Acercamiento a la estructura administrativa financiera y

logística del sector central y descentralizado del ministerio de

defensa nacional de Colombia.

Datos tomados de la página del ministerio de defensa nacional y artículo del CIPR, centro de
estudios de política y relaciones internacionales, y Universidad pontificia bolivariana, facultad
de ciencias politicas. “Informe del gasto militar en Colombia: 1998-2016”

Ministerio de defensa nacional de Colombia.

Objetivo y funciones del Ministro
 Dirigir las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, de acuerdo con la Constitución y la
Ley.
 Preparar los proyectos de Ley relacionados con el ramo de la Defensa Nacional.
 Prepara los proyectos de Decretos y Resoluciones Ejecutivas que deben dictarse en
ejercicio de las atribuciones que le corresponden al Presidente de la República como
suprema autoridad administrativa, en los aspectos de la Defensa Nacional y ejecutar las
órdenes del Presidente que se relacionen con tales atribuciones.
 Cumplir las funciones y atender los servicios que le están asignados y dictar, en el
desarrollo de la Ley y los Decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
 Preparar los programas de inversiones y otros desembolsos públicos correspondientes al
sector y a los planes de desarrollo del mismo.
 Contribuir a la formulación de la política del Gobierno en el ramo de Defensa Nacional y
adelantar su ejecución.
 Orientar, coordinar y controlar en la forma contemplada en las respectivas leyes, estatutos
y reglamentos, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta que le estén adscritos o vinculados.
Misión
Diseñar, formular, gestionar y dirigir las políticas públicas de seguridad y defensa, así como
liderar el direccionamiento estratégico de la Fuerza Pública y proveer los medios para el
cumplimiento de los enunciados constitucionales, dentro de un marco de eficacia y transparencia.
Visión
Ser una institución que provee las capacidades requeridas por la Fuerza Pública, de acuerdo al
direccionamiento político-estratégico y al contexto estratégico del país, para garantizar la
seguridad, la soberanía y la integridad del territorio nacional.

Objetivo
El Ministerio de Defensa Nacional tiene como objetivos primordiales la formulación y adopción
de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa
Nacional, para la defensa de la soberanía, la independencia y la integridad territorial, así como
para el mantenimiento del orden constitucional y la garantía de la convivencia democrática.
Fuente: Art 4. Decreto Número 1512. 11 de agosto de 2000
Política de Defensa y Seguridad PDS - Para la Legalidad, el Emprendimiento y la Equidad
Propósito
Generar las condiciones de seguridad y convivencia que preserven y potencialicen los intereses
nacionales, la independencias, soberanía e integridad del territorio, al tiempo que restablezcan y
fortalezcan la legalidad, promuevan el emprendimiento, el desarrollo económico y sirvan para
construir una sociedad con equidad y reconocimiento pleno de los derechos humanos.

Objetivos estratégicos de la Política

1. Garantizar la soberanía, la independencia y la integridad territorial
2. Proteger a la población y contribuir a su bienestar
3. Lograr el control institucional del territorio
4. Preservar y defender el agua, la biodiversidad y los recursos naturales, como activos
estratégicos de la Nación e intereses nacionales
5. Consolidar la seguridad para la legalidad y contribuir al emprendimiento y el logro de la
equidad
6. Innovar, transformar y fortalecer el sector de Defensa y Seguridad
7. Garantizar la protección, profesionalización y bienestar de los miembros de las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional y sus familias

Líneas de la política
1. Disuasión y Diplomacia para la Defensa y la Seguridad
2. Protección de la población y seguridad ciudadana
3. Acción unificada
4. Sustituir la economía ilícita por lícita
5. Inteligencia, contrainteligencia e investigación criminal
6. Fortalecimiento institucional, eficiencia y bienestar
7. Comunicación estratégica

Funciones del Ministerio

1. Participar en la definición, desarrollo y ejecución de las políticas de defensa y seguridad
nacionales, para garantizar la soberanía nacional, la independencia, la integridad territorial y el
orden constitucional, el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio y el
derecho de libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
2. Contribuir con los demás organismos del Estado para alcanzar las condiciones necesarias para
el ejercicio de los derechos, obligaciones y libertades públicas.
3. Coadyuvar al mantenimiento de la paz y la tranquilidad de los colombianos en procura de la
seguridad que facilite el desarrollo económico, la protección y conservación de los recursos
naturales y la promoción y protección de los Derechos Humanos.
Fuente: Art 5. Decreto Número 1512. Agosto de 2000
Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en
sus actos de creación o en leyes especiales, las siguientes funciones:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de
las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad
administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en desarrollo de
la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos públicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesoría, cooperación y asistencia técnica.
6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecución.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economía
mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y
funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participación de entidades y
personas privadas en la prestación de servicios y actividades relacionados con su ámbito de
competencia.
10. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su
supervisión y seguimiento.
Fuente: Art 59. Ley 489. Diciembre de 1998

Son funciones del Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales

1. Asistir al Ministro en la formulación y evaluación de las políticas, objetivos estratégicos y
sectoriales en materia de defensa y seguridad nacional.
2. Liderar la identificación del entorno estratégico futuro y proponer la estrategia de defensa
cuatrienal y las modificaciones que la misma requiera, con fundamento en la efectividad
de los planes sectoriales y su impacto en el ambiente estratégico y operacional.
3. Desarrollar propuestas de políticas en materia de protección a la infraestructura
minera, energética, de hidrocarburos, vial y de comunicaciones, y dirigir dentro del
marco de competencia del Ministerio de Defensa Nacional el acompañamiento al
programa de restitución de tierras en el marco de las disposiciones legales vigentes.
4. Proponer las políticas y estrategias que debe adoptar el Ministerio de Defensa Nacional,
relacionadas con la seguridad pública.
5. Proponer y coordinar, en concordancia con la estrategia de seguridad y defensa, la
política de consolidación dentro del marco de la acción integral del Ministerio de
Defensa Nacional.
 6. Asesorar al Ministro de Defensa Nacional en las materias propias de las relaciones
internacionales que sean de interés para el Sector Defensa, en concordancia con la
política y directrices que para tal efecto emita la Presidencia de la República y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
7. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores la negociación de tratados o
convenios internacionales del Sector Defensa y dirigir el seguimiento de su desarrollo.
8. Proponer, dirigir y hacer seguimiento a la política relacionada con la protección de los
Derechos Humanos y a la aplicación de la política de Derecho Internacional
Humanitario por parte de los miembros de la Fuerza Pública.
9. Hacer seguimiento a las acciones tendientes a proteger los derechos humanos de los
miembros de la Fuerza Pública.
10. Proponer dentro del marco de competencia del Ministerio de Defensa Nacional, la política
en materia de prevención y represión de los delitos de impacto social.
11. Liderar las iniciativas para la desmovilización en el marco de las competencias del
Ministerio de Defensa Nacional, y promover la coordinación requerida con las demás
entidades del Estado.
12. Proponer la política en materia de defensa de la libertad personal.
13. Proponer las políticas de coordinación y mejoramiento de la inteligencia estratégica.
14. Formular políticas y estrategias en materia de ciberseguridad y ciberdefensa.

