1. AMPARO NUEVO.

HONORABLE SALA DE APELACIONES DEL RAMO

CIVIL DEGUATEMALA CONSTITUIDO EN TRIBUNAL DE MPARO.
ROSA MARIA ANGEL MADRID DE FRADE, de cincuenta y dos años de
edad,casada, guatemalteca, diputada al Congreso de la República de
Guatemala, con domicilioen el Departamento de Guatemala, me identifico
con la cédula de vecindad número deorden A guión uno y registro
quinientos setenta mil setecientos cuarenta y seis, extendidapor el Alcalde
Municipal de Guatemala, departamento de Guatemala, en calidad de
Diputada del Congreso de la República de Guatemala, la cual acredito con
el Acta de lasesión solemne número cero cero uno guión dos mil ocho (001-
2008) del Libro de ActasPlenarias del período legislativo dos mil ocho dos
mil nueve (2008-2009), en el cual en elpunto octavo consta mi
juramentación y toma de posesión como diputada electa alCongreso de la
República, de la legislatura dos mil ocho – dos mil doce (2008-2012) (lacual
se acompaña, ver Anexo I), por lo que de forma respetuosa, en
representación delpueblo conforme al artículo 53 de la Ley Orgánica del
Organismo Legislativocomparezco y:
EXPONGO:
I. MOTIVO DE MI COMPARECENCIA:Por este medio interpongo
ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO en contra deJorge Adolfo
Matheu Fong, DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRONACIONAL
DE LAS PERSONAS, institución que podrá abreviarse en el
transcursodel presente memorial únicamente como RENAP.,
II. II. DE LA ASISTENCIA PROFESIONAL Y DEL LUGAR PARA
RECIBIRNOTIFICACIONES: Confiero la Dirección y Procuración del
presente procedimiento Especial de AcciónConstitucional de
Amparo, al Abogado Walfre Alberto Heredia Barrios, señalando
comolugar para recibir notificaciones su oficina profesional ubicada
en 6ta calle 4-17 zona1, oficina 305 Torre Sur Edificio Tikal Ciudad
de Guatemala.
III. AUTORIDAD IMPUGNADA:La presente Acción Constitucional de Amparo se
interpone en contra de Jorge AdolfoMatheu Fong DIRECTOR EJECUTIVO DEL
REGISTRO NACIONAL DE LASPERSONAS, quien es el encargado de cumplir y
velar porque se cumplan los objetivosde la institución, así como las leyes y
reglamentos dentro de dicho Registro, y que puedeser notificado en la Avenida
Reforma dos guión dieciocho zona nueve, segundo nivelEdificio Cortijo Reforma,
de esta Ciudad.
IV. TERCEROS INTERESADOS EN LA PRESENTE ACCIÓNCONSTITUCIONAL
DE AMPARO Y LUGARES PARA NOTIFICARLES: En cumplimiento de lo
estipulado en el artículo treinta y cuatro de la Ley de Amparo, Exhibición Personal
y de Constitucionalidad me permito identificar a los terceros interesados en la
presente acción de Amparo:
A) MINISTERIO PÚBLICO, el que puede ser notificado la primera vez, por
intermediode la Fiscalía de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibición
Personal, ubicada enoctava calle tres guión setenta y tres zona uno de esta
Ciudad.
B) PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, quien puede ser notificada en
laoficina ubicada en la quince avenida nueve guión sesenta y nueve zona trece de
la Ciudad 23. de Guatemala.
C) PROCURADOR DE DERECHOS HUMANOS, quien puede ser notificado en
laoficina ubicada en la doce avenida doce guión cincuenta y cuatro zona uno de la
Ciudadde Guatemala.
V. ACTO RECLAMADO:El procedimiento arbitrario, discriminatorio, restrictivo y
violatorio para gestionar elDocumento Personal de Identificación en el REGISTRO
NACIONAL DE LASPERSONAS para los guatemaltecos inscritos bajo la LEY
TEMPORAL ESPECIALDE DOCUMENTACIÓN PERSONAL, DECRETO 67-2000
debido se les solicitaademás de los otros requisitos establecidos en la Ley, la
constancia de reconocimientode nacionalidad guatemalteca, que emite el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Laviolación, restricción y amenaza de los
derechos de estas personas es continúa,permanente y constante debido a que es
un requisito ilegal dentro del procedimientopara obtener el documento de
identificación, por lo que es este un caso de excepción a latemporalidad del
amparo como lo establece el artículo 20 de la Ley de Amparo,Exhibición Personal
y de Constitucionalidad.
