Año 11, núm.

122
Junio 2009

EDITORIAL

¿Vale la pena ir a votar?

OPINIONES

Pandemia. ¿Restricción o
suspensión de garantías?
Bernardo Fernández del Castillo

Leyes para una epidemia

Francisco Videgaray G.

POSICIONES

Tasa cero del IVA.

Desatino de la
política fiscal
Doricela Mabarak

ENTREVISTA

Miguel González
Compeán
¿Qué nos ofrece la María del
socialdemocracia mexicana?
Carmen Alanis
5 de julio: un reto
para los jueces electorales
$40.00

Arely Gómez:
“Debemos acabar con los delitos electorales”
 Editorial
¿Vale la pena ir a votar?

C
on el objetivo de con- res públicos, provoca el
quistar las preferen- desánimo generalizado y
cias de los ciudadanos la frustración...
en el proceso electoral La posibilidad de que
del próximo 5 de julio, el ausentismo sea el gran
los candidatos de los triunfador el 5 de julio
distintos partidos políticos ya han ini- cada vez es más real, por-
ciado sus campañas. Unas hasta ahora que en un contexto como
deslucidas y poco novedosas campa- el que hoy vivimos no son
ñas, habría que decir. Y es que a la poca pocos los que piensan que
atención que los políticos han recibi- nadie es digno de crédito,
do por parte de los ciudadanos —que y, por lo mismo, no vale la
han estado más ocupados en evitar el pena ir a votar.
contagio del “bicho” raro que reciente- Si la política es un ins-
mente apareció en nuestro país, que en trumento para formular
atender las ya desgastadas “propues- los acuerdos que permi-
tas” que se repiten en cada proceso tan construir un proyecto
electoral— se suma el contexto de es- nacional incluyente, como
cándalo y descalificación al que nos ha nos recuerda la senado-
acostumbrado nuestra clásica política: ra María Elena Orantes
un ex presidente vierte su verdad, dada en la entrevista que se pu-
como cierta por todos, y debe retrac- blica en esta edición, ¿por
tarse ante las presiones y asumir frente qué en el ciudadano está
a la opinión pública el papel de un an- cada vez más arraigada la
ciano incapaz de procesar ideas; un ex percepción de que es sólo
candidato presidencial se queda en la la herramienta de la que
sombra en su intento por mostrar, con se vale un grupo de pillos
datos históricos y hechos acomodados, para saquear al país? ¿Por
Foto: Valentín Nava/Procesofoto/Tlaxcala
las causas de la ilegalidad y el narco- qué está tan generalizada
tráfico en nuestro país; un empresario la idea de que es justamente en la po- en que vivimos, cuidando cada quien
incriminador, en su intento por justi- lítica donde prevalece la división y el su propia espalda, y seguir conducién-
ficar lo injustificable, da alas para que encono, en lugar del acuerdo? ¿Por qué donos con un interés mezquino?
se reavive la vieja cantaleta del “com- los interlocutores en este diálogo polí- Decidamos o no votar, es urgente que
plot” político; un partido, hoy margi- tico parecen estar sordos? la sociedad civil asuma un compromi-
nado por sus pares europeos, invade Si, como señala Miguel González so social, de modo que el cambio pro-
con afanes oportunistas la tranquili- Compeán, al hablarnos de la socialde- venga del ciudadano común, y del amor
dad del hogar, promoviendo la muerte mocracia, detrás de las instituciones que cada mexicano profesa a su país,
con sus llamadas telefónicas; el partido que nos han gobernado no hemos en- como se mostró en la justificada indig-
en el poder, con su escasez de resulta- contrado seres virtuosos, éticos, dignos nación ante la discriminación y el re-
dos después de ocho años de dirigir los de conducir los destinos de la nación, chazo que “lo mexicano” provocó en el
destinos del país y su incapacidad para ¿entonces debemos abandonarnos a la mundo con el brote en nuestro país del
eliminar la corrupción de los servido- cultura de la ilegalidad y la impunidad virus de la influenza humana.

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 2009
Índice junio
04 PORTAFOLIO 24 La reforma penal y los regímenes sancionador
y de seguridad pública municipales
Manuel Jiménez Dorantes
POSICIONES
06 Ponderación de la prueba ilícita.
28 Pandemia. ¿Restricción o suspensión
de garantías?
El caso Lydia Cacho Bernardo Fernández del Castillo
Francisco Ibarra Palafox

36 Tasa cero del IVA. Desatino de la política fiscal REPORTAJES

Doricela Mabarak Cerecedo

44 Amparo fiscal. El riesgo de una reforma

20 ¿Qué son las Casas de la Cultura Jurídica?
Paulina Ordaz
perniciosa sigue presente
Mariano Calderón Vega 56 Participan universidades mexicanas
en el Moot de Viena
ENTREVISTAS
12 María del Carmen Alanis DERECHO EN EL MUNDO
5 de julio: un reto para los jueces electorales
26 El derecho internacional y la gripe A (H1N1)
32 María Elena Orantes Víctor E. Corzo Aceves y Ernesto E. Corzo Aceves
La actividad legislativa desde la perspectiva femenina

38 Arely Gómez: INSTANTÁNEA

“Debemos acabar con los delitos electorales”
49 Carlos Loperena
50 Miguel González Compeán
¿Qué nos ofrece la socialdemocracia mexicana?
60 LIBROS
OPINIONES
16 Leyes para una epidemia
Francisco Videgaray G.

06 26 28

32 44 50

El Mundo del Abogado junio 2009 3

 Nuevas reflexiones sobre el Convenio de Washington

E
l pasado 23 de abril, en un evento académico cele-
brado en la Escuela Libre de Derecho, Alexandra von
Wobeser se incorporó a la profesión de la abogacía
honrando la tradición de excelencia y rigor académico que
mantiene esa institución educativa desde hace casi 100
años. Prueba de ello fue su tesis profesional, que recibió el
galardón de tesis laureada, cuyo título fue “La conveniencia
de la adhesión de México al Convenio sobre Arreglo de Di-
ferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales
de Otros Estados”.
Mediante dicho convenio (mejor conocido como “Con-
venio de Washington”) se creó en 1966 el Centro Interna-
cional para el Arreglo de Diferencias relativas a Inversio-
nes (CIADI), institución del Banco Mundial que ofrece
a los signatarios del convenio y a inversionistas extran-
jeros nacionales de los mismos la oportunidad de llevar
sus disputas en materia de inversión a tribunales arbitra-
les creados con la finalidad de resolver dichas disputas de
manera neutral.
Por diversas razones que se tratan detenidamente a lo lar-
go del trabajo, el efecto de la adhesión de México a dicho
convenio sería contribuir a la creación de un ambiente de
mayor seguridad jurídica para los inversionistas extranje-
ros en México, así como para los inversionistas mexicanos
en el extranjero, tema que desde hace años ha despertado el
interés de Alexandra y que resulta más que oportuno en los
tiempos actuales, caracterizados por la falta de certidum-
bre en las inversiones —por factores económicos, políticos
o incluso sanitarios—.
El examen profesional en el que la joven abogada defen-
dió su trabajo fue presidido por Jorge Gaxiola, rector de la
Escuela Libre de Derecho, quien estuvo acompañado por
Alejandro Ogarrio, Emilio González de Castilla, Miguel So-
berón y Luis Cervantes.

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4
 Francisco Ibarra Palafox

Ponderación de la prueba ilícita

El caso Lydia Cacho

L
Foto: Gerardo González/Procesofoto/Q. Roo
a resolución de la mayoría
de seis ministros de la Su-
prema Corte de Justicia en
el caso Lydia Cacho que
resolvió la facultad de in-
vestigación 2/2006 y en la
que esencialmente se determinó que no
habían existido violaciones graves a las
garantías individuales de la periodista,
no obstante que existía una grabación
telefónica que con claridad evidenciaba
que diversas autoridades del estado de
Puebla se había asociado con intereses
privados para perjudicar ilícitamente a
Cacho, se resguardó desde un principio
en el argumento de que no podía decla-
rarse la violación de garantías con base
en una prueba ilícita, como fue consi-
derada la grabación que había servido
de base para que se solicitara la facul-
tad de investigación.
Para valorar justamente esta resolu-
ción de la SCJN es indispensable exa-
A la luz de la resolución de la Suprema Corte minar, entre otros aspectos, de qué ma-
nera ha sido tratada la prueba ilícita en
de Justicia de la Nación en el caso Lydia Ca- los tribunales de otros países y, en par-
ticular, las excepciones a la regla de ex-
cho, en la que se estableció la imposibilidad de clusión de dichas pruebas ilícitas.
Al respecto, encontré que diversos tri-
declarar la violación de garantías con base en bunales constitucionales de otros países,
como Estados Unidos, España y Alema-
una prueba ilícita, Francisco Ibarra Palafox, in- nia (por citar sólo algunos de los más re-
levantes), ya han sentado precedentes
vestigador y coordinador de la Unidad de Es- importantes sobre las excepciones posi-
bles para admitir y valorar las pruebas ilí-
tudios de Posgrado del Instituto de Investiga- citas, además de que el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos tiene un prece-
dente significativo al respecto. Inclusive,
ciones Jurídicas de la UNAM, nos ofrece una muchos de estos casos son parecidos al
de Lydia Cacho, pues tuvieron su origen
reflexión sobre el tratamiento que los tribuna- en una intervención telefónica ilícita.
Por razones de espacio no podré dar
les de otros países han dado a la prueba ilícita, una explicación detallada del desarro-
llo de esta facultad de investigación en
al tiempo que nos advierte de los peligros que el interior de la SCJN, ni podré exami-
nar la naturaleza jurídica de este meca-
conlleva la aplicación inflexible y absoluta de la nismo no jurisdiccional de protección
de garantías individuales. Esto queda
regla de exclusión de este tipo de pruebas. para mejor oportunidad.

6 El Mundo del Abogado junio 2009


Me limitaré a señalar que el proyecto
de dictamen que la segunda comisión
investigadora presentó al pleno de la
SCJN, y que se sometió a votación el 29
de noviembre de 2007, resolvió sobre
dos puntos en particular: en primer lu-
gar, por unanimidad se determinó que
la investigación realizada por la comi-
sión investigadora era suficiente para
que el pleno de la SCJN se pronunciara
sobre la existencia o no de violaciones
graves de garantías individuales. En se-
gundo lugar, y lo más importante, por
mayoría de seis votos contra cuatro,
la Corte resolvía que no se probaba la
existencia de violaciones graves de las
garantías individuales de la periodista
Lydia María Cacho Ribeiro, con moti-
vo del proceso penal seguido en su con-
tra. Además, y antes de votar estos dos
puntos, los ministros manifestaron que
no era posible pronunciarse sobre la
violación de los derechos de los meno-
res, pues consideraron que la facultad
de investigación sólo debía versar sobre
la posible violación de garantías indivi-
duales de Lydia Cacho.
En síntesis, podemos decir que los
ministros de la mayoría consideraron
que la conversación grabada entre el
gobernador Mario Marín y el empre-
sario Kamel Nacif era una prueba ilíci-
ta de imposible admisión o valoración,
y no hicieron un análisis pormenori-
zado de dicha prueba ilícita ni de sus
posibles excepciones. Considero que
el examen de estas excepciones adqui-
ría importancia en la medida en que la
prueba era rechazada.
Efectivamente, la regla de exclusión
de las pruebas ilícitas consiste en que
las pruebas obtenidas por medios ilíci-
tos no deben ser ni admitidas ni valo-
radas, pues esto es indispensable para
asegurar la garantía del debido proceso
legal. Sin embargo, dentro del debido
proceso, la actividad probatoria debe
estar dirigida a asegurar no sólo la pre-
sunción de inocencia, sino también la
utilización de los medios de prueba per-
tinentes. De esta manera, podemos de-
cir que aun cuando por norma general
la regla de exclusión debe ser sostenida,
aceptarla siempre y en todo lugar, po-
dría llevarnos al extremo de poner en
riesgo el derecho fundamental de uti-
lizar los medios de prueba pertinen-
tes. Es decir, la aplicación inflexible y
absoluta de la regla de exclusión de las
pruebas ilícitas podría generar una si-
tuación contraproducente: que debido
a esta regla dejáramos de considerar
pruebas indispensables para resolver
conforme a la justicia o para proteger
los derechos fundamentales de otras
personas. De esta forma, la regla gene-
ral de exclusión de las pruebas ilícitas
tiene algunas excepciones que operan
en casos especiales y bien determina-
dos, siempre y cuando sean indispen-
sables para proteger los derechos fun-
damentales.
En principio estamos de acuerdo en
que la verdad material no puede obte-
nerse a cualquier precio, lo que supone
que el derecho a utilizar los medios per-
tinentes de prueba queda limitado por
los propios derechos y libertades fun-
damentales. En efecto, los principios
que rigen las limitaciones probatorias
no constituyen simples formalidades
que han de ser observadas procesal-
mente, sino que tienen como sentido
la defensa de los principios básicos de
una sociedad democrática; de ahí que
se presenten como límite a la búsqueda
de la verdad material.1 Entre las reglas
que limitan la búsqueda de la verdad
encontramos la no admisión de prue-
bas ilícitas. Ellas pueden ser, según la
opinión ampliamente reconocida en la
actualidad, sólo prohibiciones de prác-
tica de pruebas y/o sólo prohibiciones
de aprovechamiento de pruebas.2
El derecho a la inadmisión de las
pruebas ilícitas es una de las garantías
con las que el derecho procesal tra-
ta de proteger al ciudadano de la in-
tervención coactiva del Estado a tra-
vés del derecho penal. Sin embargo, la
posibilidad de admisión de esta prueba
es aceptada en algunos casos y previa-
mente al cumplimiento de algunas con-
diciones. Esta necesidad se puede ex-
plicar por dos razones principales: en
primer lugar aparece cuando la prue-
ba ilícita puede ser útil para proteger
derechos y libertades fundamentales;
en segundo lugar, también puede exis-
tir una fuerte presión para aceptar este
tipo de pruebas, por ejemplo, cuando la
opinión pública apoyada en los medios
de comunicación y ante el aumento de
la criminalidad demandan del Estado
mayor seguridad y que los delincuen-
tes sean juzgados con la máxima celeri-
al margen
Ahora que llega el tiempo de las elecciones,
uno se pregunta cuál es la diferencia entre
los partidos políticos en el poder. ¿En
qué se distinguen, por ejemplo, aquellas
entidades federativas gobernadas por el
PAN de las del PRI, y éstas de las del PRD?
¿En sus procuradurías? ¿En sus tribunales
superiores de justicia? ¿En sus juntas de
conciliación y arbitraje? A poco que lo
reflexionemos, no hay ninguna diferencia.
Esto hay que valorarlo a la hora de ir a
votar.
David Souter, Justice de la Suprema Corte
de Justicia de los Estados Unidos, ha
anunciado su retiro, así que han comenzado
a recordarse algunos datos sobre este
jurista de 69 años. Se dice, por ejemplo, que
George Bush padre lo propuso al Senado
porque pensó que era un conservador, y
resultó que era un liberal. “Fue el peor error
de Bush”, aseguran los conservadores. El
ex presidente se defendió aduciendo que
Souter nunca había dado color. Quizás
también deba ser éste el rasgo que debe
tener un abogado para ser propuesto por
el presidente de México al Senado: nunca
haber dado color. Mostrarse gris y, una vez
elegido, dar la sorpresa.
Hablando de grisura y del Poder Judicial
de la Federación, entre los jueces y los
magistrados sigue dando mucho de qué
hablar la elección de Juan Carlos Cruz
Razo como consejero de la Judicatura.
Después de que Jorge Pardo Rebolledo lo
apabulló durante la comparecencia ante los
ministros, tres de ellos le pusieron 6 a Pardo.
Esto bajó su calificación, naturalmente,
permitiendo que Cruz Razo le ganara la
silla en el Consejo. Nadie entiende quiénes
fueron los ministros que se atrevieron a
calificarlo tan bajo cuando, a todas luces,
Pardo era el mejor. Qué bueno que, cuando
dictan sentencia, los ministros tienen que
votar de cara al público, si no...
Algo de lo que ha sorprendido a Ruperto
Patiño es el número de universitarios que
están en prisión. El director de la Facultad de
Derecho de la UNAM ha recibido incontables
solicitudes para que algunos de sus antiguos
estudiantes puedan presentar su examen
profesional tras las rejas, y es la hora en que
no lo puede creer.
El Mundo del Abogado junio 2009 7
 dad. El primero de los supuestos posee
mayores probabilidades de tener éxito,
pues sólo habría que discernir si los de-
rechos fundamentales que se pueden
proteger son de mayor importancia
que los derechos que se verían afecta-
dos mediante la aceptación de la prue-
ba ilícita. En cambio, la segunda hipó-
tesis, que tiene su origen en motivos de
seguridad, pone una fuerte presión en
el sistema garantista de cualquier Esta-
do y no debería ser aceptada.3
Es importante señalar que las ex-
cepciones a la regla de inadmisibilidad
de la prueba ilícita que examinaremos
más adelante han sido desarrolladas
primordialmente por el derecho pro-
cesal penal, salvo algunas excepciones.
Esto obedece a que desde hace algunas
décadas el derecho penal ha tratado de
dejar bien establecidas las posibles ex-
cepciones que la regla general pueda
admitir, pues los derechos fundamen-
tales que protege el derecho penal son
de una importancia mayúscula. Ahora
bien, si el derecho penal, que tiende a
ser una disciplina con parámetros muy
bien delimitados, permite cierta flexi-
bilidad en la consideración de sus prue-
bas, con más razón en un procedimien-
to no jurisdiccional de protección de
garantías, como fue el caso Lydia Ca-
cho. Esta flexibilidad debió ser puesta
en práctica, ya que no sólo se trata de
una disciplina más flexible que el dere-
cho penal, sino que además semejan-
te flexibilidad era indispensable para la
protección de las garantías individuales
de la periodista.
A continuación realizo una exposi-
ción de algunos de los casos más re-
presentativos que la jurisprudencia ha
desarrollado en torno a los casos de ex-
cepción a la regla de inadmisibilidad de
la prueba ilícita.
Excepciones a la regla de inadmisibi-
lidad de la prueba ilícita en la juris-
prudencia comparada
Estados Unidos
Para un mejor entendimiento de la pro-
blemática que las excepciones a la regla
general de inadmisión de las pruebas ilí-
citas implican, conviene esbozar el de-
sarrollo de la misma en los Estados Uni-
dos, pues la jurisprudencia de este país
fue la primera que desarrolló las citadas
8 El Mundo del Abogado junio 2009
Los ministros de la mayoría consideraron que la con-
versación grabada entre el gobernador Mario Marín
y el empresario Kamel Nacif era una prueba ilícita de
imposible admisión o valoración, y no hicieron un aná-
lisis pormenorizado de dicha prueba ilícita ni de sus
posibles excepciones.
excepciones, mismas que paulatinamen-
te fueron influyendo en las jurispruden-
cias nacionales de otros países.
Para empezar conviene decir que en
los Estados Unidos la creación de la re-
gla de exclusión de la prueba ilícita (ex-
clusionary rule) ha sido objeto de toda
una larga evolución jurisprudencial; el
primer eslabón en la materia se remon-
ta a finales del siglo XIX.4 En un princi-
pio, en los Estados Unidos se estableció
una regla rígida de inadmisibilidad de
las pruebas ilícitas.
Al mismo tiempo que se consolidaba
la regla de exclusión fue configurándo-
se la denominada doctrina del fruto del
árbol envenenado. Ésta surge por pri-
mera vez en el caso Silversthorne Lum-
bre Co. vs. United States (1920), pero
no se conoce con esta expresión sino
hasta la sentencia Nardone vs. United
States (1939). En ambos supuestos se
trata de intervenciones telefónicas ile-
gales, en los cuales se negaba la posi-
bilidad de aceptar el uso derivado o los
efectos reflejos de las informaciones
halladas mediante esas intervenciones
ilegales. En este sentido se alegaba que
si un árbol estaba envenenado, todos
sus frutos deberían estarlo, motivo por
el cual se hacía imposible obtener cual-
quier información derivada de un he-
cho ilícito en origen.5
La regla de no admisión de las prue-
bas ilícitas permaneció sin excepciones
durante casi 80 años en los Estados Uni-
dos, hasta que en los años sesenta co-
menzaron a surgir algunas excepciones
que empezaron a flexibilizar la rigidez
con que inicialmente había sido formu-
lada la regla de la exclusión. A partir de
este momento comenzó a modificarse
por completo el fundamento de la ex-
clusión de la prueba ilícita, calificándo-
lo de “remedio judicial” necesario para
salvaguardar el sistema de derechos de
la sociedad. Igualmente, tiene inicio el
alegato que consistió en señalar que si la
prueba ilícita ya no producía un efecto
disuasorio en la policía y en los jueces,
no tenía sentido la exclusión de ese ma-
terial probatorio, pues esto podía ser útil
inclusive para establecer un límite para
los poderes públicos, ponderable según
las circunstancias del caso concreto.
Una primera excepción a la regla gene-
ral de exclusión de la prueba ilícita en la
jurisprudencia estadounidense la encon-
tramos al admitirse la denominada teo-
ría de la fuente independiente, que logra
justificar la independencia causal entre
dos pruebas aparentemente derivadas la
una de la otra (Wong Sun vs. United Sta-
tes, 1963, y Silversthorne Lumber Co. vs.
United States, 1920). De esta manera, el
nexo entre pruebas se diluye si el camino
para el descubrimiento de la prueba es
autónomo o independiente y dicha prue-
ba puede ser admitida y valorada.6
Más tarde se admitió la doctrina del
descubrimiento inevitable, la cual rom-
pe la ilicitud de una prueba derivada de
otra ilícita, al admitir la “inevitabilidad”
en el descubrimiento por otros me-
dios que hubieran sido legales (Nix vs.
Williams, 1984). Esta nueva excepción
a la doctrina del fruto del árbol envenena-
do admite pruebas derivadas de una ilí-
cita por la “presunción” de que se podría
haber llegado a ellas “irremediablemente”
por existir, por ejemplo, una investigación
ya en marcha tendiente a descubrirlas.7
También se admite la excepción de la
buena fe en la obtención de las pruebas
(United States vs. León, 1984),8 y, final-
mente, tenemos la teoría del nexo causal
atenuado que se creó en 1978 a partir
de un registro ilegal donde se consiguió
que un testigo declarara voluntariamen-
te. En este caso las pruebas se encon-
traban causalmente conectadas, pero
la “ilicitud” de las mismas se disipaba o
atenuaba al haber mediado un acto de
voluntad en el testimonio inculpatorio.9
Las excepciones a la regla de la prue-
ba ilícita se consolidaron de tal for-
ma en la jurisprudencia de los Estados
Unidos que en 1995 el congreso de este

país emitió su primer pronunciamien-
to sobre la regla de la exclusión (Exclu-
sionary Rule Reform), donde se reguló
como garantía objetiva frente a la ac-
tuación policial. Es más, la regla de la
exclusión ha sufrido tantas limitacio-
nes que la jurisprudencia ha adoptado
una nueva perspectiva desde entonces,
de tal forma que lo novedoso sería en-
contrar sentencias en que las pruebas
ilícitamente obtenidas no sean tenidas
en cuenta por el juzgador bajo algún
tipo de ponderación.10
España
En el caso de la jurisprudencia españo-
la, también en un principio se aceptó la
regla de exclusión de las pruebas ilíci-
tas y la teoría del fruto del árbol enve-
nenado. Inclusive, el derecho español
consagró la regla de exclusión en su le-
gislación secundaria, pues la Ley Orgá-
nica del Poder Judicial, en su artículo
11, estableció una prohibición absoluta
para recibir estas pruebas.
En la actualidad ya podemos encon-
trar diferentes resoluciones judiciales
españolas que establecen excepciones
a la regla de exclusión. Hacer una ex-
posición detallada de todas éstas reba-
saría con mucho los objetivos del pre-
sente trabajo; sin embargo, nos parece
importante destacar las implicaciones
de la sentencia STC 81/98 que no es la
única pero sí una de las que examina el
tema que nos ocupa con mayor profun-
didad y claridad.11
Ante el riesgo de petrificar la regla
de exclusión en la jurisprudencia es-
pañola, hace apenas una década el Tri-
bunal Constitucional Español emitió
una sentencia en la cual se integraban
algunas excepciones a esta regla gene-
ral. La sentencia STC 81/98 del Tribu-
nal Constitucional estableció que aun
existiendo una relación de causalidad
fáctica entre el resultado probatorio y
la intervención ilícita, es posible rom-
per la conexión de antijuridicidad en-
tre el resultado de la violación y el me-
dio de prueba obtenido. Examinando
las siguientes tres variables, se puede
llegar a establecer esta posible desvin-
culación jurídica entre los hechos y sus
pruebas:
a) La magnitud de la violación.
b) La confesión espontánea.
c) La importancia del bien jurídico
protegido, pues es indispensable que
las excepciones a la regla de exclusión
deban ser consideradas cuando ello su-
pone la protección de derechos bási-
cos, como la libertad o la vida.
Esta triple consideración también nos
puede ser útil para llegar a establecer la
desconexión entre dos pruebas, una de
las cuales llamaremos prueba originaria
y otra prueba derivada. Así, aun cuando
la prueba originaria pueda ser una prue-
ba ilícita, no necesariamente implica
que la prueba derivada también lo sea,
pues habrá que hacer una serie de pon-
deraciones que nos permitan establecer
su vinculación directa o remota.12
Además de la conexión de antijuridi-
cidad, conexión que también es identi-
ficada como “la perspectiva interna”, el
Tribunal Constitucional español reali-
za un segundo análisis que denomina
“perspectiva externa”. Ésta consiste en
que la excepción a la exclusión de una
prueba ilícita en su origen no suponga
un incentivo para la infracción del de-
recho sustantivo, pues en caso contra-
rio la excepción no debería proceder.
En la práctica judicial española se
alude a otra excepción al principio del
fruto del árbol envenenado, también de
origen estadounidense: la del descubri-
miento inevitable. Aunque esta excep-
ción no haya sido claramente acogida
todavía por el Tribunal Constitucional,
ha sido aplicada por el Tribunal Supre-
mo en la sentencia de la Segunda Sala
de 4 de julio de 1997 (RJ 1997/6008),
en la que se argumentó que las pruebas
tachadas de ilícitas habrían sido inevi-
tablemente descubiertas de una fuente
sin tacha, como son las operaciones de
vigilancia y seguimiento realizadas per-
manentemente.13
En conclusión, las valoraciones que
ahora deben realizar los jueces espa-
ñoles ante las pruebas ilícitas en algu-
nas ocasiones dejará sin efectos la regla
de la exclusión de las pruebas ilícitas,
pues al examinar tales pruebas median-
te esta ponderación o balancing test, la
eficacia negativa de la regla de exclu-
sión no entrará en funcionamiento en
casos especiales.14
Alemania
Por lo que respecta a Alemania, en di-
versas decisiones que van de 1990 has-
ta 1996, el Tribunal Constitucional Fe-
al margen
Sólo hay unas 300 empresas mexicanas que
exportan sus productos. ¿A qué, entonces,
tanto alboroto con las PyMES? Mientras
subsista el régimen de monopolios que
asfixia a México, todas las instituciones que
dizque promueven a México en el exterior no
tienen razón de ser. En cuanto a la treintena
de grupos comerciales que se reparten al
país, se valen por sí mismas... Tampoco las
necesitan.
El libro Las costumbres del poder, que acaba
de publicar la editorial Porrúa a los ministros
Genaro Góngora, José Ramón Cossío, José
de Jesús Gudiño Pelayo y Juan Silva Meza,
no sólo es la colección de cuatro votos
particulares en torno al caso de Lydia Cacho
y el Gober Precioso: es una denuncia que hace
un grupo de ministros a sus compañeros del
pleno, una ruptura, una señal de que algo
no va bien en nuestro Máximo Tribunal...
El título del libro dice mucho. Tanto, que el
presidente de la Corte ha tenido que apelar
a la prudencia y pedir a los autores que no
vayan a presentar su trabajo.
No sorprende que, ante el embate de
algunos grupos conservadores, la virginidad
sea un valor al alza. Lo que decididamente
desconcierta es que algunos abogados
que gozan de cierto prestigio se presten
a “coadyuvar” al Ministerio Público para
encarcelar a los jóvenes que, luego de
una noche de fiesta, acaban en la cama,
despojando a sus parejas de “lo más valioso
que tienen”. Sorprende que haya jueces que
condenan a cinco años de prisión a quien le
saca un ojo a otro, y que le impongan hasta
siete a los “infames desvirgadores” que, sin
ejercer violencia alguna, acabaron acusados
de violación por las pudorosas ofendidas.
Con una formulación original —a la que ha
llamado “ley del tercer strike”—, César Nava
está proponiendo combatir la reincidencia de
quienes incurren en robo a casa-habitación
con violencia, robo en la vía pública con
violencia y robo de vehículos con violencia.
Su idea de que en la primera sentencia se
aplique una condena ordinaria, en la segunda
el doble de prisión, y en la tercera, cadena
perpetua, suena muy bien, pero sólo servirá
si —como él mismo ha dicho— primero se
corrigen las deficiencias en el sistema de
procuración y administración de justicia.
De otra manera, los delincuentes seguirán
bateando a sus anchas.
El Mundo del Abogado junio 2009 9
 deral Alemán (BverfG) ha distinguido
con toda claridad entre la prohibición
para realizar una prueba y su aprove-
chamiento. Se debe tomar la decisión
en pro o en contra de una prohibición
de aprovechamiento basándose en una
amplia ponderación, en la que el peso
de la violación del procedimiento, como
también su significado para el ámbito le-
galmente protegido del interesado, sean
igualmente importantes, sin olvidar la
consideración de que la verdad no debe
ser averiguada a todo precio.15
El Tribunal Constitucional Federal
Alemán también ha establecido las ex-
cepciones a la regla general de la in-
admisión de las pruebas ilícitas confor-
me a una teoría que ha denominado de
las tres esferas.
Esta teoría de las tres esferas recono-
ció dos zonas de protección constitucio-
nal, una de las cuales a su vez se subdivi-
de en otras dos. La primera es la “esfera
íntima del individuo”, a la cual la Cons-
titución alemana ha otorgado un ámbi-
to fundamental para el desarrollo indi-
vidual del ciudadano, ya que la reconoce
como “una configuración privada e into-
cable de la vida, que se encuentra prote-
gida de la influencia del poder público”
y cuya intervención “no podrían justifi-
car aun los más altos intereses del públi-
co general”.16
La segunda zona está referida al ám-
bito de la vida privada y se subdivide en
una zona que es susceptible de regula-
ción, y otra que no lo es. En efecto, se-
gún el Tribunal Constitucional “no todo
ámbito de la vida privada se encuentra
bajo la protección absoluta de la Ley
Fundamental. Como ciudadano depen-
diente y ligado a la sociedad, cada uno
debe más bien aceptar las medidas del
Estado que son tomadas en favor del in-
terés público preponderante y bajo es-
tricta observancia del principio de la
proporcionalidad, siempre y cuando no
menoscaben el ámbito intocable de la
vida privada”. Por consiguiente, hay que
reconocer dos esferas privadas de pro-
tección: una que es inaccesible a las in-
tervenciones estatales, y otra que puede
ser regulada y que depende de una pon-
deración entre el derecho a la privacidad
y el interés público.17
Así, por ejemplo, mediante esta teo-
ría un caso muy interesante en Alema-
nia ha sido el de la ponderación de las
10 El Mundo del Abogado junio 2009
conductas criminales que quedan regis-
tradas en grabaciones entre cónyuges o
en diarios. En un principio, en un fallo
de 1964, el Tribunal Federal (BGHSt)
consideró por transgredida la “esfera
más íntima”, perteneciente al derecho
general de la personalidad, si una con-
versación de uno de los cónyuges era
grabada sin el consentimiento del otro,
como también el aprovechamiento de
anotaciones en un diario, escrito sin fi-
nes de darse a conocer. Esto iba contra
la afirmación general de que no había
lugar para la protección de la persona-
lidad en los casos en que un delincuen-
te expresara o desarrollara por escrito
sus crímenes y determinara a sus víc-
timas.18 Más tarde, en 1989, y en abier-
ta oposición a la anterior resolución del
Tribunal Federal, el Tribunal Constitu-
cional dictaminó que al formular por
escrito sus pensamientos en un dia-
rio, el autor los excluía del ámbito de
la intimidad absolutamente protegida.
Esta resolución mantuvo el principio
de existencia de un ámbito fundamen-
tal absolutamente intocable de la per-
sonalidad, mientras que en otros casos
la afectación a la esfera de la personali-
dad depende de la forma y la intensidad
en que el hecho respectivo afecte “por
su naturaleza a las esferas o los intere-
ses de la sociedad”.19
En un sentido parecido, la posibili-
dad de desechar de manera automáti-
ca grabaciones en cintas magnéticas se-
cretamente producidas por terceros, es
impensable para el Tribunal Constitu-
cional de la República Federal Alemana
cuando esto sucede “en casos de crimi-
nalidad grave (sea contra el cuerpo y la
vida de otros, sea contra los principios
fundamentales del Estado liberal demo-
crático u otros bienes jurídicos de rango
comparable), tanto para la determina-
ción de la identidad de los delincuen-
tes como para el descargo de acusados
injustamente”. Para los alemanes, en to-
dos los casos se trata decisivamente de
la defensa del principio de la proporcio-
nalidad, en el que, por un lado, tiene im-
portancia la gravedad de la intervención
en el derecho general de la personalidad
pero, por otro lado, es indispensable va-
lorar la concreta injusticia que el caso
particular puede generar a la sociedad y
que hace inevitable la ponderación de la
prueba.20
Estas diversas ponderaciones que en-
tran en juego para determinar cuándo
y bajo qué condiciones una prueba ilí-
cita puede ser valorada en Alemania,
han motivado que algunos la denomi-
nen teoría alemana del entorno jurídico,
que desde luego sólo opera en situacio-
nes excepcionales.21
Corte Europea de Derechos Humanos
Además de la jurisprudencia de los
tribunales nacionales que hemos exa-
minado en los apartados anteriores,
existe un precedente jurisprudencial
en el derecho internacional de los de-
rechos humanos que está relacionado
con la inadmisibilidad o no de prue-
bas ilícitas. Pertenece a la Corte Euro-
pea de Derechos Humanos (CEDH),
que en su conocida sentencia del 12
de julio de 1988, caso Schenk vs. Sui-
za,22 abordó el problema de la admisi-
bilidad de las pruebas ilícitas desde la
perspectiva del derecho a un proceso
justo consagrado en el artículo 6.1 del
Convenio Europeo de Derechos Hu-
manos.
En concreto, en este caso la CEDH
debía pronunciarse sobre la admisibi-
lidad o no en un proceso penal de una
cinta en que se había registrado una
conversación telefónica sin la precep-
tiva autorización judicial, necesaria se-
gún la legislación del Estado suizo de-
mandado. En esencia, se resolvió que
la simple admisión de una prueba ob-
tenida ilegalmente no determina una
vulneración del derecho a un proce-
so justo, sino que para decidir sobre la
eventual violación de las garantías que
derivan del reconocimiento de este de-
recho había que examinar el proceso
penal en su conjunto.23
La historia de los hechos era, en lí-
neas generales, la siguiente: el señor
Schenk, ciudadano suizo, contrató los
servicios de una agencia de publicidad
para que se publicase en la prensa un
anuncio solicitando los servicios de un
ex legionario o individuo de caracterís-
ticas análogas para unos trabajos o mi-
siones ocasionales. Como resultado de
la publicación del anuncio el deman-
dante escogió al señor Pauty, con quien
se reunió en diversas ocasiones, pagán-
dole varias misiones que le confió. Al
llegar a Suiza, el señor Pauty entró en
contacto con la señora Schenk confe-
sándole que su marido le había encar-
gado que la matara. Después de con-
siderar la posibilidad de hacerle creer
que su mujer había muerto para así po-
der cobrar el precio, ambos se dirigie-
ron al juez de instrucción narrándole
los hechos anteriormente descritos, lo
que motivó que se iniciara la oportuna
investigación policial por tentativa de
homicidio. Mientras tenía lugar dicha
investigación, el señor Schenk llamó
por teléfono al señor Pauty, al tiem-
po que éste grababa la conversación
sostenida por ambos, la cual entregó
a la policía que la incorporó a las ac-
tuaciones judiciales. El señor Schenk
fue declarado culpable de un delito de
tentativa de inducción al homicidio y
sentenciado a diez años de reclusión.
Para fundamentar dicha condena, el
tribunal tuvo en cuenta el contenido
de la conversación telefónica previa-
mente grabada por el señor Pauty. La
condena fue confirmada por el Tribu-
nal Federal Suizo.24
En su demanda ante la Corte Europea
de Derechos Humanos, el señor Schenk
alegó que el registro de la conversa-
ción telefónica y su uso como medio de
prueba habían infringido su derecho a
un proceso justo al tratarse de una gra-
bación ilegal realizada sin la precepti-
va autorización judicial. El mismo go-
bierno suizo, al igual que los tribunales
suizos que habían conocido el caso, re-
conocieron que la grabación telefónica
se había conseguido ilegalmente, aun- inflexibilidad que se encuentra amplia-
que estimaban que ello no era obstácu- mente superada en la práctica judicial
lo para su admisión como prueba en el de diversos tribunales nacionales e in-
proceso, pues “el interés público en des- ternacionales.
cubrir la verdad de un delito sobre la
muerte de una persona debía prevalecer 1
Elena Martínez García, Eficacia de la prueba ilícita en
el proceso penal (A la luz de la STC 81/98, de 2 de abril),
sobre el interés de Schenk de mantener Valencia, España, Tirant lo Blanch y Universitat de Va-
el secreto de una conversación telefó- lencia, 2003, pp. 18 y 19.
2
nica que no afectaba a su intimidad”.25 Karl Heinz Gössel, “La prueba ilícita”, Revista de Dere-
cho Penal (2001-1). Garantías Constitucionales y Nuli-
Finalmente la CEDH desestimó los ale- dades Procesales-I, Edgardo Alberto Donna (dir.), Bue-
gatos del demandante y concluyó que el nos Aires, Rubinzal-Culzoni Editores, 2001, p. 34.
3
Elena Martínez García, op. cit., pp. 34-35, nota 1.
uso de la grabación ilegal como prueba 4
Ibid., p. 64.
de convicción no le había privado de un 5
Ibid., p. 73.
6
José Luis González Montes, “La prueba ilícita”, Persona
proceso justo.26 y Derecho. Revista de Fundamentación de las Institucio-
nes Jurídicas y de Derechos Humanos, núm. 54, Pamplo-
Conclusión na, España, 2006, pp. 372-373.
7
Elena Martínez García, op. cit., pp. 54 y 75, nota 1.
Como se podrá observar de la juris- 8
Ibid., p. 54.
prudencia y de las resoluciones an- 9
10
Ibid., pp. 55 y 74-75.
Ibid., p. 70.
teriores, las excepciones a la regla de 11
José Luis González Montes, op. cit., p. 370, nota 6.
exclusión pueden operar en casos es- 12
Elena Martínez García, op. cit., p. 178, nota 1.
13
Ibid., p. 373.
peciales, cuando se atenta contra los 14
Ibid., p. 218.
derechos y las libertades básicas de las 15
Karl Heinz Gössel, op. cit., p. 40, nota 2.
16
personas, así como cuando los princi- Ibid., pp. 68-69.
17
Idem.
pios de la democracia liberal son pues- 18
Ibid., p. 73.
tos en riesgo. 19
20
Ibid., pp. 73 y 74.
Ibid., pp. 75 y 76.
En consonancia con la jurispruden- 21
Claudia Helena Serge Jiménez, “La prueba ilícita y las
cia desarrollada por el derecho compa- causales de ausencia de responsabilidad penal”, Revis-
ta de la Universidad Cooperatia de Colombia, núm. 83,
rado y el derecho internacional de los Medellín, octubre de 2003, pp. 103-104.
derechos humanos, en el caso Lydia 22
La sentencia puede consultarse en la siguiente direc-
Cacho una mayoría de ministros de la ción electrónica de la propia CEDH: http://cmiskp.echr.
coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=69
SCJN pudo haber construido su pro- 5449&portal=hbkm&source=externalbydocnumber&ta
pia reflexión sobre las excepciones a la ble=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649.
23
Manuel Miranda Estrampes, El concepto de prueba ilí-
regla de exclusión. Sin embargo, no lo cita y su tratamiento en el proceso penal, Barcelona, J. M.
hizo y con ello asumió una posición in- Bosch Editor, p. 56.
24
Ibid., pp. 56-57.
flexible y rígida en lo relativo a la re- 25
Ibid., p. 57.
gla de exclusión de las pruebas ilícitas, 26
Manuel Miranda Estrampes, op. cit., pp. 57-58
El Mundo del Abogado junio 2009 11
 Eber Omar Betanzos Torres

María del
Carmen Alanis
5 de julio: un reto
para los jueces electorales
12 El Mundo del Abogado junio 2009
En el proceso electoral que viviremos el próxi- derales y locales. Este año tenemos la
concurrencia de elecciones el 5 de ju-
lio; por primera vez estamos aplican-
mo 5 de julio se renovará la Cámara de Diputa- do las reformas electorales de 2007 y
2008, por lo que hay materias novedo-
dos del Congreso de la Unión y se elegirán más sas que han llevado al Tribunal Electo-
ral a desarrollar una tarea muy impor-
de 1,500 cargos públicos en 11 estados del país tante: la interpretación de las nuevas
disposiciones constitucionales y lega-
y en el Distrito Federal. María del Carmen Ala- les; entonces nuestro principal reto
es impartir justicia oportuna, expedi-
nis, magistrada presidenta del Tribunal Electo- ta y en términos que garanticen la le-
galidad de la elección. Ojalá sean po-
ral del Poder Judicial de la Federación, nos ha- cas las impugnaciones. Esto sería, más
que un reto, una aspiración. Resolver
bla de los retos que enfrentará esta institución el menor número de conflictos en las
elecciones es una actividad muy im-
para garantizar la legalidad de las elecciones. portante, pero más importante es el
hecho de que las instituciones electo-
rales resuelvan los conflictos estricta-
Cuál será el papel del Tribu- les de las entidades federativas y los mente por la vía del derecho.
nal Electoral del Poder Ju- institutos estatales electorales. Lo an-
dicial de la Federación y de terior constituye una suma de esfuer- Usted ha estado muy involucrada en
la ciudadanía en las eleccio- zos de todas las autoridades electo- los temas de la capacitación del per-
nes de 2009? rales para acercarnos a la sociedad y sonal, lo cual va ligado al tema de la
Nos hemos impuesto como lograr que ésta entienda qué es lo que ética judicial. ¿Qué ha hecho el tribu-
reto institucional, y a lo cual me com- estamos realizando como jueces elec- nal para que sus funcionarios vivan
prometí en el informe que rindo anual- torales. la ética judicial?
mente ante la Suprema Corte de Jus- Yo creo que uno de los principios que
ticia de la Nación, acercarnos a la ¿Cuáles son los retos a corto y media- acompañan a la actividad del Tribunal
población y buscar un lenguaje natu- no plazos de su gestión como presi- Electoral del Poder Judicial de la Fede-
ral en nuestras sentencias, debates y denta de este tribunal? ración es la transparencia en materia
funciones públicas, para dirigirnos a Impartir justicia y resolver en tiempo administrativa y en la toma de decisio-
los ciudadanos, a los partidos políti- y forma los asuntos que se interpon- nes. Esto es muy importante porque,
cos, a los candidatos y a todos los ac- gan con motivo de las elecciones fe- de acuerdo con lo que nosotros ha-
tores involucrados en el proceso elec-
toral federal de 2009, ya que a veces los
abogados utilizamos un lenguaje muy
técnico.
¿Quién es?
¿Cómo planean lograrlo?
María del Carmen Alanis Figueroa es licenciada en derecho por la
Buscamos distintas ventanas de acer-
Universidad Nacional Autónoma de México y maestra en gobierno
camiento con la ciudadanía, no sola-
comparado por la London School of Economics, con especialización
mente a través de campañas de me-
dios, sino también con diferentes en análisis y diseño de la comunicación política.
actividades, como los programas que Cuenta con más de 20 años de experiencia en materia electoral,
dirigimos a los jóvenes. El tribunal tanto en el Instituto Federal Electoral —donde desempeñó los car-
también fomenta las tareas culturales, gos de directora ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cí-
editoriales y académicas en materia vica, y de secretaria ejecutiva—, como en el Tribunal Electoral del
de impartición de justicia electoral. Poder Judicial de la Federación —donde ha ocupado los cargos de
De esta manera estamos formando a secretaria auxiliar en el Tribunal de lo Contencioso Electoral; coor-
nuestros cuadros con teorías y siste- dinadora del Área Académica de Derecho Electoral del Centro de
mas avanzados y, sobre todo, con la Capacitación Judicial Electoral; secretaria técnica del Centro de Ca-
colaboración cercana de autoridades pacitación Judicial Electoral, y titular de la Coordinación de Capaci-
electorales como el Instituto Fede- tación y del Centro de Documentación—.
ral Electoral, la Fiscalía Especializada Actualmente es magistrada presidenta de la Sala Superior del Tri-
para la Atención de Delitos Electora- bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
les, los tribunales estatales electora-

