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Economia y Politica Del Modelo Bolviano 2006 Al 2014 Bolivia de Evo PDF
Economia y Politica Del Modelo Bolviano 2006 Al 2014 Bolivia de Evo PDF
ISSN 0120-3053
Volumen 35, N° 61
Artículo de investigación (QHUR-XQLR
3iJV
Economia e política
bolívia 2006-2014 modelo:
avaliação preliminar
(FRQRPLVWD 0DJtVWHU HQ 3ODQL¿FDFLyQ \ $GPLQLVWUDFLyQ GHO 'HVDUUROOR 0DJtVWHU HQ $QiOLVLV GH 3UREOHPDV
*
(FRQyPLFRV3ROtWLFRVH,QWHUQDFLRQDOHV&RQWHPSRUiQHRV(VSHFLDOLVWDHQ'HVDUUROOR5HJLRQDO3URIHVRUDVRFLD-
do a la Escuela de Economía Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Tunja, Colombia. Dirección
SRVWDO&DUUHUDH17XQMD&RORPELD&RUUHRHOHFWUyQLFRJXLOOHUPRDUHYDOR#XSWFHGXFR
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Economía y política del modelo boliviano: evaluación preliminar
Guillermo Alexander Arévalo Luna
Resumen
Abstract
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Resumo
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tuvo una gran bonanza gracias a los bue- del Banco Central de Bolivia y como
nos precios de las materias primas de efecto de ello se desencadenó una gran
base exportación: petróleo, estaño, coca, HVSLUDO LQÀDFLRQDULD TXH OOHJy LQFOX-
níquel, gas natural y productos simila- so a niveles de 25.000 % cuando esta
res. Sin embargo y por razones de la co- VHWUDGXMRHQKLSHULQÀDFLyQ)LVKHU
yuntura internacional, al igual que aho- 'RUQEXVFK\HOGp¿FLWGHSUH-
ra, los precios de los commodities se supuesto alcanzó niveles de 31.6 %
redujeron de manera drástica, lo que tra- (Blanchard, 2006).
jo consigo la baja de los recaudos del Es-
tado en materia de aranceles e impues- /DLQÀDFLyQUHFXUUHQWHGHHVWHSHULR-
tos. Los gastos del Gobierno y la deuda do produjo devaluaciones periódicas
S~EOLFDQRGHMDURQGHFUHFHUORTXHOOH- de la moneda boliviana y ambas au-
YyDOSDtVDXQHQRUPHGp¿FLWGHSUHVX- mentaron la pobreza del país en el or-
puesto e intranquilidad de los acreedores den interno e internacional. Las deva-
internacionales, quienes redujeron los luaciones permanentes encarecieron
préstamos dada la incertidumbre de que la importación de los bienes de capi-
el país entrara en una default y no pudie- tal y las materias primas necesarias
UDFXPSOLUFRQORVFRPSURPLVRV¿QDQ- para alimentar la industria nacional,
FLHURVLQWHUQDFLRQDOHV(OHOHYDGRGp¿FLW aspectos que afectaron el empleo y la
de presupuesto también aumentó por re- FRPSHWLWLYLGDG LQWHUQD (O JUDQ Gp¿-
tardos entre la causación de los impues- cit de presupuesto entre 1981–1986
WRV \ HO UHFDXGR VHJ~Q HO GHQRPLQDGR (Tabla 1), generó cuantiosas emisio-
efecto Tanzi–Olivera. nes monetarias las cuales, como se
dijo, se volvieron galopantes y termi-
Por su parte, la caída de los ingresos QDURQHQKLSHULQÀDFLRQHVFRQJUDYHV
estatales propició grandes y perma- efectos sobre la economía y el bienes-
nentes emisiones de dinero a cargo tar de la población.
Tabla 1.'p¿FLWSUHVXSXHVWDULRFRQUHVSHFWRDO3,%GH%ROLYLD
1981 1982 1983 1984 1985 1986
Ingresos 9.4 4.6 2.6 2.6 1.3 10.3
Gastos 15.1 26.9 20.1 33.2 6.1 -7.7
Déficit Presupuestario -5.7 -22.3 -17.5 -31.6 -4.8 -2.6
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del siglo XXI sobre la economía. En muy prósperas de América del Sur
Ecuador y Bolivia fue más relevante como son las de Brasil y Argentina.
la economía que la ideología. El re-
sultado: Venezuela propició el anta- La nación andina se caracteriza por
gonismo y la polaridad política con ser la economía más pobre de Améri-
resultados nefastos en la sociedad. ca Latina y el Caribe, después de Hai-
Bolivia facilitó la cohesión social y tí. El desarrollo económico del país es
evitó la confrontación con lo cual dio bastante precario y la actividad pro-
paso a la estabilidad política, factor ductiva se remite a la explotación de la
que abonó el camino para el éxito de agricultura de muy baja productividad,
la política económica. VHJ~QSDWURQHVDQFHVWUDOHVFRQH[FHS-
ción de algunos cultivos comerciales de
ESTRUCTURA ECONÓMICA VR\D\FDxDGHD]~FDU3RUVXSDUWHOD
Y FUNDAMENTOS DE MODE- actividad extractiva es muy importan-
LO BOLIVIANO te y gran generadora de divisas; está re-
presentada en gas y minería intensivos
Estructura económica en capital. El sector industrial produce
bienes de relativo bajo valor agregado y
Bolivia es un país mediterráneo, sin sa- SRUORPLVPRVHSXHGHD¿UPDUTXHHQ
OLGDDO$WOiQWLFRQLDO3DFt¿FRDVSHFWR conjunto, la estructura económica boli-
que limita su comercio exterior y mina YLDQDHVIUiJLOSRFRGLYHUVL¿FDGD\FRQ
su potencial de crecimiento económico. productividad heterogénea. La tabla 3
El país tiene fronteras con economías muestra una visión de conjunto.
Tabla 3. Datos generales de Bolivia
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keynesiana donde las variables prin- • ,PSXOVDU XQ IXHUWH JDVWR S~EOLFR
cipales son el consumo doméstico, el en la provisión de infraestructura
papel del sector privado en la inver- económica y social de grandes efec-
sión como gran propulsor de la acti- tos multiplicadores sobre el empleo.
vidad económica y el Estado median-
• Mejorar la tributación y el recaudo
WHODSROtWLFD¿VFDOUHSUHVHQWDGDHQHO
¿VFDO \ UHDOL]DU XQD SROtWLFD VRFLDO
JDVWRS~EOLFR/RVLQJXODUGHOPRGHOR
H¿FLHQWHDWUDYpVGHXQDPHMRUUHGLV-
es el mayor peso del sector guberna-
tribución de los recursos excedenta-
mental y su fortaleza política para ad-
ministrar los recursos naturales en fa- rios, dentro de un modelo de capita-
vor de los diversos grupos sociales del lismo de Estado.
país. Desde el punto de vista político • Estimular la demanda interna con re-
el mayor protagonismo del Estado es FXUVRV¿VFDOHVGHJUDQLPSDFWRVREUH
vital para impulsar las reivindicacio- el consumo de bienes y servicios para
nes sociales dentro de un esquema con jalonar el crecimiento económico.
muchos visos de socialdemocracia con
• Impulsar la exportación de produc-
fundamento en los postulados de Gid-
WRVEiVLFRVFRQHO¿QGHFRPSOHPHQ-
dens (1999) y Santos (1999), aunque
de una manera más profunda que en tar el cuadro de la demanda agregada
el caso colombiano y cerca de la prác- en el sector externo.
tica económica del Ecuador ( Aréva-
lo, 2014). Resulta importante anotar que par-
te de las políticas y estrategias enun-
Para estimular la demanda interna fue ciadas tiene defensores importantes
crucial el crédito barato y fácil que per- como Robinson, Kaldor y Thirwa-
mitió impulsar el consumo y la inversión ll por ser instrumentos importantes
privada, en consonancia con las políticas para morigerar los ciclos económi-
del Banco Central de Bolivia (2010). cos y propiciar una relativa y perma-
nente estabilidad macroeconómica, la
Los objetivos precedentes se consi- cual, aunada a la estabilidad política,
guieron poniendo en práctica determi- propicia un campo abonado y fructí-
nadas estrategias que para el caso boli- fero en el objetivo de alcanzar el cre-
viano se resumen en: cimiento inclusivo.
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Figura 1.,QÀDFLyQHQ%ROLYLD±
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (s.f.).
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Figura 2.6XSHUiYLW¿VFDOHQ%ROLYLD
Fuente: Estado plurinacional de Bolivia (2012).
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Figura 4.*DVWRS~EOLFRHQ%ROLYLD±
Fuente: Johnston, J. & Lefebvre, S. (2014).
(O JDVWR S~EOLFR WLHQH FXDWUR FRPSR- /D SROtWLFD ¿VFDO GH %ROLYLD WDPELpQ
nentes principales: infraestructura, incluyó subsidios a los sectores me-
inversión productiva, social y gas- nos favorecidos de la población. Sus
to multisectorial. El gasto en infraes- objetivos: mejorar el consumo do-
WUXFWXUD IXH FUXFLDO SDUD D¿DQ]DU HO méstico y la inversión del sector in-
camino a la modernización de la eco- dustrial. Es importante señalar que
nomía y es un componente importan- los subsidios actuaron como estabi-
te de la demanda agregada doméstica, lizadores automáticos de carácter an-
con gran efecto multiplicador sobre ticíclico y por lo mismo fueron una
el ingreso (Keynes, 1971). El gasto herramienta que amortiguó el impac-
en infraestructura también fue parte to de las crisis externas, como la de
de la fuerza motriz que dinamizó la /D H¿FLHQWH IRFDOL]DFLyQ \ VH-
economía y mejoró la productividad; OHFWLYLGDGGHOJDVWRS~EOLFRHQ%ROL-
además contribuyó a cambiar la ma- via actuaron en favor de los grupos
triz productiva. sociales más vulnerables.
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/D FDXVDOLGDG HQWUH HO JDVWR S~EOLFR \ de precios altos de las exportacio-
HOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRVHJ~Q&RWD- nes de materias primas como hidro-
relli y Jaramillo (2002), es directa, aun- carburos, gas, minerales y productos
que resulta bastante compleja por la agrícolas en países emergentes como
diversidad de canales y niveles de re- China, India y algunos vecinos. En
troalimentación. Cabe suponer que es los bienes mencionados el país tie-
la calidad del gasto y no la cantidad del ne claras ventajas comparativas. Las
PLVPRODYDULDEOHTXHDFW~DFRPRPR- exportaciones permitieron que la na-
tor del crecimiento económico y social. FLyQ DOOHJDUD LPSRUWDQWHV YRO~PH-
Esto se pudo comprobar en un estudio nes de divisas y aumentara con ello
econométrico realizado por Baldacci, el caudal de reservas internacionales
Clemens y Gupta (2003). El análisis de- para paliar la deuda y enfrentar cho-
mostró que la calidad y composición del ques externos que pudieran generar
gasto en proyectos con efectos multi- inestabilidad macroeconómica inter-
plicadores es superior al gasto realiza- na y trastocar el modelo.
do para aumentar sueldos y salarios de
la burocracia. Como se anotó con anterioridad, Boli-
via mantiene un tipo de cambio desli-
Conviene señalar que el creciente pro- zante o de “devaluación gota a gota”,
tagonismo del Estado, su control de los el cual le permite mantener ajustada
recursos estratégicos y el creciente gasto la tasa de cambio de manera perma-
S~EOLFRORFRQYLUWLHURQHQXQHQWHSUR- nente y aumentar la competitividad de
ductor, promotor y distribuidor del ex- las exportaciones en los mercados in-
cedente económico y social y, por lo ternacionales. La intervención perma-
PLVPRVHSXHGHD¿UPDUTXHHOQXHYR nente del Banco Central de Bolivia
modelo es de corte keynesiano y social- permitió mantener la tasa de cambio
GHPyFUDWDHQORSROtWLFRDVSHFWRFRQ¿U- FRPSHWLWLYD$GHPiV VHJ~Q ORV DQD-
mado en la siguiente expresión de sus listas las características de un régimen
gestores: “el nuevo modelo no pretende de tasa de cambio de crawling peg
cambiar el modo de producción capita- permiten mantener ajustada la balan-
lista sino, sentar las bases para la tran- za de pagos en particular la cuenta co-
sición hacia el nuevo modelo de pro- rriente y de capital (Froyen, 1995),
ducción socialista”. En otras palabras, como en el caso de Bolivia.
capitalismo de Estado como fuerte im-
pulsor de la demanda interna y del PIB. Una política cambiaria prudente y una
coyuntura favorable de precios altos de
El sector externo las exportaciones hicieron que Bolivia
pasara de un nivel de reservas de $1714
Bolivia, al igual que otros países lati- millones de dólares en 2005 a un nivel
noamericanos, aprovechó la bonanza de más de $14.000 millones de dólares
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Las políticas puestas en práctica con el exportaciones, donde todos los grupos
modelo de gestión económica del perio- sociales, unos más que otros, se bene-
do 2006–2014 se tradujeron en las cifras ¿FLDURQ GH OD PLVPD 3RU OR PLVPR
porcentuales más altas del crecimiento resulta claro que sin el aumento del
en la historia económica reciente de Bo- LQJUHVRJOREDO\SRUKDELWDQWH\VXH¿-
OLYLD \ SXHGHQ VHU VL FRQWLQ~D HO FRP- ciente distribución a través de las polí-
promiso nacional, la base para un creci- WLFDVS~EOLFDV%ROLYLDQRKXELHUDSR-
miento sostenido del futuro próximo. dido reducir la pobreza ni mejorar la
calidad de vida de la población. Un in-
Es importante anotar que gran par- dicador más objetivo del crecimiento
te del crecimiento del país se debió económico de una nación es el ingreso
a la creciente demanda interna don- por habitante. De acuerdo con los da-
de el consumo doméstico es la varia- tos del FMI, el crecimiento del ingre-
ble principal y representa casi el 70 so por habitante de Bolivia fue nega-
% de la demanda agregada o absor- tivo, -16 % en el periodo 1988–1993;
ción interna. El aumento del consumo se torna positivo entre 1994–2005, 09
fue posible por los salarios reales más %. Solamente después de 2006 y hasta
DOWRVGHO~OWLPRSHULRGRTXHDXPHQWD- 2014 crece de manera continua para un
ron el ingreso y la capacidad de com- promedio de 3.0 % en el periodo seña-
pra, al igual que por la bonanza de las ODGR/RVUHVXOWDGRVGHO~OWLPRSHULRGR
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Figura 7. (OFRH¿FLHQWHGH*LQL%ROLYLD±
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE
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www.bbc.mundo.com
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menor ingreso, por los subsidios estata- En 2013 y 2014 el superávit comercial
les recibidos y el aumento del salario por fue de 7.22 % y 5.5 % del PIB, res-
HQFLPDGHODLQÀDFLyQ8QDSDUWHLPSRU- pectivamente. Lo anterior hizo posible
tante del aumento del consumo privado aumentar las reservas internacionales,
se dio por la reducción del desempleo aprovechando los términos de inter-
formal, aunque el desempleo informal cambio a favor de Bolivia.
supera el 50 % del mercado laboral.
El modelo es capitalista con parti-
La demanda interna también creció por cipación del Estado y por lo mismo
la construcción de infraestructura eco- promueve y distribuye el excedente
nómica a cargo del Estado y esta, por económico; además privilegia las nece-
su parte, aumentó los índices de empleo sidades sociales sin olvidar los objeti-
formal y consumo en gran parte de la vos del mercado, aspecto que lo ubica
SREODFLyQPHQRVFDOL¿FDGDWDPELpQJH- dentro de la concepción ideológica de
neró efectos multiplicadores en toda la la Tercera Vía o socialdemocracia. Por
economía. Por lo anterior, la inversión ORPLVPRHOJDVWRS~EOLFR\VXHOHYD-
S~EOLFD FRPSRQHQWH FUXFLDO GH OD GH- do volumen en relación con el PIB, co-
manda agregada, pasó del 6.7 % en 2006 locan a Bolivia dentro de los países de
al 13.4 % del PIB en 2014. El aumento América Latina con mayor participa-
fue posible por el creciente ahorro y re- ción del Estado de la economía.
FDXGR¿VFDOLQWHUQRVDOLJXDOTXHSRUOD
reducción de la deuda externa. Bolivia ha sido uno de los países con
PD\RUWDVDGHFUHFLPLHQWR\XQDH¿FD]
La inversión privada interna y externa, redistribución del ingreso con inclu-
aunque reducida en volumen, fue muy sión social. El país también consiguió
importante en relación con el PIB; la grandes avances en la lucha contra la
inversión extranjera alcanzó el 5.9 % pobreza y sentó las bases para una fu-
HQUHODFLyQFRQHO3,%GHVHJ~Q tura industrialización. Sin embargo, la
datos de la CEPAL. nación no está blindada contra los cho-
ques de la economía internacional re-
El sector externo presentó superá- presentadas en la reducción del precio
vits comerciales desde 2006 debido GHODVPDWHULDVSULPDVDVSHFWRTXH¿-
al mayor aumento de las exportacio- nalmente, puede trastocar los logros
nes en relación con las importaciones. del modelo.
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