Guía N° 1

GUÍA DE PREGUNTAS N°1

DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL
¿Qué es el derecho público provincial?
Juan Bautista Alberdi fue quien primero se ocupó de esta rama jurídica a la que atribuyo el estudio del
sistema constitucional de las provincias.
Arturo M. Bas, profesor de la U.N.C, designado en el año 1907, definió al derecho público provincial
como “La rama de las ciencias jurídicas que trata de la organización del gobierno autónomo de las
provincias, dentro del estado federal, determinando los objetos, las formas y condiciones en el ejercicio
de la autoridad local”

OM
En definitiva, el DPP es la parte del derecho público general que se ocupa de la organización
autonómica de la provincia dentro del estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones
entre ambas esferas de gobierno

Nota de clases: El derecho Público Provincial es la rama del derecho público que estudia las
relaciones entre nación y provincia, es una disciplina jurídica y por lo tanto hay una responsabilidad
pública.

.C
¿Qué relación hay entre las nociones de DPP, Derecho Federal y Derecho constitucional provincial?
DERECHO DERECHO DERECHO
PÚBLICO FEDERAL CONSTITUCIONAL
PROVINCIAL PROVINCIAL
DD
Cesar Romero entiende que el DPP Cesar Romero sostiene que el derecho Hernández entiende que esta
parte del deslinde de competencias federal trata de esclarecer o deslindar sería la mejor denominación,
que realiza el derecho federal y lo los verdaderos límites de las esferas dado que, el principal objeto
remarca, pero también, va más allá, de competencia de cada uno de los de estudio es el de las
dado que estudia detenidamente los centros de autoridad que conforman el constituciones provinciales y
poderes de las provincias y la estado federal. de la CABA
LA

facultad de darse sus propias
instituciones para organizar el
estado provincial mediante el poder
constituyente.
FI
Trata toda la problemática relativa al Esta denominación define
deslinde de competencias, facultades y mejor el pacto federal de las
prerrogativas de las dos esferas de provincias preexistentes.
gobierno (Nacional y Provincial)

¿Qué estudia el DPP?

El DPP toma como punto de partida el deslinde de competencias, pero, además estudia los poderes de las
provincias (los conservados y los concurrentes), la facultad de darse sus propias instituciones para organizar
el Estado Provincial mediante el poder constituyente (art 5 CN).
El DPP determina y organiza cada uno de los poderes, regula los ppios fundamentales en los que se asienta


el gobierno provincial y amplia los derechos y garantías de los individuos ya reconocidos en la CN, también
regula las relaciones interprovinciales y con el gobierno federal.
El objeto del DPP es el estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la CABA, tanto en su
concepto formal como material, esto significa el análisis de:

➢ Las instituciones políticas y ➢ Las políticas especiales de los estados

jurídicas fundamentales de
dichas entidades que conforman
nuestra federación
➢ Las declaraciones, los derechos
y garantías de los habitantes
➢ Las constituciones provinciales y las de los demás
estados
➢ El análisis de las interrelaciones con otros ordenes
gubernamentales: El municipal, regional, federal,
la integración supranacional y el internacional

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¿Qué ventajas ofrece el modelo jurídico multidimensional para el DPP?
Enfoque realista e interdisciplinario, se incorporan elementos sociológicos y políticos para desentrañar la
verdad y realidad de las instituciones jurídicas fundamentales.
El modelo multidimensional se compone de las siguientes dimensiones:
✓ Antropológica ✓ Cultural
✓ Social ✓ Ética
Este modelo postula un nuevo punto de vista metodológico, designado el pluralismo metodológico
apoyado en la investigación científica interdisciplinaria.
Estos métodos interdisciplinarios son de aplicación para el estudio de nuestra disciplina, en la cual
debe primar un enfoque realista que pretenda alcanzar el más pleno conocimiento de la verdad de la
Constitución tanto formal como real.

OM
¿Cuáles son las fuentes del DPP?
Son fuentes del DPP:
 CN: Es la fuente primera y la más importante,  LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES: Fueron
allí se encuentra la base fundamental de fuente del DPP a lo largo de la historia. Aunque
nuestra organización política y jurídica. dichos tratados fueron perdiendo importancia a
En ella se establece la descentralización del partir de 1853, en 1950 recuperaron su
poder y el DPP existe justamente por esa protagonismo y dieron base a un federalismo de

.C
descentralización coordinación o concertación.

 ANTECEDENTES DE CADA PROVINCIA:  LA JURISPRUDENCIA: Es la interpretación que

Las constituciones deben adaptarse a los hacen los jueces de manera reiterada y que sientan
DD
ppios, instituciones y peculiaridades de cada ciertos criterios. En especial la de la CSJN
provincia según sus necesidades, hábitos,
capacidades productivas, población, etc.  LA DOCTRINA: Es el aporte de los autores,
pensadores o profesionales del derecho
 LEYES NACIONALES, PROVINCIALES Y
LAS LEYES DICTADAS EN  Las CONSTITUCIONES PROVINCIALES y de la
LA

CONSECUENCIA DE LA CN CABA

FORMAS FEDERATIVAS Y RELACIÓN FEDERAL ARGENTINA

¿En qué se diferencia el estado unitario de las formas federativas?

FI

En cuanto a la forma de Estado vinculado al ejercicio del poder respecto del territorio, encontramos:
ESTADOS UNITARIOS FORMAS FEDERATIVAS
En estos, el poder se encuentra centralizado en un No todos los estados federales son iguales,
solo órgano para un solo territorio hay algunos más descentralizados que otros.
El Estado unitario es aquel en el que el poder Federalismo implica siempre una división de


político, en la totalidad de sus atributos y funciones,
tiene un titular único y todos los individuos colocados
bajo la soberanía de éste obedecen a una sola y
misma autoridad, viven bajo el mismo régimen
constitucional y son regidos por las mismas leyes.
Existen más estados unitarios que federales
El poder está concentrado y existe un solo centro de
poder y los sujetos parte tiene una cuota de
autonomía.
En cuanto a sus territorios estos son más pequeños.
Ej: Chile, Uruguay, Francia, Dinamarca.
poder, la descentralización del poder es la nota
característica del federalismo, hay 2 esferas de
gobierno con jurisdicciones delimitadas a veces
sobre el mismo territorio. Las actividades
estatales están distribuidas entre el estado
Central y las provincias.
Es aquel que está compuesto por estados
particulares, cuyos poderes regionales gozan
de autonomía e incluso soberanía.
En cuanto a sus territorios son más extensos.
Ej: Argentina, Estados Unidos, Brasil, México.

