Seguridad Santo Domingo

Empresa Pública Municipal de Obras Públicas, Vialidad, Vivienda y Seguridad Ciudadana
Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

Informe de Justificación y Necesidad del Servicio de Seguridad Ciudadana Versión: 5
1 ANTECEDENTES.
La falta de seguridad en la ciudad de Santo Domingo ha crecido a ritmos acelerados, por el crecimiento del
Cantón. El aumento del delito y la violencia impacta negativamente y preocupa a los habitantes de
todas las ciudades en países desarrollados y en vías de desarrollo. La población tiene una alta
percepción de inseguridad que existe en muchas ciudades del Ecuador y que alcanza el 96,8 %. Este
clima de miedo muestra la visión de un futuro desalentador, que lleva a la ciudadanía a demandar
posibles soluciones para que la situación mejore, una de ellas es exigir a los gobiernos locales y a la
Policía Nacional mayores niveles de seguridad a través de políticas severas para la supervisión y control
del delito.
Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana es necesario comprender que no solo afecta la
tranquilidad y seguridad de la población, además la inseguridad atenta contra los intereses de las
ciudades, afecta tanto la inversión local como extranjera e impacta directamente en el bienestar
económico local que a su vez degrada la calidad de vida de los habitantes. Una ciudad violenta no
convoca la inversión, el turismo ni el desarrollo comercial o industrial a gran escala, necesaria para
procurar el crecimiento económico de la ciudad.
Las brechas sociales existentes, la pobreza, la inequidad, la falta de servicios públicos, el nivel de educación
relativa, todos ellos algunos de los factores que generan, potencian o agravan la inseguridad cuando se
tornan elementos que elevan el descontento y presión sociodemográfica mezclada con carencias
producto de una microeconomía local degradada. Atacar estos factores para disminuir su incidencia
mejora las condiciones sociales que previenen y reducen la inseguridad. Varios estudios han señalado
la relación entre delincuencia y una débil cohesión comunitaria, cuando hay alianzas entre los distintos
actores para cuidad de la población se logra cohesión social y una participación activa de la ciudadanía
para auto regular y preservar o caminar a un estado de paz y confianza integral. De allí que el
involucramiento de la ciudadanía en las políticas públicas, programas y servicios, y particularmente con
los procesos de seguridad ciudadana, son condiciones de éxito para la gestión por la seguridad.
La seguridad y convivencia ciudadana buscan mejorar la calidad de vida atacando las raíces de esta
problemática para esto se requiere desarrollar y ejecutar acciones de seguridad ciudadana que
integren los siguientes componentes principales:
● Estudio de situación.
● Determinación de actores.
● Problemática
● Definición de estrategias y acciones.
● Fijación de necesidades en equipamiento.
● Cronogramas y ejecución.

Para desarrollar, planificar, ejecutar y desplegar el seguimiento que conlleve a una retroalimentación y auto
sustentabilidad de las acciones a desarrollar se debe aprovechar la interrelación que existe entre los
distintos actores responsables de realizar acciones efectivas a nivel cantonal en la ciudad de Santo
Domingo de los Tsáchilas.
El Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo constituyó la Empresa
Pública de Obras Públicas, Viabilidad, Vivienda y Seguridad Ciudadana EPCONST, el día 28 de octubre
de 2019, cuya publicación se dio en la Edición Especial No. 266 del Registro Oficial del 02 de enero de
2020, en cuyo Artículo 3.- Objeto y Ámbito, se dice “…diseñar y ejecutar políticas públicas locales,
planes relacionados con la protección, seguridad y convivencia ciudadana;…”.
Por lo tanto, le corresponde a la EPCONST en potencial alianza con otros sectores garantizar la seguridad de
las personas y la eliminación de amenazas que ponen en peligro la seguridad colectiva, así como
brindar un ambiente de paz y confianza que promueva un desarrollo empresarial sustentado mediante
la aplicación de políticas atinentes a la seguridad global y acciones efectivas para apoyar estos
esfuerzos.
Con estos antecedentes, el presente informe técnico sostiene la necesidad de ejecutar acciones de seguridad
ciudadana exclusivas para la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas que interrelacione a todos los
actores para lograr disminuir la inseguridad y potencializar la calidad de vida de sus ciudadanos. Este
informe servirá para iniciar los procesos contractuales, asociativos, sociales, comunicacionales y demás
planes y proyectos que se deban generar para lograr este objetivo.
2 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD EN SANTO

DOMINGO.
2.1 Jurisdicción.
El Cantón Santo Domingo tiene como cabecera cantonal a la ciudad de Santo Domingo donde se concentra
gran parte de su población. Las acciones que se van a desarrollar dentro de la siguiente jurisdicción:
Punto Cardinal Límites

Provincia de Esmeraldas y los Cantones Puerto Quito
Norte y San Miguel de los Bancos de la Provincia de
Pichincha.
Sur Provincias de los Ríos y Cotopaxi
Este Cantones Quito y Mejía

Oeste Provincia de Manabí
Las parroquias que deben ser analizadas para aplicar un sistema de control de seguridad ciudadana que
pertenecen al cantón Santo Domingo son:
PARROQUIAS
URBANAS RURALES
Santo Domingo San José de Alluriquín
Chiguilpe Puerto Limón
Río Verde Luz de América
Bombolí San Jacinto del Búa
Zaracay Valle Hermoso
Abraham Calazacón El Esfuerzo
Río Toachi Santa María del Toachi
2.2 Análisis de Seguridad –Sub Zona Santo Domingo de los Tsáchilas.

El Departamento de Análisis de información del Delito de la Policía Nacional fue creado para realizar
los estudios necesarios en territorio para lograr identificar los problemas de los delitos que aquejan a la
sociedad. Uno de los estudios que realiza es el Análisis Estadístico contenido en el Cuadro de Mando
Integral CMI, que muestra movimiento de datos de las variables de delincuencia y violencia en un
territorio.
Las estadísticas de delincuencia y violencia en la Subzona Santo Domingo de los Tsáchilas contenidas
en el CMI más reciente a la fecha son los recibidos mediante Oficio No. 2020-028-DAID-SDT, del 20 de
febrero de 2020, que contiene los niveles de delincuencia con corte al 14 de febrero/2020 y datos
estadísticos de homicidios intencionales con corte al 19 de febrero/2020. Esta información sustenta y
aúna a justificar la necesidad de desarrollar y ejecutar proyectos de seguridad ciudadana que cubran
las zonas de mayor incidencia en la ciudad.
El informe del CMI incluye los ocho delitos que se producen con mayor connotación social:
• Homicidios intencionales
• Robo a personas
• Robo a domicilios
• Robo a carros
• Robo de bienes, accesorios y autopartes de vehículos
• Robo a unidades económicas
• Robo a motos
• Robo en ejes viales o carreteras

2.3 Niveles de Violencia.

Los niveles de violencia se miden por el número de homicidios intencionales ocurridos
relacionados con la población existente para obtener la tasa de homicidios, en la provincia de
santo Domingo de los Tsáchilas tenemos los siguientes:
Se puede apreciar una tendencia a la disminución homicidios intencionales desde el año 2012
(81 homicidios por el 18%) hasta el año 2015, sin embargo, se aprecia un estancamiento de la
tendencia para los siguientes años. Se puede entender que una media de 30 casos de
homicidios anuales es una cifra que debe ser controlada y disminuida.
2.4 Análisis Cíclico de Delitos Niveles de Delincuencia.

En el año 2019 se desarrollaron los eventos delictivos con mayor frecuencia en los meses enero,
febrero y octubre los cuales son datos atípicos puesto que sobrepasaron los datos del año 2018. A
continuación, la evolución de este indicador.

De acuerdo al total de denuncias por delitos CMI registrados en la fiscalía, se tiene que los días más
conflictivos son los miércoles y sábados. Se desconocen los motivos por los cuales estos días
representa alto niveles de criminalidad. El sábado podría entenderse debido a libradores y
concentraciones de personas en reuniones sociales y sectores públicos que causaría enfrentamientos.
El horario de mayor incidencia se presenta desde las 20h00 hasta las 22h00, pero se reconocen que las
horas pico hay un incremento de incidencias.
2.5 Niveles de Delincuencia.

Los niveles de delincuencia corresponden a los 7 indicadores del Cuadro de Mando Integral CMI de los
delitos contra el derecho a la propiedad que mayor connotación causan en la sociedad.

El robo a personas representa el de mayor incidencia y mayor impacto ciudadano, se aprecia un

decremento en este indicador comparado con el mismo periodo del año 2019. Pero el robo de
vehículos mantiene un crecimiento importante causando un impacto económico importante. El robo
de mostos y domicilios muestra una tendencia a la baja.
2.6 Distritos y Circuitos de las Sub Zonas.
Santo Domingo está conformada por tres Distritos que se distribuyen de la siguiente forma:
Subcircuito
Distrito Circuitos s
Este 17 28
Oeste 11 21
La Concordia 3 6
Si se analiza la problemática de homicidios por Distrito se obtiene que en la tasa de incidentes es

superior en el Este en lo que va del año y las estadísticas del año 2019 así lo confirman:
A continuación, y como sustento para la toma de decisiones para la intervención anti delincuencial de
la ciudad se presentan los Cuadros de Mando Integral CMI por Distrito.
2.6.1 Distrito Este.

2.6.2 Distrito Oeste.


2.6.3 Distrito La Concordia.


2.7 Mapa de Puntos Rojos o Incidencias.

De acuerdo con el mapa de iconos de los dos últimos meses podemos identificar que la mayor cantidad
delitos CMI se concentran en las áreas comerciales del centro de la ciudad, siendo los más comunes el
robo de personas, robo de motos y carros.
La problemática de robo a personas en la Sub Zona Santo Domingo puede demostrarse inicialmente
por la concentración de delincuentes habituales en el casco comercial. Como se muestra en el mapa
existen sectores específicos con mayor frecuencia de robos a personas. Las zonas con mayor
concentración de tráfico vehicular que produce menor velocidad de los automotores es donde se

registran mayores robos posiblemente debido a que los delincuentes pueden movilizarse a pie lo que
les permite el tipo de robo rápido y huir corriendo.
2.8 Siniestros de Tránsito y Mortalidad por Movilidad.
En los accidentes de tránsito se debe resaltar que los fallecimientos se produjeron justamente sobre
vías de alta velocidad, como son en la Av. Quevedo y en la Av. Alóag – Santo Domingo, debido a la
imprudencia de los conductores y peatones. Se registró gran cantidad de volcamientos y pérdidas de
vía de vehículos pesados debido a al peso de la carga que ejercen en las curvas cerradas de dicha vía
interprovincial.
El siguiente cuadro demuestra la accidentalidad en el GAD Santo Domingo.
El Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito SIAT, indica que la mayor cantidad de fallecidos
se registran en las vías rurales y personas que viajaban en motocicletas sin portar las debidas
seguridades básicas que constan en las normas de tránsito. En la Provincia de Santo Domingo se
registraron los siguientes accidentes de tránsito en los últimos 4 años, como se indica a continuación
vemos un incremento de accidentes:
Número de:
Año Accidentes Lesionados Fallecidos
2016 792 688 68
2017 582 606 72

2018 639 534 92

2019 Ene-Oct 891 700 59
La siguiente gráfica demuestra las lesiones causadas a las personas producto de la accidentalidad vial,
teniendo como mayor porcentaje al factor atropello con el 84% de las lesiones, pues la falta de
conciencia de dar prioridad al peatón por parte del conductor conlleva a que se generen estos valores
preocupantes y la desatención de los peatones al cruzar.
Los conductores que circulan por la ciudad de Santo Domingo ostentan falta de educación vial, bajo
respeto a las señales de tránsito y a las personas de su entorno como peatones, animales y propiedad
pública. Esto conlleva a establecer la necesidad de una campaña de concientización de forma sostenida
y directa a los usuarios viales.
3 OBJETIVO GENERAL.
Disminuir la incidencia del impacto social y perjuicio económico causado a la comunidad y sector
comercial por actos delictivos e irrespeto a la normativa establecida en la jurisdicción del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, ejecutando
acciones que, bajo el concepto de Ciudad Segura e Inteligente, incluyan componentes de investigación,
capacitación, tecnología, integración comunitaria, coordinación interinstitucional e infraestructura de
control y monitoreo de incidencias delictivas, enmarcado en un proceso asociativo y/o colaborativo
con el sector privado.
3.1 Objetivos Específicos.

