Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Economía

Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia

Derecho Económico

Actividad X (Los Órganos Paraestatales)

Alumna: Karla Erika Guerrero Pérez Profesor:

Mtro. Clemente Herrera González

13 de febrero de 2020
1.- ¿Cuáles son las características que presenta un órgano paraestatal?
Como una de las partes en la que se organiza la administración pública federal, los
órganos paraestatales nacen para facilitar la ejecución de las leyes administrativas, dicho
en otros términos, sirven para aligerar la acumulación de asuntos del Poder Central.

En palabras de Gabino Fraga: ''Al lado del régimen de centralización existe una forma de
organización administrativa: la descentralización...que consiste en confiar la realización
de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración
central una relación que no es la de jerarquía''.

De lo anterior y de la redacción del Artículo 1, párrafo tercero de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, se infiere que los órganos paraestatales consagran el
término de descentralización en sentido genérico.

Por lo anterior, es que las características de los órganos paraestatales son:

1) Son creados como una personal moral de derecho público mediante ley o decreto
del Ejecutivo.
2) Se les asignan competencias exclusivas, que se ejercen dentro para la atención
de un fin de interés general o un servicio público determinado.
3) Tienen autonomía orgánica y técnica.
4) Tienen personalidad jurídica propia.
5) Tienen patrimonio propio.
6) Tienen una relación de tutela sui generis respecto de la administración pública
federal, que no es de jerarquía (el poder central conserva su poder de vigilancia
para el control de los órganos descentralizados); y
7) Tienen poder de acción y decisión.

2.- ¿Cuántos tipos de descentralización administrativa existen?

La doctrina mexicana acepta en general dos clases de descentralización administrativa:

- Descentralización administrativa por servicio: caracterizada por organismos

creados por decreto para prestar determinados servicios públicos.

- Descentralización administrativa por región: caracterizada por organismos

instituidos situados en las diferentes regiones de la Nación con el fin de atender
las necesidades públicas de una circunscripción territorial especifica.

3.- ¿Qué características presenta la descentralización administrativa por servicio?

La descentralización administrativa por servicio presenta las siguientes características:
- Se establece mediante ley o decreto.
- Tiene personalidad jurídica y patrimonio propios.
- Se regula a través de sus estatutos.
- Se encargan de realizar una actividad técnica.
- Está bajo la tutela y vigilancia de la administración central.
4.- ¿Cómo se crean los órganos descentralizados?
Mediante ley o decreto por el poder legislativo (Congreso de la Unión) o mediante decreto
por el poder ejecutivo.

5.- ¿Menciona diez órganos descentralizados?

1) Archivo General de la Nación.
2) Procuraduría Federal del Consumidor.
3) Servicio Postal Mexicano.
4) Fondo de Cultura Económica.
5) Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
6) Centro Nacional de Control de Energía.
7) Procuraduría Agraria.
8) Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
9) Instituto Mexicano del Seguro Social.
10) Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

6.- Cuáles son los órganos descentralizados no sectorizados

Sectorizados
órganos
descentralizados No responden a
ninguna entidad
No sectorizados centralizada, por
lo que son
independeintes

7.- Menciones tres órganos descentralizados no sectorizados

1) Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.
2) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
3) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
8.- ¿Qué son las empresas de participación estatal?
De acuerdo con el Artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:
- Las Sociedades Nacionales de Crédito constituidas en los términos de su
legislación específica.
- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros
y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
o Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital
social.
o Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos
de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el
Gobierno Federal
o Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría
de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar
al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los
acuerdos del propio órgano de gobierno.

9.- ¿Cómo regula la ley a las empresas de participación estatal?

La empresa de participación estatal, a pesar de estar reconocida en la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal bajo esa denominación, se estructura jurídicamente
como sociedad mercantil, principalmente como sociedad anónima.

Atendiendo a esa estructura jurídica y a su objeto económico diversificado, la empresa

de participación estatal tiene un régimen legal heterogéneo, es decir, que se somete su
regulación tanto a normas jurídicas de derecho público como de derecho privado.
Predomina el derecho público si se trata de organismos descentralizados o el derecho
privado si se refiere a empresas de participación estatal o a fideicomisos públicos.