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¿Qué significa la expresión RELACION FEDERAL?
La diversidad existente entre los fenómenos federativos dificulta su conceptualización.
La federación, según Pi y Margall, es un sistema con el cual los diversos grupos humanos, sin perder
su autonomía, se asocian y subordinan al conjunto de los de su especie para todos los fines que le
son comunes.
En nuestro país, las provincias preceden a la nación, es decir que existen antes que ella. La nación
surge por la voluntad y la sesión de derechos por parte de las provincias.
El federalismo conforma un modo de relacionarse entre sí, dos o más comunidades para vivir en
común
¿Cuáles son los elementos de la relación federal?
❖ COMUNIDADES DIVERSAS: El federalismo se muestra como una relación entre comunidades,

OM
siendo las comunidades sujetos colectivos que comprenden a una pluralidad de personas y
comunidades menores.
Todas las comunidades tienen derecho a gozar de autonomía en lo que les es propio, pero no todas
son parte de la relación federal, solo las comunidades mayores.
En ppio, las comunidades deben tener base territorial, aunque algunos consideran la existencia de
comunidades culturales no territoriales. No es necesario que las comunidades tengan existencia
jurídica previa.
❖ VOLUNTAD DE RELACIONARSE (VIVIR EN COMÚN): Por su naturaleza, el hombre se vincula

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con los demás y así también las comunidades.
para que la vinculación entre las comunidades pueda conformar una relación federal, es necesario
que el vínculo que las une sea de carácter permanente, aunque no necesariamente indisoluble.
La relación debe abarcar una pluralidad de fines y no solo un fin determinado, estos fines deben
DD
tener como objetivo el bien común.
❖ VOLUNTAD DE PRESERVAR LA IDENTIDAD Y LA AUTONOMÍA: Cada comunidad preserva su
E identidad y su personalidad jurídica y política (en algunos casos, dicha personalidad puede darse al
L trabarse la relación federal), junto con las facultades de gobernarse a sí mismas y los poderes
E necesarios para cumplir sus fines (bien común local), sin afectar los fines del conjunto (bien común
M general). La autonomía es un derecho que le corresponde a toda comunidad, pero, cuando tal
LA

N comunidad es sujeto de la relación federal, tal autonomía tiene rasgos particulares como autonomía
T política en el ejercicio de todas las potestades propias del gobierno de una comunidad, siempre que
O no afecte a otras comunidades federadas, ni al bien común.
S ❖ EL PACTUM FOEDERIS: La relación federal se funda necesariamente en un pacto. Este pacto
puede estar formulado mediante una modalidad jurídica de un acto bilateral o multilateral. Los
FI

estados federales modernos recurren a la Constitución como instrumento fundacional, dicha

constitución aparece como un acto unilateral, emanado de una única voluntad nacional.
La constitución siempre expresa la existencia de un pacto.
En la constitución de 1853, la doctrina mayoritaria rechaza la idea de un pacto y sostiene que se
trata de un acto soberano unilateral del pueblo de la Nación, basándose en el preámbulo.


Es necesario advertir que:

✓ En el texto original se hablaba de “pueblo ✓ El congreso constituyente de Santa Fe de
de la confederación” 1853 tenía representación igualitaria de todas
✓ Se hace referencia a “los pactos las provincias. Esto reafirma la existencia de
preexistentes” un pacto
Resulta más difícil hablar de pacto en los casos de los estados unitarios que se convierten en
federales, aquí, el ente central es quien crea a las comunidades menores. Sin embargo, el pacto
siempre se encuentra presente en las pautas básicas de la relación.
Roto el pacto, la relación se disuelve porque muere la Nación como unidad en el federalismo.

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¿Cuáles son los caracteres de la relación federal?

VINCULA SUJETOS COLECTIVOS: La relación federal establece un vínculo entre comunidades

y no entre personas individuales
En la relación federal encontramos comunidades menores (comunidades federadas) y una
comunidad mayor (comunidad federal o federación) abarcadora de las menores.
Las comunidades federadas se componen a su vez de otras comunidades más pequeñas.
TIENE VOCACIÓN DE PERMANENCIA: No puede haber federación a plazo fijo o condicionada,
la relación federal supone una permanencia indefinida en el tiempo.
Cuando se asume el modelo de estado federal se agrega la indisolubilidad
C El derecho de secesión queda excluido en los estados federales, pero es una de las
características de las confederaciones y de otras formas de federalismo.
A

OM
R ES CONCRETA Y SINGULAR: Como relación humana que es, no hay fórmulas universalmente
A válidas. Alexandre Marc afirma que el federalismo se nutre de la realidad humana, social y política
C de las comunidades federadas. Cada federación tiene su propia caracterización.
T ES HISTÓRICA: Nace en la historia, influida por las concretas circunstancias que viven en ese
E determinado momento las comunidades federadas.
R no cabe duda que en nuestro federalismo ha influido el pasado colonial, las rivalidades entre
E provincias, la figura política de Rosas y el pensamiento romántico, entre otros.

.C
S ES DINÁMICA: El dinamismo de la relación federal es consecuencia directa de su historicidad.
Friedrich sostiene que el federalismo es una cosa demasiado móvil y fluida, se trata de un
proceso histórico que no puede ser estático.
CONSTITUYE UN SISTEMA: Se habla de un “sistema social” donde las comunidades se vinculan
DD
entre si para lograr un bien común general, en la relación federal, se relacionan sus componentes
para llegar a un resultado.
Siguiendo a Frías, podemos concluir que:
• La asignación de competencias y • La convergencia de todas las partes a un bien
su interrelación son esenciales común expresa la existencia de un sistema
para el sistema federal
LA

¿Cuáles son los principios de la relación federal?

Toda relación federal procura la unión de la diversidad y se asienta sobre 4 ppios básicos:
FI

➢ La solidaridad
➢ La subsidiariedad
Principios ➢ La participación
➢ Coordinación (agregado
por la profe)


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1. LA SOLIDARIDAD FEDERAL
Es la fuerza moral que impulsa la voluntad de relacionarse para vivir en común, es el factor unitivo entre las
diversas comunidades menores que da existencia y cohesión a la unidad mayor.
La solidaridad entre comunidades es una consecuencia de la condición humana, ya que estas se necesitan
unas a las otras. La solidaridad es el sustento de la unión y da sentido a la idea de bien común del conjunto.
Es la fuerza que impulsa a los sujetos de la relación federal a coordinar sus acciones entre si y a cooperar
mutuamente para lograr el bien común.
La solidaridad federal implica dos aspectos, la unión y el sentido de corresponsabilidad (cada comunidad es
co-responsable con las demás de lo que suceda con todas). Si falta alguno de estos dos aspectos no hay
verdadera solidaridad federal.

2. SUBSIDIARIEDAD FEDERAL

OM
Este principio sostiene que una estructura de orden mayor no debe interferir en la vida interna de un grupo
social de orden inferior, sino que debe sostenerlo y ayudarlo a coordinar sus acciones con la de los demás
con miras al bien común.
La subsidiariedad federal aparece como el resguardo de la diversidad y limita los efectos unitivos de la
solidaridad, limitándolos a aquellos aspectos en los que cada comunidad resulta insuficiente por si misma para
alcanzar los fines propuestos

.C
3. PARTICIPACION FEDERAL
Según este ppio, todos los sujetos que integran la relación federal tienen derecho a tomar parte en la
elaboración de decisiones
DD
Toda comunidad menor tiene derecho a participar en la elaboración de las decisiones en lo relativo a la
comunidad mayor. Estas decisiones no son tomadas por un sujeto extraño sino del conjunto de las
comunidades.
El senado es uno de los órganos más federales, a través del cual se implementa el ppio de participación en su
grado máximo, pero este difiere según el federalismo del que se trate, tanto en su conformación como en su
elección, entre otros.
LA

El senado en OTROS FEDERALISMOS

▪ En Canadá, la designación es vitalicia y realizada por el Primer Ministro
▪ En Alemania encontramos un senado fuerte, con una intervención decisiva en la sanción
de leyes
▪ En Estados unidos los legisladores son independientes y tienen inmunidad de palabra
▪ En Alemania no son independientes, de hecho, sus cargos no son fijos y están sujetos a
FI

las directivas del gobierno

▪ Canadá tiene un senado débil, donde se lo asemeja a la Cámara de los Lores Británicos


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4. COORDINACIÓN
La relación de coordinación delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata
de distribuir o repartir las competencias que caen en el área del gobierno federal y de los gobiernos locales.
En derecho comparado encontramos distintos sistemas:
Las federaciones en las que se establecen los poderes residuales Las federaciones que asignan los
para los estados miembros. Ejemplos: México, Estados unidos y poderes remanentes a la Unión
Brasil Ejemplos: Canadá
Nuestra constitución ha escogido este sistema. Así lo estipula el
art. 121: "las provincias conservan todo el poder no delegado por Las federaciones que realizan una
esta constitución al gobierno federal, y el que expresamente se enumeración exhaustiva de
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su competencias de los distintos sujetos

OM
incorporación". Ejemplos: Venezuela e India
En nuestro país, las provincias se les reconoce una cuota de poder, pero para organizarse también debe ceder
una cuota de poder al estado. Por lo cual tenemos poderes conservados por las provincias y delegados a nación.

¿Por qué se dice que el federalismo es un SISTEMA?

La federación es un sistema con el cual diversos grupos humanos, sin perder su autonomía en lo
que les es peculiar y propio, se asocian y subordinan al conjunto de los de su especie para todos los

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fines que les son comunes.
Federalismo como sistema habla de la descentralización territorial del poder, sin embargo, también es
necesario que no se distorsionen las tendencias a la libertad y a la participación de las comunidades.
DD
¿En qué momento histórico y lugar nace el estado federal como modelo de organización de una relación
federal?
Las experiencias históricas de EE.UU y de Suiza dieron origen al federalismo como nueva forma de
gobierno y de estado que establece una división de poderes en relación con el territorio, en
contraposición al unitarismo. La CONVENCIÓN DE FILADELFIA (1787) fue la primera en establecer el
sistema federal en la ley suprema. Sin embargo, no se le puede asignar a ese modelo la paternidad del
LA

federalismo.
El federalismo, entendido como forma de convivencia, existió desde mucho antes de 1787. Los modelos
de organización federal surgieron como una respuesta a cada caso concreto de la situación política en
un determinado tiempo y lugar.
La constitución norteamericana da origen al constitucionalismo moderno y tal constitución fue muy
FI

influyente en Latinoamérica en países como Argentina, Brasil y Venezuela.

La denominación FEDERALISMO hacía referencia a la nueva forma de gobierno y de estado
creada que Alexander Hamilton definió como “una asociación de uno o más estados en un único
estado en el cual la autoridad de la unión se extiende a todos los ciudadanos”
El federalismo nació ligado a los conceptos de república y democracia, propios de esa primera


versión del estado y constitucionalismos liberales

Según la concepción de uno de los padres fundadores James Madison, la república federal significa
una doble garantía para la libertad y los derechos de los ciudadanos, pues, por una parte, se limitaba
el poder por los controles entre los diversos órganos gubernamentales y se ampliaba la participación
popular.
El federalismo es uno de los aspectos más importantes del constitucionalismo, no puede existir
federalismo sin democracia.
El objetivo del federalismo como forma de estado es asegurar la libertad, los derechos del hombre y
limitar el poder. El federalismo es una forma compleja de estado que comporta la coexistencia de
diversos ordenes gubernamentales en un mismo territorio.
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Jellinek expresó que la evolución histórica de la soberanía nos demuestra que esta significo la negación
de toda subordinación o limitación del estado por cualquier poder. Poder soberano del estado es aquel
que no reconoce ningún otro poder superior a él. La soberanía de los estados federales es el PODER
SUPREMO e INDEPENDIENTE.

¿Qué semejanzas y qué diferencias encuentra entre una confederación, un estado federal, y un estado
regional?
CONFEDERACIÓN ESTADO FEDERAL
✓ Surge de un pacto o tratado consistente en ✓ Surge de una constitución y sus estados
una alianza de estados independientes que miembros gozan de autonomía. Frente al derecho
conservan su individualidad internacional y internacional hay un solo estado, mientras que,

su soberanía
✓ Organiza una dieta permanente como órgano
de gobierno de las competencias delegadas
en el pacto de la alianza
✓ La confederación carece de potestades
sobre la población de los estados
confederados porque dicho poder recae
exclusivamente sobre los estados miembros
OM
en el orden interno hay una estructura
descentralizada
✓ La federación organiza su poder en órganos con
la plenitud de las potestades que se ejercen en
todo el territorio en función de la jurisdicción
respectiva de cada esfera de gobierno
✓ El poder se ejerce directamente en la población,
sin perjuicio de las respectivas jurisdicciones,

.C
✓ Los estados confederados mantienen los
derechos de secesión (para denunciar el
pacto y separarse) y el de nulificación, para
negarse a aplicar las decisiones emanadas
DD
del órgano de la confederación
federal o provincial
✓ La unión es indisoluble e indestructible, sus
miembros no pueden resistir las decisiones del
gobierno federal, siempre que ejerzan los
poderes que le son propios

ESTADO FEDERAL REGIONES

✓ Las provincias, partes del Estado Federal, ✓ Las regiones pueden en algunos casos
pueden sancionar sus propias constituciones sancionar estatutos, pero que luego deben
✓ Las competencias reservadas son mayores en ser aprobados por los cuerpos legislativos
LA

el caso de las provincias que componen una estatales.

federación ✓ Las regiones no poseen un senado federal
✓ Existencia de un senado Federal participación como cámara representativa de las
de todas las provincias autonomías territoriales
✓ Participación en los procesos de revisión ✓ No intervienen en los procesos de revisión
FI

constitucional constitucional
✓ Los estados parte ejercen funciones judiciales, ✓ Las regiones carecen de órganos para
tienen sus propios poderes diferentes a los de ejercer funciones judiciales
la Federación ✓ Los estados regionales integran los
sistemas políticos federales


¿Cuáles son los sujetos de la relación federal? ¿Cómo podemos clasificar a los sujetos de la relación federal
argentina?

La relación Federal se traba entre comunidades mayores que comprenden en su seno a una pluralidad de
municipios, como también a una pluralidad de familia, asociaciones profesionales y otros cuerpos intermedios
que conforman el entramado social.
La relación Federal se da a nivel de las provincias qué, al ser verdaderos estados que se vinculan entre sí
conservando sus calidades de tales, mantienen todos y cada uno su condición de comunidades perfectas y
de unidades orgánicas y organizadoras del pueblo verdadero.

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Las comunidades federadas en la relación Federal Argentina son las 23 provincias y un municipio, la CABA

Las 14 PROVINCIAS Posteriormente, en virtud del artículo 13 de la CN, se crean NUEVAS

FUNDANTES: PROVINCIAS en los que habían sido territorios nacionales, las que asumen
el carácter de nuevos miembros en la relación federal y se incorporan a la
➢ Buenos Aires federación sobre la base del principio de igualdad de las provincias, por ello,
➢ Catamarca aunque no hayan concurrido al acto fundacional, ellas tienen poderes
➢ Córdoba conservados que el GF no puede usurpar. Las nuevas provincias son:
➢ Corrientes ➢ Misiones ➢ Chaco
➢ Entre Ríos ➢ Neuquén ➢ Chubut
➢ Jujuy ➢ Río negro ➢ Formosa
➢ La Rioja ➢ Santa Cruz ➢ La Pampa

OM
➢ Mendoza ➢ Tierra del fuego
➢ Salta
➢ Santiago del Estero
➢ San Luis
➢ San Juan
➢ Santa Fe
➢ Tucumán

.C
El GOBIERNO FEDERAL que tiene atribuciones propias, provenientes de la delegación que hacen las
provincias, se convierte también en sujeto de la relación Federal
Finalmente, la reforma constitucional de 1994 le ha dado rango de sujeto de la relación Federal a LA
DD
CIUDAD DE BUENOS AIRES, que sin ser provincia, es una comunidad federada más, qué tiene
representación en el senado como las provincias, tiene reconocida su autonomía con facultad de dictar
sea su propio estatuto organizativo, facultades propias de legislación y jurisdicción y un jefe de gobierno
elegido directamente por el pueblo de la ciudad y participa de la renta Federal como las provincias.
LA

Si bien el estatus jurídico de la ciudad de Buenos Aires es similar al de una provincia, existen diferencias:
CIUDAD DE BS.AS PROVINCIAS
▪ Si tiene establecida en la CN una forma de gobierno de tipo ▪ Dictan para si su Constitución es
presidencialista unipersonal (jefe de gobierno) y el sistema sin más limitaciones que las que
electoral (elección popular directa) establecen los artículos 5 y 123
▪ Mientras sea capital de la nación, su autonomía puede ser de la CN
FI

restringida por una ley del congreso en todo lo que sea ▪ La autonomía de las provincias
necesario para garantizar los intereses del Estado nacional surge directamente de la CN y
▪ Al ser creada como sujeto Federal directamente por la no puede ser ampliado en y
constitución, no puede fusionarse con una provincia restringido por una ley ordinaria
conforme el artículo 13 de la CN, sin previa reforma ▪ Tienen facultades para celebrar


constitucional acuerdos internacionales o

▪ La posibilidad de que la ciudad de Buenos Aires integré en integrar una región
una región o célebre acuerdo internacional, queda sujeta a
un régimen que puede establecer el congreso.

Los municipios (garantizados por el art. 5 de la CN) no forman parte de esta relación, si no que ellos están en
esta a través de las provincias. El municipio es autónomo, pero se le imponen ciertas limitaciones.
Los municipios aparecen en nuestra historia desde las invasiones inglesas, ya que los cabildos indianos son
tomados como un antecedente histórico de los municipios que hoy se conocen.
En 1911, la CSJN, expresó que las municipalidades no son más que delegaciones de los poderes
provinciales, circunscritas A fines y límites administrativos con los que descartaba la tesis autonomista y
8

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 Guía N° 1
equiparaba a los municipios a simples entes autárquicos administrativos. Falló se descartaba la tesis
autonomista y se equiparaba a los municipios a simples entes autárquicos administrativo
La CN de 1853 obligaba a las provincias a asegurar su régimen municipal, sin aclarar que debía entenderse
por tal.
En nuestro país se planteó un profundo debate jurídico entre quienes sostenían la autonomía municipal y
quiénes la negaban.
Sogues afirma que en Argentina han coexistido tres concepciones de municipio:
El municipio/cabildo: Concebido El municipio arrinconado: El municipio
cómo poder provincial autónomo, Entendido como una simple Estado: Concibe a
depositario de una porción de la entidad administrativa dotada de éste como una
soberanía popular y con autarquía que ejerce las especie de estado
funciones más técnicas que potestades que le delega la en miniatura

OM
políticas provincia

La CSJN en el fallo " Martínez Galván c/ municipalidad de Rosario" afirmo que debe reconocerse que las
municipalidades son organismos de gobierno de carácter esencial y que tienen un ámbito propio para
administrar
Posteriormente se ratificó esta línea jurisprudencial en el caso " municipalidad de Rosario c/ provincia de

.C
Santa Fe" determinó que las provincias deben asegurar el régimen municipal y además no pueden privar los
de las atribuciones mínimas necesarias para desempeñar su cometido.
Finalmente, la reforma de 1994 cerró el debate doctrinario se introdujo el artículo 123 en el que brinda precisó
al régimen municipal.
DD
Artículo 123 CN. - Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5°
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.

¿Cómo están receptados los principios de la relación federal en la CN?

LA

Artículo 1º CN.- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal,
según la establece la presente Constitución.
Artículo 5º CN.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
FI

administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el

Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Artículo 6º CN.- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para


sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra provincia.
Intervención federal.
Este art se relaciona directamente con el principio de solidaridad. El estado debe ser solidario con las
provincias.