VI. AGOTAMIENTO DE RECURSOS: En contra del acto reclamado no existe
recurso legal alguno susceptible de ser interpuesto, por lo que tiene el carácter de
definitivo. De acuerdo con el artículo 10 incisos d) y e) de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y Constitucionalidad el amparo procede: cuando la autoridad
dicte resolución de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excediéndose de
sus facultades; cuando en actuaciones administrativas se exija
4. el cumplimiento, diligencias o actividades no razonables o ilegales. Además
conforme alartículo 28 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, incisos a)Si del mantenimiento del acto o resolución resultare
riesgo de la integridad personal,cuestión que sucede en estos casos porque ese
requisito adicional e ilegal que se haestablecido impide que las personas se
puedan documentar de una forma ágil y en suslugares de origen puesto que
tienen que ir al Ministerio de Relaciones Exteriores c) seestá actuando con notoria
ilegalidad porque estas personas tienen un derecho adquirido yno hay ninguna
norma que los obligue a realizar ese trámite adicional y d) violar losderechos
adquiridos de las personas es un acto que ninguna autoridad puede
ejecutarlegalmente, por lo que el amparo procede de oficio.
VII. DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA PARA PROMOVER LA PRESENTEACCIÓN
DE AMPARO:De conformidad con el artículo 53 de la Ley Orgánica del Organismo
Legislativo, en suparte conducente: “Los diputados al Congreso de la República
son dignatarios de laNación y representantes del pueblo…” Por lo tanto, en
representación del pueblo cuyoderecho está siendo ser amenazado, restringido y
violado, como diputada interpongo elamparo. Y en el presente caso, en
representación de las personas a las que en el RENAPse les solicita que cumplan
con un requisito que es violatorio e ilegal.
VIII. RELACIÓN DE LOS HECHOS QUE MOTIVAN EL
AMPARO:ANTECEDENTES HISTÓRICOS: 1. Guatemala sufrió de una guerra
civil que duró alrededor de treinta años. Durante este período y como resultado de
la guerra, muchos guatemaltecos (según estudios 4
5. más de cuarenta mil) tuvieron que refugiarse en otros países (en su mayoría en
los Estados Unidos Mexicanos).2. Durante la década de los noventa el Gobierno
de Guatemala inició una serie de reuniones que resultaron en convenios y
acuerdos que culminaron con la Firma de la Paz. El Acuerdo de Paz Firme y
Duradera (Firmado por el Gobierno de Guatemala y el 29 de diciembre de 1996)
incluye otra serie de acuerdos que fueron previos a éste y dentro de los cuales
uno de los puntos principales era facilitar el retorno de los más de cuarenta mil
refugiados guatemaltecos y la situación migratoria en que estas personas se
encontraban.3. Dentro de estos acuerdos está el: Acuerdo para el reasentamiento
de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado (Firmado en Oslo
por el Gobierno de Guatemala el 17 de junio de 1994). En los considerandos de
este acuerdo se hace énfasis a: «…la dimensión traumática nacional que asumió
el desarraigo durante el enfrentamiento armado en el país, en sus componentes
humano, cultural, material, sicológico, económico, político y social, que ocasionó
violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos para las comunidades
que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de vida…
Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe
constituir un factor dinámico del desarrollo económico, social, político y cultural del
país y, por consiguiente, un componente importante de una paz firme y
duradera…» (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) Este extracto nos
permite entender el contexto histórico, es decir la fuente histórico material de la
normativa que posteriormente implementó el Organismo Legislativo para poder
hacerle frente a uno de los hechos más traumáticos de su historia.4. Dentro del
Acuerdo de Oslo se establece una serie de principios dentro de los
6. cuales se hace mención a la especial atención que se les debía dar a estas
poblaciones para generar un espacio de integración que les permitiera restablecer
su dignidad como guatemaltecos.5. En el numeral séptimo de los objetivos del
Acuerdo de Oslo se estableció lo siguiente respecto a la documentación personal
de estas personas: «La ausencia de documentación personal de la mayoría de la
población desarraigada incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios
básicos y el ejercicio de sus derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de
soluciones urgentes. En consecuencia, las Partes coinciden en la necesidad de las
siguientes medidas: 7.1 Para facilitar la documentación de las personas
desarraigadas a la mayor brevedad, el Gobierno con la cooperación de la
comunidad internacional acentuará sus esfuerzos para agilizar los mecanismos
necesarios tomando en cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las
comunidades desarraigadas; 7.2 La revisión del decreto 70-91, la ley temporal de
reposición e inscripción de partidas de nacimiento de registros civiles destruidos
por la violencia para establecer un régimen adecuado a las necesidades de todas
las poblaciones afectadas con procedimientos de registro que agilicen de manera
gratuita tales trámites. Para tales efectos se tomará en cuenta la opinión de los
sectores afectados. La documentación e identificación personal se realizará lo
antes posible; 7.3 Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y
asegurar que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean inscritos
como nacionales de origen en cumplimiento del artículo 144 de la Constitución de
la República; 7.4 Para la ejecución de este programa de documentación, el
Gobierno solicitará la cooperación de las Naciones Unidas y de la comunidad
internacional.» (el subrayado, cursivas y las negrillas son propias) 6
7. 6. Después de dos cuerpos legales que no fueron suficientemente completos
para regular la situación de los guatemaltecos afectados por la guerra interna (Ley
Temporal de Inscripciones de Nacimiento de los Registros Civiles de la República,
Decreto 3-87 y posteriormente la Ley Temporal de Reposición e Inscripción de
Partidas de Nacimientos de Registros Destruidos por la Violencia, Decreto 70-91),
y después de la firma de la Paz se emite la LEY TEMPORAL ESPECIAL DE
DOCUMENTACIÓN PERSONAL, DECRETO 67-2000.7. Este decreto establece
de forma clara UN PROCESO REGISTRAL DISTINTO PARA LAS PERSONAS
AFECTADAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO. «Esa normativa
tuvo un año de duración, en el que dio la oportunidad para que las personas
afectadas por el conflicto, poblaciones desarraigadas, repatriadas y refugiadas
pudieran recuperar su identidad.» (Texto: Fondo Internacional de las Naciones
Unidas para Emergencias de la Infancia. Publicación: Ciudadanas de Primera.