Para conseguir este objetivo generar se establecen los siguientes objetivos específicos:

a) Reducir los índices de inseguridad en la ciudad.

b) Incrementar la confianza y calidad de vida de la población y del sector comercial e inversionista.
c) Incrementar las acciones de protección que brinden seguridad ciudadana sobre la base de
estudios y capacitaciones/socializaciones estratégicas.
d) Implementar un sistema de obtención y análisis estadístico de incidencias criminalísticas.
e) Implementar un sistema de control y monitoreo con plataformas tecnológica que integre todos
los componentes tecnológicos disponibles.
f) Aprovechar el sistema de control y monitoreo para disminuir los tiempos de atención a
emergencias, lograr escalabilidad, procesamiento de datos y la toma de decisiones en
situaciones de conmoción social.
g) Ampliar la cobertura de atención de emergencias y de la fuerza terrestre mediante dispositivos
tecnológicos.
h) Ayudar en la dotación y actualización tecnológica especializada para el control de la inseguridad
y violación de normas ciudadanas.
i) Lograr el óptimo aprovechamiento de los recursos destinados a seguridad ciudadana.
j) Cohesionar a los distintos actores para alinear acciones políticas y sociales a los proyectos de
seguridad.
4 JUSTIFICACIÓN.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Santo Domingo, bajo la coordinación de la Empresa Pública

de Obras Públicas, Viabilidad, Vivienda y Seguridad Ciudadana EP-CONST, debe coordinar acciones de
seguridad ciudadana integrales para asegurar el bienestar común, disminuir la delincuencia e irrespeto
por la vida humana y la propiedad privada y pública. La decisión política dispone la disponibilidad de
recursos económicos adecuados para establecer un estricto mecanismo de control e iniciar una serie
de acciones y programas, capacitación, implementación de tecnología especializada en control y
seguridad, proyectos de control permanente de tipo pasivo y activo que ataquen eficientemente el
problema delincuencial.
Inicialmente se debe contar con estudios, análisis, capacitación, recibir asesorías y conocer
experiencias exitosas previas de expertos en la materia y de esta forma aplicar las acciones más
adecuadas para mitigar los problemas de seguridad propios de la zona. Para mejorar la seguridad en
las vías del cantón Santo Domingo, se debe fortalecer a los Agentes Civiles de Transito, con
capacitación permanente y especializado por los mejores y más experimentados profesionales en el
sector y entregar el equipamiento tecnológico adecuado para hacer más eficiente/efectivo su trabajo
en la ciudad.

Se requiere la participación activa de la ciudadanía, para lograr una convivencia comunitaria pacífica,
incentivándoles a través de campañas de comunicación permanentes.
Tanto el GAD Municipal como la EPCONST, en coordinación con la Policía Nacional, deben articular
esfuerzos con el objeto de plantear políticas de seguridad y cooperación que tengan como objetivos la
educación para la prevención y sanción del delito, garantizando el fiel cumpllimiento de convivencia
pacífica y cultura de paz, conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador.
Se genera entonces la necesidad de desarrollar e implementar unas acciones con el enfoque de
seguridad para la prevención, persuasión y control delincuencial el cual requiere un amplio acuerdo
institucional, político y social para cumplir la misión de los poderes públicos en la lucha contra la
delincuencia. La gravedad del problema de inseguridad ciudadana hace imprescindible este acuerdo
entre la Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Fiscalía General de la Nación, ECU911 y la ciudadanía
del cantón Santo Domingo.
La empresa o consorcio designado para realizar la ejecución del proyecto deberá Para la
implementación, se debe realizar un diagnóstico de los índices de delitos, violencia, faltas,
contravenciones policiales y accidentes de tránsito con la finalidad de identificar barrios vulnerables y
georeferenciargeorreferenciar los delitos en la ciudad; este diagnóstico será evaluado y aceptado por
EP-CONST antes de la ejecución. Con esta información partimos de una línea base para establecer un
Programa Anual de Seguridad Ciudadana para el Cantón Santo Domingo. La empresa o consorcio
designado Este Programa deberá incluir la adquisición de los equipos y sistemas tecnológicos de última
generación que hayan sido probados con éxito en otras administraciones municipales y que deban ser
implementados en el Cantón Santo Domingo como respuesta a la problemática identificada.
Para mejorar la seguridad en las vías del cantón Santo Domingo, se debe fortalecer a los Agentes
Civiles de Transito, con capacitación permanente y especializada brindada por los mejores y más
experimentados profesionales en el sector. Se les debe entregar el equipamiento tecnológico
adecuado para hacer más eficiente/efectivo su trabajo en la ciudad. Los Agentes Civiles de Tránsito
deben tener conocimientos en manejo de situaciones de seguridad, trato al usuario, de las normas y
sobre todo entrenamiento especializado para actuar en diferentes casos. Esto se logra por medio de
programas de capacitación y entrenamiento sostenido.
5 ALCANCE.
Esta iniciativa se concentra en determinadas áreas geográficas de la ciudad de Santo Domingo y se
fundamenta en las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para lograr beneficios de
seguridad y protección de sus habitantes. La iniciativa está conformada por los siguientes
componentes:
•
Estudio y planificación de seguridad y protección ciudadana.
• Capacitación y campañas comunicacionales.

• Plataforma informática, y equipamiento tecnológico, protección

ciudadana y socialización .
• Centro de control y monitoreo.
• Red de fibra óptica.
La necesidad identificada requiere tener información estadística, analítica y procesada de manera que
pueda servir para la toma de decisiones. Esta información respalda la implementación Para la
realización de los puntos mencionados es indispensable contar con de un centro de control y
monitoreo al cual confluye toda la información generada por las plataformas tecnológicas y quipos de
medición electrónicos. Los datos generados por estos aparatos podrán beneficiarse de la conectividad
que ofrece la red de fibra óptica que deberá implementarse dentro de un concepto de ciudad
inteligente.
5.1 Fases de Implementación.
La Plataforma informática, el Centro de control, supervisión y monitoreo, y la Red de fibra óptica,
deben mínimo constar de cuatro fases principales: diseño, implementación, operación y
mantenimiento.
Fase de diseño:
Comprende la definición completa de las características y funcionamiento de la plataforma tecnológica
y sus sistemas, y su interrelación con los elementos de captación, así como su interconexión con otros
elementos externos; del centro de control, supervisión y monitoreo; y de la red de fibra óptica.
Se realizara estudio y planificación de seguridad y protección ciudadana para determinar

situación actual de la ciudad y poder generar una socialización acorde a la realidad de la
provincia.
Fase de implementación:
Incluye toda la instalación y administración de la plataforma tecnológica, los elementos de captación,
centro de control, supervisión y monitoreo, y red de fibra óptica.
Fase de operación:
Incluye el desenvolvimiento y desempeño de los sistemas de la plataforma tecnológica y de los
elementos de captación, y su manejo por parte de los operadores del centro de control, monitoreo y
supervisión. En el caso de la red de fibra óptica en esta fase se incluye la administración de la red.
Fase de mantenimiento:
Todos los componentes tecnológicos del proyecto deben tener mantenimiento preventivo y correctivo.

Todos los componentes del proyecto tendrán al menos una de las fases indicadas conforme se detalle
en cada una de ellas.
6 COMPONENTES DE LA NECESIDAD.
6.1 Estudio y planificación de seguridad y protección ciudadana.
Este componente busca disponer de la información situacional y la planificación de seguridad y
protección ciudadana que permita en una subsiguiente etapa, ampliar los componentes de este
proyecto a todo el cantón de Santo Domingo.
6.1.1 Objetivos específicos.
- Disponer de los estudios y planificación de seguridad ciudadana.
- Disponer de los estudios y planificación de la protección de los habitantes ante desastres
naturales y accidentes, incluidos los de tránsito.
6.1.2 Alcance.
El alcance del estudio debe ser sobre la seguridad ciudadana y la protección de los habitantes ante
desastres naturales y accidentes en el cantón de Santo Domingo. Debe incluir aspectos de estudios de
la situación actual y determinación de prioridades, cronograma y costos para implementarse en las
parroquias urbanas y rurales del cantón Santo Domingo.
El estudio, en sus dos componentes, debe entregarse en dos copias en medio magnético e impreso y a
su finalización debe efectuarse una presentación a las autoridades competentes.
El servicio incluye el estudio y planificación de seguridad ciudadana y protección ante desastres
naturales y accidentes cuyo contenido debe consistir de:
A. Estudios.
a. Evaluación de la situación delincuencial en la ciudad.
- Eventos de criminalidad
- Definición de opositores y el método de acción
- Puntos débiles
- Segmentación delincuencial y de seguridad existente
- Cronograma de trabajo
- Definición del Alcance general
- Otros, etc.
b. Evaluación de la situación de amenazas y vulnerabilidades accidentes en la ciudad.
- Eventos de accidentes.
- Definición de opositores y el método de acción.
- Puntos débiles.

- Segmentación de amenazas y vulnerabilidades y de seguridad existente.

- Cronograma de trabajo.
- Definición del Alcance general.
- Otros, etc.
c. Reconocimiento de la necesidad de emergencia y servicios para el ciudadano.
d. Reconocimiento de las fuerzas de seguridad, personal municipal y sus responsabilidades
con respecto a la seguridad, frente a las distintas posibilidades en emergencias y otros
servicios relevantes prestados al ciudadano.
e. Estudio y evaluación de las actividades civiles en la ciudad (día y noche, en medio de la
semana y los fines de semana).
f. Estudio y análisis de la topografía de la ciudad.
g. Estudio y análisis de las rutas de acceso de la ciudad.
h. Reconocimiento y revisión de la infraestructura de seguridad existente y de
comunicaciones de la ciudad.
i. Inspección del sistema de alumbrado público de la ciudad.
j. Localización de las instalaciones de seguridad pública, como policía, bomberos, primeros
auxilios, etc. en la ciudad.
k. Varios.
B. Concepto de seguridad.
a. Inteligencia.
- Levantamiento de información y su evaluación.
- Análisis de diferentes escenarios.
- Elección de la solución y los métodos para proveer una respuesta adecuada al
problema existente y sus posibilidades en el contexto de seguridad municipal.
b. Personal.
- Recomendaciones para la depuración del Personal de trabajo.
- Determinar la estructura del Personal de los departamentos de seguridad
municipal frente un evento y sus obligaciones correspondientes.
- Despliegue de fuerzas y de tareas.
- Determinar la cadena de mando.
- Determinar un plan de entrenamiento y simulacros.
- Equipamiento para el Personal.
c. Equipamiento.
Inspección y recomendación del Equipamiento necesario para las unidades de seguridad
municipal que incluya diseños y distribución de los equipos necesarios, definición y

descripción de los sistemas recomendados, distribución del equipamiento dentro de una

matriz de seguridad integrada, etc.
d. Procedimientos y métodos.
Determinar los métodos de acción del Personal de seguridad municipal, en períodos de rutina y
en emergencias.
e. Supervisión y control.
Determinar los métodos para la supervisión y control del Personal de seguridad municipal, para
mantener el nivel de respuesta adecuada en todos los casos.
C. Planificación.
a. Cronograma
b. Prioridades.
c. Costos
La presentación de estos productos debe ser por medio de un Informe que detalle el contenido de
cada uno de los numerales indicados, los puntos relevantes con su respectivo análisis y
recomendaciones y un plan de concepto integral de la seguridad municipal para todo el cantón
Santo Domingo.
6.2 Capacitación y campañas comunicacionales.

Este componente pretende disponer de un plan de capacitación y una estrategia comunicacional en
seguridad ciudadana y protección vial, dirigido a todos los actores del cantón Santo Domingo.
- Diseñar e implementar un plan de capacitación en materia de seguridad ciudadana y protección
vial, dirigido a los habitantes del cantón Santo Domingo.
- Diseñar y activar una estrategia comunicacional enfocada en seguridad ciudadana y protección
6.2.2 Alcance del Plan de capacitación en seguridad ciudadana y protección vial.
A. Duración.
El plan de capacitación debe tener la misma duración del proyecto y deberá programarse año a año.
Los diferentes módulos de capacitación que se generen deberán ser organizados de manera
equitativa en el año.
B. Beneficiarios de la capacitación.
La capacitación deberá estar dirigida a la ciudadanía y seguridad municipal, que pueden estar divididos
en los siguientes perfiles:

- Niñez y adolescencia.
- Adultos.
- Empresas.
- Peatones.
- Conductores de vehículos particulares, buses, taxis y carga.
- Líderes Barriales.
- Personal de la Policía Municipal.
- Personal de Agentes de Tránsito.
- Personal Oficiales de Tránsito.
C. Contenido.
El contenido debe diseñarse para cada perfil. Las temáticas generales al menos deben ser:
i. En seguridad ciudadana, tales como:
- Instituciones de seguridad municipal y nacional.
- Funciones y objetivos de las instituciones de seguridad municipal y nacional.
- Recursos con los que se cuenta, descripción del alcance y ventajas de este
proyecto, soluciones tecnológicas.
- Situación del Cantón, estadísticas, problemáticas, efectos de la delincuencia.
- Causas de la delincuencia.
- Normativa vigente.
- Oportunidades de mejora.
- Organizaciones barriales, grupales.
- Como se debe proteger la sociedad, alternativas, recomendaciones, etc.
ii.En protección vial, tales como:
- Instituciones de seguridad vial municipal y nacional.
- Funciones y objetivos de las instituciones de seguridad vial municipal y nacional.
- Situación del Cantón, estadísticas, problemáticas, efectos de la inseguridad vial.
- Normativa vigente, Ley de Tránsito.
- Aporte a la solución por parte del peatón y del conductor.
D. Modalidad.
Presencial o en línea, presencia en empresas, gremios, instituciones, unidades educativas.
E. Metodología.
Deben diseñarse módulos debidamente estructurados y adaptados a los perfiles, de los que dependerá
la profundidad del contenido, duración y formalidad. Así por ejemplo la capacitación enfocada
hacia un niño debe ser lúdica, mientras que la capacitación enfocada a un Agente de Tránsito

debe ser formal, de mayor duración, detalle y profundidad. Se deberá independizar los
contenidos de seguridad ciudadana de los contenidos de protección vial.
F. Material.
Debe generarse y entregarse, según cada perfil, material con el contenido de cada módulo,
presentaciones y videos: de igual manera de debe facilitar instructivos y guías de buenas
prácticas para todos los perfiles y material lúdico para los menores de edad.
6.2.3 Alcance de la Campaña Comunicacional en Seguridad Ciudadana.
A. Las campañas comunicacionales deben realizarse durante toda la duración del proyecto, y se
programará de manera anual, y buscarán sensibilizar y generar conciencia en el ciudadano de la
importancia de una cultura vial y de seguridad.
B. Las campañas comunicacionales son un complemento al plan de capacitación, puesto que
contribuyen a la formación de la población del cantón Santo Domingo.
C. Las campañas comunicacionales posicionarán la importancia de una ciudadanía colaborativa,
cumplidora, ordenada y disciplinada; y tendrá un gran enfoque en los menores de edad.
D. Las campañas comunicacionales también estarán dirigidas para que la ciudadanía conozca de
los beneficios de este proyecto.
E. Las campañas comunicacionales también difundirán el plan de capacitación de seguridad
ciudadana y protección vial
F. Se debe tener presencia permanente en los distintos medios, para lograr una verdadera cultura
vial y de seguridad en la ciudadanía.
G. Medios a Utilizar:
- Televisión local.
- Radio local.
- Prensa local.
- Campaña digital – Redes sociales.
- Redes WiFi municipales.
- Eventos masivos y puntuales que convoquen a la ciudadanía.
- Ruedas de prensa informativas.
- Diseño, impresión y distribución de material informativo.
- Realización de entrevistas y publicación en medios impresos.
- Agenda de medios de autoridades.
- Implementación de vallas publicitarias.
H. La implementación de las campañas comunicacionales se la realizará en coordinación con la
empresa EP-CONST.