Son funciones del Viceministro para la Estrategia y Planeación

1. Dirigir el diseño de estructura de fuerza con fundamento en la identificación de conceptos
operacionales y capacidades objetivo.
2. Dirigir y consolidar la evaluación y priorización de las propuestas de diseño de
capacidades, en la determinación de escenarios de riesgo y de los componentes de
capacidades.
3. Dirigir el planeamiento y la programación presupuestal de recursos para el
funcionamiento y la inversión del sector defensa.
4. 4.       Definir el direccionamiento estratégico de los procesos logísticos sectoriales,
incluyendo el desarrollo de los procesos de adquisiciones y la estandarización de las
normas técnicas para los bienes y servicios requeridos por el Sector Defensa.
5. Formular la política de formación y gestión de talento humano de la Fuerza Pública,
asociada a los conceptos operacionales de estructura de fuerza.
6. Formular el Plan Estratégico Sectorial y la Guía de Planeamiento Estratégico del
Sector Defensa.
7. Formular el plan estratégico sectorial en tecnología de información y comunicaciones.
8. Formular las políticas sobre estandarización de equipos del Sector Defensa, acorde
con los planes estratégicos sectoriales.
9. Dirigir la elaboración de propuestas que apunten a una adecuada gerencia de lo
público en el Sector Defensa.
10. Coordinar y orientar la organización, desarrollo y ejecución de los Fondos Especiales o
Fondos Cuenta del Sector Defensa.
Son funciones del Viceministro del Grupo Social Empresarial del Sector Defensa ‘GSED’ y
Bienestar
1. Proponer la política de orientación de las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio
de Defensa Nacional y generar los mecanismos de coordinación entre ellas y el sector
central con sujeción a lo establecido en las disposiciones legales que las rijan.
2. Dirigir la elaboración de la política de control administrativo del Ministerio de Defensa
Nacional sobre sus entidades adscritas o vinculadas y los mecanismos que se aplicarán
para hacer efectiva dicha política.
3. Proponer e implementar la política de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Sector
Defensa con el fin de atender las necesidades operacionales de la Fuerza Pública a través
de soluciones ofrecidas, entre otros, por las entidades representadas en el Grupo Social y
Empresarial de la Defensa “GSED”, y articular el Sistema de Ciencia, Tecnología e
Innovación del Sector Defensa con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación y el sector productivo nacional.
4. Formular estrategias de competitividad empresarial para las entidades representadas en
el Grupo Social y Empresarial de la Defensa “GSED”, teniendo en cuenta las necesidades
de la Fuerza Pública y las oportunidades de negocio en el mercado local e internacional, y
5. Proponer los proyectos de cooperación industrial y social -offset dentro de los
lineamientos sobre la materia para el Sector Defensa.
6. Formular las estrategias que permitan el intercambio de información relevante entre la
Fuerza Pública y las entidades representadas en el Grupo Social y Empresarial del Sector
Defensa.
7. Proponer la política de bienestar y rehabilitación para la Fuerza Pública, y asistir al
Ministro, en la formulación de políticas en materia de salud para el Sistema de Salud de
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y verificar su cumplimiento.
8. Diseñar y proponer la estrategia general y el modelo de planeación estratégica,
presupuestal, financiera y de resultados y el sistema de seguimiento de la gestión de las
entidades representadas en el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa “GSED”, en
el marco de la política sectorial y en particular con el propósito de articular estos
procesos.
9. Proponer y coordinar la definición de sinergias, alianzas estratégicas, negociaciones
conjuntas y unificación de procesos entre las entidades representadas en el Grupo
Social y Empresarial del Sector Defensa “GSED”.

PARÁGRAFO. Para los fines de este decreto se entiende por Grupo Social y Empresarial del
Sector Defensa “GSED” el conjunto de entidades conformadas por Indumil, la Agencia Logística
de las Fuerzas Militares, la Corporación de la Industria Aeronáutica - CIAC, el Fondo Rotatorio
de la Policía, el Hospital Militar, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, la Caja de Sueldos de
Retiro de la Policía, la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, el Instituto de Casas
Fiscales del Ejército, el Club Militar, el Hotel Tequendama, la Defensa Civil, Satena, Cotecmar,
la Universidad Militar Nueva Granada, la Corporación Gustavo Matamoros D'Costa y la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
Son un grupo de profesionales, Oficiales, Suboficiales y Civiles, comprometidos con lograr la
mayor eficiencia en el manejo de los recursos del sector, direccionando la planeación,
programación, gestión y seguimiento del presupuesto para la seguridad y defensa nacional.

¿Qué hacen?

La Dirección de Planeación y Presupuestación del Sector Defensa - DPP tiene como función
principal la planeación, programación, gestión y seguimiento al presupuesto del Sector. Para
cumplir este propósito, la DPP orienta y acompaña a las oficinas de planeación de las Fuerzas y
Entidades, lidera la implementación de mejores prácticas presupuestales y el uso de herramientas
modernas de planeación y fortalece los mecanismos de rendición de cuentas.

En este sentido, la DPP lidera la gestión de planeamiento presupuestal al interior del Sector
Defensa a corto, mediano y largo plazo, coordina la elaboración del anteproyecto de presupuesto
de las dependencias del Ministerio de Defensa Nacional incluidas las Fuerzas Militares y la
Policía Nacional, así como de las entidades y dependencias representadas en el Grupo Social y
Empresarial del Sector Defensa GSED y dirige el sistema de información estratégica a través de
la implementación de modelos de gasto a largo plazo, para el desarrollo de los procesos de
planeamiento y toma de decisiones del Sector Defensa que permitan garantizar la sostenibilidad
del gasto. Asimismo, centraliza los requerimientos, gestiona la planeación y hace seguimiento a
las adquisiciones que se realizan a través del Programa de Asistencia y Seguridad del Gobierno
de EE.UU.

