12.- La Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas y su Instituto.

Antes de entrar al análisis de la Ley del Instituto de Seguridad Social de para las Fuerzas Armadas
Mexicanas (ISSFAM) vale la pena conocer su génesis.

De conformidad con lo que podemos constatar, el antecedente primero del ISSFAM, lo

encontramos en octubre de 1829, fecha en la que se promulgó el Reglamento General de la Gran
Casa Nacional de Inválidos. Documento aprobado por el entonces Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, don Vicente Guerrero, y que que estableció la normatividad operativa de dicha
institución, así como el funcionamiento de la institución y condiciones para el otorgamiento de los
beneficios que concedía a los “…LOS MILITARES BENEMÉRITOS Ó PARTICULARES QUE POR SERVICIOS
CALIFICADOS Á LA PATRIA, HAYAN SACRIFICADO UNA PARTE DE SU EXISTENCIA EN EL CAMPO DEL
HONOR, Ó EN COMISIONES PELIGROSAS DE SUMO INTERÉS Á LA PATRIA, QUE SE LE HUBIESEN
CONFIADO Y CALIFICASE TALES EL SUPREMO GOBIERNO...”.

A continuación, relacionamos algunos de los momentos importantes en la vida legal del ISSFAM,
hasta llegar al momento actual:

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 Su antecedente moderno, se retrotrae a 1917, a través de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en donde se regulan las Garantías Sociales, se inició la institucionalidad,
regulación y actualización de los derechos relativos a la Seguridad Social.

En 1926, se expide la Ley de Retiros y Pensiones del Ejército y la Armada Nacionales.

1929, se establece el Sistema de Seguridad obligatoria, estableciéndose las bases para la misma
en el país.

1936 y 1939, se modifica la “Ley de Retiros y Pensiones del Ejército y la Armada Nacionales, a fin
de incrementar los beneficios de los beneficiarios de dicha Ley.

1946, se expide el Decreto que crea el Banco Nacional del Ejercito y la Armada.

En 1953, se expide la llamada Ley del Seguro de Vida Militar.

1955, se crea la Dirección de Pensiones Militares, cuya finalidad era manejar las pensiones,
compensaciones y haberes de retiro

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 1961, se promulga la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas, abrogándose la Ley de
Seguro de Vida Militar.

1976, se promulga la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
abrogando la Ley de Retiros y Pensiones Militares, la Dirección de Pensiones Militares, la Ley de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas y toda disposición que se oponga a la nueva Ley.

En 1955, se abroga el acuerdo de agosto 19 de 1988, lo que genera nuevos derechos a recibir por
los beneficiarios de la institución del Seguro Colectivo de Retiro para Militares que soliciten su retiro,
estén inutilizados o fallezcan por actos fuera de servicio y hayan cumplido 20 ó mas años de servicios
prestados o que se inutilicen o mueran en actos dentro del servicio o como consecuencia de ellos,
sin importar los años de servicio.

En el año 2003, se promulgó la nueva Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas.

2008, se publica las reformas a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas, con el fin de fortalecer la calidad de las prestaciones que se proporcionan a los miembros
de las Fuerzas Armadas Mexicanas.

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 La última reforma a la Ley es del 19 de febrero de 2019, a fin de mejorar la Seguridad Social de los
beneficiarios de dicha Ley, derivados de la derogación del artículo 16 de la Ley en comento.

En dicha Ley, que consta de 228 artículos en cuatro títulos y seis artículos transitorios.

Puedes verificar la información señalada a través de las siguientes ligas:

http://www2.issfam.gob.mx/archivos/normateca/archivos/sustantiva/manuales/internos/manual_
org_issfam.pdf
https://www.semar.gob.mx/marco_normativo/ley_issfam.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LISSFAM_190219.pdf
https://www.gob.mx/issfam/articulos/conocenos-antecedentes-issfam
https://www.estadomayor.mx/22733

13.- La Seguridad Social de los Servidores Públicos de los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios.

Como señalamos la semana anterior, existen diversas instituciones encargadas de brindar

Seguridad Social a favor de los Servidores Públicos de las Entidades Federativas y los Municipios,

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entre ellas, instituciones tales como el Instituto de Seguridad Social del Estado de México y
Municipios (ISSEMyM) para los trabajadores del Estado de México y que nace en el año de 1969, aun
cuando existen antecedentes del mismo desde 1951.

Otra Institución similar, es el Instituto de Pensiones del Estado (IPE) en Veracruz, Institución
que, aún cuando no presta Servicios Médicos, presta todos los servicios relativos a la Seguridad Social
para los Trabajadores del Estado.

