¿Por qué Regular?

Raúl Pérez-Reyes Espejo

1
 Temas a Tratar

1. Equilibrio competitivo: supuestos y

resultados.
2. Problemas con el equilibrio competitivo.
3. Las fallas de mercado.
4. Intervención del Estado y sus fallas.
5. Regulación y monopolio natural.
6. Teorías de la Regulación.

2
Definición de una Economía
 El proceso de funcionamiento de una Economía A se puede
considerar como el proceso de asignación de recursos, tanto los
iniciales como los producidos en la sociedad A.
 Una asignación de recursos representa un punto en el conjunto
factible, tanto de los consumidores como de los productores de la
sociedad A.
 Las instituciones económicas están representadas por el conjunto de
reglas: formales (leyes: ejecución por terceros) e informales
(compromisos: auto ejecutables), que permiten y restringen la
realización de las diversas actividades por parte de los agentes
económicos de la sociedad.
 Cuando se analiza una Economía A determinada se asume un marco
institucional determinado en la sociedad A. El marco institucional
define el mecanismo de asignación de recursos de una Economía.
3

¿Por qué Regular los Servicios Públicos?

Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Equilibrio Competitivo (1)
Supuestos de Conducta de los Consumidores:

 Maximizan su bienestar sujeto a su restricción de ingresos:

racionalidad del consumidor.
 Las decisiones de cada Consumidor no afectan las decisiones de
consumo de otros Consumidores: no hay externalidades en el
consumo.
 Están atomizados: no ejercen presión individual sobre los precios
(monopsonio).
 Todos disponen de toda la información (pública y privada) sobre los
precios, calidad y otros atributos de cada producto: información
simétrica.
 Están en capacidad de procesar toda la información disponible:
racionalidad ilimitada.
4
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Equilibrio Competitivo (2)
Supuestos de Conducta de los Productores:

 Maximizan su beneficio económico sujeto a su restricción

tecnológica de producción: racionalidad del productor.
 Las decisiones de cada Productor no afectan las decisiones de
Producción de los Consumidores ni de otros Productores: no hay
externalidades en la producción.
 Están atomizados: no ejercen presión individual sobre los precios
(monopolio).
 Todos disponen de toda la información (pública y privada) sobre los
precios, calidad y otros atributos de cada insumo: información
simétrica.
 Están en capacidad de procesar toda la información disponible:
racionalidad ilimitada.
5
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Equilibrio Competitivo (3)
Supuestos de Estructura:

 Todos los bienes son privados: poseen las propiedades de

rivalidad (tecnológica) y exclusión (legal).
 La propiedad privada de los bienes está vigente: existe y se
ejerce (ejecución por terceros).
 El intercambio voluntario es el medio a través del cual se
asignan los bienes: el mercado y los precios son las
principales instituciones de una economía competitiva.

6
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
Equilibrio Competitivo

7
Equilibrio de Corto Plazo

Precios
Costos
Cmgi
Cmei

Beneficios Económicos
Sobre normales

P0 Imgi = Imei
Cme(q i0 )

q i0 q
8
Proceso de Ajuste de C.P. a L.P.
Precios

Sn
Sn+k

P0
Q 0   q i0
i 1

P1 nk
Q 1   q 1i
i 1

D(Q)

Q0 Q1 Cantidades 9
Proceso de Ajuste a nivel de empresa

Precios
Costos

Cmgi
Cmei
Beneficios Económicos
Sobre normales Persisten

P0 Imgi = Imei
P1 Imgi = Imei
Cme(qi1)

q i1 Cantidad de 10

Producto
Proceso de Ajuste de C.P. a L.P. (en el mercado)

Precios

Sn Sn+k
Sn+k+j

P0
nk j
P1
Q*   q *i
P* i 1

D(Q)

Q0 Q1 Q* Cantidades 11
 A nivel de empresa

Precios
Costos

Cmgi
Cmei
Beneficios Económicos
Normales (iguales a cero)

P0 Imgi = Imei
P1 Imgi = Imei

P* = Cme (qi*) Imgi = Imei

q i* 12
 Equilibrio de Largo Plazo
Precios
Costos MCi ACi

P*=Cme(qi*)
P*=Cmg(qi*) MRi = ARi

Beneficios Económicos
Normales(iguales a cero)

Cantidad de
q i* 13
Producto
 Equilibrio Competitivo (4)
 Una Economía de Mercado se caracteriza por un mecanismo de
asignación de recursos basado en la competencia: mecanismo
competitivo.
 En una Economía de Mercado de propiedad privada, Villar (1999)
caracteriza el mecanismo competitivo por:
1. “Los precios y los mercados son las instituciones mediante la cual se
coordina el proceso de transformación y distribución de los recursos
iniciales y producidos.
2. Los precios se determinan en los mercados, sin que ningún agente
individual tenga capacidad de influencia sobre los mismos.
3. Las decisiones de consumo y producción son adoptadas por los agentes
individualmente, sin que sus conjuntos de oportunidades o sus
funciones objetivo dependan de las acciones de los demás agentes
(salvo a través de los precios).
4. Los consumidores poseen la propiedad tanto de los recursos iniciales
como de las empresas.”
Antonio Villar (1999). Lecciones de Microeconomía. Antoni Bosch Editores.

14
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Propiedades del Equilibrio
Competitivo

 Eficiencia Estática

1. Asegura que se logre el máximo nivel de bienestar social posible.

2. Garantiza que se minimice los costos totales de la industria.

 Eficiencia Dinámica

3. En el largo plazo asegura que se obtenga el menor precio posible.

Julio Segura (1993). Teoría de la Economía Industrial. Editorial Civitas.

15
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo.
 Propiedades del Equilibrio
Competitivo
• En el equilibrio competitivo (P=CMg), puede resultar que
hayan beneficios sobre normales en el corto plazo.

• Dinámicamente este “equilibrio” de corto plazo será

inestable, pues ocurrirán dos situaciones complementarias:
o Entren nuevas empresas en el mercado “j” dado que hay rentabilidad
mayor de lo normal. El número de empresas es endógeno.
o Las empresas existentes aumenten su capacidad instalada (K) con la
finalidad de desarrollar economías de escala.

• Este proceso durará hasta que no existan beneficios sobre

normales, el cual se logra al mínimo valor del costo medio
de largo plazo

16
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo.
 Propiedades del Equilibrio
Competitivo
• Cuando en un mercado existe competencia efectiva y no
hay externalidades ni asimetría informativa es esperable
que ocurra lo siguiente:

o Beneficios económicos normales (P=Cme).

o Eficiencia productiva (minimización del Cme).

o Eficiencia asignativa (minimización del precio).

o Incorporación del cambio tecnológico.

17
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo.
Propiedades del Equilibrio
Competitivo

P 0 
Excedente del Consumidor

∗ E

B Excedente del Productor

∗ 18
 Problemas con el Equilibrio
Competitivo (1)
 La libertad individual garantiza decisiones económicas
eficientes
 La existencia de externalidades y bienes públicos, fruto de la
interacción social hace que si todos buscamos egoístamente estar
mejor sin mirar al del lado tendremos que nadie (o muy pocos)
llegaran a obtener los recursos suficientes como para poder vivir
dignamente. Teorema de John F. Nash.

 La libertad contractual y de contratar garantiza transacciones

eficientes (al menor costo de transacción)
 En realidad existen costos de transacción al momento de contratar:
redacción, monitoreo y ejecutabilidad de los contratos.
 Los contratos por definición son incompletos: no se conocen todas
las contingencias que pueden surgir en su ejecución.
 Existe asimetría informativa: una de las partes sabe algo más que la
otra no lo conoce. 19
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Problemas con el Equilibrio
Competitivo (2)
 La libertad para establecer precios permite que la asignación de
recursos sea la mejor posible. (Eficiencia de Pareto)
 La determinación de precios puede resultar de la colusión de las
empresas que producen o venden un bien.
 La determinación de los precios puede resultar de una situación
monopólica.
 La libertad para producir cualquier bien o servicio permite que
se dé la mejor utilización de los recursos escasos de la
sociedad.
 Las externalidades en la producción: contaminación ambiental,
congestión, entre otros, no refleja una utilización adecuada de los
recursos económicos.
 La producción de sustancias dañinas a la salud o al desarrollo socio-
emocional de las personas no resulta deseable: drogas, alimentos y
medicinas falsificadas.
20
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Problemas con el Equilibrio
Competitivo (3)
 La libertad para competir en el mercado permite que los
consumidores se beneficien con mejores productos y/o más
baratos.
 Si existe una empresa con posición dominante de mercado es posible que
evite que ingresen nuevos competidores o que los saque del mercado
mediante conductas con competitivas.