Artículo 13 CN.- Podrán admitirse nuevas provincias en la Nación; pero no podrá erigirse una provincia en el
territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las
provincias interesadas y del Congreso.
Los sujetos parte de esta relación federal son indestructibles.
Y existe una relación directa con el elemento territorio, que es donde las provincias ejercen jurisdicción.
A su vez este art se relaciona con el art 104 inc 8.
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Artículo 104 CPCBA.- Corresponde a la Legislatura Provincial:
8. Autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el abandono de jurisdicción de parte del
territorio provincial, con objeto de utilidad pública; y autorizar con la misma mayoría agravada de sus
miembros la cesión de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto. Cuando la cesión
importe desmembramiento del territorio, la ley que así lo disponga debe ser sometida a referéndum de la
ciudadanía.
En este concepto requiere una mayoría agravada (2/3 de los votos).
Luego se refiere al abandono de jurisdicción, que se refiere que no va a tener competencia en ese territorio,
esto no quiere decir que lo pierde, lo que se sede es la jurisdicción.
Ej: Establecimiento de utilidad pública.
La cesión de propiedad siempre sé que se realice debe tener como fin la utilidad pública. Y siempre puedo

OM
pedir la retrocesión de la propiedad.
Si se debe desmembrar el territorio si o si debe participar el pueblo en la decisión.

Artículo 31 CN.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso
y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan
las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados

.C
después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Este art se relaciona con el principio de subsidiariedad. Ya que el ordenamiento jurídico provincial es
subsidiario al nacional.
DD
Artículo 75 CN.- Corresponde al Congreso:
12. Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos
unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación
a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con
LA

sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina: así como sobre
bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente y documentos públicos del Estado, y las que requiera
el establecimiento del juicio por jurados.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales
y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
FI


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 Guía N° 1
EL PROCESO FEDERAL ARGENTINO
¿Qué causas determinaron que en el proceso de formación de estado argentino se adoptaría la forma
federal?
La adopción de nuestro sistema Federal unitario surgió como solución para superar el conflicto permanente
entre Buenos Aires y las provincias argentinas
ALBERDI: Atribuyo esta cuestión a una causa mediata (el régimen municipal español a través de los
cabildos que dieron origen a las provincias) y una causa inmediata (ausencia de una soberanía nacional que
originara las soberanías locales).
MEJIA: El sistema federal fue heredado de los españoles y conformado con características propias de nuestro
desarrollo histórico

BAS: Antecedentes coloniales:
a) El espíritu particularista del pueblo español
b) El origen diferente de la conquista y
oblación de las diferentes ciudades y
territorios que hoy forman la republica
OM
d) Los conflictos que llegaron a la lucha armada en algunos
casos entre dichas provincias que funcionaron como
distintas e independientes
e) La constitución de los cabildos, que fomentaron en las

.C
argentina ciudades capitales de las provincias históricas un espíritu
c) El aislamiento comercial impuesto a las individualista y democrático
provincias de Cuyo, Tucumán y Rio de la f) La organización de las intendencias por reales cedulas de
Plata 1782 y 1803
DD
DEMICHELI: Habla de tres etapas
1. Cuasi derecho federal (1813 y 1820), donde las provincias litorales afirmaron sus autonomías,
celebraron actos e iniciaron un federalismo particular derivado de las contradictorias constituciones
norteamericanas, ero adoptadas a nuestra realidad
2. Derecho público sinalagmático (1820 y 1831), resultado de los pactos interprovinciales realizados
LA

por las provincias históricas, basadas en sus constituciones, que procuraron una organización
general mediante esta especial forma de derecho público, de extracción vernácula
3. Pre constitucionalismo (1831 y 1853), como fruto de la adhesión de las provincias al Pacto Federal
del 4/1/1831, que confluyo en la Constitución Nacional compuesta o mixta de 1853 y luego o en la
amplia reforma federal de 1869, con retorno a los primitivos cánones de 1813.
FI

PEREIRA PINTO: Conclusiones

• Que las causas de implementación de nuestro federalismo fueran distintas de las acontecidas en los
EEUU
• Que dichas causas fueron el aislamiento regional, la necesidad de defender la economía local del poder


de la oligarquía comercial del puerto de BSAS y la oposición de los hombres de las provincias, con el
apoyo popular, al absolutismo y centralismo porteño.
• Los dos hechos fundamentales que determinaron el triunfo del sistema federal fueron la aparición y
consolidación de las provincias y la caída del gobierno central con la renuncia de Rondeau, ultimo
director de Estado, el 11/2/1820. Consecuencia directa es la firma del Pacto de Pilar el 23/2/1820, que
significo la primera formalización de las pujantes ideas federales.
BIDART CAMPOS: Atribuye el origen de nuestro proceso constitucional a la interinfluencia del medio, del
hombre y de la ideología y explica:
a) El medio (influencia nosológica) son las ciudades, las provincias y BSAS, ya que las primeras dieron origen
a las segundas, y estas al sistema federal, mientras BSAS actuó como polo centralizador y unificaste

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 Guía N° 1
b) La influencia del medio se intercala con la del hombre, que dará a la vida, a las ideas, a las costumbres de
cada provincia, un estilo sociológico y cultural propio, que será la razón de ser de las autonomías locales.
c) Del hombre situado en el medio surgirá la ideología, que fue de emancipación, de democracia, de gobierno
republicano, de federalismo y que germinara en la Constitución de 1853. PACTOS INTERPROVINCIALES:
Sirvieron de cauce para la organización constitucional de las provincias
BARRERA BUTELER: El federalismo fue la forma de Estado elegida para resolver los graves conflictos
políticos, económicos y sociales producidos y el resultado de nuestra evolución histórica. En 1820 se definió
que seriamos republicanos y no monárquicos en la forma de gobierno, en 1853 se consagro al federalismo
como forma de Estado en la CN, luego de décadas de cruentas luchas civiles.
La fuerza instrumentadora del federalismo fueron pactos interprovinciales, que llegaron casi al centenar, y de
los cuales debemos destacar el Pacto del Pilar (23/2/1820), entre las provincias de BSAS, Sta. Fe y Entre

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Ríos, el Tratado del Cuadrilátero (15 a 25/1/1822 y 7/4/1822), entre las provincias de BSAS, Sta. Fe, Entre
Ríos y Corrientes, el Pacto Federal (4/1/1831 al 15/2/1831), entre las provincias de BSAS, Sta. Fe y Entre
Ríos, al que luego se fueron sumando las demás, y como precedente inmediato de la sanción constitucional
de 1853, el Acuerdo de San Nicolás (31/5/1852), que ratificara las bases de la organización federativa ya
sentadas en el Pacto Federa de 1831. Por ello, el Preámbulo del Ley Suprema hace referencia al
cumplimiento de dichos pactos preexistentes.

.C
¿Cómo recepta el federalismo la Constitución de 1853 y luego de la reforma de 1860?
La convención Constituyente se reunió en Santa Fe, con la ausencia de Buenos Aires, comenzó sus sesiones
preparatorias el 15 de noviembre de 1852 y sancionó y firmó el 1° de mayo de 1853, promulgándose el 25 de
mayo.
DD
Los antecedentes más importantes de esta Constitución fueron:
✓ Los pactos ✓ Las ideas plasmadas en las ✓ La Constitución de Chile de
preexistentes obras de Echeverría y la 1833
✓ Acontecimientos generación del 37 ✓ El proyecto de Constitución
LA

históricos ✓ Las bases de Alberdi para la confederación suiza

✓ Documentos ✓ El comentario de la Constitución ✓ Las obras de Montesquieu,
constitucionales de Estados Unidos de 1787 Rousseau, Pufendorf,
procedentes Grotius y otros
Alberdi propuso que la forma de estado que debería adoptarse en nuestro país debía ser un federalismo
unitario donde las competencias acordadas al gobierno central, resultarán más importantes que las
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reservadas a las provincias.

La provincia de Buenos Aires no concurrió las sesiones de la convención Constituyente por haberse separado
de la confederación por la revolución de septiembre de 1852 para constituirse en un estado independiente
hasta 1860. Para incorporarse a la confederación, buenos Aires exige que el sistema Federal impuesto por la


constitución se adecue a las características del modelo norteamericano.

De conformidad con el modelo norteamericano, nuestro Estado comportó la coexistencia de distintos órdenes
estatales y gubernamentales, el federal y las provincias, con una distribución de competencias que otorga al
primero sólo las facultades delegadas en forma expresa o implícita, mientras que a las provincias les
corresponden las facultades residuales, además de su propia autonomía en lo institucional, político, financiero,
y administrativo. Hay que recalcar que se consagró un modelo más centralizado que el norteamericano, con
notoria influencia del pensamiento de Alberdi.
Luego de la cesión de la provincia de BS.AS, cuando rechazan el acuerdo de San Nicolás de 1852 y que no
estuviera presente en la convención constituyente de santa fe, origina la batalle de Cepeda de 1859. Donde
Urquiza (jefe de confederación) vence a BS.AS y como consecuencia de ello se produce la firma del Pacto de

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 Guía N° 1
San José de Flores en 1959, que significo la integración de esa provincia a la confederación, previa reforma
de la constitución de 1853
La reforma se produjo por un procedimiento especial, distinto al previsto en la constitución de 1853.
La intención fue la de afirmar una mayor descentralización del poder, y por tanto, de las autoridades
provinciales, atenuándose la influencia liberiana, para volver a una mayor cercanía al modelo norteamericano.
REFORMAS:
 BSAS pasa a ser capital de la república.  Se prohibió al congreso restringir la libertad de
Integridad territorial en la creación de imprenta o establecer sobre ella la jurisdicción
nuevas provincias, lo que importo que el federal
territorio de la capital federal debía ser  Modificaron los requisitos para ser legislador: se
determinado por una ley del congreso, agrega la edad y ciudadanía, ser natural de la
previa cesión de los territorios respectivos provincia que lo elija o con dos años de residencia

por parte de la legislatura de la o las
provincias en cuestión.
 Se suprimieron dos requisitos fijados para
el ejercicio de la autonomía provincias:
revisión de las constituciones por parte del
congreso y la gratitud de la enseñanza
primaria
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inmediata
 Incompatibilidad de ejercicio de los cargos de los
miembros de la corte de justicia federal con los
tribunales provinciales
 Se excluyó a los gobernadores del juicio político
al congreso de no nación BSAS defendió como
siempre sus intereses y para ello logro consagrar

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 Intervención federal: preciso la redacción de un diseño constitucional que fortalecían
las causales para reducir el arbitrio de las notoriamente las autonomías provinciales.
autoridades federales
DD
¿Qué razones hicieron que el federalismo entrara en regresión en la argentina?
En 1964 se publicó una obra llamada situación actual del federalismo donde se examinaban las falencias que
reflejaba el sistema Federal argentino tomando como referencia a distintos aspectos:
❖ Los partidos políticos nacionales: En 1889 se fundó la unión cívica de la Juventud que luego se
transformaría en la unión cívica radical. Esta organización buscaba el sostenimiento de las libertades
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públicas, el libre ejercicio del derecho de sufragio, el aseguramiento de la autonomía de las

provincias y de los beneficios del régimen municipal y la participación activa en los movimientos
electorales, considerando el sufragio como un deber del ciudadano. Pretendía acabar con un
fraudulento sistema político.
Este partido incorporó a sus cuadros los sectores medios de la sociedad, el radicalismo alcanzó
FI

difusión nacional y protagonismo en toda la historia política posterior del país.

Cuando apareció la figura de perón, en 1943, logró el apoyo de la clase obrera. Mientras ejerció sus
dos primeros períodos presidenciales, sus decisiones fueron acatadas sin discusiones y la oposición
era considerada como enemiga. Consecuentemente con esta política, no se admitieron gobiernos
provinciales desafecto, habitualmente eran reemplazados mediante mecanismos de intervenciones


federales a las provincias.

❖ Los gobiernos de facto y las intervenciones federales: Desde 1943 hasta 1983, nuestro país
sufrió Una alternancia cíclica entre gobiernos democráticos y gobiernos de facto.
Los gobiernos de facto centralizaron el poder político, por lo que dentro de estos periodos no se
puede hablar de instituciones federales.
La intervención Federal a las provincias, institución incorporada en el artículo 6 de la constitución
como un modo de garantizar las autonomías de los estados locales, no tiene las mismas
características que el sistema estadounidense.
La doctrina diferencia dos tipos de intervenciones: Las reconstructivas que operan cuando se ha
alterado la forma republicana de gobierno y la ejecutiva o suspensiva en el caso de que se
produjeran las otras tres causales previstas constitucionalmente, repeler invasiones exteriores o a
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 Guía N° 1
solicitud de las autoridades constituidas para sostener las o restablecerla, hubieran sido de puestas
por sedición o invasión de otras provincias.
En nuestro país, cuando esta medida fue ordenada, siempre tuvo como efecto la destitución
definitiva de las autoridades provinciales. El Gobierno Federal uso y abuso de este remedio,
utilizando esta institución como un instrumento para derrocar gobierno desafecto.
Desde 1880 hasta 1966 se produjeron 124 intervenciones federales a las provincias, de las cuales
sólo el 32% fueron ordenadas por el congreso.
❖ El ejercicio del poder de policía: Frías advertía sobre el deterioro de las autonomías provinciales
ante el acrecentamiento de las potestades nacionales en ciertas áreas, por ejemplo, en el comercio
interprovincial o el ejercicio de la policía sanitaria animal, el otorgamiento de licencias para los
canales de televisión, nacionalización de los minerales, régimen de energía eléctrica, entre otros.

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❖ Abuso del ejercicio de los poderes implícitos: El artículo 67 inciso 5 faculta al congreso a
establecer y reglamentar un banco con facultades de emitir billetes. El inciso 10 facultad va a hacer
sellar monedas, fijar su valor y el de la extranjera. Como consecuencia de Tales atribuciones, el
gobierno nacional ha ejercido la dirección total de la economía, del crédito y de los ahorros de los
habitantes depositaron las instituciones bancarias. Además, con su políticas cambiarias y salariales,
a producir un fuerte impacto en las políticas provinciales
❖ Los establecimientos de utilidad nacional: La constitución de 1853 dispuso en el artículo 67 inciso

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27 como una de las atribuciones del congreso, la de ejercer una legislación exclusiva en todo el
territorio de la capital de la confederación y sobre todos los demás lugares adquiridos por compra o
cesión en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, almacenes u otros
establecimientos de utilidad nacional.
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Esta norma género interpretaciones diversas, una de las más controvertidas se vinculaba a la
extensión de las potestades del Gobierno Federal.
La tesis exclusivista sostenía que cuando la Norma expresaba legislación exclusiva ello significaba
jurisdicción exclusiva de las autoridades nacionales.
La tesis restrictiva consideraba que la legislación exclusiva que corresponde el congreso en los
lugares adquiridos a las provincias para asentar establecimientos de utilidad nacional, no excluyen
LA

las potestades de jurisdicción de los estados provinciales, en tanto no se afecte el fin de utilidad
nacional que persigue el establecimiento.
❖ Los recursos tributarios: La constitución determinada la separación de fuentes de recaudación
tributaria, correspondiendo a la nación en forma exclusiva y permanente los impuestos aduaneros y
en forma excepcional y transitoria los impuestos directos.
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A las provincias les quedaban reservados los demás tributos no conferidos expresamente al
Gobierno Federal.
En 1891 el gobierno nacional impuso gravámenes a los alcoholes, cervezas y fósforos,
transformando así los impuestos indirectos en concurrentes entre la nación y las provincias
En 1932 se estableció el impuesto a las rentas. Se trataba de un tributo excepcional Y temporario


por 2 años, pero debido a las sucesivas prórrogas, se convirtió en un tributo exclusivo y permanente
del gobierno nacional

¿Qué signos indican el inicio de un proceso de recuperación del federalismo?

Hay quienes sostienen que la reforma de 1994 ha fortalecido el federalismo. Fotos de la Reforma que inciden
en la autonomía de las provincias:
Elección directa de los senadores: Con el tercer senador se equilibra la representación del senado,
sin variarse la igualdad de representación de las provincias. El tercer senador perteneciente a otro
partido político, provocara un mejoramiento funcional del senado en el cumplimiento de su rol federal, ya
que se producirá una legitima competencia entre los representas de la provincia, a los funde de la más
eficaz defensa de los intereses regionales y provinciales.
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Tendrán representación en esta cámara la CABA, conforme a su nuevo estatus constitucional, no
ocurrirá lo mismo con Capital Federal ART 54.
ART 54: Estableció la elección directa de los senadores, en lugar de la indirecta por las legislaturas
provinciales y por el colegio electoral en la capital federal. Sirvió para asegurar la soberanía popular y la
mayor legitimas democrática ART 56 al reducir el mandato de 9 a 6 años, mejorara la representación de
las provincias, sino que también se adecua a una legitimidad democrática, contribuyó a la unificación del
inicio de los mandatos, ya que habrá elecciones cada dos años (presidente y senado) y no todos los
años como antes
Al instituir al senado como cámara de origen en ley-convenio de coparticipación positiva y las iniciativas
sobre crecimiento armónico de la nación y poblamiento de su territorio y promoción de políticas
diferenciadas que tiende a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. ART 75 INC
2 Y 19.

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Importancia que tiene la cámara de origen en un sistema bicameral, puesto que su voluntad puede
finalmente imponerse sobre la cámara revisora.
Intervención federal: ART 75 INC 31: Facultad de intervenir las provincias o la ciudad de BSAS
compete al congreso de la nación, además puede aprobar o revocar la intervención decretada por el
poder ejecutivo, durante su receso. ART 99 INC 20 si el poder ejecutivo decreta una intervención
durante el receso del órgano legislativo, lo debe convocar simultáneamente para dicho tratamiento.
Banco Federal: ART 75 INC 5 establece que corresponde al congreso establecer y reglamentar un

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banco federal con facultad de emitir moneda, como otros bancos nacionales.

¿Qué se entiende por federalismo de concertación?

En el conocido precedente jurisprudencial “Agueera” la Corte Suprema de Justicia de la Nación nos enseñaba
DD
que el denominado “federalismo de concertación” persigue objetivos de prosperidad para un país federal
como el nuestro. Así, expresaba que el mismo tiende a “establecer mediante la participación concurrente del
Estado Nacional y las provincias un programa, destinado a adoptar una política uniforme que armonice y
posibilite la finalidad común de crecimiento de la economía nacional y de reactivación de las economías
regionales”. En el mismo fallo, la Corte federal manifestaba que el necesario federalismo de concertación
configura la expresión de la voluntad común de los órganos superiores de nuestra organización constitucional,
LA

a saber: la Nación y las provincias. En virtud de ello, los pactos federales generaban, inmediatamente y sin
más, la obligación para los fiscos provinciales de hacerlos regir en su territorio.

LA REGLA FEDERAL EN LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

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¿De dónde surge la propuesta de incorporar la regla federal en las constituciones provinciales?
La regla Federal es el entero sistema de asignación de competencias en la Constitución nacional. Resulta
oportuno incorporar a la ley fundamental de las provincias una regla Federal derivada, qué recoja sólo
políticas legislativas y administrativas en el ejercicio de los poderes conservados y concurrentes, concertados
o no.


Analice cada uno de los incisos de la cláusula federal de la C.provincial

Artículo 16 C.CBA.- Corresponde al Gobierno Provincial:
1. Ejercer los derechos y competencias no delegadas al Gobierno Federal.
2. Promover un federalismo de concertación con el Gobierno Federal y entre las Provincias, con la finalidad de
satisfacer intereses comunes y participar en organismos de consulta y decisión, así como establecer
relaciones intergubernamentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios.
3. Ejercer en los lugares transferidos por cualquier título al Gobierno Federal las potestades provinciales que
no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
4. Concertar con el Gobierno Federal regímenes de coparticipación impositiva y descentralización del sistema
previsional.
5. Procurar y gestionar la desconcentración y descentralización de la Administración Federal.