Historia de Vidas.)8. Posteriormente, se hace una ampliación a esta ley
ampliándola mediante el Decreto 52-2001. Tanto en la ley como en su reforma, se
hace un ESPECIAL ÉNFASIS LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE
IDENTIDAD Y REINSERCIÓN DE ESTAS PERSONAS, lo cual se hace evidente
en el siguiente considerando del decreto 52-2001:”…garantizar los derechos de
los guatemaltecos desarraigados por causas del conflicto armado interno,
otorgándoles facilidades para la obtención de su documento de identificación
personal, que coadyuve con efectividad a su inserción en la vida nacional y en la
actividad económica y social de la Nación, haciendo prevalecer el estado de
derecho e iguales oportunidades para dichos guatemaltecos, siendo en
consecuencia procedente emitir la disposición legal que corresponde.” (el 8.
subrayado, cursivas y las negrillas son propias) 9. El hecho de que una ley tenga
una vigencia limitada no quiere decir que las personas que se inscribieron bajo el
amparo de la misma no tengan derechos adquiridos. Según el Jurista Manuel
Ossorio el derecho adquirido es “el incorporado definitivamente al patrimonio de su
titular por haberse cumplido presupuestos de hecho necesarios, según la ley
vigente, para darle nacimiento, por oposición a las simples expectativas, meras
posibilidades de que el derecho nazca…”PROBLEMÁTICA ACTUAL: 1. Se crea el
Registro Nacional de las Personas mediante el decreto 90-2005. El nuevo Registro
buscaba centralizar todos los registros civiles y crear un nuevo documento. 2. El
mismo ha tenido una serie de disfuncionalidades que han violado el derecho de
los guatemaltecos a la identidad. 3. Dentro de esas violaciones está el que de
manera infundada y violatoria se les exija a las personas que fueron inscritas bajo
el amparo del Decreto 67-2000 trámites que no contempla ninguna normativa y
que impide el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos de estas personas.
No puede alegarse que la exigencia de una certificación del Ministerio de
Relaciones Exteriores no sea un impedimento sino un paso más dentro del
procedimiento puesto que es infundado no hay ley que lo establezca y lo que hace
es deslegitimizar el derecho de retorno e identidad de las mismas, además de
violar una ley que no es vigente pero que fue la ley bajo la cual estas personas se
inscribieron y que les permitía inscribirse de una forma distinta tomando en
consideración la situación de ellos. 8
9. 4. Además, implica que estas personas se tengan que movilizar desde sus
comunidades a la Ciudad de Guatemala lo cual es costoso pero sobretodo
ARBITRARIO y violatorio de los derechos de la población
desarraigada.PROCESO INVESTIGATIVO: 1. El día veintiocho de octubre de dos
mil diez le envió al Procurador General de la República una carta en la cual le
solicito me explique cuál es su opinión respecto al innecesario, ilegal y violatorio
trámite en el Ministerio de Relaciones Exteriores que el RENAP le está solicitando
a las personas que fueron inscritas bajo el amparo del Decreto 67-2000. 2. El día
veintinueve de octubre de dos mil diez me contesta el Procurador explicándome
que él considera y cito literalmente: «…opino que tal exigencia es totalmente
inapropiada y fuera de todo contexto legal, por lo que la misma deberá de dejarse
de aplicar.» 3. El día cinco de noviembre de dos mil diez le envió una carta al
Registrador Central de las Personas en la cual le solicito proporcione un informe
detallado mediante el cual se explique el procedimiento que se debe seguir para
obtener el documento personal de identificación, en el caso de las personas que
se inscribieron bajo el amparo del Decreto 67-2000 y que oportunamente se
inscribieron y realizaron actualizaciones de su estado civil en las respectivas
municipalidades. 4. El día nueve de noviembre de dos mil diez contesta el
Registrador Central de las Personas que y cito literalmente: «… la información que
se requiere de los casos anteriormente citados, es con relación al procedimiento
para la emisión del Documento Personal de Indentificación –DPI-, y en
consecuencia, de
10. conformidad con el artículo 37 de la Ley del Registro Nacional de las
Personas, contenida en el Decreto número 90-2005 del Congreso de la República,
por ser la Dirección de Procesos de esta Institución la instancia encargada de
dicha emisión, es quien proporciona a usted la información requerida, toda vez
que el Registro Central de las Personas, unidad ejecutora que yo presido,
únicamente proporciona la información contenida en el Sistema de Registro
Civil…» cuestión que es sumamente confusa porque la pregunta iba a
encaminada a una cuestión y parece contestar otra y me remite a la Dirección de
Procesos.5. Pero a esto adiciona lo siguiente en esa misma carta: «Es importante
recalcar que para prestar un mejor servicio a la población, en conjunto con el
Director Ejecutivo del Registro Nacional de las Personas, personeros de la
Procuraduría General de la Nación y el Ministerio de Relaciones Exteriores,
sostendremos una reunión el día viernes 12 de noviembre del año en curso, con el
objeto de buscar un procedimiento fácil, ágil y eficaz para las personas que fueron
inscritas bajo el Amparo del Decreto 67-2000 Ley Temporal Especial de
Documentación, de los hijos de Guatemaltecos que nacieron en el Extranjero.»6.