6.3 Plataforma informática y equipamiento tecnológico.

Se requiere disponer de una plataforma capaz de garantizar la monitorización, control y gestión en
tiempo real de los elementos de captación de datos (cámaras, sensores, handhelds, etc.), La
plataforma informática debe centrase en la obtención, procesamiento y uso de la información. Que
sirva de base para el escalamiento de la información e incidencias a los órganos de control y usuarios
finales de la información para que estos a su vez puedan tomar decisiones y desplegar acciones en el
menor tiempo posible.
6.3.1 Objetivos Específicos.
- Disponer de capacidad para albergar tanto los sistemas actuales del proyecto, como los que se
necesiten en un futuro.
- La solución debe ser abierta, extensiva y distribuida.
- Debe tener la capacidad de integrar la ingente cantidad de datos generados en tiempo real
desde diversas fuentes con diferentes estructuras con seguridad.
- Debe permitir análisis eficientes de datos gestionados para la toma de decisiones y permitir el
desarrollo e integración de servicios y apps proporcionadas por entidades externas de forma
sencilla, a través de API basadas en estándares que permitan interactuar con seguridad con la
plataforma.
- Permitir a los usuarios la capacidad de inter operar con el sistema GIS de la empresa EP-CONST.
6.3.2 Capas.
La plataforma informática está conformada por capas en una estructura vertical, y por sistemas en una
estructura horizontal.
A. Capa de adquisición / interconexión.
Se encarga del procesado y transformación de los datos, de la generación de modelos, del análisis
estadístico y predictivo, entre otros. Esta parte del proceso puede recibir los datos no
únicamente de la capa de adquisición, sino también de la capa de interoperabilidad (ejemplo
sistema de información geoespacial GIS). Dependiendo de la capacidad de procesamiento y
obtención de la información, puede analizar información en tiempo real (streaming) o en lotes
(procesamiento bach).
A esta capa la podemos considerar como cerebro o centro neurálgico de la plataforma. En esta área se
encuentra el verdadero valor añadido, ya que a través de la limpieza y análisis de los datos
“crudos” (sin tratar) se consigue la información que finalmente puede considerarse de utilidad
(conocimiento) para el usuario final (Municipio, EP-CONST, otras instituciones o el ciudadano).
En esta capa, sin embargo, el proceso más relevante no es de análisis en sí mismo, sino la
extracción de datos desde los distintos tipos de fuentes de información (sonidos, imágenes,

cifras, tablas en diversos formatos, etc.) y su limpieza y preparación para que, posteriormente,
sea posible realizar el modelado y posterior extracción de información de los datos ya
procesados.
B. Capa de conocimiento.
Se encarga del procesado y transformación de los datos, de la generación de modelos, del análisis
estadístico y predictivo, entre otros. Esta parte del proceso puede recibir los datos de la capa de
adquisición y también de la capa de interoperabilidad (ejemplo sistema de información
geoespacial GIS). Dependiendo de la capacidad de procesamiento y obtención de la
información, puede analizar información en tiempo real (streaming) o en lotes (procesamiento
bach).
Esta capa es el centro neurálgico de la plataforma. En esta área se encuentra el verdadero valor
añadido, ya que a través de la limpieza y análisis de los datos “crudos” (sin tratar) se consigue la
información que finalmente puede considerarse de utilidad (conocimiento) para el usuario final
(Municipio, EP-CONST, otras instituciones o el ciudadano). En esta capa, sin embargo, el
proceso más relevante no es de análisis en sí mismo, sino la extracción de datos desde los
distintos tipos de fuentes de información (sonidos, imágenes, cifras, tablas en diversos
formatos, etc.) y su limpieza y preparación para que sea posible realizar el modelado y posterior
extracción de información de los datos ya procesados.
C. Capa de interoperabilidad.
Se facilita la prestación de servicios, ofreciendo interfaces, API y conectores para acceder con
seguridad a información de la plataforma de forma externa y construir servicios basados en los
datos ofrecidos. Esta capa contiene los elementos que permitirán la conexión del cerebro con
los elementos externos como los portales de datos abiertos, aplicaciones particulares que
informen al municipio. EP-CONST u otras instituciones, o al ciudadano, de servicios, beneficios,
obras, etc.
La plataforma informática debe tener la capacidad de interconectarse con otras plataformas que
pueda tener la empresa EP-CONST. Para la correcta operación, la plataforma será estructurada
por sistemas, los cuales deben corresponder, al menos, a los siguientes:
- Sistema de control y gestión de vigilancia urbana.

- Sistema de control y gestión de flotas y monitoreo satelital.
- Sistema de gestión de incidencias urbanas.
- Sistema de infracciones de tránsito.

- Sistema de tele gestión de alumbrado público.

6.3.3 Sistemas de captación de datos.
Los sistemas de captación de datos anteriores deben contener las capas de adquisición, conocimiento
e interoperabilidad descritas. Cada uno de ellos deben tener las siguientes características, conforme al
ámbito de cada sistema.
a. Cada uno de los sistemas debe incluir todo el hardware y software necesarios para
permitir la interacción de manera permanente de elementos de captación e
interoperabilidad con el sistema GIS.
b. Cada uno de los sistemas deben ser ampliables y escalables.
c. El personal debe estar debidamente capacitado, antes del inicio de cada una de las fases
de la plataforma tecnológica y de cada uno de sus sistemas.
d. Los sistemas deben operar de forma permanente sin interrupciones.
6.4 Estudio y planificación de seguridad y protección ciudadana.
Este componente busca disponer de la información situacional y la planificación de seguridad y
protección ciudadana que permita en una subsiguiente etapa, ampliar los componentes de este
proyecto a todo el cantón de Santo Domingo.
- Disponer de los estudios y planificación de seguridad ciudadana.
- Disponer de los estudios y planificación de la protección de los habitantes ante desastres
naturales y accidentes, incluidos los de tránsito.
6.4.2 Alcance.
El alcance del estudio que realizara la empresa o consorcio que ejecutara el proyecto debe ser sobre la
seguridad ciudadana y la protección de los habitantes ante desastres naturales y accidentes en el
cantón de Santo Domingo. Debe incluir aspectos de estudios de la situación actual y determinación de
prioridades, cronograma y costos para implementarse en las parroquias urbanas y rurales del cantón
Santo Domingo.
El estudio, en sus dos componentes, debe entregarse en dos copias en medio magnético e impreso y a
su finalización debe efectuarse una presentación a las autoridades competentes.
El servicio incluye el estudio y planificación de seguridad ciudadana y protección ante desastres
naturales y accidentes cuyo contenido debe consistir de:
D. Estudios.
a. Evaluación de la situación delincuencial en la ciudad.
- Eventos de criminalidad

- Definición de opositores y el método de acción

- Puntos débiles
- Segmentación delincuencial y de seguridad existente
- Cronograma de trabajo
- Definición del Alcance general
- Otros, etc.
b. Evaluación de la situación de amenazas y vulnerabilidades accidentes en la ciudad.
- Eventos de accidentes.
- Definición de opositores y el método de acción.
- Puntos débiles.
- Segmentación de amenazas y vulnerabilidades y de seguridad existente.
- Cronograma de trabajo.
- Definición del Alcance general.
- Otros, etc.
c. Reconocimiento de la necesidad de emergencia y servicios para el ciudadano.
d. Reconocimiento de las fuerzas de seguridad, personal municipal y sus responsabilidades
con respecto a la seguridad, frente a las distintas posibilidades en emergencias y otros
servicios relevantes prestados al ciudadano.
e. Estudio y evaluación de las actividades civiles en la ciudad (día y noche, en medio de la
semana y los fines de semana).
f. Estudio y análisis de la topografía de la ciudad con respecto a los temas solicitados.
g. Estudio y análisis de las rutas de acceso de la ciudad.
h. Reconocimiento y revisión de la infraestructura de seguridad existente y de
comunicaciones de la ciudad.
i. Realizar un informe donde determine el estado del sistema de alumbrado público de la
ciudad para la adecuación y mejoramiento de los mismos, a su vez también determinar
la pauta para que las futuras instalaciones cuenten con la tecnología de Telegestión.
j. Localización de las instalaciones de seguridad pública, como policía, bomberos, primeros
auxilios, etc. en la ciudad.
k. Varios.
E. Concepto de seguridad.
a. Inteligencia.
- Levantamiento de información y su evaluación.
- Análisis de diferentes escenarios.
- Elección de la solución y los métodos para proveer una respuesta adecuada al
problema existente y sus posibilidades en el contexto de seguridad municipal.

b. Personal.
- Recomendaciones para la depuración del Personal de trabajo.
- Determinar la estructura del Personal de los departamentos de seguridad
municipal frente un evento y sus obligaciones correspondientes.
- Despliegue de fuerzas y de tareas.
- Determinar la cadena de mando.
- Determinar un plan de entrenamiento y simulacros.
- Equipamiento para el Personal.
c. Equipamiento.
Inspección y recomendación del Equipamiento necesario para las unidades de seguridad
municipal que incluya diseños y distribución de los equipos necesarios, definición y
descripción de los sistemas recomendados, distribución del equipamiento dentro de una
matriz de seguridad integrada, etc.
d. Procedimientos y métodos.
Determinar los métodos de acción del Personal de seguridad municipal, en períodos de rutina y
en emergencias.
e. Supervisión y control.
Determinar los métodos para la supervisión y control del Personal de seguridad municipal, para
mantener el nivel de respuesta adecuada en todos los casos.
F. Planificación.
a. Cronograma
b. Prioridades.
c. Costos
La presentación de estos productos debe ser por medio de un Informe que detalle el contenido de
cada uno de los numerales indicados, los puntos relevantes con su respectivo análisis y
recomendaciones y un plan de concepto integral de la seguridad municipal para todo el cantón
Santo Domingo.
6.5 Socialización.
Este componente pretende disponer de un plan de capacitación y una estrategia comunicacional en
seguridad ciudadana y protección vial, dirigido a todos los actores del cantón Santo Domingo.
- Diseñar e implementar un plan de capacitación en materia de seguridad ciudadana y protección

- Diseñar y activar una estrategia comunicacional enfocada en seguridad ciudadana y protección

6.5.2 Alcance del Plan de capacitación en seguridad ciudadana y protección vial.
G. Duración.
El plan de capacitación debe tener la misma duración del proyecto y deberá programarse año a año.
Los diferentes módulos de capacitación que se generen deberán ser organizados de manera
equitativa en el año.
H. Beneficiarios de la capacitación.
La capacitación deberá estar dirigida a la ciudadanía y seguridad municipal, que pueden estar divididos
en los siguientes perfiles:
- Niñez y adolescencia.
- Adultos.
- Empresas.
- Peatones.
- Conductores de vehículos particulares, buses, taxis y carga.
- Líderes Barriales.
- Personal de la Policía Municipal.
- Personal de Agentes de Tránsito.
- Personal Oficiales de Tránsito.
I. Contenido.
El contenido debe diseñarse para cada perfil. Las temáticas generales al menos deben ser:
iii. En seguridad ciudadana, tales como:
- Instituciones de seguridad municipal y nacional.
- Funciones y objetivos de las instituciones de seguridad municipal y nacional.
- Situación del Cantón, estadísticas, problemáticas, efectos de la delincuencia.
- Causas de la delincuencia.
- Normativa vigente.
- Oportunidades de mejora.
- Organizaciones barriales, grupales.
- Como se debe proteger la sociedad, alternativas, recomendaciones, etc.
iv. En protección vial, tales como:
- Instituciones de seguridad vial municipal y nacional.
- Funciones y objetivos de las instituciones de seguridad vial municipal y nacional.