De igual manera, otros estados cuentan con instituciones similares en donde, básicamente,
prestan los servicios de Seguridad Social.

Te sugiero revises la importante información que nos proporciona el estudio generado por la
Cámara de Diputados, a través del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, denominado
“Contexto Nacional”, relativo a la Seguridad Social fechado en junio de 2006, bajo el nombre de
“Seguridad Social”, y que, textualmente, transcribo para que se facilite su lectura.

“…En México, 29 estados de la República cuentan con alguna ley para otorgar cobertura de la seguridad social a los
trabajadores al servicio del Estado y los municipios, ya sea a través del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE) o de organismos públicos descentralizados como institutos estatales o municipales de

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seguridad social o direcciones de pensiones. En este sentido, el artículo 146 de la Ley del ISSSTE establece que “el
Instituto podrá celebrar convenios con las entidades de la Administración Pública y con los gobiernos de los Estados o
de los Municipios, a fin de que sus trabajadores y familiares derechohabientes reciban las prestaciones y servicios del
régimen obligatorio de esta Ley. La incorporación podrá ser total o parcial”. Para el Distrito Federal y los estados de
Chiapas y Morelos, no se encontró ninguna ley relacionada con la seguridad social para los trabajadores del Estado. [1]
Varios estados cuentan con leyes sobre situaciones particulares:

 Baja California, Morelos, Sinaloa y Veracruz tienen leyes que otorgan pensiones a los veteranos de la
Revolución.
 El Distrito Federal (hoy Ciudad de Méxocp) y Veracruz tienen leyes para otorgar pensiones alimenticias a los
adultos mayores.
 Yucatán tiene una ley para las pensiones de los exgobernadores.
 Baja California, Coahuila, Nuevo León y Sinaloa tienen leyes específicas para los trabajadores de la educación.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en el 2002 los sistemas
estatales de seguridad social tenían 1,372,687 derechohabientes, lo que representa el 2.3% del total de derechohabientes.
No se disponen cifras agregadas para el caso de los sistemas municipales.

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 En la Convención Nacional Hacendaria se trató el tema de los sistemas de pensiones de los Estados y se señaló
que estos sistemas tienen las siguientes características:[2]

 Predominan los sistemas de beneficio definido.

 Existe heterogeneidad entre los sistemas, pero en general los beneficios son altos debido a que los requisitos
de edad de retiro y tiempo de cotización para el retiro son laxos.
 A pesar de ser onerosos resultan inequitativos.
 Los sistemas son generosos únicamente para quienes permanecen gran parte de su vida laboral en el sistema.
 No ofrecen portabilidad. Si un trabajador migra de un sistema a otro pierde sus derechos. Por ejemplo,
cuando un trabajador pasa de un gobierno estatal a otro pierde su antigüedad.
 No son heredables. Si los derechohabientes no tienen cónyuge o hijos menores de edad se pierde la pensión.

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 Al igual que las pensiones a nivel federal, los sistemas estatales y municipales de pensiones están enfrentando graves
problemas financieros, por lo cual algunos estados deben otorgar subsidios a sus sistemas de pensiones, lo que afecta
significativamente sus finanzas.[3] Dado que la mayoría funciona bajo un sistema de reparto enfrentan los problemas
comunes de este sistema, esto es, el envejecimiento de la población y el aumento en la esperanza de vida, el aumento de
las enfermedades crónico-degenerativas que elevan los costos de atención de la salud, y la disminución de la relación de
trabajadores activos por jubilado. A lo anterior se agrega la falta de una normatividad para la creación de reservas, de
forma que éstas son prácticamente inexistentes, la generosidad de los beneficios y el bajo nivel de aportaciones. [4] Para
enfrentar esta problemática algunos estados han emprendido reformas, principalmente de tipo paramétrico o bien
mediante un sistema mixto de beneficio definido con cuentas individuales.[5] Dado que existe una multiplicidad de
sistemas estatales para los servidores públicos, normalmente se propone su integración bajo un solo esquema nacional. [6]

Comisiones Legislativas

En las Cámaras de Diputados estatales solamente cinco estados tienen una comisión legislativa dedicada específicamente
a la seguridad social: Chiapas, Durango, Oaxaca, Tamaulipas y Yucatán. El resto de los estados atienden este tema en
comisiones relacionadas como son las comisiones de salud, de asuntos laborales, de desarrollo social, entre otras.