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6. Realizar gestiones y acuerdos en el orden internacional, para satisfacción de sus intereses, sin perjuicio de
las facultades del Gobierno Federal.
La división del trabajo: Durante mucho tiempo se ha discutido el ppio de asignación de la prestación de
servicios por parte de las provincias. Con el pasar del tiempo, se ha aceptado que los jurisdiccional o
territorialmente divisibles deben ser prestados por las provincias o los municipios, porque a ese nivel se
perciben mejor las necesidades.
En la regla federal el ppio queda formulado de la siguiente manera: “La provincia prestara los servicios
territorialmente divisibles, que no hayan sido atribuidos a otra jurisdicción”
La intervención federal: desde el punto de vista provincial, se han intentado cautelas constitucionales
sobre eventuales excesos del interventor. ¿Cómo se plantean estas defensas?
a. Se declara que los nombramientos de la intervención son transitorios
b. Solo reconocen como válidos los actos que han sido ejecutados con arreglo a la constitución y

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leyes provinciales
c. Se autoriza a la legislatura a revisar todo acto que exceda el mandato transitorio (Neuquén)
d. Al reintegrarse las autoridades electivas, se debe destituir a los otros (Misiones)
e. Se prohíbe la cesantía del PJ si la intervención no fue causada por dicho poder
Estas cláusulas funcionan como una forma de hacer respetar el orden provincial.
Los establecimientos de utilidad nacional en provincia: La provincia ejercerá en los establecimientos de
utilidad nacional los poderes provinciales compatibles que se intentaran acordar con el GF

.C
La gestión internacional de intereses propios: La provincia gestionara en el área internacional sus
intereses propios, sin perjuicio de la política exterior delegada al GF
El dinamismo de la vida internacional ha suscitado la participación de las provincias.
Además de los poderes conservados, las provincias y el GF tienen poderes concurrentes para el
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bienestar económico-social
La gestión interjurisdiccional: La provincia concertara el cumplimiento de fines interjurisdiccionales no
políticos mediante las relaciones las relaciones gubernamentales, acuerdos y regiones en que sea parte
Cabe observar:
a. Es una clausula muy general, pero es preferible que se permitan reglamentaciones secundarias
que disciplinen lo necesario a los convenios interjurisdiccionales.
b. El verbo concertar pone de manifiesto el pacto federal
LA

La política concertada de ingresos: Las provincias se asociarán a sistemas de coparticipación impositiva

y procurara compensar las repercusiones negativas de las políticas nacionales sobre sus recursos. La
provincia tiene derecho a compensar los efectos negativos de las políticas económicas del GF.
La participación de la provincia en la administración federal o interjurisdiccional: La intervención de la
sociedad provincial por medio del Congreso en la gestación de las leyes, siempre es tardía.
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DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE REAFIRMAN EL FEDERALISMO

¿Qué disposiciones de la CN de 53/60 sentaban las bases fundamentales del sistema federal argentino?

 La idea federal nació con la patria misma
(art 35)
 El preámbulo consagra el federalismo al
reconocer que el Congreso Federal
Constituyente se reúne por voluntad y
elección de las provincias que la
componen, en cumplimiento de los pactos
preexistentes
 Art 6: Establece las causales de la intervención federal
 Art 67: Contiene los poderes delegados al congreso
 Art 86: Atribuciones del P.E
 Art 100 y 101: Atribuciones y competencias del PJ
 En los arts. 104 a 110, se definen los poderes conservados,
concurrentes, las instituciones provinciales y los poderes
prohibidos
 El art 104 es una regla muy clara de la división de

 La forma de estado y de gobierno se
definen en el art 1, cuando dice “La
Nación Argentina adopta para su gobierno
la forma representativa republicana
federal”
 Art 5, establece las condiciones para el
ejercicio del poder constituyente
OM
competencias
 Art 105: Hablaba sobre el poder de darse sus propias
instituciones, elegir sus representantes, sin intervención del GF
 Art 106: Facultad de dictar la C. provincial
 Art 107: Habla de los poderes concurrentes
 Art 108: Remarca los poderes prohibidos

.C
DD
LA
FI


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Qué disposiciones de la reforma 94 modificaron aspectos del régimen federal en los siguientes aspectos:
Sujetos de la ▪ Luego de la reforma de 1994, los órdenes de gobierno pasan a ser 4 (Nación,
relación provincias, CABA y municipios)
federal
Principio de ▪ Intervención federal: El art 6 de la
solidaridad CN, consigno cuales son las
causales que pueden dar motivo a la
intervención del GF en las provincias.
El texto originario no determinaba
cual era el órgano competente para
disponer la intervención.
OM
El art 75, inc. 31 , faculta al Congreso
a disponer la IF y también a este le
corresponde aprobar o reprobar la
intervención decretada por el P.E
durante su receso (art 99, inc. 20)
Principio de ▪ Art 75 inc. 30 determina que las
subsidiariedad autoridades provinciales o
.C
municipales conservaran todos sus
poderes de policía y de imposición
sobre territorios o establecimientos
de utilidad nacional siempre que no
DD
interfieran en los fines que ellos
cumplen.
Principio de ▪ Art 75 inc. 5, establece la creación de
participación un Banco Federal, con una dirección
representativa del país federal
▪ Art 124 consagra constitucionalmente
la posibilidad de crear regiones. Toda
LA
gestión interregional puede hacerse a
través de las propias autoridades de
cada provincia integrante o mediante
acuerdos y convenios
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Guía N° 1
▪ Sistema impositivo: La reforma produjo
una transformación sustancial con
respecto a la distribución de las
potestades tributarias.
El GF fue adueñándose de los recursos
tributarios que les correspondían a las
provincias, para luego devolverles una
parte mediante la coparticipación
Las provincias aceptaron sin prestar las
resistencias adecuadas.
El nuevo art 75, inc. 2 ha legitimado
dicho sistema impositivo y el régimen de
coparticipación a través de las
denominadas “leyes convenio”
Podemos señalar las siguientes
características:
1. Mantiene el monopolio de los
impuestos aduaneros a favor del GF
2. Le otorga al GF facultades tributarias
concurrentes con las provincias, en
los demás impuestos indirectos
3. Ratifica las potestades del GF para
imponer contribuciones directas por
tiempo determinado
4. Consagra la coparticipación a través
de la ley convenio
5. Admite la posibilidad del Congreso
de detraer fondos de la masa
coparticipable para destinarlo a fines
específicos
6. Incluye a la CABA como parte del
proceso de distribución de fondos