- Situación del Cantón, estadísticas, problemáticas, efectos de la inseguridad vial.
- Normativa vigente, Ley de Tránsito.
- Aporte a la solución por parte del peatón y del conductor.
J. Modalidad.
Presencial o en línea, presencia en empresas, gremios, instituciones, unidades educativas.
K. Metodología.
Deben diseñarse módulos debidamente estructurados y adaptados a los perfiles, de los que dependerá
la profundidad del contenido, duración y formalidad. Así por ejemplo la capacitación enfocada
hacia un niño debe ser lúdica, mientras que la capacitación enfocada a un Agente de Tránsito
debe ser formal, de mayor duración, detalle y profundidad. Se deberá independizar los
contenidos de seguridad ciudadana de los contenidos de protección vial.
L. Material.
Debe generarse y entregarse, según cada perfil, material con el contenido de cada módulo,
presentaciones y videos: de igual manera de debe facilitar instructivos y guías de buenas
prácticas para todos los perfiles y material lúdico para los menores de edad.
6.5.3 Alcance de la Campaña Comunicacional en Seguridad Ciudadana.
I. Las campañas comunicacionales deben realizarse durante toda la duración del proyecto, y se
programará de manera anual, y buscarán sensibilizar y generar conciencia en el ciudadano de la
importancia de una cultura vial y de seguridad.
J. Las campañas comunicacionales son un complemento al plan de capacitación, puesto que
contribuyen a la formación de la población del cantón Santo Domingo.
K. Las campañas comunicacionales posicionarán la importancia de una ciudadanía colaborativa,
cumplidora, ordenada y disciplinada; y tendrá un gran enfoque en los menores de edad.
L. Las campañas comunicacionales también estarán dirigidas para que la ciudadanía conozca de
los beneficios de este proyecto.
M. Las campañas comunicacionales también difundirán el plan de capacitación de seguridad
ciudadana y protección vial
N. Se debe tener presencia permanente en los distintos medios, para lograr una verdadera cultura
vial y de seguridad en la ciudadanía.
O. Medios a Utilizar:
- Televisión local.
- Radio local.
- Prensa local.
- Campaña digital – Redes sociales.
- Redes WiFi municipales.

- Eventos masivos y puntuales que convoquen a la ciudadanía.

- Ruedas de prensa informativas.
- Diseño, impresión y distribución de material informativo.
- Realización de entrevistas y publicación en medios impresos.
- Agenda de medios de autoridades.
- Implementación de vallas publicitarias.
P. La implementación de las campañas comunicacionales se la realizará en coordinación con la
empresa EP-CONST.
6.5.4 Sistema de control y gestión de vigilancia urbana.

Se debe disponer de un sistema, compuesto a su vez por uno o más subsistemas, que permita
interactuar con los elementos de captación que incluyen cámaras de monitoreo con perifoneo,
cámaras de reconocimiento facial analítico y elementos de vigilancia aérea; puntos WiFi y sensores
ambientales. De igual manera debe inter operar con el sistema GIS de la empresa EP-CONST.
6.5.4.1 Objetivos específicos.
- Efectuar el control de cámaras de monitoreo con perifoneo, y en ciertos puntos estratégicos de
reconocimiento facial analítico.
- Efectuar el control de elementos de vigilancia aérea.
- Efectuar el control y gestión de puntos WiFi.
- Efectuar el control de sensores ambientales.
- Capacidad de interoperabilidad con el sistema GIS.
- El Sistema de Control y gestión de flotas, y monitoreo satelital para vehículos institucionales,
debe ser parte de la plataforma informática.
- Diseñar, implementar, operar y mantener el sistema de control y gestión de vigilancia urbana
6.5.4.2 Alcance.
La implantación del sistema de control y gestión de vigilancia urbana permitirá atacar la problemática
relacionada con homicidios y robos en las calles, parques, escenarios deportivos, sitios de concurrencia
masiva, sitios de estacionamiento y plazas de sectores y barrios vulnerables previamente identificados,
el desconocimiento de la calidad ambiental e insalubridad; y aporta a las acciones de prevención,
control y contingencia emprendidas por EP-CONST, dentro de un trabajo coordinado junto con los
actores relacionados como son Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Fiscalía, la Función Judicial,
ECU911 y la ciudadanía del cantón Santo Domingo. De igual manera, se contribuirá a fortalecer sitios
seguros con vigilancia por cámaras, donde la gente pueda utilizar sus dispositivos electrónicos de
manera segura; y a mejorar la calidad ambiental de la ciudad.
Con la implantación del sistema de control y gestión de vigilancia urbana se aporta a:

1. Disminuir los índices de delincuencia.

2. Reducir los niveles de criminalidad.
3. Recuperación de la confianza de la ciudadanía en los espacios públicos.
4. Prevención de comportamiento anti-social y disuasión de potencial agresores.
5. Disminuir los tiempos de reacción de los organismos públicos.
6. Fortalecimiento de sitos seguros.
7. Mejorar la calidad ambiental de la ciudad.
El sistema debe interactuar con cámaras y elementos de perifoneo. Las cámaras deben ser instaladas
en calles, parques y plazas de sectores y barrios vulnerables previamente identificados, es necesario
definir el entorno, las dimensiones del perímetro de cobertura, las condiciones de espacio, si se trata
de un ambiente amplio, el público al que se tiene que monitorear, si se trata de obtener detalles o solo
imágenes globales.
Se debe realizar el diseño, implementación, operación y mantenimiento del sistema de control y video
vigilancia, que incluye la red de cámaras de monitoreo, red de cámaras de reconocimiento facial, y
cámaras de vigilancia aérea, y la res de puntos WiFi.
El sistema deberá tener al menos las siguientes funcionalidades:
1. Obtener en tiempo real toda la información de los elementos de captación, de forma
simultánea.
2. Almacenar datos, audio y video.
3. Posibilitar la activación de movimiento y zoom de las cámaras cuando sea necesario.
4. Posibilitar la activación del perifoneo cuando sea necesario.
5. Recoger datos en tiempo real de los sensores de ruido y contaminación.
6. Procesamiento de los datos y entrega de información.
7. Permitir el acceso desde el centro de control, supervisión y monitoreo, tal que el
operador pueda seleccionar o priorizar la información que necesite controlar,
administrar y gestionar.
8. Proporcionar alertas en tiempo real en caso de desconexiones.
9. Interoperabilidad con el sistema GIS.
10. El sistema debe ser ampliable y escalable.
11. Disponer de historial de eventos.
12. La ubicación de los elementos de captación debe mostrarse en un mapa
georreferenciado en tiempo real en el centro de control, supervisión y monitoreo.

6.5.4.3 Cámaras de video vigilancia y perifoneo.

Se debe disponer de cámaras de video vigilancia y perifoneo, debidamente implementadas y
operativas en determinadas áreas de la zona urbana del cantón Santo Domingo.
Las cámaras de video vigilancia deben ser completamente funcionales en sitios como calles, parques,
escenarios deportivos, sitios de concurrencia masiva, sitios de estacionamiento, plazas de sectores y
barrios, vulnerables previamente identificados. Las cámaras de vigilancia a implementarse deben estar
acompañadas de un equipo de perifoneo con la finalidad de efectuar acciones de disuasión, llamadas
de atención ante violencia, insalubridad (arrojar basura), acoso, etc., desde el centro de control,
supervisión y monitoreo.
Las cámaras de video vigilancia y perifoneo deben tener al menos las siguientes especificaciones:
I. Realizar zoom de imágenes y video, rotación horizontal y vertical de 360 grados.
II. Visión infra roja.
III. Ser IP.
IV. Imagen y video de alta definición full HD.
V. Transferencia de datos en tiempo real.
VI. Capacidad de autonomía en caso de falla de suministro eléctrico.
VII. Audio del micrófono y perifoneo de alta definición.
VIII. Conectividad a través de redes WiFi, redes celulares 3G, 4G, fibra óptica, cable coaxial. En
caso de falla de comunicación la empresa o consorcio designado proveerá una solución
para estos casos En caso de falla de la conectividad principal de datos, debe conmutar a
una segunda alternativa de conexión.
IX. Cada una de las cámaras de video vigilancia y perifoneo con las que llegue a contar el
municipio deben interconectarse con el sistema de control y gestión de vigilancia urbana.
6.5.4.4 Cámaras de reconocimiento facial analítico.
Se debe disponer de cámaras de reconocimiento facial analítico, debidamente implementadas y
operativas en determinadas áreas de la zona urbana del cantón Santo Domingo.
Las cámaras de reconocimiento facial analítico deben tener al menos las siguientes especificaciones:
a. Realizar zoom de imágenes y video, rotación horizontal y vertical de 360 grados.
b. Visión infra roja.
c. Ser IP.
d. Imagen y video de alta definición full HD.
e. Transferencia de datos en tiempo real.
f. Capacidad de autonomía en caso de falla de suministro eléctrico.
g. Audio de alta definición.

h. Conectividad a través de redes WiFi, redes celulares 3G, 4G, fibra óptica, cable coaxial. En
caso de falla de la conectividad principal de datos, En caso de falla de comunicación la
empresa o consorcio designado proveerá una solución para estos casos debe conmutar a
i. Las cámaras deben tener la facilidad de desmontaje y reubicación en otras zonas donde
sean necesarias.
j. Las cámaras de reconocimiento facial analítico deben analizar la imagen para detectar la
presencia de un rostro humano; una vez que se localiza un rostro, el sistema de control y
gestión de vigilancia urbana captura su posición, tamaño y expresión; se registran las
principales características de ese rostro, de forma que pueden compararse con los rostros
previamente registrados en una base de datos o tomados de base de datos externos
como policía, Ecu911, etc. la empresa o consorcio designado realizara los trámites legales
para poder ejecutar estas acciones.
k. Cada una de las cámaras de reconocimiento facial con las que llegue a contar el municipio
deben interconectarse con el sistema de control y gestión de vigilancia urbana.
6.5.4.5 Cámaras de vigilancia aérea.

Se debe disponer de cámaras de vigilancia aérea a ser implementadas y operadas en el cantón Santo
Domingo. Las cámaras de vigilancia aérea deben ser capaces de realizar al menos:
a. Operativos de seguridad y vigilancia.
b. Control de multitudes y disturbios.
c. Control de tránsito y seguridad vial.
d. Monitoreo de Tráfico.
e. Inspecciones municipales.
f. De igual manera deben aportar al control de Incendios, siniestros y desastres naturales.
g. Las cámaras de vigilancia aérea deben tener al menos las siguientes especificaciones:
h. La tecnología de vigilancia aérea debe ser una operación segura para la ciudadanía.
i. Deben realizar zoom de imágenes, largo alcance, rotación horizontal y vertical de 360
grados.
j. Visión infra roja.
k. Capacidad de Internet Protocol IP.
l. Imagen y video de alta definición full HD.
m. Transferencia de datos en tiempo real a travez.
n. Capacidad de autonomía en caso de falla de suministro eléctrico.
o. Audio de alta definición.
p. Capacidad de autonomía de vuelo y energía.
q. Transferencia de datos en tiempo real.

r. Detección de obstáculos.
s. Tarjeta micro SD.
t. Resistente al agua.
u. Cargador HUB.
v. Cargador vehículo.
w. El mando de control será parte del centro de control, supervisión y monitoreo, y además
será portátil cuando sea necesario.
x. Cada una de las cámaras de vigilancia aérea con las que llegue a contar el municipio
deben interconectarse con el sistema de control y gestión de vigilancia urbana.
y. Se debe incluir una capacitación para los operadores de las cámaras de vigilancia aérea.
6.5.4.6 Conectividad inalámbrica.
Para el mejor aprovechamiento de la información que generará la implementación del “Proyecto Piloto
de Seguridad Ciudadana” se debe instalar zonas Wifi para que los ciudadanos puedan estar siempre
conectados, principalmente con los servicios de la ciudad de Santo Domingo. Además, facilitarán la
conectividad para el uso de la aplicación de la notificación de incidencias en la ciudad. De igual manera
la ciudadanía podrá conectarse a Internet, por un tiempo determinado, previo registro.
Las zonas WiFi deben tener al menos las siguientes especificaciones:
a. El centro de monitoreo debe contar un con administrador de APs
b. El centro de monitoreo debe contar un con administrador de APs
c. Cada uno de los Puntos de Acceso (APs) con los que llegue a contar el municipio deben
interconectarse con el sistema de control y gestión de vigilancia urbana.
d. Se debe contar con la respectiva licencia, autorizaciones y permisos respectivos.
e. Cada AP debe tener cobertura conforme se especifique en la fase de diseño.
6.5.4.7 Sensores de calidad ambiental.

