las salvaguardas al 2018, los GB como el maíz enfrentarán acentuadas
diferencias de productividad tanto de rendimiento por unidad de superficie, donde Honduras
en la actualidad presenta unos rendimientos poco más del 15% del de los EUA, y una acentuada
diferencia en las relaciones de superficie por unidad de trabajadores.
2. Estado de la Situación SAN en Honduras 53

2.1. Elementos de la SAN vinculados a la SobAl
Honduras ha avanzado de manera poco significativa en los últimos 40 años hasta los datos de
2012. El Informe técnico "Análisis de Situación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Cen-
troamérica y República Dominicana" del 2010 del PRESANCA, hace un análisis estadístico sobre las
determinantes de la seguridad alimentaria y nutricional. Aquí presentamos aquellas determinan-
tes que podrían verse positivamente afectadas con la promoción de la SobAl.
Tabla 6. Estado de la SAN por Ciclo de Vida de Honduras
HN Fuente
Bajo Peso al Nacer 8.9 SIRSAN
Tasa de Mortalidad Infantil
Al año 21.2 SIRSAN
De 2 a los 5 años 24 SIRSAN
Desnutrición
Crónica (< 5 años) 22.6 SIRSAN
Crónica (Escolares 42.5 SIRSAN
"El retardo en talla para la edad, indicador de desnutrición crónica, es el problema más prevalente
en los países de la región" (pág. 6).
"Considerando la variabilidad inter e intra países en el patrón de crecimiento físico de niños prees-
colares, se exploraron factores que asociados al peso y la talla de los niños pueden explicar estas
diferencias" (pág. 6).
2.2. Diferenciales y determinantes
2.2.1. Vulnerabilidad dada por el ciclo de vida
La edad presenta diferentes grados y tipos de vulnerabilidades en el DHA. Estas vulnerabilidades

se expresarán con diferentes rigores e impactos según el ciclo de edad de las personas, siendo el
más sensible la primera etapa de su ciclo de vida, "más del 5 por ciento de los niños estarían afec-
tados en el primer semestre de vida [...] La prevalencia de retardo en talla aumenta con la edad,
siendo más prevalente entre los 12 a 23, y 24 a 35 meses de edad, luego de lo cual se estabiliza o
disminuye moderadamente" (pág. 13).
El reforzamiento de la cultura alimentaria por medio de los programas de educación alimentaria

ya existentes, a través de un abordaje integral de educación con sus diversos instrumentos dispo-
nibles, podrían tener un impacto importante de más largo plazo en estos indicadores. El reforza-
miento de la cultura alimentaria (conocimiento, capacidades y habilidades) en el sistema educati-
vo a nivel temprano podría dar oportunidades iniciales diferenciadas a sus madres, reforzándose
las oportunidades para un círculo virtuoso intergeneracional del bienestar.
2.2.2. Vulnerabilidad dada por el tipo de territorio y su desarrollo
54
El "análisis de retardo en talla según residencia corresponde a los diferenciales entre niños del área
urbana y rural" (pág. 15). Teniéndose en Honduras, al 2005, una incidencia de 20 puntos porcen-
tuales mayor en el área rural que urbana. Este indicador podría considerarse como expresión de
las ineficiencias del modelo de desarrollo traído a la fecha, lo que demanda a una revisión de los
modelos de desarrollo territoriales hacia modelos más incluyentes e integrales.
Gráfico 1. Distribución porcentual de desnutrición crónica por tercil de nivel

socioeconómico en menores de 5 años, según país y año de encuesta.
Tomado PRESANCA (2010, pág. 15).
2.2.3. Vulnerabilidad dada por las condiciones socioeconómico
"El retardo en talla en niños preescolares en relación al nivel socioeconómico de sus familias ...
incrementa conforme empeora el nivel socioeconómico, siendo las diferencias entre los grupos
extremos más marcadas en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Panamá, en los cuales el grupo
socioeconómico menos favorecido tiene más de cuatro veces la prevalencia de retardo encontra-
da en el socio-económico más favorecido" (pág. 16). En Honduras, el grupo económico de ingre-
sos bajos presentan una incidencia del hambre al 2005, en más del 45% de su población. El grupo
de ingresos medios presentan una incidencia del hambre en su población al 2005, próxima al 30%.
Considerando el peso poblacional del grupo de ingresos medios y bajos, hace pensar que estra-
tegias de fortalecimiento de la calidad de la cultura alimentaria en general podría tener impacto,
principalmente en el área rural. Para ello, ya se cuentan con los instrumentos básicos vinculados al
Ministerio de Educación (currículo, merienda y huerto escolar). El modelo de desarrollo territorial
tendrá que enfrentar elementos de equidad, productividad y salario mínimo, así como la estabili-
dad de la oferta de empleo.
3. Procesos Globales que afectan la Soberanía 55
Alimentaria en Centroamérica

El contexto global se caracteriza por el desarrollo de diversos procesos ambientales, económicos
y financieros, que no se pueden afectar desde lo nacional, y que se articulan entre si generando
sinergias que provocan deterioro de la situación SAN nacional como productos de una SobAl de-
bilitada. Estos procesos afectan la oferta alimentaria por cambios en la disponibilidad, así como la
demanda alimentaria deteriorando el acceso por incremento de precios y reducción de ingresos.
También vulneran al país por su alta tasa de apertura de su economía sin soberanía ni seguridad
adecuada en la gestión de los riesgos.
Un fortalecimiento general del sistema agroalimentario centroamericano y nacional, reforzarían

también la SobAL y la SAN.
Gráfico 2. Distribución porcentual de desnutrición crónica por tercil de nivel socio-económico

en menores de 5 años, según país y año de encuesta. Tomado PRESANCA (2010, pág. 16).
3.1. Procesos vinculados a la energía
3.1.1. Petróleo
El petróleo afecta la oferta alimentaria tanto a nivel local como global, provocando un doble efec-
to de incremento de precios de los alimentos. El incremento de los precios del petróleo encarece
la producción y el transporte agroalimentario, y según el peso de la energía fósil de una sociedad,
puede tener impacto en su almacenamiento.
El cambio climático y la emergencia de nuevas tecnologías han provocado reacomodos en el mer-
56 cado energético vinculado al petróleo, provocando una caída de precio. Actualmente, este enfren-
ta baja de precios, pero en la última década su comportamiento se ha mostrado incierto.
Entre los mecanismos para reducir o aislarnos de la vulnerabilidad a las fluctuaciones de precios
de petróleo, contamos con instrumentos como ferias campesinas y alimentarias que reducción la
distancia entre el productor y el consumidor agroalimentario, desarrollo de la producción agroali-
mentaria de los cinturones verdes de las ciudades (volumen, diversificación e inocuidad), produc-
ción agroecológica u orgánica y fortalecimiento de la cultura alimentaria.
3.1.2. Biocombustibles
A nivel internacional, los biocombustibles provocan incremento de precios por desbalance de la

demanda (por incremento) y afectación en las reservas estratégicas de alimentos (reducción de la
oferta), afectando a las poblaciones de menores ingresos. Los factores que influyen en el compor-
tamiento de este mercado son: en primera instancia el precio del petróleo, en segunda instancia
los eventos extremos de El Niño y La Niña, en tercera, el balance de las reservas alimentarias glo-
bales. En todos los casos la oferta nacional y regional de alimentos se ven amenazadas.
En los niveles locales, la producción de biocombustibles ocupa las áreas más fértiles de la región
y de Honduras, como las planicies y grandes valles con acceso a agua, en forma de caña de azúcar
y de palma africana. De continuar con el modelo de uso intensivo de agroquímicos, que en dé-
cadas anteriores ya hemos visto cómo ha afectado la salud de los trabajadores y población, con-
taminado importantes fuentes acuíferos de consumo humano y animal hasta la historia reciente,
provocando deterioro en la calidad de la inocuidad de los alimentos y afectando el consumo y la
utilización biológica.
Para contrarrestar o protegernos de estas variaciones, las estrategias a seguir estarán íntimamente
vinculadas a las estrategias de desarrollo rural en general, y agroalimentario en particular, adecua-
do al cambio climático, más los esfuerzos nacionales y regionales orientados a fortalecer la auto-
nomía del abastecimiento de alimentos. Para protegernos a la presión por las tierras más fértiles,
deberán desarrollarse sistemas productivos vinculados a la producción agroalimentaria y otros
rubros, que incrementen la productividad por superficie y unidad de trabajador.
3.2. Procesos vinculados a la economía global
3.2.1. Especulación financiera
La especulación financiera, globalmente, dificulta el acceso a los alimentos de las poblaciones más
vulnerables por problemas de incremento de precio de la oferta. La pasada especulación financie-
ra no ha sido sanada, y mantiene al mundo en bajos niveles de crecimiento económico. Tampoco
se han resuelto los mecanismos que hicieron posible que se especulara sobre los alimentos, po-
niendo en riesgo millones de vidas de seres humanos.
Sistemas de reservas estratégicas financieras de alimentos podrían apoyar en la protección de la

especulación financiera.
3.2.2. Procesos de desarrollo de China e India
57
Con la transición del modelo económico chino de inversión/exportación a servicios/consumo, el
crecimiento económico anual se ha reducido, afectando a la baja los precios internacionales de las

materias primas. Con el índice internacional de los alimentos al final del 2015, con valores que no
se veían desde el inicio de la crisis en 2007 y un precio del petróleo deprimido, un desajuste de la
demanda global por el incremento del consumo de China e India no se presenta como una ame-
naza de corto plazo, pero un riesgo latente frente a cualquiera de las otras crisis como la climática
y financiera, ya que estos países serán compradores prioritarios en los mercados internacionales
de los alimentos.
Las medidas anteriormente señaladas son adecuadas para reducir los riesgos, o protegernos de
esta vulnerabilidad.
3.2.3. Economía global
La importancia económica de las remesas familiares en el CA4 en general, y en Honduras en parti-

cular, tienen alta sensibilidad ante la dinámica de la economía norteamericana/mexicana. Las des-
aceleraciones económicas y las recesiones se expresan en reducción de remesas e incremento de
deportaciones, presionando localmente a las poblaciones más vulnerables que se ven afectadas
por el incremento de la violencia y la reducción del acceso a los alimentos.
Los mecanismos necesarios para contrarrestar o protegernos de los efectos locales del mercado
de biocombustible, son igualmente útiles para enfrentar este fenómeno.
3.3. Procesos vinculados al Cambio Climático
Hemos visto a lo largo del texto que el cambio climático se desarrolla sobre cuatro procesos macro
ambientales que afectarán de manera diferenciada a los perfiles territoriales de la región, por lo
que demanda aproximaciones específicas para el fortalecimiento de la SobAl.
3.3.1. Efecto territorial del incremento de temperatura
El incremento de la temperatura se sentirá con particular rigor en las planicies del Pacífico, los
valles bajos del Pacífico y en las laderas de la misma región entre los 600 y 800 msnm. Sus efectos
dependerán de la cobertura forestal general que se alcance.
Una economía basada en cobertura forestal podría ayudar en la gestión micro localizada de la
temperatura entre 1 y 2 grados, permitiendo una ventana de 20 a 40 años de adaptación tecnoló-
gica en el proceso de incremento paulatino de temperatura del cambio climático.
Elementos técnicos claves para enfrentar el incremento de temperatura en el marco de un manejo

tecnológico adecuado:
• Techo de las plagas: Manejo Integrado de Plaga;
• Evapotranspiración: cobertura vegetal, gestión micro localizada de humedad/agua,
riego;
• Problema de floración y movimiento de poblaciones: biodiversidad.
El impacto del incremento de la temperatura en el sistema alimentario se sentirá en caídas de ren-
58 dimientos en las zonas de más bajas alturas y mayores temperaturas en el Pacífico.
3.3.2. Efecto territorial de variación a la baja de las precipitaciones

pluviométricas anuales
La variación a la baja de las precipitaciones, como el incremento de la temperatura, se sentirá con

particular rigor en el Pacífico, en los mismos territorios. Se expresará en la caída de rendimientos
y pérdidas de áreas aptas para determinados cultivos que en la actualidad se desarrollan, como el
maíz. Otro efecto se sentirá en la reducción de los reservorios de agua tensionando los diversos
intereses de consumo (humano, animal y agrícola), cosa que podría limitar las actuales economías
de bajo riego de la planicie del Pacífico y algunos valles grandes que aún cuentan con recursos
hídricos explotables para riego. El acceso a agua para consumo humano y animal en las laderas del
Pacífico entre 100 y 600 msnm sufrirán restricciones.
Sus efectos dependerán de la cobertura forestal que se alcance en las laderas y los territorios de
altura, así como la gestión ambiental que se haga sobre las cuencas compartidas29 (Río Lempa, Río
Motagua/Río Moho/ Río Temash/ Río Sarstun/Bahía de Honduras) a nivel regional. Una economía
basada en cobertura forestal de 40%, puede duplicar la capacidad de almacenamiento de agua,
permitiendo contrarrestar la reducción de agua disponible en una ventana de oportunidad de
unos 50 años, buscando revertir la actual tendencia resultado de un modelo de desarrollo territo-
rial inadecuado, excluyente, desarticulado e insostenible.
3.3.3. Efecto territorial de eventos extremos
La expresión de eventos extremos como El Niño generará impactos severos en los mismos territo-
rios que el incremento de temperatura y la reducción de precipitaciones, solo que con un impacto
de corto plazo más acentuado.

En cambio, La Niña, como eventos extremos huracanados, afectarán con especial rigor las plani-
cies por escorrentías, enfrentando peor la situación de las planicies del Caribe que las del Pacífico
por contar con cuencas más extensas y un mayor régimen de precipitaciones. Los eventos extre-
mos huracanados tienden a afectar el Caribe de manera directa y el Pacífico en condiciones parti-
culares, dependiendo de la dirección, velocidad de desplazamiento y tamaño de los huracanes. La
condición de los manglares será un factor de importancia del grado de impacto de los huracanes,
tanto por el impacto de las marejadas como por la salinización de fuentes de aguas próximas al
litoral.
Sus efectos se sentirán por pérdidas de producción y reservas alimentarias, terrestres y marinas,
con infraestructura deficiente. La intensidad de sus consecuencias dependerá de la cobertura fo-
restal general, principalmente de las laderas y los manglares.
3.3.4. Efecto territorial de subida del nivel del mar
La subida del mar afectará el litoral y la parte baja de la cuenca de los ríos. La intensidad de la
29 La falta de monitoreo en diferentes territorios limita la posibilidad y calidad de proyecciones más precisas, y a nivel local la información
es carente.
afectación dependerá del estado de los manglares, de las condiciones ambientales y la economía
ambiental de las laderas. Actualmente, la zona de Golfo de Fonseca presenta la mayor afectación, 59
expresándose en cambios de medios de vida de los pescadores y una tensión fronteriza perma-
nente por la necesidad de área de pesca.

4. Procesos Regionales que afectan la Soberanía
Alimentaria en Centroamérica
4.1. Tratados de Libre Comercio
Hemos visto que el proceso de liberación de los mercados en los TLC le podrá dar fuerza a de-
terminados elementos del actual modelo de desarrollo rural que no garantizan la sostenibilidad
ambiental de la región, ni el desarrollo adecuado de los objetivos contenidos en los instrumentos
regionales políticas públicas, ni en los ODS. Los TLC para convertirse en una oportunidad para
todos, como ofrecido, debe de promover las oportunidades de una nueva economía rural agroali-
mentaria de la región, como propuesto en los acápites anteriores.
En el marco de los tratados de libre comercio e integración, todas las estrategias anteriores de in-
cremento de competitividad a través de incremento de productividad (modelos SAF) y reducción
de costos de producción (modelos agroecológicos), podrán ser de vital importancia.
El fortalecimiento de la cultura alimentaria es de importancia, así como en los esfuerzos anterio-
res, como veremos en el acápite a seguir. Así también, en el marco del fortalecimiento de la cultura
alimentaria se abren oportunidades para el desarrollo de cadenas de valor corta productores /
consumidores con los “hermanos lejanos” al mismo tiempo que se les atiende culturalmente. Este
segmento social económico, relativo a la economía nacional, es un público importante a conside-
rar.
4.2. Integración Centroamericana
La integración centroamericana no se ha hecho inclusiva aún para los principales actores de su

sistema alimentario. La integración regional de los sistemas alimentarios nacionales, tiene un peso
significativo en el comercio externo de los países, pero con:
Altos costos de transacción:

• bancarias,
• de comunicación,
• transporte,
• tramitología, etc.),
Necesita resolver temas estructurales regionales como:

• gestión de las aguas transfronterizas,
• movimiento humano intraregional con su debida protección social,
Enfrenta temas fundamentales que ya no pueden solucionarse nacionalmente como:
60 • Gestión de reservas alimentarias
• Precios de los alimentos
• Mercado Laboral regional
• Las tensiones del Golfo de Fonseca derivada de condiciones de InSAN por inadecua-
da gestión ambiental.
Pero además los procesos de integración demandan el fortalecimiento de las cadenas de valor
en cadenas de mercado justo y de economía social solidaria. En esta estrategia la tecnología de
comunicación será fundamental para agilizar y estabilizar las cadenas de productores / consu-
midores, así como para reducir los costos y transparentar el mercado a los pequeños y medios
productores, transformadores y consumidores.
4.3. Megaproyectos nacionales
Al momento que se concluye este informe dos megaproyectos, de impacto en la región, están en
marcha: El canal seco de Honduras, con su infraestructura de carretera en estado bastante avanza-
do, e inicio de la construcción de un canal húmedo en Nicaragua.
De producirse la construcción del canal de Nicaragua, y con el avance el canal seco de Honduras,
es casi una certeza que el desarrollo rural regional actual no lo sustenta. Y es sobre este modelo
rural, que ya es inviable desde hace décadas, que se abren oportunidades de cambios importan-
tes, pero que demandarán una acción concertada en visión y acción del conjunto de los actores
vinculados al desarrollo rural. Para Honduras, podrá implicar tres potenciales impactos.
4.3.1. Potencial Primer impacto: sobre el mercado laboral rural
El impacto del Gran Canal de Nicaragua en el precio de la mano de obra rural, al ser esta absorbida
por la industria de la construcción (en el primer ciclo de expansión del mercado de mano de obra)
y posteriormente por mano de obra del canal y su economía adyacente, así como el desarrollo
de nuevas industrias de maquilas (en el segundo ciclo de expansión de mano de obra). Un ciclo
que parece empezar con las primeras obras de ingeniería a iniciarse pronto a los próximos 15 a 20
años.
En la medida que estos megaproyectos vayan avanzando irán recalentando el mercado de la

construcción, intensivo en el uso de mano de obra, y posteriormente estimularán nuevas inversio-
nes de maquilas. De suceder estos dos elementos, podremos ver aparecer tres grupos de efectos:
• En el corto y mediano plazo, la aceleración del proceso de urbanización de la socie-

dad centroamericana y encarecimiento de la mano de obra en general;
• A mediano plazo, podremos ver acelerarse el envejecimiento y feminización rural;
• En el mediano y largo plazo será una intensificación de la interacción cultural, entre
los cuales se encontrará expuesta la cultura alimentaria (base de la soberanía alimen-
taria).
El incremento del costo de mano de obra puede volverse una amenaza o una oportunidad. De-
penderá si siguen primando los criterios de la revolución verde que han primado hasta ahora de
mecanización, simplificación de la biodiversidad y eliminación forestal, o si se establecerán nue-
vos criterios para el desarrollo rural como intensificación por unidad de superficie, basado en la
biodiversidad y en la cobertura forestal. En el modelo actual, un incremento de la mano de obra 61
producto de los megaproyectos generará quiebra en las economías de baja productividad como
la del café, la naciente economía del cacao o granos básicos, así como impactará las intensivas en

mano de obra, como hortalizas y fruticultura. No generará oportunidades a jóvenes, como no lo
ha hecho hasta la fecha.
4.3.2. Potencial segundo impacto: sobre el desarrollo de nuevos mercados agroali-

mentarios y la cultura alimentaria
Entre las consecuencias de la construcción del canal, estará el adensamiento poblacional en torno
de la cuenca. Esto podrá venirse a producir tanto por movimiento intra regional de población y
de nuevas poblaciones traídas por el canal, lo que podrá llevar con muchas probabilidades a la
emergencia de nuevos patrones de consumo al mismo tiempo que se incrementará el volumen y
la calidad de la demanda.
Estos nuevos mercados agroalimentarios podrían volverse en una oportunidad económica, cultu-
ral y ambiental.
La intensificación de la interacción intercultural puede ser un medio para un fortalecimiento de la

cultura alimentaria, que contrarreste la simplificación de la cultura alimentaria experimentada en
los últimos 50 años.
4.3.3. Potencial tercer impacto: sobre los actuales esfuerzos de continuación del mo-
delo de desarrollo rural actual
Hay esfuerzos en toda Centroamérica, y no solo en Honduras, de recuperación/expansión del cul-

tivo del café, que irá acompañada con la expansión de las áreas de cacao que adensará la econo-
mía territorial por debajo de los 800 msnm reconvirtiendo áreas agropecuarias a áreas de cacao.
Esto podrá estabilizar los mercados laborales territoriales, reduciendo la migración interregional
(punto a favor), pero esta estabilización competirá con los salarios de la construcción (que podrá
expandirse y encarecerse). Con estos cambios en los mercados laborales, el incremento de pro-
ductividad en el corte, del café y cacao, se volverá el cuello de botella de estas economías (que
además serán economías convenientes para la economía del canal).
62 IV. INSTITUCIONALIDAD
NACIONAL PARA LA
GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA PARA LA
1. Característica de la Gobernabilidad de la
Honduras no cuenta con un sistema nacional institucional orientado a tratar la soberanía alimen-
taria; pero cuenta con una institucionalidad para la SAN y un conjunto de instrumentos de polí-
ticas públicas vinculadas al fortalecimiento de la materia de soberanía alimentaria, como se verá
en este capítulo. Para ello el país posee una Ley SAN e instrumentos de políticas públicas como Vi-
sión de País 2010-2038 y su Plan de Nación 2010-2022, que orientan el conjunto de instrumentos
públicos y presupuesto y Estrategia Nacional de SAN. Veremos las adecuaciones institucionales
existentes vinculadas a la materia de soberanía alimentaria de este estudio.
Además, cuenta con una serie de compromisos internacionales en materia de derechos humanos
en general y de derecho a la alimentación adecuada en particular, que también permiten el forta-
lecimiento de la SobAl.
2. Compromisos internacionales en materia de

DDHH vinculados a la promoción de la
2.1. Informe del Relator Especial del Derecho a la Alimentación
El país tiene un Informe especial del DHA presentado en marzo de 2008, que cuenta con un aden-
dum de junio del mismo año y un segundo adendum de 2010. En ellos se hacen diversas recomen-
daciones vinculadas al fortalecimiento de la Soberanía alimentaria en diversas materias.
Vinculadas al sistema Alimentario:
• R.77.b) […] los acuerdos comerciales internacionales, no tendrá efectos negati-
vos en el derecho a la alimentación en otros países [...]; 63
• (R.77.c) Los Estados deberían perfeccionar los mecanismos internacionales de
supervisión de las empresas transnacionales, sobre todo de aquellas que controlan

los sistemas de abastecimiento de alimentos [...] para asegurarse de que respetan el
derecho a la alimentación;
• (R.77.d) Los Estados deberían dar prioridad a la inversión en proyectos de desarro-
llo a largo plazo, que reduzcan la vulnerabilidad a la sequía y la desertificación me-
diante, entre otras cosas, la inversión en la captación y la gestión del agua en pequeña
escala;
• (R.77.e) Los Estados deberían establecer una moratoria de cinco años sobre todas
las iniciativas para desarrollar biocombustibles a partir de alimentos. Asimismo, debe-
rían garantizar la producción de biocombustibles a partir de plantas no alimentarias,
desechos agrícolas y residuos de cultivos, y no de cultivos alimentarios, para evitar
incrementos masivos de los precios de los alimentos, el agua y la tierra, así como la
desviación de esos recursos de la producción de alimentos.“
En el adendum del 2010 (párrs. 17-20) se expresa la preocupación por el estado de violencia por la
tierra en el Bajo Aguán, conflicto que se mantiene hasta la fecha.
2.2. Examen Periódico Universal de Honduras y otros compromisos internacionales
2.2.1. Resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
En el informe país, resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos de Honduras (2015), se hacen diversos señalamientos vinculados al
fortalecimiento de la SobAl. En el informe de compromisos en materia de DDHH asumido por
Honduras y recopilado por la Oficina del Alto Comisionado de los DDHH (2015) encontramos:
(prf 56) La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer indicó que la flagrante mayo-
ría de quienes llevaban a cabo un trabajo mal pagado, a tiempo parcial o inseguro
eran mujeres30;
(prf 57) El CERD observó que las condiciones de pobreza y exclusión social afectaban inten-
samente a los pueblos indígenas y comunidades afrohondureñas. Exhortó a Hon-
duras a implementar políticas de inclusión social y de desarrollo que redujeran los
niveles de desigualdad y pobreza. Asimismo, recomendó romper el vínculo entre
pobreza y racismo31;
(prf 58) ONU-Honduras se refirió a la limitada disponibilidad de tierras agrícolas y la inequi-

dad en su distribución, lo cual limitaba la producción de alimentos. Con la adopción
de la Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, se había determinado un im-
puesto sobre ventas, incluyéndose algunos alimentos de la canasta familiar, lo cual
se había reflejado en un aumento de los precios del 106% en 201432;
30 CERD/C/HND/CO/1-5, párr.. 3.

31 CERD/C/HND/CO/1-5, párr. 7. Ver también UNCT, submission for the UPR of Honduras, párr. 19.
32 UNCT, submission for the UPR of Honduras, párr. 43.
(prf 67) El CERD recomendó a Honduras examinar la compatibilidad de la Ley Orgánica de
64 las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico con los instrumentos relacionados
con los derechos de los pueblos indígenas y afrodescendientes33.
2.2.2. Compromisos adquiridos en el marco del Examen Periódico Universal
El país ha desarrollado dos exámenes periódicos universales; el primero presentado en noviembre

del 2010 y el segundo en mayo del 2015. En la reciente presentación de EPU de Honduras, encon-
tramos algunos elementos políticos institucionales de interés en la promoción de la SobAl, como
son:
(prf 124.4) "Aprobar nuevas medidas concretas para aplicar el Plan Nacional de Acción en
Derechos Humanos de 2013 [...]" acordado por el gobierno de Honduras (párr.
125.9).
(prf 124.5) “Considerar la elaboración de indicadores de derechos humanos, según lo suge-

rido por el ACNUDH, como instrumento para evaluar de manera más precisa y
coherente las políticas nacionales de derechos humanos”.
(prf 124.9) “Implementar de manera efectiva el Plan de Igualdad y Equidad de Género 2010 -
2022, mediante la asignación de recursos técnicos y financieros para alcanzar los
objetivos previstos”.
(prf 124.10) “Implicar más activamente a la sociedad civil en la elaboración de políticas, estra-
tegias y planes de acción nacionales de derechos humanos”.
La agenda en torno del EPU, de Honduras, lo podemos apreciar en el gráfico a seguir.
Ilustración 7. Cronología del EPU para Honduras.
2.3. Frente Parlamentario contra el Hambre
El Frente Parlamentario contra el Hambre de Honduras, conformado en julio de 2011, asumiendo

10 compromisos, de los cuales 8 se encuentran directamente vinculados a materia de promoción
de la soberanía alimentaria, 7 de estos compromisos se encuentran orientados al desarrollo nacio-
nal y uno a la articulación regional, por lo que tenemos:
33 CERD/C/HND/CO/1-5, párr. 17.

(A. 1) Velar por el cumplimiento de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
y de otras leyes conexas que contribuyan con las garantías consagradas en esta; 65
(A.2) Impulsar la priorización de la SAN y la lucha contra el hambre y la Desnutrición en

la agenda política al más alto nivel;
(A.3) Promover la inclusión del enfoque del Derecho a la Alimentación en los procesos
legislativos;
(A.4) Contribuir y fomentar la participación de la sociedad civil en los procesos de

construcción y desarrollo institucional de SAN, asegurando que esta sea hecha
de manera participativa y con equidad de género;
(A.6) Promover el diálogo para fortalecer, institucionalizar y extender los programas de

alimentación escolar, priorizando la cultura alimentaria y nutricional en el marco
de la preservación y recuperación de los productos tradicionales y locales;
(A.7) Promover la asignación de recursos públicos y el fortalecimiento y fomento de la

producción, comercialización y consumo de alimentos provenientes de la agri-
cultura familiar como mecanismo de generación de empleo, promoción social,
dinamización de los mercados locales, preservación del medio ambiente y de se-
guridad alimentaria y nutricional;
(A.8) Promover la asignación de partidas presupuestarias para el desarrollo de progra-

mas de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Presupuesto General de la Re-
pública;
(A.10) Contribuir con el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroaméri-

ca y la Cuenca del Caribe (FOPREL) y con el Parlamento centroamericano (PARLA-
CEN), en las acciones que estos órganos desarrollan en relación a promoción del
establecimiento de marcos legislativos adecuados a la lucha contra el hambre.
3. Compromisos del Gobierno de Honduras en el

Sistema Regional de Integración (SICA) en
materia vinculada a la promoción de la SobAl
en Honduras
En la XL Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, en su primer acuerdo,

orientan a “Asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos sobre Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SAN) el pasado mes de agosto en la Reunión Extraordinaria de los Jefes de Estado y
de Gobierno del SICA celebrada en Managua.”.
En la Reunión Extraordinaria del 8 de agosto de 2012, en su acuerdo 2.a., se define el modelo
66 de desarrollo local deseado, o deseable, en el marco de un desarrollo sostenible que asegure la
seguridad alimentaria y nutricional, y como debe de entenderse en las lecturas de las decisiones
del SICA, con promoción del derecho a la alimentación adecuada en el marco de los derechos
humanos. Señalándose entonces:
“Impulsar programas de desarrollo territorial para la producción, transformación, alma-

cenamiento y abastecimiento de alimentos a nivel familiar y comunitario, basado en las
necesidades alimentaria-nutricionales, concordantes con la identidad cultural, la promo-
ción y protección de la salud y de los recursos naturales.”
Lo que se vuelve materia de gestión para los distintos esfuerzos de desarrollar estrategias y políti-
cas regionales SAN, haciéndose énfasis en la necesidad de un enfoque de igualdad y equidad de
género como orientado en el acuerdo 17 de la RO XXXVI.
En el Acuerdo 1, de la XLIV REO:
“Respaldar la Resolución Especial adoptada por el Consejo de Ministro de Relaciones Ex-

teriores del SICA del 12 de septiembre de 2014, sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015 y
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); y reiterar nuestra demanda de que la Agen-
da de Desarrollo Post 2015 se centre en el ser humano, de tal forma que permita enfrentar
las causas estructurales de la pobreza y la exclusión y que promueva el crecimiento eco-
nómico sostenible e inclusivo, el desarrollo social, la protección del medio ambiente y la
dignidad del ser humano”
Como consecuencias de este acuerdo, las metas de los distintos objetivos quedan vinculadas a las
diversas materias vinculadas al fortalecimiento de la SobAl que veremos a seguir (ver Anexo II en
este documento).
3.1. Orientaciones en el Marco del Sistema Alimentario Regional
El acuerdo 2.a contiene elementos a considerar en una aproximación de SAN y sistema alimen-
tario, así como San y desarrollo territorial. Esta orientación tiene implicaciones regionales con el
conjunto de mandatos que se han orientado. El acuerdo 12 de la Reunión Ordinaria XXXVII orienta
a “Preparar y ejecutar un sistema regional de producción y abastecimiento de granos e insumos
agropecuarios que considere los programas que cada país ejecuta, con el objetivo de apuntalar
la economía regional, contribuir a la seguridad alimentaria y lograr la sustentabilidad del sector
agropecuario”, lo que viene a reforzar la orientación del acuerdo 34 de la RO XXXII donde los Jefes
de Estado y de Gobierno resaltan “la importancia del mercado regional y de la profundización del
proceso de integración económica centroamericana, ... consideramos la importancia de fortalecer
la complementariedad económica regional y la coordinación interinstitucional a nivel nacional y
regional e instruimos a las autoridades competentes de los países centroamericanos a promover
la adopción de - políticas de fomento productivo, que estén acordes con los compromisos regio- 67
nales e internacionales.”

Para ello, se ha acordado “un sistema regional de producción y abastecimiento de granos e insu-
mos agropecuarios” (RO XXXVII A 13), para lo cual se ha incrementado el crédito para aumentar
la producción (RO XXXII A 5 y 6), buscando el fomento de la inversión productiva para evitar la
migración (REO mar 2009), y se ha buscado desarrollar un “sistema regional de abastecimiento de
granos e insumos agrícolas que, entre otros, identifique mecanismos eficientes de compras con-
juntas de dichos insumos, con el objetivo de apuntalar la economía regional y contribuir a la sus-
tentabilidad y rentabilidad del agro” (RO XXXVII A 28 del Plan de Acción), estimulando el comercio
regional agroalimentario (RO XXXIII, A.31.24;, XXXVII, A.17; XXXVIII, A12), para lo cual se ha instado
a la aceleración de los procesos de homologación de criterios y procedimientos de sanidad animal
y vegetal (RO XXXIII), y la unión aduanera centroamericana ((RO A.10, XXII; A.28.b., XXXII; A.19.,
XXXVII; A15.XXXVIII; A6 XLII; A10 XLIV); A2.REO ene 2009).
Pero estos cambios deben de producirse considerando los riesgos, como establece el acuerdo 2.6
de la REO de agosto del 2012:
“La creación de mecanismos de adaptación, prevención, gestión de riesgo y contingencia

ante potenciales condiciones de especulación, crisis climáticas, económicas, financieras,
comerciales o políticas, que contribuyan a que la región cuente con reservas estratégicas
de alimentos que satisfagan las necesidades que se demandan”
Lo que viene a reforzar el llamado ya hecho en el acuerdo 6 de la reunión extraordinaria de mar-

zo de 2009, donde se instruye a la SG-SICA darle seguimiento cercano a las principales crisis que
afectan la región.
En el acuerdo 6 de la XLII Reunión Ordinaria del SICA, celebrada en Panamá en diciembre de 2013,
se instruye “al Consejo de Ministros de Integración Económica, que continúe su avance en la pro-
fundización de la integración económica centroamericana, la facilitación del comercio intrarregio-
nal, la unión aduanera y la preparación de la región para aprovechar los acuerdos económicos y
comerciales con terceros países y bloques regionales”. Esto es particularmente importante consi-
derando el levantamiento de las últimas salvaguardas del TLC en 2018.
3.2. Orientaciones en el Marco de la Educación
En materia de educación, la orientación de la reunión extraordinaria del agosto de 2012 busca

fortalecer la identidad cultural. Lo que en materia de seguridad alimentaria y nutricional demanda
el fortalecimiento de las culturas alimentarias de la región.
El segundo rol orientado para la educación es “promover el desarrollo de los recursos humanos,
y mejora de los servicios nacionales básicos y de protección social, que permita una mayor gene-
ración de empleo y fortalezca la oferta de recursos humanos” (RO XXXIX A 20), así como prestar
atención a las enfermedades crónicas no transmisibles (XXXVII A 15) que son una expresión tardía
de la vulnerabilidad de la SAN en la primera infancia.
3.3. Orientaciones en el marco de la economía
68
La seguridad alimentaria en el marco de la economía, considerando los determinantes económi-
cos de la SAN como la baja productividad y mercados laborales imperfectos (estacionales y no
articulados), y con la preocupación de la generación de empleo para la reducción de la migración

(REO mar 2009, A 13), para lo cual se ha orientado el desenvolvimiento de proyectos que reduzcan
la pobreza de la región (RO XXXII) y el fortalecimiento del mercado laboral regional (RO XXXIX).
Asimismo, esta línea se ve fortalecida a través de los esfuerzos regionales de desarrollo de un tu-
rismo regional sostenible (XXII A 1; RO XXXVII A 21 y 22), así como el apoyo del desarrollo de las
MIPYMES (XXXVII A 18), que en este contexto y en el marco de la orientación general de la reunión
extraordinaria de agosto de 2012, debe de interpretarse como el desarrollo de una agroindustria
asentada en la cultura alimentaria y los recursos alimentarios de la región, colocándose el turismo
como una oportunidad en estos esfuerzos.
3.4. Orientaciones en el Marco del Ambiente
Siendo Centroamérica una de las regiones más afectada a nivel mundial por los impactos del cam-
bio climático, los jefes de estado y de gobierno han orientado a una gestión integral del riesgo en
el marco del cambio climático. Esto es particularmente importante, porque los sistemas alimenta-
rios nacionales se han reconfigurado territorialmente en las últimas décadas habiéndose produci-
do un movimiento productivo del pacífico al caribe, pero manteniendo una alta dependencia del
régimen de lluvia para su abastecimiento de agua y su producción.
En el marco de la seguridad alimentaria y nutricional, el llamado a la promoción y la protección

de los recursos naturales deberá de comprenderse la gestión de los recursos de agua, suelos y la
biota alimentaria local disponible. Esta línea se ve reforzada en la focalización de estos recursos en
el marco de identidad cultural.
3.5. Sobre las capacidades esperadas de la gestión integral de la SSAN
Y todo lo anterior debe de permitir una gestión integral de las crisis que asegure la SAN, como
señala el acuerdo 2.b. de la Reunión Extraordinaria de Managua de agosto del 2012:
“La creación de mecanismos de adaptación, prevención, gestión de riesgo y contingencia

ante potenciales condiciones de especulación, crisis climáticas, económicas, financieras,
comerciales o políticas, que contribuyan a que la región cuente con reservas estratégicas
de alimentos que satisfagan las necesidades que se demandan.”
Lo que viene a reforzar el llamado ya hecho en el acuerdo 6 de la reunión extraordinaria de mar-

zo de 2009, donde se instruye a la SG-SICA darle seguimiento cercano a las principales crisis que
afectan la región.
3.6. Para la gestión de Conocimiento

Para un aprendizaje rápido que fortalezca las capacidades de los países de la región de cara a
adecuar su desarrollo para garantizar la promoción del DHA, el acuerdo 2.c de la reunión extraor- 69
dinaria de 2012:

“Desarrollar mecanismos para la investigación e innovación, intercambio de buenas
prácticas en Seguridad Alimentaria y Nutricional, que coadyuven a enfrentar esta pro-
blemática.”
Y en su acuerdo 2.d orienta:
“Fortalecer los mecanismos de monitoreo y evaluación de indicadores de desarrollo hu-

mano y de seguridad alimentaria-nutricional, así como de variabilidad y cambio climá-
tico, que permitan orientar acciones de políticas públicas y los recursos necesarios para
lograr las metas propuestas.”
4. Compromisos del Poder Legislativo de

Honduras en el Foro de Presidentes de los
Poderes Legislativos de Centroamérica y la
Cuenca del Caribe (FOPREL) en materia
vinculada a la promoción de la SobAl en
Honduras
El FOPREL cuenta con diversas resoluciones y leyes marco temáticas que son de interés para la
incidencia de la SobAl:
a. Ley Marco Regional sobre el derecho humano a una alimentación y nutrición adecua-
da escolar;
b. Ley Marco Regional sobre el derecho humano al agua potable y saneamiento; RO
XXXII34
c. Resolución V Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio Ambiente y Cam-
bio Climático35 del FOPREL.
34 http://www.foprel.com/images/stories/resoluciones2015/Untitled003.pdf
35 http://www.foprel.com/images/stories/resoluciones/16-6-2014/Resolucion V Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Medio
Ambiente y Cambio Climático del FOPREL.pdf
La ley marco SSAN Educación permite la incidencia sobre un tema crucial en el fortalecimiento de
70 la SobAl: la cultura alimentaria, y establece la adecuación del ejecutivo a seguirse. La comprensión
de esta ley y sus implicaciones, así como su incidencia a través de los FPcH nacionales, podrían dar
el soporte de largo plazo para la SobAl al permitir el enfoque generacional. En su capítulo V de
Régimen Jurídico Institucional, en el artículo 9 de Atribuciones de la Autoridad Competente, en

su inciso 17 “Promover dentro de los centros escolares una cultura alimentaria y nutricional que
revalore los conocimientos tradicionales, autóctonos y locales”
La ley marco Regional SAN de Educación (Ver Anexo III), se establecen una serie de criterios con-
cordantes para el fortalecimiento de la SobAl a través de los instrumentos educativos existentes
como el currículo, los huertos escolares, la merienda escolar y compra locales de alimentos.
El instrumento propone también una adecuación funcional/territorial que vincula la propuesta a

diversos instrumentos institucionales como el ministerio de Educación, Salud, gobiernos locales.
5. Perfil del marco institucional para un Sistema

Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria
5.1. Ley SAN, decreto 25-2011
La ley es precisa en las adecuaciones funcionales territoriales y sectoriales, habiéndose basado

sobre un consenso mínimo; pero define, a través de un enfoque de pilares unas responsabilidades
básicas institucionales:
Artículo 15 “Para asegurar la disponibilidad de alimentos, se faculta a la Secretaría de Estado

en los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG) para que coordine e impulse
las acciones tendientes a contribuir y fomentar la producción de alimentos en
forma oportuna, permanente e inocua, ya sea por producción local o vía impor-
tación […]”
Artículo 16 “Para asegurar el acceso a los alimentos, se instruye a la Secretaría de Estado en

los Despachos de Secretaría de Industria y Comercio (SIC) para que coordine e
impulse las acciones tendientes a contribuir al acceso físico, económico y social a
los alimentos de la población de forma estable […]”
Artículo 17 “Para la correcta utilización biológica de los alimentos e inocua, se instruye a la

Secretaría de Estado en los Despachos Agricultura y Ganadería (SAG), coordinar
e impulsar las acciones que permitan a la población mantener las condiciones
adecuadas de salud e higiene ambiental que favorezcan el máximo aprovecha-
miento de los nutrientes […]”
El artículo 15, en el marco de los tratados de libre comercio y del modelo de desarrollo agroali-
mentario de los últimos 65 años, se cierne como un riesgo para la SobAl del país. Por lo que la
incidencia sobre los instrumentos públicos deberá prestar atención a la focalización territorial de
estos y a los determinantes del desarrollo (SobAl) que vulneran la SAN.
Para los fines del acceso social a los alimentos, como es propuesto por el artículo 16 de la Ley SAN,
sería imprescindible el concurso de la Secretaría de Educación en estas líneas de política, pero a 71
la fecha no está.

La Secretaría de Recursos Naturales y Ambientes, parte del CONASAN, no recibe ninguna orien-
tación en las acciones a seguir por los gobiernos en los articulados 15 al 18, siendo de gran im-
portancia en la gestión de conocimiento en las estrategias de disponibilidad, acceso y utilización
biológica.
La Ley SAN carece de elementos de economía, siendo que una de las mayores vulnerabilidades
la seguridad alimentaria y la soberanía alimentaria de Honduras es la baja productividad general
con salarios mínimos por debajo de las necesidades.
5.2. Visión de País 2010-2038, Plan de Nación y la Estrategia Nacional SAN 2010-
2022
Visión de país: Imagen objetivo de las características sociales, políticas y económicas que el país
deberá alcanzar, mediante la ejecución de los sucesivos planes de nación y planes de gobierno
consistentes entre sí, que describa las aspiraciones sociales en cada área y que establezca para
cada ciclo de 28 años.
Plan de Nación: Documento que recoge los ejes estratégicos que atienden los desafíos que en-
frenta la nación, y alrededor de los cuales debe ejecutarse la acción pública y privada que se en-
camina al cumplimiento de los objetivos intermedios de la visión de país. El plan de nación se
formula para un periodo de 12 años.
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN), responde a la problemá-

tica de inseguridad alimentaria y nutricional en el marco de la ley. En este instrumento podemos
encontrar diversas líneas que pueden venir a fortalecer la SobAl, así tenemos:
a) Para el Sistema Alimentario:
Medida 1.4 Incorporar la sostenibilidad económica, social y ambiental como requisito fun-
damental de toda acción SAN.
Medida 3.2 Mejora al acceso a los medios de producción comunitaria, como ser: sistemas
comunitarios de cosecha de agua, riego, producción de alimentos, post cose-
cha, almacenaje, distribución, mercados, generación alternativa de energía lim-
pia; capacitación integral y transferencia de tecnologías que sean sostenibles,
eficientes, replicables, sencillos, innovadores y de bajo costo con especial énfa-
sis en los pequeños agricultores.
Medida 3.3 Desarrollo de mecanismos de crédito alternativo con garantías comunitarias

o solidarias locales como las cajas rurales, bancos comunales, agricultura por
contrato, instituciones de financiamiento de capital de riesgo, seguro agrícola y
banca local, con especial énfasis en los pequeños agricultores.
Medida 4.1 Creación de centros de almacenamiento comunitarios de alimentos (en es-
72 pecial granos básicos) en aquellas comunidades que históricamente sufren
escases de alimentos por eventos naturales. (Sequia o inundaciones).
Medida 4.3 Mejora al acceso a los medios de producción como fundamento para la re-
activación económica de las familias y sus comunidades, basados en los Pla-
nes de Desarrollo Regional y Local.
Medida 4.4 Creación de servicios públicos de información basados en mercado que

orienten a la población en temas de formación profesional, técnica y ocupa-
cional, autoempleo, oferta de bienes y servicios, incubadoras de empresas,
portales de empleo, inteligencia de mercado, asistencia técnica empresarial,
acceso a créditos para la producción y los dirija a las diferentes opciones de
programas para la reactivación económica y la generación de empleo.
Medida 4.6 Creación de una red nacional de centros de capacitación y formación téc-
nica y empresarial para jóvenes emprendedores, madres solteras, discapa-
citados y personas de la tercera edad como un espacio formal de capacita-
ción integral que fortalezca sus capacidades personales, desarrolle en ellos
habilidades técnicas más competitivas, y asegure trabajos productivos que
permitan ingresos sostenibles, y favorezcan la igualdad de oportunidades
en los espacios de participación social y económica.
Medida 4.9 Mejora de la infraestructura vial primaria y secundaria como requisito fun-
damental para asegurar el acceso oportuno a los alimentos y el acceso a los
mercados.
Medida 4.10 Creación de un programa de inversiones en infraestructura dirigida a la

apertura de mercados de bienes y servicios en valor agregado como ser: red
de servicios de acopio, transporte refrigerado, lonjas, subastas, mercados de
productores y ferias artesanales, bodegas secas y cuartos fríos.
Medida 4.11 Mantener una reserva permanente de granos básicos que permita reducir
los niveles de especulación, reaccionar en caso de desabastecimiento y coo-
perar con asistencia en caso de emergencia nacional. Esta reserva debe ser
administrada por el Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola (IHMA).
Medida 4.13 Promover la integración al mercado de los pequeños agricultores, fortalecer

el Programa de Compras para el Progreso/P4P, como estrategia nacional li-
derada por el estado para la gestión de programas que brinden asistencia
técnica, capacitación, equipos, insumos, sistema de apoyo y fortalecimiento
institucional a pequeños agricultores, propiciando su integración con el sec-
tor privado y con los programas sociales financiados con el Estado.
b) Para la Cultura Alimentaria:
Medida 1.2 Crear una campaña masiva de recuperación de la identidad y orgullo nacional.
73
Medida 4.5 Mejora de la calidad educación formal pública como eje fundamental deldesa-
rrollo de la nación, ajustando el sistema de evaluación, maestros y estudiantes,

a estándares internacionales y creando programas de becas y bonificaciones a
la excelencia académica.
Medida 4.12 Mantener el Programa de Merienda Escolar como una red de protección social
nacional, bajo los principios de participación comunitaria, auditoria social, pro-
ductividad local, eficiencia en el gasto, cobertura universal, valor nutricional/
proteico y respeto a la cultura local.
Medida 5.1 Incorporar al sistema de educación formal y las escuelas de padres, las cam-
pañas de educación nutricional, distribución de los alimentos en el hogar, la
inocuidad de los alimentos y la revalorización de los patrones de consumo local
con alto valor nutricional.
Medida 5.3 Fortalecimiento de los sistemas locales de Control de Alimentos con el fin de
enseñar a la población la importancia del cumplimiento de la normativa sobre
la inocuidad de alimentos.
c) Para la gestión ambiental y su sostenibilidad:
Medida 6.3 Crear programas de sustitución de estufas de leña convencionales por ecológi-
cas y siembra masiva bosques de leña, que den prioridad a la protección de las
áreas de cultivo en mayor riesgo climático (sequias o inundaciones), las laderas
y las cuencas hidrográficas.
Medida 6.4 Fomentar la implementación de Practicas, Agrícolas y Ganaderas sostenibles y

amigables con el medio ambiente como medio para reducir los daños causados
por la agricultura migratoria, la deforestación de laderas y la expansión gana-
dera.
Medida 6.5 Crear un programa de Restauración ecológica y Productiva del recurso forestal,
que promueva la generación de empleos rurales en el rubro de servicios am-
bientales.
Medida 6.6 Fomentar la inserción de todo proyecto productivo en los mecanismos de de-
sarrollo limpio (MDL), bonos de carbono, eficiencia energética, utilización de
fuentes alternas de energía limpia y conservación ambiental.
El desarrollo del mercado forestal está visualizado en la disponibilidad, pero su mayor impacto se
podría situar en incremento general de la productividad del trabajo y la superficie limitada, abrien-
do posibilidades de mejoras en los salarios mínimos. Contribuyendo a la seguridad alimentaria de
esta manera. Como instrumento vinculado a la soberanía, fortalece la gestión del agua y las poten-
ciales ganancias de capacidad de riego si este incremento de la disponibilidad de agua es transfe-
rido, aunque sea en parte, al incremento de la producción de alimentos, aumentando la produc-
tividad por unidad de superficie y trabajador y reduciendo los riesgos de vulnerabilidad climática
por escasez como por exceso de agua. El mercado forestal nuevamente es retomado en la estabili-
74 dad de los alimentos, y siempre con referencias en su impacto en el acceso a través del incremento
del ingreso y de la productividad.
Al estar Visión País y la ENSAN organizados en torno de la gestión territorial de cuencas, podrá
facilitar la emergencia y desarrollo de BP de nuevas economías ambientales.
d) Para la promoción de ciudadanía:
Incorporar el componente de ética y valores morales a toda acción SAN.
Medida 1.1 Incorporar órganos de vigilancia social a toda actividad SAN como mecanismo
de generación de transparencia y corresponsabilidad ciudadana.
Medida 1.3
e) Para la Gobernanza y la gobernabilidad:
Reforma del marco legislativo a nivel político-normativo;
Medida 2.1 Fortalecer la armonización de instrumentos jurídicos;
Medida 2.4 Fortalecimiento de los mecanismos de planificación, ejecución y operatividad

regional y local. Incorporando los lineamientos y prioridades de SAN en los Pla-
Medida 2.5 nes de Desarrollo Municipal y en el proceso de planificación Regional y Secto-
rial.
f ) Elementos SAN mejorables con el fortalecimiento de la SobAl:
Medida 4.8 Fomento de la inversión como mecanismo de generación de empleo a través

de programas agresivos de incentivos a la producción de bienes y servicios
hondureños (ejemplo: “Hecho en Honduras”).
5.3. Código Municipal 134-90
El Código Municipal 134-90 de Honduras permite a los gobiernos locales acciones en diversas ma-
terias vinculadas a la promoción del DHA y SobAl, como se observa en la matriz que se presenta
en el anexo III.2.
El código permite una base de diálogo / articulación entre las acciones municipales y las accio-
nes nacionales. Así también, permite las adecuaciones territoriales de la gobernanza municipal a
través de diversas asociaciones de municipios funcionales a sus objetivos de desarrollo. Esto hace
que los espacios de asociaciones/mancomunidades municipales se presenten como una platafor-
ma de diálogo adecuado para la territorialización de las políticas públicas derivadas de Visión de
País y vinculadas a la ENSAN.
5.4. Comentarios finales sobre el SINASSAN

Si consideramos el conjunto de instrumentos disponibles como:
75
• La ley SAN, decreto 25-11;
• Visión de País y su Plan de Acción;

• Estrategia nacional de SAN;
• El código municipal para la gobernanza multiterritorial.
El gráfico resultante, considerando el modelo institucional del PIDESC y sus observaciones gene-
rales propuesto en la metodología, es posible percibir que los instrumentos y la institucionalidad
necesaria para un SINASSAN ya existe.
Esa institucionalidad necesaria para la promoción de la SobAl y SAN es posible articularla. Ahora,
el reto está en poder promover una visión de desarrollo territorial incluyente, integrada y soste-
nible que revierta los fallos y debilidades del actual modelo de desarrollo rural y agroalimentario.
76
Ilustración 8. Modelo de SINSSAN de El Salvador a partir de los instrumentos existentes.