De igual forma, la DPP se encarga de implementar, mantener y mejorar el modelo gerencial que
integra los lineamientos impartidos por los líderes de política y el sistema de gestión de calidad
aplicable a la Unidad de Gestión General, en este sentido, bajo este parámetro y teniendo en
cuenta los lineamientos de la estrategia planteada para el sector se dan las instrucciones para la
construcción de los planes de acción anuales.
DIRECCIÓN LOGÍSTICA

Son una Dirección creada mediante la Directiva No. 034 del 22 de octubre de 2012, la cual lidera
la integración y coherencia de los procesos logísticos, a través de la
innovación, modernización y el fortalecimiento de las capacidades estratégicas que tiene el
Sector Defensa, con el fin de hacerlas más eficientes y sostenibles coadyuvando al desarrollo del
país.

Qué hacen?

Son una Dirección encargada de proponer y emitir políticas y directrices que contribuyan a
la Planeación, Fortalecimiento y Modernización de los Procesos Logísticos del Sector
Defensa, a través de una asesoría participativa, para la formulación de planes, programas y
proyectos relacionados con la Logística del Sector Defensa.
Resolución 2983 del 4 de mayo de 2017. Por medio de la cual el Comité Estratégico de Logística
y Eficiencia del Gasto, los Subcomités de Abastecimiento, Mantenimiento e Infraestructura y
Gestión de Bienes inmuebles.

¿QUÉ ES EL SILOG?
SILOG es la sigla que identifica al Sistema de Información Logística del Sector Defensa, que
por medio de la Es la sigla que identifica al Sistema de Información Logístico del Sector Defensa,
que por medio de la plataforma tecnológica SAP, la cual consiste en un sistema informático
integrado que agrupa en tiempo real todas las funciones de la administración organizacional, 
trabaja en la integración de los departamentos logísticos de todas las Fuerzas con el fin de
optimizar los bienes y recursos, para hacer más eficiente el abastecimiento de tropas, el
mantenimiento de equipos y la compra de insumos.
El Ministerio de Defensa Nacional ha implementado un sistema de información tipo ERP donde
se gestiona en una misma plataforma, todos los procesos logísticos y financieros, convirtiéndose
en una herramienta indispensable de soporte para la planeación, el control y fiscalización del
sector, de esta manera nace el SILOG.

FUNCIÓN DEL SILOG

El grupo SILOG desarrolla, integra e implementa los procesos administrativos, logísticos y
financieros del Sector Defensa en un sistema de información integrado, utilizando mejores
prácticas y tecnología moderna para el control y administración óptima de los recursos,
encaminados al apoyo efectivo de las operaciones que adelanta la Fuerza Pública.
 

Módulo Logístico
Tiene como función subir a la plataforma SAP todos los procesos logísticos de las Fuerzas
Militares, para tener el control y verificar, en cada uno de los pasos, desde el momento mismo de
la contratación hasta la llegada de los elementos al cliente final.
 Compras
 Gestión de inventarios
 Producción
 Ventas
 Plan de Compras
 Calidad
 
Módulo de Mantenimiento
El módulo de mantenimiento establece procedimientos para el mejoramiento y sostenimiento de
las aeronaves de la Fuerza Pública y el armamento liviano.
 Aeronautico
 Naval
 Terrestre
 Biomédico
 Armamento
 Comunicaciones
 Recursos Humanos
 
Módulo Financiero
A través de este módulo se valida, de manera integrada, la gestión financiera en cada uno de los
movimientos efectuados en los módulos Logístico y de Mantenimiento. Igualmente se procesa en
línea y en tiempo real la información financiera ingresada en el sistema y se evalúa el
cumplimiento de normas contables y fiscales. Esto permite mayor agilidad y eficiencia en la
generación de reportes e informes fiscales.
 Activos Fijos
  Contabilidad
 Presupuesto
 Costos
 Tesorería
 
Módulo Técnico
Tiene como fin proveer el direccionamiento tecnológico,  garantizar la seguridad y disponibilidad
de la plataforma sobre la cual se opera el sistema de información.
 
Módulo de Apoyo a Usuarios
Por ser el área encargada de facilitar la implementación de SAP, por medio de la capacitación al
usuario final del sistema.
 Calidad de Datos
 
Módulo de Capacitación
El Módulo de Capacitación del Grupo SILOG, tiene como misión facilitar el Cambio
Organizacional que implica la implementación del sistema SAP en la Fuerza Pública. Tiene tres
ejes centrales: Capacitación Presencial, Capacitación Semipresencial y Sensibilización.

PROYECCIÓN DE CAPACIDADES
Funciones de la Dirección de Proyección de Capacidades
1. Liderar la identificación de contextos operacionales correspondientes a cada objetivo de
seguridad y defensa nacional en el nivel estratégico, y elaborar ejercicios de análisis de riesgo en
coordinación con las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
2. Identificar alternativas de conceptos operacionales y diseñar modelos de estructura de
fuerza que respondan a los retos de seguridad y defensa.
3. Elaborar análisis de costo -efectividad de las alternativas de estructura de fuerza e
identificar ineficiencias en la asignación de los componentes de capacidades asociadas a cada
alternativa.
4. Dirigir la realización de ejercicios de evaluación de portafolios de capacidades para la
priorización de paquetes de estructura de fuerza que sirvan como insumo para las decisiones
de adquisición y programación de recursos.
5. Proporcionar los insumos a la Dirección de Planeación y Presupuestación para la
elaboración de la Guía de Planeamiento Estratégico del Sector Defensa.
6. Ejercer las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.

¿Qué es el GSED?
El Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED), es una organización que hace parte del
Ministerio de Defensa Nacional, la cual agrupa dieciocho (18) entidades que apoyan la misión de
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional en Colombia. Dichas entidades cuentan con una
amplia oferta de servicios de educación, transporte, recreación, vivienda y producción de equipos
y elementos de uso militar y civil.
Actualmente, el GSED cuenta con 8 Establecimientos Públicos, 3 Sociedades de Economía
Mixta, 2 Entidades Industriales y Comerciales del Estado, 2 Entidades Descentralizadas
Indirectas, 1 Superintendencia con personería jurídica, 1 Entidad Privada sin Ánimo de Lucro y 1
Entidad Dependencia del Ministerio de Defensa Nacional.
Como Grupo, y según su misión y visión estratégica, estas entidades deben contribuir al
desarrollo de la paz en Colombia, a través de la producción de bienes y servicios que apoyen a las
Fuerzas Militares y Policía Nacional a garantizar la Defensa y Seguridad Nacional.

¿Qué Hace?
El GSED es el encargado orientar y dirigir el fortalecimiento del grupo empresarial y el control
gerencial de las empresas que lo componen, buscando hacer de estas, entidades más modernas,
eficientes y competitivas.
Propósito Superior
Contribuir al desarrollo de la paz en Colombia a través de la producción de bienes y servicios que
apoyen a las Fuerzas Militares y Policía Nacional a garantizar la defensa nacional y la seguridad.
Misión Corporativa
Diseñar, dirigir y coordinar la estrategia corporativa, mediante el liderazgo y la promoción de
sinergias, para generar valor a las entidades del GSED, a sus usuarios y a las actividades que
realiza la Fuerza Pública.
Visión Corporativa
En el año 2018 el GSED se consolidará como proveedor estratégico de bienes y servicios del
sector defensa, con los más altos estándares de competitividad e innovación mediante la
implementación de prácticas de buen gobierno corporativo.
Las instituciones que hacen parte del GSED están ordenadas en tres clusters, de acuerdo a sus
alcances y líneas de acción, divididas de la siguiente manera.
1 Apoyo Logístico: Aquellas entidades que proveen a la Fuerza Pública una logística efectiva
centrada en el suministro adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo científico y
tecnológico del Sector.
2 Bienestar: Las entidades que presentan de manera adecuada y oportuna los servicios de
bienestar a las FFMM y de Policía en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación,
vivienda, recreación y seguridad social.
3 Apoyo a la Seguridad: Acá se encuentran las entidades que promueven permanentemente el
apoyo ciudadano a la política de seguridad.

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colombia-1998-2016