Los sensores deben estar distribuidos en lugares estratégicos de la ciudad. Los cuales monitorearán los
índices de contaminación mediante la medición de partículas de polvo O2, CO, CO2, VOC, etc. Medirán
también contaminación auditiva. Los sensores aportarán datos para la toma de decisiones en cuanto a
calidad ambiental y auditiva de la ciudad, podrán aportar datos en el análisis de los factores que
inciden en la contaminación, entre ellos el tránsito.
Los sensores ambientales deben tener al menos las siguientes especificaciones:
a. Los sensores deben tener la posibilidad de optar por un back up de conectividad, en caso
de que existe una interrupción de servicio en la línea principal.
b. Transferencia de datos en tiempo real.

c. Capacidad de autonomía en caso de falla de suministro eléctrico.

d. Micro SD
e. Conectividad a través de redes WiFi, redes celulares 3G, 4G, fibra óptica, cable coaxial. En
caso de falla de comunicación la empresa o consorcio designado proveerá una solución
para estos casos En caso de falla de la conectividad principal de datos, debe conmutar a
f. Los sensores deben tener la facilidad de desmontaje y reubicación en otras zonas donde
sean necesarias.
g. Cada uno de los sensores con los que llegue a contar el municipio deben interconectarse
con el sistema de control y gestión de vigilancia urbana.
6.5.5 Sistema de control y gestión de flotas y monitoreo satelital.
Disponer de un sistema de monitoreo y administración de vehículos institucionales.
- Controlar los vehículos institucionales.
- Gestionar las flotas de vehículos institucionales.
- Monitorear de forma satelital a todos los vehículos institucionales.
- El Sistema de Control y gestión de flotas, y monitoreo satelital para vehículos institucionales,
debe ser parte de la plataforma informática.
- Diseñar, implementar, operar y mantener el sistema de control y gestión de flotas, y monitoreo
satelital para vehículos institucionales.
6.5.5.2 Alcance
El sistema de administración de vehículos debe contar con funcionalidades de control y seguimiento de
vehículos a través de interfaces web o de escritorio, que basados en la obtención de datos de
posicionamiento, interpretados por el elemento de captación (dispositivo GPS), alimenta los módulos
de monitoreo y recorridos, lo cual es una herramienta segura y eficiente que ayuda a lograr los
objetivos de cualquier institución.
No tiene limitación geográfica. Se debe monitorear al vehículo independientemente de la ubicación
geográfica donde se encuentre.
Debe permitir la visualización de todos los vehículos sin limitación alguna en tiempo real.
El sistema de administración de vehículos estará ubicado en las instalaciones de EP-CONST.
Se debe realizar el dimensionamiento de la necesidad en la fase de diseño, para su subsecuente
implementación, operación y mantenimiento.
Debe disponer de las siguientes funcionalidades básicas:

a. Monitoreo en tiempo real.

b. Gestión de vehículos
c. Envió de comandos desde la plataforma (Apagado y Encendido del vehículo).
d. Entrada y salida de GEO cercas.
e. Historial de recorrido.
f. Historial de eventos
g. Interoperabilidad con el sistema GIS.
h. Alertas audibles.
i. Alertas de exceso de velocidad.
j. Alertas de desconexión de batería principal del vehículo.
k. Alertas de ignición, entro otros.
l. Detección de activación/desactivación del botón de pánico, sensor de combustible,
Apertura y cierre de puerta.
m. El sistema debe ser ampliable y escalable.
n. La ubicación de los vehículos debe mostrarse en un mapa georreferenciado en tiempo
real en el centro de control, supervisión y monitoreo.
o. Cada uno de los dispositivos GPS debe interconectarse con el sistema de control y gestión
de flotas de vigilancia urbana.
6.5.6 Sistema de gestión de incidencias urbanas.

Se debe disponer de un sistema que propicie que la ciudadanía se incluya en el proyecto activamente y
notifique cualquier tipo de incidencias (robos, accidentes, mantenimientos, luminarias quemadas,
etc.).
- Emplear una aplicación web y móvil.
- Receptar y gestionar las incidencias emitidas por la ciudadanía.
- Formar parte de la plataforma tecnológica.
- Diseñar, implementar, operar y mantener el sistema de gestión de incidencias.
6.5.6.2 Alcance.
Sistema diseñado para la gestión y solución de incidencias urbanas principalmente, integrado por
módulos de notificación para la ciudadanía, servidores públicos, operadores, sistemas de video
vigilancia, redes de sensores inteligentes, etc. Zoom@1985
Permite la interoperabilidad con plataformas de gestión de emergencias de terceros e instituciones de
control. Incluye herramientas web para la designación, seguimiento y notificación de avances de las
soluciones a las incidencias.

Su alcance es a todos los habitantes del cantón Santo Domingo que tengan acceso a una conexión del
Servicio de Acceso de Internet fijo o móvil, y las notificaciones deberán ser realizadas a través de una
aplicación parametrizada que permita limitar al alcance de este proyecto, y brindar una alternativa
para ingreso de otras situaciones externas al proyecto, para que también sean atendidas.
La ciudadanía podría notificar incidencias desde la Web desde un servidor y desde una app móvil.
Además, podrán consultar sobre incidencias creadas anteriormente hasta la solución de la misma.
El sistema debe disponer al menos de las siguientes funcionalidades:
a. Crear incidencias.
b. Subir imágenes en tiempo real de la incidencia.
c. Consultar incidencias creadas.
d. Búsqueda de Incidencias cerca del punto que se encuentra.
e. Envío de notificaciones de temas de interés al ciudadano.
f. Ampliable y escalable.
g. Almacenar datos.
h. Inter operar con otras plataformas de terceros para notificación de incidencias para su
atención.
i. Seguimiento de incidencias creadas, determinación de su estatus, posibilidad de cierre
cuando hayan sido atendidas. Posibilidad de acceso vía web.
j. Notificar incidencias
k. Permitir el acceso desde el centro de control, supervisión y monitoreo, tal que el
operador pueda gestionar la información.
l. Interoperabilidad con el sistema GIS.
m. Disponer del historial de incidencias.
n. La ubicación de las incidencias debe mostrarse en un mapa georreferenciado en tiempo
real en el centro de control, supervisión y monitoreo.
o. El diseño de la interfaz gráfica de la aplicación hacia el usuario debe ser parametrizada,
lúdica y amigable, fácil y simple de usar.
6.5.7 Sistema de infracciones de tránsito.
Se debe disponer de un sistema o subsistemas, integrales de tratamiento de infracciones de tránsito y
proporcionar servicios de asesoría legal.


- Implementar un sistema informático para el tratamiento de las infracciones de tránsito que
forma parte de la plataforma informática.
- Provisión de dispositivos tecnológicos para miembros de la seguridad municipal.
- Brindar asesoría legal a la ciudadanía.
- Diseñar, implementar, operar y mantener el sistema de tratamiento de infracciones de tránsito.
6.5.7.2 Alcance.
El sistema para el tratamiento de las infracciones de tránsito y asesoramiento legal, tiene alcance en
determinados sectores del área urbana del cantón Santo Domingo y debe estar compuesto por los
siguientes aspectos:
a. Sistema para el tratamiento de las infracciones de tránsito ubicado en las instalaciones de
la EP-CONST o donde esta lo disponga, y debe ser capaz de gestionar, validar, generar y
notificar las sanciones producto de las infracciones de tránsito que se produzcan dentro
de la ciudad.
b. El sistema debe permitir la interconexión de los diferentes dispositivos captadores de
infracciones, el procesamiento de la información entregada y su presentación para que
los operadores a través de interfaces 100% web puedan gestionarla, validarla y auditarla.
c. Debe permitir la generación de boletas, su posterior registro y notificación de forma
electrónica.
d. Asesoría legal a la ciudadanía (impugnaciones y coactivas). - La asesoría legal a la
ciudadanía debe ser un servicio gratuito, que permita tener una eficiente gestión jurídica
y que el municipio no pierda recursos. Este servicio de asesoría jurídica deberá enfrentar
los procesos de impugnaciones y evitar que por falta de una acción legal eficiente, existan
infracciones que se pierdan o prescriban, causando perjuicios económicos a la entidad
pública que recepte los recursos finales.
6.5.7.3 Funcionalidades.
El sistema para el tratamiento de las infracciones de tránsito, debe tener la capacidad de realizar las
siguientes funcionalidades:
a. Funcionalidades Generales:
I. Obtener en tiempo real toda la información de los elementos de captación de
forma simultánea.
II. Almacenar datos, audio y video.
III. Posibilitar la activación desactivación de los BodyCams cuando sea necesario.
IV. Procesamiento de los datos y entrega de información.

V. Permitir el acceso desde el centro de control, supervisión y monitoreo, tal que el

operador pueda seleccionar o priorizar la información que necesite controlar,
administrar y gestionar.
VI. Proporcionar alertas en tiempo real en caso de desconexiones.
VII. Interoperabilidad con el sistema GIS.
VIII. El sistema debe ser ampliable y escalable.
IX. Disponer de historial de eventos.
X. La ubicación de los elementos de captación debe mostrarse en un mapa
georreferenciado en tiempo real en el centro de control, supervisión y monitoreo.
b. Funcionalidades de manejo de la carga de infracciones deben poder registrar:

I. Manejo de carga de información de forma automática, desde la descarga de los
equipos de captura hasta su notificación al infractor.
II. Debe registrar Foto-Rojo (salto de semáforo en rojo)
III. Carril exclusivo
IV. Radares de velocidad
V. Evasión de peajes
c. Funcionalidad de las citaciones a través de equipos móviles (handheld, bodycam,

smartphone, tablets, etc.), debe poder registrar:
I. Mal estacionado
II. Giros indebidos
III. Contravía
IV. No contar con documentación o títulos habilitantes
V. Módulo de notificación de infracciones a través de Mail, SMS, o Courier (creación
automática de la boleta conforme la normativa legal vigente).
VI. Módulo de entrega de información a Courier.
VII. Módulo de reportes y gráficos de históricos y estadísticos.
VIII. Portal de consultas ciudadanas.
IX. Discriminación por Listas Blancas.
X. Búsqueda y alertas por Listas Negras.
XI. Conexión directa con sistemas únicos integrados de registros de tránsito y
transporte.
d. Infracciones por salto de semáforo en rojo o invasión de paso peatonal.

i. El sistema estará conformado por 20 puntos de control distribuidos por toda la
ciudad, correctamente instalados y operando.
ii. Todos los equipos deben estar aptos para funcionar en exteriores y de forma
ininterrumpida.

iii. Adicional para cada punto de control se le debe provisionar señalética vial
horizontal (pintura de toda la intersección, líneas de pare y pasos peatonales) y
vertical.
iv. Cada sistema de video-rojo debe contar con su respectivo certificado de
homologación extendido por la Agencia Nacional de Tránsito.
e. Infracciones por exceso de velocidad - sistema fijo.

I. El sistema estará conformado por dos puntos de control en el área exterior de dos
(2) escuelas de la ciudad, correctamente instalados y operando.
II. Todos los equipos deben estar aptos para funcionar en exteriores y de forma
ininterrumpida.
III. Adicional a cada punto de control se la provisionará correcta señalética vial
horizontal y vertical.
IV. Cada sistema de detección de exceso de velocidad debe contar con su respectivo
certificado de homologación extendido por la Agencia Nacional de Tránsito.
f. Notificación de infracciones al ciudadano.

Provisión e implementación de un sistema eficiente de notificación de contravenciones al
infractor, por los siguientes medios: mail, mensajes SMS, Courier, prensa, llamadas
telefónicas, etc.; para evitar que las mismas sean impugnadas o prescriban.
g. Cobro de infracciones.
I. Implementación de un servicio para el Cobro de Infracciones mediante un sistema
informático que permita que los valores generados por las infracciones de tránsito
puedan cobrarse en las oficinas del GAD Municipal y se encargue del cobro
mediante convenios con los bancos locales.
II. Debe incluir un sistema “web based service” utilizando tarjetas de crédito.
III. Debe respaldar las notificaciones de cobro que se realizarán a los propietarios de
los vehículos que arrastran infracciones.
IV. Sistema de cobro de cartera vencida mediante llamadas telefónicas, email,
mensajes, etc..
V. Respaldar las notificaciones de cobro que se realizarán a los propietarios de los
vehículos que arrastran infracciones.
VI. Las cámaras, sensores e infraestructura complementaria necesaria, deben ser
debidamente instaladas en los puntos que sean definidos.
VII. La infraestructura complementaria, sean mástiles, torres, torretas, etc. deben
cumplir las normas de construcción, y elementos de sujeción de las cámaras y
sensores deben considerar el efecto de movimiento que pueden ocasionar los
vientos, y otras fuentes que podrían ocasionar vibraciones de las cámaras, su

instalación debe estar realizada de tal manera que no se afecte por estos factores
externos.
VIII. Se debe disponer de elementos de captación, que sean dispositivos tecnológicos
con un alto nivel de robustez y capacidad tecnológica y de procesamiento, y
comprenden:
Descripción Cantidad
Cámara de reconocimiento de placas 20
Sensores de control de velocidad 2
Handhelds 100
Bodycams 300
Scooters 10
h. Cámaras de reconocimiento captura de placas de automotores.

Se deben utilizar cámaras de última generación, cámaras de reconocimiento de placas LPR
(license plate recognition), a la vanguardia de la tecnología con las siguientes
características mínimas:
- Reconocimiento automático de placas incorporado.

- Reconocimiento de clase, marca, modelo y color de vehículo incorporado.
- Distancia de detección desde 30 metros de distancia.
- Detección de motos, vehículos, camiones, etc.
- Doble cámara para fotografía de contexto, fotografía de la placa y video evidencia.
- Capacidad de detección de todos los vehículos, no solo los infractores.
- Transmisión de video en alta definición Full HD para monitoreo del tránsito
- Estadísticas de paso de vehículos.
- Las cámaras de reconocimiento de placas deben congelar las imágenes que están
en movimiento, mejorar la calidad de imagen antes impactos negativos de luz
perdida o excesiva (contraluz), disponer de mejoras de imagen por acceso remoto.
Deben ser instaladas de tal manera que se use los ángulos de cámara correctos.
Una vez que se captura la placa, el sistema usa el reconocimiento de caracteres
(OCR) de forma que pueda registrarse y/o compararse con matrículas de una lista
negra para activar diferentes acciones.
- Realizar zoom de imágenes y video, rotación horizontal y vertical de 360 grados.
- Visión infra roja.
- Tener capacidad de internet protocol IP.
- Transferencia de datos en tiempo real.
- Capacidad de autonomía en caso de falla de suministro eléctrico.
- Audio de alta definición.