CONCLUSIONES Y 77
PROPUESTAS

1. Consideraciones Generales
Honduras, para cualquier construcción de alternativas en este momento, debe de considerar el
cambio poblacional (rural/urbano), así como el impacto en su economía y sociedad de la alta tasa
de migración de su población, principalmente a EUA.
El perfil territorial agroambiental (topografía, temperatura, agua y suelos) es una condicionan-

te fundamental en las opciones tecnológicas y económicas de sostenibilidad en Centroamérica;
pero es el contexto territorial general, quien dará las opciones óptimas para el desarrollo territorial
incluyente, integrado y sostenible.
Considerando los grandes procesos globales y regionales que nos impactan, las estrategias para
fortalecer el sistema alimentario nacional y regional deben considerar: la adecuación de nuestra
economía agroalimentaria al cambio climático; la necesidad de aislar la producción agroalimen-
taria de la matriz del petróleo; las vulnerabilidades de estos sistemas alimentarios frente al TLC,
buscando aprovechar las oportunidades que se abren en la reorganización institucional regional
como resultado del mismo y el mercado cultural de centroamericanos en EUA, para desarrollar un
sistema alimentario incluyente, integrado y sostenible. De esta manera se respondería adecuada-
mente al acuerdo 2.b de los Jefes de Estado & de Gobierno del SICA de la Reunión Extraordinaria
del 8 de agosto del 2012.
La sostenibilidad del sistema alimentario propuesto para Honduras y Centroamérica pasa por la
construcción de un desarrollo rural incluyente, integrado y sostenible, basado en una agricultura
protegida de los grandes procesos globales que no controlamos y que han vulnerado, en historia
reciente, el derecho humano la alimentación de los centroamericanos y centroamericanas.
La sostenibilidad social se busca construir a través de los criterios de inclusión donde se presta
atención a adecuadas construcciones étnicas y de género en las opciones a desarrollar, con opor-
tunidades a las generaciones jóvenes. Así también, se presta atención a los elementos estructura-
les de la pobreza del sistema alimentario.
La sostenibilidad económica debe de basarse en estrategias de productividad y mercados sociales

y solidarios, así como territorialmente adecuado en las condiciones ambientales. Será necesario
establecer metas en el tiempo que permitan un ingreso mínimo que garantice una vida digna,
como está establecido en los compromisos internacionales. De ahí que las estrategias de transfor-
mación son centrales en el fortalecimiento económico. Así también el desarrollo de una economía
basada en la biodiversidad busca la reducción de riesgos y vulnerabilidades económicas de los
actores del sistema agroalimentario.
La sostenibilidad cultural se busca a través de la identificación de oportunidades de reposicio-
78 namiento de productos que forman parte del acervo alimentario local, resultado de la cultura
alimentaria y la fusión por más de cuatro siglos de acervos alimentarios de otras culturas.
Entre los mayores retos estarán el fortalecimiento de la soberanía alimentaria, la reorganización

del mercado energético y de materiales de construcción, el desarrollo de los mercados laborales
para la estabilización intra anual de los mismos, y el incremento de la productividad y el salario
mínimo rural. Esto, además, desestimulará la migración, reducirá la violencia y permitirá retomar
un desarrollo integral basado en un nuevo modelo de desarrollo rural.
Se propone:
Sistema Alimentario Sostenible, basado en un desarrollo territorial incluyente, integrado y sos-

tenible, una agricultura protegida y un consumo responsable, como expresión de una sociedad
justa y solidaria.
Por lo anterior se propone la construcción y desarrollo de sistema alimentario sostenible para

Honduras y Centroamérica, con tres características estructurantes:
Desarrollo territorial rural incluyente, integrado y sostenible:
• Incluyente:
- Atención a las necesidades de las mujeres y jóvenes, y atención a mayores;
- Enfoque estructural de desarrollo, que fortalezca los derechos de las poblaciones actualmente
vulneradas, eliminando o atenuando las actuales determinantes.
• Integral:
- Articulación de decisiones de Producción / transformación / mercado;
- Articulación de decisiones economía / ambiente / cultura, como una sola de múltiples efectos;
- Articulaciones sociales, económicas y ambientales rural / urbano.
• Sostenible:
- Adaptado territorialmente y al cambio climático;
- Adecuadas culturalmente;
- Protegidos de los procesos globales que vulneran el DAA y que no dominamos
- Agricultura protegida de los grandes procesos globales que no controlamos36:
• Basada en la agricultura familiar, campesina, afrodescendiente y originaria;
• Agroecológica y orgánica;
• Usuaria y gestora responsable de la biodiversidad;
• Cobertura forestal (SAF; SSP)
36 y que han vulnerado, en historia reciente, el derecho humano la alimentación de los centroamericanos y centroamericanas.
• Inteligencia de mercado e instrumentos públicos incluyentes;
79
• Productividad y tecnologías adecuadas;

• Gestión de conocimiento construido a partir de diálogo de saberes
- Cultura alimentaria que se exprese en un consumo responsable:
• Gestión de biodiversidad y su estacionalidad;
• Degustación y optimización de recursos alimentarios;
• Valores que coadyuven al DTIIS y la agricultura protegida.
Y entre sus características generales tendría que presentar: De bajo impacto ambiental, o revier-
tan las áreas ambientalmente deterioradas (biodiversidad, agua, tierra y aire -fertilidad general de
los ecosistemas); Uso justo y sostenible de los recursos naturales, sociales y humanos; Productos
disponibles y accesibles de forma estable, nutritivos e inocuos; Estructurados en cadenas de valor
de mercados justos y solidarios; Parte de un estilo de vida saludable.
A seguir presentamos características estructurantes para este sistema alimentario sostenible.
2. Criterios para el desarrollo de Buenas Prácticas

económicas, sociales y agro ambientales para
el fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria
en Centroamérica
Los diversos criterios para el desarrollo de BP para un DTIIS, conformarán las agendas de inciden-
cia en los diversos niveles territoriales del conjunto de actores del país interesados en la promo-
ción del DHA con el fortalecimiento de la SobAl y SAN.
2.1. Para el Sistema Alimentario.
2.1.1. Adecuaciones al cambio climático
El cambio climático demanda una adecuada gestión de la cobertura forestal, agua y suelos, lo que
demanda una economía ambiental distinta a la desarrollada los últimos 65 años.
Son elementos técnicos claves para enfrentar los eventos extremos: su frecuencia e inten-
sidad.
• Variación de frecuencia de Niñas > escorrentía, desastres: Biodiversidad, cobertura
vegetal, mercados de servicios ambientales economía ambiental, sistemas de alma-
cenamiento;
• Variación de frecuencia de Niños > sequías: Biodiversidad, manejo de cuenca, cober-
80 tura vegetal / servicios ambientales / economía ambiental, manejo micro localizado
de humedad;
Elementos técnicos claves para enfrentar la reducción de la pluviosidad anual:

• Reducción de disponibilidad de agua: cobertura vegetal, gestión micro localizada de
humedad/agua, estructuración de suelos, sistemas de cosechas y almacenamiento
de agua37;
• Reducción de biomasa: biodiversidad, gestión micro localizada de humedad/agua,
estructuración de suelos, riego;
Elementos técnicos claves para enfrentar la subida del nivel del mar:
• Salinización de Suelos: Biodiversidad y cosecha de agua, como fincas de la Alianza de
Mujeres Rurales que ya enfrentan este problema;
• Pérdida de biomasa marina: Acuicultura rural, biodiversidad y agricultura costera;
• Salinización de las fuentes de agua: cobertura forestal en las laderas y territorios altos
y biodiversidad;
• Cobertura forestal en las laderas.
En las acciones de desarrollo territorial tendría que haber un manejo de cuencas para definir eco-
nomías ambientales pertinentes en cada nivel de la cuenca.
2.1.2. Adecuaciones para restricciones en la disponibilidad y el acceso

global de alimentos
Los modelos agroalimentarios a desarrollarse tendrán que considerar su construcción a partir de

sistemas agroforestales basados en la diversificación y la optimización del espacio con cobertura
de biota38 útil, estructurados con diferentes nichos agroecológicos y económicos, como se ha re-
saltado a lo largo del estudio.
Así mismo, el incremento de la producción total general de alimentos debe ser concordante con
los otros procesos globales, donde la gestión de la fertilidad local es central.
Según estudios de FAO en Centroamérica, a partir de la experiencia de sistemas agroforestales de

Lempira Sur (Trópico seco de Honduras), a la vuelta de ocho años de desarrollo de sistemas agro-
forestales, se observaron cambios en el volumen de agua disponible en las parcelas pasando de
“160 M3 a 580 M3 de agua por hectárea, en el mes más seco – abril”39.
Los modelos productivos, que se enfoquen en la mejoría sostenible de la fertilidad local (como los
modelos agroecológicos u orgánicos, entre otros), traerán consecuencias en una mayor calidad
37 En el trópico seco se recomienda el enterramiento de agua, que reduzca o elimine la evapotranspiración, ya que en el trópico seco la
evapo-transpiración potencial es mayor que las precipitaciones anuales, porque almacenamiento con espejos de agua (pequeñas represas)
generan pérdidas significativas de agua en los períodos de mayores restricciones.
38 Ancho, largo y alto
39 Presentación “Sistemas de producción agroforestal y la ERAS en CA”, IX Reunión del Comité Consultivo Interagencial, CCAD, marzo 2009
en la producción de alimentos, en el aislamiento del petróleo, protección de fuentes de agua e
incremento de la resistencia y resilencia a eventos extremos ambientales y económicos. 81
a) La Disponibilidad

Habría que estabilizar la disponibilidad (producciones basadas en la gestión de la biodiversidad
y ferias campesinas), con prioridad en territorios de acentuadas estacionalidades en la oferta ali-
mentaria territorial.
Igualmente, el fortalecimiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento de estas co-

munidades vulnerables fortalecerían su SobAl y SAN, al mismo tiempo que se abren oportunida-
des de diversificación de ingresos, y con ello mejoría del ingreso general y reducción de riesgos.
Esto podría minimizar los riesgos de la sociedad guatemalteca y centroamericana en general y de
las poblaciones más vulnerables en particular, a pasar hambre estacional, al mismo tiempo que se
fortalece la soberanía alimentaria.
En este marco de esfuerzos, los sistemas agroforestales han demostrado, incrementos en la fertili-
dad como se observa en la tabla SAF impactando de manera positiva en la estructura de costo de
los productores (según datos presentados por FAO40 en Centroamérica).
Los sistemas agroforestales tienen el potencial de incrementar la productividad41 (Carrazón 2008)

en un contexto de restricción de superficie.
El aumento de la fertilidad, aunado al incremento de disponibilidad de agua en las parcelas, la

mejoría de la estructura y composición de la biota de los suelos, redundan en un rápido incremen-
to de los rendimientos de las producciones de laderas, abriendo como oportunidad en algunas
micro cuencas la producción estacional de riego durante el verano. Se han registrado incremen-
tos de más del 100% en maíz y frijol en torno de los cinco años, permitiendo un incremento de
productividad general de la agricultura de ladera, de manera sostenible. Estos incrementos se
perciben desde el segundo año de desarrollo.
Ilustración 9. SAF y Fertilidad.

Tomado de: Sistemas de producción agroforestal y la ERAS en CA
40 idem
41 Carrazón 2008 en el resumen ejecutivo de su estudio señala que “se estiman necesarias ocho manzanas (5,6 ha) para que una familia
pueda mantener una mínima producción de granos básicos bajo manejo tradicional, considerando dos años de trabajo en cada parcela y
14 años de descanso. Bajo manejo agroforestal, la misma parcela se puede mantener produciendo un promedio de 10 años y el período de
descanso se reduce a menos de cinco años, lo que reduce la superficie necesaria por familia a dos manzanas (1,4 ha)”.
b) El Acceso
82
Habría que estabilizar el acceso (empleo e ingreso), sobre todo en comunidades afectadas por los
fenómenos del cambio climático y las situadas en el trópico seco con cuencas que no sobrepasan
los 800 msnm y la economía territorial del café.
El desarrollo de sistemas alimentarios concéntricos, con instrumentos como cinturones verdes,

ferias campesinas y la reconstitución de la cultura de patio, también serían importantes en el ais-
lamiento o reducción del impacto del precio del petróleo. A nivel regional puede implicar una ma-
yor racionalización del sistema alimentario a partir de reorganizaciones de la cadena de valor y el
uso intensivo de medios de información y comunicación. Las redes de economía social solidarias,
p.ej., podrían aplicar esto. Estas estrategias demandarán una cultura alimentaria más adaptativa
que la actual.
c) La Estabilidad
A nivel de producción agroalimentaria, deberá primarse la gestión de la biodiversidad, los suelos

y el agua, con atención a la biodiversidad local. Para esta gestión de la biodiversidad local, la trans-
formación, la capacidad de almacenamiento, pero sobre todo la cultura alimentaria, deben de ser
reforzadas por las instancias responsables.
2.2. Para una nueva economía ambiental
Para esta estrategia, la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES)42, es el instrumento más ade-
cuado para la orientación de la incidencia regional. El tema de los ingresos es de prioridad y pre-
senta un alto interés en todos los países.
El alto interés en el SICA en materia de comercio en general, y comercio agroalimentario en parti-

cular, debe de centrar el interés y atención de la ADHAC sobre la Política Agrícola Centroamericana
(PACA) en el marco de los TLCs de Centroamérica, así como en los instrumentos de la integración
regional del sistema alimentario. Principalmente, en la necesidad de una actualización de la PACA
con orientaciones específicas a fortalecer el sistema alimentario centroamericano, como orientan
los jefes de estado y de Gobierno del SICA.
Tabla 7. Criterios para una agenda SAN & Desarrollo en el contexto de cambio climático en CA
Criterios técnicos Zona Agro Socio

Proceso de CC Efectos
y de mercado Económica
Laderas y valles de zonas me-
Techo de las plagas Manejo integrado de plaga
dias y altas.
Cobertura vegetal, gestión micro localiza- Laderas medias y bajas, y plani-
Evapotranspiración
da de humedad/agua, riego cie del Pacífico
Aumento de
Temperatura Laderas bajas y planicie del
Problema de floración Biodiversidad
Pacífico
Biodiversidad
Movimiento de poblaciones y
Gestión y ordenamiento territorial general Laderas, valles medios y altos
recomposición de biota
y salud pública en particular
42 Según la Corte Centroamericana de justicia, el ALIDES, es un instrumento vinculante para los países del SICA.
Cobertura vegetal; Laderas;
Reducción de disponibilidad
Reducción de precipi-
de agua gestión micro localizada de humedad/
agua, estructuración de suelos
Planicie y, valles bajos y medio
del pacífico
83
taciones
Biodiversidad, gestión micro localizada
Reducción de Biomasa de humedad/agua, estructuración de Laderas

suelos, riego
Biodiversidad, Cobertura vegetal / servi-
frecuencia de Niñas => esco-
cios ambientales / economía ambiental, Laderas; Costas (Manglares)
rrentía, desastres
sistemas de almacenamiento
Biodiversidad, manejo de cuenca, cober-
Laderas;
tura vegetal / servicios ambientales /
Aumento de Eventos frecuencia de Niños => sequías
Planicie y valles bajos y medio
Extremos: frecuencia e manejo micro localizado de humedad
del pacífico
intensidad
Laderas (prioridad Caribe);
Biodiversidad, manejo de cuenca, cober-
Costas (manglares y arrecifes;
tura vegetal / servicios ambientales /
Huracanes con prioridad Caribe)
Todas las zonas; gestión multi-
sistemas de almacenamiento
territorial
Planicies en zonas costeras y
Salinización de Suelos Biodiversidad; Gestión de manglares
cuenca baja de los ríos
Subida del nivel del mar Valles medios y bajos; topogra-
Acuicultura rural, biodiversidad y agricul-
Pérdida de Biomasa marina fía levemente ondulada en las
tura costera
laderas;
Para la gestión ambiental en el marco del cambio climático y la SAN, se hace necesario establecer
los criterios necesarios para enfrentar cada uno de los procesos que forman parte del cambio cli-
mático y cómo afecta potencialmente cada una de las zonas agrarias del país. La tabla 5 presenta
el resumen de las opciones derivadas del análisis anterior, y como se aprecia, las laderas son áreas
particularmente sensibles al proceso de cambio climático, demandando una nueva economía am-
biental.
2.3. Para una nueva economía rural
El modelo de desarrollo agropecuario y rural seguido hasta ahora, ha tenido como resultado que
el productor de alimentos sea el que más padece de riesgo de inseguridad alimentaria. Al ser la
región mesoamericana la base de 2/5 del germoplasma alimentario global (maíz, frijol, tomate,
calabazas, chiles y pimiento verde, entre otros), lo que parece una tragedia individual para los
pequeños productores, en el marco del cambio climático toma dimensiones globales. Este germo-
plasma es genéticamente conservado y dinamizado43 por los pequeños productores, en las últi-
mas décadas descapitalizados y mal alimentados. Así, cualquier propuesta de desarrollo nacional
y regional, tiene que pasar por el desarrollo de mecanismos de integración y capitalización de este
segmento socioeconómico a través del desarrollo de mercados incluyentes y justos en el marco
de una economía social solidaria. Esto podría darse con mecanismos como: i) Producción agroali-
mentaria limpia y protegida; ii) Capacitación de productores investigadores para la limpieza de las
semillas criollas; iiI) Modernización de las leyes de producción y comercio de semillas para el desa-
rrollo de semillas criollas certificadas de alta productividad; iv) Desarrollo de nichos de mercados
(servicios alimentarios de las nuevas cadenas agroindustriales, mercados “nostálgicos” accesibles
por el TLC, denominación de origen, entre otros); v) Alineación de la gestión de conocimiento de
las universidades e institutos técnicos especializados a las necesidades nacionales y regionales.
43 Estos pequeños productores dan continuidad a más de 4,500 años de antropización de la biota alimentaria que ha dado como resultado
las denominadas semillas criollas, sobre las que las grandes empresas productoras de semillas trabajan sus denominadas semillas mejoradas.
84 En el capítulo IV hemos presentado los criterios para las buenas prácticas para el diálogo regional
y con los gobiernos nacionales, en el marco de los mandatos de los jefes de estado y de gobierno
del SICA, para la SAN y el fortalecimiento de la SobAl, así como los instrumentos nacionales. No
se debe de perder de vista la atención del cambio rural, y como señala el Prof. Baumeister (2009),
uno de cada cinco productores, y uno de cada diez pobladores rurales, se encuentra vinculado a
la producción de granos básicos. Y como hemos visto, la población rural es una parte importante
de la sociedad de CA, por lo que los productores de granos básicos al 2009 representaban arriba
del 40% de la población de Honduras. Considerando estas características sociales y su alta con-
centración en la economía de las laderas, la promoción masiva de sistemas agroforestales y sus
respectivos encadenamientos de valor, podría convertirse en la ruta corta de incremento de pro-
ductividad de la producción de granos básicos de la región y a mediano plazo del desarrollo de la
seguridad social para el sector rural.
Posibles rutas:
• La agroecología como producción y manejo de la fertilidad general de los recursos
naturales a través de formas de organización y acción social colectiva, mediante pro-
puestas de desarrollo participativo desde los ámbitos de la producción y la circula-
ción de sus productos, buscando establecer formas de producción y consumo que
contribuyan a encarar la crisis ecológica y social, y con ello a restaurar el curso altera-
do de la co-evolución social y ecológica
• Dar herramientas (educación, análisis y desarrollo de mercados, y gestión ambiental)
que permita aprovechar de manera sostenible el potencial económico de mercado
de los productos del bosque, desarrollado en sus fincas (frutas, medicinales, orquí-
deas, helechos, flores, agroturismo, venta de agua, mercado forestal, entre otros).
Esta propuesta parte del presupuesto que es posible reproducir el modelo de gestión
ambiental marino, terminando con el actual modelo excluyente de las comunidades
locales que no han encontrado a la fecha un espacio de desarrollo social a través de la
gestión sostenible de su ambiente.
Para responder a las posibles rutas señaladas, pueden perfilarse tres modelos posibles de sistemas
agroforestales (SAF) y silvopastoriles. Que como señalan Lara-Estara y Zamora (2013) “El cambio
global y la competencia por el uso del suelo amenazan la prevalencia de los ecosistemas existen-
tes. Modelos de desarrollo sostenible que promueven la implementación de sistemas de produc-
ción que favorezcan la conservación de ecosistemas y fortalezcan la resiliencia de los agricultores
han sido identificados y promovidos.”
Para responder a las posibles rutas señaladas, pueden perfilarse tres modelos posibles de sistemas
agroforestales (SAF) y silvopastoriles. Los tres modelos que se presentan a seguir, no son excluyen-
tes. Un mismo sistema agroforestal o agrosilvopastoril puede responder a más de uno de los tres
tipos presentados. También debe de considerarse que el desarrollo de los SAF en Centroamérica,
por parte de la sociedad civil y FAO, han demostrado incrementos significativos en las productivi-
dades y producciones de granos básicos, así como en cosecha de agua. El reto para el desarrollo
de cada modelo, según la altura en las laderas, dependerá de la optimización del uso de la luz, el
agua y el suelo.
2.3.1. Modelo de Sistema Agro forestal o Silvopastoril I. Expandir hacia 85
afuera la biota de las áreas protegidas

Expandir hacia afuera la biota de las áreas protegidas podría desarrollarse a través de modelos
agroforestales (ver Sistemas de producción agroforestal y la ERAS en CA de la IX Reunión del Co-
mité Consultivo Interagencial (CCI) para la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS)),
adaptados a las condiciones específicas de cada nicho agroecológico como los manglares, las
laderas de los 100 a 600 msnm y las zonas de recarga entre los 800 y los 3000 msnm.
Aquí las oportunidades podrían ser basadas en la demanda creciente de los mercados de:
• Turismo;
• Sistema alimentario en cambio climático;
• Mercado forestal a futuro;
• Recuperación de fuentes proteicas de calidad coherentes con las condiciones agro-
ecológicas como garrobos, cusucos o armadillos y boas.
Para ello es necesario saber tres cosas para la focalización de las buenas prácticas y la inci-
dencia:
a) ¿Qué productos del bosque pueden ser desarrollados en un ambiente antropizado
basado en modelos de biodiversidad?;
b) ¿Cuáles productos tienen importancia de mercado? Análisis y desarrollo de merca-
dos.
c) Coherencia en el marco normativo y de la agenda regional conjunta.
Para esto una zonificación territorial en el marco de la ECADERT, podría ser de apoyo para la orien-
tación de las acciones conjuntas.
2.3.2. Modelo Sistema Agro forestal o Silvopastoril II. Convertir el mercado

bioenergético de leña
Los mercados bioenergéticos hasta la fecha se han presentado para la sociedad centroamerica-
na en general y para la población rural en particular, como una amenaza a su calidad de vida
y oportunidades de desarrollo. Actualmente, estos mercados presentan las inadecuaciones del
desarrollo territorial que la economía mecanizada de la planicie y grandes valles bajos del Pacífico
de los últimos casi 70 años, siendo un nuevo instrumento de simplificación de la biodiversidad y
de extensificación del trabajo rural.
Esta economía es particularmente de interés para las laderas, con prioridad entre los 100 y 600
msnm, con fuertes restricciones estacionales de agua y de acceso a agua para riego.
Aquí las oportunidades están basadas en la demanda creciente de los mercados de:
• Bioenergía: producción de materiales de construcción de barro; biomasa para ter-
moeléctrica; transformación de alimentos;
• Materiales de construcción para el sector turístico y con una arquitectura basada en
barro, fibras, horcones, madera;
• Desarrollo de tecnologías de biocombustible basadas en productos forestales.
Además de las preguntas planteadas anteriormente sobre la definición de la composición de los
86 SAF para la definición de las buenas prácticas agroforestales para este mercado, es necesario foca-
lizar los territorios (ordenamiento territorial) por mercados energéticos ya existentes y potenciales
de la región.
2.3.3. Modelo Sistema Agro forestal o Silvopastoril III: mercados frutícolas y

forestales
Este sistema productivo, además de los mercados anteriormente señalados, accede al de fruticul-
tura, con potencialidades de diversificación en la transformación.
La fruticultura, SAF y la horticultura tienen el potencial de intensificar las economías de las plani-
cies y los valles, tanto las del Pacífico como las del Caribe. Estos sistemas agroforestales y silvopas-
toriles pueden beneficiarse de riego, incrementando la producción, la productividad y estabilizan-
do los mercados laborales a lo largo del año. Este modelo de economía ambiental potencialmente
podría revertir los efectos de expulsión social y extensificación del empleo del modelo de desa-
rrollo rural seguido hasta ahora en las planicies y los valles grandes44. Esta economía debe de ser
multifuncional (diversos mercados), como las anteriormente propuestas.
La fruticultura cuenta con oportunidades/productos no explotadas por la agroindustria regional

como el zapote, el chico zapote o níspero, el mamey, por señalar sólo algunos, que en el marco del
conjunto de instrumentos regionales y nacionales disponibles como POR FRUTAS y la PACA45, con
un adecuado enfoque territorial, podría generar impacto en el desarrollo de ese modelo territorial
rural incluyente, integrado y sostenible.
2.3.4. Modelo Silvopastoril adecuado territorialmente
La producción animal es una producción secundaria de alimentos, transformando producción ve-

getal en animal. De ahí que la pérdida de eficiencia en la transformación alimentaria (de kilos de
vegetales a kilos de carne) se gana en calidad alimentaria46. Cada una de las opciones para pro-
ducción de proteína animal utiliza techos agroecológicos específicos, que demandan modos de
explotación específicos, con implicaciones en las opciones de adecuación territorial.
Así por ejemplo bovino y ovinos son demandantes de pastos en áreas deforestadas, en cuanto
los caprinos ramonean en áreas forestadas. Los primeros demandarán áreas específicas para la
producción de sus alimentos en competencia con el área para la producción alimentaria humana,
en cuanto que los caprinos pueden adaptarse en sistemas silvopastoriles multipropósito. De ahí
que en una economía de ladera podamos señalar la caprinocultura como más adecuada que la
bovinocultura y ovinocultura.
Otro ejemplo que podría señalarse podría ser entre la producción de ovino y porcinos (de meta-
bolismo rápido demandante de agua y sensible a la temperatura, y baja tasa de transformación de
alimento) y la producción de garrobos y boas (de metabolismo lento poco demandante de agua
44 Dadas las condiciones topográficas planas y la racionalidad económica predominante en este territorio, es posible que este modelo siga
la mecanización de las cosechas como en las fincas productoras de frutas del mediterráneo europeo.
45 La PACA está programada con fecha límite para el 2017.
46 Opinión no compartida por los grupos vegetarianos.
y adaptados a altas temperaturas, y alta tasa de transformación de alimento). De ahí que en un
ambiente caluroso y seco podamos señalar la producción de iguanas/garrobos y boas como más 87
adecuada que la bovinocultura y porcinocultura.

Para que estos cambios en la cultura productiva, tan necesario frente al estrés del cambio climáti-
co, demandará la estructuración de un conjunto de políticas con enfoque en cultura alimentaria
donde la reintroducción de estas especies originarias más adecuadas a las condiciones territoria-
les de buena parte de Honduras y Centroamérica demandará: a) adecuación en los estándares de
salubridad; b) producción de conocimiento para incremento de rendimientos y productividades,
así como el desarrollo de sistemas silvopastoriles SAN multipropósitos; c) campaña de educación
en cultura alimentaria; c) campaña promocional de apertura de mercado.
2.4. Para la gestión ambiental/económica y SAF
2.4.1. Sobre los mercados bioenergéticos
Para organizar el mercado local / regional de bioenergía se necesitan dos condiciones:

• Garantizar la biomasa demandada por el mercado a través de producción de biomasa
sin vulnerar |a gestión ambiental;
• Para regular el mercado con biomasa producida debe de haberse solucionado las
deficiencias del mercado rural local / regional (estabilidad intra anual y productividad
/ (salario mínimo + seguridad social)
Donde:
• biomasa bruta se entiende aquí como la producción total de biomasa del ecosistema;
• biomasa neta se entiende aquí como la biomasa resultante luego del consumo hu-
mano de biomasa.
La determinación de la cobertura boscosa podría determinarse por:

• La cobertura boscosa necesaria para la gestión ambiental (temperatura + agua + pre-
vención de desastre);
• La biomasa necesaria para los mercados de bioenergía (cocina y materiales de cons-
trucción (mercados actuales) y termoeléctrica (a futuro)).
Los modelos se podrían desarrollar considerando:

• Crecimiento de biomasa al período de lluvia - demanda de mercado;
• Biomasa disponible al mercado en el período seco (Biomasa disponible - Biomasa
necesaria para la gestión ambiental).
Espacios disponibles para biomasa intocable o fija (maderas preciosas + árboles de interés am-
biental): áreas de protección, áreas con riesgo de desastre y microcuencas.
Espacios disponibles para biomasa productiva: Cercas (maderas preciosas) + Parcelas (Frutales,
bioenergía y/o forestal).
Los frutales podrían tener estrategias múltiples y atender mercados diversos a lo largo de su ciclo
de desarrollo.
88
Ilustración 10. SAF, gestión ambiental y mercados.
2.4.2. Para la estabilización de los mercados laborales
Ilustración 11. SAF, gestión ambiental y regulación del mercado bioenergético
Si tomamos el ejemplo del Trifinio del Rio Lempa, podríamos decir que:
• El café ofrece un empleo cada dos manzanas en dos meses;
• El cacao agrega un empleo cada dos manzanas cuatro meses más al año (en condi-
ciones del trópico seco del Pacífico en sus laderas entre 400 y 1250 msnm); y todo el
año (en condiciones de riego), como en los valles y las planicies, con acceso a agua
El potencial del desarrollo de riego en las planicies con fruticultura perenne, podría a lo largo del
año estabilizar el empleo entre dos trabajadores por manzana en los modelos más intensivos, a
un trabajador cada dos manzanas en los menos intensivos, en la producción primaria, más los
empleos generados por la transformación. 89
En las laderas bajas podrán estabilizar sus mercados laborales en torno de un trabajador cada

manzana con la combinación Alimentos/salud + Materiales de construcción + Bioenergía.
3. Criterios para el desarrollo de un consumo

responsable en nuestra cultura alimentaria
Si entendemos por Consumo Responsable “la elección de los productos y servicios no sólo en
base a su calidad y precio, sino también por su impacto ambiental y social, y por la conducta de
las empresas que los elaboran”47, y entendemos esa responsabilidad social como el desarrollo de
mercados justos, entonces el consumo responsable tiene implicaciones directas en la posibilidad
o no de un desarrollo territorial, incluyente, integrado y sostenible. Para ello, este consumo res-
ponsable debe reconocerse por criterios como:
• Tienen capacidad de elección:

• Preferencias y decisión de compras
• Capacidad de compra;
• Valores
• Conocimientos y habilidades para la gestión de la biodiversidad y la estacionalidad
de su disponibilidad
• Pueden ser sensibles
• al productor (denominación de origen)
• A la valoración de la calidad (tipo de producción y calidad de los productos);
• situación socioeconómica (precios)
• impacto en la salud (vida sostenible, dietas sostenibles)
• Afectación al medio ambiente;
• Son demandantes de servicios ambientales y servicios rurales de ocio y recreación;
La cultura alimentaria es fundamental para promover los cambios necesarios para la nueva rura-
lidad y la producción agroalimentaria para protegernos del cambio climático, de los cambios de
precio del petróleo y de la especulación financiera internacional sobre los precios de los alimentos.
Los actuales esfuerzos de educación sobre SobAl y SAN en la región enfocados en lo nutricional,
y las consecuencias que hemos visto durante las pasadas crisis de los alimentos, con impactos
negativos en la cantidad y diversidad de las dietas de las poblaciones más vulnerables, plantean
la necesidad del desarrollo de la cultura alimentaria en torno de tres líneas: i) mejorar el aprove-
chamiento de los alimentos existentes a los cuales las familias y comunidades tienen acceso, ii)
mejorar el aprovechamiento de la biota alimentaria local y iii) regular el consumo de productos
“chatarra” y bienes no necesarios. Los medios de comunicación masiva y las empresas farmacéuti-
cas han sido aliadas en la promoción del consumo inadecuados de alimentos, que han reforzado
47 http://www.consumoresponsable.org/criterios/index
las actuales debilidades de la cultura alimentaria48 y la salud.
90
3.1. Mejor aprovechamiento de los alimentos existentes
Las pasadas crisis pusieron en evidencia deficiencias en nuestra cultura alimentaria actual. Hubo
dificultades para optimizar los recursos alimentarios disponibles y obstáculos, simbólicas o reales,
de poderse pasar de un tipo de alimento a otro.
Hábitos o prácticas alimentarias deficientes reducen la cantidad de los alimentos disponibles,

como por ejemplo hojas de productos como la zanahoria o la remolacha que se desperdician.
Asimismo, se pierde calidad nutricional (omega 3) al freír pescado, y al tomar café al mismo tiempo
que se consume cítricos se bloquea la absorción de hierro.
Entre las dificultades sim-

bólicas se enfrentó en al-
gunos países problemas
de adaptación del acceso a
proteína animal a través de
menudencias u órganos de
los animales ya que, para
muchos consumidores cen-
troamericanos, según su
cultura alimentaria, se los
autocensuraba como “fra-
casado”. Entre las dificulta-
des reales de tener acceso
a algunos productos du-
rante la crisis se encontró
la falta de conocimiento de
productos sustitutos como
lentejas o de modos de pre-
paración. Ilustración 12. Cultura Alimentaria.
Adaptabilidad y optimización de recursos.
Podría construirse el indicador de Calidad de la Cultura Alimentaria Local (Nutrición) de los Patro-
nes Alimentarios (PA):
Nutrición disponible al acceso
Índice de Calidad del PA=
Nutrición aprovechable al consumo
Este indicador, junto al de la vinculación de los patrones alimentarios a la biota local, permitiría
aproximarnos a la adecuación de la cultura alimentaria en el marco de la SobAl.
48 No es raro que el consumo de productos carbonatados, “moderno, urbano” y baratos, incida en el crecimiento de la niñez diabética u
obesa para lo cual los medicamentos alópatas ya están definidos. Una salud preventiva basada en una buena alimentación sería más huma-
na, democrática y barata.
3.2. Mejor aprovechamiento de la biota alimentaria local
91
Frente a las variaciones de precios, una amplia gama de personas quedó vulnerable a padecer
hambre dada la rigidez de sus opciones alimentarias, que en las últimas décadas han sufrido una

erosión en cuanto a diversidad y acceso físico o cultural a alimentos locales. En este proceso, se
han abandonado alimentos y plantas medicinales a los que las poblaciones tenían acceso, pero
que por problemas de prestigio han caído en desusos.
Frente al cambio climático, la biota alimentaria local existente será fundamental como parte de las
estrategias adaptativas de las poblaciones. Primero, porque esa biota alimentaria reúne más de
3,000 años de presión antrópica y reúne esa memoria en sus genes. Segundo, porque al estar dis-
ponible a corta distancia, elimina los efectos del precio del transporte (petróleo) en el precio de los
alimentos. Tercero, porque diversifica las opciones alimenticias, lo que resulta en un mayor rango
de adaptabilidad a eventuales oscilaciones de disponibilidad y acceso a los alimentos. Por eso la
cultura alimentaria debe de reconocer la biota alimentaria local en cuanto a su gestión sostenible,
estacionalidad, transformación y potencial almacenamiento.
Ilustración 13. Cultura Alimentaria, Soberanía Alimentaria y Ambiente
Podría construirse un indicador de Calidad de la Cultura Alimentaria Local (Soberanía): Autonomía

de la cultura alimentaria.
Patrón Alimentario
Autonomía de la Cultura Alimentaria =
Biota Alimentaria disponible