El día nueve de noviembre de dos mil diez la Dirección de Procesos emite un
oficio identificado: OFICIO DPR-1443-2010 dirigido al Registrador Central en el
cual establece: «En cuanto a las personas que se inscribieron en los Registros
Civiles Municipales bajo el amparo del decreto 67-2000, pero que siendo hijo o hija
de padre o madre guatemaltecos nacieron en el extranjero, necesariamente
deberán presentar partida de guatemalteco de origen, lo cual se adquiere por
medio del procedimiento establecido en la Ley de Nacionalidad, requerimiento que
también está respaldado por la Opinión No. 138-2009 de fecha 6 de octubre de
2009, emitida por la Dirección de Asesoría Legal del Registro Nacional de las 10
11. Personas –RENAP-, el cual en su parte conducente indica que “La
nacionalidad plena de las personas que nacen en el extranjero, hijos de padres
guatemaltecos, debe ser reconocida a través del procedimiento que establece la
Ley específica.” »7. Dentro de las opiniones de la Dirección de Asesoría Jurídica
del RENAP está la Opinión ciento setenta y cuatro guión dos mil nueve (174-2009)
de fecha nueve de diciembre de dos mil nueve. En la misma se establece: “Las
leyes temporales emitidas en su oportunidad y que han perdido su vigencia,
solamente regulaban la inscripción de actos relativos al estado civil de las
personas (como por ejemplo nacimientos, matrimonios, defunciones), no así la
emisión de documentos de identificación personal. Con base a lo anterior, esta
Dirección de Asesoría Jurídica opina que, previo a emitirse el DPI a las personas
nacidas en el extranjero, hijas de padres guatemaltecos y cuyo nacimiento se haya
inscrito al amparo de leyes de documentación temporal , se les solicite además de
los otros requisitos establecidos en la Ley, la constancia de nacimiento de
nacionalidad guatemalteca, misma que emite el Ministerio de Relaciones
Exteriores al término del procedimiento respectivo.” (el subrayado, cursivas y las
negrillas son propias)8. El siete de febrero de 2011 envío un requerimiento sobre
el procedimiento a seguir, tiempo de espera y documentación a presentar para la
emisión del Documento Personal de Identificación DPI para los casos de
inscripción y actualización de estado civil bajo el amparo del Decreto 67-2000, Ley
Temporal Especial de Documentación.9. La Unidad de Acceso a la Información
Pública del RENAP me contesta mediante RESOLUCION número veintiuno guión
dos mil once en lo referente a la documentación que deben entregar estas
personas para solicitar la emisión del
12. documento (pregunta c) lo siguiente: “Certificación de la partida de nacimiento
para las personas nacidas en el territorio de Guatemala, la cual debe ser emitida
por RENAP, en la que consten las actualizaciones de estado civil. Cédula de
vecindad original y fotocopia. Boleto de Ornato. Se deberá efectuar el pago de
Q.85.00 en el caso de nuevos ciudadanos. Se deberá efectuar Q. 50.00 por gastos
administrativos en el caso de personas que extraviaron la cedula de vecindad.