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 LEYES ESTATALES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Aguascalientes Comisión de Salud Pública y Asistencia Social ● Ley de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores
Públicos

Baja California Comisión de Salud, Bienestar Social y Desarrollo Humano ● Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Gobierno y Municipios del Estado de Baja
California

TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN

● Ley que otorga ayuda económica a los Pensionados del

Sistema Educativo Federal que prestaron sus servicios en el
Estado de Baja California

VETERANOS DE LA REVOLUCIÓN

● Ley de Pensiones, Seguros de Vida y otros beneficios a los

veteranos de la Revolución del Estado de Baja California

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Baja California Sur Comisión de Asuntos Laborales y de Previsión Social ●Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y
Municipios de Baja California Sur

Campeche Comisión de Desarrollo Social ● Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado de Campeche

Coahuila Comisión de atención de personas de capacidades TRABAJADORES DEL ESTADO Y MUNICIPIOS

diferentes, adultos mayores y pensionados y jubilados
● Ley de Pensiones y otros beneficios sociales para los
trabajadores al servicio del Estado de Coahuila

● Ley que crea el Organismo Público Descentralizado Dirección

de Pensiones y Beneficios Sociales para los trabajadores del
municipio de Torreón

● Ley que crea el Organismo Público Descentralizado Dirección

de Pensiones y Beneficios Sociales para los trabajadores del
municipio de Saltillo

● Ley orgánica de la Dirección de Pensiones y Beneficios

Sociales para los trabajadores al servicio del municipio de Saltillo

TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN

● Ley de Pensiones y otros beneficios sociales para los

trabajadores de la Educación Pública del Estado de Coahuila

● Ley del Seguro de los trabajadores de la Educación

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Colima Comisión de Salud y Asistencia Social ● Ley de Pensiones Civiles

Chiapas Comisión de Seguridad Social -

Chihuahua Comisión de Salud ● Ley de Pensiones Civiles

Comisión de Atención del Adulto Mayor ● Ley del Instituto Municipal de Pensiones

Distrito Federal Comisión de Salud y Asistencia Social ADULTOS MAYORES

● Ley que establece el derecho a la pensión alimentaria para

los adultos mayores de 70 años, residentes en el Distrito Federal

Durango Comisión de Trabajo, Previsión y Seguridad Social ● Ley de Pensiones del Estado de Durango

Guanajuato Comisión de Salud ● Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato

Guerrero Comisión de Salud ● Ley de Seguridad Social de los Servidores Públicos del
Estado de Guerrero

Hidalgo Comisión de Salud ● Ley de préstamos, compensaciones por retiro y jubilaciones

del Estado de Hidalgo
Comisión del Trabajo

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Jalisco Comisión deTrabajo y Previsión Social ● Ley de Pensiones del Estado de Jalisco

●Reglamento General de Prestaciones, Derechos y

Obligaciones de Afiliados y Pensionados de la Dirección de
Pensiones del Estado

México Comisión de Trabajo, Previsión y Seguridad Social. ● Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del
Estado de México

Michoacán Comisión de Salud ● Ley de Pensiones para el Estado de Michoacán

Morelos Comisión de Salud, Deporte y Bienestar Social ● Ley de Beneficios, Estímulos y Recompensa para los
Veteranos de la Revolución del Estado

Nayarit Comisión de Salud y Seguridad Social ● Ley de Pensiones para los Trabajadores al Servicio del
Estado

Nuevo León Comisión de Desarrollo Social y Derechos Humanos ● Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
trabajadores del Estado de Nuevo León
Comisión de Salud y Atención a Grupos Vulnerables
VETERANOS DE LA REVOLUCIÓN

● Ley de Pensiones, seguro de vida y otros beneficios a los

Veteranos de la Revolución

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Oaxaca Comisión de Trabajo y Seguridad Social ● Ley de Pensiones para los Empleados del Gobierno del
Estado de Oaxaca

●Ley de Pensiones para los Trabajadores al Servicio del

Ayuntamiento del Municipio de Oaxaca de Juárez

Puebla Comisión de Trabajo, Competitividad y Previsión Social ● Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla

Querétaro Comisión de Salud y Población ● Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios

Comisión de Desarrollo Social y Vivienda

Comisión de Trabajo y Previsión Social

Quintana Roo Comisión de Salud, Educación, Cultura y Deportes ● Ley de Seguridad Social de los Servidores Públicos del
Gobierno del Estado, Municipios y Organismos Públicos
Descentralizados del Estado de Quintana Roo

San Luis Potosí Comisión de Salud y Asistencia Social ● Ley de Pensiones y Prestaciones Sociales para los
trabajadores al Servicio del Estado de San Luis Potosí

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Sinaloa Comisión de Salud y Asistencia Social ● Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Sinaloa

● Ley de los Trabajadores al Servicio de los Municipios del

Estado de Sinaloa

TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN

● Ley que crea el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores de la Educación del Estado de Sinaloa

VETERANOS DE LA REVOLUCIÓN

● Ley de pensiones, seguro de vida y otros beneficios para los

veteranos de la Revolución

Sonora Comisión de Asistencia Pública y Salubridad ● Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado de Sonora

Tabasco Comisión de Salud Pública ● Ley del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco

Comisión de Trabajo y Previsión Social

Tamaulipas Comisión de Trabajo y Seguridad Social ● Ley de la Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado
de Tamaulipas

Tlaxcala Comisión de Salud ● Ley de Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala

Comisión de Trabajo y Previsión Social

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Veracruz Comisión de Salud y Asistencia ● Ley de Pensiones del Estado de Veracruz

Comisión de Trabajo y Previsión Social TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN

● Ley del Seguro Social de los Trabajadores de la Educación

del Estado de Veracruz

ADULTOS MAYORES

● Ley que reconoce el derecho de las personas físicas,

mayores de setenta años de edad, que no tengan ingreso alguno y
sin la protección de los sistemas de seguridad social del Estado o
de la Federación, a recibir una pensión alimenticia del Estado

Yucatán Comisión de Trabajo, Asistencia y Seguridad Social y ● Ley de Seguridad Social para los servidores públicos del
Peticiones. Estado de Yucatán, de sus municipios y de los organismos
públicos coordinados y descentralizados de carácter estatal

EXGOBERNADORES

● Ley de pensiones para ex gobernadores del Estado de

Yucatán

Zacatecas Comisión de Salud ● Ley de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores

del Estado de Zacatecas

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 Entidad Federativa Nombre de la comisión Leyes

Fuente: Leyes y Poderes Estatales, página de la H. Cámara de Diputados. http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/gobiernos.htm

Nota: Los espacios en blanco significan que no se encontró información en la página electrónica.
En los casos en que aparece más de una comisión, significa que no existe una comisión de seguridad social, y que no es explícito el marco de acción de
las comisiones mencionadas.
En abril de 2006 el Congreso del Estado de Chiapas recibió una Iniciativa de Ley para los Trabajadores al Servicio del Estado y los Municipios de
Chiapas. En: http://congresochiapas.gob.mx/goto/sitio/noticias/--/action=despliega/id=461/index.htm

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[1]La búsqueda se realizó en las páginas electrónicas de los congresos estatales con base al listado proporcionado en la página electrónica de
la Cámara de Diputados. En: http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/gobiernos.htm (consulta: mayo de 2006).
[2] Convención Nacional Hacendaria, Minuta de la 2ª. Reunión de la Mesa de Deuda Pública (Mesa III) , México, D.F., 4 de Marzo de 2004.
En: http://www.indetec.gob.mx/cnh/Mesas/VerMinutas.asp?key=15
[3]En la Convención Nacional Hacendaria se señaló que en 1998 el pasivo contingente de los sistemas estatales de pensiones era del orden
del 25% del PIB de 2003 (1.5 billones de pesos de 2003). Idem.

16
[4] Francisco Miguel Aguirre Farías, “Sistemas de Pensiones en las Entidades Federativas”, Foro Sistemas de Seguridad Social en los Estados:
Problemática de los Regímenes de Pensiones, 28 y 29 de julio de 2005, Zacatecas, Zacatecas.
[5] Aguascalientes, Coahuila y Estado de México adoptaron un esquema mixto, Guanajuato, Veracruz y Sonora mantuvieron un sistema de
beneficio definido, Nuevo León migró hacia cuentas individuales e Hidalgo se afilió al ISSSTE para los trabajadores que ingresan después
de 1998. Idem.
[6] La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hizo una propuesta de reforma a las pensiones de los servidores públicos (ISSSTE) que se basa en la introducción de
cuentas individuales y el otorgamiento de un bono de reconocimiento. Por el contrario, el diputado del PRD Miguel Alonso Raya se ha manifestado a favor de una
propuesta alternativa que mantiene el esquema de beneficio definido. Miguel Alonso Raya, “Retos y Alternativas de la Seguridad Social: Elementos para integrar una
agenda”, Mesa Redonda: desafíos y propuestas en el financiamiento de la seguridad social, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Ciudad Universitaria, Mayo 18, 2004.
[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto nacional", en Seguridad Social [Actualización: 16 de junio de 2006], en
www.diputados.gob.mx/cesop/

Nuevamente, les sugiero seguir las siguientes ligas de interés:

http://www.ipever.gob.mx/marco-historico/
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/8_ssocial.htm
https://www.gob.mx/issfam/articulos/conocenos-antecedentes-issfam

https://www.estadomayor.mx/22733

http://www.ipever.gob.mx/marco-historico/

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