92 4. Elementos claves de incidencia para el
fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria en
Honduras
El actual proceso de integración económica de Centroamérica, junto a los procesos de tratados
y acuerdos de libre comercio (regionales y nacionales), así como los actuales procesos de ade-
cuación y optimización de la cooperación, hace necesario la adecuación de las representaciones
sociales en el nivel regional (SICA). Por lo que es recomendable que las estrategias nacionales
de incidencia vayan simultánea al acompañamiento de los procesos homólogos regionales. Para
ellos, las redes nacionales que consigan la representación regional, podrán acompañar estos ins-
trumentos a través de su registro en el Comité Consultivo del SICA.
4.1. Negociación con el Poder Ejecutivo
Con el marco político institucional con el que cuenta actualmente el país para la promoción de
la SAN, se presentan elementos que hacen posible el fortalecimiento de la SobAl y con ello de la
SAN, con un enfoque integral de desarrollo. La desapropiación de 100 mil ha de tierras al narco-
tráfico, dan una oportunidad histórica en el país para una reforma agraria orientada al desarrollo
y fortalecimiento de un sistema alimentario sostenible, pero que demanda una serie de acuerdos
políticos entre el gobierno y la sociedad civil.
Agenda de diálogo con la Presidencia / UTSAN:
• Reforma agraria sobre tierras desapropiadas al narcotráfico: público objetivo: productores

agroalimentarios (originarias(os), campesinas(os) y familiares);
• Normar Ley SAN: Fortaleciendo sus relaciones con las determinantes del desarrollo sobre la
SAN, la cultura alimentaria y las adecuaciones territoriales;
• Adecuación y articulación territorial de las políticas públicas: zonificación territorial y tipología
de poblaciones vulnerables, considerando indicadores de desarrollo que vulneran la SAN;
• Sistema estratégico de almacenamiento de alimentos orientado a un sistema de almacena-
miento escalonado: familias productoras, municipios, regiones, país, Centroamérica49.
Esta agenda se encontraría en el marco de compromisos de Honduras en materia de DHA.
4.2. Negociación con el poder legislativo.
El diálogo con el FPcH debería estar a fortalecer el conjunto de la adecuación institucional para
el fortalecimiento de la SobAl de Honduras, a través de la concordancia de los compromisos ad-
quiridos por el FPcH, los compromisos de nación en materia de DHA y los instrumentos públicos
nacionales.
Agenda de diálogo con el FPcH en el marco de sus compromisos:
49 Este modelo podría servir como respuesta a las necesidades de reservas físicas de alimentos.
• Normar Ley SAN;
• Reforma agraria sobre tierras desapropiadas al narcotráfico: público objetivo: productores 93
agroalimentarios (originarias(os), campesinas(os) y familiares),

4.2.1. Reglamentación de la Ley SAN
Orientación de las adecuaciones de los instrumentos públicos:
• Fortalecer las orientaciones hacia las determinantes del desarrollo sobre la SAN, la cultura
alimentaria y las adecuaciones territoriales;
• Fortalecer la aproximación por ciclo de vida, SSAN y desarrollo;
• Adecuación y articulación territorial;
• Sistema estratégico de almacenamiento de alimentos orientado a un sistema de almacena-
miento escalonado: familias productoras, municipios, regiones, país, Centroamérica.
Sistema de Información:
• Diseño de tipología de poblaciones vulnerables considerando las determinantes de desarrollo

vinculados a la SAN;
• Zonificación territorial y tipología de actores sociales vulnerados y vulnerables.
5. Elementos claves de incidencia para el

fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria en
los municipios
Para una agenda de desarrollo territorial orientada a la promoción de la SobAl a nivel comunitario
y municipal podría ser conveniente:
• Hacer alianza o incidencia en las asociaciones de municipios para apoyar la alineación
de las inversiones desde las gobernaciones;
• Proponer modelos de DTISS para la adecuación de los instrumentos;
• Promover la cultura alimentaria, teniendo entre los instrumentos más fuertes las fe-
rias alimentarias y los comercios justos
• Introducir en la estrategia de cadena de valor a los hermanos lejanos como enlace de
cadena de mercados de mayor valor agregado
Para la incidencia local, se necesita ir avanzando tanto en el conocimiento de la aplicación a ni-

vel de comunidades/municipios de los instrumentos públicos, como de las BP existentes para un
DTIIS como para el fortalecimiento y desarrollo de una cadena agroalimentaria social, solidaria y
sostenible. Y en el marco de esas experiencias fortalecer el diálogo con los presentantes públicos.
En los procesos de negociación de orientación de la inversión para el desarrollo, el conocimiento

en materia de DHA de los compromisos internacionales adquiridos por el Estado guatemalteco
(como el EPU) y los instrumentos de políticas públicas nacionales, podrán ser de utilidad a las co-
munidades para la alineación de la inversión pública y la cooperación al desarrollo.
94 6. Gestión de Conocimiento, alianza con
Universidades
En las últimas décadas la región y el país, se han enfrentado a diversas crisis que amenazan el
DHA de segmentos importantes de la población. El gobierno del país y los respectivos gobiernos
de la región han desarrollado diversos instrumentos nacionales y regionales para reducir estas
vulnerabilidades, pero en última instancia, sus esfuerzos han sido demasiado lentos y en diversos
casos superficiales, incluyendo la adaptación al cambio climático y su mitigación. Es crucial que se
produzca conocimiento científico más solidario y socialmente negociado sobre la cuestión con el
fin de crear los cambios en el desarrollo rural necesarios para hacer frente a las vulnerabilidades
que enfrenta el DHA.
La extensión y la calidad de la gestión de conocimiento necesario para la promoción del DHA con
el fortalecimiento de la SobAl, demanda la formación de alianzas entre los actores de la sociedad
civil y la academia.
Estos esfuerzos pueden realizarse en el marco de los diferentes consejos y redes de universidades
existentes en el país, interesados, y con acciones en la materia50.
6.1. Objetivo y metodologías
El objetivo general podría ser el reforzar la capacidad de la ADHAC y los investigadores univer-
sitarios, para producir nuevos enfoques conceptuales de la SobAl y SAN para la promoción de
la SobAl a partir de los nuevos marcos institucionales (nacionales y regionales) con impacto en
la reducción de la desnutrición crónica y la vulnerabilidad nacional al DHA por debilidades de la
soberanía alimentaria, resultado de deficiencias del modelo de desarrollo seguido y de procesos
políticos, económicos y ambientales que no controlamos.
Entre los objetivos específicos podemos señalar como mínimo:

i. Demostrar cómo los vínculos inadecuados entre el sistema mundial de alimentos y
los sistemas alimentarios en CA reducen la diversificación productiva, se comprimen
las posibilidades de comercio intra-regional y la soberanía alimentaria de la región,
hay menor competitividad en la producción de alimentos y la unidad de la pobreza,
la malnutrición y las culturas de consumo crónicas que violan DHA;
ii. Desarrollar y producir una serie de indicadores del sistema alimentario sostenible que
midan la eficiencia y la eficacia de la adecuación de los diversos elementos de los
sistemas alimentarios del país y CA afectadas por las dinámicas globales como CC, a
partir de diversos modelos de sistemas de producción, como los de Agricultura de Re-
volución Verde (monocultivo, diversificación y transgénicos), Sistemas Agroforestales
(SAF), Sistemas Silvopastoriles (SSP), Sistemas Agroecológicos y Sistemas Orgánicos,
por zonificación territorial y tipología de mercados;
iii. Sistematizar, validar y buenas prácticas (BP), agroambientales y socio económicas de
referencia para orientar las decisiones encaminadas al DTIIS y fortalecer la incidencia
50 Se agradece a la Universidad Rafael Landívar por el apoyo brindado a través del Dr. Marchetti en las reflexiones brindadas en general y
por este acápite en particular.
política para las recomendaciones de política de precisión;
iv. Desarrollar propuestas para fortalecer el comercio nacional e intrarregional de ali- 95
mentos nutritivos mediante el fortalecimiento de cadenas agroalimentarias sociales
y de solidaridad, entre las organizaciones de productores y consumidores locales, na-

cionales, centroamericanos y los Hermanos Lejanos (comunidades de migrantes de
CA en EUA).
Será necesaria una aproximación desde por lo menos cuatro enfoques teóricos-metodoló-
gicos:
i. Sistemas alimentarios sostenibles. Enfoque orientado al actor dentro de múltiples
análisis de la cadena alimentaria y de valor, que debe evaluar la dimensión territorial
y las dinámicas de las relaciones de poder económico y político;
ii. SAN, centrado en temas de disponibilidad, estabilidad, acceso, consumo y utilización
biológica de los alimentos;
iii. Derechos humanos relacionadas a la alimentación y el agua. Focalización: poblacio-
nes vulneradas (derecho humano a la alimentación) como resultado de diversas defi-
ciencias en los derechos al trabajo, educación, seguridad social y salud, además de las
directamente vinculadas al sistema alimentario y agua;
iv. Sub-alterar los sistemas alimentarios de los pueblos originarios y campesinos con sus
potenciales económicos, sociales y culturales. Argumento: el acceso a recursos por
parte de los grupos más vulnerados tendrá resultados inmediatos en la SAN.
Estos cuatro enfoques teóricos-metodológicos, en su diálogo en el marco de los potenciales y

determinantes de su SSAN país, tendrán que resolver:
• adecuación territorial;
• adecuación cultural;
• visión integral de ciclo de vida, SSAN y desarrollo
El reto será un enfoque más interdisciplinario de la teoría de los sistemas alimentarios, a fin de
incorporar los puntos de SAN y teorías alternativas para sistemas alimentarios sostenibles, a partir
de un desarrollo territorial incluyente, integrado y sostenible.
Entre los elementos metodológicos básicos a establecerse, se pueden señalar:

• Una aproximación a los componentes del sistema de alimentos dentro de cuatro sub-
sistemas relacionados entre sí: las sociedades naturales, económicos, institucionales
y socioculturales.
• Metodología relacional. Por ejemplo, el avance en la generación de ingresos no equi-
vale funcionalmente con mejores dietas para instituciones viables o arreglos sociales
o culturales pertinentes;
• Modelizaciones sistémicas con uso de datos públicos e investigación primaria sobre
los cuatro subsistemas propuestos del sistema alimentario con uso de métodos de
arquetipos y zonificación territorial, con análisis cruzados con cestas de consumo de
alimentos y mapas de zonas de vida.
• Diversificación productiva y, acceso, promoción y desarrollo de mercados sociales y
solidarios, con análisis de género y generación;
• Enfoque multiterritorial, de lo estrictamente comunitario a aquellos elementos glo-
bales necesarios de comprensión y monitoreo.
• La construcción de conocimiento debe de basarse en metodologías de investiga-
ción-acción;
96 • Capacitación derivada de los análisis y los objetivos de resultados.
Potenciales temas de investigación:

i. producción de los territorios específicos,

ii. los sistemas alimentarios,
iii. la diversificación agrícola,
iv. la transformación de productos primarios en el hogar, la comunidad y el mercado,
v. el consumo cultural,
vi. la nutrición y las dietas
vii. las subjetividades y racionalidades de productores,
viii. las políticas alimentarias existentes,
ix. comercio intra regional existente, sistemas de migración y de los alimentos;
x. la soberanía alimentaria;
xi. los alimentos, y;
xii. seguridad nutricional, diversos sistemas de producción y cadenas de valor.
6.1.1. Aproximación a un enfoque de sistema alimentario sostenible
Producción
• Estudiar el conjunto de las cadenas de valor en su relación con la tipología de siste-
mas de producción y de actores agroalimentarios;
• Análisis comparativo de la eficiencia y la eficacia de los diferentes modelos socioeco-
nómicos y agrotecnológicos por tipo de productores/transformadores y los sistemas
propuestos de producción.
Transformación
• Modelización de Tipología de sistemas de producción y actores económicos, y sus
sinergias con las cadenas de valor relacionadas.
Mercados
• Análisis de las normativas del mercado agroalimentario regional y nacionales para el
comercio;
• Análisis de oportunidades en la atención a la cultura alimentaria de poblaciones mi-
grantes centroamericanos en los EUA, en el marco de sus sistemas alimentarios y ca-
denas de valor.
Consumo
• Fortalecimiento de los espacios que promueven el consumo alimentario cultural;
• Análisis del potencial de mercado y nutricional de los productos tradicionales.
Política
• En concordancia con el segundo acuerdo de la reunión extraordinaria de los jefes
de Estado del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) 8/2012, ratificado
en el primer acuerdo de la reunión ordinaria XL del SICA, que estableció las líneas
generales de las nuevas políticas de seguridad alimentaria y nutricional, se analizarán
los instrumentos públicos disponibles en los diferentes niveles territoriales para el
desarrollo y fortalecimiento de un sistema alimentario sostenible, con énfasis en el
fortalecimiento de una cultura alimentaria adecuada y de una gestión sostenible del
medio ambiente. 97
6.1.2. Potenciales indicadores de sostenibilidad

Potenciales indicadores de sostenibilidad de las investigaciones:
i. la salud económica,
ii. uso alimentario / utilización,
iii. la educación / subjetividad,
iv. sociales,
v. étnica,
vi. disponibilidad comida regional,
vii. diversificación productiva,
viii. estrategia de vida diversidad
ix. diversidad, cadena de valor y la gobernabilidad,
x. diversidad cestas de consumo,
xi. mapas de zonas de vida,
xii. diversidad de activos vida
xiii. calidad y la cultura del consumo nutricional,
xvi. agua,
xv. el suelo,
xvi. la intensidad del uso de energía,
xvii. el balance de energía de carbono,
xviii. la creación de redes territoriales,
xix. BP) nivel de la ciencia y la tecnología y las mejores prácticas. La investigación va a
generar estos indicadores con la participación territorial y aplicarlos en los
diversos niveles.
6.2. Rol de los actores de la alianza de la gestión de conocimiento para la

promoción del DHA con el fortalecimiento de la SobAl
ADHAC, un actor con intereses para la realización de una incidencia para la promoción de un siste-
ma alimentario sostenible, podrá tener como rol la orientación y solicitud de investigaciones que
refuercen estos procesos de incidencia. Así como también dará soporte a las universidades en el
diálogo con las bases de los actores que conforman las ADHAC nacionales.
Así también ADHAC será responsable de facilitar, donde sea necesario y posible, los mecanismos
de diálogo entre los espacios públicos y privados en los que actúa la alianza.
Los aliados públicos, en el marco de estos espacios de concertación, facilitarán el conocimiento

sobre la gestión de los instrumentos públicos disponibles para el apoyo al desarrollo territorial
que fortalezca la SobAl y promueva el DHA.
La o las universidades podrán dar soporte a los trabajos interdisciplinarios en los territorios que
registran los niveles más altos de desigualdad, pobreza extrema y desnutrición crónica en el país.
Serán responsables de los estudios académicos en el país y la región, así como de las coordinacio-
nes inter institucionales de la misma academia.
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2. Instrumentos Regionales de Gobernabilidad

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2.2. Acuerdos y Declaraciones de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA
• SICA (1987), II Cumbre de Presidentes Centroamericanos, Esquipulas II, Honduras;

• SICA (1991), XI Cumbre de Presidentes de Centroamérica, Honduras;
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del SICA. Crisis cafetalera
• SICA (2003b), XXIII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países 99
del SICA. Cumbre extraordinaria de las américas
• SICA (2003c), XXIII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países

del SICA
• SICA (2007a), XXXI Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA. Unión Aduanera
• SICA (2007b), XXXI Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2002a), XXXII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2008b), XXXII Declaración Esp. Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de
Países del SICA
• SICA (2008c), XXXIII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2008d), XXXIII Declaración Esp. Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de
Países del SICA
• SICA (2008e), XXXIII Reunión Ordinaria Jefes de Estado y de Gobierno de Países del SICA. CEN-
TROESTAD
• SICA XXXIV (2009a), Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA XXXV (2009b) Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA. Plan de Acción
• SICA (2010a), XXXV Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2010b), XXXVI Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2011a), XXXVII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paí-
ses del SICA y plan de acción
• SICA (2011b), XXXVIII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Paí-
ses del SICA y plan de acción
• SICA (2012a), XXXIX Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2012b), XL Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2013a), XLI Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2013b), XLII Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2014) XLIV Declaración Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Países
del SICA
• SICA (2008f ), Declaración Reunión Extra Ordinaria Tegucigalpa de Jefes de Estado y de Gobier-
no de Países del SICA. Lineamiento de planificación
• SICA (2008g), Declaración Reunión Extra Ordinaria Tegucigalpa de Jefes de Estado y de Go-
bierno de Países del SICA
• SICA (2009c), Declaración Reunión Extra Ordinaria Managua de Jefes de Estado y de Gobierno
de Países del SICA
• SICA (2009d), Declaración Reunión Extra Ordinaria Managua de Jefes de Estado y de Gobierno
de Países del SICA
100 • SICA (2009e), Declaración Reunión Extra Ordinaria Managua de Jefes de Estado y de Gobierno
de Países del SICA
• SICA (2012c), Declaración Reunión Extra Ordinaria Managua de Jefes de Estado y de Gobierno
de Países del SICA
2.3. Instrumentos de Políticas Regionales
• Marco Estratégico para enfrentar la situación de inseguridad alimentaria y nutricional asocia-

da a las condiciones de sequía y cambio climático. XXII RO San José, Costa Rica, 212;
• Política Agrícola Centroamericana 2008-2017 (PACA). XXXI RO de JE del SICA, Honduras de la
Asunción, Dic 2007)
2.4. Foro de Presidentes de Poderes Legislativo de Centroamérica y la cuenca del Caribe
• FOPREL; Declaración de los Presidentes de los Poderes Legislativos; Compromiso por Ley mar-
co SSAN; junio de 2009;
• FOPREL; Ley Marco Regional SSAN: Educación, 2013
• SG-SICA/SP-FOPREL; Memorandum de Entendimiento en materia de DHA; febrero de 2011
3. Instrumentos Nacionales de Gobernabilidad

3.1. Leyes
• Congreso Nacional de Honduras; Ley de Municipio Decreto 134-90.

• Congreso Nacional de Honduras; DECRETO No. 144-2007, LEY PARA LA PRODUCCIÓN Y CON-
SUMO DE BIOCOMBUSTIBLES.
• Congreso Nacional de Honduras; Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Decreto 25-2011.
3.2. Instrumentos de Políticas Nacionales
• Visión de País 2010 a 2038.

• Política SAN Marzo 2006 a 2016.
• Estrategia Nacional de SAN 2010 a 2022.
• Plan de Nación 2010 a 2022.
• Política de Estado para el Sector Agroalimentario y el medio rural de Honduras. 2004 – 2021.
• Programa de Desarrollo Integral Sostenible “Corredor del Quetzal”.
• Plan Nacional de Salud. 2006 a 2020.
• Política Nacional de Salud Materno Infantil.
• Política Nacional de Nutrición.
• Programa Escuelas Saludables.
• Gran Acuerdo Nacional por un Crecimiento Económico con Equidad. 2010 a 2014.
• Programa de Vivienda Ciudadana y Crédito Solidario (PROVICCSOL).
• Programa Presidencial de Salud, Educación y Nutrición “Bono 10,000”.
3.3. Compromisos en materia DHA
101
• Congreso Nacional de Honduras; Frente Parlamentario contra el hambre de Honduras, Acta de
conformación, Ciudad de Tegucigalpa, 7 de julio de 2011.

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perspectivas alimentarias, http://www.fao.org/giews/spanish/fo/index.htm
• Instituto Nacional de Estadísticas de la República de Honduras, http://www.ine.gob.hn/
• IICA, Observatorio de Seguridad Alimentaria para las Américas, InfoAgro.Net, http://infoagro.
net/programas/Seguridad/pages/indicadores.aspx
• Organización Mundial de la Salud (OMS); Global database on the Implementation of Nutrition
Action (GINA); Honduras; https://extranet.who.int/nutrition/gina/es/policies/1452
• SIECA, CAC, Sistema de Información de Precios de la Canasta Básica, http://www.sica.int/cac/
sistem.aspx
• SICA, SG-SICA, Sistema Integrado de Indicadores Regionales en Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional, http://www.sica.int/sirsan
• SICA, SIECA, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica, http://estadisticas.sieca.
int/menu.asp?Idioma=Esp
• UPR Info. http://www.upr-info.org/es
104 ANEXOS
Anexo I. Población
Los gráficos son elaboración propia a partir de Banco Mundial.
Gráfico 3. Población de los países de Centroamérica. 1961 – 2013
Gráfico 4. Peso poblacional relativo de los países de Centroamérica. 1961 – 2013

105

Gráfico 5. Evolución de la Población Rural en relación a la Población Total enCA. 1961 – 2013
Anexo II. Producciones, productividades y comercio

agroalimentario
1. Gráficos. Los gráficos son elaboración propia a partir de FAOSTAT.
Gráfico 6. Variación de áreas cosechadas entre producción de granos básicos y agroexportación.

Honduras 1961 - 2013
106
Gráfico 7. Variación de áreas cosechadas entre producción de granos básicos y

agroexportación tradicional, Centroamérica. 1961 - 2013
Gráfico 8. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos, Honduras. 1961 – 2013
107

Gráfico 9. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos. Centroamérica 1961 – 2013
Gráfico 10. Variación de rendimientos de granos básicos y población. Honduras 1961 – 2013
108
Gráfico 11. Variación de rendimiento de granos básicos y de población. Centroamérica. 1961 – 2013
Gráfico 12. Variación de producción per cápita y área cosechada de GB. Honduras 1961 – 2013
109

Gráfico 13. Variación de producción per cápita y área cosechada de GB. Centroamérica 1961 – 2013
Gráfico 14. Producción vegetal per cápita de Honduras. 1961 - 2013

110
Gráfico 15. Producción vegetal per cápita de Honduras y eventos climáticos

(menos fruta y melones). 1961 - 2013
Gráfico 16. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de origen animal y total. 1961 - 2013
111

Gráfico 17. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de origen animal y total
(Menos Vacuna).1961 - 2013
18. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de origen animal y total
(Producciones de menor volumen). 1961 - 2013
112
Gráfico 19. Producción animal per cápita de Honduras, por tipo de productos. 1961 – 2013
Gráfico 20. Producción por especie animal y participación en la oferta total de proteína animal
de producción nacional. 1961 - 2013
113

Gráfico 21. Rendimiento por hectárea CA y USA. 1961 – 2013
Gráfico 22. Variación de productividad CA y USA. 1961 – 2013

114
Gráfico 23. Estructuración de comercio Intra Regional agroalimentario de Honduras. 1961 – 2013
Gráfico 24. Estructuración de comercio total agroalimentario de Honduras. 1961 – 2013

115

Gráfico 25. Participación del Comercio Agroalimentario
Intra Regional del comercio agroalimentario total de Honduras. 1961 – 2014
Gráfico 26. Participación del Comercio Agroalimentrio del comercio total agroalimentario de
Centroamérica. 1961 – 2013
116 2. Tablas
Las tablas son elaboración propia a partir de FAOSTAT.
Tabla 8. Tabla de producciones agroalimentarias vegetales de los países de CA
Tipos producto GT HN SV NI CR # Países Prod

Arroz X X X X X 5
Maíz X X X X X 5
Cereales Sorgo X X X X X 5
Trigo X X 2
Cebada X 1
Sub Total de variedades de productos 5 4 3 3 3 5
Papas X X X X X 5
Yuca X X X X X 5
Batatas X X 4
Raíces y Tubérculos
Raíces y tubérculos nep X 3
Yautia 2
Ñames 1
Frijoles X X X X X 5
Leguminosas
Haba X 1
Legumbres Legumbres, nep X 1
Aceite, palma X X X X 4
Cultivos Oleaginosos Nueces nep X X 2
Anacardos, con cáscara X X 2

Naranjas X X X X X 5
Limones y limas X X X X 4
Fruta cítrica, nep X X X 3
Cítricos
Toronja y pomelo X X 2
Tangerinas, mandarinas, clementinas,
X 1
satsumas
Piña tropical X X X X X 5 117
Fruta, fresca, nep X X X X X 5
Manzanas X X X 3

Sandías X X X X 4
Melones, otros (incl. cantaloupe) X X X X 4
Mangos, mangostanes y guayaba X X X X 4
Frutas Aguacates X X X X 4
Papayas X X X X 4
Uvas X X 2
Melocotones (duraznos) y nectarinas X 1
Fresas X X 2
Bayas nep X 1
Fruta, tropical (fresca) nep X 1
Coles y otras crucíferas X X X X X 5
Tomates, frescos X X X X X 5
Cebollas, secas X X X X X 5
Hortalizas, frescas nep X X X X X 5
Bananos X X X X 4
Plátanos X X X X X 5
Chiles, pimientos picantes, pimientos
X X X X 4
(verdes)
Lechuga y achicoria X X X 3
Coliflor y brécol X X X 3
Ajo X X 2
Zanahorias y nabos X X X 3
Hortalizas
Judías, verdes X X 2
Guisantes, verdes X 1
Hortalizas leguminosas nep X 1
Gombo X 1
Calabazas, zapayo, calabaza confitera X 2
Pepinos, pepinillos X X X 3
Berenjenas X X X 2
Maíz verde X 1
Alcachofas X X 1
Espárragos X 1
Espinacas X 1
Cebollas, chalotes, verdes X 1
Puerros y otras aliáceas X 1
Total de variedades de productos 42 38 29 18 43 59
% de # de Producto en relación al total regional de variedades de
71 64 49 31 73
productos
Productos únicos 7 2 8
2 países con ese producto 6 7 3 6
Tabla 9. Tabla de producciones agroalimentarias pecuaria de los países de CA. Registro FAOSTAT.
118

Vacuna X X X X X 5
Ovina X X X X X 5
Caprina X X X X X 5
Carnes Porcina X X X X X 5
Aviar X X X X X 5
Equina X X X 3
Pescado X X X X X 5
Leche, entera Leche, entera fresca, vaca X X X X X 5

frescas Leche, entera fresca, cabra X X 2
Huevo Huevos de gallina X X X X X 5
Total 10 9 8 9 9 10
% de # de Producto en relación al total regional de variedades de
100% 90% 80% 90% 90%
productos
Tabla 10. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos Honduras. 1961 – 2013
Granos
PC GB (ton) Población (ha) Rto Población Pc GB/ AC GB/ VARIACIÓN VARIACIÓN
Básicos
Honduras Inicio Final Inicio Final Inicio Final Inicio Final PC-pc AC PB PC PC AC Rto Pob PC AC
1961-1976 359.685 490.806 370,818 534.516 0,97 0,92 2.069.085 3.204.880 0,17 0,15 0,18 0,17 36% 44% -5% 55% -12% -7%
1976-1996 490.806 837.744 534.516 578.468 0,92 1,45 3.204.880 5.723.639 0,15 0,15 0,17 0,10 71% 8% 58% 79% -4% -39%
1996-2006 837.744 654.757 578.468 466.180 1,45 1,40 5.723.639 7.037.428 0,15 0,09 0,10 0,07 -22% -19% -3% 23% -36% -34%
2006-2013 654.757 789.570 466.180 544.700 1,40 1,45 7.037.428 8.097.688 0,09 0,10 0,07 0,07 21% 17% 3% 15% 5% 2%
1961-2013 359.685 789.570 370.018 544.700 0,97 1,45 2.069.085 8.097.688 0,17 0,10 0,18 0,07 120% 47% 49% 291% -44% -62%
Tabla 11. Variación de producción y áreas cosechadas de granos básicos, Centroamérica. 1961 – 2013
Granos Pc GB/Per AC GB/ VARIACIÓN

PC GB (ton) AC GB (ha) Rto Población VARIACIÓN
Básicos cápita/año Per cápita Per cápita
Centroamérica Inicio Final Inicio Final Inicio Final Inicio Final PC-pc AC PB PC PC AC Rto Pob PC AC
1961-1976 1.639.685 2.718.173 1.855.417 2.343.492 0,88 0,16 12.393.078 18.872.564 0,13 0,14 0,15 0,12 66% 26% 31% 52% 9% -17%
1976-1996 2.718.173 3.944.128 2.343.492 2.432.513 0,16 1,64 18.872.564 30.068.248 0,14 0,13 0,12 0,08 47% 4% 42% 59% -8% -35%
1996-2006 3.944.128 4.384.504 2.432.513 2.750.609 1,64 1,59 0.068.248 36.046.914 0,13 0,12 0,08 0,08 10% 13% -3% 20% -8% -6%
2006-2013 4.384.504 5.510.900 2.750.609 2.996.190 1,59 1,84 36.046.914 40.858.989 0,12 0,13 0,08 0,07 26% 9% 15% 13% 11% -4%
1961-2013 1.639.685 5.510.900 1.855.417 2.996.190 0,88 1,59 12.393.078 40.858.989 0,13 0,13 0,15 0,07 236% 61% 108% 230% 2% -51%

119
Tabla 12. Rendimiento. Kg / ha de Centroamérica. 1961 – 2013
120
Maíz 1961 1976 1996 2006 2013
Costa Rica 1.023,93 1.530,37 1.575,65 2.077,00 2.233,25
El Salvador 927,90 1.462,43 2.257,20 3.079,40 2.946,07

Honduras 828,56 1.334,23 1.820,65 1.495,27 2.019,23
Honduras 1.025,29 1.020,65 1.618,03 1.539,40 1.581,09
Nicaragua 848,16 887,14 1.162,03 1.462,55 1.645,24
Estados Unidos 3.918,36 5.520,64 7.977,65 9.357,60 9.969,54
Tabla 13. Variación de rendimientos de producción de maíz de Centroamérica. 1961 – 2013
Maíz 1961-1976 1976-1996 1996-2006 2006-2013 1961 -2013

Costa Rica 49,46% 2,96% 31,82% 7,52% 115,11%
El Salvador 57,61% 54,35% 36,43% -4,33% 217,50%
Honduras 61,03% 36,42% -17,85% 35,04% 143,70%
Honduras -0,45% 58,53% -4,86% 2,71% 54,21%
Nicaragua 4,60% 30,99% 25,86% 12,49% 93,98%
Estados Unidos 40,89% 44,51% 17,30% 6,54% 154,43%
Anexo III. Objetivos de Desarrollo Sostenible

vinculados a las orientaciones de los jefes de
Estado y de Gobierno del SICA, en el marco de la
promoción de la Soberanía Alimentaria y, Seguridad
Alimentaria y Nutricional
1. ODS afectados en el marco del fortalecimiento del Sistema

Alimentario, según los acuerdos regionales de los jefes de Estado y
de Gobierno del SICA
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
• Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base
de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de
género, a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza.
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y 121
promover la agricultura sostenible.

• Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los
pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimentación
sana, nutritiva y suficiente durante todo el año;
• Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos
en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares,
los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a
las tierras, a otros recursos de producción e insumos, conocimientos, servicios financieros,
mercados y oportunidades para la generación de valor añadido y empleos no agrícolas;
• Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar
prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan
al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio
climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros
desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra;
• Para 2020, mantener la diversidad genética de las semillas, las plantas cultivadas y los animales
de granja y domesticados y sus especies silvestres conexas, entre otras cosas mediante una
buena gestión y diversificación de los bancos de semillas y plantas a nivel nacional, regional
e internacional, y promover el acceso a los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos y los conocimientos tradicionales y su distribución justa y equitativa, como
se ha convenido internacionalmente;
• Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios
mundiales, entre otras cosas mediante la eliminación paralela de todas las formas de
subvenciones a las exportaciones agrícolas y todas las medidas de exportación con efectos
equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el Desarrollo:
• Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos básicos
alimentarios y sus derivados y facilitar el acceso oportuno a información sobre los mercados,
en particular sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de
los precios de los alimentos.
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos
• Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para
todos
• Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para
todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de
las mujeres y las niñas y las personas en situaciones vulnerables;
• Para 2030, poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles,
incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda;
• Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los
bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
• Mejorar progresivamente, para 2030, la producción y el consumo eficientes de los recursos
122 mundiales y procurar desvincular el crecimiento económico de la degradación del medio
ambiente, de conformidad con el marco decenal de programas sobre modalidades sostenibles
de consumo y producción, empezando por los países desarrollados;
• Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo

sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales;
• Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y ampliar el
acceso a los servicios bancarios, financieros y de seguros para todos.
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
• Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita en la venta al por
menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de
producción y distribución, incluidas las pérdidas posteriores a las cosechas.
• Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos
los desechos a lo largo de su ciclo de vida, de conformidad con los marcos internacionales
convenidos, y reducir de manera significativa su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a
fin de reducir al mínimo sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
• Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y

los desastres naturales en todos los países.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible.
• Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo, en
particular la contaminación producida por actividades realizadas en tierra firme, incluidos los
detritos marinos y la contaminación por nutrientes;
• Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros con
miras a evitar efectos nocivos importantes, incluso mediante el fortalecimiento de su resiliencia,
y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer la salud y la productividad de
los océanos;
• Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva,
la pesca ilegal, la pesca no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas,
y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de
peces en el plazo más breve posible, por lo menos a niveles que puedan producir el máximo
rendimiento sostenible de acuerdo con sus características biológicas;
• Facilitar el acceso de los pescadores artesanales en pequeña escala a los recursos marinos y
los mercados;
• Mejorar la conservación y el uso sostenible de los océanos y sus recursos aplicando el derecho
internacional reflejado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que
proporciona el marco jurídico para la conservación y la utilización sostenible de los océanos
y sus recursos, como se recuerda en el párrafo 158 del documento «El futuro que queremos».
Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad
biológica.
• Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la 123
deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación
a nivel mundial;

• Para 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados,
incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar
lograr un mundo con una degradación neutra del suelo;
• Para 2030, velar por la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad
biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el
desarrollo sostenible;
• Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales,
detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas
y evitar su extinción;
• Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación
nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la
contabilidad.
ODS vinculados a la SAN potencialmente afectados por la promoción de la SobAl:
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

• Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025,
las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación de
los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las
mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.
2. ODS afectados en el marco del fortalecimiento de Educación para

la SobAl, según los acuerdos regionales de los jefes de Estado y de
Gobierno del SICA
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades
de aprendizaje durante toda la vida para todos.
• Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres
a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria;
• Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el
trabajo decente y el emprendimiento;
• Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los
adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmética;
• Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos
necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación
para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos
humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la
ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura
124 al desarrollo sostenible, entre otros medios.

• Para 2030, velar por que las personas de todo el mundo tengan información y conocimientos
pertinentes para el desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
• Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en relación con

la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta
temprana.
3. ODS afectados en el marco del fortalecimiento del Economía para

Gobierno del SICA
• Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente
medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares de los Estados Unidos al día;
• Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas
las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones
nacionales;
• Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base
de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de
género, a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza.

• Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los
pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimentación
sana, nutritiva y suficiente durante todo el año;
• Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos
en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares,
los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a
las tierras, a otros recursos de producción e insumos, conocimientos, servicios financieros,
mercados y oportunidades para la generación de valor añadido y empleos no agrícolas.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
• Mantener el crecimiento económico per capita de conformidad con las circunstancias

nacionales y, en particular, un crecimiento del producto interno bruto de al menos un 7%
anual en los países menos adelantados; 125
• Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la
modernización tecnológica y la innovación, entre otras cosas centrando la atención en

sectores de mayor valor añadido y uso intensivo de mano de obra;
• Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la
creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y alentar la
oficialización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas,
entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros;
• Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garantizar un trabajo decente para todos los
hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de
remuneración por trabajo de igual valor;
• Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que no están empleados y no
cursan estudios ni reciben capacitación;
• Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido
para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres
migrantes y las personas con empleos precarios.
biológica.
• Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de

los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos, como se ha convenido
internacionalmente.
4. ODS afectados en el marco del fortalecimiento del Ambiente para

Gobierno del SICA
• Para 2020, mantener la diversidad genética de las semillas, las plantas cultivadas y los animales
de granja y domesticados y sus especies silvestres conexas, entre otras cosas mediante una
buena gestión y diversificación de los bancos de semillas y plantas a nivel nacional, regional
e internacional, y promover el acceso a los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos y los conocimientos tradicionales y su distribución justa y equitativa, como
se ha convenido internacionalmente.

todos.
• Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para
todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de
las mujeres y las niñas y las personas en situaciones vulnerables;
• Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la
126 eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales y productos
químicos peligrosos, la reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y
un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en condiciones de seguridad a nivel
mundial:
• Para 2030, aumentar sustancialmente la utilización eficiente de los recursos hídricos en todos
los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce
para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el número de personas que
sufren de escasez de agua:
• Para 2030, poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles,
incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda:
• Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los
bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
• Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales;
• Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos
los desechos a lo largo de su ciclo de vida, de conformidad con los marcos internacionales
convenidos, y reducir de manera significativa su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a
fin de reducir al mínimo sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente;
• Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas transnacionales, a que
adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre la sostenibilidad en su ciclo de
presentación de informes.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los
desastres naturales en todos los países.
• Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes

nacionales;
• Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación y gestión eficaces en
relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados
insulares en desarrollo, centrándose en particular en las mujeres, los jóvenes y las comunidades
locales y marginadas.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
• Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo, en
particular la contaminación producida por actividades realizadas en tierra firme, incluidos los
detritos marinos y la contaminación por nutrientes;
• Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros con
miras a evitar efectos nocivos importantes, incluso mediante el fortalecimiento de su resiliencia,
y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer la salud y la productividad de
los océanos;
• Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva,
la pesca ilegal, la pesca no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas,
y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de
peces en el plazo más breve posible, por lo menos a niveles que puedan producir el máximo 127
rendimiento sostenible de acuerdo con sus características biológicas.
• Para 2020, conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad

con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información
científica disponible.
biológica.
• Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan, en
particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las
obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales;
• Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la
deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación
a nivel mundial;
• Para 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados,
incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar
lograr un mundo con una degradación neutra del suelo;
• Para 2030, velar por la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad
biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el
desarrollo sostenible;
• Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de
los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos, como se ha convenido
internacionalmente;
• Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas
de flora y fauna y abordar la demanda y la oferta ilegales de productos silvestres;
• Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y
reducir de forma significativa sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar
o erradicar las especies prioritarias.
5. ODS afectados en el marco del fortalecimiento de la gestión de

conocimiento para la SobAl, según los acuerdos regionales de los
jefes de Estado y de Gobierno del SICA
• Apoyar a los países en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad científica y tecnológica

a fin de avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
• Aumentar los conocimientos científicos, desarrollar la capacidad de investigación y transferir
128 la tecnología marina, teniendo en cuenta los criterios y directrices para la transferencia de
tecnología marina de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental, a fin de mejorar la
salud de los océanos y potenciar la contribución de la biodiversidad marina al desarrollo de
los países en desarrollo, en particular los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países
menos adelantados.
6. ODS afectados en el marco del fortalecimiento las capacidades

esperadas de la gestión integral de la SSAN, según los acuerdos
regionales de los jefes de Estado y de Gobierno del SICA
• Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los
vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a
los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la herencia, los
recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la
microfinanciación;
• Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones
vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados
con el clima y otras crisis y desastres económicos, sociales y ambientales;
• Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso
mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios
suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados,
para poner en práctica programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas
sus dimensiones.

• Aumentar las inversiones, incluso mediante una mayor cooperación internacional, en la

infraestructura rural, la investigación agrícola y los servicios de extensión, el desarrollo
tecnológico y los bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de
producción agrícola en los países en desarrollo, en particular en los países menos adelantados.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el
mundo.
• Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de

liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y
pública;
• Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos en
condiciones de igualdad, así como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros
bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las
leyes nacionales;
• Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las 129
comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer,
• Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los

géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los niveles.

todos.
• Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo
para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento,
incluidos el acopio y almacenamiento de agua, la desalinización, el aprovechamiento eficiente
de los recursos hídricos, el tratamiento de aguas residuales y las tecnologías de reciclaje y
reutilización.
• Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo
sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva
la cultura y los productos locales.
biológica.
• Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos financieros procedentes de todas las
fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la diversidad biológica y los ecosistemas;
• Movilizar un volumen apreciable de recursos procedentes de todas las fuentes y a todos los
niveles para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados
a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión, en particular con miras a la
conservación y la reforestación.
130
Anexo IV. Institucionalidad para Gobernanza para la Promoción del Derecho Humano
a la Alimentación en el marco del fortalecimiento de la soberanía alimentaria
Ilustración 14. Adecuación institucional Funcional / Territorial existente del SINASAN de Honduras.
Ley SAN, decreto 25-2011. Elaboración propia a partir de Decreto 25-2011v
Ilustración 15. Adecuación Funcional / Territorial del SINASAN de Honduras. Ley decreto 25-211.
Elaboración propia a partir del Decreto 25-2011

131
132
Ilustración 16. Adecuación Sectorial - Funcional / Territorial de la Código Municipal de (134-90) Honduras.
Elaboración por Daniel Cknigth a partir del Código Municipal (134-90) de Honduras.
Tabla 14. Adecuación Sectorial DHA del Código de Municipios y Código SAN.
Elaboración propia a partir de Código de Municipio. 133
DAA OBLIGACIONES NACIONALES CÓDIGO MUNICIPAL 134-90 LEY SAN 25-2011

1.1.1. Producción
oportuna, permanente e inocua
higiene ambiental, y asegure el estandar de calidad de los

producción de alimentos
Art 17. Utilización Biológica: condiciones adecuadas de ...

Art 15. Disponibilidad:
1.1.2. Acceso a agua
Art.13.5. Construcción y mantenimiento de vías públicas

ARTÍCULO 14.- ... existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas
Art. 13.6 Mercados, rastros y
procesadoras de carnes, municipales.
Art 14.8 Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional.
1.1.3. Elaboración
Art. 13.9. Fomento y regulación de la
alimentos
actividad comercial, industrial.
1. Sistema Alimentario
1.1. Disponibilidad
económico y social, de
Art 16. Acceso: físico,
1.1.4. Conservación
forma estable
1.1.5. Distribución
por la Constitución de la República y demás leyes; serán sus objetivos los siguientes:
1.1.6. Comercialización
Art. 13.10. Contro y regulación de...

1.1.7. Consumo restaurantes, bares, clubes nocturnos,
expendios de aguardiente y similares.
1.2.1. Económico
1.2 Accesibilidad
1.2.2. Físico
1.3.1. Registro del
Art 17 Utilización Biológica: condiciones adecuadas de salud e higiene ambiental, y asegure el estandar de
1.3 Regímenes derecho de la tierra
agrarios
1.3.2. Acceso a tierra
2.1. Atención primaria y preventiva
2.2. Reducción de la mortinatalidad y la
Art.13.16. Coordinación e Implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a
mortalidad infantil; sano desarrollo de la
niñez y salud materna
2.3. Mejoramiento del medio ambiente Art.13.3. higiene municipal
asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población
2.4. Enfermedades epidémicas y de otra Art.13.4. Construcción de redes de

índole distribución de ... alcantarillado para
aguas negras y alcantarillado pluvial,
Art.13.8. Mantenimiento, limpieza
2.5. Condiciones sanitarias básicas
calidad de los alimentos
y control sobre las vías públicas

urbanas, aceras, parques y playas
2. Salud Preventiva
2.6.1. Lactancia
Materna
2.6.2. Divulgación
nutricional
2.6. Alimentación
y Nutrición 2.6.3. Alimentación
nutritiva, adecuada y
segura
2.6.4. Inocuidad de
alimentos
2.7.1. Disponible
2.7.2. Calidad (Salubre)
Art.13.4. Construcción de redes de

2.7. Agua
distribución de agua potable
2.7.3. Accesibilidad
DAA OBLIGACIONES NACIONALES CÓDIGO MUNICIPAL 134-90 LEY SAN 25-2011
134
3.1.1. Diversidad de
Art 14.8 Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo

otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes; serán sus objetivos
ARTÍCULO 14.- ... existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su
la Dieta
desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades
con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional.

3. Educación
3.1.2. Pautas
Alimentaria Alimentarias
y Nutricional
3. Educación
Cultural (Mantener, 3.1.3. Consumo

Alimentario Art. 16 Acceso físico
Adaptar y Art. 13.12. Promoción de... la cultura...la
y social, de forma
Fortalecer) 3.2.1. Uso Higiénico educación y el deporte;
estable.
3.2.2. Protección de
fuentes
los siguientes:
3.2.3. Reducción de
3.2. Agua
desperdicios
3.3. Educación DESC
4.1.1. Género
4.1.2. Generación
4.1 Empleo 4.1.3. No

4. Economía
discriminación/
equidad
Art. 13.12. Promoción del turismo
4.2.1. Supervivencia
4.2.2. Digno
(remuneración)
4.2 Ingreso
4.2.3. Cobertura de
necesidades
ARTÍCULO 14.- ... existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio
ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes; serán sus objetivos los siguientes:
6.1. Recursos alimentarios naturales

Art 14.8 Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los
6.2. Protección de plantas medicinales

6. Recursos Naturales
necesarios para el disfrute de la salud Art. 17. Utilización

Art. 13.7. Protección de la ecología, del
Biológica: condiciones
6.3. No contami- medioambiente y promoción de la
adecuadas de...
nación de atmós- Suficiente reforestación.
higiene ambiental,
fera y tierra
y asegúrese del
Art. 14.6. Proteger el ecosistema municipal y
estandar de calidad
el medio ambiente;
de los alimentos.
6.4. Agua Salubre
Art. 14.1. Velar porque se cumplan la

programas de desarrollo nacional.
Constitución de la República y las leyes;

7.1 Ley SAN
Art. 440 Ordenanzas y resoluciones.
7.2 Armonización normativa
7.3.1. Equidad/ no Art. 14.2. Asegurar la participación de la Art. 3.1 Principio de
discriminación comunidad en la solución de los problemas. No discriminación
7.3.2. Género
7. Mandato Político
7.3 Políticas 7.3.3. Ciclo de vida
7.3.4. Educación en
DESC
7.4.1. Sectorial
Art. 15-18 Sectores

7.4 Coordinación
y Asociación de
Interinstitucional Art. 7.1 Gobernador departamental enlace Municipios
7.4.2. Territorial entre poder ejecutivo y municipios.
Art. 14.5 Propiciar la interacción regional.
Anexo V. Elementos para una agenda para la 135
Promoción del Derecho Humano a la Alimentación

en el marco del fortalecimiento de la soberanía
alimentaria
Ilustración 17. Perfil de agenda general de incidencia para la Soberanía Alimentaria en el sistema
alimentario regional, nacionales y locales.
Elaboración propia.
136
Ilustración 18. Perfil del SINASSAN del SICA.

137
Ilustración 19. Ciclo de vida, SSAN y Desarrollo.

138 Anexo VI. Gestión de Conocimiento para el
desarrollo institucional
El Desarrollo Institucional debe de expresar como consecuencias para Acción Pública la adquisi-
ción de capacidades, habilidades y conocimientos, que permitan una realización progresiva de los
derechos humanos, siendo estos cambios permanentes en el tiempo. Para ello se hace necesario
estructurar unas rutinas decisionales que tengan como consecuencia, en este caso, la realización
progresiva del DHA. Percibimos el proceso en tres grandes pasos:
• La Decisión Política de abordar el tema, que implica la posibilidad de emprender una acción
con impacto o no. Esta decisión política debe de reconocer las debilidades y necesidades de
acción, y tiene generalmente una naturaleza sectorial en su comprensión;
Ilustración 20. Gestión de conocimiento y desarrollo institucional.
• Lo anterior tiene como consecuencia que la intervención en campo, la atención a familias

y comunidades vulnerables, tiene el firme propósito de desarrollar “Buenas Prácticas”1 para
mejorar un procedimiento o capacidad, o desarrollarla, para que la acción pública atienda con
eficiencia y eficacia a estas poblaciones. El diseño de esta “Buena Práctica” deberá considerar la
adecuación sectorial para su rectoría, y la adecuación funcional y territorial a la que pertenece,
para definir el ambiente institucional en el que podrá desarrollarse posteriormente. Para final-
mente desarrollarse prácticas en condiciones reales para ver la efectividad de las propuestas y
tener como producto el desarrollo de la capacidad de la que se carece (Indicadores de resulta-
dos: eficiencia, eficacia, reducción de vulnerabilidad/realización del DHA);
• Desarrollada una “Buena Práctica”, se pasa a un proceso de Fortalecimiento Institucional que
1 En este modelo, la buena práctica no es resultado que se “encuentra” durante los procesos de intervención, si no, el resultado de una ac-
ción consciente que desde sus inicios intenta paliar una deficiencia de eficiencia y eficacia de la acción pública para la realización progresiva
del DHA.
inicia con la formación de los recursos humanos en cantidad y calidad para alcanzar un punto
crítico que permite el desarrollo de políticas y estrategias institucionales o nacionales, que en 139
el largo plazo permita volverse acción del Estado al volverse ley.

El primer momento busca La focalización sectorial, como expresado en el segundo tipo de indi-
cadores.
El segundo momento busca la creación misma de capacidades.
Finalmente, el tercer momento, es propiamente el proceso de institucionalización:
• Comienza con dotar de capacidades (prácticas, conocimientos y habilidades) los recursos hu-
manos de las instituciones (Indicadores de resultados), antes de intentar masificar esta nueva
capacidad en proyectos, programas y políticas.
• Contando con los recursos humanos necesarios, además de los técnicos y financieros, estas
capacidades son transferidos a la formulación de las acciones públicas (Indicadores de Impac-
to; ODM y cambios cualitativos y cuantitativos en la tendencia de los indicadores).
• Hecho esto, el marco legal debe de reforzar y estabilizar esta institucionalidad desarrollada.
140
La Alianza por el Derecho Humano a la Alimentación de Centroamérica (ADHAC) es una plataforma política integrada por más de
60 organizaciones que trabajan en la promoción y defensa del Derecho Humano a la Alimentación (DHA), la Soberanía Alimentaria
y la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN) en Centroamérica.
La ADHAC impulsa la participación de la sociedad civil en la formulación e implementación de políticas públicas y marcos
normativos locales, nacionales y centroamericanos relacionados al DHA y la SSAN; y promueve el Diálogo Social, entre todas las
organizaciones, redes y movimientos sociales preocupados por el DHA.
El Observatorio del Derecho Humano a la Alimentación en Centroamérica (ODHAC) es un espacio virtual, promovido por la ADHAC,
que genera y difunde información nacional y regional para evidenciar las condiciones alimentarias de los diferentes grupos
poblacionales; con la intención de apoyar los procesos de sensibilización, el diálogo social y la incidencia política para la promoción
del DHA y la SSAN en la región.

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ESTADO DE LA SOBERANÍA

Repensando la gobernabilidad regional

Alianza por el Derecho Humano a la Alimentación en Centroamérica - ADHAC

Estado de la Soberanía Alimentaria de Honduras. Repensando

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de

Los contenidos de esta publicación pueden ser utilizados o

La versión digital de este estudio, así como el de los restantes países

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

Un agradecimiento profundo a cada uno de los miembros de

El acompañamiento al trabajo por parte de Erika Brenner que,

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

Embarazosos y lamentables episodios, como el drama de frijoles etíopes de 2014

Por esta razón, la Alianza por el Derecho Humano a la Alimentación en Centroa-

Este documento se ha elaborado con la participación de diversas organizaciones,

Tenemos plena certeza de que no debemos ni podemos asumir la tarea de reivin-

Siguatepeque, enero 2017.

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

Elementos claves de incidencia para el fortalecimiento de la Soberanía Alimentaria en

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

Tabla 12. Rendimiento. Kg / ha de Centroamérica 1961 – 2013 120

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

Segundo. Resalta los elementos importantes que expliquen el actual es-

Tercero. Presenta el estado actual de la SobAl. En la primera parte, se

Cuarto. Analiza la institucionalidad y los instrumentos nacionales dispo-

Quinto. Reúne criterios relevantes para el fortalecimiento de la sobera-

1.1. Seguridad Alimentaria y Nutricional, Derecho humano a la Alimentación y

Ilustración 1. SAN, DHA y SobAl. Elaboración propia.

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

Entendemos aquí como territorio el resultado de la interacción de la sociedad con el espacio a

Ahí la respuesta es sí: Solamente si estamos hablando de espacios construidos socialmente de la

1 Schejtman Alexander y Berdegué Julio (2004)

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

ejemplo, comunidades de la cuenca baja, área de consumo), generando deficiencia en la eficacia3

1.3. Desarrollo Sostenible

Parafraseando y actualizando la definición de desarrollo, propuesta por el ADAA5 UCA (1993), en

(a) Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia

“Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser

• Respeto a la vida en todas sus manifestaciones;

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

(a) Fortalecimiento y consolidación del estado de Derecho;

(a) Integración económica regional;

(a) Integración Social Regional;

(a) Promover el rescate y la preservación de los valores y tradiciones que constituyen el

(b) Disminuir el ritmo de la deforestación, promover la reforestación y la actividad fores-

En este estudio, mercado va a entenderse como el espacio de intercambio de bienes y servicios

No lo ahondamos conceptualmente en el estudio, pero se da por supuesto que el mercado capi-

1.5. Sistema Alimentario Sostenible

Ilustración 3. Sistema Alimentario Sostenible

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

2.2. La información disponible se separó en producción pecuaria y vegetal, y esta a su

2.2.1. Grupos de vegetales

Tabla 2. Sistema de Información de datos país de FAOSTAT. Productos agrícolas (b).

Tipo de Producto Tipo de Producto Tipo de Producto Tipo de Producto

Coles y otras crucíferasIX Piña tropicalX

Tomates, frescosXI Fruta, frescaXII, nep

Cebollas, secasXIII ManzanasXIV

Hortalizas, frescasXV nep SandíasXVI

Coliflor y brécoXXIV UvasXXV

Zanahorias y nabosXXVIII Limones y limasXXIX

ESTADO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA DE HONDURAS

En el análisis de la producción vegetal se realizan tres ejercicios:

2.2.1.1. Análisis de los GB y los denominados agroexportación