Declaración Jurada Notarial en el caso de personas que tienen más de veinte
años y nunca obtuvieron cédula de vecindad.” (los errores son propios del informe)
Esto lo hace con evidente mala fe y ánimo de retardo puesto que obvia establecer
el procedimiento relacionado con el Ministerio de Relaciones Exteriores que en las
ocasiones anteriores reiteraron.10. Esa respuesta hace necesario que envíe otro
requerimiento el día diez de febrero en el cual hago la pregunta específica
siguiente: Los retornados que nacieron en México y otros países cercanos, que se
inscribieron en el Registro Civil al amparo del decreto 67-2000, para tramitar su
Documento Personas de Identidad ¿Deben realizar un trámite previo en el
Ministerio de Relaciones Exteriores? y el cual contestan mediante resolución 22-
2011 literalmente lo siguiente: “Para los casos de personas que nacieron en
México y países cercanos, que siendo hijos de padre o madre guatemaltecos se
inscribieron en el Registro Civil al amparo del Decreto 67-2000, Ley Temporal de
Documentación (sic), para solicitar y obtener su Documento Personal de
Identificación –DPI-, previamente y de conformidad con la Ley de Nacionalidad
deberán realizar el trámite correspondiente ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores a efecto de obtener la declaratoria respectiva como Guatemaltecos de
Origen.”11. La Ley Temporal Especial de Documentación Personal, decreto 67-
2000 es 12
13. resultado de una serie de compromisos jurídicos internacionales y nacionales
que asumió el Estado de Guatemala para tratar de solventar la trágica situación la
Población Desarraigada. Esta ley permitió procesos registrales ágiles y especiales
distintos en atención a la especial condición y necesaria inclusión de estos
guatemaltecos. Es una ley que ya no es vigente pero que dentro de su vigencia
muchas personas se inscribieron y a las cuales no se les puede violar su derecho
de identidad y su derecho de integración y retorno. Esta es una ley especial y
específica que otorgó privilegios de inscripción a la población desarraigada. No
puede citarse como fundamento de derecho la ley de nacionalidad y el Director
Ejecutivo al permitir este tipo de procedimiento está incumpliendo con su función
primaria y primordial como lo es según el artículo 20 inciso a) Cumplir y velar
porque se cumplan los objetivos de la institución, así como las leyes y
reglamentos… Dentro de los cuales está el Decreto 67-2000 que al día de hoy
está siendo violentado por este procedimiento.
VII. NORMAS CONSTITUCIONALES Y ORDINARIAS EN LAS QUEDESCANSA
LA ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO CONINDICACIÓN DE LAS
ARGUMENTACIONES Y PLANTEAMIENTO DEDERECHO:CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALAArtículo 2.- Deberes del Estado.
Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de laRepública la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de
lapersona.Mediante este tipo de procedimiento es imposible que la población
desarraigada tenga laposibilidad de desarrollarse integralmente puesto que
desconoce sus derechos adquiridos
14. mediante una ley anterior. Respecto a este artículo la Corte de
Constitucionalidad haestablecido lo siguiente: “... El principio de seguridad jurídica
que consagra el artículo2º. De la Constitución, consiste en la confianza que tiene
el ciudadano, dentro de unEstado de Derecho, hacia el ordenamiento jurídico; es
decir, hacia el conjunto de leyesque garantizan su seguridad, y demanda que
dicha legislación sea coherente einteligible; en tal virtud, las autoridades en el
ejercicio de sus facultades legales, debenactuar observando dicho principio,
respetando las leyes vigentes, principalmente la leyfundamental...” Gaceta No. 61,
expediente No. 1258-00, sentencia: 10-07-01.Artículo 4º.- Libertad e igualdad. En
Guatemala todos los seres humanos son libres eiguales en dignidad y derechos.
El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida
aservidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos
debenguardar conducta fraternal entre sí.Este artículo se ha interpretado
repetidamente de la siguiente manera: "...el principio deigualdad, plasmado en el
artículo 4o. de la Constitución Política de la República imponeque situaciones
iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para queel mismo
rebase un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se
imponetambién que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme
sus diferencias.Esta Corte ha expresado en anteriores casos que este principio de
igualdad hace unareferencia a la universalidad de la ley, pero no prohíbe, ni se
opone a dicho principio, elhecho que el legislador contemple la necesidad o
conveniencia de clasificar y diferenciarsituaciones distintas y darles un tratamiento
diverso, siempre que tal diferencia tengauna justificación razonable de acuerdo al
sistema de valores que la Constituciónacoge...” Gaceta No. 24, expediente No.