 La libertad de elegir hace que cada consumidor sea soberano

para decidir que productos compra y a que precio.
 La externalidades en el consumo hace que ciertas sustancias no sean
deseables bajo ciertas condiciones: fumar cigarrillo en un lugar cerrado o
de poca ventilación.
 El consumidor no conoce todos los precios y calidades existentes en el
mercado, esto es fruto de su experiencia y de educación.
21
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Fallas de Mercado (1)
 Si se relajan los supuestos del equilibrio competitivo,
descubriremos que este no necesariamente es tan deseable
desde el punto de vista económico, político y social.
 Se reconocen como las principales fallas de mercado a las
siguientes:
1. Poder de Mercado.
2. Externalidades.
3. Bienes Públicos.
4. Asimetría Informativa.
 Es claro que el resultado de equilibrio de una economía de
mercado, en su aplicación práctica, es sólo un referente
(benchmarck).
22
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Intervención del Estado en los
Mercados.
 Después del fracaso del Estado como empresario en los países
desarrollados, a inicios de los ’80 habia un consenso sobre el rol
regulador del Estado en los mercados, en especial aquellos mercados
donde las fallas afectaban de forma notable el bienestar colectivo.
 Este rol regulador del Estado en una economía de mercado se
concretaba en dos tipos de intervención regulatoria:
 Regulación Económica: regulación de tarifas en el caso de
monopolios naturales y defensa de la competencia en el caso de
monopolios no naturales.
 Regulación Social: intervención estatal en la disipación o
mitigación de los problemas en el bienestar social generados por
la asimetría informativa, las externalidades y la provisión de
bienes públicos.
 En el caso de América Latina, esta discusión se dió luego del
Consenso de Washington. Como el capital humano no es homogéneo
y las instituciones no son igualmente sólidas, los resultados han sido
diversos en la región.
23
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Fallas del Estado
 Los principales problemas que surgen de la intervención regulatoria
del Estado son:
 Asimetría regulatoria: el Estado no dispone de la información privada e
los agentes para determinar una solución óptima socialmente.
 Captura regulatoria: el Estado es pasible de influencias de grupos de
interés, lo cual puede llevar a dejarse influenciar por grupos de interés
sobre representados en la discusión: el problema de la acción colectiva de
Olson.
 Oportunismo político: el Estado puede generar transferencias de
recursos entre los agentes económicos no motivado por la eficiencia sino
por el clientelismo político.
 A pesar de estos problemas, una de las funciones del Estado es
tutelar los intereses de la ciudadanía, siguiendo para ello la regla del
interés público o general.
 Para evitar los problemas de captura y oportunismo se requiere que
la regulación: económica o social, sea transparente, rinda cuentas,
exponga sus motivaciones y haga un análisis costo beneficio de su
intervención.
24
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Teorías Positivas de la Regulación (1)

 Enfoques de la Regulación:
 Perspectiva económica: intervención estatal ante
fallas de mercado y búsqueda de la eficiencia
productiva y asignativa.
 Perspectiva legal: aspectos contractuales y
reglas de juego que buscan definir derechos de
propiedad privada y minimización de costos de
transacción.
 Perspectiva política: pugnas de intereses,
conflictos sociales y comportamiento estratégico
de los agentes económicos.
25
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
Monopolio Natural
Definición de Monopolio
Natural
 Spulber (1989)
 “El monopolio natural se refiere a una propiedad de la tecnología
de la producción, a menudo en conjunción con la demanda de
mercado, tal que una sola empresa es capaz de abastecer el
mercado a un costo menor que el que lo harían dos o más
empresas”. pag. 3
 Train (1991)
 “… un monopolio natural existe cuando los costos de producción
son tales que cuesta menos abastecer la demanda de mercado
con una empresa que con más de una empresa.” pag. 1
 Lasheras (1999)
 “Un monopolio es natural cuando una determinada tecnología
impone una función de costes según la cual resulta más caro
producir la cantidad demandada de un determinado bien o
servicio por dos o más empresas que por una sola”. pag. 32
Definición de Monopolio
Natural
 Baumol et. al. (1982)
 “Una industria se define como un monopolio natural si sobre el
rango completo de producción relevante, el costo de producción
de la empresa es subaditiva.” pag. 17
 Tirole (1988)
 “Una industria es un monopolio natural si π(1)>0>π(2), esto es,
si una empresa es viable pero no dos o más.” pag. 20
Subaditividad de Costos
Definición: Baumol, Panzar y Willig (1982):

La función de costos C asociada al vector de productos “y” es

estrictamente subaditiva si se cumple la siguiente condición:

n n
C ( y )  i
 C ( y ),i Caso : UniProducto
i 1 i 1 C ( y )  C ( y1 )  C ( y 2 )
n
donde : y   yi
i 1 Ejemplo :
C (100)  C (80)  C (20)
 Subaditividad de Costos
p
Cme

Cme ( y1 )  Cme ( y 2 )

Cme ( y 2 )

Cme ( y1 )

Cme ( y1  y 2 )

y
y2 y1 y1  y 2 30
 Subaditividad de Costos
p

Cme (1) Cme (2)

Cme mìn
Economías de escala

y* y y

Subaditividad
31
Subaditividad de Costos: Caso
Multiproducto
Condiciones Suficientes para Subaditividad:

Definicion 1:
CIM i
1. CIM i decreciente : 0
yi
2. Economías de Ambito : C ( y )  C ( y1 , 0,..., 0)  ...  C (0,..., 0, yn )

Definicion 2:
CMM (tY )
1. CMM decreciente : 0
t t 1

2. Convexidad Transrayo : C   y  (1   ) yˆ    C ( y )  (1   )C ( yˆ )
3. Cuasi Convexidad de la Funcion de Costos
 Regulación y Monopolios Naturales
Soluciones al Problema del Monopolio Natural:
 Monopolio no Regulado
 Precios monopólicos e ineficiencia social
 Subasta competitiva (Demsetz)
 Competencia por el mercado: subasta de precio mínimo
 Problemas: contratos incompletos
 Regulación tarifaria
 Eficiencia asignativa y productiva
 Problemas: asimetría informativa.
 La teoría económica acepta, mayoritariamente, que en presencia de
un monopolio natural es necesario establecer un régimen de
regulación tarifaria, aún con sus limitaciones.
 Cuando el monopolio natural esta verticalmente integrado es
necesario regular además las tarifas y condiciones de acceso a la
infraestructura del operador monopólico si se desea generar
competencia en mercados relacionados (upstream y downstream). 33
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Paradigma de la Regulación Tarifaria
• Cuando en un mercado existe competencia efectiva y no hay
externalidades ni asimetría informativa es esperable que ocurra lo
siguiente:
• Beneficios económicos normales(P=Cme)
• Eficiencia productiva (minimización del Cme)
• Eficiencia asignativa (minimización del precio)
• Incorporación del cambio tecnológico
• Paradigma regulatorio: en un mercado con un monopolio
natural no es factible que surja competencia efectiva, pero es el
resultado ideal a obtener si se desea maximizar el bienestar de la
sociedad
• Las tarifas reguladas se puede fijar sobre la base de dos métodos:
• Regulación por costos: se enfoca en lograr que los beneficios económicos
sean normales
• Regulación por incentivos: cuyo paradigma es la eficiencia asignativa, para
lo que requiere de eficiencia productiva
34
 Regulación y Monopolios Naturales

 Existen dos mecanismos generales de Regulación

Tarifaria:
 Regulación por costos.
 Regulación por incentivos.
 Sobre la base de estos esquemas generales se generan
opciones de regulación tarifaria que pueden combinar
algunas características de cada mecanismos regulatorio.
 Sea cual sea el mecanismo regulatorio escogido, este
debe permitir que el organismo regulador determine el
nivel de precios que elimine o mitigue el poder de
mercado y que además asegure la rentabilidad a la
empresa regulada.
35
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Regulación de Servicios Públicos

Guasch y Spiller (1999) desde un punto de vista positivo

explican la necesidad de regular los “Servicios Públicos”
sobre la base de 3 características:
 Los SSPP tienen Tecnologías Especificas a su prestación.
 Especificidad de Activos genera importante % de costos hundidos.
 Irreversibilidad de inversiones.
 Los SSPP tienen características de Monopolio Natural.
 Economías de escala no agotadas.
 Economías de densidad.
 Externalidades de red.
 Los SSPP son un servicio de Consumo Masivo.
 Baja elasticidad precio propio de la demanda.
36
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .
 Análisis Costo-Beneficio de la
Regulación

La decisión de regular una industria debe de ser

consecuencia de mayores beneficios que costos para la
sociedad.
 Costos:
 Intervención en mecanismos de mercado.
 Dinamismo tecnológico.
 Rentabilidad de largo plazo.
 Inversión en desarrollo de la actividad.
 Beneficios:
 Mejoras en los excedentes de los consumidores. (bienestar de las
familias)
 Se reducen ineficiencia social (área de peso muerto).
 Se permite una mayor acceso de los consumdores a la actividad
regulada. 37
¿Por qué Regular los Servicios Públicos?
Raúl Pérez-Reyes Espejo, .