- Conectividad a través de redes WiFi, redes celulares 3G, 4G, fibra óptica, cable
coaxial. En caso de falla de la conectividad principal de datos, debe conmutar a
- Las cámaras deben tener la facilidad de desmontaje y reubicación en otras zonas
donde sean necesarias.
- Cada una de las cámaras deben interconectarse con el sistema de tratamiento de
infracciones de tránsito.
i. Elementos de detección de velocidad y reconocimiento de placas.

Los elementos de detección de velocidad acompañados con cámaras de reconocimiento de
placas, deben ser de última generación y a la vanguardia de la tecnología, con las
siguientes características mínimas:
- Reconocimiento automático de placas incorporado

- Reconocimiento de clase, marca, modelo y color de vehículo incorporado
- Velocidad máxima 250 km/h
- Detección y clasificación de velocidad por tipo de vehículo de motos, vehículos,
camiones, etc.
- Doble cámara para fotografía de contexto y fotografía de la placa.
- Capacidad de detección de todos los vehículos, no solo los infractores.
- Transmisión de video en alta definición Full HD para monitoreo del tránsito
- Estadísticas de paso de vehículos.
- Las cámaras deben congelar las imágenes que están en movimiento, mejorar la
calidad de imagen antes impactos negativos de luz perdida o excesiva (contraluz),
disponer de mejoras de imagen por acceso remoto. Deben ser instaladas de tal
manera que se use los ángulos de cámara correctos. Una vez que se captura la
placa, el sistema usa el reconocimiento de caracteres (OCR) de forma que pueda
registrarse y/o compararse con matrículas de una lista negra para activar
diferentes acciones.
- Realizar zoom de imágenes y video, rotación horizontal y vertical de 360 grados.
- Visión infra roja.
- Tener capacidad de Internet Protocol IP.
- Imagen y video de alta definición.
- Transferencia de datos en tiempo real.
- Capacidad de autonomía en caso de falla de suministro eléctrico.
- Audio de alta definición.
- Conectividad a través de redes WiFi, redes celulares 3G, 4G, fibra óptica, cable
coaxial. En caso de falla de la conectividad principal de datos, debe conmutar a

- Cada una de las cámaras con las que llegue a contar el municipio deben
interconectarse con el sistema de tratamiento de infracciones de tránsito.
j. Dispositivos electrónicos de registro de multas (handhelds).

Dispositivos a ser usados por los Agentes Civiles de Tránsito, deben permitir que los Agentes
Civiles de Tránsito, sean capaces de sancionar cualquier tipo de infracción de tránsito
mediante una aplicación móvil de su dispositivo tecnológico.
Las funciones principales son las siguientes:
- Crear infracciones de tránsito.

- Subir imágenes en tiempo real de las infracciones.
- Consultar Infracciones de Tránsito.
- Envío de notificaciones al email del infractor en tiempo real.
- Características generales:
- Conexión inalámbrica WiFi y redes celulares 3G, 4G.
- Capacidad de autonomía de uso.
- Recarga de energía AC/CD.
- Carcaza protectora de golpes y caídas.
- Batería extra de repuesto para cada Handheld.
- Indicar posicionamiento.
- El personal asignado debe ser capacitado de manera previa a su uso.
k. Dispositivos electrónicos de registro personal (Bodycams).

l.
Deben permitir que los Agentes Civiles de Tránsito y la Policía Metropolitana puedan registrar su
ubicación y procedimientos (audio y video) que lleven a cabo en su día a día de trabajo,
para que en caso de algún altercado sirva de evidencia en su defensa.
Las funciones principales son las siguientes:
- Se debe disponer de capacidad de autonomía suficiente y de alternativas prácticas

de recarga de energía, se debe disponer de una batería extra para cada Bodycam.
- Los Bodycams deben también ser capaces de ser activados y desactivados
remotamente.
- Deben tener la opción de conectividad inalámbrica (WiFi y redes celulares 3G, 4G).
m. Transporte personal oficial tipo scooter.


Elemento de movilidad para los Agentes Civiles de Tránsito y Policía Metropolitana, que facilite
su tarea de prevención, control y acción sobre los hechos de tránsito y delictivos que
pueden ocurrir en la zona urbana de Santo Domingo.
Las funcionalidades principales son:
- Este tipo de transporte debe contar con pantallas LCD con información general del
estado del aparato. Facilidad para colocación de cámaras (smarthphone) y se
puedan realizar grabaciones o fotografías, o disponer de cámara de alta resolución
incorporada con capacidad de memoria. Las características técnicas deben incluir
propiedades aptas para su uso en ciudad y especializados para las vías de la ciudad
de Santo Domingo.
- Los scooters deben cumplir con la señalética de acuerdo a lo requerido por los
departamentos de comunicación municipal, la respectiva identificación
singularizada, equipados con luces y sirena policiaca, así como con los elementos
de seguridad del caso.
- Deben facilitar el accionar de los uniformados, y ser controlados con pies
(aceleración, freno, etc.) de tal manera de que las manos puedan ser ocupadas
para gestionar llamadas, videos y fotografía y uso de elementos disuasivos, etc.
Por parte de los miembros de la seguridad municipal.
- Pueden ser alimentados por combustible o de forma eléctrica para lo cual deben
disponer de la suficiente autonomía de tal manera que facilite el trabajo
operacional del Agente Civil de Tránsito y/o Policía Metropolitana.
- El servicio de mantenimiento correctivo y preventivo debe estar garantizado por la
vida útil del aparato.
6.5.8 Sistema de ttele gestión de aalumbrado ppúblico.

Disponer de un sistema de tTelegestión de alumbrado público que permita mejorar la calidad del
servicio de alumbrado público de la ciudad como un eje fundamental para la lucha contra la
delincuencia en horarios nocturnos, así como, optimizar los recursos energéticos de la ciudad de Santo
Domingo.
- El sistema de telegestión de alumbrado público forma parte de la plataforma informática.
- Diseñar, implementar, operar y mantener el sistema de tTelegestión de alumbrado público.

6.5.8.2 Alcance.
El alumbrado público municipal es una de las partes más importantes de una ciudad por la utilidad y
seguridad que ofrece, pero también es uno de los subsistemas quemás propenso a fallos y a sobre-
consumo de energía, debido a la dificultad que existe para detectar anomalías como luminarias
encendidas durante el día o luminarias apagadas por la noche.
Un sistema de telegestión permite una detección inmediata de anomalías o averías que pueden ser
atendidas de forma inmediata, garantizando una correcta iluminación durante horarios nocturnos.
Cada luminaria apagada es un punto propenso para la delincuencia. más energía consume.

Su gestión y eficiencia es una parte fundamental de la economía del Municipio que la administrapara la
seguridad ciudadana, para mejorar y ahorrar recursos se debe tener un sistema de tTelegestión de
alumbrado público con las siguientes características:
- Control punto-a-punto. (Peer2Peer).

- Medición de parámetros eléctricos.
- Alarmas y dimerización en cada punto de iluminación.
- Adaptable a redes de alumbrado con cualquier tipo de luminarias: Inducción, Sodio de Alta
Presión o LED.
- Arquitectura distribuida a través de controladores autónomos dey fácil instalación.multimedio,
con opción de instalar el sistema con comunicación Powerline (PLC), Inalámbrica Mesh o
ambas, adaptándose a cualquier entorno.
- Ahorro energético a través de programación horaria de apagados parciales o totales en horas
de poca o ninguna circulación.
- Reloj astronómico integrado.
- Integración con otros subsistemas como tráfico, medición del clima, entorno o sensores de
paso.
- Capacidad para controlar la luz en cada farol según la necesidad, por ejemplo, paso de zebra
o sector determinado de la ciudad.
- Obtener en tiempo real toda la información de los elementos de captación, de forma
simultánea.
- Almacenar datos.
- Procesamiento de los datos y entrega de información.
- Permitir el acceso desde el centro de control, supervisión y monitoreo, tal que el operador
pueda seleccionar o priorizar la información que necesite controlar, administrar y gestionar.
- Proporcionar alertas en tiempo real en caso de desconexiones.
- Interoperabilidad con el sistema GIS.

- El sistema debe ser ampliable y escalable.

- Disponer de historial de eventos.
- La ubicación de los elementos de captación debe mostrarse en un mapa georreferenciado en
tiempo real en el centro de control, supervisión y monitoreo.
6.5.9 Fases de implementación de cada Sistema de Captación de Datos.

A. Diseño.
a. Diseño de un centro de datos, que incluya infraestructura, dimensionamiento de
servidores, hardware y software, y la capacidad de almacenamiento de datos, local o en
nube, que incluyen audio y video.
b. Cableado estructurado.
c. Dimensionamiento de la capacidad de escalamiento y ampliación de servicios.
d. Diseño de cada uno de los sistemas, conforme sus funcionalidades detalladas dentro de
cada sistema, de tal forma que puedan realizar las acciones de interacción con los
elementos de captación, procesen y transformen los datos, generación de modelos,
análisis estadístico y predictivo, entre otros, e inter operen con otros elementos
externos como es el caso del GIS, e interacción con el Centro de Control, Supervisión y
Monitoreo.
e. Desarrollo del software que sea necesario.
f. Se debe definir los procedimientos de operación y mantenimiento.
B. Implementación.
a. Implementación de hardware y software conforme diseño, y desarrollos con sus
pruebas de puesta en operación realizados.
b. Implementación del centro de datos y almacenamiento.
c. Implementación de todos los sistemas.
d. Cableado estructurado.
e. Se debe realizar el comisionamiento de la plataforma tecnológica y de sus sistemas.
f. Se debe disponer de los protocolos de prueba de cada una de los elementos
tecnológicos y de la integración con los sistemas, mediante los cuales se verifique la
instalación física y el funcionamiento de las características técnicas.
g. En esta etapa se debe brindar la capacitación al personal que vaya a interactuar con la
plataforma en la operación y mantenimiento.
C. Operación y mantenimiento.
a. La plataforma y sus sistemas deben estar completamente validados y probados antes de
entrar en operación, para lo cual se deben presentar los protocolos de prueba
correspondientes y certificados de capacitación del personal de operación y
mantenimiento.

b. El funcionamiento es 7x24.
c. Aplicación de los planes de acción para efectuar el mantenimiento de la plataforma y
sus sistemas, el cual debe ser efectuado en la modalidad preventiva y correctiva
conforme definición realizada en la fase de diseño.
d. Se deben realizar mantenimientos preventivos cada seis meses una vez al año y de
manera inmediata remitir un informe a la empresa EP-CONST.
6.6 Centro de Control y Monitoreo.

Disponer de una infraestructura física y tecnológica, como unidad de soporte de la plataforma
informática, con interfaces amigables para operador, que se interconecte con los módulos de la
plataforma informática, y que pueda efectuar acciones de control, supervisión, monitoreo,
configuración, registros, seguridad de la información, operación, administración y mantenimiento
mediante personal suficiente, capacitado y especializado.
- Disponer del equipamiento tecnológico de reconocimiento facial y reconocimiento de placas;
monitoree los sensores de tránsito y ambientales.
- Diseñar, implementar, administrar, operar y mantener un centro de control supervisión y
monitoreo.
- Interactuar con los elementos de grabación digital, audio y video.
- Disponer del personal que visualice y efectúe el control, supervisión y monitoreo de la data que
ingresa producto de la gestión de los puntos WiFi, Handhelds, BodyCams, tablets y smartphones
de Policías Metropolitanos y Agentes de Control de Tránsito.
- Gestionar las incidencias urbanas, infracciones de tránsito y administrar el cobro de multas
producto de infracciones y transgresiones a las normas establecidas.
- Realizar la operación de tele gestión del alumbrado público.
- Administrar la red de fibra óptica.
- Coordinar las rutinas de mantenimiento de todos los sistemas de la plataforma informática, de
los elementos de captación y del propio centro de control.
- Efectuar las acciones de configuración, registros, seguridad de la información, operación,
administración y mantenimiento.
6.6.2 Alcance.
El Centro de Control y Monitoreo debe estar ubicado en las instalaciones de la Empresa Pública EP-
CONST o donde ésta lo disponga, allí también funcionará la plataforma informática.

Se debe dimensionar el número de personal necesario para la operación, administración y

mantenimiento, para lo cual, antes del inicio de operación se debe tener un Plan detallando el cálculo
de tiempos, número de recursos y turnos a realizarse.
La operación del Centro de Control y Monitoreo implica el control, supervisión, monitoreo,
configuración, registros, seguridad de la información, operación, administración y mantenimiento.
Esto debe ser realizado de manera efectiva y eficaz, para lo cual se debe disponer de los recursos
necesarios y planes de contingencia que permitan implementar las acciones preventivas cuando sea
necesario y garantizar su permanente disponibilidad.
El Centro de Control y Monitores debe permitir a los operarios las siguientes acciones:
- Visualizar, controlar y gestionar las imágenes, videos y audio de las cámaras de vigilancia y
perifoneo, Reconocimiento Facial y Reconocimiento de Placas proveniente del sistema “Control
y gestión de vigilancia urbana” de la plataforma informática.
- Recopilar la Información emitida por los Sensores Ambientales y de tránsito provenientes de los
sistemas “Control y gestión de vigilancia urbana” y del sistema de “Tratamiento de infracciones
de tránsito” de la plataforma informática.
- Visualizar, administrar, gestionar la información y el desempeño de los puntos de WiFi.
- Visualizar la información, supervisar, controlar y realizar la activación remota de los BodyCams
de los Policías Metropolitanos y Agentes de Control de Tránsito, proveniente del sistema
“Control y gestión de vigilancia urbana” de la plataforma informática.
- Controlar y gestionar las flotas de vehículos y su monitoreo satelital, conforme datos
provenientes del sistema “Control y gestión de flotas y monitoreo satelital” de la plataforma
informática.
- Gestionar con los ciudadanos las incidencias urbanas y re direccionar a la entidad responsable,
conforme la gestión y administración de información proveniente del sistema “Gestión de
incidencias urbanas” de la plataforma informática.
- Realizar el manejo y validación de infracciones de tránsito, al cual llegarán todas las evidencias
de infracciones recogidas por medios electrónicos y se procederá a generar las boletas de
infracción por el Agente Civil de Tránsito con ayuda del sistema SISGIT; supervisar a los
miembros de la Policía Metropolitana y Agentes de Tránsito, mediante los Bodycams; y
Administrar el cobro de infracciones; conforme datos provenientes del sistema “Tratamiento
de infracciones de tránsito y asesoría legal” de la plataforma informática.
- Monitorear el servicio de Asesoría legal que se brinde a la ciudadanía (impugnaciones y
coactivas) del sistema “Tratamiento de infracciones de tránsito y asesoría legal” de la
plataforma informática.
- Realizar la telegestión del alumbrado eléctrico, conforme datos provenientes del módulo “tele
gestión de alumbrado público” de la plataforma informática.