141- 92, página No. 14, sentencia: 16-06-92.La ley temporal especial de
documentación personal, decreto 67-2000 le otorgatemporalmente a la población
desarraigada un trato especial el cual es totalmenterazonable y una disposición
administrativa no puede establecer que aquello que se otorgóen esa época ya no
es válido. 14
15. Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y
garantías queotorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella,son inherentes a la persona humana. Serán nulas ipso jure
las leyes y las disposicionesgubernativas o de cualquier otro orden que
disminuyan, restrinjan o tergiversen losderechos que la Constitución garantizaEl
derecho de retorno es un derecho humano que se ha ido reconocido conforme
lahistoria, en el caso de Guatemala, este incluye una serie de facilidades que el
Estadodebía de prestarle a la población desarraigada como es el caso de un
trámite ágil y fácil deinscripción que se ve reflejado en los convenios hechos por el
gobierno y que se traducenen leyes especiales como es el caso del decreto 67-
2000. No puede ni debe según estanorma constitucional violarse el derecho de
retorno que se debe de interpretar de formaamplia por el principio pro homine que
establece lo siguiente: es un criterio hermenéuticoque informa todo el Derecho de
los derechos humanos, en virtud del cual se debe acudira la norma más amplia o a
la interpretación más extensiva, cuando se trata de reconocerderechos protegidos
o, inversamente, a la norma o a la interpretación más restringidacuando se trata
de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o a
sususpensión extraordinaria. Por lo mismo el derecho de retorno incluye el
derecho de serinscrito de una forma más ágil y distinta y de ser reconocido como
guatemalteco yposteriormente poder tramitar el documento personal de
identificación sin trámitesadicionales, ilegales y tardíos.Si Guatemala es parte de
la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados en la cual seprotegen a éstos y
se le otorgan garantías y derechos como la expedición de undocumento de
identidad (artículo 27) es imposible no considerar el derecho que tiene lapoblación
desarraigada guatemalteca a hacer valer sus derechos, que son
derechosadquiridos por una ley especial que aunque no es vigente actualmente, lo
fue en elmomento en que estas personas se inscribieron y por lo tanto NO
deberían de necesitarninguna certificación del Ministerio de Relaciones Exteriores
para demostrar sunacionalidad. A esto es necesario sumarle que bajo el principio
de favor debilis o ”El
16. principio de protección a las víctimas”, es decir, “que en la interpretación de
situacionesque comprometen derechos en conflicto es menester considerar
especialmente a la parteque, en su relación con la otra, se halla situada en
inferioridad de condiciones o, dichonegativamente, no se encuentra realmente en
pie de igualdad con la otra” No se puedeolvidar o comparar la situación de la
población desarraigada puesto que la misma leyespecial de documentación
personal establece la crítica situación de estas personas. Estosprincipios
encuentran su fundamento en la Convención Americana de DerechosHumanos, a
la cual Guatemala forma parte y que establece:Artículo 29. Normas de
Interpretación Ninguna disposición de la presente Convenciónpuede ser
interpretada en el sentido de: a. permitir a alguno de los Estados partes, grupoo
persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en
laConvención o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b. limitar el
goce yejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de
acuerdo con lasleyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convención en que seaparte uno de dichos Estados; c. excluir otros derechos y
garantías que son inherentes alser humano o que se derivan de la forma
democrática representativa de gobierno, y d.excluir o limitar el efecto que puedan
producir la Declaración Americana de Derechos yDeberes del Hombre y otros
actos internacionales de la misma naturaleza.Artículo 154.- Función pública;
sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios dela autoridad, responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamássuperiores a ella. Los
funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y node partido
político alguno.El principio de Legalidad establece una limitación al funcionario
público, este está sujetoa la ley y no puede actuar fuera de los mandatos que esta
establece. En el caso particularse está haciendo caso omiso a una ley que otorgó
derechos y se está violando losderechos de retorno e identidad de la población
desarraigada. 16
17. Artículo 265.- Procedencia del amparo. Se instituye el amparo con el fin de
proteger alas personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para
restaurar el imperiode los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay
ámbito que no seasusceptible de amparo, y procederá siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones oleyes de autoridad lleven implícitos una amenaza,
restricción o violación a los derechosque la Constitución y las leyes
garantizan.Este es un caso de procedencia puesto que existe una constante
violación a los derechosde las personas que no pueden tramitar su documento de
identificación sin presentar undocumento innecesario.LEY DEL REGISTRO
NACIONAL DE LAS PERSONASArtículo 50. Del Documento Personal de
Identificación. El Documento Personal deIdentificación que podrá abreviarse DPI,
es un documento público, personal eintransferible, de carácter oficial. Todos los
guatemaltecos y los extranjeros domiciliadosmayores de dieciocho (18) años,
Inscritos en el RENAP, tienen el derecho y la obligaciónde solicitar obtener el
Documento Personal de Identificación.Constituye el único Documento Personal de
Identificación para todos los actos civiles,administrativos y legales, y en general
para todos los casos en que por ley se requieraidentificarse. Es también el
documento que permite al ciudadano identificarse para ejercerel derecho de
sufragio. El reglamento respectivo regulará lo concerniente al DPI.Por lo tanto,
como guatemaltecos la población desarraigada tienen el derecho yobligación de
solicitar dicho documento.LEY DE NACIONALIDAD DECRETO NÚMERO
1613Los considerandos de una norma son útiles para en base a ellos interpretar
las leyes, elconsiderando tercero de esta ley establece:
18. Que es imperativo resguardar la nacionalidad guatemalteca frente a
determinadasprácticas e interpretaciones y defenderla de actitudes que tienden a
socavarla,lesionando al mismo tiempo los sentimientos cívico-sociales, (el
subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)Artículo 1. La nacionalidad
guatemalteca es el vínculo jurídico-político existente entrequienes la Constitución
de la República determina y el Estado de Guatemala. Tiene porfundamentos un
nexo de carácter social y una comunidad de existencia, intereses
ySENTIMIENTOS, e implica derechos y deberes recíprocos. (el
subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)El inscribirse en los Registros
Civiles e inscribir a sus hijos fue un proceso dereconciliación con el Estado que
trae consigo una serie de implicaciones sentimentalesque no tiene porque ser
revividas por la población desarraigada.Artículo 29.Las partidas de nacimiento de
las personas nacidas en el territorio de laRepública prueban la nacionalidad
guatemalteca conforme el artículo 25 de esta ley, peroadmiten en contrario prueba
de las excepciones que se derivan de la Constitución y de lostratados y convenios
internacionales que rigieron en el pasado. Las partidas de nacimientorepuestas en
vía voluntaria tienen el mismo valor probatorio, pero será potestativo delMinisterio
de Relaciones Exteriores, según la evidencia que el caso ofrezca, aceptarlas ono
para el efecto de declarar la nacionalidad o expedir certificado sobre la misma, si
lareposición hubiere sido hecha después de diez años de ocurrido el nacimiento
de lapersona. Las partidas de nacimiento de los hijos de guatemaltecos, nacidos
en elextranjero, no prejuzgan sobre la nacionalidad de tales hijos. (el
subrayado,mayúsculas y las negrillas son propias)Este último párrafo es el que el
RENAP ha utilizado como fundamento legal paraestablecer que la población
desarraigada no puede tramitar su documento deidentificación personal sin antes
presentar una certificación del Ministerio de RelacionesExteriores. No interpretarse
nunca una norma de forma aislada porque al hacer esto sedeslegitima el sistema
jurídico, la población desarraigada nacida en el exterior porrazones del conflicto
interno en Guatemala fueron inscritas en el país y se les reconoció 18
19. como Guatemaltecos y se les inscribió como tales bajo el amparo de la ley
TemporalEspecial de Documentación Personal por lo que no hay nada que
prejuzgar en ese caso.LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN PERSONAL Y
CONSTITUCIONALIDADEl artículo diez de la Ley de Amparo, Exhibición Personal
y Constitucionalidad indica loscasos de procedencia del amparo cuando la
situación sea susceptible de un riesgo,amenaza, restricción o violación a los
derechos que la Constitución y las leyes de laRepública de Guatemala reconocen,
ya sea que dicha situación provenga de personas yentidades de derecho público,
y entre otros casos se encuentran….: a) Para que se lemantenga o restituya el
goce de los derechos y garantías que establece la Constitución ocualquier otra ley.
En este sentido, de la manera arbitraria con la que las autoridadesrecurridas están
actuando, se hace necesario que se ampare a mi representada para que sele
restituyan sus derechos vulnerados. d) Cuando la autoridad de cualquier
jurisdiccióndicte reglamento, acuerdo o resolución de cualquier naturaleza, con
abuso de poder oexcediéndose de sus facultades legales, o cuando carezca de
ellas o bien las ejerza enforma tal que el agravio que se causare o pueda causarse
no sea reparable por otro mediolegal de defensa. e) Cuando en actuaciones
administrativas se exijan al afectado elcumplimiento de requisitos, diligencias o
actividades no razonables o ilegales, o cuandono hubiere medio o recurso de
efecto suspensivo. En el presente caso, como ya se hizomención, el Registro
Nacional de las Personas, cuya autoridad administrativa máxima esel Director
Ejecutivo, está exigiendo un procedimiento que no tiene fundamento legalalguno y
por lo tanto está abusando de su cargo y excediéndose de sus facultades por
loque no existiendo otro medio legal de defensa para reparar el agravio que se le
estácausando se solicita el presente amparo.DE URGENTE NECESIDAD
OTORGAR AMPARO PROVISIONAL
20. El artículo veintisiete de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidadestablece que: “La suspensión provisional del acto reclamado
procede tanto de oficiocomo a instancia de parte. En cualquier caso el tribunal, en
la primera resolución quedicte, aunque no hubiere sido pedido, resolverá sobre la
suspensión provisional del acto,resolución o procedimiento reclamado, cuando a
su juicio las circunstancias lo haganaconsejable”En el mismo sentido, el artículo
veintiocho de la precitada ley establece que de oficio eltribunal podrá decretar la
suspensión provisional del acto o resolución, entre otros, en loscasos siguientes:
a) Si del mantenimiento del acto o resolución resultare peligro deprivación de la
vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, dañograve o
irreparable al mismo, c) Cuando la autoridad o entidad contra la queinterponga el
amparo, esté procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdiccióno
competencia, d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona
puedaejecutar legalmente. Como ocurre en las situación jurídica que origina el
presenteamparo, pues las entidad recurrida están procediendo con notoria
ilegalidad al violarderechos protegido por la Constitución Política de la República
como lo son el derecho ala identidad, los derechos adquiridos y el derecho de
retorno entre otros.Por lo expuesto honorable tribunal, en el ejercicio de la facultad
que otorgan los artículoscitados, imperiosamente solicito que se decrete la
SUSPENSIÓN PROVISIONAL delacto reclamado, es decir, que cese la violación
al derecho que tiene la poblacióndesarraigada de ejercer derechos que le fueron
otorgados por una ley anterior. VIII. PRUEBAS:Ofrezco para evidenciar los
hechos, mediante la siguiente documentación:I DOCUMENTOS QUE
ACREDITAN LA PROCEDENCIA DE ESTA ACCIÓNCONSTITUCIONAL DE
AMPARO: 20
21. 1. Carta de fecha 29/10/2010 del Procurador General de la Nación, Abogado
Guillermo Antonio Porras Ovalle. Referencia oficio DS/ cer-448-10 2. Solicitud de
fecha 05/11/2010 informe detallado sobre el procedimiento que tienen que seguir
las personas inscritas bajo el amparo del decreto 67-2000. 3. Respuesta a la
solicitud de fecha 09/11/201 del Registrador Central de las Personas, Lic. Elmer
Erasmo Betletón Morales. Referencia oficio 2014-2010. 4. Oficio identificado:
OFICIO DPR-1443-2010 con fecha 09/11/2010 dirigido al Registrador Central de
parte de la Dirección de Procesos. 5. Opinión 174-2009 de la Dirección de
Asesoría Jurídica del RENAP con fecha 09/12/2009. 6. Resolución No. 21-2011 de
fecha 07 de febrero de 2011 de la Unidad de Acceso a la Información Pública. 7.
Resolución 22-2011 de fecha febrero de 2011 extendida por la Unidad de Acceso
a la Información Pública del Registro Nacional de las Personas.II
PRESUNCIONES LEGALES Y HUMANAS QUE DE LOS HECHOSPROBADOS
SE DERIVEN. IX. PETICIONES:DE TRÁMITE:1) Que con el presente memorial se
inicie la formación del expediente respectivo.2) Que se tome nota que actúo bajo
la dirección, auxilio y procuración, delAbogadoWalfre Alberto Heredia Barrios y del
lugar señalado para recibir notificaciones.3) Que se tengan por terceros
interesados en la presente acción de amparo a las entidadesindividualizadas en el
apartado respectivo, haciéndole la notificación en el lugar señalado.4) Que se
tenga por interpuesto y se admita para su trámite la presente Acción deAmparo,
promovida en contra del DIRECTOR EJECUTIVO DEL REGISTRONACIONAL DE
LAS PERSONAS.5) Que se otorgue AMPARO PROVISIONAL, ordenando la
SUSPENSIÓN
22. PROVISIONAL del acto reclamado, es decir, que la entidad recurrida se
abstenga deexigir a las personas que fueron inscritas bajo el Decreto 67-2000 que
realicenprocedimiento de validación o de cualquier otro tipo en el Ministerio de
RelacionesExteriores.6) Que se otorgue a la autoridad recurrida el improrrogable
plazo de cuarenta y ochohoras para que remitan informe circunstanciado.7) Que
una vez recibidos el informe circunstanciado, se corra audiencia a los
interesadospor el plazo de cuarenta y ocho horas.8) Que se tengan por ofrecidos
los medios de prueba individualizados en el apartadorespectivo;9) Que
oportunamente se abra a prueba el proceso.DE SENTENCIA:1) Que se Ampare y
se restituyan los derechos constitucionales vulnerados y que lecausan agravio a la
población desarraigada que fue inscrita bajo el amparo del decreto 67-2000. Se
suspenda definitivamente el acto reclamado, es decir, que cese la exigencia
delprocedimiento previo en el Ministerio de Relaciones Exteriores para poder
tramitar elDocumento de Identificación Personal.2) Que se condene en costas a la
entidad recurrida.CITA DE LEYES:Los artículos y leyes ya citados y los Artículos:
1, 2, 4, 5, 12, 28, 29, 44, 46, 66,135,144, 147,152,154 265 de la Constitución
Política de la República. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9, 10, 13, 20, 21, 22, 24, 27, 33, 34,
35, 42, 43, 44, 45, 49, 56, 58, 59 de la Ley deAmparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, 1,3,4,5,6,7,9,10,13,17,22 de la Leydel Organismo Judicial, 1 y
29 de Ley de Nacionalidad Decreto no. 1613, 22
23. 1,2,3,4,5,6,8,17,18,19,20 y 50 de la Ley del Registro Nacional de las Personas
y susReformas, 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 18,19, 20,22, 29 de la Convención Americana
de DerechosHumanos, 27 de la Convención sobre el Estatuto de
Refugiados1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,2
7 Ley TemporalEspecial de Documentación Personal Decreto Número 67-2000, 1
del Decreto Número52-2001Acompaño cinco copias del presente
memorial.Guatemala, quince de febrero del año dos mil once.ROSA MARIA
ANGEL MADRID DE FRADEEN SU AUXILIO: