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Residuos Solidos PDF
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PALMIRA
JULIO DE 2011
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente
Gestión Integral de Residuos Sólidos
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Gestión Integral de Residuos Sólidos
Listado de Figuras
Figura 1. Factores que influyen en la generación de residuos sólidos ............................................... 11
Figura 2. Planificación de la Gestión integral de Residuos Sólidos. .................................................. 12
Figura 3. Perspectiva de la GIRS....................................................................................................... 13
Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML ............................................................. 14
Figura 5. Proceso de Producción de un producto. ............................................................................. 15
Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS ............................................................................................. 16
Figura 6. Características de los Residuos Sólidos ............................................................................. 24
Figura 7. Cuarteo de residuos sólidos ............................................................................................... 26
Figura 8. Modelo en Excel, para proyección de residuos sólidos municipales ................................... 33
Figura 9. Pasos para el proceso de planeación para GIRS. .............................................................. 35
Figura 9b. Esquema Relaciones causa – efecto, árbol de problemas ............................................... 36
Figura 10. Esquema de Decisión de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Sólidos .............. 38
Figura 11. Presentación de residuos residenciales e institucionales ................................................. 44
Figura 12. Determinación del Centroide de Residuos ........................................................................ 45
Figura 13. Tipos de barrido ................................................................................................................ 47
Figura 14. Tratamiento de Residuos Sólidos ..................................................................................... 50
Figura 15. Variables de Medición de las Normas LEED en construcción sostenible. ........................ 54
Figura 16. Residuos Peligrosos ......................................................................................................... 56
Figura 17. Producción de Respel por CIIU......................................................................................... 59
Figura 18. Porcentaje de participación de generación Respel por corredor industrial ....................... 59
Figura 19. Contexto de la Gestión Integral de Residuos Peligrosos en Colombia ............................. 61
Figura 20. Estrategia jerarquizada para la gestión integral de los Respel ......................................... 64
Figura 21. Clasificación NFPA ........................................................................................................... 85
Figura 22. Distintivos del vehículo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002. ........................ 89
Figura 23. Mercados Verdes .............................................................................................................. 96
Figura 24. Etapas programa Nacional de Ecoetiquetado ................................................................... 97
Figura 25. Clasificación de Residuos Hospitalarios ......................................................................... 100
Figura 26: Ejemplos de Residuos en hospitales según su clasificación .......................................... 101
Figura 27. Gestión integral de Residuos Hospitalarios y similares .................................................. 103
Figura 28. Actividades Componente interno PGIRHS ..................................................................... 103
Figura 29. Proceso de Segregación en la fuente ............................................................................. 107
Figura 30. Auditorias e Interventorias ambientales y sanitarias ....................................................... 110
Figura 31. Gestión Externa .............................................................................................................. 110
Figura 32. Identificación de logos y equipamiento en transporte de RH .......................................... 111
Figura 33. Manejo de residuos Radiactivos – Químicos Fármacos ................................................. 112
Listado de Tablas
Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relación a la GIRS. .................................. 10
Tabla 2. Principios y Objetivos de la Política para la GIRS. ............................................................... 16
Tabla 3. Legislación para la GIRS .................................................................................................... 17
Tabla 4. Mecanismos de Participación Ciudadana ........................................................................... 19
Tabla 5. Intereses y Formas de Participación de los actores en la GIRS .......................................... 21
Tabla 6. Producción per cápita de Residuos Sólidos en diferentes países del mundo ...................... 24
Tabla 7. Código de colores para los residuos Institucionales ............................................................ 25
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El contenido didáctico del curso académico Gestión Integral de Residuos Sólidos fue diseñado por
Iván Darío López Villalobos, quien es Ingeniero Ambiental, especialista en Administración Pública y
estudiante de Maestría en Ingeniería Ambiental. Se ha desempeñado como instructor del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, Asesor Ambiental de Administraciones públicas del Valle del Cauca
y entidades del sector de telecomunicaciones y la construcción. Para citar este material por favor
hacerlo de la siguiente manera:
López, Iván. (2011). Gestión Integral de Residuos Sólidos. Módulo didáctico. Palmira: Universidad
Nacional Abierta y a Distancia – UNAD.
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Gestión Integral de Residuos Sólidos
INTRODUCCIÓN
La gestión integral de residuos sólidos, en la última década ha tenido un especial desarrollo desde la
formulación de la política de gestión integral de residuos sólidos en 1998 y el Decreto 1713 de 2002,
donde se da un importante paso en el desarrollo sostenible, por la aplicación de nuevas tecnologías
para aprovechamiento de residuos sólidos, la minimización de residuos y el orden en la disposición
final para aquellos residuos que son desechados.
Esta dinámica se amplía, por la debilidad significativa que presentaba el manejo de los residuos
peligrosos que hasta el año 2005, solo se reflejaba en un leve paso con el Decreto 2676 de 2000
que reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares, y que con la
reglamentación del Decreto 4741 de 2005 y la política nacional para la gestión integral de Respel,
completa la brecha que hasta el momento quedaba en los sectores industriales para los residuos ó
desechos peligrosos.
Este modulo se enfoca en la gestión, como serán los pasos y las herramientas para tener un
mejoramiento continuo de procesos debidamente planificados, estratégicamente por componentes,
con la formulación de programas ambientales congruentes a las necesidades de los sectores
productivos y la comunidad.
Colombia ha entregado varias herramientas para moldear y facilitar esta gestión a través de las
políticas en gestión integral, la normatividad y las guías ambientales vigentes para cada sector
productivo en donde los residuos sólidos son claves para el éxito de la gestión ambiental que se
consolida a través de planes estratégicos.
La Unidad 1, llevará al estudiante a conocer los elementos funcionales para la gestión integral de los
residuos sólidos, así como su congruencia con los componentes de un sistema de saneamiento de
residuos a nivel municipal, donde intervienen todos los sectores presentes en la localidad junto con
la selección de alternativas para un buen diseño de gestión que facilite el aprovechamiento de los
residuos, se aumente la vida útil de los rellenos sanitarios, se disminuyan los impactos ambientales
negativos, y aumente la calidad de vida de los ciudadanos.
La Unidad 2, es mucho más específica, pues trata la gestión integral de los residuos peligrosos, su
diagnostico, sus componentes y alternativas de gestión, en cumplimiento de la política y su
articulación con los convenios internacionales a los cuales Colombia se ha comprometido. Presenta
además el apoyo de mejoramiento continuo a programas de producción más limpia en las empresas
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Gestión Integral de Residuos Sólidos
El resultado final del estudio de este modulo, debe ser el interés y la profundización de los
estudiantes que motive la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y estrategias innovadoras
que generen mejores alternativas de gestión para aprovechamiento de residuos, análisis de ciclo de
vida del producto, y se promueva crecimiento económico a partir del manejo ambiental responsable,
en la dinámica global hacia la reducción de emisiones atmosféricas y vertimientos, que hasta el
momento ha sido insuficiente por los temores de los grandes capitalistas al cambio tecnológico en
los sistemas de producción.
Sea este momento de recordar a Rachel Carson, de cuya experiencia manifestada en el libro “La
primavera silenciosa” (1962) inspira y motiva el crecimiento de la ingeniería ambiental y se
profundice de manera insoslayable, la temática de gestión integral de residuos sólidos como un
motor de calidad de vida para las generaciones futuras.
¡Ánimo!
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UNIDAD 1
Nombre de la
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Unidad
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La gestión integral de residuos sólidos es un conjunto de procesos sinérgicos entre los actores
responsables de la producción y servicio, para lograr objetivos comunes y contribuir a la
construcción de política pública con respecto a lo social, lo económico y lo ambiental, esto implica
acciones relacionadas con salud pública, su promoción y desarrollo local, permitiendo ampliar la
acción de los residuos sólidos con la prospectiva de gestión integral.
Esta relación con la salud pública, está dada por la desorganización de equipamientos rurales y
urbanos de diferentes fenómenos sociales e industriales, desconocimiento de mejoramiento de
procesos con producción más limpia y disposición final para el manejo de residuos sólidos, cuyo
efecto son las enfermedades que se presentan en distintas comunidades por vectores como
roedores, moscas, y de carácter epidémico, especialmente en zonas de difícil acceso a servicios de
saneamiento básico, generándose además la contaminación ambiental de cuerpos de agua, suelos
y aire por la presencia de malos olores y quemas.
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Para sintetizar la problemática global de los residuos sólidos, se puede retomar la propuesta del modulo “Introducción
a la problemática ambiental” documental “La Historia de las Cosas”
www.youtube.com/watch?v=5BSmAmQ3SDM
Actualmente para apoyar estos procesos se han formulado propuestas más populares y simples de
implementación residencial e institucional, Greenpeace organización ecologista, propuso la “Ley de
las 3 R”: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Para conocer esta propuesta de “Ley de las 3R”, existen videos que lo ilustran.
http://www.youtube.com/watch?v=H5jqKq3pc3U
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Fuente: El Autor
Según la guía de selección de tecnologías para el manejo integral de residuos sólidos (2002), buena
parte de la disposición final de residuos del país, ha presentado graves problemas de impacto
ambiental por contaminación del aire y de las aguas superficiales y subterráneas y están aún
generando desequilibrios ambientales zonales por la reducida capacidad del entorno. Los problemas
más frecuentes de manejo inadecuado de Residuos Sólidos en nuestro país son los siguientes:
1. Generación creciente de los residuos.
2. Pérdida del potencial de utilización de los residuos.
3. Gestión parcial de los residuos sin considerar el impacto ambiental posterior a su recolección
y transporte.
4. Prácticas inadecuadas de disposición final en relación con localización, construcción y
operación de los botaderos y rellenos sanitarios.
5. Ausencia de conocimiento sobre la magnitud del problema.
6. Bajo desarrollo institucional del sector.
7. Falta educación y participación ciudadana en el manejo ambiental de residuos.
Siguiendo la guía de selección de tecnologías para el manejo integral de residuos sólidos (2002), el
manejo de residuos sólidos, incluyendo su disposición en rellenos, exige de controles ambientales
rigurosos para evitar o minimizar: Molestias públicas por contaminación visual, polvo y olores,
riesgos sanitarios a operadores y vecinos de centros de manejo. Contaminación del suelo por
esparcimiento de basura e infiltración de lixiviados. Contaminación hídrica por contacto directo o
lixiviación de basuras. Contaminación atmosférica por polvo, olores y humo. Problemas
socioculturales por el costo del servicio y la necesidad de participación pública y del sector privado e
institucional, en prácticas de control en origen, separación en la fuente, reciclaje y reutilización; entre
otros. Se ha hecho, por lo tanto, esencial replantear la concepción convencional en cada uno de sus
elementos funcionales, abajo referidos, buscando la minimización de residuos, su recuperación una
vez generados y la segura disposición de los residuos no utilizables.
La gestión integral de residuos sólidos debe ser entonces, un proceso organizado de prospectiva,
como lo muestra la siguiente figura, conjugado en la planeación, que integre la figura de la equidad
en lo económico y social, la protección de los recursos naturales en el Estado social de derecho, lo
cual requiere de participación y reconocimiento de las necesidades de las diferentes comunidades,
que propicie escenarios democráticos para la toma de decisiones.
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Esta participación, generará propuestas tecnológicas para mejorar continuamente todos los
elementos funcionales en la gestión integral de residuos. Estos elementos son:
1. generación y almacenamiento,
2. recolección,
3. transporte,
4. aprovechamiento y valorización,
5. disposición final,
El servicio público de aseo, integran varios de estos elementos, donde se debe propiciar el
aprovechamiento de materias primas y se refleje en el costo de este servicio en los usuarios.
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En este sentido, Colombia a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, ha venido trabajando la
estrategia para atender todos los elementos funcionales de la cadena del manejo de los residuos
sólidos, pretendiéndose con la gestión integral de residuos sólidos como se muestra la figura 3,
fortalecer la capacidad institucional, para generar propuestas de desarrollo sostenible en el manejo
de los residuos sólidos promoviendo el aprovechamiento de materias primas, generando impacto
económico, político, social y cultural. Esta perspectiva de fortalecimiento institucional se focaliza
estratégicamente en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, reglamentado en el
artículo 8 del Decreto 1713 (2002).
En esta dinámica las personas prestadoras del servicio público de aseo domiciliario, a nivel
municipal, tienen libertad de competencias, sin limitaciones de entrada al sistema, no abuso de
posición dominante, funcional social y ecológica, efectúan prácticas sin discriminación en la
prestación del servicio e igualdad de condiciones en las licitaciones.
Cultura de la no basura según el Decreto 1713 (2002), es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que
tiendan a la reducción de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en especial los no aprovechables
y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.
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Fuente: El Autor.
En esta perspectiva la gestión integral de residuos sólidos, debe ser reiterada en la propuesta
prospectiva planteada en los Planes de ordenamiento territorial, ya que estos prevén el uso del suelo
para el tratamiento y la disposición final de los residuos, además pueden impulsar el
aprovechamiento por el uso del suelo para este fin, de tal manera que los planes de desarrollo
municipales, entren en congruencia política por parte de los ediles, agrupada en los PGIRS y
garantizar así los recursos que permitirán la optimización de sistemas de servicio público de aseo, la
minimización y aprovechamiento institucional, y la culturización de las comunidades.
En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente lideró el documento “Análisis Sectorial de los residuos
sólidos en Colombia” con el apoyo de la organización mundial de la salud OMS y la organización
panamericana de la salud OPS, describiéndose la problemática del manejo de los residuos sólidos
de los municipios Colombianos. Esto dio origen a la Política para la Gestión Integral de Residuos
formulada en 1997 y aprobada en 1998, congruente a la Política de Producción más Limpia PML.
La Producción Más Limpia es la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a
los productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente.
Se puede aplicar a los procesos usados en cualquier industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que
proporciona la sociedad. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA).
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Según MMA (1998), se debe considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un
producto, desde su origen hasta su disposición final, involucrando la utilización de materias primas,
el proceso productivo, la energía que utiliza, sus impactos al aire, al agua y al suelo y los impactos
del producto final, de modo que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el
nacimiento del producto hasta su disposición final.
La siguiente tabla enuncia los principios de la política para GIRS y sus objetivos:
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La siguiente figura articula cómo, si se cumple con la sostenibilidad de un PGIRS desde la idea
relacional entre comunidad, la protección del medio ambiente y apropiación de tecnologías limpias,
su ejecución municipal, hará cumplir lo estipulado en la política para gestión integral de residuos
sólidos.
Fuente: El autor.
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Para aplicar la legislación vigente en el país es necesario recordar la jerarquía normativa, que inicia
con la Constitución Política de 1991, su reglamentación a través de leyes expedidas por el congreso
de la república, y la reglamentación de una Ley a través de Decretos expedidos por el poder
ejecutivo encabezado por los ministerios. Estos Decretos a su vez, pueden contar con resoluciones,
expedidas por instituciones nacionales, regionales ó locales, que ayudan a su mejor cumplimiento.
En síntesis una resolución no está por encima de un Decreto, este a su vez no está por encima de
una Ley, y, una Ley no debe estar por encima de la Constitución Nacional.
Para realizar la planificación de la gestión integral de residuos sólidos se debe tener en cuenta y
conocer la siguiente normatividad ó legislación vigente, en la tabla 13, varias de ellas tienen su link
para ser descargadas o consultarlas por su trascendencia en el estudio de gestión integral de
residuos.
Expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico
1096 de 2000
del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.
Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de
1045 de 2003 Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9998
9 de 1974 Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud humana.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1177
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la
99 de 1993 gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
253 de
Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea.
1996
430 de
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos.
1998
Decreto Descripción
1541 de Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 "De las aguas no
1978 marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1250
02 de 1982 Decreto reglamentario del Código de recursos naturales en cuanto a calidad del aire.
1594 de Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en
1984 cuanto a usos de aguas y residuos líquidos. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13713
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título
3930 de
VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se
2010
dictan otras disposiciones. http://www.corpamag.gov.co/archivos/normatividad/Decreto3930_20101025.pdf
Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artículos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto
948 de1995 2811 de 1974; los artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relación
con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire.
2676 de Por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.
2000 http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/DECRETO2676DE2000.pdf
1609 de Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por
2002 carretera. http://www.recursosfisicos.unal.edu.co/pdfs/decreto16092002.pdf
4741 de Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos
2005 generados en el marco de la gestión integral. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18718
2820 de Por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.
2010 http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec282005082010.pdf
Resolución Descripción
189 de Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la
1994 introducción al territorio nacional de residuos peligrosos
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
541 de almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de
1994 construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
http://www.asocars.org.co/Sistematizacion_Normatividad/Otras%20Autorizaciones/Resoluci%C3%B3n_541_de_1994.pdf
415 de Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se
1998 permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma.
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058 de Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y límites máximos permisibles de
2002 emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.
150 de Expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de
2003 fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia.
Guía
Guía técnica Colombiana Gestión Ambiental. Residuos Sólidos. Da lineamientos sobre la separación en
Técnica
la fuente y el Código de Colores para residuos reciclables y no reciclables.
GTC 24
Guía
Guía Técnica Colombiana Gestión Ambiental. Residuos. Guía Para la Recolección Selectiva de
Técnica
Residuos Sólidos.
GTC 35
Sin embargo para efectos dinámicos de planeación es prioridad empoderarse el Decreto 1713 su
reglamentación mediante la Resolución 1045 de 2003, el cual direcciona estratégicamente la gestión
integral de residuos sólidos y a partir del diagnostico y planificación, se irá requiriendo la legislación
complementaria a los diferentes elementos funcionales que componen el sistema.
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Las instituciones competentes para realizar la gestión integral de residuos sólidos y que deben
participar durante la formulación, actualización y ejecución del PGIRS, están representados en las
comunidades de un municipio y aporte de su desarrollo cultural, entidades responsables del
desarrollo sostenible en cuanto gestión ambiental se refiere en el manejo de residuos y los
componentes del sistema, además de la vigilancia y control del servicio, los sectores productivos
presentes en el municipio generadores y productores, empresas dedicadas al reciclaje en cuanto
recuperación, tratamiento y comercialización, y estratégicamente las entidades de educación básica
y superior.
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En la siguiente tabla se presentan los intereses y formas de participación de los actores en la gestión
integral residuos sólidos:
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En el desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos el diagnostico sitúa el escenario real del
municipio ó empresa, por consiguiente los sistemas de información de residuos deben ser
actualizados, tanto en instituciones públicas como privadas, para así definir las estrategias de
planificación. Este capítulo se centra en la utilización de herramientas planificación estratégica,
partiendo del análisis de problemas, resultado de un diagnostico, siguiendo los pasos lógicos para la
definición de objetivos, metas, programas, así como la formulación de costos y presupuestos para su
ejecución. Además la transversalidad e importancia en la descripción y evaluación de alternativas de
solución, de cuya selección, se centrará el cumplimiento del plan de gestión integral de residuos
sólidos en prospectiva al aprovechamiento.
Lección 6. Características de los Residuos Sólidos.
De acuerdo a la Política de GIRS, un residuos sólido “se denomina a cualquier objeto, material,
sustancia o elemento sólido que se abandona, bota o rechaza después de haber sido consumido o
usado en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e
instituciones de salud.”
Las características de los residuos sólidos varían en cada país, municipio, de acuerdo a la dinámica
comercial, residencial e industrial, los aspectos culturales, costumbres, hábitos, consumos y el clima.
A escala global estas costumbres pueden ser muy marcadas, como lo demuestra la siguiente tabla,
donde se puede determinar la diferencia en la generación de países desarrollados industrialmente
con respecto países en vía de desarrollo como Colombia, concluyéndose que la producción está
relacionada al consumo.
Tabla 6. Producción per cápita de Residuos Sólidos en diferentes países del mundo
País PPC (kg/hab.día)
USA 4.0
Suecia 2.5
Alemania 2.2
Holanda 2.2
Colombia 0.7
Fuente: El Autor
En la siguiente figura se muestran las características que se deben tener en cuenta en un análisis
para la GIRS, el cual, deberá ser actualizado en promedio cada 10 años.
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La guía técnica colombiana para la separación en la fuente GTC-24 establece el código de colores
para una buena segregación a nivel institucional, esta presenta además la segregación de residuos
peligrosos que serán tratados en la unidad 2.
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Fuente: http://www.amalfi-antioquia.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=2224516
Ejemplo: Estímese la tasa de generación de residuos sólidos (kg/hab/día) por unidad, por semana,
para una zona residencial conformada por 1200 viviendas. El lugar de observación es una estación
de transferencia local que recibe todos los residuos recolectados de la zona. El periodo de
observación es una semana.
Solución:
Se construye una tabla de cálculo para estimar el peso total de los residuos producidos por semana:
Tabla 8. Tabla de cálculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana
Nº DE Volumen Peso específico Peso Total
EQUIPO
CARGAS m3 kg/m3 kg/semana
Camión compactador 9 15,3 296,6 40.841,82
Remolque de Platón 7 1,5 133,5 1.401,75
Particulares 20 0,2 89 356,00
Total kg/semana 42.599,57
Fuente: Collazos (2007)
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El muestreo aleatorio, es modelo para estimar la tasa de producción de residuos sólidos. Este
muestreo se repite varias veces durante diferentes días de la semana y épocas del año con el fin de
eliminar la influencia del tiempo.
N×t2×S2
n=
(N×d2)+(t2×S2)
Donde:
S=Estimación de la varianza dentro de la población (muestreo preliminar en Colombia varia de 0,5 a 4,0)
t= Factor para n≥30 y con 95% de certeza puede suponerse = 1.96
N=Tamaño de la población en unidades muestréales
d =margen de error aceptado, puede tomarse entre 0,1 a 0,5 Kg/vivi-día
Cuando n ≥ 30 ó n/N ≤ 0.05 se puede tomar como aproximación de n:
t2×S2
n=
d2
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Ejemplos: Una comunidad necesita establecer la Ppc diaria de residuos (kg/hab.día) para diseñar
sus rutas de recolección. Datos d=0,6 kg/viv.día, S=2,0 Kg/viv.día. ¿Cuál es el tamaño de la
muestra?
Se está determinando la producción diaria por vivienda de residuos sólidos en una zona urbana de la
ciudad. Se decidió que la unidad de muestreo fuera la vivienda (1500 viviendas). El valor esperado
de “S” es de 2,0. Se estima que la producción per cápita de residuos está alrededor de 5 Kg/viv.día y
que no le importa si está entre 4,8 y 5,2. ¿Qué tamaño de muestra se debe tomar?
t2×S2
n=
d2
Solución: d= 0.40kg/viv.día; S=2,0; t=1.96
(1.96)2×(2)2
n= = 96
(0.40)2
N×t2×S2
n=
n/N = 96/1500 = 0.07 > 0.05 se corrige (N×d2)+(t2×S2)
1500×(1.96)2×(2)2
n= = 94
(1500×(0.4)2)+((1.96)2×(2)2)
5. Análisis de datos
Según Collazos (2007), una vez terminada la muestra es necesario obtener la información deseada.
En cada una de las viviendas y simultáneamente, ha de conocerse la basura producida (Yi). La
forma en que esto se lleva a cabo es una cuestión que se deja a la imaginación de cada cual, no
olvidando que la medición ha de abarcar un periodo conocido, preferiblemente de un día o de dos
días enteros. Se obtiene entonces la siguiente tabla:
Entonces:
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EEr = Vr1/2
De acuerdo con Collazos (2007), para medir la bondad de r es necesario calcular su varianza
(medida de la dispersión de los datos alrededor del promedio) y calcular también el Error Estándar
(EE).
Cuando se lleva a cabo un solo muestreo no se tiene en cuenta las variaciones propias de la
producción de basuras con el tiempo, incluso dentro de la misma semana. Para obviar este
inconveniente se recomienda realizar varios muestreos, como se anotó anteriormente, todos del
mismo tamaño en días diferentes con las mismas unidades maestréales iníciales procurando así
disminuir el efecto de la varianza con el tiempo. Cada muestreo irá asociado a una estimación de r,
con una varianza y error estándar respetivamente estimados. Así, se llevan a cabo m muestreos se
podrá conformar una tabla como la siguiente:
Una mejor estimación con muestras de igual tamaño se obtendrá ahora de sus promedios.
Entonces:
∑ri ; ∑Vi
rprom =
m Vr.prom= m
EEr = Vr1/2
Construcción de intervalo de confianza: Una vez obtenidos los promedios de r, V r y EEr, se puede
construir un intervalo confidencial del cual se puede afirmar que, con una probabilidad del 95%, la
verdadera medida de R estará dentro del intervalo construido. Los límites del intervalo son:
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El criterio que permite juzgar la estimación encontrada está basado en hasta cuanto error pueda
permitirse en tal forma que no ocasione problemas dentro del servicio que maneja los residuos. Este
criterio ya había sido usado cuando se definió d, el ancho del intervalo que se permitía en la
estimación. Un valor aceptable de d está en el rango de 5% a 10% de r promedio, sin que esto
afecte en grado importante los cálculos posteriores sobre el servicio de manejo de residuos.
Se puede construir entonces otro intervalo que será el que nos permite juzgar a r promedio que
estará construido con límites del promedio de r más o menos 0,05 del mismo promedio.
Si los límites del intervalo confidencial están dentro del de aceptación la estimación del promedio de
r será aceptable y se procederá a trabajar con ella. En caso contrario será rechazada. Esta última
condición hace necesario repetir la medición, caso en el cual existen dos alternativas a seguir:
aumentar el tamaño de la muestra; revisar y refinar los instrumentos de medición.
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Tabla 11. Ejemplo de caracterización física de residuos para RSR, RSO y RSI.
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La producción percapita PPC, es decir la producción de residuos por vivienda a nivel residencial,
permite establecer cuantos residuos se generan en una determinada zona, municipio, o, según el
caso, en un proceso productivo.
Un ejemplo sencillo para calcular la producción diaria, mensual y anual de residuos en ciudades de
crecimiento exponencial como Cali, proyectándola al año 2024, requiere conocer la tasa de
crecimiento en este caso 0.97%, suministrada por los datos del CENSO del DANE 2005, con
población de 2’075.380 habitantes, con una producción per cápita de 0.61 (Kg/hab.día), en una hoja
de cálculo Excel, la formula de proyección poblacional sería:
Pf = Po x eK(Tf-Ti)
donde;
Pf = Población final del año requerido
Po= Población del año del CENSO
K = Tasa de crecimiento año del CENSO
Tf = Año requerido
Ti = Año inicial del CENSO
Aplicación:
Pf = Po x eK(Tf-Ti)
2’075.380 x e0.0097(2006-2005)
2.095.609 habitantes
Fuente: El Autor
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De acuerdo a la proyección en el año 2024, se tendrá una producción diaria de 1522 Toneladas de
residuos diarios.
No todos los municipios, tienen crecimiento exponencial, es de tener en cuenta, que se debe consultar de acuerdo a los
últimos censos, si el crecimiento es geométrico, particular en los municipios menores a 50.000 habitantes.
Pf = Po x (1 + K)(Tf-Ti)
Varios municipios presentan tasa negativa es decir de decrecimiento.
Según la Resolución 1045 de 2003, “de acuerdo con lo establecido en el artículo 9 del Decreto 1713
de 2002, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos debe desarrollarse a partir de un
diagnóstico integral inicial, de la evaluación de la situación actual para encontrar las debilidades y
fortalezas, de la identificación de posibles escenarios futuros, del diseño y puesta en marcha de
programas, proyectos y actividades organizadas en un plan de acción para el corto, mediano y largo
plazo y de la aplicación de un sistema de medición de resultados o programa de seguimiento y
monitoreo, que permita avanzar hacia condiciones óptimas en un esquema de mejoramiento
continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994 y la Política para la Gestión Integral de Residuos
establecida por el Gobierno Nacional.”
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Para la realización del diagnostico es preciso consultar fuentes secundarias sobre el municipio como
POT, PBOT ó EOT e IDEAM, para obtener información histórica, climatología, usos del suelo,
geología, equipamientos educativos, actividades económicas, empresas presentes, en cuanto
demografía se trabaja con cifras DANE, de no contar con los datos, se puede consultar información
del SISBEN. Otras herramientas son los anuarios estadísticos que se realizan cada año en algunos
municipios actualizando esta información para los sectores productivos y los documentos
investigativos y estadísticos de las corporaciones autónomas regionales.
Recordemos que de acuerdo a la Ley 388 de 1997 POT: Plan de Ordenamiento Territorial para municipios
mayores a 100.000 habitantes; PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial para municipios entre 30.000 y
100.000 habitantes; EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial para municipios menores a 30.000 habitantes.
El análisis brecha consiste en hallar las problemáticas de la gestión, una vez estudiado el
diagnóstico, ejercicio que se puede realizar acorde con las proyecciones estadísticas y matriz DOFA,
la cual, definirá las estrategias.
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Por cada componente durante el diagnóstico se halla un indicador, los cuales se definirán en el
capítulo 3, estos servirán para hallar las metas específicas para el cumplimiento de objetivos
específicos.
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El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma periódica los resultados del plan, evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se
consideren necesarios.
Para profundizar en los conceptos metodológicos de planificación, puede consultar la página web de UNICEF
Modulo 1 “Diagnóstico integral de residuos sólidos y análisis brecha” y descargar las 3 partes del modulo.
http://www.unicef.org/colombia/conocimiento/guias.htm
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Los siguientes son ejemplos de selección de alternativas del PGIRS del municipio de La Unión Valle
(2006 – 2021), que incluye descripción, evaluación ponderada y resultados de evaluación de
alternativas, para el cumplimiento de los objetivos y programas formulados. Al analizar la
normatividad se concluye que se busca cumplir con el principio de economías de escala.
La Alternativa 1. Es la prestación del servicio de aseo concesionado a una empresa privada con
economía de escala, que simplemente requiere mejoramiento continuo. No presenta
aprovechamiento, los residuos van directamente a la disposición final en relleno sanitario.
La Alternativa 3: Crear la empresa de aseo sin concesión privada, con aprovechamiento de residuos
y planta de tratamiento.
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Una matriz aún más general, evalúa las alternativas desde lo sociocultural, ambiental, institucional y
lo económico ponderados y subponderando cada una de sus variables, aplicando indicadores cuya
sumatoria de calificación ayudará en el resultado final, para la decisión de la mejor alternativa.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz de Decisión Evaluación de Alternativas.
En este caso se concluyó que la alternativa 2, sería la más sostenible desde el punto de vista
ambiental, institucional económico, y sociopolítico.
Posteriormente se procede a realizar el análisis de Plan Financiero viable, factibilidad, que determina
si la alternativa propuesta permite recuperar los costos que se generan en la prestación del servicio,
si con los ingresos que se generan hay posibilidades de financiar las inversiones que corresponden
al ente prestador o bien, si con las fuentes de financiación consideradas es posible hacer esto y
cumplir con el plan de inversiones del PGIRS, y también si con esta situación (utilidades obtenidas,
inversiones), el balance de recursos de la empresa es positivo y por tanto la empresa es viable en el
periodo analizado.
Se asume los siguientes supuestos: Tasa de Impuestos, Prestamos, Costos Financieros, Pago de
préstamos, Gastos generales de fabricación, Gastos generales de administración, Gastos generales
de ventas, Gastos generales de distribución, cuentas por cobrar, tasa de inflación anual, y tasa de
interés de oportunidad.
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El estudio de factibilidad incluye Ingresos por concepto de ventas, costos de operación y financiación, flujo de
caja proyectado, balance proyectado, indicadores de viabilidad financiera, punto de equilibrio, fuentes de
financiación y evaluación financiera: Valor presente neto (VPN), Tasa Interna de Retorno (TIR), Relación Costo
Beneficio (B/C).
Los componentes para gestión integral de residuos sólidos que se nombran a continuación, son los
formulados por la Resolución 1045 de 2003 del MAVDT, son congruentes a los elementos
funcionales nombrados en la política de gestión integral, y contempla, la presentación de los
residuos sólidos, la recolección y transporte de residuos, el barrido y limpieza, tratamiento y/o
aprovechamiento, la disposición final y el manejo de los residuos especiales.
El ingeniero ambiental debe estar en la capacidad de diseñar y medir cada uno de estos
componentes del sistema de gestión integral, de tal manera que exista un mejoramiento continuo,
además de la producción más limpia por la aplicación de alternativas tecnológicas que promuevan
el aprovechamiento y la minimización de residuos, aumente la vida útil de los rellenos sanitarios y se
mitiguen los impactos ambientales producidos por este tipo de tecnología. Este capítulo, aleccionará
al estudiante a diseñar y ejecutar la gestión, le dará pautas de diseño, las cuales podrá profundizar
en diferentes bibliografías sobre gestión integral de residuos, para rutas de recolección, de barrido y
limpieza y sistemas de tratamiento, se darán valores ejemplo de cálculo para que se realice el
respectivo análisis a medida que vaya avanzando en las lecciones.
Este componente es trascendental debido a que junto con el barrido y limpieza, es el más costoso
del sistema, de acuerdo a la información recolectada se establece las rutas y frecuencias de
recolección, ya sea combinada ó selectiva, que debe tener en cuenta la presentación (como lo
describe el capítulo 2 del Decreto 1713 (2002), de los generadores residenciales, comerciales ó
industriales si se presenta segregación en la fuente, el tipo de recipiente (bolsa, canasto, tarros), y la
interacción con los recuperadores.
La presentación de estos residuos debe realizarse en recipientes de fácil manipulación, sin embargo,
algunos municipios en zona residencial, presentan sus residuos en canastos, tarros, que en
ocasiones generan derrames y riesgo biológico.
De origen residencial: El peso de los recipientes no debe sobrepasar 25 kg. La presentación se hace
en recipientes plásticos ó bolsas en el andén ó esquina más próxima, evitar presentarse en la orilla
de la vía. También existen áreas de almacenamiento multifamiliar de fácil acceso del vehículo
recolector.
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Fuente: http://www.ciudadlimpia.com.co/contenidos/relaciones_comunidad.php
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La recolección es muy importante, teniendo en cuenta la producción de residuos de cada una de las
zonas, por tal motivo se debe escoger muy bien los equipos que se utilizaran ya sea el tipo de
vehículo compactador, carretilla o volqueta, capacidad de volumen, su potencia y número de
unidades, de tal manera que el proceso sea sostenible y no genere sobrecostos por combustible,
llantas, reparaciones que generan pérdidas de tiempo y capital, que podrían ser perjudiciales tanto
por consecuencias ambientales como en salud pública. Collazos (2007) presenta la metodología
para el diseño de rutas de recolección, frecuencias, rendimiento, horarios, cobertura, cuadrillas, y
selección de equipo de recolección. La siguiente tabla muestra los indicadores para medir este
componente y su mejoramiento continuo.
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Rendimiento de Personal de
Donde: Rendimiento
Recolección y Transporte 91.4
RSR: Cantidad total de residuos sólidos recolectados al mes, expresada en Personal
(ton/operario-mes) toneladas/mes;
ORT: Número de operarios en recolección y transporte.
OTROS DATOS IMPORTANTES EN LA OPERACIÓN Y DISEÑO DEL SISTEMA SON:
En los casos en los cuales se tienen establecidas áreas de servicio exclusivo, incluir un mapa donde se delimite cada una de éstas y se
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De acuerdo Decreto 1713 de 2002 el Barrido y limpieza, “es el conjunto de actividades tendientes a
dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado”. Este proceso puede
ser manual ya que comprende áreas públicas es decir vías, corte de césped y arboles, o mecánica
por el uso de equipos de aspiración ó lavado de vías y áreas públicas.
Es necesario tener en cuenta, las condiciones de las vías, longitud de las vías, autopistas, calles,
zona residencial, comercial o central.
Para el cumplimiento del Capítulo 5 del Decreto 1713 de 2002, se calculan una serie de indicadores
que se presentan a continuación con su correspondiente ejemplo:
En general se recomienda que las frecuencias de barrido se realicen para la zona comercial 2 veces
al día, zona central 1 vez al día y zona residencial 3 veces por semana.
En este componente se describe el tipo de tratamiento que se le realiza a los residuos sólidos en el
municipio, si existe aprovechamiento a través de la recuperación de materiales. Todos los datos
recopilados servirán para analizar las opciones en la selección de alternativas tecnológicas.
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En cuanto residuos orgánicos, se debe calcular muy bien el tiempo de tratamiento para evitar la
acumulación, existen sistemas que funcionan eficientemente en determinadas condiciones
climatológicas en otras condiciones no tanto, además la comercialización muchas veces es escaza,
debido también a las exigencias sanitarias como la resolución 150 del instituto colombiano
agropecuario ICA, por lo cual, se recomiendan alternativas de gestión para relleno de áreas
degradas, especialmente como medida de gestión del riesgo.
A continuación se presentan los tipos de alternativas tecnológicas a tener en cuenta según los
resultados de la caracterización física ó química de residuos.
En el capítulo 7, de la guía de selección de tecnologías para el manejo integral de residuos sólidos, describe estas
alternativas tecnológicas, estas pueden ser objetivo de investigación para mejoramiento de procesos de tratamiento.
http://www.fileden.com/files/2011/2/7/3075783/LIBRO%204%20-PARTE%202ok.pdf
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Fuente: El autor
Los indicadores a tener en cuenta para el diseño ó mejoramiento del componente se describen en la
siguiente tabla:
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De acuerdo al Decreto 1713 de 2002 la disposición final de residuos, “es el proceso de aislar y
confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares
especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la
salud humana y al medio ambiente.”
El capítulo 8 de este Decreto establece la obligatoriedad de realizar este proceso mediante la técnica
de rellano sanitario. Es el método más conocido para disponer los residuos sólidos no
aprovechables, de tal manera que, mejorando el paisaje, se produzca el mínimo daño al ambiente y
a la salud de la población sometida al riesgo de sus efluentes.
Este tipo de tecnología, es muy compleja debido a los riesgos que puede generar por consecuencias
políticas, sociales y ambientales, por tal motivo es necesario cuando se plantee esta necesidad,
tener en cuenta que este tipo de obras requieren de licencia ambiental según el s articulo 9, sector
13 y el uso del suelo para este sitio de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial para este tipo de
proyectos.
En el artículo 90 del Decreto 1713 de 2002, se enuncian los parámetros básicos de diseño, y en COLLAZOS, Héctor.
Residuos Sólidos. Edición 2007. Editorial Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental – ACODAL,
plantea la metodología para el diseño de estos sistemas de disposición final.
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El servicio especial hace referencia a los residuos generados por la realización de obras de
construcción, mantenimiento de zonas verdes, por podas de árboles y césped, lodos de procesos de
tratamiento de aguas residuales, escombros, residuos arbustivos, pasto, troncos, animales muertos,
que por sus características físicas y cantidad, no podrían ser recogidas transportadas por los
vehículos recolectores en las rutas establecidas para los usuarios residenciales ó comerciales, por lo
tanto, deben ser recolectados en un servicio aparte ya sea por la empresa de aseo u otra empresa
especializada en este tipo de residuos. En algunos municipios pequeños este servicio es realizado
por la secretaría de obras públicas o sus similares.
Los indicadores para el control y mejoramiento de este componente en el sistema de aseo municipal
son los siguientes:
Indicador
Tipo de residuo especial producido (Escombros, lodos del tratamiento de agua residual, tierra.)
Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en Toneladas al mes.
Actividades de manejo realizadas.
Características de los residuos producidos.
Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento)
Forma y tipo de presentación, recolección y transporte, y disposición final.
Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestación del servicio.
Descripción de equipos y maquinaria utilizada.
Frecuencias de recolección (días/semana)
Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de poda y corte de césped.
Descripción, características y cuantificación de la prestación del servicio de lavado de vías y áreas
públicas.
Disponibilidad de registros de información técnica y operativa del servicio.
Fuente: El Autor, Adaptado de MAVDT (2003)
La resolución 541 de 1994, regula el manejo de los escombros en obras de construcción, ya que se
afecta el espacio público y por ende el medio ambiente de las comunidades urbanas. A partir de este
se prohíbe el uso del espacio público para el almacenamiento temporal, por esta razón se hace
necesario el diseño y adecuación de escombreras municipales.
Por su parte los lodos de PTAR, es un material rico en nutrientes y dependiendo del diseño y
capacidad, los lechos de secado para su manejo muchas veces no tienen capacidad de
almacenamiento en el tratamiento por la cantidad generada. Sin embargo, muchas veces estos
residuos a pesar de su potencial en nutrientes especialmente nitrógeno y fosforo, poseen además
metales pesados y químicos persistentes, por lo cual su aprovechamiento se hace poco eficaz.
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Fuente: Memorias Introducción a normas LEDD Centro regional de producción más limpia eje cafetero
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UNIDAD 2
Nombre de la
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
Unidad
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
CAPITULO 4
SÓLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
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Un residuo peligroso según el Decreto 4741 (2005), “Es aquel residuo o desecho que en función de
sus características corrosivas, reactivas, radiactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, biológicas e
infecciosas puede causar riesgo para la salud humana y/o deteriorar el ambiente.”
Así mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que
hayan estado en contacto con ellos. La siguiente figura da una idea de las características de estos
residuos.
Fuente: El Autor
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La generación de estos residuos ha sido casi desconocida, Colombia está intentando implementar
un sistema de información acerca del manejo de los residuos peligrosos tanto a nivel público como
privado, esto con el fin de permitir, mantener una información clara de la situación actual, que hasta
el momento no es clara.
La información diagnóstica con que se cuenta para la formulación de esta política arroja lo siguiente:
En el país ha sido constante el desconocimiento de la magnitud del problema de los Respel, es más,
en muchas ocasiones los generadores desconocen que su actividad está relacionada con este tipo
de residuos. Las evaluaciones realizadas a nivel nacional y regional bajo diferentes metodologías,
han permitido conocer preliminarmente los generadores, la localización y la contribución en términos
de cantidad como de peligrosidad, sin embargo es necesaria una estrategia a través de la cual se
unan los esfuerzos nacionales y regionales con el fin de mejorar el conocimiento del problema,
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Para la consolidación de una adecuada gestión integral de residuos peligrosos, el paso más
importante que ha dado el Estado, es la declaración de la política de gestión integral de desechos
peligrosos, donde se adquieren compromisos y propósitos con relación al medio ambiente.
En este sentido, durante los años 2001-2002 la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
-CVC- con apoyo del Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Técnico Administrativo del
Medio Ambiente –DAMA- en Bogotá, lideraron la realización de los estudios e inventarios que
planteó la política en su momento.
Hasta el presente, el país no cuenta con estrategias que integren los datos de toxicidad y
ecotoxicidad con las condiciones de exposición en acciones de vigilancia ambiental sobre los
productos químicos. Los datos epidemiológicos que se obtienen los maneja el sistema de salud del
país pero no están integrados a la gestión ambiental.
Sobre esta materia, en 2008, el MAVDT desarrolló la evaluación ambiental estratégica (EAE) para la
formulación de política en materia de salud ambiental para Colombia, con énfasis en contaminación
atmosférica en centros urbanos, el cual fue un insumo básico para formular en 2008 el documento
de Política Económica y Social, CONPES 3550 “Lineamientos para la formulación de la política
integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y
seguridad química”.
En la siguiente tabla y figura se muestran los sectores por código industrial, internacional uniforme,
CIIU donde se generan más RESPEL son:
1 METALURGICA Y METALMECANICA
2 PLAGUICIDAS ( CADENAS PRODUCTIVAS , CAÑA, CAFÉ, MAIZ, HORTIFUTICOLA)
HOSPITALARIO Y SIMILARES ( HOSPITALES, MATADEROS, CEMENTERIOS, FUNERARIAS,
3
CENTROS DE ESTETICA Y TATUADO, ETC)
4 ACEITE USADO E HIDROCARBUROS
5 EMPRESAS DE TRATAMIENTO DE RESPEL
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No Sector
Según MAVDT (2005), en el país existen aproximadamente 270 toneladas de plaguicidas obsoletos
almacenados principalmente en los siguientes sitios: Medellín y Urabá (Antioquia), Barranquilla
(Atlántico), Bogotá y Girardot (Cundinamarca), Cartagena (Bolívar), Manizales (Caldas), Honda
(Tolima) y Villavicencio (Meta). Estos almacenamientos se asocian principalmente a plaguicidas
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utilizados por el sector salud en el control de vectores y a los utilizados por el subsector algodonero
en décadas pasadas, tales como malathion, parathion, DDT, entre otros. De otra parte, se estima
que posiblemente existen aproximadamente 4.500 toneladas de suelos contaminados con
plaguicidas en el Cesar sin contar con los entierros no denunciados.
Siguiendo con MAVDT (2005), merece igual atención, la generación de envases contaminados con
agroquímico, la cual se estima aproximadamente en 5.820 t/año, (3.050 ton de plástico, 2.350 ton de
metal). La práctica común es que se abandonen en los campos agrícolas y cuerpos de agua, se
quemen al aire libre o se entierren y se dispongan en rellenos sanitarios, generando focos de
contaminación. Un problema más grave aún es que se reutilicen los envases para almacenar agua
destinada al consumo humano, con el consabido riesgo para de intoxicación para quienes lo
emplean. No obstante lo anterior, es importante destacar que se han iniciado una serie de acciones
por parte del sector privado en el diseño e implementación de programas de recolección y
disposición adecuada de envases en las principales regiones agrícolas del país. Hasta el momento
esta iniciativa en los últimos cinco años, ha recogido y eliminado 727 toneladas de envases.
Los principales tipos de Respel generados en este sector energético, según la empresa consultoría y
dirección de proyectos CYDEP (2004) están relacionados con la generación de aceites usados la
cual se estima en 96.034,08 m3/año a nivel nacional; existencias de aceites dieléctricos y equipos
contaminados con PCB, los cuales de acuerdo a los compromisos internacionales deben ser
retirados de los sistemas de suministro de energía y eliminados de manera ambientalmente segura,
antes del 2028.
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Fuente: El Autor
Colombia ha firmado varios convenios internacionales que se han venido implementando a través de
la legislación vigente en el país, además de fijados en la política de gestión integral de residuos
peligrosos, fijándose así por sus objetivos, las estrategias para su cumplimiento a partir de los planes
gestión integral institucionales, estos convenios son producto de la discusión de la problemática
global. Estos convenios con su reglamentación vigente se presentan en la siguiente tabla.
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El Ministerio de Ambiente participa en una mesa de trabajo, junto con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, el Ministerio de la Protección Social y otros actores para iniciar la labor de
orientar el desarrollo de una estrategia nacional para la Implementación del SGA (Sistema
Globalmente Armonizado para la Clasificación y el Etiquetado de Productos Químicos).
Se observa sin embargo, que se desconocen los desarrollos o avances alcanzados por otros
sectores directamente involucrados en la implementación de este tipo de mecanismos y del SGA,
tales como el sector privado, Ministerio de Transporte, la dirección de impuestos y aduanas
nacionales DIAN, el instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos INVIMA o el
instituto colombiano agropecuario ICA.
Las mayores dificultades que desde el Ministerio de Ambiente se perciben para la aplicación en el
país de este tipo de instrumentos relacionados con políticas internacionales en el comercio de
productos químicos, han sido la clara definición legal de los roles y competencias de las diferentes
entidades del gobierno involucradas, la falta de capacidad institucional para asumir el tema y la
limitación de recursos financieros para su correcta implementación y verificación del cumplimiento.
La normatividad vigente en Colombia para los residuos peligrosos, ya fue mencionada en la lección
4, sin embargo, se destaca La Ley 430 de 1998 “Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental referentes a los desechos peligrosos” y su reglamentación especifica a partir del Decreto
1609 de 2002 “Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías
peligrosas por carretera” y del Decreto 4741 de 2005 “Por el cual se reglamenta parcialmente la
prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión
integral”.
Otro Decreto que vale la pena resaltar para gestión integral de estos residuos es el Decreto 1443 de
2004, “Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la
Ley 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el
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La Política ambiental para la gestión integral de los Respel (2005) muestra los fundamentos
contenidos principalmente en la Constitución Nacional de 1991, el Código de Recursos Naturales
Renovables y de protección al medio ambiente Decreto 2811 de 1974, Ley 99 de 1993, la Ley 253
de 1996 que ratifica el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminación, la Ley 430 del 16 de enero de 1998, la Ley 994 de 2005 por
la cual se ratifica el Convenio de Estocolmo, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones, el Capítulo 20 de la
Agenda 21 de la Conferencia de Río de 1992 de las Naciones Unidas y la declaración de la Cumbre
de Johannesburgo; y la Política de Producción Más Limpia, entre otras.
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Dentro de los métodos de tratamiento se tienen: los físicos, químicos, biológicos y térmicos.
Finalmente existirá una fracción de Respel que debe ser dispuesta de manera ambientalmente
adecuada y controlada, no obstante a la aplicación técnicas de gestión de como la reducción en el
origen, el reciclado y el tratamiento.
Disposición final
La disposición final de Respel por lo general, se realiza en celdas de seguridad diseñadas
técnicamente para tal fin, ubicadas dentro o fuera de rellenos sanitarios o en rellenos de seguridad.
Fuente: Adaptado de la política ambiental para la gestión integral de desechos peligrosos (2005)
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De acuerdo con la primera jerarquía, en la siguiente tabla, se muestran los beneficios de los
programas de Respel.
El Ciclo de vida del producto orienta la toma de decisiones, considerando las relaciones y efectos
que cada una de las etapas tiene sobre el conjunto de todas ellas. Comprende las etapas de
investigación, adquisición de materias primas, proceso de diseño, producción, distribución, uso y
gestión posconsumo.
Bajo este principio se pretende que cada una de las etapas mencionadas se oriente hacia la
minimización de los residuos, así como al incremento de las prácticas de reciclaje y reutilización.
Con este enfoque, se toman mejores decisiones relativas a la planeación, el diseño y la operación
industrial a fin de lograr la protección de la salud humana y el ambiente.
La siguiente tabla presenta los principios de la política de Respel y sus respectivos objetivos, los
cuales plantean la vigilancia de los residuos peligrosos y promueven las bases de para planeación
de su gestión y cumplimiento de los convenios internacionales, concretándose la estrategia de
producción más limpia, promueve el aprovechamiento y la economía de escala, estructuras para el
tratamiento y disposición final en articulación las políticas nacionales.
Esta estrategia busca el desarrollo de acciones por parte del generador, tendientes a la gestión
integral de estos residuos y a la adopción de compromisos dirigidos principalmente con la
prevención de la generación y reducción de la cantidad y peligrosidad de los mismos.
Los Planes de Gestión Integral de Respel, deben estar formulados de acuerdo al Plan de Acción 2006 -2010, como
compromiso del sector productivo. En el siguiente link podrá profundizar bases conceptuales para el desarrollo de esta
temática: http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/GUIAFINAL.pdf
Varias de las competencias fueron descritas en la lección 5, sin embargo, para la definición de
competencias específicamente en Respel definirán las instituciones como actores y
responsabilidades según Decreto 4741 (2005), los cuales se nombran en la siguiente tabla:
Actores Responsabilidades
Registrarse ante la autoridad ambiental competente por una sola vez y mantener
actualizada la información de su registro anualmente.
El generador es responsable de los residuos o desechos peligrosos que él genere. La
responsabilidad se extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, por
todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente.
La responsabilidad integral del generador subsiste hasta que el residuo o desecho
peligroso sea aprovechado como insumo o dispuesto con carácter definitivo.
El fabricante o importador de un producto o sustancia química con propiedad peligrosa,
para los efectos del presente decreto se equipara a un generador, en cuanto a la
Fabricante ó
responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos del producto o sustancia.
importador
La responsabilidad integral subsiste hasta que el residuo o desecho peligroso sea
aprovechado como insumo o dispuesto con carácter definitivo.
Dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1609 de 2002 por el cual se
reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por
Transportista
carretera o aquella norma que la modifique o sustituya.
Contar con un de contingencia actualizado.
El receptor del residuo o desecho peligroso asumirá la responsabilidad integral del
Receptor generador, una vez lo reciba del transportador y haya efectuado o comprobado el
aprovechamiento o disposición final del mismo.
a) Implementar el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos en su
jurisdicción, de conformidad con el acto administrativo que expida el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre el registro de generadores.
b) Reportar anualmente durante el mes de enero del año siguiente al IDEAM, la
información recolectada a través del registro de generadores.
c) Generar o divulgar información en el área de su jurisdicción sobre la cantidad,
calidad, tipo y manejo de los residuos o desechos peligrosos, con base en la
información recopilada en el registro de generadores.
d) Formular e implementar en el área de su jurisdicción un plan para promover la
gestión integral de residuos o desechos peligrosos, con énfasis en aquellas estrategias
o acciones que haya definido la Política como prioritarias. Lo anterior,
independientemente de los planes de gestión que deben formular los generadores,
Autoridad fabricantes o importadores.
Ambiental e) Poner en conocimiento del público en general, el listado de receptores o
instalaciones autorizadas para el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento
y/o valorización y disposición final de residuos o desechos peligrosos en su jurisdicción.
f) Incentivar programas dirigidos a la investigación para fomentar el cambio de
procesos de producción contaminantes por procesos limpios; así mismo fomentar en el
sector productivo la identificación de oportunidades y alternativas de producción más
limpia que prevengan y reduzcan la generación de residuos o desechos peligrosos.
g) Realizar actividades informativas, de sensibilización y educativas de tal manera que
se promueva la gestión integral de residuos o desechos peligrosos en el área de su
jurisdicción.
h) Fomentar en el sector productivo el desarrollo de actividades y procedimientos de
autogestión que coadyuven a un manejo integral de los residuos o desechos
peligrosos.
a) Identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el
Administración
manejo de residuos o desechos peligrosos en los Planes de Ordenamiento Territorial,
Municipal
Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Ordenamiento Territorial
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Actores Responsabilidades
según sea el caso.
b) Apoyar programas de gestión integral de residuos o desechos peligrosos que
establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, así como las
autoridades ambientales.
c) Apoyar la realización de campañas de sensibilización, divulgación, educación e
investigación con el fin de promover la gestión integral de los residuos o desechos
peligrosos.
Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los productos establecidos en el artículo
245 de la Ley 100 de 1993 y en las demás normas pertinentes, durante todas las
actividades asociadas con su producción, importación, comercialización y consumo.
Instituto Nacional Proponer, desarrollar, divulgar y actualizar las normas científicas y técnicas que sean
aplicables en los procedimientos de inspección, vigilancia, control, evaluación y
de Vigilancia de
sanción, y en la expedición de licencias y registros sanitarios.
Medicamentos y
Alimentos Coordinar la elaboración de normas de calidad con otras entidades especializadas en
INVIMA esta materia, de acuerdo con la competencia que les otorgue la ley.
Los conceptos que se presentan en este capítulo, tienen como objetivo introducir al estudiante de
ingeniería ambiental, respecto a la definición de conceptos y parámetros para planteamiento de
planes de gestión integral de residuos peligrosos, brindándole como referencia elementos que le
servirán para el desarrollo de gestión en los sectores generadores en los cuales puede incurrir. Para
esto se presentan componentes, etapas y herramientas que pueden utilizar para clasificar e
identificar los riesgos de los Respel.
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DL50 (abreviatura de Dosis Letal, 50%) a la dosis de una sustancia o radiación que resulta mortal para la mitad de un conjunto de
animales de prueba. Los valores de la DL50 son usados con frecuencia como un indicador general de la toxicidad aguda de una
sustancia. Generalmente se expresa en mg de sustancia tóxica por kg de peso del animal, y lo más común es que el dato sea
acompañado del animal en el que se probó (ratas, conejos, etc.). De esta forma, puede extrapolarse a los seres humanos. Mientras
CL50 (concentración letal, 50%) es la dosis de vapor, niebla ó polvo que administrado por inhalación continua a un conjunto de
animales de prueba, en la misma probabilidad estadística del DL50.
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TCLP es un Test de prueba de Lixiviación para característica de toxicidad de un residuo, sea éste líquido, sólido o una mezcla de
estas fases, a partir de un análisis practicado a una muestra del lixiviado o extracto del mismo obtenido bajo ciertas condiciones
estándares. En definitiva, el procedimiento consiste en determinar la movilidad en el residuo de determinados constituyentes tóxicos,
sean éstos elementos o compuestos químicos, tanto de origen orgánico como inorgánico. USEPA. Method 1311 (1991).
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El artículo 10 del Decreto 4741 (2005), señala la obligación de los generadores de elaborar un plan
de gestión integral de residuos o desechos peligros, para prevenir su generación y reducción en la
fuente, así como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los Respel, documentándose el
origen, cantidad, características de peligrosidad y manejo de los Respel.
La entrada en vigencia de estos dos instrumentos de gestión y control, implica que tanto el sector
público como el sector privado, deben asumir nuevas responsabilidades frente a la gestión y
el manejo de los Respel.
A partir de la vigencia del Decreto 4741 de 2005, se dio un plazo de 12 meses para la elaboración
de estos planes, los cuales deben ser actualizados o ajustados de presentarse cambios en el
proceso o actividades que involucran el manejo de Respel.
En este sentido, el plan para los Respel, se convierte también en un ejercicio de prospectiva, que
servirá de instrumento de gestión permitiendo asegurar que el manejo de estos residuos se haga
con el menor riesgo ambiental, busca una efectividad en desarrollo sostenible, en armonía con la
Política y las regulaciones ya antes descritas en esta unidad.
Los componentes estratégicos que serán descritos en la siguiente lección para la formulación del
plan de gestión integral de Respel son:
1. Prevención y minimización
2. Manejo Interno Ambientalmente Seguro
3. Manejo Externo Ambientalmente Seguro
4. Ejecución, Seguimiento y Evaluación del Plan
Cualquier persona que genere o produzca Respel debe elaborar e implementar el Plan independientemente del
tipo de actividad que desarrolle. Aunque el Plan no requiere ser presentado ante la autoridad ambiental, debe estar
disponible para cuando ésta realice actividades propias de control y seguimiento ambiental.
El artículo 20 del Decreto 4741 (2005), también considera la formulación del Plan de Gestión de
Devolución de Productos Posconsumo para su retorno a la cadena de producción-importación-
distribución-comercialización, los residuos o desechos peligrosos o los productos usados, caducos o
retirados del comercio, que se listan en la siguiente tabla:
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Articulo 21, Decreto 4741 (2005), Los fabricantes o importadores, de productos que al desecharse se convierten en los residuos o
desechos peligrosos a los que hace referencia el artículo anterior, deberán presentar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, el respectivo Plan de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo…, e iniciar inmediatamente su
implementación. Estos planes de devolución pueden ser formulados y desarrollados por grupos de importadores o fabricantes reunidos
en torno a la naturaleza igual o similar de sus residuos. Sin embargo su presentación ante la autoridad ambiental es en forma individual.
La Resolución número 693 del 19 de abril de 2007 y la Resolución número 0372 de febrero 26 2009 Planes de Gestión de Devolución de
Productos Posconsumo de Baterías Usadas Plomo Acido, reglamentan este articulo del Decreto 4741 de 2005.
Los siguientes componentes han sido propuestos, estratégicamente, en congruencia con la política
de gestión integral de Respel según la guía interactiva “Lineamientos para la elaboración de los
planes de gestión integral de residuos ó desechos peligrosos a cargo de los generadores” propuesta
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Los “Lineamientos para la elaboración de los planes de gestión integral de residuos o desechos peligrosos a cargo de los generadores”,
pueden ser consultados en este link:
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/Lineamientos_Planes_de_Gestion.pdf
Para cumplir con este componente, se puede realizar un balance de masa y energía a manera de
diagnóstico, así como pruebas analíticas físico químicas, toxicológicas, eco toxicológicas, y
microbiológicas, que le permita establecer eficiencia en transformación y residuos generados junto
con su clasificación de peligrosidad.
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Entrada + generación – salida – consume = acumulación algo puede que no salga y se retenga
dentro del sistema.
La Resolución 0062 de 2007 del IDEAM, adopta los protocolos de muestreo y análisis de laboratorio para la
caracterización fisicoquímica de los residuos o desechos peligrosos en el país.
http://orfeo.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details;jsessionid=6B3DD37611FE230DB48882B93E0E8E61?docId=9dbe8bf3-3624-49ca-bc53-
8d78ae7d137f&channel=%2fD%2fDESECHOS+PELIGROSOS&subEspacio=
Los protocolos hasta ahora diseñados, podrán ser consultados y descargados en el siguiente link:
http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=473&conID=587
Siempre que se precise información acerca de la naturaleza y modo de empleo de los productos
utilizados en el área de trabajo, conviene recurrir a las llamadas FICHAS DE SEGURIDAD.
Estos documentos, que deben ser facilitados obligatoria y gratuitamente por los fabricantes y
proveedores de los productos utilizados, ofrecen la información necesaria para manipularlos de
la manera apropiada.
La obligación legal de entregar estas fichas al usuario de productos químicos, por parte del
fabricante o importador de éstos, se establece en la Ley 55 de 1993 de Colombia “Por medio de
la cual se aprueba el "convenio número 170 y la recomendación número 177 sobre la
seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo" .
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El IDEAM cuenta con un sistema de información ambiental, implementado por las autoridades ambientales, como
herramienta de captura de información, para seguimiento y control, auto declaración anual del generador de Respel, datos
normalizados, homogéneos y georeferenciados, para cumplimiento del convenio Basilea. Resolución 1362 (2007).
http://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Uso%20de%20Recursos/protocolos%20manuales%20y%20gu%C3%ADas/011007_Instruc_Aut_Amb_[1].pdf
http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lServicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadContenidoPublicacion&id=1505
CONCEPTO DESCRIPCIÓN
Revisar periódicamente uniones o juntas de maquinas para
BUENAS PRÁCTICAS evitar fugas.
Corresponden a actuaciones sencillas del generador, tendientes a Comprar la cantidad de materiales estrictamente necesaria para
reducir pérdidas sistemáticas o accidentales, sin exigir mayores cada etapa de producción, evitando que sobren materiales.
inversiones (sin hacer cambios en tecnología o materias primas), Reducir el número de envases parcialmente llenos.
contribuyendo a importantes ahorros económicos, y aumento de la Capacitar a operarios conforme a cada necesidad.
productividad. Utilizar los productos más antiguos dentro del almacenamiento,
especialmente las sustancias químicas peligrosas.
CAMBIOS O MEJORAS TECNOLÓGICAS Usar luz UV en lugar de biocidas en las torres de enfriamiento.
Adecuación de equipos existentes y/o adquisición de nuevos equipos Uso de automatismos para precisar formulaciones y evitar
con el fin de evitar pérdidas sistemáticas y generación de residuos. pérdidas que configuren la presencia de Respel.
Cambiar el uso de tintas de base disolvente por base acuosa.
CAMBIO DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS
Eliminar el uso de catalizadores tóxicos.
Consiste en reemplazar algunas materias primas o insumos (que
contienen sustancias peligrosas), por otras ambientalmente amigables. Evitar el uso de filtros desechables en operaciones de limpieza y
filtración.
Desarrollar productos que requieran menos materias primas de
OPTIMIZACIÓN PRODUCTOS Y EMPAQUES carácter peligroso.
Productos con menores contenidos de sustancias peligrosas y Desarrollar productos de mayor calidad y durabilidad.
empaques ambientalmente amigables que garanticen la perduración de Reducir volumen de los empaques.
los productos. Utilizar menores cantidades de tintas de impresión en los
empaques.
Reutilizar Solventes.
REUTILIZACIÓN
Reutilizar enjuagues.
Utilización de los Respel
Segregar y reutilizar disolventes para la limpieza.
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CONCEPTO DESCRIPCIÓN
REGENERACIÓN
Regeneración de residuos líquidos de enjuague de una fase
Conjunto de operaciones que permiten de volverle completa o
a través de tratamientos físicos o químicos para ser utilizados en
parcialmente a los residuos, las características iníciales antes de ser
enjuagues de otras fases.
desechados.
RECUPERACIÓN DE RESIDUOS Usar sistema de recuperación con vapor para disolventes.
Acondicionamiento de los Respel a través de pre tratamientos para Recuperar baños desengrasantes alcalinos mediante un sistema
incorporarlos nuevamente a los procesos y procedimientos. de ultrafiltración.
Fuente: Recopilación realizada por OCADE LTDA. Tomado de Documento EPA/530-SW-87-026 “Minimización de
residuos”, documento “Los residuos peligrosos caracterización, identificación y gestión” de Juan J. Rodríguez, Curso
Introducción en Producción Más Limpia, Universidad de los Andes, Revista Protección y Seguridad numero 273 de 2000,
del Consejo Colombiano de Seguridad.
Componente, Manejo Interno Ambientalmente Seguro: Este componente está orientado hacia la
seguridad industrial en los equipamientos logísticos del generador que incluye el manejo clasificado
de los residuos sólidos para evitar la mezcla de los residuos peligrosos con los no peligrosos,
mezclar o poner en contacto entre sí residuos peligrosos cuando sean de naturaleza similar o
compatible, Identificar y etiquetar los residuos peligrosos de acuerdo con las normas vigentes, evitar
derrames, descargas o emanaciones de sustancias peligrosas al medio ambiente.
A. Objetivos y Metas
B. Manejo Interno de Respel
C. Medidas de Contingencia
D. Medidas para la entrega de residuos al transportador
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el libro naranja clasifica las sustancias químicas
peligrosas en 9 clases diferentes, las cuales fueron adoptadas por la NTC - Norma Técnica
Colombiana 1692. A su vez cada clasificación numérica se complementa con un pictograma y un
color de fondo que indica la clase de riesgo: Amarillo – oxidante, blanco – toxico, naranja –
explosivo, rojo – inflamable, etc.
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Para almacenamiento se tiene en cuenta la norma NFPA, para etiquetado de sustancias peligrosas
tipo rombo diamante. Este sistema está estipulado en la norma NFPA 704 (Asociación Nacional
Contra Incendios de los Estados Unidos) y uno de sus objetivos es ofrecer información relativa a
salud, inflamabilidad y reactividad por exposición aguda al producto bajo condiciones de emergencia.
Esta norma tiene aplicación en la industria, el comercio y en las instituciones que manipulen,
procesen, usen o almacenen materiales peligrosos. La siguiente figura ilustra su interpretación:
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Las condiciones del sitio de Almacenamiento deben contar con las siguientes características:
Ubicación:
El área de almacenamiento se seleccionará con base en estudios que garanticen que los
riesgos para la salud y el medio ambiente sean mínimos;
Criterios de exclusión (entre otros): La cercanía a zonas densamente pobladas, la cercanía a fuentes
de agua potable o a edificios públicos, la posibilidad de inundaciones y el grado de vulnerabilidad de
acuíferos.
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El área de almacenamiento debe tener un fácil acceso y contar con servicios de energía,
agua potable y comunicaciones.
Cercado y señalización:
El predio de almacenamiento deberá estar debidamente cercado, de forma tal que impida el
acceso de personas ajenas a las instalaciones. Así mismo, deberá estar claramente señalizado,
indicando que se trata de un depósito de residuos peligrosos y contar con pictogramas con el
símbolo de peligro respectivo.
Diseño:
El lugar deberá estar distribuido de acuerdo con la naturaleza y el volumen de los residuos a ser
almacenados.
Estanterías:
De alta resistencia mecánica e incombustibles.
Pintadas o recubiertas por superficies que puedan ser limpiadas
fácilmente (evitar la acumulación de polvo y materiales tóxicos).
Estantes inferiores:
Envases pesados o voluminosos
Ácidos y bases fuertes.
Aquellas con mayor nivel de riesgo por corrosión o n o contacto
deben estar más bajas.
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Fuente: El autor. Adaptado de Recopilación Respel Ingeniero Álvaro Mosquera A – CVC (2009).
Ejemplo, si una sustancia clase de riesgo 3 (columna), se mezcla con una sustancia clase de riesgo
5.1 (fila), el color de este cruce es el rojo, en la parte de inferior de la matriz se indica que el color
quiere decir “pueden requerirse almacenes separados. Son incompatibles”.
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Se sugiere que el generador en esta parte del Plan describa las operaciones que realiza para el
transporte interno de los Respel incluyendo los siguientes aspectos:
El MAVDT mediante Resolución 1023 de 2005 adoptó las Guías Ambientales de Gestión 43, 44 y 45, de Sustancias Químicas
Peligrosas y Residuos peligrosos en los sectores que más los generan, publicadas por el MAVDT y el Consejo Colombiano de
Seguridad, como instrumento de autogestión. http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=841&conID=3098
Elaborar un plan de contingencia que contemple las amenazas de incendio, explosión, inundación,
accidentes de trabajo, deslizamientos, caídas de estructuras, establecer un sistema de alarma,
capacitar al personal en el conocimiento de todos los programas de seguridad industrial, elaborar un
plan de evacuación en caso de emergencia.
A. Objetivos y Metas
B. Identificación y/o descripción de los procedimientos de manejo externo de los residuos fuera
de la instalación generadora, tales como aprovechamiento y/o valorización, tratamiento,
disposición final, exportación, transporte, etc.
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Figura 22. Distintivos del vehículo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002.
Fuente: El Autor, adaptado memorias Centro Regional de Producción más Limpia Valle.
Las especificaciones del producto para elaborar su plan de emergencias, se exponen en la guía de
respuesta a emergencias GRE (2008), esta incorpora el listado de materiales peligrosos de la
edición más reciente de las Recomendaciones de las Naciones Unidas así como también de otras
regulaciones nacionales e internacionales. Los explosivos no están listados en forma individual ni en
el listado de nombres ni en el de números de identificación. A pesar de ello aparecen bajo el nombre
de “Explosivos” en la primera página del Índice de Números de Identificación. (Páginas de borde
amarillo) y en el listado de Nombre de Material (páginas de borde azul). A su vez, la letra “P” que
figura luego del número de guía, tanto en las páginas de borde amarillo y azul, identifica aquellos
materiales que presentan riesgo de polimerización bajo ciertas condiciones; por ejemplo, Acroleína,
estabilizada, 131P. (GRE 2008).
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Aprovechamiento
Proceso electroquímico para recuperación de sales de plata
de líquidos de
2 utilizado para el tratamiento de líquidos de revelado y fijado.
revelado por
http://www.ingenieroambiental.com/4014/lab-foto.pdf
electrolisis
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No Tecnología Descripción
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No Tecnología Descripción
Fuente: El Autor, adaptado de la guía “Lineamientos para la elaboración de los planes de gestión integral de residuos ó desechos peligrosos a cargo de los generadores” y Guía para el
Co-Procesamiento de Residuos en la Producción de Cemento.
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Según el Ministerio del medio ambiente (2002), el por medio de éstos mercados, se intentan
desarrollar instrumentos y mecanismos que incentiven la producción de bienes y servicios verdes
que sean competitivos en los mercados nacional e internacional. El Programa de Mercados verdes
está encargado de coordinar las diferentes iniciativas gubernamentales que tienen por objetivo
fomentar los mercados de productos/servicios ambientales. Este programa tiene dos iniciativas:
Iniciativa Biocomercio del Instituto Alexander Von Humboldt: se encarga del fomento de
proyectos y empresas que tienen en cuenta el ecosistema que las rodean.
Este mercado cubre toda la gama de productos obtenidos mediante la adecuada utilización de los
recursos naturales y la biodiversidad. Por un lado contempla aquellos sistemas de extracción
sostenible de recursos, que permite a los elementos o especies persistir de manera indefinida en un
área limitada, sin que su extracción afecte la estructura y dinámicas de las poblaciones, ni su
relación con otros organismos asociados.
Por otro lado, involucra los productos que son obtenidos mediante siembra o cultivo sin afectar
insosteniblemente los recursos naturales empleados ni su entorno natural.
Se incluye en esta categoría los productos agropecuarios y acuícolas ecológicos, los productos
derivados de la bioprospección, bioquímicos o de origen genético, los productos intermedios como
materiales para construcción, de cestería, aceites esenciales, resinas, gomas, colorantes,
pigmentos, tintes naturales, extractos medicinales, la biotecnología, fauna y los productos forestales
certificados.
Así mismo, se contemplan los recursos vegetales utilizados como material médico por un gran
número de industrias, representado principalmente en sedantes para dormir, tónicos y tratamientos
para desórdenes cardiovasculares, respiratorios y digestivos, al igual que las especias y hierbas
lavadas, en forma seca y cruda, pero no procesadas, que han comenzado a generar un mayor
intercambio internacional en los últimos años.
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Servicios ambientales proveídos por el ambiente para los seres humanos, así como los servicios
ambientales proveídos por el hombre para garantizar mejores niveles de calidad ambiental.
Ecoproductos industriales cuyo proceso productivo genera un menor impacto al medio respecto a
bienes de su segmento, o que por sus características generan beneficios al ambiente.
Los productos que cumplen con los requisitos son producidos mediante prácticas que promueven el
buen uso de los recursos naturales y buscan activamente minimizar los efectos nocivos de su
actividad sobre el medio.
Otros ecoproductos son aquellos que se producen a partir del aprovechamiento de los residuos de
otros procesos y las energías renovables o limpias.
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Para profundizar acerca del plan estratégico de mercados verdes, se puede consultar dicho plan en el siguiente link:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DDUPA/Medio_Ambiente/P%C3%A1gina6_Plan_Estrat%C3%A9gico_Programa_Mercados_Verdes.P
DF
Programa de Ecoetiquetado:
Según el Ministerio del medio ambiente (2002), las ecoetiquetas son el distintivo que tiene derecho a
portar aquellos productos que se caracterizan por ser menos contaminantes o haber sido fabricados
haciendo uso sostenible de los recursos naturales. Los programas de ecoetiquetado otorgan un
permiso de uso de un distintivo (sello o ecoetiqueta) a los productos que demuestren cumplir con
ciertos criterios establecidos de antemano. Estos criterios tienen por objetivo identificar el nivel de
impacto del producto sobre el medio ambiente.
Los vendedores, distribuidores o consumidores tienen varias alternativas para identificar los
productos verdes, las más utilizadas son: la declaración del productor, comprobación de la
certificación del producto, hacer visitas directas al productor o por medio de una ecoetiqueta.
Siguiendo con Ministerio del medio ambiente (2002), el Programa Nacional de Ecoetiquetado debe
responder a la necesidad de proveer un sistema que permita diferenciar cuáles de los productos
disponibles en el mercado cumplen con el requisito de promover la producción y consumo de bienes
y servicios de menor impacto sobre el ambiente, convirtiéndose en un mecanismo claro y
transparente de información a los consumidores.
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Fuente: http://plmdisenatuambiente.blogspot.com/2010/04/5-en-que-consiste-el-programa-nacional.html
La gestión integral de residuos hospitalarios está involucrada en la política ambiental para la gestión
integral de residuos o desechos peligrosos, sin embargo su reglamentación es más antigua a partir
de los principios básicos de bioseguridad, gestión integral, minimización en la generación, cultura de
la no basura, precaución y prevención, determinados en el Decreto 2676 de 2000, en este capítulo
se nombran los aspectos más representativos, otras características técnicas se podrán profundizar y
estudiar en el manual de procedimientos para la gestión integral de residuos hospitalarios y similares
en Colombia.
Según la política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos (2005), sitúa
los residuos hospitalarios en el sector de servicios, la cantidad y las características de los Respel
generados en los establecimientos de atención en salud varían según el grado de complejidad de los
servicios que se ofrezcan, sin embargo, se estima que del 10% al 40% de dichos residuos pueden
considerarse como peligrosos, debido a su naturaleza patógena, mientras que el resto puede
considerarse como desechos no peligrosos.
Los principios, objetivos y estrategias formulados por la esta política rigen para la gestión integral de
residuos hospitalarios.
Para afrontar la generación y control y mitigación de de los residuos hospitalarios los ministerios de
salud y medio ambiente, determinaron la formulación y ejecución del Programa Nacional para
gestión integral de residuos hospitalarios haciendo parte del plan nacional PLANASA 2000 – 2010,
con sus componentes fundamentales:
Para reconocer esta normatividad es preciso analizar el alcance definido en la resolución 1164 de
2002:
“El presente documento es aplicable a todas las personas naturales o jurídicas que presten servicios
de salud a humanos y/o animales e igualmente a las que generen, identifiquen, separen, desactiven,
empaquen, recolecten, transporten, almacenen, manejen, aprovechen, recuperen, transformen,
traten y/o dispongan finalmente los residuos hospitalarios y similares en desarrollo de las
actividades, manejo e instalaciones relacionadas con:
Todo generador de residuos hospitalarios y similares, diseñará y ejecutará un Plan para la Gestión
Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares (PGIRH) componente interno, con base en los
procedimientos, procesos, actividades y estándares contenidos en este manual. Cuando el
generador realiza la gestión externa (transporte, tratamiento y disposición final), deberá ejecutar el
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Los prestadores de los servicios de desactivación y público especial de aseo, diseñarán y ejecutarán
el PGIRH, en su componente correspondiente de acuerdo a lo establecido en este documento,
cumplirán los estándares de desinfección, procedimientos, procesos y actividades contemplados en
el manual y obtendrán las autorizaciones, permisos, licencias ambientales pertinentes.”
Decreto 2676 de 2000, “Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y
similares”.
Decreto 4126 De 2005, “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000, modificado
por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de 2002, sobre la gestión integral de los residuos
hospitalarios y similares.”
Resolución 1164 de 2002, “Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión
Integral de los residuos hospitalarios y similares”.
El manual de procedimientos para la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares, podrá consultarlo
y descargarlo en el siguiente link. http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/Resolucion1164-2002.pdf
Debe recordarse que el artículo 15 del Decreto 2676 de 2000 y el artículo 8 del Decreto 1669 de 2002, a la
fecha está prohibido el uso de Oxido de Etileno en mezclas con compuestos clorofluorocarbonados CFC y en
mezclas con compuestos hidroclorofluorocarbonados HCFC, así como en sistemas no automatizados. En todo
caso deberá garantizarse que en las áreas o en el ambiente interno del servicio de salud, no se exceda el límite
máximo permisible de exposición ocupacional establecido por la Asociación Americana de Higienistas
Industriales, ACGIH, para el óxido de etileno.
Esta clasificación inicia la gestión, comprendida en dos instancias, la primera es de “Gestión Interna”
la cual hace referencia a todos los procesos de generación, transporte y almacenamiento intermedio
llevados a cabo dentro de la institución, por decirlo de otra manera coloquial y hacerlo más
entendible, “de la puerta para dentro” y “Gestión Externa” todos los procesos llevados a cabo desde
el almacenamiento central, su manejo y transporte, tratamiento y disposición final, “De la puerta para
fuera” responsabilidad de la empresa especializada contratada por la institución.
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Fuente: El Autor
El artículo 20 del Decreto 2676 (2000), considera la formulación e implementación del Plan de
gestión integral de residuos hospitalarios y similares, este plan implica dos componentes, el interno y
el externo, desde su generación hasta la disposición final.
Según la resolución 1164 (2002), La gestión integral en el componente interno incluye los aspectos
de generación, segregación, movimiento interno, almacenamiento intermedio y/o central,
desactivación, el componente externo incluye recolección, transporte, tratamiento y/o disposición
final, como lo muestra la siguiente figura.
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Durante el proceso de gestión interna la resolución 1164 (2002) argumenta, “la segregación en la
fuente es la base fundamental de la adecuada gestión de residuos y consiste en la separación
selectiva inicial de los residuos procedentes de cada una de las fuentes determinadas, dándose
inicio a una cadena de actividades y procesos cuya eficacia depende de la adecuada clasificación
inicial de los residuos”.
La siguiente tabla propone un código de colores, sin embargo, esta gama de colores puede ser
ampliada por las instituciones que lo consideren.
Rotular con:
NO PELIGROSOS Hojas y tallos de los árboles, grama, barrido del
Biodegradables prado, resto de alimentos no contaminados. NO PELIGROSOS
BIODEGRADABLES
Verde
Rotular con:
Bolsas de plástico, vajilla, garrafas, recipientes de
NO PELIGROSOS polipropileno, bolsas de suero y polietileno sin
Reciclables Plástico contaminar y que no provengan de pacientes con
medidas de aislamiento.
RECICLABLE
Gris PLÁSTICO
Rotular con:
NO PELIGROSOS
Toda clase de vidrio.
Reciclables Vidrio
Gris RECICLABLE
VIDRIO
Rotular con:
NO PELIGROSOS
Reciclables Cartón y Cartón, papel, plegadiza, archivo y periódico.
similares
RECICLABLE
Gris CARTÓN PAPEL.
Rotular:
NO PELIGROSOS
Toda clase de metales
Reciclables Chatarra
RECICLABLE
Gris CHATARRA
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COLOR DE
CLASE DE RESIDUO CONTENIDO BASICO ETIQUETA
RECIPIENTE
Rotular con:
Servilletas, empaques de papel plastificado, barrido,
NO PELIGROSOS NO PELIGROSOS
colillas¸ icopor, vasos desechables, papel carbón, tela,
Ordinarios e Inertes ORDINARIOS
radiografía.
Y/O INERTES
Verde
Rotular con:
PELIGROSOS Compuestos por cultivos, mezcla de
INFECCIOSOS microorganismos, medios de cultivo, vacunas
Biosanitarios, vencidas o inutilizadas, filtros de gases utilizados en
Cortopunzantes y áreas contaminadas por agentes infecciosos o
Químicos Citotóxicos cualquier residuo contaminado por éstos .
RIESGO
Rojo BIOLÓGICO
Rotular con:
Amputaciones, muestras para análisis, restos
PELIGROSOS
humanos, residuos de biopsias, partes y fluidos
INFECCIOSOS
corporales, animales o parte de ellos inoculados con
Anatomopatológicos
microorganismos patógenos o portadores de
Y animales
enfermedades infectocontagiosas RIESGO
Rojo
BIOLÓGICO
Rojo RIESGO
QUÍMICO
Rotular:
Rotular:
Estos residuos deben llevar una etiqueta donde
claramente se vea el símbolo negro internacional de
RADIACTIVOS
residuos Radiactivos y las letras, también en negro
RESIDUOS RADIACTIVOS.
Púrpura
RADIACTIVOS.
semitraslucida
Fuente: El Autor, Adaptado de Resolución 1164 (2002).
Las características de los recipientes reutilizables, los recipientes para residuos cortopunzantes y las bolsas plásticas, se describen
en la segregación en la fuente del manual de procedimientos de GIRHS.
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Para la realización del diagnostico se debe tener en cuenta las características cuantitativas y
cualitativas de los residuos, debe incluir la evaluación de los vertimientos líquidos al alcantarillado
municipal, las emisiones atmosféricas, las tecnologías implicadas en la gestión de residuos, al igual
que su capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia. La siguiente tabla, es una guía de
los residuos generados en un instituto promotor de salud IPS.
Tabla 44. Servicios de un centro de atención de salud y los tipos de residuos que
pueden generar Respel.
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Para el movimiento interno de residuos se deben establecer rutas internas las cuales deben cumplir
con las siguientes características para su diseño:
Para el almacenamiento interno de residuos hospitalarios debe contarse como mínimo con dos sitios
de uso exclusivo:
• Intermedio y Central.
La siguiente tabla ilustra las características de estos sitios.
Almacenamiento central:
• Localizado al interior de la institución, aislado del edificio de
servicios asistenciales y preferiblemente sin acceso directo al
exterior.
• Disponer de espacios por clase de residuo.
• Permitir el acceso de los vehículos recolectores.
• Disponer de una báscula y llevar registro para el control.
http://rshys.blogspot.com/2009_09_01_archive.html
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Almacenamiento intermedio:
• Áreas de acceso restringido, con elementos de señalización.
• Cubierto para protección de aguas lluvias.
• Iluminación y ventilación adecuadas.
• Paredes lisas, pisos duros con ligera pendiente al interior.
• Equipo de extinción de incendios.
• Acometida de agua y drenajes para lavado.
• Elementos que impidan el acceso de vectores, roedores, etc.
• Debe ser de uso exclusivo para almacenar residuos
hospitalarios y similares. http://rshys.blogspot.com/2009_09_01_archive.html
Fuente: El Autor, Adaptado de Resolución 1164 (2002).
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Los Municipios con categoría 5 y 6 que dispongan sus residuos en incineradores sin equipos de
control, de acuerdo a lo previsto, deben tener en cuenta las siguientes condiciones:
- El material de construcción del horno y de la chimenea debe ser diferente a Cobre, Níquel o
sus aleaciones.
- Los hornos deben ubicarse en sitios donde existan barreras perimetrales de árboles.
- Los residuos a ser incinerados deben mezclarse con Cal en una proporción 1 a 1 en peso a
fin de evitar la formación de SO2 y lluvia ácida.
- En estos hornos sólo se podrá incinerar residuos peligrosos infecciosos. Los químicos
deben ser tratados en incineradores o en hornos productores de cemento que posean los
permisos, licencias o autorizaciones exigidos por la autoridad ambiental competente.
El programa de seguridad industrial y plan de contingencia debe asegurar que personal sea dotado
con los elementos de protección personal e individual, para esto se cuenta con el manual de
bioseguridad del ministerio de salud (1997)
El plan de contingencia según el manual de GIRHS (2002), debe contemplar las medidas para
situaciones de emergencia por manejo de residuos hospitalarios y similares por eventos como
sismos, incendios, interrupción del suministro de agua o energía eléctrica, problemas en el servicio
público de aseo, suspensión de actividades, alteraciones del orden público, etc.
Fuente: El Autor, adaptado del Manual de procedimientos para la gestión integral de residuos hospitalarios (2002).
Este componente hace referencia a las empresas de servicio de aseo para el transporte de residuos
no peligrosos, su disposición final, así como la gestión en el aprovechamiento por parte de los
recuperadores para el proceso de reciclaje, y las empresas especializadas, para la recolección,
transporte, desactivación y disposición final de residuos peligrosos. Las actividades que comprenden
este componente se muestran en la siguiente figura:
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Para el transporte de residuos hospitalarios, rige en el Decreto 1609 (2002), cuyo esquema se
sintetiza en la siguiente figura:
Los vehículos deben utilizar señalización visible que indique la clase de riesgo, el municipio, el
nombre de la empresa con dirección y teléfono. Nótese que el transporte debe hacer en vehículos
cerrados, con los equipamientos necesarios para evitar derrames ó esparcimientos en las vías o
estacionamientos.
El Plan de Contingencias forma parte integral del PGIRH componente externo de Residuos
Hospitalarios y Similares y debe contemplar las medidas a seguir en casos de situaciones de
emergencia por manejo de residuos y por eventos como sismos, incendios, interrupción del
suministro de energía, problemas en el servicio de recolección de residuos, suspensión de
actividades, alteraciones del orden público, etc. Igualmente se implementará un programa de salud
ocupacional y seguridad industrial.
Las auditorías serán internas y tienen como fin, determinar el cumplimiento de funciones, normas,
protocolos de bioseguridad, programas, etc., en desarrollo del PGIRH.
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Las siguientes figuras exponen aspectos a tener en cuenta para el programa de seguimiento y
monitoreo y como se hace la gestión de los residuos radiactivos por clasificación, su actividad y por
su periodo de semidesintegración y la gestión de residuos químicos fármacos, cuyas
especificaciones se encuentran definidas en el manual (2002)
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“Luego, una rara plaga se extendió sobre el lugar y todo empezó a cambiar. … Hubo una quietud
extraña. … Los pocos pájaros que se veían estaban moribundos; temblaban violentamente y no
podían volar. Fue una primavera carente de voces. En las mañanas que una vez palpitaron con el
matutino coro de las voces de multitudes de pájaros, ahora no había sonido alguno; solamente el
silencio cubría los terrenos, los bosques y los pantanos.”
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BIBLIOGRAFIA
COLLAZOS, Héctor. Residuos Sólidos. (2007). Editorial Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y
Ambiental – ACODAL.
Decreto 1713 (2002). “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de
2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley
99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos”.Ministerio del Medio Ambiente,
Ministerio de Desarrollo Económico.
Decreto 2676 (2000). “Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y
similares”. Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente.
Decreto 4741 (2005), “Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejó de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral”. MAVDT, Mintransporte, Ministerio de
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en vías de desarrollo.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT (2005). Política ambiental para la
gestión integral de residuos o desechos peligrosos. Bogotá: MAVDT.
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Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. Bogotá: Ministerio del Medio Ambiente.
Ministerio del Medio Ambiente - MMA (1998). Política para la gestión integral de residuos sólidos.
Bogotá: MAVDT.
Ministerio del Medio Ambiente (1997). Política Nacional de Producción más limpia. Bogotá.
Ministerio del Medio Ambiente (2002). Plan Nacional de Mercados Verdes. Bogotá.
Organización Panamericana de la Salud – OPS (2001). Evaluación regional de los servicios de manejo
de residuos sólidos municipales. Informe de la prestación del servicio de manejo de residuos sólidos
Colombia. Bogotá: OPS.
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Gestión Integral de Residuos Sólidos
Resolución 1045 (2003). "Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones". MAVDT.
Resolución 1164 (2002). Manual de procedimientos para la gestión integral de residuos hospitalarios y
similares en Colombia. MPGIRH. Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente.
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