Guía PDOT - Versioncantonal Recibida 06-11-2014 PDF

Guía metodológica para la
elaboración de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
Versión Preliminar 1.0
Octubre, 2014
Planificamos el
Ecuador del Buen Vivir
en el territorio
1
Presentación de la guía
metodológica
La presente guía tiene por objeto correspondiente, de acuerdo a lo
orientar el proceso de elaboración de establecido en el Art. 29 del Código
los Planes de Desarrollo y Orgánico de Planificación y Finanzas
Ordenamiento Territorial de los Públicas.
Gobiernos Autónomos
Los planes de desarrollo y
Descentralizados que deberán ser
ordenamiento territorial deben cumplir
presentados a sus respectivos Consejos
con lo establecido en los lineamientos y
Locales de Planificación para la emisión
directrices para la actualización,
de la resolución favorable sobre las
formulación, articulación, seguimiento
prioridades estratégicas de desarrollo
y evaluación de los planes de desarrollo
como habilitante para su aprobación
y ordenamiento territorial de los
por el órgano legislativo
gobiernos autónomos descentralizados.
Estructura de la guía
Tanto los componentes generales de los planes cuanto sus procesos de formulación,
son similares para los tres niveles de gobierno, con especificidades dependiendo de sus
competencias respectivas. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de las
provincias, cantones y parroquias, deben contener al menos: un diagnóstico, una
propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial y un modelo de gestión. Sin
embargo, parte de sus contenidos, y en especial sus alcances, son diversos y
complementarios.
2
I. Contenidos principales de los
instrumentos de planificación del
desarrollo y del ordenamiento
territorial
Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y provinciales, se seguirá el proceso
representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales acogerán el diagnóstico de su respectivo municipio y podrán, en el ámbito
de su territorio, ampliar el detalle de la información de esta fase, para continuar con la
fase de propuesta y modelo de gestión de acuerdo a lo establecido en la Fig.1:
Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial
Diagnóstico por componentes
Diagnóstico por componentes e identificación de problemas y
DIAGNÓSTICO
potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de
las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
Gobierno.
Variables
Potencialidad del Análisis
estratégicas
territorio en función
de la potencialidad
estratégico
Demandas
de la capacidad de gestionadas por otro
territorial
uso de la tierra. nivel de gobierno
Determinación de categorías de
ordenamiento territorial Propuesta de
(Potencialidad del territrio + desarrollo
normativo)
PROPUESTA
Puede sumar o dividir las zonas

del potencial del territorio · Construcción de la
visión de mediano
plazo
· Determinación de
objetivos
estratégicos de
desarrollo
· Determinación de
indicadores y metas
Construcción de política
pública territorializada
MODELO DE
GESTIÓN
Determinación de
programas y proyectos
Seguimiento y
evaluación
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1. Datos generales del GAD
En esta sección se completará el siguiente cuadro con información general del GAD
Nombre del GAD
Fecha de creación del cantón
Población total al 2014
Extensión
Límites
Rango altitudinal
Resultado: Mapa Base
2. Diagnóstico por componentes

Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada
caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una
posterior priorización.
Nota: Los documentos que se generen por cada componente requieren un documento descriptivo y representación
cartográfica , la misma que deberá ser concreta y analítica. Este análisis deberá responder por qué es relevante
(causas) y/o pertinente esta información dentro del GAD, cómo aporta esta información en la toma de decisiones,
propuestas, generación de políticas, programas y proyectos necesarios para el GAD.
Las matrices recabarán la información sintetizada de la descripción de cada una de las variables de los componentes
del diagnóstico. De allí que cuando sea factible, será importante realizar una breve análisis de cada matriz, con especial
énfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados presentados en cada matriz. Es decir, se deberá presentar
la matriz elaborada seguida de un breve análisis de la misma
2.1 Diagnostico Biofísico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se
asienta la población y sus actividades.
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Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
2.1.1 Relieve
En esta sección se describirá las características del relieve que presenta el GAD.
Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripción
Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados

Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y
Pie de monte chevrones
Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base al

relieve.
2. Mapa resumen del análisis de la variable

relieve
Mapa 1. Mapa de Relieve
Fuente: IGM,2010
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2.1.2 Geología.
En esta sección se describirán las características geológicas que determinen el origen

de los afloramientos. Incluye la descripción topográfica, el tipo de roca y de suelo que
predominan.
Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripción de formaciones geológicas
Formaciones Geológicas Descripción

Formación Mera (QM) (Haloceno) Consiste en depósitos de terrazas jóvenes
compuestos de conglomerados de diversos
tamaños, predominando los gruesos, areniscas y
lentes de tobas y arcillas
Formación Chambira (MP IC) (Mio – Plioceno) Esta formación sobreyace a la formación Arajuno
y es una secuencia de conglomerados compuestos
principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en
cierto niveles inferiores se describe un importante
contenido de rocas metamórficas gneises
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a geología.

2. Mapa geológico.
2.1.3 Suelos.
En esta sección se describirán los tipos de suelo existentes en el territorio del GAD de
acuerdo al tipo de texturas.
Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripción de suelos
Características de los Descripción Extensión Porcentaje

suelos
Clase textural Pendiente, pH,
profundidad efectiva,
drenaje ( de existir
información sobre otras
características de los
suelos incluirla)
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a los suelos.
2. Mapa resumen del análisis de la variable suelos.
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Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)
Fuente: IGM 2010
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
En esta sección se describirá el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en
el área total del GAD; y, se realizará un análisis comparativo entre dos años diferentes
para observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a
la información que disponga el GAD.
Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de
suelo
Unidad de uso o Año % Año 2008 % Diferencia %

cobertura vegetal 2000 (Ha) (Ha)
(Ha)
Bosque 2.6 90 2.612 88 71,120 2,65
Humedales 125.16 4.24 96,56 3.27 28.602 22,65
Áreas 97.205 3,29 205.470 6.95 108.26 -111,38
agropecuarias
Zonas Urbanas 712 0,02 2.455 0,08 1,743 244
Otras áreas 4,20 0,14 2.69 0,09 1,511 36
TOTAL 2.954 100 2 820 100 220.017 7
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Mapa 3. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y

cobertura.
2. Mapa de análisis que compare la cobertura y uso de suelo

existente entre dos años y se visualice los cambios
ocurridos en este lapso de tiempo.
2.1.5 Información climática.
En esta sección se describirá: precipitación, temperatura y pisos climáticos

característicos del GAD. Se recomienda elaborar cartografía que contenga isoyetas
e isotermas para el área de análisis. Identificación (en lo posible) de amenazas
asociadas con eventos climáticos extremos. (sequías, lluvias extremas, vientos
huracanados)
Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripción de información climática
Variable Descripción
Precipitación
Temperatura
Pisos climáticos
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Humedad
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a información climática.
2. Mapa tipos de clima.
Mapa 4. Mapa Tipo de Climas
Fuente: Magap , 2002
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.
En esta sección se describirán los recursos no renovables que se encuentren en el GAD

como por ejemplo material pétreo, minerales, combustibles fósiles, etc.
Se deberá incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la

infraestructura relacionada existente dentro del GAD.
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Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos no renovables existentes
de valor económico, energético y/o ambiental.
Recurso Descripción Tipo de Número de Superficie Observaciones

infraestructura Concesiones ocupada
Mineral Oro aluvial Minería ilegal

Pétreo Caliza,
Combustible Petróleo
s fósiles
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales

no renovables.
2. Mapa resumen del análisis de la variable recursos no renovables (

concesiones, infraestructura)
Mapa 5. Recursos naturales no renovables
Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
En esta sección se describirán los recursos naturales que se encuentren dentro del
GAD con especial atención en aquellos degradados, indicando las causas de su
degradación para los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, aire.
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Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradados.
Recurso Descripción del recurso Nombre Causa de degradación

bajo presión Científico
(Nombre Cómun)
Flora Pasiflora sp Deforestación
Fauna Priodontemaximus Caza indiscriminada
Agua Cuenca, subcuenca, Minería ilegal,
microcuenca deforestación
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se

encuentran bajo presión o degradados; y, las causas de esta
degradación
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación

referencial de especies en peligro.
2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el

cantón describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este
impacto.
Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación

en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación

Agua Contaminación por aguas Antrópica Alta
servidas
Resultado:
1. Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación

ambiental
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación

referencial de impactos y niveles de contaminación en el entorno
ambiental.
2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definid0s por el

Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado
por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la
situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantón.
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Nota : La información para el análisis de esta variables podrá
generarse en base a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y
prioridades de conservación en el Ecuador continental) realizados
por el Ministerio del Ambiente
Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación

en el entorno ambiental.
Ecosistema Extensión Prioridad de conservación

Páramo 40 m2 Alta
Bosque siempreverde 120 m2 Alta
montano bajo del
norte y centro de la
cordillera oriental de
los Andes
Resultado:
1. Situación actual del territorio para establecer ecosistemas frágiles ylas

prioridades de conservación dentro del GAD.
2. Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y

prioridades de conservación.
Mapa 6: Mapa de Ecosistemas
Fuente: MAE 2008
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2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
En esta sección se identificarán la gestión y administración de áreas bajo conservación.