Algunas de las leyes que se aplican para regular a la empresa de participación estatal
son: la Ley Orgánica de la Administración Pública Paraestatal; la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales; la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal:
la Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administración Pública
Federal; la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Minera; la Ley
Orgánica de Petróleos Mexicano; la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en
el Ramo del Petróleo; la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica, etc.
10.- De diez ejemplos de empresas de participación estatal
1) Agroasemex, S.A
2) Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
3) Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.
4) Diconsa, S.A. de C.V.
5) Liconsa, S.A. de C.V.
6) Instituto Nacional de Capacitación del Sector Agropecuario, A.C.
7) Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C.
8) Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, S.A. de C.V.
9) El Colegio de Michoacán, A.C.
10) Nacional Financiera, S.N.C.

11.- ¿Qué se entiende por banca de desarrollo?

Las instituciones de banca de desarrollo son entidades de la Administración Pública
Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, constituidas con el carácter de
sociedades nacionales de crédito. Tienen como objeto fundamental facilitar el acceso al
ahorro y financiamiento a personas físicas y morales, así como proporcionarles
asistencia técnica y capacitación.

Por lo tanto, mediante este sector de la administración pública paraestatal, se pretende

optimizar la asignación de recursos financieros y técnicos para el apoyo de áreas o
sectores de la economía que el Estado considera estratégicos o prioritarios en el proceso
de desarrollo del país.

12.- ¿Cómo se clasifica la banca de desarrollo?

Constituyen el sistema de banca de desarrollo mexicano, con un amplio espectro en
cuanto a los sectores de atención: pequeña y mediana empresa, obra pública, apoyo al
comercio exterior, vivienda y promoción del ahorro y crédito al sector militar tas siguientes
instituciones:
1) Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN)
2) Financiera Rural
3) Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS)
4) Banco Nacional del Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT)
5) Banco Bienestar.
6) Banco de México
7) Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. (BANJERCITO)

13.- ¿Qué se entiende por fideicomiso público?

Es una entidad de la administración pública paraestatal creada para un fin lícito y
determinado, a efecto de fomentar el desarrollo económico y social a través del manejo
de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y administrados por una
institución fiduciaria.
La estructura del fideicomiso público está formada por tres elementos:
- Los fideicomisarios o beneficiarios.
- El fideicomitente (atribución que corresponde únicamente a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público).
- La Fiduciaria (puede ser cualquier institución o sociedad nacional de crédito).

14.- ¿Cómo opera el fideicomiso público?

Nace para que el Estado, sin necesidad de crear personas morales de derecho público
u otras estructuras administrativas, pueda llevar a cabo operaciones mercantiles (como
el fideicomiso) con la finalidad de destinar un patrimonio público a un conjunto de
personas previamente determinadas.

La figura del fideicomiso público opera:

- El acto de creación del fideicomiso público radica en el ejercicio de la función
formal y materialmente legislativa; o en las facultades que tiene a su cargo el
Ejecutivo Federal (tratándose de la creación de las demás entidades
paraestatales); o en la autorización de su constitución que expide por conducto de
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
- El fideicomitente es el gobierno federal o cualquiera de las entidades
paraestatales. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la
Administración Pública Centralizada.
- Por el conducto del fideicomitente, se constituye el fideicomiso para transmitir a
una institución fiduciaria un fondo patrimonial autónomo, es decir, integrado con
bienes y derechos de su propiedad.
- Con la finalidad de que dicha institución proceda a administrar los recursos
patrimoniales mencionados, en beneficio de aquellos que sé hubieren designado
como beneficiarios.
- La institución fiduciaria que asume la encomienda del patrimonio fideicomitido, es
la persona moral que se ostenta como la mandataria de los actos que deriven de
su encargo frente al fideicomitente, el fideicomisario y los terceros que con él se
relacionen.

15.- ¿Qué diferencia existe entre un órgano centralizado y un órgano descentralizado?

Centralización administrativa: En esta forma de organización las entidades centralizadas
se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante. La cúspide es
el Presidente de la República. Las órdenes y la toma de decisiones descienden
invariablemente del órgano mayor al inferior. El régimen jerárquico mantiene la unidad
de la Administración Pública. Hay control directo del poder central.
Esta conformada por: la Oficina de la Presidencia de la República; las Secretarías de
Estado; la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores
Coordinados.
Descentralización administrativa: son entes públicos creados por el legislador o por
decreto presidencial, a los que se les dota de personalidad jurídica, patrimonio propio
con la finalidad de que puedan ayudarle a la administración pública central a llevar a
cabo actividades específicas de interés público (servicios públicos; actividades de orden
económico y en general otras actividades estatales de diversos propósitos de carácter
público).
Está conformado por: las empresas de participación estatal; las instituciones nacionales
de crédito; las organizaciones auxiliares nacionales de crédito; as instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos.