ORIGEN Y EVOLUCION CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA DESDE 1.811 A LA ACTUALIDAD
La idea de Constitución , como documento escrito, de valor superior y
permanente, conteniendo las normas fundamentales de organización del Estado y
la de Declaración de los Derechos ciudadanos fue, sin duda, el aporte
fundamental de la Revolución americana al constitucionalismo moderno, plasmado
en 1.776, al declararse independientes las antiguas colonias inglesas en
Norteamérica. En ese proceso nació la Constitución moderna, conteniendo
constituciones de las ex-colonias, tanto una parte orgánica relativa a la
organización del Estado en base a los principios de la separación de poderes,
como una parte dogmática, contentiva de una declaración de derechos
fundamentales naturales del hombre.
La conformación político constitucional del Estado en Venezuela se ha
realizado a través de un largo periodo de dos siglos, que nos separa actualmente
de la ruptura política con España que ocurrió a partir de 1.810. Durante dicho
lapso, el Estado Venezolano independiente, formalmente ha estado regido por 26
textos constitucionales que fueron sancionados sucesivamente.
A continuación se muestran y señalan de manera resumida la evolución
constitucional de la República de Venezuela a través de un paseo histórico por
cada una de ellas y sus artículos más resaltantes, así como el marco político e
histórico que las rodeó.
CONSTITUCION DE 1.811
Bajo los principios contenidos en La declaración Universal de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1.789 conforme a la cual, cualquier sociedad en que
las libertades no estuvieran debidamente garantizadas u no tuviese determinada la
separación de poderes, no hay Constitución. Y bajo estos principios inspiraron a
los legisladores y constitucionalistas, para la redacción de la primera Constitución
en Venezuela y de todos los países latinoamericanos.
El primero de los grandes ciclos históricos de Venezuela tuvo una duración de
52 años aproximadamente, durante los cuales se produjo la consolidación y
constitucionalización del Estado Independiente de España periodo que abraca
desde 1811 a 1819 e integrado a la Gran
Colombia de 1.819 a 1.830, y luego del Estado Autónomo al separarse Venezuela
de Colombia que va desde 1.820 a 1.863.
El estado venezolano se formó con motivo de la instalación de un gobierno
republicano en 1.811 con la revolución del 19 de abril de 1.810 mediante la cual se
desconoció el poder de la autoridad colonial que existía en las provincias que en
ese momento conformaban la capitanía general de Venezuela recién creada en
1.777. Así mismo los movimientos libertarios inspirados en la revolución francés y
la americana crearon todo un clima para la creación de un estado libre e
independiente.
Es por lo cual fue denominado este periodo Independiente, y que los hechos
que lo signaron consolidaron un nuevo Estado que nació de la Independencia. Se
constituye la primera Constitución de Venezuela y primera de Hispanoamérica, el
21 de Diciembre de 1.811 y por representantes de Margarita, Mérida Cumaná,
Barinas, Barcelona, Trujillo y de Caracas, reunidos en el Congreso General.
Esta Constitución no tuvo vigencia real superior a un año debido a las guerras
libradas para lograr la independencia, pero que indudablemente dio pie para la
evolución delas Instituciones Públicas y constitucionales venezolanos hasta
nuestros días, en el que se escogieron los aportes tomados de las Constituciones
norteamericanas y francesa.
Sus 228 artículos estuvieron destinados a regular el Poder Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, las Provincias y los Derechos del hombre. Consagraba esta
Constitución bajo la fórmula Montesquieu y Rousseau la supremacía de la Ley
como la “expresión libre de la voluntad general” y la soberanía de que residía en
los habitantes el país, se ejercía por los presentantes. Proclamó la religión
católica apostólica y romana, reguló los poderes públicos, así mismo dividió los
poderes legislativos en dos cámaras, el poder ejecutivo en forma de triunvirato, y
el poder judicial depositado en la corte suprema de justicia.
CONSTITUCION DE 1.819
Decretada por nuestros representantes, diputados al efecto por las provincias
de nuestro territorio que se han liberado ya del despotismo español en su título II,
Sección Primera, articulo 2 estableció que: “el territorio de la república de
Venezuela se divide en diez provincias que son: Barcelona, Barinas, Caracas,
Coro, Cumana, Guayana, Maracaibo, Margarita, Mérida y Trujillo. Sus límites y
demarcaciones se fijaran por el Congreso.
Llamada Constitución de Angostura, promulgada el 15 de Agosto de 1.819, fue
influenciada por las ideas expresadas por Bolívar en el Congreso de Angostura, y
dio pie a la organización de una República “unitaria y centralista”. Siguieron el
texto de la de 1.811 y establecieron un sistema de gobierno presidencial,
unipersonal, y también continuaba el sistema de separación de poderes.
De esta forma Venezuela se siguió por el principio de derecho internacional
público americano, conocido como el Uti possidetis juris.
Consta su articulado de 228 artículos y se destinó a proclamar la religión
católica apostólica y romana, reguló y dividiendo los poderes legislativos en dos
cámaras, el poder ejecutivo en forma de triunvirato, y el poder judicial depositado
en la corte suprema de justicia.
CONSTITUCION DE 1.821
El 30 de Agosto el Congreso sanciono la Constitución de Cúcuta, de 1.821 en
la cual en este periodo acepta la presidencia de Colombia el Libertador. Dividió la
Republica en Departamentos y Provincias, Y unió a Venezuela y Colombia bajo
una sola nación La gran Colombia, centralizó más el gobierno del nuevo Estado.
En noviembre de 1.829 se convino la disolución de la gran Colombia mediante una
asamblea convocada por el general José Antonio Páez, quien luego del
desconocimiento de la autoridad del Libertador Simón Bolívar, fue nombrado jefe
de los departamentos.
CONSTITUCION DE 1.830
El 24 de septiembre el Congreso de Valencia sancionó la Constitución del
Estado Venezolano, el cual puso el ejecútese el General Páez, presidente del
Estado. El 17 de diciembre de 1.830 muere el Libertador. Posee la característica
más importante esta constitución, de la consolidación de la república autónoma.
Estableció esta constitución una fórmula mixta transaccional. Por otra parte esta
constitución estableció un sistema de separación de poderes entre el legislativo a
cargo del congreso, compuesto por dos cámaras representantes y senadores (art.
48). Fue el texto con más años de vigencia durante el siglo pasado, que bajo la
autoridad directa o no de Páez y Monagas, caudillos militares, contribuyeron a un
notable auge de la economía. Bajo el mandato de Monagas, se abolió la
esclavitud, promovida por sus propios propietarios.
CONSITUCION DE 1.857
Tuvo la escasa duración de un año, eliminó las competencias de las
diputaciones provinciales. Se estructuro el poder municipal autónomo, y fue
eliminado completamente el elemento federal.
Las provincias quedan a cargo de un gobernador dependiente nombrado por el
poder ejecutivo. La reforma constitucional promovida por Monagas en 1.857
sostuvo la reelección antes de finalizar su periodo. La cual da origen a la larga
historia de reformas constitucionales circunstanciales que caracteriza nuestra
evolución constitucional desde 1.857. Así cómo las recurrentes modificaciones
político territoriales de la república, de acuerdo a antojo de los gobernantes.
También esta reforma reaccionó contra los poderes de las provincias para
intervenir en la elección de gobernadores.
CONSTITUCION DE 1.858
Es reelegido José Gregorio Monagas, y hubo reacción adversa a su mandato,
originándose la Revolución de Marzo, que designaría al General Julián Castro,
caudillo regional la cual significó una ruptura del hilo constitucional, la cual no
sucedía desde 1.829elaboró decretos entre el que se encuentra la constitución de
un consejo de estado. Durante este periodo fue caracterizado por las guerras
federales y el caudillismo. Liderado por Julián Castro, así como la dictadura del
general José Antonio Páez. Se emitieron una serie de decretos y los más
importantes fueron: el decreto constituyendo un consejo de estado, (20 de marzo
de 1.858): Decreto de 23 de marzo de 1.858 que modifica las leyes relativas al
régimen político de las Provincias y el Decreto del 19 de abril 1858 convocando a
elecciones, para constituir la Convención Nacional .
CONSTITUCION DE 1.864
Se inicia una nueva etapa constitucional a partir de la promulgación de esta
constitución, pues se instaura un gobierno propio elegido por sufragio directo y
secreto. Aunque existía el derecho del voto popular universal y secreto, fue
nugatorio, ya que entre 80 y 90 % de la población era analfabeta, y para su
ejercicio, la ley exigía saber leer y escribir, quedando dicho derecho a una minoría
privilegiada. Quedaba entonces conformado el estado por 20 provincias
independientes, que se unieron para formar una nación libre y soberana con el
nombre de Estado Unidos de Venezuela, y las Provincias así, comenzaron a
llamarse Estados. Hechos significativos fueron durante este periodo: La revolución
azul de 1.868, y es nombrado presidente en 1.869 el general José Ruperto
Monagas, hijo de general José Tadeo Monagas, prócer de la independencia
suramericana. La revolución de abril de 1.870 teniendo al frente a Antonio
Guzmán blanco, con una duración de 18 años, y durante el mismo promulgó los
códigos: civil, de comercio, penal, militar, código de procedimiento civil y de
hacienda.
CONSTITUCION DE 1.874
En este periodo se realizó una reforma, reduciendo el periodo constitucional de
senadores diputados y presidente de la república a a 2 años, redujo los estados de
20 a 7, estableció censo electoral, y el sufragio obligatorio, dividió el poder judicial
en Alta corte federal y Corte de Casación, la legislatura nacional dividida en dos
cámaras una de sanadores y otra de diputados, el
nombramiento del presidente provisional por el congreso. Esta Constitución es
sancionada el 24 de mayo de 1.874, por el Congreso dominado por Guzmán
Blanco, era semejante a la anterior, con pocas modificaciones, tales como:
suprime los Designados, reduce a 2 años el periodo constitucional, prohíbe la
reelección presidencial. Fue Guzmán blanco presidente durante 1.870-1.877
CONSTITUCION DE 1.881
Llamada Constitución suiza, por la creación en ella del consejo federal
propuesto Guzmán Blanco, a quién atribuyó de nombrar al Presidente de la
República, se redujo el número de estados constituido en 1.964 en nueve grandes
entidades políticas, iniciándose el centralismo formal del federalismo.
Creó el Gran Consejo Federal, encargado de elegir al Presidente. El Congreso
Nacional nombraba cada 4 años a los miembros de este consejo, compuesto de
uno por cada Estado; y el Consejo nombraba de su seno cada dos años al
presidente, se declaró Himno Nacional el canto "Gloria al Bravo Pueblo", creó el
Ministerio de Instrucción Pública, y se reconoce a la Corte de Casación como
Supremo Tribunal de los Estados.
CONSTITUCION DE 1.891
Raimundo Andueza Palacio es presidente y propuso entro otras reformas la de
extender el periodo presidencial de 2 a 4, lo que levantó varias protestas.
CONSTITUCION DE 1.893
Sancionada el 12 de junio de ese año, y ese periodo estaba bajo el mandato
del general Joaquín Crespo, dicha constitución modificó nuevamente la división
política territorial eliminó el Consejo Federal, y elevó el periodo presidencial a 4
años (art. 71), estableció por primera vez la autonomía del municipio, eliminó el
voto público en las elecciones populares y lo sustituyó por el voto secreto, y la
elevación del derecho al sufragio a partir de los 18 años. Estableció por primera
vez la autonomía del municipio y su independencia del poder público del estado en
lo concerniente a lo económico y administrativo, (art. 13, ord. 2) estableciendo así
el principio del Poder Público.
La adjudicación de autonomía a los Estados y la designación de sus
presidentes, provocó la reacción de los andinos al poder.
CONSTITUCION DE 1901
El tercer gran ciclo de la evolución político-constitucional el país se inició en
1.899 con la llegada de los andinos al poder luego del deterioro total del poder
central, y tuvo una duración de 46 años hasta que la Revolución de Octubre de
1.945 provocara el cambio político del Estado.
La Asamblea nacional constituyente de 1.901 nombro a Cipriano Castro
presidente interino y sanciona la nueva constitución, elevando a 6 años el periodo
constitucional elimina el sufragio universal al colocar en manos de los Concejos
Municipales la elección del presidente de la república. Aumentó los poderes del
Presidente, promulgó la división de los poderes públicos en poder federal y de los
estados. Entre los hechos más resaltantes se cuentan la hipoteca del país y los
reclamos de sus respectivos acreedores, entonces son bloqueados los puertos, es
por ello que E.E.U.U. con intenciones de intervenir a América Latina, a través de
su doctrina Monroe, el conflicto entra en negociaciones, y entonces cobraban en
especie. A partir de 1904 se estableció la autonomía municipal pero de los
distritos que se dividían en estados (Art. 7, Ord. 3 y 109)
CONSTITUCION DE 1.904
Estableció esta constitución una nueva reforma, la división territorial en
distritos, (Art. 21) los cuales se consideraban parte constitutivas de la federación
venezolana, y se repite la minimizaron del poder de los estados. Sirve de nuevo
este esquema para minimizar el poder de los estados, quienes se vieron
perjudicados en cuanto a beneficios por parte del Poder Federal.
CONSTITUCION DE 1.909
El General Cipriano Castro estando enfermo decidió salir del país a tratarse en
Europa de unas afecciones de salud, quedando como vicepresidente encargado
Juan Vicente Gómez, quien en medio de una reacción anticastrista inicio el
periodo llamado de “Rehabilitación Nacional”, previamente la Corte Federal ya
había suspendido a Castro del poder, motivado a enjuiciamientos contra él por
diferentes delitos. Con la llegada deJuan Vicente Gómez al poder en 1908 y hasta
su muerte en 1935 la Constitución fue reformada siete veces (1.909, 1.914, 1.922,
1.925, 1.928, 1.929 y 1.935) y la cual se amoldará sucesivamente el dictador a
sus intereses y conveniencias para no dejar el poder. Comenzaría el
desmantelamiento del Federalismo.
Con la reforma de 1.909 se estableció la elección del presidente por el
congreso, se fijaba el periodo constitucional por 4 años contados desde 1.910,
(arts. 150 y 156) y se ampliaron poderes al presidente provisional, con lo cual se
formalizó con la dictadura eliminándose la figura de vicepresidente.
CONSTITUCION DE 1.914
Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas, el 13
de junio de 1.914 y promulgada por el presidente provisional Victorino Márquez
Bustillos, donde el período presidencial aumenta a 7 años, con posibilidad de
reelección.
Fue período legal provisorio que duró hasta ser sancionado el nuevo Pacto
Federal de los Estados de la Unión y tomaran posesión de sus puestos los
funcionarios constitucionales, hecho que ocurrió en 1.922.
Se creó el cargo de Comandante en Jefe del Ejército Nacional, mediante un
Estatuto Constitucional Provisorio y que le permitió al General Juan Vicente
Gómez gobernar al país sin ejercer la presidencia de la república. Se amplió el
periodo constitucional a siete años, eliminando la prohibición de reelección del
presidente de la republica (Art. 84) lo que le permitió a Juan Vicente Gómez ser
elegido para un segundo periodo.
CONSTITUCION DE 1.922
Se reforma nuevamente restableciéndose las dos vicepresidencias, (art. 78)
que ocuparán el hermano e hijo de Juan Vicente Gómez. El 19 de junio de 1.922
quedó sancionada la nueva Constitución por el Congreso de Unión derogando así
el Estatuto Constitucional Provisorio de 1914, la misma recogía y amparaba las
necesidades dinásticas de Gómez, donde crea los cargos de primer y segundo
vicepresidente y elimina el cargo de comandante en Jefe del Ejército.
CONSTITUCION DE 1.925
Se caracteriza este periodo por la dictadura petrolera y que se desarrolla por la
dominación progresiva de las empresas y consorcios extranjeros de la explotación
petrolera sobre todo en América Latina. Al amparo del régimen corrupto las
empresas extranjeras tomaron posesión del suelo y subsuelo nacional, sentando
precedentes históricos en cuanto a la dependencia económica del país en
décadas posteriores dicta en esta Constitución en su artículo 79 ordinal 6, la
ausencia del presidente de la republica sin dejar encargado a ninguna persona,
(Art.79,Od. 6). Prohibió a los Estados tener fuerza armadas propias, elimina la
necesidad de aprobación legislativa de las concesiones de explotación de
hidrocarburos. Constituye el texto de esta constitución la consolidación de un
estado centralista, con ropaje federal, pue había solidificado la autocracia. Así
mismo, la motivación de esta reforma fue permitir la ausencia de la capital del
presidente de la republica sin necesidad de que estuviese obligado a separarse de
su cargo, ya que había fijado su residencia en Maracay. Se instauró el situado
constitucional como un aporte anual que da el presupuesto nacional a los estados,
equivalente al 12 % de la renta nacional. Esta Constitución también estableció
expresamente la potestad del Presidente de restringir o suspender los derechos
constitucionales (Art. 36).
CONSTITUCION DE 1.928
Se eliminan las vicepresidencias, se regula en el título a los derechos
constitucionales, la regulación de la libertad de expresión, de pensamiento, la
prohibición de la propaganda del comunismo (art. 32 Ord. 6) como respuesta a los
movimientos estudiantiles. Se dicta la primera ley del trabajo.
Las faltas temporales del Presidente son llenadas por el Ministro que él
designe, y las absolutas por el Ministro que escoja el Presidente o el Gabinete,
mientras nombre el Congreso nuevo magistrado, además el Presidente puede
recibir a los Ministros Plenipotenciarios de otras naciones en cualquier sitio de la
República donde se encuentre.
CONSTITUCION DE 1.929
Se realiza la reforma en cuanto al cargo de Comandante en Jefe del ejército
(arts. 128 y 129).
En virtud de que Gómez manifestó no ir como candidato a reelección al fin de
su tercer periodo constitucional (1921-1929). En tal virtud a partir de 1.929 Gómez
asumió tal función siendo electo Presidente de la República Juan Bautista Pérez,
para el período 1.929-1.936 aun cuando renunció
en 1931. Luego se reformó nuevamente dicha constitución para regularizar la
elección de Gómez nuevamente e integrar el poder civil al militar (art.128)
CONSITUCION DE 1.931
Obedece a una nueva reforma de la constitución para regularizar la elección
de Gómez nuevamente e integrar el poder civil al militar (art.128). El Presidente
de la República será al mismo tiempo Comandante en Jefe del Ejército y mientras
no tome posesión el Presidente electo seguirá el Comando Militar en manos del
Comandante en Jefe. Esta es la última reforma que se realiza en la dictadura de
Gómez debido a su muerte en 1.935.
CONSTITUCION DE 1.936
Muere Gómez, y asume su ministro de guerra general Eleazar López contreras.
Se inicia el proceso de transformación social del país y dio un vuelco definitivo en
la evolución de las dos libertades que constituye el pilar fundamental de la
organización socio económico- política del estado moderno: la propiedad y la
libertad económica.
Esta constitución elaborada por el mismo Congreso que existía antes de la
muerte de Gómez, reconoció en el texto los derechos de carácter social los cuales
dieron origen a la ley del trabajo, (Art. 23, 8) se reconocen los derechos políticos,
se estableció el periodo presidencial en 5 años prohibiendo la reelección (Arts. 95,
96 y 132). Nacen los movimientos obreros y de masa, así como los políticos, se
amplían las limitaciones sobre la propiedad. Se estableció el principio de la
reforma agraria, así como también la confiscación como consecuencia de delitos
contra la cosa pública, en previsión y dirigida a los bienes del dictador y sus
colaboradores. Reguló la libertad de industrias. Debido a la emergencia
económica debió legislarse por decretos-leyes desde 1939 a 1.944. En 1.941 el
Congreso eligió a Eleazar López Contreras. Se sientan las bases legislativas de
casi todo nuestro sistema jurídico actual, la ley de Hidrocarburos, ley de Impuesto
sobre la renta, base del sistema tributario venezolano.
CONSTITUCION DE 1.945
Comienza el cuarto de los grandes ciclos históricos dentro de la evolución
política del país, con la Revolución de Octubre de 1.945 que llevo a Acción
Democrática al poder iniciándose el proceso de democratización no solo del
estado sino de la sociedad venezolana y que originó el sistema político de Estado
democrático centralizado de partidos que predomino durante toda la segunda
mitad del siglo XX.
Esta constitución no tuvo vigencia mayor a 5 meses, ya que un golpe de estado
llevó al poder a una junta de gobierno presidida por Rómulo Betancourt quien era
jede del principal del partido de oposición. Aparece en escena también el general
Marcos Pérez Jiménez.
CONSTITUCION DE 1.947
Rómulo Betancourt dicta en marzo de 1.946 un estatuto para la elección de
representantes de la Asamblea Nacional Constituyente, además del mencionado
decreto de garantías ciudadanas. Así mediante la instauración de sufragio directo
y realmente universal, con la participación por primera vez del voto femenino, se
realizaron las elecciones para la Asamblea Constituyente. También estableció un
balance correlativo entre los Poderes Nacionales (Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
divididos en forma tradicional (Art. 84 y 137) conservo a pesar del centralismo
inmanente de su texto vestigios del régimen federal. Se realizan elecciones en
1.947 resultando electo Rómulo Gallegos. Destinó un extenso articulado a la
regulación de “deberes y derechos individuales y sociales” (Arts. 20 al 78), el
derecho a la familia (Arts. 47 al 50), los derechos a la salud (Arts. 51 y 52). Se
regula por primera vez a nivel constitucional de instituciones como el Ministerio
Público y el cargo de Fiscal General de la República (Arts. 223 al 227) la
Contraloría General de la República (Arts. 241 al 247) con autonomía funcional y
la Procuraduría General de la Republica (Arts. 228 al 230).
CONSTITUCION DE 1.953
En Noviembre 1.948 se produjo el golpe militar derrocando a Rómulo
Gallegos, las Fuerzas Armadas tomaron el control de la situación de la República,
mediante una Junta de Gobierno, disponiendo que para todas las cuestiones de
orden constitucional aplicarían la Constitución Nacional promulgada el 20 de julio
de 1936. Luego del asesinato del Presidente de la Junta Militar de Gobierno
Carlos Delgado Chalbaud el 13-11-50. Entonces reforma el acta de constitución de
gobierno del 24-11-48 la cual no establecía el vacío o falta absoluta de poder, por
una Junta de Gobierno de los Estado Unidos de Venezuela. Posteriormente el
diciembre de 1.952 asume el Coronel Marcos Pérez Jiménez la posición de
presidente provisional dela República. Se realizan
elecciones el 30-11-52 mediante fraude, y eso lo lleva a Presidente provisional de
la república. Durante ese mandato de facto, fueron suspendidas las garantías
constitucionales en varias oportunidades. Esta constitución estableció formalmente
la distribución vertical del poder público formulado entre el poder municipal, el de
los estados y el nacional Cambió radicalmente el principio básico del federalismo
de 1.864 (Art. 90). El 23 de enero de 1.958 se produce un golpe de estado contra
el gobierno dictatorial del General Marcos Pérez Jiménez, que fue dado por las
Fuerzas Armadas con el objeto de enrumbar al país hacia un estado democrático
de derecho. Se instaura una Junta Militar de gobierno conformada también por
civiles. Durante esta junta militar, estuvo regida por la Constitución de 1.953.
CONSTITUCION DE 1.961
Se puede decir que El Pacto de Punto Fijo tuvo como producto fundamental no
solo la realización de las elecciones presidenciales y legislativas en diciembre de
1.958, sino la elaboración de la Constitución de 1.961, pues fue la tarea primera
de senadores y diputados electos en esa misma fecha, fue la elaboración del texto
constitucional. La constitución de 1.961 siguiendo la tradición iniciada en 1.811 y
reforzada en 1.863 estableció una forma del Estado Federal, con una gran carga
centralista de la evolución política del siglo XX y un régimen democrático pluralista
que dio origen a una democracia de partidos. Su artículo 9 divide al territorio
nacional en 22 estados y un Distrito Federal donde estaba la capital de la
República, ubicada en Caracas sede de los principales órganos supremos del
poder nacional (Art.11).
El excesivo centralismo planteó exigir la elección por voto directo universal y
secreto de los gobernadores de los estados, ocurriendo este hecho por primera
vez, en diciembre de 1.989, provocando la sanción de la Ley de Descentralización
y competencias del poder público en diciembre de 1.989. Esta constitución
estableció un régimen político de democracia representativa liberal y pluralista,
conforme al cual todos los órganos políticos del estado (a nivel nacional, el
presidente de la república, senadores y diputados al congreso, a nivel estadal los
gobernadores y los diputados a asambleas legislativas y a nivel municipal los
alcaldes y sus miembros, debían ser electos por vocación popular, directa,
universal y secreta (Arts. 4, 19, 22, 27, 128, 151 y 183).
Conforme a ese sistema y con base a la aplicación del principio constitucional
de la representación proporcional, cada cinco años, siendo la duración del periodo
constitucional (Art. 125) se celebraron elecciones en el país: 1.958, 1.963, 1.968,
1.973, 1.978, 1.983, 1.988, 1.993, 1.998. Es relevante el hecho que el esquema
del Estado centralizado provoco durante sus 38 años de vigencia de la
Constitución, el desarrollo de un sistema pluralista de democracia de partidos, de
carácter multipartidista, de todos los signos ideológicos, el cual mantuvieron un
monopolio de la representatividad y de participación. Estos partidos asumieron un
papel protagónico dentro de
niveles de la sociedad, provocando que las decisiones políticas, pasaran por esos
partidos.
Esta Constitución sufrió dos enmiendas, una en 1.973 al restringirse las
condiciones de elegibilidad otra en 1.983, al regularse de nuevo, sistemas
diferentes para las elecciones de representantes, modificarse el funcionamiento de
las Cámaras legislativas y del trámite de formación de las leyes. Igualmente
estableció la posibilidad en casos de emergencia (conflictos externos o internos) o
cuando existan infundados motivos de que uno u otro ocurran, de conmoción que
pudiera perturbar la paz de la república o algunas de ellas (Arts. 240 y 241) el
Presidente de la Republica podía restringir o suspender las garantías
constitucionales o en alguna de ellas.
En base a estas facultades extraordinarias, frente a la sublevación armada y en
febrero de 1989, para hacer frente a disturbios y saqueos generalizados que se
produjeron en varias ciudades del país, y en 1.992 en ocasión de dos intentos de
golpes miliares. Por otra parte como reflejo de la voluntad de los constituyentes en
mantener el sistema democrático, rechazo cualquier modalidad conforme a la cual
la Constitución pudiera quedar sin vigencia, disponiendo el principio de la no
viabilidad previsto en su artículo 250 que establece: “Esta Constitución no perderá
su vigencia, si dejare de observarse por acto de fuerza o fuere derogada por
cualquier otro medio distinto del que ella misma dispone.” En tal eventualidad
(cuando por acto de fuerza se tratara de quitar su vigencia) todo ciudadano
investido no de autoridad, tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de
su efectiva vigencia.
CONSTITUCION DE 1.999
Los partidos políticos asumieron el monopolio de la participación y de la
representatividad en todos los niveles del Estado y las sociedades intermedias,
olvidando dejar correr la democracia libremente. Al final de la década de los años
80, la crisis del sistema estalló cuando el centro de la política definitivamente se
ubicó fuera del gobierno y del aparato del Estado. Surge el Caracazo el 27 de
febrero de 1.989 previo a la toma de posesión de Carlos Andrés Pérez, electo por
segunda vez. Su gobierno estuvo signado por el trágico estallido social y dos
intentos militaristas de golpe de estado el del 4 de febrero comandado por el
teniente coronel Hugo Chávez y el del 27 de noviembre de 1.992, el que produjo
centenares de muertes. Era el fin del sistema político que había sido instaurado a
partir de los años 40 del siglo XX y que basado sobre un esquema centralizado de
partidos.
Fruto del descontento nacional por la gran crisis económica, la poca
credibilidad en la Instituciones públicas, el desgaste de las clases populares y la
corrupción, gana las elecciones Hugo Chávez, y trabaja por una Asamblea
Nacional Constituyente refrendada por el pueblo el 15 de diciembre de 1.999 que
originará una Constitución y mas enfática en cuanto a las responsabilidades del
aparato gubernamental, que da como resultado a la Constitución de 1.999.
En efecto, el proceso constituyente venezolano de 1.999 arranca de la
petición social de modificar su Norma fundamental y dotarse de un nuevo texto
que incorpora mecanismos útiles para la transformación de la realidad social, y
eficaz para atajar la crisis social y económica que se había cernido sobre el
Estado rentista venezolano. Esta constitución al igual que la de 1.961 nació por
una conmoción de tipo político y social. Comparada esta Constitución con la de
1.961 es más
social y pone en los hombros del Estado mayores responsabilidades y deberes. Es
una constitución rebosante de promesas para las clases populares. Así mismo
tiene como característica la de apelar al a ciudadanía y a la sociedad organizada,
que se movilice y contribuya con su presencia a la toma de decisiones no solo a
nivel local sino nacional y legislativo, es decir, expresar su opinión en la discusión
de leyes. Esta Constitución presiona en dos sentidos: sobre el Estado obligado
ahora más que nunca pensar en la comunidad, y sobre la sociedad, a la que se le
exige participar activamente y no como anteriormente, que se limitaba a votar.
Este texto legal posee su Enmienda N° 1 aprobada por referendo del 15 de febrero
de 2009, que modificó los artículos 160, 162, 174, 192 y 230 de la Constitución en
el sentido de permitir la postulación indefinida de los candidatos para la reelección
de varios cargos de elección popular.
La crisis política que marcó el cuarto periodo de nuestra historia de 1.945 a
1.998, afloró con el Caracazo .989, pasando por los intentos de golpes militares
de 1.992:el enjuiciamiento del Presidente Carlos Andrés Pérez en 1.993, la
instalación de un gobierno de transición 1.993-1.994; el proceso constituyente de
1.999, el régimen de transitoriedad constitucional imperante desde entonces; la
renuncia de Hugo Chávez en abril de 2.002 y las crisis políticas que de ella
derivó; el referendo revocatorio presidencial en 2.004 y sus secuelas políticas en
el 2.005; por la renuncia de los partidos de oposición el total apoderamiento de la
Asamblea Nacional por el partido de gobierno en; la reelección presidencial de
2.006 y la rechazada reforma constitucional electoral en 2.007. Todo ello ha hecho
que la crisis de gobernabilidad haya continuado en medio de un proceso de
destrucción institucional nunca antes experimentado.
Hugo Rafael Chávez muere en marzo de 2.012, luego de haber sufrido una
enfermedad, y por tanto Nicolás Maduro había sido encargado, siendo aprobada
su encargaduría por la Asamblea Nacional, mientras se sometía Chávez a
tratamientos médicos y partió a la Habana Cuba. Al saberse del fallecimiento del
presiente Chávez, según lo normado en nuestra Constitución, el vicepresidente
debería suplir la falta temporal (Art. 234).
A la postre fueron incumplidos u obviados los artículos que conforman nuestro
texto constitucional al desacatar los Artículos 231, 233, 234 sobre las faltas
absolutas y que interpretando de manera concordada los artículos 231 y 233 de la
Constitución, puede concluirse que ante la falta absoluta del Presidente electo
antes de tomar posesión (mediante juramento), deberá encargarse de la
Presidencia el Presidente de la Asamblea Nacional.
Es ésa la conclusión que aplica al caso concreto, pues el Presidente Hugo
Chávez falleció sin haber prestado juramento, que es el único mecanismo
constitucional previsto para tomar posesión del cargo, con lo cual debería asumir
la Presidencia quien fue designado como Presidente de la Asamblea Nacional.
Lo que siguió, en todo caso, se ajustó al libreto y a escrito, de manera que una
vez juramentado ante la Asamblea Nacional como Presidente encargado de la
República el día 8 de marzo de 2.013, incluso mediante la colocación de la banda
presidencial, el mismo día el Presidente encargado dictó su segundo Decreto No.
9.401, nombrando como Vicepresidente Ejecutivo a quien hasta ese momento
había sido Ministro de Ciencia Tecnología, Jorge Arreaza, yerno del fallecido
Presidente; el día 9 de marzo, la Presidenta del Consejo Nacional Electoral
convocó las elecciones presidenciales fijando el 14 de abril para su realización; el
11 de marzo de 2.013 el “Presidente Encargado” inscribió su candidatura para
dichas elecciones; y el mismo día dictó el Decreto
No. 9.402 delegando en el Vicepresidente recién nombrado un conjunto de
atribuciones presidenciales, con lo cual quedaba más libre para participar en la
campaña presidencial. A partir del 19 de Abril de 2013 es Nicolás Maduro Moros
es el actual Presidente de la República Bolivariana de Venezuela.