- Administrar la fibra óptica.

- Visualizar, controlar, administrar, supervisar y/o monitorear cualquier otro sistema que pueda
llegar a manejar la empresa EP-CONST.
- El operador debe realizar rutinas de backup, de los datos obtenidos.
- El sistema debe permitir al operador obtener reportes bajo demanda, las opciones de
reportería se las escogerá mediante filtros parametrizados, en lapsos de tiempo que permitan
disponer de la trazabilidad de la información.
- El operador debe generar reportes estadísticos de cada uno de los sistemas.
- Dashboard de cada uno de los sistemas y los elementos de captación, para el monitoreo en
tiempo real.
- La información proveniente de cada uno de los sistemas debe ser visualizada en mapas.
- Elaboración de políticas, procedimientos de operación y mantenimiento del centro de control,
supervisión y monitoreo.
6.6.3 Fases de implementación del servicio.

Los servicios estarán compuestos por las siguientes fases:
A. Diseño.
a. Ubicación de mobiliario y equipos en el sitio donde lo disponga la empresa EP-CONST.
b. Dimensionamiento del personal necesario para el control, monitoreo, supervisión y
mantenimiento de los sistemas de la plataforma informática, de los elementos de
captación, fibra óptica, y otros sistemas y servicios que se vayan implementando. De
igual manera se debe dimensionar el personal que realice actividades de administración,
registros, seguridad de la información.
c. Se deben considerar un funcionamiento y operación permanente sin interrupciones por
ningún motivo.
d. Interactuar con los módulos de las plataformas informáticas de las que recibe datos
masivos.
e. Implementación de un video Wall con las características de es te tipo de servicio.
f. Cableado estructurado.
B. Implementación.
a. Cableado estructurado norma TIA/EIA-568-B.
b. Diseño realizado.
c. Se debe realizar el comisionamiento y diligenciar protocolos de prueba.
d. En esta etapa se debe brindar la capacitación al personal que vaya a operar Centro de
Control y Monitoreo.

C. Operación, administración y mantenimiento.

a. El sistema debe estar completamente validado y probado antes de entrar en operación,
para lo cual se deben presentar los protocolos de prueba correspondientes y
certificados de capacitación del personal de operación.
b. La operación es 7x24, se deben efectuar turnos.
c. Se debe disponer de un procedimiento de escalabilidad de notificaciones.
d. En esta fase se operativizan los 17 ítems definidos en la fase de diseño.
e. El mantenimiento debe ser en la modalidad preventiva y correctiva.
f. Se deben realizar mantenimientos preventivos una vez al año cada tres meses y
posterior a aquello remitir un informe a EP-CONST.
g. Se deben remitir informes trimestrales que consoliden la información de
mantenimientos (preventivos, correctivos) realizados en dicho período.
h. Al inicio de la fase de operación, se debe elaborar y presentar a EP-CONST un plan de
acción para efectuar los mantenimientos preventivos y correctivos.
i. El personal de mantenimiento debe coordinar con el personal de operación y tener su
autorización en el caso de un mantenimiento programado.
j. La administración debe disponer del registro de todo lo que acontece en el centro
monitoreo, supervisión y control.
k. Se debe registrar en una base de datos el ingreso, eliminación o cambios en los sistemas
y servicios, lo cual debe ser reportado a la empresa EP-CONST.
l. Toda anomalía, daño, interrupción o evento, debe registrase en una base de datos con
una descripción, inicio y fin.
m. Se deben elaborar informes trimestrales de Administración y Operación, donde se
detalle todo lo acontecido en el período, por cada uno de los sistemas, con gráficas y
datos estadísticos con trazabilidad en el tiempo, control de cambios, que incluya
recomendaciones de acciones de mejora.
6.7 Red de fibra óptica.

Se requiere diseñar, implementar, administrar y mantener un anillo de fibra óptica que interconecte
las principales instituciones del municipio (Terminal Terrestre de Santo Domingo, Agencia Transporte
EPMT, EPMAPA, Registro de la Propiedad, etc.), por aproximadamente 10km de longitud y que permita
la conexión a los diferentes dispositivos de generación de datos previstos en este Informe.
6.7.1 Alcance.
Realizar el diseño, implementación, administración y mantenimiento de un anillo tendido de fibra
óptica entre las siguientes instituciones del municipio: Terminal Terrestre de Santo Domingo, Agencia
Transporte EPMT, EPMAPA, Registro de la Propiedad.

6.7.2 Fases de implementación del servicio.
A. Diseño.
a. Definición de las instituciones a interconectar.
b. Definición de los puntos de interconexión a elementos de captación de datos.
c. El Diseño debe definir todos los elementos a instalarse y sus características.
d. Replanteo del trayecto de la fibra óptica en la planta externa y planta interna, de ODF a
ODF de cada una de las instituciones y puntos de interconexión a elementos de
captación.
e. Elaboración de planos del recorrido de la fibra óptica.
f. Definición de ubicación de ODFs, reservas, empalmes, tendido del cable, acceso a
edificios, modalidad aérea o soterrada.
g. Definición de las fibras a empalmar.
h. Elaboración de matrices de progresivas de longitud, empalmes y reservas de la fibra
óptica.
i. Elaboración de procedimientos y formatos a utilizarse en la implementación conforme
su alcance.
j. Elaboración de plan de acción que incluye procedimientos y formatos a utilizarse en el
mantenimiento conforme su alcance.
k. Elaboración de procedimientos y formatos a utilizarse en la administración conforme su
alcance.
B. Implementación.
a. Tendido de la fibra óptica, empalmes, herrajes, ODFs, conforme el diseño, manuales de
los elementos instalados y la normativa técnica vigente.
b. Elaboración de planos as-built, matrices de progresivas de longitud, empalmes y
reservas de la fibra óptica al finalizar la instalación conforme la misma.
c. Diagrama de las fibras empalmadas y sin empalmar.
d. Entrega de los manuales de instalación, operación y mantenimiento, y de la garantía
técnica suministrada por el fabricante de cada uno de los equipos.
e. Aplicación de procedimientos y formatos definidos en el diseño.
f. Ejecución de pruebas que incluye: pruebas reflectométricas de ODF a ODF, pruebas de
atenuación de empalmes. No se aceptará cable con atenuación en su trayecto, la prueba
bidireccional de empalmes debe ser menor a 0.10 dB. Para la medición de empalmes
cercanos se debe utilizar la bobina de lanzamiento.
g. Debe aplicarse en la instalación las recomendaciones del fabricante de los elementos
instalados.

h. EL OTDR y empalmadora deben tener certificados de calibración igual o menor a un año.

i. Los herrajes a utilizarse deben ser galvanizados “en caliente”.
C. Operación, administración y mantenimiento.

a. La administración será realizada por el personal del centro de control, supervisión y
monitoreo; el mantenimiento será realizado por personal especializado. El personal de
mantenimiento de la red de fibra óptica, debe coordinar con el personal del centro de
control, supervisión y monitoreo, para efectuar sus actividades.
b. El mantenimiento debe ser en la modalidad preventiva y correctiva, conforme plan de
acción establecido en la fase de diseño. El mantenimiento preventivo será cada seis
meses, y correctivo conforme demanda.
c. Se deben remitir informes trimestrales que consoliden la información de
mantenimientos realizados en dicho período.
d. Una vez finalizada la implementación, con la información disponible de las fibras
iluminadas y oscuras se debe efectuar su administración que incluye, pero no limita, la
gestión para efectuar cambios, inclusión de nuevos servicios, eliminación de servicios,
reemplazar servicios. Todo cambio debe ser registrado y remitido a EP-CONST.
e. Se deben elaborar informes trimestrales que consoliden los cambios realizados, detalle
de las conexiones de fibra óptica, actualización de documentación, esquemas
actualizados, que incluyan anomalías y recomendaciones de acciones de mejora.
7 REQUERIMIENTOS GENERALES.
Producto del estudio y la estadística contenida en el CMI más reciente, se establecen varias actividades
y necesidades que deben ser cubiertas por la EPCONST para cumplir con el objetivo de este
documento. Se debe garantizar la integración de los siguientes componentes:
a) Experiencia en la implementación de proyectos de tecnologías.

b) Todo el personal que intervenga en el proyecto, en cada uno de sus componentes debe disponer de la
experiencia suficiente y estar debidamente capacitado, de tal manera que se garantice su eficaz
intervención.
c) Aplicar estándares de calidad en la implementación de la plataforma tecnológica, elementos de
captación, centro de control, supervisión y monitoreo.
d) Los bienes tecnológicos a ser provistos deben ser de última tecnología, nuevos y se debe considerar la
obsolescencia tecnológica según correspondan.
e) Disponer garantías técnicas de bienes, servicios, provisión de repuestos y de asistencia técnica.
f) Los accesorios materiales a ser provistos deben ser nuevos y cumplir con normas técnicas ecuatorianas
e internacionales.

g) Todo bien que sea instalado en exteriores debe tener las características necesarias para trabajar en
óptimas condiciones en ambientes de humedad.
h) Los bienes que estén expuestos directamente a las radiaciones solares, deben tener protección
ultravioleta.
i) La operación de todos los componentes tecnológicos del proyecto deberá ser permanente.
7.1 Esquema de interrelación de los componentes.

El esquema de interrelación de los componentes es:
8 PROPUESTA DE GESTIÓN.
8.1 Modelo de Gestión.

8.2 Obligaciones Generales del Aliado Estratégico.

El proceso de alianza estratégica demandará que los postulantes que ingresen sus propuestas deberán
cumplir de forma básica con varias obligaciones documentadas y compromisos que garanticen a la
EPCONST realizar un estudio detallado y seleccionar la propuesta/proponente más adecuado para
suscribir un contrato de alianza e incrementar la probabilidad de éxito.
En los pliegos del proceso de alianza estratégica se deberá incluir como mínimo los componentes
solicitados en este informe de necesidad, así como los siguientes documentos:
a. Beberá presentar la propuesta de todo lo necesario (software, hardware, bienes, equipamiento,

infraestructura, almacenamiento, instalación, configuración, comisionamiento, administración,
operación, mantenimiento, repuestos, asistencia técnica) para cumplir con el objeto del
convenio.
b. Todo lo que no conste en la documentación técnica de los pliegos de y que sea necesario para
cumplir el objeto de las acciones de seguridad ciudadana y vial deberá ser provisto por el aliado
estratégico, sin que ello implique costo adicional para la empresa EP-CONST.
c. Deberá implementar políticas de seguridad de la información y privacidad, con la finalidad de
garantizar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información y los datos
generados, y precautelar la privacidad de las personas.
d. Deberá firmar y mantener vigentes acuerdos de confidencialidad con los empleados privados,
contratistas, personal de EP-CONST, Municipio y todo involucrado con el proyecto, que tenga
acceso a información o datos en cualquiera de los componentes del proyecto.
e. Deberá elaborar y disponer de forma oportuna, todos los procedimientos y formatos que sean
necesarios para cada una de las fases de los diferentes componentes del proyecto.
f. Todos los elementos de captación deberán ser conectados a la red de fibra óptica a
implementarse, o a redes WiFi públicas o privadas, o a redes celulares, cuya interconexión y
costo del servicio de acceso deberá ser cubierta por el aliado estratégico.
g. Deberá entregar los manuales de instalación, operación y mantenimiento de los sistemas y
equipos.
h. Deberá proporcionar el SLA (Acuerdo del nivel de Servicio) y el TCO (Costo Total de Propiedad)
del proyecto.
i. Deberá aplicar la normativa la seguridad industrial y seguridad social para precautelar la
integridad de los trabajadores y de la ciudadanía, en las actividades que se desarrollarán en los
espacios públicos y todas las actividades que desarrolle.
j. Asegurar con pólizas todo riesgo los bienes, activos, equipos, vehículos, herramientas y en
general todos los implementos deben estar asegurados.
k. Adquirir una póliza de seguro que exima al Municipio de Santo Domingo, EP-CONST o Socio
Estratégico, en caso de accidentes en la ciudadanía, que puedan ocasionarse debido a la
implementación, operación y mantenimiento de las actividades previstas en este documento.

l. Permitir y brindar todas las facilidades y entrega de información que se requiera dentro de un
proceso de fiscalización y de auditorías de procesos de cumplimiento y contables.
m. Asegurar la correcta ejecución del proyecto, mediante el control de la calidad y el avance físico.
n. Asegurar que se disponga del personal técnico con la suficiente preparación.
o. Asegurar que se realice la provisión de equipos y accesorios, en la cantidad y calidad
estipuladas en el convenio de asociatividad.
p. Asegurar que se realice el cumplimiento de los servicios ofertados, conforme lo estipule el
convenio de asociatividad.
8.3 Esquema Legal.

La alianza estratégica planteada se enmarca dentro del siguiente marco jurídico el cual deberá ser
actualizado por un estudio jurídico profundo y dictamen jurídico que permitirá seleccionar un aliado
estratégico público o privado que realice inversión y ejecute las acciones previstas en este informe.
La propuesta se enmarca en la siguiente normativa:
a. Constitución de la República artículo 264, numeral 6: “Los gobiernos municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 6. Planificar,
regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal”.
b. Que, conforme al artículo 393 de la Constitución de la República, el Estado debe garantizar la
seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para prevenir las formas de
violencia y discriminación, para lo cual se encargará a órganos especializados en los diferentes
niveles de gobierno la planificación y aplicación de estas políticas;
c. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 54
señala: Son funciones del GAD municipal las siguientes: n) Crear y coordinar los consejos de
seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros
organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán
políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana.
d. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 60.-
Atribuciones del Alcalde: q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes
y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana y
z) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus funciones.
e. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 55,
letra f): “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley; f) Planificar, regular y
controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal.”
f. El Concejo Nacional de Competencias con Resolución No. 006-CNC-2012 definió al Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito dentro del Modelo de Gestión “A”, siendo su facultad y
competencia controlar las actividades de los servicios de transporte; controlar el uso y

ocupación de la vía pública, estacionamientos y paradas; controlar el cumplimiento de la

planificación operativa de control de transporte, tránsito y seguridad vial; aplicar multas a las
operadoras; auditar el cumplimiento de normas y estándares de infraestructura vial,
señalización y equipamiento; y, autorizar el funcionamiento de parques viales.
g. Reglamento General Para La Aplicación De La Ley Orgánica De Transporte Terrestre, Transito Y
Seguridad Vial, artículo 237: “El procedimiento para la notificación de una contravención es el
siguiente: 11. Las citaciones o partes que contengan pruebas practicadas mediante dispositivos
electrónicos, magnéticos, digitales, constituyen evidencias en el proceso”.
h. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 60,
letras b) i): “Le corresponde al alcalde o alcaldesa: b) Ejercer de manera exclusiva la facultad
ejecutiva de la Empresa Pública EP-CONST municipal; i) Resolver administrativamente todos los
asuntos correspondientes a su cargo;”
i. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no contempla normas específicas
para llevar adelante procesos precontractuales para la concesión o delegación de servicios
públicos; sin embargo, varias de sus disposiciones generales pueden ser aplicadas para este tipo
de procedimientos, como normas supletorias garantizando los principios que establecen la
Constitución y la Ley para este tipo de procesos.
j. En la Resolución No. 006-CNC-2012 del 26 del Consejo Nacional de Competencias,
estableciéndose en el artículo 18 (Control Local) que los gobiernos municipales les corresponde
controlar las actividades de los servicios de transporte; controlar el uso y ocupación de la vía
pública, estacionamientos y paradas; controlar el cumplimiento de la planificación operativa de
control de transporte, tránsito y seguridad vial; aplicar multas a las operadoras; auditar el
cumplimiento de normas y estándares de infraestructura vial, señalización y equipamiento; y,
autorizar el funcionamiento de parques viales. En cuanto a la gestión, el artículo19 establece
que a los gobiernos municipales corresponde, entre otros aspectos, recaudar directamente los
valores causados por multas e infracciones, realizar campañas de prevención y concienciación;
ejecutar y administrar los planes de tránsito, transporte y seguridad vial. El artículo 20 establece
que los gobiernos autónomos descentralizados comprendidos en el Modelo de Gestión “A”
tienen, entre otras, atribuciones para realizar operativos de control de tránsito y operativos de
control de emisión de gases; seleccionar a los aspirantes para agentes de control de tránsito y
capacitarlos en ordenanzas locales; realizar las citaciones por multas o infracciones a la Ley;
recaudar los valores por multas impuestas por delitos y contravenciones de tránsito; e
implementar medios o dispositivos tecnológicos que permitan registrar infracciones de
tránsito.”.
k. En la Resolución No. 005-CNC-2017, de fecha 30 de agosto de 2017 publicada en el Registro
Oficial Nº 84 del 21 de septiembre de 2017 mediante la cual se resolvió ascender al cantón
Santo Domingo al modelo de Gestión A, tiene la competencia para planificar, regular y
controlar el tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial, en los términos establecidos en la
resolución No. 006-CNC-2012, de fecha 26 de abril del 2012 y de fecha 26 de abril del 2012 y
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 712, de fecha 29 de mayo del 2012.

l. De conformidad con lo que señala en los artículos 35 y 36 de la Ley Orgánica de Empresas

Públicas, para las empresas públicas (EP), cuando éstas, para alcanzar niveles de eficiencia en
relación a sus objetivos y tener acceso a desarrollos tecnológicos, deciden aliarse con empresas
públicas o privadas mediante la celebración de contratos, en ejercicio de su capacidad
asociativa.
m. Cumplimiento del Reglamento de Asociatividad de la Empresa de Obras Púbicas, Vialidad,
Vivienda y Seguridad Ciudadana contenida en la Resolución No.001-D-EPCONST-2020, del 31 de
enero de 2020.
8.4 Esquema Financiero.
La propuesta económica establece un modelo de negocio donde el Aliado Estratégico pueda realizar la
prestación del servicio en condiciones económicas aceptables de mercado pero que garantice la
inversión inicial, la subsistencia del proyecto en el tiempo, las debidas inversiones a largo plazo
destinadas a actualización de equipos y mantenimiento del servicio en óptimas condiciones.
Se deberá determinar los Gastos de Operación y Mantenimiento del Proyecto, el total de la inversión
que el Aliado Estratégico debe realizar, la implementación del equipamiento, se indique el plazo del
contrato y el porcentaje mínimo que recibiría la Empresa Pública EP-CONST de los ingresos brutos que
genera el proyecto.
Se deberá presentar una corrida financiera que demuestre la sustentabilidad económica del proyecto
previendo gastos de reinversión, pólizas y reposición de equipos inoperantes y la vigencia tecnológica,
entre otros aspectos que deberá considerar el informe financiero.
9 Conclusiones.
1. En base a las estadísticas de seguridad contenidas en el Oficio No. 2020-028-DAID-SDT, del 20
de febrero de 2020, del Comando de la Policía Nacional se determina la urgente necesidad de
establecer acciones, programas y proyectos con su respectivo equipamiento para combatir,
controlar y disminuir la inseguridad ciudadana e incrementar la seguridad vial en la subzona de
Santo Domingo.
2. El Informe de Justificación y Necesidad del Servicio de Seguridad Ciudadana recoge los
principales aspectos para desplegar acciones e implementar procesos, así como adquisición de
equipos y capacitación para generar una propuesta global que resulte en un inmediato control
de la seguridad en Santo Domingo.
3. El Informe de Justificación y Necesidad del Servicio de Seguridad Ciudadana demuestra la
viabilidad de una alianza estratégica con un socio público o privado que permitirá a la ciudad
obtener un Centro de Control y Monitoreo alimentado de datos de forma permanente
provenientes de distintos dispositivos de adquisición de datos interconectados y operados por
personal calificado y capacitado.

4. Se desplegará una campaña de capacitación específica para actores de seguridad que actualice
sus conocimientos y enseñe nuevas tácticas de respuesta a la delincuencia.
5. Se obtendrá un manual de respuesta para situaciones de emergencia.
6. El centro de Control de Monitoreo y Control debe estar ubicado en las Instalaciones de la
Empresa Pública EP-CONST o en las instalaciones del GAD Municipal de Santo Domingo que
permita una supervisión y control permanente.
7. El aliado estratégico debe realizar la inversión inicial en el porcentaje establecido en los pliegos
que se publiquen en su momento y todos los gastos posteriores necesarios para la operación
normal de las actividades a desplegar; su personal técnico debe realizar la administración,
operación y mantenimiento de acuerdo a lo requerido en el proceso pertinente.
8. El aliado estratégico pondrá en marcha una campaña de comunicación y socialización dirigida a
los actores identificados a fin de que la colectividad conozca las actividades previstas en este
informe y lograr cohesión de los distintos actores públicos y privados.
9. Todos los equipos y personal involucrado estarán cubiertos con pólizas todo riesgo que
garanticen su reposición y vigencia tecnológica, así como proveerán protección contra terceros
a las entidades públicas involucradas.
10. Se debe contar con los respectivos informes financieros que sustenten el modelo económico y
jurídico que brinde el respectivo andarivel legal para caminar hacia un sistema de alianza
estratégica.
10 Recomendaciones.
1. El señor Gerente General de la EP-CONST deberá disponer al Director Financiero realizar la

esquematización del modelo financiero, lo sustentos y referencias financieras de los
componentes de este Informe de Justificación y Necesidad del Servicio de Seguridad Ciudadana
junto con su respectiva corrida financiera propio de este tipo de contratos de alianza
estratégica. Este informe también deberá contener, salvo su mejor criterio:
a. Forma detallada la inversión inicial.

b. Gastos operativos y de mantenimiento del Proyecto.
c. Determinación del porcentaje mínimo que debe recibir la Empresa Pública de los
ingresos brutos que genere el proyecto.
d. Plazos de amortización.
e. Costos referenciales.
f. Otros.
2. El señor Gerente General de la EP-CONST deberá disponer al Procurador Síndico determinar el

marco jurídico, así como el respectivo dictamen jurídico que permita avanzar en el modelo de
alianza estratégica para lograr un socio público o privado que realice las inversiones y ejecute la

implementación y administración de los componentes previstos en este Informe de Justificación

y Necesidad del Servicio de Seguridad Ciudadana.
3. Se recomienda que el señor Gerente de la Empresa Pública EP-CONST, solicite a la Dirección de
Seguridad Ciudadana del GAD Municipal de Santo Domingo entregue toda la documentación
existente de consultoría, reglamento y planes de seguridad desarrollados en el cantón Santo
Domingo en años anteriores.
4. La Empresa Pública EP-CONST debe realizar evaluaciones estadísticas para determinar la
reducción de los índices de delitos y accidentes de tránsito durante todo el plazo del contrato
con el Aliado Estratégico, para determinar la efectividad de la aplicación del Proyecto Integral
de Seguridad Ciudadana en el Cantón santo Domingo.
5. Realizar el proceso de negociación y suscripción de un marco jurídico que permita a la EPCONST
desplegar acciones de seguridad vial e implementación de un sistema integral de gestión de
multas por infracciones y transgresiones de normas de tránsito y llegar a un entendimiento con
la Empresa Pública Municipal de Tránsito y Terminales Terrestres de Santo Domingo EPMT-SD
6. Una vez obtenidos los respectivos informes financieros y dictamen jurídico se deberá continuar
con el procedimiento establecido en la del Reglamento de Asociatividad de la Empresa de Obras
Púbicas, Vialidad, Vivienda y Seguridad Ciudadana contenida en la Resolución No.001-D-
EPCONST-2020, del 31 de enero de 2020, y toda la normativa legal relacionada.
Sebastián Zuquilanda Peralvo

GERENTE DE SEGURIDAD CIUDADANA

Seguridad Santo Domingo

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Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD EN SANTO

Punto Cardinal Límites

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

Oeste Provincia de Manabí

2.2 Análisis de Seguridad –Sub Zona Santo Domingo de los Tsáchilas.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2.3 Niveles de Violencia.

2.4 Análisis Cíclico de Delitos Niveles de Delincuencia.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2.5 Niveles de Delincuencia.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

El robo a personas representa el de mayor incidencia y mayor impacto ciudadano, se aprecia un

Si se analiza la problemática de homicidios por Distrito se obtiene que en la tasa de incidentes es

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2.6.2 Distrito Oeste.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2.6.3 Distrito La Concordia.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2.7 Mapa de Puntos Rojos o Incidencias.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

2018 639 534 92

3.1 Objetivos Específicos.

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a) Reducir los índices de inseguridad en la ciudad.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Santo Domingo, bajo la coordinación de la Empresa Pública

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Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

• Plataforma informática, y equipamiento tecnológico, protección

Se realizara estudio y planificación de seguridad y protección ciudadana para determinar

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- Segmentación de amenazas y vulnerabilidades y de seguridad existente.

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descripción de los sistemas recomendados, distribución del equipamiento dentro de una

6.2 Capacitación y campañas comunicacionales.

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Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

6.3 Plataforma informática y equipamiento tecnológico.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

- Sistema de control y gestión de vigilancia urbana.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

- Sistema de tele gestión de alumbrado público.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

- Definición de opositores y el método de acción

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

- Diseñar y activar una estrategia comunicacional enfocada en seguridad ciudadana y protección

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

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- Eventos masivos y puntuales que convoquen a la ciudadanía.

6.5.4 Sistema de control y gestión de vigilancia urbana.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

1. Disminuir los índices de delincuencia.

Proyecto Integral de Seguridad Ciudadana Elaboración: 16/03/2020

6.5.4.3 Cámaras de video vigilancia y perifoneo.

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6.5.4.5 Cámaras de vigilancia aérea.