Taller de Capacitación SWITCH - Costa Rica

Selección de Tecnologías para Manejo Sostenible

de Aguas Residuales

GOBERNANZA DEL AGUA

Johnny Rojas P.
Eco, MSc, Estudiante PhD
 Contenido

• Gobernanza vs. Gobernabilidad

• Surgimiento concepto gobernanza
• Contexto en el que surge la gobernanza del agua
• Definiciones de gobernanza del agua
• Niveles de gobernanza del agua
• Múltiples debates sobre gobernanza del agua
• ¿Y la gobernanza del saneamiento?
• Conclusiones
 Gobernabilidad y gobernanza

Gobernabilidad: Gobernanza:
Ejercicio de la autoridad
Nivel de apoyo político económica, política y
a los gobiernos y a las administrativa para manejar los
instituciones que asuntos de un estado a todos
los niveles…comprende los
promueven sus políticas procesos, mecanismos e
= instituciones a través de los
cuales los ciudadanos y grupos
Condiciones para articulan sus intereses,
gobernar (des) ejercitan sus derechos legales,
favorables cumplen sus obligaciones y
median sus intereses
(Jacobi, 2009) (UNDP, 2001)
Surgimiento del concepto gobernanza

Derivado del latin

gubernare que
significaba “echar a
andar las naves”

SIGLO XIV Inglaterra =

SIGLO XIII Francia =
propuesto para explicar
representaba la
como el poder es
disponibilidad de
compartido por
combinar un gobierno
diferentes cuerpos
ilustrado con los intereses
constitutivos de la
y valores de las personas
sociedad medieval
 Contexto global para el surgimiento del
concepto de gobernanza del agua
 Empeoramiento de la situación ambiental global, incluyendo el
agua

Década de los 70s

 Conflictos por el acceso inequitativo al agua para los usos humanos
esenciales

 Ineficacia, inefectividad e ineficiencia características de la gestión

del agua en muchas regiones del mundo

 Lanzamiento de diversas iniciativas de política a nivel internacional

Se entendió que la crisis del agua va más allá de lo técnico: crisis de gobernanza
 Gobernanza del agua
D1: Se refiere al rango de sistemas políticos, sociales,
económicos y administrativos que se usan para desarrollar y
gestionar los recursos hídricos y proveer los servicios de
agua a diferentes niveles de la sociedad (GWP, 2002)

D2: La forma y mecanismos mediante los cuales los actores

interesados (stakeholders) toman decisiones en relación
con la provisión de servicios agua y saneamiento. Sistema
con el que se “gobierna” el agua y saneamiento por parte
de los actores.

No existe consenso sobre estas definiciones

Mecanismos de la toma decisiones

Mecanismos formales Mecanismos informales

Marco institucional Presión política-económica

Marco legal y político

Corrupción

Procesos planeación y
Relaciones de poder
asignación recursos

Análisis de gobernanza
Niveles de la gobernanza del agua

Política internacional
reconfigura forma de
gestionar recurso
Local hídrico y proporcionar
servicios de agua y
saneamiento

Nacional

Internacional
 Políticas internacionales y acceso
universal a agua y saneamiento
Conferencia del Agua de UN en Mar del Plata 1977

Década del agua (1980-1990): todo el mundo tiene el

derecho a tener acceso a agua potable en cantidad y
calidad que iguale sus necesidades básicas

New Delhi (1990): algo (de agua) para todos mas que
mucha agua para algunos

ODM (2000): reducir a la mitad la proporción de

población mundial sin acceso a agua y saneamiento
Incidencia agenda internacional en
gobernanza agua en Colombia
1.993: creación ODM 2002: Fusión
Minambiente Minambiente y
encargado GRH Mindesarrollo

Provisión agua en MAVDT:

Ministerio de Viceministerios Agua,
Desarrollo Vivienda y ambiente

Igual peso político Mayor peso político

agenda gris y verde agenda gris
 Múltiples debates relacionados con la
gobernanza del agua
1. Solo asunto estatal/institucional?
2. Concepción misma de gobernanza (¿qué es?)
3. Visión del agua y papel del estado, sociedad civil y
ciudadanía
4. Conocimiento técnico vs. social
5. Distintas racionalidades sobre el agua
(saneamiento)
 1. Solo asunto estatal/institucional

Visión estado céntrica: el estado tenía la capacidad para

reformar la estructura institucional y formular políticas que
generarían gestión y provisión deseada de agua y saneamiento.
Visión de los 70´s-80´s.

Visión socio-céntrica: se entendió que la gestión y provisión

deseada de agua y saneamiento debía considerar:
conocimientos, deseos, capacidad de pago, formas
organizativas, relaciones de poder de usuarios y sus grupos y la
relación de estos con el estado y sector privado. Visión 90´s.
Aspecto crítico de la visión socio-céntrica:
la participación
• Generalmente es una retorica pero no una práctica

• Cuando es una práctica, en muchos casos tiene enfoque

utilitarista: validar decisiones tomadas por políticos y en
el mejor de los casos técnicos

• Pobre involucramiento de múltiples actores

• Escasa preparación del personal de los proyectos para

implementar métodos participativos efectivos
 2. Concepción sobre gobernanza del agua
Instrumental-idealista
Lo que debe ser = Good governance
Gobernanza es una herramienta - medio
para lograr una gestión del agua efectiva
Gestión del agua y servicios agua y
saneamiento técnica-objetiva-neutral
Participación simétrica e interacción
triangular entre sociedad civil, sector
privado y estado
Public-private partnerships
Proceso con fuerte componente político
Lo que es = pragmatismo
Gobernanza es un continuo debate entre
proyectos rivales y medios y fines
perseguidos por la sociedad
Gestión del agua y servicios agua y
saneamiento conflictiva, que requiere de
negociación y dialogo democrático
Asimetría de poder entre sociedad civil,
sector privado y estado
???????
 Ejemplo: zona de expansión en Cali

- Resolver déficit vivienda para población mas pobre de

la ciudad

- Oportunidad = uso de dineros incautados a

narcotraficantes (caletas)

- Usar zona del antiguo “relleno sanitario” para

construir Eco-ciudad Navarro (soluciones de vivienda)
Ejemplo: zona de expansión en Cali (2)

Academia- sociedad civil- Políticos – urbanizadores-

autoridad ambiental autoridad ambiental local:
regional: Decisión política orientada
Estudio demostró efecto a estimular negocio privado
lixiviados en nacimiento a la vez que se resuelve (en
niños sirena y ciclopes parte) problema social
 Preguntas a responder desde visión
despolitizada de la gobernanza

• ¿Quiénes toman las decisiones acerca del agua y el

saneamiento?
• ¿Cuál es el proceso a través del cual las decisiones se
toman?
• ¿Cual es el papel de los ciudadanos en este proceso?
• ¿Son los ciudadanos consultados?
• ¿Cuales son los medios y fines que se priorizan en la
adopción de objetivos?
 3. Visión del agua y papel del estado,
sociedad civil y ciudadanía
Visión economicista Visión pluralista
• Agua = recurso económico • Agua = bien común
• Rol central del mercado • Papel restringido mercado
• Estado = garantizar libre • Estado = corregir fallas del
mercado y actuar como
operación mercado orientador
• Sociedad civil = individuos • Sociedad civil = acción
racionales que actúan en el voluntaria, reciproca,
mercado solidaria
• Ciudadanía = protección de • Ciudadanía = protección de
derecho a la propiedad derecho a la propiedad
privada privada complementada
con derechos sociales
 Casos Chile y Colombia

Chile Colombia
• Transacción de derechos de • Agua es propiedad del
agua en el mercado = agua estado
bien privado
• Rol central del mercado en • No se pueden transar las
definir precios del agua concesiones de agua
• Estado = garantizar libre • No existe mercado del agua
operación mercado • Estado asigna el recurso
• Acceso al agua mediante la hídrico y define los costos
compra de derechos = de su uso
capacidad compra es
fundamental para acceso al • Participación privada en
agua agua y saneamiento es
permitida y estimulada
4. Conocimiento técnico vs. social

Alto grado sofisticación en campo

tecno-científico del agua

Por esto, el enorme

progreso técnico
relacionado con el
Hidrogeologia, ingenieria hidraúlica,
agua no se refleja en
biotecnología aplicada gestión agua,
ecohidrología unas prácticas de
gestión más
sostenibles,
efectivas, eficientes
y eficaces
Pobre entendimiento de procesos
históricos, socio-económicos y
políticos que generan la crisis del agua
 5. Distintas racionalidades sobre el agua
Profesional
Expertos del sector agua
(geo-hidrologos, ingenieros
hidraúlicos, etc)
Expertos administrativos-
financieros
Funcionarios del sector de
agua
Ecologistas
Científicos sociales críticos
Racionalidad Foco de atención-priorización
Tecno científica Indicadores cuantitativos
Condiciones técnicas y físico naturales
Recurso hídrico
Mercado Indicadores cuantitativos
Eficiencia económica
Criterios de mercado
Político Normas burocráticas
administrativa Consideraciones electorales y de
partidos políticos
Ecológica Indicadores sostenibilidad
Ecosistemas
Socio política Configuraciones de poder
Inequidad estructural
Identidad social
Lenguajes de valoración
 Y la gobernanza del saneamiento?
• El tema de la gobernanza del saneamiento ha sido
escasamente tratado por la academia

• Saneamiento es parte del paquete de gestión del

agua

• Objeto de las mismas recomendaciones de

gobernanza que se hacen para el agua

¿Tiene particularidades el saneamiento que ameriten una

construcción de una visión de gobernanza propia para este servicio?
 Conclusiones
 El análisis de la gobernanza del agua y saneamiento debe trascender la
caracterización de mecanismos formales de toma de decisiones

 La gobernanza del agua/san tiene una alta carga política

 La gobernanza del agua/san esta altamente influenciada por la política

internacional

 Una nueva visión del agua/saneamiento debe incorporar una nueva

gobernanza del agua y del saneamiento

 El papel del estado es clave, especialmente en los países en desarrollo

donde los mecanismos formales son débiles en muchos casos y los
mecanismos informales son frecuentemente usados