Las principales presiones antrópicas y grado de conservación se analizarán dentro de
cada GAD en lo que se refiere a: Bosques protectores, PANE, áreas de conservación
privadas entre otras.
Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripción de proporción y superficies de

territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Nombre del Categoría Superficie Porcentaje Estado de Prioridad de

área con del cantón conservación conservación
protegida cobertura principales (MAE)
natural presiones
antrópicas
“La Zarza” Bosque xxx has. xx % Muy Alterado. Alta
Protector Deforestación y
quemas.
Resultado:
1. Situación actual del territorio de acuerdo al estado de integridad,

la proporción y superficie de territorio continental bajo
protección y la conservación o manejo ambiental.
2. Mapa resumen del análisis de la variable proporción y superficie

de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Mapa 7. Mapa de Áreas protegidas
Fuente: MAE 2013
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2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar

potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con especial
énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento,
biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía alimentaria, protección
ecosistemas frágiles, entre otras.
Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de Servicios culturales

regulación del
ecosistema
Biodiversidad Alimento Regulación de Belleza escénica
emisiones
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de Recursos Genéticos Prevención de Información cultural
suelo disturbios y artística
Producción Recursos Medicinales Regulación de agua Información
primaria espiritual e histórica
Polinización Recursos Provisión de agua Ciencia y eduación
Ornamentales
Control Biológico Tratamiento de
desechos
Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para

servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque Primario Servicio de provisión Bio conocimiento
Amazónico
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para

servicios ambientales.
2. Se puede utilizar gráficos, tablas,cuadros o mapas para la ubicación de

potenciales ecosistemas para servicios ambientales
NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.
2.1.12 Agua
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Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el GAD; y, establecimiento de
la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados.
Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón.
· Establecimiento de la oferta hídrica actual, caudal ecológico, calidad del agua y

de los factores de riesgo para mantenerla (deforestación, deterioro de cauces,
contaminación, sobreexplotación).
· Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano

en los centros poblados del cantón.
· Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones,

desertificación).
· Historial de inundaciones o sequías.
2.1.13 Aire
Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con población

concentrada, polígonos industriales y otros similares (afectación por tráfico vehicular,
emisiones industriales).
2.1.14 Amenazas o peligros.
En esta sección se realizará la identificación y delimitación de las áreas expuestas a

amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcánicos, zonas propensas
a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geológicas, etc.
Elaboración de Tabla histórica de emergencias pasadas, con identificación de las áreas

afectadas, el nivel de afectación e impactos en el ambiente.
Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripción de amenazas naturales y

antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Volcánica Norte del GAD Alta
Terremoto Todo el GAD Media
Tsunami Nivel costanero baja
Sequía
Helada
Amenazas antrópicas
Quema
Tala
Caza
Erosión
Contaminación………..
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Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a amenazas o peligros
2. Mapa del análisis del Riesgo.
Mapa 8. Mapa de riesgos naturales
Fuente: SNGR, 2012
Resultado general: Mapa de Síntesis para componente Biofísico ubicando

las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 1 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y

potencialidades”; se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofísico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz
Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
Recursos No Renovables
Recursos Naturales Degradados
Impactos y Niveles de contaminación.
Ecosistemas frágiles
Proporción y superficie bajo conservación
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Geología
Suelos
Agua
Aire
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Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo
descentralizado considere relevante para el análisis.
2.2 Diagnóstico sociocultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su

estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión
social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.
2.2.1 Análisis demográfico:
En esta sección se analizará con el apoyo de: cuadros, tablas o gráficos, la población
total, tasa de crecimiento poblacional inter-censal, proyecciones demográficas;
distribución de la población por edad y sexo, distribución de la población por área de
residencia; y, auto identificación étnica de la población.
Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes

como:
INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a demografía.
2. Mapa de análisis de la variable demografía (Mapear variables que se

utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)
Gráfico 1: de análisis demográfico
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Fuente: INEC,2010
2.2.2 Educación
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la tasa de
asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo y
deserción escolar.
Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de educación
Cantón Tasa de Escolaridad Analfabetismo Cobertura y Deserción Entidad

asistencia de la Equipamiento escolar responsable
por nivel población de la gestión
de
Educación
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de educación.
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de

educación.
Grafico2: Indicadores de Educación
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Fuente: INEC,2010
2.2.3 Salud
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos: la tasa de
mortalidad; cobertura de salud (número de médicos, de camas hospitalarias, de
atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de
fecundidad; desnutrición.
Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de salud
Cantón Tasa de Cobertura Tasa de Desnutrición Cobertura y Entidad

mortalidad de salud fecundidad Equipamiento responsable
de la gestión
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de salud.
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de

salud.
Gráfico3: Indicadores de Salud
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Fuente: INEC,2010
Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educación y salud
Fuente: INEC,2010
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2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales)
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD, se

analizará mediante cuadros, tablas o gráficos,la existencia de espacio público y el área
que tiene dentro del GAD. Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos
para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de acceso y uso de

espacio público
GAD Espacio público Ubicación Superficie
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de cobertura de

infraestructura.
2. Mapa de análisis de la variable de acceso y espacio público con su

ubicación.
2.2.5 Organización y tejido social
Identificación de la estructura de base de la población cantonal. Identificación de los

tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Capacidad para el trabajo en
redes; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial; capacidad
de convocatoria y poder de veto de las organizaciones sociales relevantes del cantón.
Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas

insatisfechas – NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de
derechos sociales, culturales, políticos por razón de sexo, edad, discapacidad,
nacionalidad y etnia.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable organización y

tejido social.
2. Gráficos y tablas de la organización y tejido social.
2.2.6 Grupos Étnicos
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Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el
que se asientan, modo de organización y estructuras.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de grupos étnicos.
2. Gráficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos étnicos
2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD, se

analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población.
Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de Cohesión social y

pertenencia de la población con un territorio.
Variable Resultado
Cohesión Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos
resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos
existirá un mayor nivel de cohesión social
En base a índice de violencia ( Encuesta nacional
de violencia MICS)
Seguridad y convivencia ciudadana Identificación de la situación general de la
seguridad ciudadana en el ámbito cantonal, (tipo
de eventos, frecuencia, ubicación), tanto en el
espacio público cuanto en el privado.
Pertenencia de la población con un Encuestas de percepción para establecer
territorio porcentajes de pertenencia al territorio en caso de
que el GAD disponga de estos datos.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de cohesión social y
pertenencia de la población.
2. Tablas y gráficos de la variable cohesión social y pertenencia de la

población a un territorio.
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral.
Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales.

Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado
desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos.
(Productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras)
Nota: La información para este componente se puede obtener de

fuentes como: INPC o información levantada por el GAD
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Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e
intangible.
GAD Tipo de pátrim0nio Localización Tipo de Localización

tangible Patrimonio
intangible
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de

patrimonio.
2. Mapa de análisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y

conocimiento ancestral
2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo

su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación
de la dinámica de los desplazamientos de la poblacióndesde y hacia el cantón
(migracióninterna y externa): cuantificacióny caracterización.
Resultado:
1. Situación actual de la variable movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana.
2. Mapa de análisis de los movimientos migratorios y

vectores de movilidad humana
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Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural
Fuente: Senplades, 2014
Resultado general : Mapa de Síntesis para componente Sociocultural

ubicando las variables principales para el GAD.

potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
sociocultural, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Sociocultural
Demografía
Educación
Salud
Acceso y uso de espacio público
Organización y tejido social
Grupos étnicos
Cohesión social
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios y vectores de movilidad
humana.
Nota: Además de otras variables que el gobierno autónomo descentralizado

considere relevante para el análisis.
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2.3 Diagnóstico económico
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que
posee la población económicamente activa en el territorio. Con el estudio de este
componente, se busca entender los patrones de producción y consumo, así como
identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos sectores
productivos del territorio y éstos con el nivel nacional.Además deactividades
económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de metodologías
diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economías
familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente

información:
2.3.1 Trabajo y Empleo
Situación del empleo en el territorio cantonal (comprende el análisis de la PEA, tasas

de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo) desagregadas
por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico para identificar las inequidades
y grupos más afectados.
Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC
2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial información
de empleo, desempleo, subempleo se tiene sólo a nivel provincial de encuesta
ENEMDU.
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario,

terciario vs población económicamente activa vinculada a
cada uno de ellos.
En esta sección se describirá la relación que existe entre los sectores económicos:
primario, secundario y terciario vs la PEA.
Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable relación de los

sectores económicos con la PEA.
Sector económico PEA

Primario
Secundario
Terciario
Resultado:
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1. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a
cada uno de ellos.
2. Gráfico, tablas de síntesis
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según
ocupación por PEA.
En esta sección se describirá las actividades productivas de la población en el territorio

comparadas con la PEA.
Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripción de variable Principales

actividades productivas del territorio según participación en la PEA.
Actividad PEA (% o número)

Manufactura
Comercio
Agropecuario
Nota: De existir información cantonal, se analizará la variable VAB (VALOR

AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participación en los sectores productivos
identificados como: primario, secundario y terciario. (Fuente: Banco Central del
Ecuador, 2009)
Resultado:
1. Principales actividades productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.)
según participación en la PEA.
2. Mapa síntesis de localización de actividades económico-

productivas
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y

productividad
En esta sección se describirá el volumen de producción, quees el rendimiento por

unidad productiva; y, la productividad que es la relación entre la cantidad de
productos obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener
dicha producción. (Fuente: censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de
la Tierra CLIRSEN- IEE)
Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable producción.
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Producto Rendimiento Unidad Volumen de
productiva producción
Cacao
Banano
Nota: De existir información cantonal, se analizará la variable productividad en los

sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario.
Resultado:
1. Volumen de producción y productividad

2. Gráfico de síntesis de las variables producción y productividad
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía,

comercio, servicios.
En esta sección se describirá el número de establecimientos de manufactura,

artesanía (de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD),
comercio y servicios.
Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripción de variable número de

establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Establecimiento Número Observaciones

Manufactura
artesanías
Comercio
Servicios
Resultado:
1. Situación del GAD referente al número de establecimientos

de: manufactura y artesanía, comercio y servicio.
2. En lo posible elaborar un mapa de los establecimientos

principales.
2.3.6 Factores productivos
1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción

agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia;
2) Riego: superficie regada por tipo de riego;
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3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de
acopio, mercados, camales;
4) Servicios a la producción: crédito.
En esta sección se describirán de acuerdo a la información de uso y cobertura del

suelo las áreas que son destinadas a usos agropecuarios además el número de UPA’s
en el cantón.
1. La extensión de superficie regada por tipo de riego.

2. El número de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de
acopio, mercado, camales.
3. Número de créditos entregados para la producción.
Resultado:
1. Situación actual de los factores productivos
2. Gráfico síntesis
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de producción; análisis de
redistribución de la riqueza; cadenas de producción y de valor; grupos de poder y
opciones para la productividad.
Resultado:
1. Situación actual de los modos de producción
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD, si existe protección al mercado local de alimentos. Determinar
si existe generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de
alimentos a la población.
Resultado:
1. Situación actual de los modos de producción
28
Octubre 2014
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio.
Establecimiento, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD,

de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción (energía,
movilidad, infraestructura de transformación y comercialización, etc.). En esta sección
se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de infraestructura que
impulsa la producción que existe en el territorio.
Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripción dela variable apoyo a la

producción.
Cantón Tipo
Canales de riego,
camales, centros
de acopio,
carreteras, silos
Resultado
1. Situación actual en base a variable de generación de

infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio
2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la producción

existente en el territorio.
2.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de incidencia

nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de
sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y
erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su

área de influencia y la infraestructura del mismo.
- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en el

territorio cantonal.
- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.
Tabla 26. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico

PROGRAMA Y/O ÁREA Provincia Cantón
PROYECTO
29
Octubre 2014
REFINERÍA DEL PACÍFICO HIDROCARBUROS Manabí Montecristi
Jaramijó
COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD Sucumbíos Gonzalo Pizarro
Napo El Chaco
MIRADOR MINERÍA Zamora El Pangui
TOACHI PILATÓN HIDROELECTRICIDAD Pichincha Mejía

Cotopaxi Sigchos
Santo Domingo de Santo Domingo

los Tsachilas
SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro

Morona Santiago Santiago
FRUTA DEL NORTE MINERÍA Zamora Yantzaza
QUIMSACOCHA(Loma MINERÍA Azuay Cuenca

Larga) Girón
San Fernando
PAÑACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbíos Shushufindi
Cuyabeno
PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena

Archidona
MINAS SAN FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD Azuay Santa Isabel
Pucará
El Oro Pasaje
BULUBULU, Cañar, RECURSOS HÍDRICOS Guayas Naranjal
Naranjal (multipropósito)
Cañar La Troncal
DAUVIN RECURSOS HÍDRICOS Guayas Balzar

(multipropósito) Colimes
Palestina
Santa Lucia
Salitre,
Daule
Samborondón
Los Ríos Baba
Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo
MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi
Pichincha Quito
QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos

RÍO BLANCO MINERÍA Azuay Cuenca
MULTIPLE CHONE RECURSOS HÍDRICOS Manabí Chone
(multiporpósitos)
30
Octubre 2014
Flavio Alfaro
MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay Guachapala

Paute
Sevilla de Oro
Cañar Azogues
MULTIPROPÓSITO BABA RECURSOS HÍDRICOS Los Ríos Buena Fé
(multiporpósitos)
TERMOELECTRICO TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas
ESMERALDAS II
TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo
SAN CARLOS PANANTZA MINERÍA Morona Santiago San Juan Bosco
Limón Indanza
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable presencia

de proyectos estratégicos nacionales.
2. Mapa de ubicación y área de influencia de los proyectos

estratégicos nacionales dentro del GAD.
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Se identificarán opciones efectivas de financiación de inversiones en el territorio

cantonal: líneas de crédito del sector público y privado; destinatarios o usuarios, de
acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD.
Resultado:
1. Análisis en base a estos resultados para conocer situación actual
del sistema financiero.
2.3.12 Flujos fiscales:
En esta sección se describirán, de acuerdo a la disponibilidad de información

generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las
siguientes variables:
Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripción de variable flujos fiscales
Gasto de las Recaudación Recaudación

unidades de impuestos de impuestos
desconcentradas nacionales locales (GAD)
31
Octubre 2014
del Ejecutivo (SRI)
(SIPEIP)
*Solo en caso de
existir la
información)
Resultado:
1. Situación actual delTerritorio en base a la variable flujos

fiscales.
2. Gráfico síntesis.
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
· Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades

económicas presentes.
· Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e

infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen
natural, socioambiental o antrópico.
· Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por

almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).
Nota: Otras actividades económicas (turismo, recreación, investigación, servicios,

otros) que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.
Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la

potencialidad económica del GAD.

económico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Económico
Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relación entre sectores económicos
Principales actividades económicas
Principales Productos
Establecimientos económico-productivos
Factores productivos
Modos de producción
Seguridad y soberanía alimentaria
32
Octubre 2014
Infraestructura de apoyo a la producción
Proyectos Estratégicos Nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales
2.4 Diagnóstico asentamientos humanos
Permite conocer cómo la población se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir,

cuáles son las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados,
etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los asentamientos
poblados; y, los roles y funciones que desempeñan en el territorio (relaciones de
complementariedad e interdependencias). Este análisis permite conocer también
como está la cobertura, déficit y calidad de servicios básicos urbanos y rurales (agua,
saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En esta sección se describirá la situación actual del territorio en base a:
· Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD.
· Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a (población, equipamientos,PEA,

etc)
· Tomar en cuenta la jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017
Resultado:
1. Situación actual de la variable red nacional de asentamientos

humanos.
2. Mapa de análisis de la red de asentamientos humanos
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos.
Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua

potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos
Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios básicos, déficit,

cobertura.
Unidad Cobertura agua Cobertura de Cobertura Desechos

Territorial (%) alcantarillado (%) energía sólidos
33
Octubre 2014
eléctrica (%)
(%)
Fuente: CENSO GAD.
Resultado:
1. Situación actual de la variable Infraestructura y acceso a

servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
2. Mapa de análisis de infraestructura y acceso a servicios básicos,

déficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Identificación de instituciones educativas y de salud dentro del GAD
Resultado:
1. Situación actual de la variable acceso de la población a servicios de

educación y salud.
2. Mapa de análisis de acceso de la población a servicios de educación y salud.
2.4.4 Acceso de la población a vivienda
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD de:
- Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad

de la construcción);
- Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo);
y
- Los modos de tenencia de la vivienda.
Resultado:
1. Situación actual de la variable acceso a vivienda.
2. Mapa de análisis de acceso a vivienda.
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
34
Octubre 2014
En esta sección se realizará una descripción de los asentamientos humanos (ciudades,
poblados, comunidades, recintos, etc) que existen en el GAD, de acuerdo a la
disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD.
Además se establecerá la estructura de la Red de Asentamientos Humanos en base a:

- Ubicación
- Influencia
- Relación interna que existe entre asentamientos
Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripción de la localización y forma de

los asentamientos humanos.
Estructura por Poblados Descripción

Ubicación x Los asentamientos humanos se
y encuentran ubicados en la parte Este
z del territorio cantonal, entre los 500 y
1000 m.s.n.m., principalmente junto a
los cauces de los ríos que recorren el
territorio.
Influencia x Hacia el Sur: El Capricho: que articula
y de manera inmediata a los
z asentamientos humanos de: Tzahuata,
Bajo Ila, San Agustín de Alto Puní y
parte del sector de Colahurco.
Relación con x La Troncal Amazónica: vía Puyo-Tena,
asentamientos y relaciona a los asentamientos de mayor
humanos z concentración poblacional de Sur a
Norte: El Capricho, Arosemena Tola,
Miravalle, Nueva Esperanza, Santa
Rosa, Apuya.
Resultado:
1. Situación actual de la variable localización y forma de
asentamientos humanos
2. Mapa de análisis de la localización de asentamientos

humanos
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios

sociales y públicos por asentamiento humano.
En esta sección se analizará la concentración o dispersión, en base a la cobertura de

sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.
Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripción de la variable dispersión-

concentración poblacional y de serviciosbásicos a la vivienda. Mapas
diacrónicos de servicios básicos por sectores censales.
35
Octubre 2014
Análisis diacrónico de abastecimiento de agua potable 2001 – 2010 sectores censales dispersos
alrededor de la ciudad de Guayaquil. Fuente: INEC censos de población y vivienda.
Resultado:
1. Situación actual de la dispersión o concentración poblacional y
de los servicios sociales y públicos por asentamiento humano.
2. Mapa de análisis de dispersión- concentración poblacional y de

servicios sociales y públicos por asentamiento humano.
Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere

relevante para el análisis.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
· Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de

origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de
vulnerabilidad).
36
Octubre 2014
· Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera
prioritaria.
· Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
· Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir
de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
· Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
Resultado General: Mapa de Síntesis para el componente de Asentamientos

Humanos ubicando las variables principales para el GAD.

asentamientos humanos, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Asentamientos humanos
Red nacional de
asentamientos
humanos
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
Acceso a servicios de
educación y salud
Acceso a vivienda
Localización de
asentamientos
humanos
Dispersión y
concentración
poblacional
2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico
y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, los servicios de

telecomunicaciones que dispone cada GAD.
Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos

en las áreas urbanas y rurales del cantón.
37
Octubre 2014
Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios de acceso a
servicios en telecomunicaciones.
Cantón Acceso Cobertura

Telefonía móvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de servicio a

telecomunicaciones.
2. Mapa de análisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
En esta sección se analizará, de acuerdo a la disponibilidad de información generada

por el GAD, mediante cuadros, tablas o gráficos, el tipo de generación de energía y la
potencia instalada por cada cantón.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de

generación de energía eléctrica.
2. Mapa de infraestructura de energía eléctrica.
Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable potencia

instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Potencia instalada

Energía Eólica
Energía Geotérmica
Energía Hidraúlica
Energía Solar/ fotovoltaica
Energía termoeléctrica
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de
generación de energía eléctrica.
2. Mapa de infraestructura de energía eléctrica.
2.5.3 Redes viales y de transporte
Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el ámbito urbano
del territorio cantonal.
38
Octubre 2014
• Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el ámbito
cantonal, y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la
disponibilidad de información.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a redes viales y de transporte.
2. Mapa de redes viales y transporte.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
· Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes y

estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.
· Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en
caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos,
plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico,
hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).
Nota: tras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevantes para el

análisis

biofísico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y

problemas
Movilidad, energía y conectividad

Acceso a servicios de telecomunicaciones
Tipo de generación d energía eléctrica

Redes viales y de transporte
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y

capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes
actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de
39
Octubre 2014
acuerdo a la disponibilidad de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la
participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y
el tejido social del territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado,
así como el marco legal vigente.
En esta sección se deberá poner la ordenanza con la cual se aprobó el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs
vigentes. Además se establecerá la calidad y vigencia de los instrumentos de
planificación del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
- Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Decentralización), COPYFP (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2013- 2017).
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de

participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previasde participación
ciudadana en anteriores procesos de planificación.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado

para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
En esta sección se analizará la estructura del GAD en base a gráficos, tablas o mapas
conceptuales
· Estructura Organizacional del GAD

· Organigrama Legal del GAD
· Orgánico Estructural del GAD
Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable estructura y

capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio
Procesos Descripción Actores

Gobernantes Formulación de  Concejo de
políticas y la Gobierno
expedición de  Alcaldía
normas e  Vice alcaldía
instrumentos para
poner en
funcionamiento a
la organización
40
Octubre 2014
Habilitantes Están encaminados  U. Gestión
a generar Jurídica
productos y  U. Planificación
servicios para los y Ordenamiento
procesos Territorial
gobernantes, (Subunidades de
institucionales y Gestión
para sí mismos, Internacional,
viabilizando la Proyectos,
gestión Avalúos y
institucional Catastros,
Topografía
 U. Auditoría y
Control de
Gestión
 U.
Comunicación
Social
Agregadores de Generan,  Fiscalización,
Valor administran y  Medio
controlan los Ambiente y
productos y Saneamiento
servicios Ambiental
destinados a (Agua Potable y
usuarios externos y Alcantarillado,
permiten cumplir Residuos Sólidos
con la misión y
institucional Administración
de Mercados,
Medio
Ambiente),
 Desarrollo
Económico
Productivo; y,
 Talleres,
transporte y
equipo
caminero.
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo
descentralizado.
Sistemas de información locales, capacidades institucionales (logística, infraestructura

y equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de
información local con el que cuenta el gobierno autónomo descentralizado. El objetivo
es identificar los componentes que se debe potenciar o actualizar.
41
Octubre 2014
Tabla 36. Matriz para la identificación de los principales componentes de
un sistema de información local.
Componentes básicos de un Verificación (SI /NO / Observación

sistema de información local Parcialmente)
Sub sistema financiero
contable.
Subsistema de recaudación
(impuesto predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Subsistema de catastro (lotes,
construcciones, valoración,
etc.)
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan
urbano, plana especial, plan
parcial, determinantes de uso
y construcción)
Subsistema de trámites
ciudadanos (permisos de
construcción, licencia
urbanística, ficha predial, etc.)
Describir otros subsistemas

político institucional y de participación ciudadana, el resultado de este análisis se
presenta en una matriz.
Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el

análisis.
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y

problemas
Político institucional y participación ciudadana

Instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Análisis y sistematización de experiencias sobre
planificación y ordenamiento territorial
42
Octubre 2014
2.7 Priorización de problemas y potencialidades de todos los
componentes.
Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades

determinados a partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y
potencialidades por cada componente).Junto con ello se incluirá un análisis de las
causalidades en torno a dichas problemáticas/ potencialidades.
Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que
reflejan carencias, escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y
demandas de la población. No confundir. El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo
“deficiente” no refleja la existencia de un problema. El problema debe ser enunciado
de manera objetiva especificando la situación problemática como: “baja escolaridad de
la población económicamente activa del cantón”.
Qué entenderemos por potencialidad: potencialidadesserán todas aquellas

situaciones que pueden dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la
población. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la
situación que genera la posibilidad de atención a las necesidades y demandas de la
población: “grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de
alimentos”.
Paso 1: Análisis de problemas
Una vez identificadas las problemáticas y potencialidades a partir de las matrices de

síntesis y preguntas orientadoras, se deberán analizar las problemáticas con sus
relaciones causales. Es probable que del ejercicio de identificación de problemáticas
obtengamos un listado largo y confuso de enunciados de problemáticas y
potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos organizar de mejor manera las
problemáticas y potencialidades y priorizar aquellas que constituyen las problemáticas
centrales dentro de cada componente.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, se deberán analizar las problemáticas y potencialidades relacionadas con la
seguridad y soberanía alimentaria, erradicación de la pobreza, cambio de la matriz
productiva para el pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Nota: Se pueden emplear varios métodos como el árbol de problemas, gráficos y/o
matrices causa – efecto, entre otras etodologías que disponga el GAD.
43
Octubre 2014
El método de árbol o diagrama de problemas:
a. Árbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo, genera

un consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos permite
sacar las ideas principales de una lista de problemas, oportunidades, causas,
soluciones que hayan sido identificadas en el proceso. Con este método
podremos establecer una relación clara entre el listado de problemas
establecido e identificar cuáles son los problemas centrales en los que
debemos centrarnos.
El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales
permitiendo de esta manera que el equipo identifique los problemas sobre el
cual se deberán concentrar los esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos.
Este procedimiento ayudará a mejorar el diseño, estructurar un monitoreo de
las posibles soluciones dentro del proyecto durante su ejecución.
Construcción del árbol o diagrama de problemas

a. Identificación del problema central
b. Exploración y verificación de los efectos/ consecuencias del problema
central
c. Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el
problema central
d. Identificación de las causas y sus interrelaciones
e. Diagramar el Árbol de problemas
Problema
Causa Efectos
Central
Esquema árbol o diagrama de problemas

Fuente: Fondo Regional de tecnología agropecuaria
44
Octubre 2014
Paso 2: Jerarquización de problemas
La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene como fin que
las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos.
Consiste en priorizar los problemas según su dimensión, importancia y facilidad de
resolución. Al ser un método práctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados
en un tiempo corto según el tipo de problema.
Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar

sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos
posibles métodos que permitirán obtener una clasificación jerárquica de los problemas
y potencialidades.
a. Opción 1: Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.

Sirve para categorizar los problemas según su gravedad.
Pasos:
1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de
entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboración de la matriz con el siguiente formato:
La fila de “activos” se interpretará como causas y la fila de “pasivos” como

consecuencias.
3. Se realizará un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le

asignará una valoración a la relación causal según los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
45
Octubre 2014
Es causa medianamente indirecta: 2
Es causa directa: 3
4. Una vez realizada la valoración se hace la sumatoria total de los pasivos y

activos de cada problemática o variable.
5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro
cuadrantes, lo que dará lugar a la categorización por gravedad del
problema.
Así, los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos

bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioridad.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):

tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica.
Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):

poca influencia causal, su resolución no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen

ser la causa del problema central, su atención es clave para la solución de los
problemas principales.
b. Opción 2: Matriz de valoración de problemas: otra salida es la de elaborar una

matriz con criterios como: magnitud, gravedad, prevención, factibilidad de
revertir los efectos negativos, pertinencia. La calificación de cada indicador
para esta matriz se basa en criterios que hayan sido estimados dependiendo
del tipo de problema.
46
Octubre 2014
En base a la matriz, se jerarquizarán los problemas según la valoración total
más alta que tengan.
Problemas MAGNITUD Valor GRAVEDAD Valor ALTERNATIVA Valor VALORACIÓN

por ponderado ponderado DE SOLUCIÓN ponderado TOTAL
componentes
Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30
Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00
Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40
Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20
Ponderaciones
Magnitud 0,50 Valoración
Gravedad 0,30 Alta 3
Alternativa de 0,20 Media 2
solución Baja 1
1,0
Criterios Magnitud Se entenderá como magnitud del problema

o potencialidad ala percepción del impacto
que pueda tener el problema sobre el
bienestar de la población.
Gravedad Se entenderá como gravedad del problema o
potencialidad a la percepción de urgencia con
la que deba ser resuelto el problema o
aprovechada la potencialidad.
Alternativa Con este criterio se valorará la percepción de
de solución facilidad con la que se puede afrontar el
problema o potencialidad.
Nota: Se pueden emplear varios métodos de priorización de problemas y

potencialidades, de acuerdo a las particularidades de cada GAD.
47
Octubre 2014
II. Análisis estratégico territorial
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias

relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser
consideradas para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder
establecer líneas de acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo,
resulta complejo direccionar líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación
específica de sus problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación
que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las
potencialidades prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la

territorialización de las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar:
zonificación por unidades homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de
paisaje, por conflictos de uso, entre otras.
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos

técnicos plantean un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad
del uso de las tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un
análisis de variables estratégicas que guiarán las fases de propuesta y modelo de
gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la

Tierra
En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la

tierra.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos

físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y

limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita
recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de
un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil

Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo
(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
48
Octubre 2014
para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debería
destinarse a la conservación u otros usos.
La descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la

Tabla No.40.
Tabla 40. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la

tierra.
Clase Descripción CUT

Clase I Son tierras arables que pueden ser Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
utilizadas para el desarrollo intensivo de o Forestal sin limitaciones
actividades agrícolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecológicamente a la
zona, no presentan limitaciones, ni
peligro de erosión hídrica.
Clase II Son tierras arables que pueden ser Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
utilizadas para el desarrollo de o Forestal con ligera limitación.
actividades agrícolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecológicamente a la
zona, requieren prácticas de manejo más
cuidadoso que los suelos de la Clase I, son
tierras con ligeras limitaciones, con
pendientes menores al 5 %.
Clase Son tierras arables, en las cuales se Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
III reduce la posibilidad de elección de o Forestal con ligera a
cultivos anuales a desarrollar o se moderadas limitaciones.
incrementan los costos de producción
debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe
la necesidad de usar prácticas de manejo
de suelo y agua. Generalmente se
encuentran en pendientes menores al 12
%.
Clase Son tierras arables que requieren un Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
IV tratamiento especial en cuanto a las o Forestal con severas
labores de maquinaria o permiten un limitaciones.
laboreo ocasional para evitar la erosión
hídrica. Se restringe el establecimiento de
cultivos intensivos y admite cultivos
siempre y cuando se realicen prácticas de
manejo y conservación.
Clase V Esta clase agrológica es de uso limitado, Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
las tierras requieren de un tratamiento o Forestal con ligera a
muy especial en cuanto a las labores con moderadas limitaciones.
maquinaria ya que presentan limitaciones
difíciles de eliminar en la práctica, se
49
Octubre 2014
reduce el uso de cultivos anuales,
permanentes y semipermanentes a unos
pocos aptos por las severas condiciones
físicas.
Clase Son tierras no arables con severas Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
VI limitaciones para el riego, aptas para su o Forestal con muy severas
aprovechamiento con pastos y especies limitaciones.
forestales, ocasionalmente pueden
incluirse cultivos permanentes.
Clase Son tierras no arables, que presentan Aprovechamiento Forestal
VII fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las
condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de
otras actividades degrada sus condiciones
físicas.
Clase Son áreas que deben mantenerse con Conservación
VIII páramo, vegetación arbustiva, arbórea o
cualquier cobertura natural que proteja
de la erosión, mantenga la vida silvestre y
fuentes de agua. Son tierras con las más
severas limitaciones; corresponden
generalmente a pendientes superiores al
70%. Independiente de sus limitaciones
solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con
actividades agrícolas o pecuarias.
Fuente: USDA-LCC, 2004.
El resultado para esta sección se presenta en un mapa como el ejemplo a

continuación:
Figura No. 3. Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.
50
Octubre 2014
1.1 Análisis de Variables estratégicas.
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad
ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
Se propone como variables estratégicas las siguientes:
Nota: Estas variables deberán ser descritas en el diagnóstico de acuerdo a cada

componente.
Tabla 41. Variables estratégicas
Variables Estratégicas Descripción

Censales
1. Conflicto de uso del En base al análisis del cruce de variables entre
suelo las unidades geográficas de la zonificación ola
CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá
el conflicto generado (Bien utilizado,
sobreutilizado, sub utilizado)
2. Población Total En base al CENSO del año 2010, se establecerá
el total de la población de acuerdo al área de
influencia de cada CUT.
3. Densidad poblacional Se determinará el número de habitantes por
kilómetro cuadrado, indicando si éste es alto,
medio o bajo)
4. Porcentaje de De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en
servicios básicos porcentaje la disponibilidad de la población a
deficitarios los servicios: agua, alcantarillado, energía
eléctrica, residuos sólidos.
5. Tasa de asistencia Con la información del CENSO 2010, se indica el
(educación) porcentaje de niños que no asisten a clases.
6. Nivel de instrucción Considera el CENSO del 2010, y se indica el tipo
de nivel de instrucción de los pobladores
dentro del área de influencia del CUT.
7. Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con
hacinamiento.
8. Ocupados por rama de Se establece el número de habitantes que
actividad corresponden a la PEA, considerando por cada
rama de actividad.
9. Ocupados no Se establece en porcentaje de la PEA que no es
remunerados remunerada.
51
Octubre 2014
Variables estratégicas sugeridas:
Variables Estratégicas Descripción

1. Distribución de los Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su
medios de producción relación con los sistemas de producción.
(tamaño de las
parcelas)
2. Sistemas de Describir qué sistema de producción existe
producción dentro de cada unidad geográfica de la
(subsistencia- zonificación o CUT.
marginal, mercantil,
combinado; y,
empresarial).
Infraestructura de
apoyo a la producción
3. Impactos ambientales Establecer las degradaciones de los recursos
(presencia de pasivos naturales en las unidades geográficas de la
ambientales) zonificación o dentro de cada CUT
4. Ecosistemas frágiles y Establecer qué ecosistema frágil y de
prioridades de prioridad de conservación existe en la zona.
conservación
5. Acceso al agua de Establecer el porcentaje de acceso al agua de
riego riego para zonas con vocación
agroproductiva, donde sea factible.
6. Potencial para la Descripción de la potencialidad y presencia de
generación de energía infraestructura de energía renovable
renovable
7. Porcentaje del Porcentaje del territorio expuesto a amenazas
territorio expuesto a naturales.
amenazas naturales.
8. Seguridad y Soberanía Superficie con vocación agrícola para la
Alimentaría soberanía alimentaria; analizarla o
compararla con el uso de la tierra.
9. Presencia de Identificar si existen proyectos de este tipo
Proyectos Estratégicos con su respectiva área de influencia.
Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de

cada GAD con respecto a cada una de ellas
El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de la

tierra o de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.
Este análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos
humanos en términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer
52
Octubre 2014
utilizando la población y presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios
básicos e infraestructuras de comunicación para intercambio de bienes y servicios.
Unidad o Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4

CUT
CUT Cobertura Conflictos de Pobreza Tamaño Acceso

Unidades o Vegetal Uso de suelo por NBI de UPA’s a Riego
CUT
Agrícola, o Bosque Sobreutilizado Alta
sin
limitaciones
III. Propuesta
1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial
a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la

definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo
vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán
del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su
respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.
b) Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.
c) Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la
territorialización de la política pública local, a partir de las unidades
geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial
detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de
desarrollo.
1.1. Propuesta de desarrollo
1.1.1. Determinación de la visión
La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de

desarrollo de la población en un determinado territorio con una proyección al
futuro. Para la construcción de la visión se considerarán las políticas y estrategias
de desarrollo nacional a largo plazo que constan en el PND, los elementos del
diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
En relación a la presente conceptualización se pone a consideración algunas ideas

que refuerzan la definición de la visión de desarrollo:
53
Octubre 2014
· Definición de un futuro deseable: la visión es la imagen proyectada
del futuro deseado, es la definición de hacia donde se quiere llegar;
y en relación a éste escenario futuro se fijarán tanto los esfuerzos
institucionales como ciudadanos.
· Producto de un proceso participativo: La visión de igual forma debe

ser construida en base al desarrollo y ejecución de procesos
participativos, a través del cual se proyecten, coordinen y se reflejen
las aspiraciones comunes, expresadas por la ciudadanía.
· Proyección positiva y retadora: la visión consiste en una descripción

positiva, alentadora y deseable de la realidad territorial para el
futuro, partiendo de la realidad actual.
1.1.2. Aspectos que no contiene una visión
Si bien, se ha definido que es una visión, es necesario considerar algunos elementos de

lo que no es un visión, con el fin de no caer en errores comunes.
· No es una propuesta utópica: la visión no debe detallar aquellos cambios y

acciones que sean contradictorios con la vocación, capacidades y
potencialidades (determinadas en el diagnóstico) del territorio, establecer
futuros que no se puedan realizar.
· No se limita a la declaración de actividades: la visión incorpora grandes
desafíos y retos a conseguir en el futuro con un carácter integrador; por lo
tanto, debe ser lo suficientemente ambiciosa y amplia para enmarcar una
serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas.
· No se limita a la descripción del estado actual de una realidad, ni a una
visión meramente institucional: Si bien parte de estado actual, no es una
descripción situacional sino que denota una proyección a futuro que
establece el marco para el establecimiento de objetivos y metaspuntuales.
La proyección a futuro, permitirá potencializar las fortalezas y promover los
cambios necesarios que demanda la población sin centrarse únicamente en
la gestión exclusiva institucional.
1.1.2.1 Características de la Visión
Partiendo de comprender lo que define una visión, es importante considerar

algunas características que muestren si la construcción de la visión territorial está
correctamente formulada:
54
Octubre 2014
a) Dimensión del tiempo: Se basa en la proyección de una realidad deseada en un
tiempo determinado
b) Realista- Posible y coherente: Se establece en relación a las capacidades y

potencialidades del territorio; reconociendo las limitaciones o problemas que
pueden surgir pero a la vez presentando un futuro mejor.
c) Consistente: La visión territorial debe tomar en cuenta la planificación nacional

y sus prioridades marcadas en la visión de largo plazo.
d) Integrador: Se considera todas las variables del análisis de los componentes, así
como los insumos provenientes de los diversos actores del territorio para
determinar el futuro deseado.
umen: elementos básicos para construir una visión de desarrollo
Ficha resumen: elementos básicos para construir una

visión de desarrollo
1. Las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo
(prioridades nacionales) - que no sean contradictorias.
2. Los elementos identificados en el diagnóstico – como base para una

proyección positiva del futuro.
3. Los resultados de los procesos de participación ciudadana– mostrar un

futuro integrador basado en el ideal ciudadano
1.1.2.2 Sintaxis:
Se propone una estructura mínima a la que deba responder la redacción de una visión
de futuro:
Nombre del cantón + descripción por cada componente (en relación a sus
problemáticas y potencialidades) con visión positiva del futuro + propósito de la
visión. 1
1
extensión sugerida: 1 o 2 párrafos.
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Octubre 2014
Ejemplo:
El cantón Julio Arosemena Tola se proyecta como un territorio agrícola, productivo

y altamente competitivo en el mercado nacional. Contará con un sistema vial,
tránsito y transporte que proporcionará una movilidad y conectividad interna y
externa eficiente, impulsara un desarrollo integral entre cantones circunvecinos,
estará integrado al sistema vial y de transporte público a nivel regional y nacional;
lo que permitirá, a su vez, fortalecer el potencial turístico de la zona,
constituyéndose en un centro de desarrollo e intercambio cultural donde el
aprovechamiento de sus recursos naturales será manejado de forma sustentable.
Así mismo se fortalecerá la participación ciudadana para que todos y todas
participen activamente en los procesos de toma de decisión, junto con el Gobierno
Autónomo Descentralizado, en búsqueda de mejorar su calidad de vida, cerrar
brechas y tener un acceso efectivo al cumplimiento de sus derechos y servicios de
calidad para alcanzar el buen vivir.
Nombre del Descripción de cada componente Propósito de la

cantón (visión positiva del futuro) visión
Biofísico.- Se proyecta como un
territorio agrícola. Sus recursos
naturales será manejado de forma
sustentable
Socio-cultural.- Constituyéndose
en un centro de desarrollo e
intercambio cultural donde el En búsqueda de
aprovechamiento de sus recursos mejorar su calidad
naturales será manejado de forma de vida, cerrar
sustentable brechas y tener un
Económico.- Se proyecta como un acceso efectivo al
Julio Arosemena territorio productivo y altamente cumplimiento de
Tola competitivo en el mercado sus derechos y
nacional. servicios de calidad
Fortalecer el potencial turístico de para alcanzar el
la zona buen vivir.
De asentamientos humanos.
Impulsara un desarrollo integral
entre cantones circunvecinos
De movilidad, energía y
conectividad.-Contará con un
sistema vial, tránsito y transporte
que proporcionará una movilidad
y conectividad interna y externa
eficiente, impulsara un desarrollo
integral entre cantones
circunvecinos, estará integrado al
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Octubre 2014
sistema vial y de transporte
público a nivel regional y nacional
Político institucional y de
participación ciudadana.-
Fortalecerá la participación
ciudadana para que todos y todas
participen activamente en los
procesos de toma de decisión
1.1.3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la
gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los
problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas.
Se redactará un objetivo (máximo 2) por componente, mismo que responderá a los

problemas/potencialidades o conjunto de problemas/potencialidades
relacionados. Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan
Nacional para el Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de
pobreza, cambio de matriz productiva para la generación de pleno empleo y
trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.
1.1.3.1 Caracterización
a) Deben ser estructurales; es decir, no estar enunciados como actividades

específicas
b) No tiene que estar expresado en cifras.
c) Debe estar acotado en el tiempo: vinculado a tiempo de gestión
d) Tiene que vincularse a los logros planteados en la visión.
e) Direccionan el accionar del GAD
f) Debe ser abarcador, que refleje un planteamiento que responda a

varios problemas o potencialidades
g) Redacción corta y clara, que defina un propósito en el futuro
h) Su formulación debe dar pauta para la generación de políticas y

acciones concretas
57
Octubre 2014
1.1.3.2 Vinculación con indicadores / metas
Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definición de

objetivos estratégicos.
a) Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su

seguimiento y evaluación.
b) Al menos un objetivo por componente.
c) No podrán haber objetivos sin elementos de medición.
1.1.3.3 Sintaxis
Verbo en infinitivo + elemento central (integrador) definido a partir de las

problemáticas/potencialidades sobre el que se quiere incidir + enfoque2
Ejemplos:
· Objetivo a partir de potencialidad:

· Desarrollar actividades productivas sostenibles con énfasis en el sector
terciario.
· Objetivo a partir de problemática:
Mejorar la calidad de la vida de la población con énfasis en los grupos de
atención prioritaria y población vulnerable
Tabla 42. Ejemplo de matriz para la construcción de visión y objetivos

estratégicos.
Visión del GAD Cuenca, potencia turística y cultural del

Ecuador, territorio planificado y
posicionado a nivel nacional y
regionalmente a partir de sus vocaciones
académicas, agropecuarias, industriales,
artesanales y turísticas; en donde se
rescate y viva la identidad y las culturas,
se garanticen derechos y acceso a los
servicio, bajo los principios de equidad e
igualdad; en un ambiente saludable; a
partir de una agenda de políticas
públicas incluyentes basadas en el
aporte ciudadano de sus líderes urbanos
y rurales y en un modelo de cogestión y
2
Se redactará un objetivo estratégico por componente, y como máximo dos objetivos
por componente.
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Octubre 2014
corresponsabilidad hacia el buen vivir.
Objetivos Estratégicos de desarrollo - Consolidar un sistema económico
local inclusivo y sostenible
- Aprovechar los recursos naturales
en el marco de la responsabilidad
y sostenibilidad ambiental
1.2 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
1.2.1 Indicadores
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la

aplicación de una política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones
aprendidas, e identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión, deberán observar las metas
territorializadas del Plan Nacional para el Buen Vivir y el aporte a la consecución de
las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, pleno empleo; y,
sustentabilidad ambiental.
Los indicadores deben ser:
 Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma

adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
 Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe
estar asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de
seguimiento y evaluación.
 Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para
quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
 Confiables: Las mediciones que se realicen por diferentes actores deben
coincidir con los resultados obtenidos.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de

dos tipos: resultado y gestión. Los indicadores de resultado permitirán
monitorear el logro de los objetivos propuestos; mientras que, los indicadores
de gestión permitirán el seguimiento de los planes, programas y proyectos.
1.2.1 Indicadores de resultado
Estos indicadores miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evalúan

el acceso, uso y satisfacción con las intervenciones locales. En consecuencia,
deben responder a la pregunta: ¿Cómo han evolucionado las variables causales
de un problema o potencialidad sobre las que incide la política local?
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Octubre 2014
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de
resultado a nivel de cada objetivo que les permitan monitorear el avance en el
cumplimiento de la meta y el logro de los objetivos planteados. Se definirán, al
menos, indicadores y metas de resultado vinculados a los indicadores y metas
nacionales territorializados de impacto, relativos a las problemáticas de
erradicación de pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y
trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.
1.2.2 Indicadores de resultado mínimos
Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias que

contribuyen a los objetivos nacionales y mínimamente deben ser medidos por
los gobiernos autónomos descentralizados, como se muestra a continuación en
la Tabla 43.
Tabla 43. Matriz de indicadores de resultado mínimos
Nivel GAD Competencia Indicadores

Provincial Vialidad · Porcentaje de vías locales adecuadas (Si
en el transcurso de 1 año ha recibido
cualquier tipo de mantenimiento).
Provincial Fomento de las · Densidad (superficie de infraestructura

actividades /población) de infraestructura destinada
productivas y a la comercialización (mercados).
agropecuarias
Provincial Riego y drenaje · Relación de superficie regada (promedio
hectáreas regadas por UPA 30% de mayor
concentración respecto al 30% de menor
concentración)
· Porcentaje de hectáreas que cuentan con

sistemas de riego
Cantonal Agua Potable - · Porcentaje de predios con medidor de

servicio público agua
· Volumen de agua potable disponible por

habitante
· Porcentaje de viviendas con acceso a la

red pública de agua potable
Cantonal Alcantarillado - · Porcentaje de predios con servicio de

servicio público
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Octubre 2014
alcantarillado
· Porcentaje de viviendas con acceso a la

red de alcantarillado público
Cantonal Hábitat y vivienda · Porcentaje de superficie registrada en

catastros municipales
· Porcentaje de predios y/o viviendas

legalizadas/regularizadas
· Porcentaje de viviendas que están

conectadas al servicio de electricidad
Cantonal Tránsito, · Capacidad vehicular de transporte

transporte público (buses, taxis y otros medios de
terrestre y transporte público) por habitante
seguridad vial
· Razón de accidentes de tránsito
reportados
Provincial / Gestión ambiental · Porcentaje de desechos sólidos

Cantonal eliminados mediante: a) rellenos
sanitarios; b) incinerados; c) vertedero d)
cielo abierto; e) reciclados; f) quemados
(aire libre); g) otros
· Volumen y porcentaje de aguas

residuales que tienen algún proceso de
depuración y/o tratamiento
· Tasa de reforestación anual
1.2.3 Indicadores de resultado referenciales:
Adicionalmente, se incluye una batería de indicadores de resultado

referenciales, que permitirán a los gobiernos autónomos descentralizados
articular sus intervenciones a las prioridades de planificación nacional como lo
muestra la Tabla 44.
Tabla 44. Matriz de indicadores de resultado referenciales
Nivel de Competencia Temáticas Indicadores referenciales
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Octubre 2014
Gobierno
Provincial Vialidad Cobertura vial · Proporción de la población
/ Cantonal beneficiada de las mejoras
viales
· Porcentaje de vías en buen
estado
· Porcentaje de vías recuperadas
Provincial Fomento de la Fomento de la · Programas de asistencia
seguridad seguridad alimentaria y nutricional,
alimentaria alimentaria especialmente para la niñez,
personas de la tercera edad,
mujeres gestantes y en edad
reproductiva, pobres,
indígenas y del área rural.
· Número de talleres o cursos de
formación y Capacitación en
Educación Alimentaria y
Nutricional
· Talleres de información y
formación para la promoción
de buenas prácticas
alimentarias y nutricionales
con pertinencia cultural, en los
ámbitos de la escuela, la
familia y la comunidad,
impartidos
· Población beneficiada de los
talleres de información y
formación para la promoción
de buenas prácticas
alimentarias y nutricionales
con pertinencia cultural, en los
ámbitos de la escuela, la
familia y la comunidad,
impartidos
· Talleres de capacitación e
información a agricultores,
técnicos, mujeres productoras,
etc. en el uso de insumos
locales alternos, producción
orgánica de alimentos, etc.
impartidos
· Personas beneficiadas de los
talleres o cursos de formación
y Capacitación en Educación
Alimentaria y Nutricional
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Octubre 2014
Impulso a las · Capacitaciones y asistencia
formas técnica productiva impartida
asociativas para la · Proporción de productores
generación de beneficiados de talleres de
empleo capacitación y asistencia
técnica impartida.
Provincial Fomento de Fomento del · Porcentaje de carreteras
las actividades mercado interno pavimentadas que permitan la
productivas y y externo salida de los alimentos.
agropecuarias · Porcentaje de ferias
alimenticias efectuadas
· Número de productores
beneficiados de las ferias
alimentarias
· Número de turistas que visitan
la localidad
Fomento de la · Capacitaciones y asistencia
producción técnica productiva impartida
· Número anual de nuevos
negocios registrados en el
municipio
· Apertura de nuevos
establecimientos por rama de
actividad
· Fomento de la comercialización
de productos
Fomento de · Número de asociaciones de
actividades productores conformadas
productivas · Número de patentes emitidas
comunitarias o por el gobierno municipal por
asociativas CIIU
Provincial Riego y Cobertura en · Proporción de la población con
drenaje sistema de riego acceso a sistemas de riego
· Hectáreas de tierra con
sistemas de riego comunitario
Cantonal Agua Potable - Cobertura del · Porcentaje de hogares con
servicio servicio de agua acceso a la red pública de agua
público potable potable
Población · Porcentaje de personas con
atendida acceso a la red pública de agua
potable
· Proporción de personas con
acceso a agua potable
Viviendas con · Proporción de hogares con
acceso al servicio acceso a un suministro
63
Octubre 2014
de agua potable mejorado de agua
Continuidad del · Consumo de agua en litros, por

servicio día, por persona, para todos los
usos domésticos (excluye el
uso industrial).
· Porcentaje de tiempo
promedio en el año en que se
presta el servicio, exceptuando
las interrupciones debidas a
labores de mantenimiento o
reparación de daños.
· Número promedio de horas de
abastecimiento de agua por día
/ 24 horas
Calidad del agua · Volumen tratado de agua
· Porcentaje de cumplimiento de
la norma INEN 1108:2011
(cuarta revisión)
Cantonal Alcantarillado Cobertura del · Porcentaje de hogares con
- servicio servicio de acceso a la red de
público alcantarillado alcantarillado público
atendida acceso a la red pública de
alcantarillado público
· Número de personas con
acceso a la red pública de agua
potable
Cantonal Luz eléctrica - Cobertura del · Porcentaje de predios con
servicio servicio de luz servicio de luz eléctrica
público eléctrica · Porcentaje de hogares con
acceso a la red de luz eléctrica
atendida acceso a la red pública de luz
eléctrica
acceso a la red pública de luz
eléctrica
Cantonal Depuración de Tratamiento de · Fuentes de agua de consumo
Aguas aguas residuales mejoradas
Residuales - Cobertura del · Porcentaje de viviendas que
Servicio servicios de cuentan con servicio de
Público saneamiento saneamiento ambiental
· Porcentaje de hogares que
cuentan con servicio de
saneamiento ambiental
64
Octubre 2014
· Instalaciones de saneamiento
mejoradas
· Ampliación de la ejecución de
sistemas de saneamiento
· Número total de rellenos
sanitarios terminados
· Proporción de personas que
tienen acceso a algún tipo de
instalación de saneamiento
mejorada.
· Porcentaje de hogares que
cuentan con alcantarillado y/o
pozo séptico
acceso a saneamiento
Cantonal Hábitat y Cobertura de · Porcentaje de viviendas que
vivienda servicios: cuentas con los servicios
Conexión a básicos de agua potable y
servicios alcantarillado.
acceso a un saneamiento
mejorado
· Porcentaje de viviendas que
con acceso a servicios de
transporte públicos
Calidad de las · Proporción de hogares que
viviendas viven en una casa considerada
“durable”, es decir, con una
estructura permanente y lo
suficientemente adecuada
como para proteger a sus
habitantes de inclemencias del
tiempo tales como la lluvia, el
calor, él frió y la humedad
Catastro · Proporción de viviendas que
cumpla con todos los
reglamentos de construcciones
y urbanizaciones
Cantonal Infraestructura Cobertura en · Personas con acceso a los
para salud salud servicios de salud a través de
subsistemas de salud
· Porcentaje de establecimientos
de salud con servicios de
alcantarillado y agua potable.
· Centros y/o sub centros de
65
Octubre 2014
salud intervenidos
· razón camas de hospital –
población
Calidad del · Mejoras en infraestructura y
servicio de salud equipamiento en centros y/o
(infraestructura) sub centros de salud
· Número de proyectos de
construcción, reconstrucción,
rehabilitación y/o
equipamiento de
infraestructura de salud
terminados.
Cantonal Infraestructura Cobertura en · Acceso a servicios en
para educación infraestructura educativa
educación Centros · Número de proyectos de
educativos construcción, reconstrucción,
intervenidos rehabilitación y/o
equipamiento de
infraestructura de educación
terminados
· Proporción de centros
educativos intervenidos o
mejorados
Calidad del · Percepción sobre el material
servicio educativo de construcción de la
(infraestructura) infraestructura escolar
· Número de establecimientos
educativos que obedecen a las
características territoriales,
tomando en cuenta la realidad
geográfica, urbana y rural.
· Porcentaje de escuelas con
conexión internet
Cantonal Tránsito, Cobertura del · Población beneficiada del
transporte sistema de sistema de transporte
terrestre y transporte
seguridad vial Infracciones de · Número anual de accidentes
tránsito de tránsito
· Porcentaje de muertes
registradas por accidentes de
tránsito
· Porcentaje de muertes
registradas por accidentes de
tránsito en menores de 18
años de edad
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Octubre 2014
· Tasa de mortalidad por
accidentes de tránsito
Uso del servicio · Proporción de la población que
de transporte utiliza el transporte público
público
Cantonal Desechos Cobertura del · Proporción de hogares
sólidos - servicio de atendidos con atención regular
servicio recolección de de recolección de residuos
público basura sólidos (semanal)
· Continuidad del servicio de
recolección de basura
· Calidad del servicio de
recolección de basura
Disposición de · Volumen de residuos sólidos
residuos sólidos generados por la localidad
(basura)
· Porcentaje de desechos sólidos
incinerados; c) vertedero d)
abierto; e) reciclados; f)
quemados (aire libre); g) otros
eliminados mediante vertedero
eliminado mediante botaderos
abiertos e) reciclados; f)
quemados (aire libre); g) otros
quemados al aire libre
reciclados. f) quemados (aire
libre); g) otros
Cantonal / Gestión Territorio bajo · Número de ferias y/o talleres
Provincial ambiental / conservación- de formación, información y
Manejo de áreas protegidas capacitación respecto a la
desechos protección de los bienes
sólidos, ambientales
actividades de · Superficie de territorio bajo
saneamiento conservación
ambiental · Porcentaje de áreas naturales
protegidas en relación al área
total del cantón
Clasificación de · Toneladas de desechos
desechos clasificados
· Proporción de viviendas que
clasifican sus desechos
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Octubre 2014
Superficie · Tasa de deforestación anual
deforestada
Superficie · Tasa de reforestación anual
reforestada
Superficie · Porcentaje de superficie
afectada clima afectada anualmente por
efectos climatológicos (fuego,
inundaciones...)
Cantonal Gestión de Prevención y · Proporción viviendas
riesgos mitigación de construidas en ubicación sujeta
riesgos a riesgo
Integración del · Asentamientos ubicados en
riesgo en el uso áreas propensas a desastres
del suelo
1.2.4 Indicadores de gestión
Estos indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar la

cantidad de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se
proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible, si los
productos se ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero), si los costos
administrativos fueron los menores, etc.; y, si su agregación generará efectos de corto
plazo que se medirán con los indicadores de resultados.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de gestión

para las intervenciones propuestas, cuya función principal es medir la relación insumo/
proceso/ producto. Estos deberán estar vinculados a los indicadores de resultado
propuestos, de acuerdo a lo descrito en el punto anterior.
Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores de

insumo o actividad:
 Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos, tecnológicos,

financieros y físicos utilizados en una intervención para llevar a cabo la producción de
bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo
aplicado para obtener los bienes y servicios programados. Es común que este tipo de
indicadores estén dimensionados en términos de recursos asignados, número de
capacitadores, horas de trabajo disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.
 Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados

por la institución. Estos indicadores emplean dos criterios clave: unidad de tiempo y
calidad requerida. Si un producto se entregó dentro de la unidad de tiempo acordada y
68
Octubre 2014
con la calidad solicitada, entonces éste es en parte un desempeño eficiente. Por
ejemplo: kilómetros de caminos vecinales rehabilitados, número de viviendas
entregadas, número de partos institucionales atendidos, número de dosis de BGC
impartidas, etc.
1.2.5 Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca

alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través
de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la
implementación de la política local.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un

periodo determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado
considerando los siguientes elementos:
Figura No.4. Elementos para la formulación de una meta
Verbo en infinitivo
Cuantificación Unidad de medida Temporalidad
(Orientado a resultados)
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaría de Seguimiento y

Evaluación.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se

modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo
establecido para el cumplimiento de la meta? La meta que se determine debe:
· Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros que involucran.
· Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando
consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas utilizando

indicadores de resultado (en referencia a sus objetivos), y de gestión (en referencia
a sus programas o proyectos).
1.3 Modelo territorial deseado
Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un

periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la
búsqueda de igualdad de oportunidades a la población, que son representados en
mapas a una escala determinada. El modelo territorial deseado tendrá concordancia
69
Octubre 2014
con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre
las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.
1.3.1 Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideraran algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
i. Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el siguiente punto de la

presente guía.
ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos humanos.
iii. Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en el diagnóstico
en el componente de movilidad, energía y conectividad.
iv. Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
por ejemplo las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE, áreas
de defensa nacional, áreas de influencia de proyectos nacionales de carácter
estratégico, concesiones administrativas, etc.
v. Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
1.3.2 Determinación de categorías de ordenamiento territorial

(COT)
En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

de los GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de
ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro
urbano. Las áreas urbanas serán objeto de planes urbanísticos complementarios que
tendrán plena correspondencia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica del
modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta se definirán instrumentos de
planificación complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar
de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial. Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una
competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas.
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona
determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en
función de las variables estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos
de desarrollo determinados por el gobierno autónomo descentralizado, se
70
Octubre 2014
identificarán categorías de ordenamiento territorial, que proyecten de forma
normativa lo que se busca del territorio, como respuesta a las problemáticas y
potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado, armonizando las
actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales y
considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más

adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
En esta sección se establecerán las categorías de Ordenamiento Territorial, estas

tienen un carácter propositivo, para cada unidad geográfica definida en la zonificación
o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el
diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
· Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de

desarrollo.
· El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del
análisis por variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los
problemas y potencialidades detectados.
· Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el
Buen Vivir: la erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y
trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental. Planteamiento de políticas.
· Lineamientos de agenda regulatoria sobre la utilización del territorio y de sus
recursos naturales, que orientaran el uso y aprovechamiento del medio físico
para la formulación de planes complementarios, programas, proyectos.
· Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión (Ver Fase: Modelo
de Gestión).
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:
· La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables
estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas
determinadas.
· La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de

ordenamiento territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
 La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;
71
Octubre 2014
 La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
 Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
 La prevención de situaciones de riesgo en la población.
Normativa: Para la normativa se subirá un catálogo de políticas mínimas del PNBV, si

la política no se encontraría dentro de este catálogo, el GAD podrá escribir la política
que se establece para cada Categoría de Ordenamiento Territorial, además para la
elaboración de la política se tomarán en cuenta los problemas y potencialidades
priorizados. (Anexo políticas)
Ejemplos
Vocación y principales características de la unidad + Categoría general +

Normativa = Categoría de Ordenamiento Territorial
- [Área rural de producción] +[Agrícola con ligeras limitaciones] + [para la

soberanía alimentaria con redistribución de medios de producción para
pequeños productores]
Tabla 46. Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT.
Categoría General Categoría Normativa general COT

Específica
Área rural de Agrícola con ligeras para la soberanía Área rural de
producción limitaciones alimentaria con producción agrícola
redistribución de con ligeras
los medios de limitaciones para la
producción para soberanía
pequeños alimentaria con
productores redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
Como resultado se generará un mapa con categorías de ordenamiento territorial

establecidas a partir de las unidades geográficas (zonificación) o de capacidad de uso
de la tierra (ver Figura No. 5.).
72
Octubre 2014
Figura No. 5. Ejemplo de Mapa para las Categorías de Ordenamiento Territorial
1.4 Definición de políticas locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que
implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y,
en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de
objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado,
que se relacionen tanto con las problemáticas y/o potencialidades de mayor
persistencia en el territorio, así como también con las competencias de cada nivel de
gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado
construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de
erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y
sustentabilidad ambiental. Para esto se deberán tomar en cuenta al menos las
siguientes políticas por cada nivel de gobierno:
1.4.1 GOBIERNO PROVINCIAL
1.4.1.1 Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo

digno.
73
Octubre 2014
a) Desarrollo productivo local para el pleno empleo y el trabajo digno.
b) Fomento al sector servicios y turismo.
c) Fortalecimiento de la producción rural y la agricultura familiar campesina.
d) Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos comerciales
para los actores de la economía popular y solidaria con generación de
condiciones adecuadas para pequeños y medianos emprendimientos.
e) Incorporación de actores productivos locales en procesos de contratación
pública.
f) Acceso equitativo al riego.
g) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
1.4.1.2 Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Manejo sustentable de cuencas hidrográficas

b) Gestión integral de riesgos
1.4.2 GOBIERNO CANTONAL
1.4.2.1 Políticas públicas para la erradicación de la pobreza
a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado,

para garantizar el acceso sostenible a el agua para consumo humano con
estándares de calidad.
b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo
a su uso y propiedad.
c) Regulación de asentamientos humanos irregulares.
1.4.2.2 Políticas públicas para la generación de pleno empleo y

trabajo digno
a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades
regionales en la generación de pleno empleo.
b) Regulación del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y
lagunas con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento
del ambiente.
c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad
ordenada de las personas.
d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada,
de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y
masivo.
1.4.2.3 Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

74
Octubre 2014
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos
ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al
transporte alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el
fin de reducir los niveles de contaminación.
IV. Modelo de gestión

Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un
conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción
propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos:
 Definición de planes, programas y proyectos: con requerimiento

presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados
(indicadores y metas de gestión).
75
Octubre 2014
 Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la
implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de
objeto y alcance.
 Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
Tabla 47. Ejemplo de Matriz para la formulación de programas y proyectos
Pro Requ Temp Com Indic M Obj Com Obj Plazo Resp Fuent
gra erimi orali pone ador et eti pete etiv de onsa e de
ma ento dad ntes es as vo ncia o cump bles finan
/Pr Presu de PN estr limie ciami
oye puest Ge BV atég nto ento
cto ario sti ico
ón
Ficha 1. Ficha de proyectos para de PDyOT
SISTEMA : ECONOMICO Código 1
Programa ----------------
Incremento de capacidades de actores económicos en tecnologías
Proyecto rentables
Inversión (Marque con x) Gestión (Marque con x)
Capacitación/Formación (Marque Preinversión (Marque con
Tipo de con x) x)
proyecto
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA
1 CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN Y
2 LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA DIVERSIDAD
Pertinenci 3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN X

a- FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE
Objetivos 4 LA CIUDADANÍA
del Plan CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y
Nacional FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES
de DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA
Desarrollo 5 INTERCULTURALIDAD
- Buen CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA Y
Vivir FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN ESTRICTO
6 RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS X
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
7 PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y GLOBAL X
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
8 SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE
76
Octubre 2014
9 GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS X
IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
10 PRODUCTIVA
ASEGURAR LA SOBERANÍA Y EFICIENCIA DE LOS SECTORES
ESTRATÉGICOS PARA LA TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL
11 Y TECNOLÓGICA X
GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR LA
INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL MUNDO Y LA
12 INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
Metas
Asociada
PNBV
Cabecera Urban Rur
Cantonal o al x
Gobiernos
Área de Unidades XXXXX X x Autónomos x
intervenci Básicas de x Descentralizad x
ón del Participaci x os x
proyecto ón Parroquiales x
Rurales x
x
Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:

CP- Corto
plazo (1-5 X X
años) E- Estrella P-1
MP-
Mediano
X
plazo (6-10
años) ES- Estratégico P-2
LP- Largo C-
plazo (10- Complementa
25 años) rio P-3
Año de
2016
Ejecución
Descripción del proyecto Justificación
En cada Sector, de acuerdo a sus potencialidades se En el diagnóstico y de forma
deberá realizar una evaluación de los grados de global se evidencia la poca
tecnificación existentes, los cuales en el diagnóstico y tecnificación existente en las
de forma global denoten poca tecnificación existente; actividades económicas y
posterior a dicha evolución con el concurso de las poca rentabilidad
diferentes agrupaciones gremiales se deberá elaborar Objetivos
77
Octubre 2014
un plan de acción (con la participación de las Incrementar las capacidades
instituciones nacionales especializadas en de los agentes económicos en
tecnificación, universidades e instituciones técnicas), a tecnologías apropiadas que
fin de iniciar una estrategia de capacitación, generen rentabilidad y
tecnificación, uso de tecnologías modernas y sistemas valores agregados
de información, que permitan generar valores Resultados esperados
agregados y un mayor grado de competitividad, Mayor productividad por el
disminuyendo costos, aumentando la producción y uso de tecnologías apropiadas
por tanto la rentabilidad de los negocios. y que generan rentabilidad y
valor agregado
Duración Población beneficiada
del Estimación de costos
proyecto Descripción Numero
Toda la población Preinversión 5000
1 año economico productiva -----------
organizada Cantonal Ejecución 45000
Gobierno Central Ministerios Competentes
Organismo GAD Provincial Ministerio de la Produción y
Competen la competitiviad - Ministerio
te GAD Municipal de Turismo
GAD Parroquiales Rurales Instituciones responsables
ONG´s
Organismo Asociaciones GAD Provincial - Alcaldías
s de Municipales, Ministerios,
Cooperantes Nacionales
Cooperaci ONG´s y Organismos de
ón Externa Cooperantes Internacionales Cooperación
Otros
Proyecto asociado a:
Asociada a las iniciativas del Programa de Gestión Territorial (Todos los Programas)
Miniterios Competentes
Ministerio de
Coordinación de Ministerio de Educación
Desarrollo Social
Ministerio Coordinador
de Patrimonio Natural Ministerio de Relaciones Laborales
y Cultural
Ministerio de Inclusión Económica y
de los Sectores
Social
Estratégicos
Ministerio de
Coordinación de la
Política y Gobiernos Ministerio de Salud Pública
Autónomos
Descentralizados
78
Octubre 2014
Ministerio de
Ministerio de Desarrollo Urbano y
Coordinación de la
Vivienda
Política Económica
Ministerio de
Coordinación de Ministerio de Cultura
Seguridad
Ministerio de
Coordinación de la
Ministerio del Deporte
Producción, Empleo y
Competitividad
Ministerio del Ambiente
de Talento Humano
Ministerio de Turismo
Ministerio de Recursos Naturales no

Renovables
Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable
Ministerio de Transporte y Obras
Públicas
Ministerio de Telecomunicaciones y de
la Sociedad de la Información
Ministerio del Interior
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores,

Comercio e Integración
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos
Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y
Competitividad
Tabla 48. Ejemplo de Matriz para la formulación de la agenda regulatoria
Categoría de OT: Tipo de Título Objetivo Alcance

79
Octubre 2014
política PDOT instrumento
normativo
Área rural de Ordenanza Ordenanza para Definir la
producción agrícola el formalización
con ligeras establecimiento
limitaciones para la de
soberanía
alimentaria con
redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
Política: Establecer
las políti
Resolución Resolución
administrativa
que expide los
procedimientos
para la
aplicación de
ordenanza de
80
Octubre 2014

Guía PDOT - Versioncantonal Recibida 06-11-2014 PDF

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Guía metodológica para la

Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y

Diagnóstico por componentes

Diagnóstico por componentes e identificación de problemas y

Puede sumar o dividir las zonas

Nombre del GAD

Fecha de creación del cantón

Población total al 2014

Resultado: Mapa Base

2. Diagnóstico por componentes

2.1 Diagnostico Biofísico

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados

Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas

1. Situación actual del territorio en base al

2. Mapa resumen del análisis de la variable

Mapa 1. Mapa de Relieve

En esta sección se describirán las características geológicas que determinen el origen

Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripción de formaciones geológicas

Formaciones Geológicas Descripción

1. Situación actual del territorio en base a geología.

Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripción de suelos

Características de los Descripción Extensión Porcentaje

2. Mapa resumen del análisis de la variable suelos.

Fuente: IGM 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

Unidad de uso o Año % Año 2008 % Diferencia %

1. Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y

2. Mapa de análisis que compare la cobertura y uso de suelo

2.1.5 Información climática.

En esta sección se describirá: precipitación, temperatura y pisos climáticos

1. Situación actual del territorio en base a información climática.

2. Mapa tipos de clima.

Mapa 4. Mapa Tipo de Climas

Fuente: Magap , 2002

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico,

En esta sección se describirán los recursos no renovables que se encuentren en el GAD

Se deberá incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la

Recurso Descripción Tipo de Número de Superficie Observaciones

Mineral Oro aluvial Minería ilegal

1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales

2. Mapa resumen del análisis de la variable recursos no renovables (

Mapa 5. Recursos naturales no renovables

Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

Recurso Descripción del recurso Nombre Causa de degradación

1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación

2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el

Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación

Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación

1. Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación

2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación

2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definid0s por el

Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación

Ecosistema Extensión Prioridad de conservación

1. Situación actual del territorio para establecer ecosistemas frágiles ylas

2. Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y

Mapa 6: Mapa de Ecosistemas

Fuente: MAE 2008

En esta sección se identificarán la gestión y administración de áreas bajo conservación.