El Mundo del Abogado junio 2009 13


gamos, todos los procesos y procedi-
mientos con los que contamos podrán
ser revisados y evaluados por la socie-
dad en su conjunto. Ésta es una mís-
tica de nuestro trabajo: la transparen-
cia y la honorabilidad del desempeño.
Tenemos que sujetarnos permanen-
temente a la legalidad en nuestra ac-
tuación y realizar funciones muy cla-
ras y normadas por la Constitución. Si
actuamos conforme a la ley y con un
criterio de transparencia, ya hemos
dado un paso muy firme. Hay que ac-
tuar con el ejemplo y también buscar
programas que capaciten al personal
de la propia institución. No sólo hay
que pensar hacia el exterior, sino tam-
bién generar las mejores condiciones
de trabajo y ambiente laboral para el
tribunal y sus trabajadores. El tribunal
es una institución donde la ley preci-
sa que todos los días y todas las horas
son hábiles; por lo tanto, requerimos
muchas actividades que nos fortalez-
can como personas integrantes del
Tribunal Electoral.
14 El Mundo del Abogado junio 2009
En el Tribunal Electoral nos hemos impuesto como
reto institucional buscar un lenguaje natural en
nuestras sentencias, debates y funciones públi-
cas, ya que a veces los abogados utilizamos un
lenguaje muy técnico
¿En qué se diferencian los criterios
de este tribunal de los que empleó el
tribunal que calificó la elección pre-
sidencial en 2006?
En primer lugar tenemos nuevas nor-
mas. A pesar de que no estamos en una
elección presidencial, ya se han hecho
reformas al marco normativo institu-
cional que se aplicarán en el proceso
electoral intermedio para la elección
de diputados. Además, la resolución de
los medios de impugnación se fortale-
ce de manera muy importante. Al Tri-
bunal Electoral se le reconoce su com-
petencia para la inaplicación de leyes
inconstitucionales en casos concretos
y las cinco salas regionales del Tribu-
nal Electoral ahora son permanentes;
es decir, la impartición de justicia se
acerca a los ciudadanos y a los partidos
por circunscripción electoral. Eso tam-
bién nos lleva a nuevos criterios y a di-
ferentes formas de resolver los medios
de impugnación.
¿Cómo se organizan las responsabi-
lidades de la Sala Superior y las salas
regionales?
La competencia de la Sala Superior se
dirige —respecto de las elecciones de
presidente, gobernador, diputados y se-
nadores— a las impugnaciones en con-
tra de acciones y funciones de los ór-
ganos centrales del IFE, concretamente
del Consejo General y de la Junta Ge-
neral Ejecutiva.
Las salas regionales ahora resuelven
todo lo que se refiere a elecciones de
presidentes municipales y diputados lo-
cales, y en las elecciones federales, los
recursos interpuestos en elección de di-
putados de mayoría —en el caso del Dis-
trito Federal, la Sala Superior resuelve la
elección del jefe de Gobierno—. Ade-
más, las salas regionales solucionan lo
relativo a los integrantes de órganos ad-
ministrativos y diputados de la Asam-
blea Legislativa del Distrito Federal.
Están resolviendo temas que no for-
maron parte de procesos electorales
anteriores...
Así es. Además, realizamos un traba-
jo muy intenso en materia constitucio-
nal. Ahora también la vida interna de
los partidos es un tema que se ha vuel-
to relevante en la actividad del Tribunal
Electoral, que por su definición consti-
tucional es competente para resolver
los procesos ciudadanos que presen-
ten los militantes de los partidos polí-
ticos cuando piensen que se afectan sus
derechos políticos electorales, siem-
pre que se hayan agotado las instancias
partidistas previas. Insisto, hay nuevas
reglas y nuevas instituciones.
¿Cuál es la relación del Tribunal Elec- Nuestro principal reto es impartir justicia oportu-
toral y los procesos electorales de
este año con el Instituto Federal Elec- na, expedita y en términos que garanticen la lega-
toral y con la FEPADE? lidad de la elección
Tenemos una relación institucional
cercana a que nos obliga la propia Electoral en su competencia, le da he- ámbito federal y en el ámbito local, a
norma. Tiene que haber una colabo- rramientas para resolver los medios raíz de la obligación de que las enti-
ración interinstitucional. Los órganos de impugnación, y si bien los tiem- dades federativas apeguen su norma-
que conformamos el sistema electo- pos son cortos, favorece que el tribu- tividad electoral, tanto constitucio-
ral mexicano tenemos una relación de nal no permita el rezago y que resuel- nal como legal, a la reforma federal.
permanente comunicación y de abso- va todos los asuntos vinculados con Lo anterior nos ha dado la oportuni-
luto respeto de nuestro ámbito com- los resultados electorales antes de la dad de compartir esta experiencia de
petencial. Yo he señalado en distintos toma de posesión prevista en cada reforma con las entidades federativas
foros y ámbitos que es muy positiva la ley. Sin duda, hay reglas que fortale- y con los tribunales electorales esta-
facultad reglamentaria que la Cons- cen la función jurisdiccional electoral tales para ir construyendo juntos la
titución le otorga al IFE y la facultad y consolidan la justicia electoral en el nueva justicia electoral.
interpretativa que le otorga al Tribu-
nal Electoral, ya que a través de la re-
glamentación y de la interpretación
de la norma reglamentaria se com-
plementan las reglas que acompañan
la organización y la calificación de
las elecciones. Entonces nuestra rela-
ción es de permanente comunicación
y de complementación en las decisio-
nes que tomamos en nuestras institu-
ciones, respetando estrictamente las
competencias de cada una.

¿Qué aportó la reforma electoral al

Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación?
El tribunal se consolidó como la máxi-
ma autoridad jurisdiccional en mate-
ria electoral por la competencia que
le otorga la Constitución para poder
inaplicar las leyes que se consideren
inconstitucionales en casos concretos.
De este modo el Tribunal Electoral ya
puede velar por la constitucionalidad
de normas electorales.
Es importante mencionar la perma-
nencia de las salas regionales y el reco-
nocimiento de la carrera judicial. Los
funcionarios que desempeñan activi-
dades jurisdiccionales en el tribunal ya
forman parte de la carrera judicial, lo
cual es el reconocimiento a un derecho
para nuestros secretarios de estudio y
cuenta, secretarios auxiliares y perso-
nal de las secretarías. Nuestro reto es
consolidar la carrera judicial electoral
en el tribunal y las nuevas competen-
cias en el ámbito de los partidos políti-
cos y de las elecciones locales.

¿Cuál es su opinión de la reforma?

Considero que fortalece al Tribunal

El Mundo del Abogado junio 2009 15

 Francisco Videgaray G.
Leyes para una epidemia
Aunque la aparición de un nuevo virus de la
influenza fue sorpresiva para la población de
nuestro país, contamos con diversas institucio-
nes jurídicas aplicables en emergencias sanita-
rias que pueden poner en peligro la seguridad
nacional, como nos recuerda en este artículo
Francisco Videgaray G., socio del despacho
Ortega y Videgaray.
16 El Mundo del Abogado junio 2009
Foto: Eduardo Miranda/Procesofoto/D.F.
Consejo de Salubridad General
El artículo 73, fracción XVI, de la Cons-
titución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, otorga al Congreso de la
Unión facultades para legislar en materia
de salubridad general de la República. En
los cuatro párrafos siguientes se crea el
Consejo de Salubridad General y el De-
partamento de Salubridad (Secretaría de
Salud) y se establecen sus facultades:
1. El Consejo de Salubridad General
dependerá directamente del presidente
de la República, sin intervención de nin-
guna Secretaría de Estado, y sus dispo-
siciones generales serán obligatorias en
el país.
 2. En caso de epidemias de carácter
grave o peligro de invasión de enferme-
dades exóticas en el país, el Departa-
mento de Salubridad tendrá obligación
de dictar inmediatamente las medidas
preventivas indispensables, a reserva
de ser después sancionadas por el pre-
sidente de la República.
3. La autoridad sanitaria será ejecu-
tiva y sus disposiciones serán obedeci-
das por las autoridades administrativas
del país.
4. Las medidas que el Consejo haya
puesto en vigor en la campaña contra
el alcoholismo y la venta de sustancias
que envenenan al individuo o degene-
ran la especie humana, así como las
adoptadas para prevenir y combatir la
contaminación ambiental, serán des-
pués revisadas por el Congreso de la
Unión, en los casos que le competan.
Estas facultades que otorga la Cons-
titución a las autoridades sanitarias son
un caso único de excepción, cuya úni-
ca justificación se encuentra en la gra-
vedad de epidemias y enfermedades,
alcoholismo y drogadicción, para que
dichas autoridades actúen y su desem-
peño sea sancionado posteriormen-
te por el presidente de la República, o
revisado por el Congreso, en los casos
que le competan.
Es interesante conocer que en el Con-
greso Constituyente de 1917 el diputa-
do por Coahuila, José María Rodríguez,
presentó una propuesta de adición a la
citada fracción XVI del artículo 73 de
la nueva Constitución, considerando
los grandes problemas de enfermeda-
des degenerativas de la raza, las epide-
mias y el alcoholismo, que quedó como
está actualmente redactada, con excep-
ción del párrafo cuarto de dicho artícu-
lo, que en 1971 agregó los conceptos de
prevención y combate a la contamina-
ción ambiental.
En este artículo constitucional en-
contramos el único caso en que una
dependencia del ejecutivo (antes De-
partamento de Salubridad, ahora Se-
cretaría de Salud) puede dictar disposi-
ciones sin el acuerdo del Ejecutivo.
Asimismo, prevé que el Consejo de
Salubridad General puede tomar me-
didas para campañas contra el alco-
holismo y sustancias que degeneren la
raza, con lo cual se otorgan facultades
para dictar normas de carácter general
y se agrega que para ejercitar esas fa-
cultades las autoridades sanitarias ten-
drán facultades ejecutivas, todo lo cual
quiere decir que la materia sanitaria en
nuestro país está regida por institucio-
nes excepcionales.
Con motivo de la contingencia epide-
miológica —que aunque ya está contro-
lada no ha concluido—, sería interesan-
te revisar estas instituciones jurídicas
que tienen que ver con la salud de los
mexicanos.
Licencias de utilidad pública para la
producción de medicamentos
Con motivo de la contingencia sanita-
ria provocada por la aparición del virus
de la influenza humana A (H1N1), co-
bró actualidad, como impulsada por un
resorte, la aplicación de una institución
jurídica establecida en la Ley de la Pro-
piedad Industrial (LPI), la cual perma-
nece expectante, actualizándose pre-
cisamente en los casos de epidemias y
enfermedades graves que ocurren en
nuestro país, por fortuna con poca fre-
cuencia.
Se trata de lo establecido por el artí-
culo 77 de la LPI que prevé el caso de
otorgamiento de licencias de utilidad
pública, que enseguida intentaremos
explicar.
Cuando se presentan enfermedades o
epidemias graves en el país, además de
las muchas medidas de carácter sanita-
rio que deben tomar las autoridades sa-
nitarias, debe acudirse al uso de los me-
dicamentos necesarios para atacar con
eficiencia, rapidez, calidad y seguridad
la enfermedad. En ocasiones los medi-
camentos adecuados gozan del benefi-
cio de una patente que, como sabemos,
es un derecho exclusivo de explotación
comercial que la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y la
LPI otorga a los inventores para que re-
cuperen los gastos que erogaron en in-
vestigación y obtengan una ganancia.
Sin embargo, puede acontecer que en
una epidemia se requiera una gran can-
tidad de medicamentos (en el caso ac-
tual, antivirales), que la empresa titular
o licenciataria de la patente no pueda
abastecer en las cantidades demanda-
das. Éste es precisamente el caso por el
cual el artículo 77 de la LPI puede apli-
carse para resolver la situación, conce-
diendo a otras empresas farmacéuticas
“licencias de utilidad pública” que les
permitan producir el medicamento.
La aplicación de este artículo 77 de
la LPI no es sencilla, pues deben mate-
rializarse una serie de hipótesis, que a
continuación describimos.
El Consejo de Salubridad General
deberá hacer una declaratoria de “aten-
ción prioritaria”, en el Diario Oficial
de la Federación, en los casos de en-
fermedades graves que sean causa de
emergencia o que atenten contra la se-
guridad nacional. Lo cual ya aconteció,
pues el 2 de mayo de 2009 se publicó en
el Diario Oficial de la Federación la de-
claratoria de que el virus de la influenza
humana A (H1N1) es una enfermedad
grave de atención prioritaria.
Éste es sólo el comienzo del procedi-
miento encaminado al eventual otor-
gamiento de la licencia de utilidad pú-
blica, pues además deben darse otros
supuestos, cuya aplicación correspon-
de al Instituto Mexicano de la Propie-
dad Industrial (IMPI), que son los si-
guientes:
a) Que reciba de las empresas farma-
céuticas solicitudes de concesión de la
licencia.
b) Que justifique, en los casos en que,
de no otorgarse la licencia, se impida,
entorpezca o encarezca la producción,
prestación o distribución de satisfacto-
res básicos o medicamentos para la po-
blación.
c) Que celebre una audiencia con las
partes.
d) Que fije el monto de las regalías,
escuchando a ambas partes.
e) Que publique en el Diario Oficial
de la Federación una declaración don-
de determine que la explotación de
ciertas patentes se realiza mediante la
concesión de licencias de utilidad pú-
blica, en un plazo no mayor de 90 días
a partir de la fecha de presentación de
la solicitud ante el IMPI.
Es lógico que si no existen empre-
sas farmacéuticas interesadas en llevar
a cabo la producción del medicamen-
to patentado, no se dará la hipótesis del
inciso a.
En el caso del inciso b, puede suceder
que la empresa o las empresas produc-
toras que gozan de la patente ejerzan el
poder de impedir, entorpecer o encare-
cer la producción, elementos que debe-
rán ser analizados por el IMPI.
El Mundo del Abogado junio 2009 17
 Para cumplir con los incisos d y e, el
IMPI deberá escuchar al titular o licen-
ciatario de la patente y a la empresa que
solicita la licencia para valorar lo relativo
a los términos y condiciones del contra-
to de licencia, especialmente en cuanto
al monto de las regalías, cuya determi-
nación final corresponde al IMPI.
Finalmente, la Secretaría de Salud
debe establecer:
a) Las condiciones de producción.
b) Las condiciones de calidad.
c) La duración.
d) El campo de aplicación.
e) La capacidad técnica del solicitante.
Parte muy importante en este pro-
ceso, que corresponde a la Secretaría
de Salud, es determinar la capacidad
técnica del solicitante de la licencia,
lo cual significa que debe cumplir con
todas las leyes, reglamentos y normas
sanitarias que aplican para los esta-
blecimientos industriales que fabrican
medicamentos en México.
Además, observamos que el solici-
tante no tiene mucha libertad, pues las
condiciones de la producción —como
pueden ser unidades, formas farma-
céuticas, condiciones de la distribución
y otras— serán fijadas por la Secretaría
de Salud, así como las condiciones de la
calidad de los medicamentos —lo que
tiene que ver con las buenas prácticas
ña conceptos indefinidos como el de
“atención prioritaria”, “enfermedades
graves” y “emergencia nacional”, cuya
definición a veces presenta obstáculos
muy importantes.
Cuando se habla de “seguridad na-
cional” tampoco se alude a un término
que tenga un significado preciso, pero
según la doctrina tal concepto se refie-
re a programas, medidas e instrumen-
tos que el Estado adopta para defender
la integridad de sus órganos, por mo-
vimientos subversivos o agresiones ex-
ternas; sin embargo, también puede
referirse a cualquier programa guber-
namental que se justifique para la pro-
tección del “interés nacional”.
Por otro lado, será necesario que el
Consejo de Salubridad General mo-
tive y fundamente con toda precisión
los conceptos de “enfermedades gra-
ves”, “atención prioritaria” y las causas
de “emergencia” y “seguridad nacional”
contra las que, según dicho Consejo, se
atente.
El IMPI, por su parte, deberá fun-
dar y motivar su actuación, justifi-
cando que de no proceder el otorga-
miento de la licencia, se entorpecerá
o encarecerá la producción, la pres-
tación o distribución de satisfactores
básicos o medicamentos para la po-
blación.
Asimismo, el IMPI deberá llevar a
cabo un procedimiento de audiencia
con las partes, que observe los princi-
pios constitucionales de seguridad jurí-
dica y, por último, razonar, en su caso,
la fijación de las regalías.
En lo que se refiere a la Secretaría de
Salud, ésta deberá fundamentar y mo-
tivar con claridad las condiciones de la
producción y de la calidad de los produc-
tos. Asimismo, deberá justificar la dura-
ción de la licencia, su campo de aplica-
ción y la capacidad técnica de la empresa
que pretenda obtener tal licencia.
Finalmente, de cumplirse con todo lo
anterior, procedería el otorgamiento de
la licencia de utilidad pública y su pu-
blicación en el Diario Oficial de la Fe-
deración.
En este caso particular, el 19 de mayo
de 2009 el Consejo publicó en el Dia-
rio Oficial de la Federación un acuer-
do en el que confirma que la influenza
humana A (H1N1) es una enfermedad
grave de atención prioritaria, pero que
por el momento no se dan las condicio-
nes necesarias para que el IMPI declare
el otorgamiento de la licencia de utili-
dad pública.
Foto: Mauricio Palos/Procesofoto/SLP

de fabricación—.
También es razonable que la dura-
ción de estas licencias se limite al tiem-
po que dure la emergencia y a la canti-
dad de medicamentos que se requieran
para atenderla. La determinación de
estos aspectos compete asimismo a la
Secretaría de Salud.
De la lectura del texto del artículo 77
de la LPI podrá entenderse que existen,
como dijimos, una serie de hipótesis
que deberán cumplirse para poder lle-
gar al otorgamiento de una licencia de
utilidad pública.
Pero no basta que se cumplan las hi-
pótesis, sino que, a nuestro entender, es
necesario que éstas, al individualizar-
se, cumplan estrictamente con lo orde-
nado por los artículos constitucionales
que contienen las garantías de seguri-
dad jurídica, tanto de procedimiento
como de motivación y fundamentación
(artículos 14 y 16 de la Constitución).
La declaratoria que deba hacer el
Consejo de Salubridad General entra-

18 El Mundo del Abogado junio 2009

 Paulina Ordaz Para desarrollar estas actividades,
cuentan con la valiosa participación de

¿Qué son las Casas ponentes especializados en diversas ra-

mas y ciencias afines al Derecho, tan-
to nacionales como internacionales, así

de la Cultura Jurídica? como con el apoyo de funcionarios del

Poder Judicial de la Federación, a quie-
nes se les ha abierto un foro para ex-
presar sus experiencias en el ámbito
Las Casas de la Cultura Jurídica surgieron gra- de la administración de la justicia. En
este sentido, las casas han contribuido
cias a la iniciativa que en 1995 tuvo la Suprema a crear una relación más estrecha entre
el juzgador y la comunidad.
Corte de Justicia de la Nación de organizar y
Bibliotecas
conservar los documentos generados en los di- Las Casas de la Cultura Jurídica cuen-
tan con bibliotecas especializadas,
versos órganos jurisdiccionales. Presentamos cuyo objetivo es promover la investi-
gación y llevar la cultura jurídica na-
aquí un recuento de las actividades y los servi- cional e internacional a todos los gru-
pos de la población. Los acervos se
cios que ofrecen, en todos los estados de nues- encuentran en permanente actualiza-
ción y están integrados por obras de
tro país, a la comunidad jurídica. editoriales tanto nacionales como ex-
tranjeras. Los volúmenes incluidos en
estas bibliotecas son adquiridos y dis-

C
on la intención de res-
catar, ordenar y ad-
ministrar los archivos
judiciales, la Suprema
Corte de Justicia de
la Nación inició, en
1995, el proyecto de instalación de un
Archivo General del Poder Judicial de
la Federación en cada estado de la Re-
pública. Los objetivos fundamentales
de este proyecto consistían en adminis-
trar los expedientes judiciales que han
formado los órganos jurisdiccionales
desde su creación, así como conservar
el patrimonio documental del Poder
Judicial de la Federación ofreciendo,
al mismo tiempo, un servicio de infor-
mación jurídica, de promoción de la
cultura jurídica y de conocimiento del
sistema jurídico mexicano tanto a los
funcionarios de dicho poder como a la
comunidad jurídica y a los ciudadanos
residentes en el interior de la Repúbli-
ca, a través del desarrollo de activida-
des académicas y de difusión especiali-
zadas y para todo público.
Posteriormente, en 1998, los archivos
generales cambiaron su denominación
a Casas de la Cultura Jurídica de la Su-
prema Corte de Justicia de la Nación,
que continuaron con los objetivos de
poner a disposición de los interesados
—a través de los acervos documentales,
bibliohemerográficos, legislativos y di-
versos soportes electrónicos— la infor-
mación sobre la labor jurisdiccional del
Poder Judicial de la Federación y desa-
rrollar actividades de capacitación en-
caminadas al enriquecimiento del co-
nocimiento jurídico de la población,
beneficiando con ello a la sociedad en
su conjunto y coadyuvando al fortaleci-
miento de nuestro Estado de Derecho.
Actualmente hay 44 Casas de la Cul-
tura Jurídica funcionando en todo el
país, aunque se tiene previsto instalar
una Casa de la Cultura Jurídica en cada
una de las ciudades del país en que fun-
cionen órganos jurisdiccionales de este
poder.
Promoción de la cultura jurídica
Para contribuir al enriquecimiento del
conocimiento jurídico de la población,
las Casas de la Cultura Jurídica orga-
nizan eventos académicos y de capaci-
tación dirigidos a los funcionarios del
Poder Judicial de la Federación, a inves-
tigadores sociales y a la comunidad ju-
rídica de cada entidad, como diploma-
dos, seminarios, cursos, conferencias,
talleres, foros, presentaciones de libros,
mesas redondas, visitas guiadas y acti-
vidades didácticas.
tribuidos por el Centro de Documen-
tación y Análisis, Archivos y Compi-
lación de Leyes. A estos acervos se
suman las donaciones de particulares
y de funcionarios del Poder Judicial de
la Federación.
Los servicios que ofrecen estas bi-
bliotecas son: consulta en sala del acer-
vo y de la red jurídica nacional; acceso
a la jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, a la legislación
federal y estatal, a los códigos y a los
instrumentos internacionales signados
por México; préstamo a domicilio de
los acervos documentales y electróni-
cos a los funcionarios del Poder Judi-
cial de la Federación; asesoría y consul-
tas telefónicas o por correo electrónico,
y servicios de reprograf ía (conforme lo
establece la Ley Federal de Derechos de
Autor).
Archivo
Conforme al Acuerdo General Conjun-
to 1/2001 del pleno de la Suprema Cor-
te de Justicia y del pleno del Consejo de
la Judicatura Federal, que establece li-
neamientos para el flujo documental, la
depuración y la digitalización del acer-
vo archivístico de los juzgados de dis-
trito, tribunales unitarios de circuito y
tribunales colegiados de circuito, del 27

20 El Mundo del Abogado junio 2009

de agosto de 2001, las Casas de la Cul-
tura Jurídica resguardan la documenta-
ción histórica generada por los órganos
jurisdiccionales de la República desde
su creación y hasta 1950, y los expe-
dientes judiciales concluidos que ten-
gan más de cinco años, a partir de la fe-
cha en que se ordenó su archivo, hasta
10 años.
Asimismo, las Casas de la Cultu-
ra Jurídica reciben periódicamente las
transferencias de los órganos jurisdic-
cionales, y se encargan de organizar,
clasificar y administrar tanto los archi-
vos semiactivos como los históricos,
realizando las transferencias al Centro
Archivístico Judicial cuando los expe-
dientes cumplen con el tiempo de res-
guardo en la casa.

Investigación
En cada Casa de la Cultura Jurídica se
promueve la elaboración de investiga-
ciones sobre la actividad jurisdiccional
y la historia de la justicia mexicana, di-
fundiendo los archivos judiciales y su
consulta entre los especialistas del De-
recho. ta esencial tanto para los encargados de Igualmente, estos expedientes cuen-
La información contenida en los ex- la administración de la justicia, como tan con información que permite cono-
pedientes judiciales permite conocer para la comunidad jurídica interesada cer mejor el desarrollo político, cultural
los criterios utilizados por los juzga- en el estudio de la actividad jurisdiccio- y económico de cada uno de los estados
dores a través del tiempo, herramien- nal y de su evolución. de la República. Por todo ello, el acervo
judicial que resguardan las Casas de la
Cultura Jurídica es una fuente informati-
va de gran valor para todos los interesa-
dos en el estudio de la historia de la justi-
cia y de la historia social de México.

Hemeroteca
La jurisprudencia y la legislación son
herramientas fundamentales para el
quehacer jurídico. Por ello, la SCJN ha
hecho un gran esfuerzo para dotar a las
Casas de la Cultura Jurídica de colec-
ciones del Semanario Judicial de la Fe-
deración, del Diario Oficial de la Fede-
ración y de los periódicos oficiales de
cada entidad federativa. En este senti-
do, se ponen a disposición de los inte-
resados estas colecciones que cubren
el periodo de 1917 a la fecha. Las casas
también resguardan una importante
colección de revistas jurídicas, que se
actualiza en forma permanente.

Compilación de leyes
Una tarea importante que desarrollan
las Casas de la Cultura Jurídica, en apo-

El Mundo del Abogado junio 2009 21

 yo a los funcionarios del Poder Judi-
cial de la Federación y del público en
general, es la integración de cuaderni-
llos de legislación estatal. Con esta co-
lección, los interesados acceden de ma-
nera ágil a los ordenamientos jurídicos
vigentes con toda la cronología de sus
reformas.
Venta de publicaciones
En cada Casa de la Cultura Jurídica se
tiene instalada una librería que ofrece
al público interesado las publicaciones
de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, como el Semanario Judicial de
la Federación, libros de doctrina jurídi-
ca e historia del Máximo Tribunal del
país y discos ópticos de jurisprudencia,
de legislación nacional y los relativos a
tratados internacionales.
nas se han visto beneficiadas de los ser-
vicios de información que proporcionan
las sedes en la República; 1,385,174 per-
sonas han asistido a los eventos acadé-
micos y de promoción de la cultura jurí-
dica; 268,063 personas han participado
en los cursos transmitidos mediante
el sistema de videoconferencia; se han
ofrecido 787,825 consultas de los acer-
vos bibliográfico y hemerográfico bajo
resguardo; se han realizado 95,246 con-
sultas a la Red Jurídica Nacional y a pro-
ductos informáticos editados por el Alto
Tribunal; se han atendido 79,561 solici-
tudes de información en los módulos de
transparencia establecidos para tal efec-
to; se han vendido 746,891 publicacio-
nes oficiales en las librerías de las Casas
de la Cultura Jurídica, y se han realizado
3,980 actividades en beneficio de los ju-
bilados y pensionados del Poder Judicial
de la Federación.
Contacto
El directorio de las Casas de la Cultu-
ra Jurídica en todo el país puede con-
sultarse en la siguiente dirección elec-
trónica: www.scjn.gob.mx/NR/rdonlyr
es/622AE966-FC9A-42C9-A58D-7DA
1D269185C/0/DirectorioCCJ2009.pdf.

Módulo de acceso a la información

En cumplimiento a la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informa-
ción Pública Gubernamental, se instaló
en cada Casa de la Cultura Jurídica un
módulo de acceso a la información, para
recibir y dar trámite a las solicitudes re-
lativas al funcionamiento y la organiza-
ción del Poder Judicial de la Federación.
Los módulos también brindan aseso-
ría en materia de información resguar-
dada por el Alto Tribunal; asimismo, el
usuario puede solicitar la reproducción
de la información contenida en el acervo
documental, la Red Jurídica Nacional y
los discos ópticos editados por la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nación.

Jubilados y pensionados
del Poder Judicial de la Federación
Las Casas de la Cultura Jurídica ofre-
cen a las personas de cada entidad ins-
critas en este plan actividades cultura-
les de diversa índole que favorecen su
salud f ísica e intelectual, contribuyen-
do a mejorar su calidad de vida. Entre
esas actividades destacan los desayunos
mensuales y las comidas en fechas es-
peciales, los paseos culturales y recrea-
tivos, los talleres artísticos y los cursos
de acondicionamiento f ísico.

Impacto en la sociedad
Al iniciar el año 2000 ya se encontraban
en pleno funcionamiento las primeras
31 Casas de la Cultura Jurídica. Desde
entonces hasta la fecha, 787,825 perso-

22 El Mundo del Abogado junio 2009

 Manuel Jiménez Dorantes

La reforma penal
y los regímenes sancionador
y de seguridad pública municipales
Aunque se ha hablado mucho de ella, desde penales de gran calado, también inci-
de en los aspectos municipales; de ahí
la reforma a los artículos 21 y 115 de
su promulgación, en junio de 2008, la reforma la Constitución federal, referidos espe-
cialmente al sistema de sanciones y de
constitucional en materia de seguridad pública coordinación de la policía municipal
entre el presidente municipal y la en-
y procuración de justicia implica un régimen tidad federativa —a través de la Ley de
Seguridad Pública del Estado—.1
sancionador y otro de seguridad pública mu- La reforma constitucional reitera que
la “seguridad pública” es una función a
nicipal de los que poco se ha dicho, aspectos cargo de la Federación, entidades fede-
rativas, Distrito Federal y municipios;
que aquí son abordados por el autor, director es decir, se trata de una materia sobre
la que se ejercen facultades concurren-
del Centro de Estudios del Derecho Estatal y tes de todas las entidades jurídico-pú-
blicas de carácter territorial que con-
Municipal (CEDEM) de la Universidad Autó- forman el Estado federal mexicano,2
en coherencia con la doctrina juris-
noma de Chiapas. prudencial consolidada, que establece
que a través de la ley federal “el Con-
greso de la Unión determina las for-

C
on la reforma constitu-
cional del 18 de junio
de 2008 sobre seguri-
dad y justicia se busca
establecer nuevas ins-
tituciones, procesos,
mecanismos, instrumentos y acciones
públicas para enfrentar con mayor efi-
cacia y eficiencia las conductas tanto
criminales como las infractoras. Sin
duda, dicha reforma significa realizar
importantes cambios estructurales y
normativos en todos los ámbitos terri-
toriales del Estado mexicano.
Resulta evidente que la mayor carga
reformadora está dirigida al sistema pe-
nal, pero también impacta directamen-
te en asuntos que se refieren al derecho
administrativo: “régimen sancionador”
y “seguridad pública”, como establecen
los actuales artículos 21, 4º párrafo, y
115, párrafos III h) y VII de la Consti-
tución federal.
La reforma incide en algunos de los
principales aspectos del régimen poli-
ciaco-judicial, persecución de delitos e
imposición de penas, de tal forma que
se ha reformado sustancialmente el
proceso penal en México —aunque su
efectivo desarrollo sigue requiriendo
de muchos ajustes en el sistema federal
y en las entidades federativas—. Auna-
do a lo anterior, la mayor parte de los
estudios y opiniones doctrinales al res-
pecto están referidos exclusivamente al
“nuevo” régimen penal mexicano y han
dejado a un lado el estudio del impacto
de dicha reforma en el régimen sancio-
nador, en general, y en el municipal, en
particular, que, evidentemente, requie-
ren atención específica para concretar
dicha reforma en todas sus vertientes
(penal y administrativa).
Sobre la concurrencia en materia de
seguridad pública y su relación con
el régimen sancionador municipal
Por lo que ahora interesa, la reforma
constitucional sobre seguridad y jus-
ticia de 2008, además de los aspectos
mas y términos” de la concurrencia
material.3 Ahora bien, lo que no se ha
definido en este sistema concurrente
es la actuación municipal para regular
su sistema de infracciones y sanciones,
así como la relación que éste tiene con
un concepto de seguridad pública que
presenta dificultades para determinar
su margen de influencia y, finalmente,
su tensión frente a otros bienes, inte-
reses y principios constitucionalmente
previstos.4
La cuestión que hay que destacar en
esta reforma consiste en delimitar los
alcances de la disposición del artículo
21: “La seguridad pública es una fun-
ción a cargo de la Federación, el Dis-
trito Federal, los estados y los munici-
pios, que comprende la prevención de
los delitos, la investigación y persecu-
ción para hacerla efectiva, así como la
sanción de las infracciones adminis-
trativas, en los términos de la ley, en
las respectivas competencias que esta
Constitución señala”.

24 El Mundo del Abogado junio 2009

 Sin duda, la reforma constitucional
provoca —desde mi perspectiva— un
relanzamiento o impulso del derecho
administrativo sancionador, y necesa-
riamente debe ser aprovechada para
configurar un desarrollo propio y mo-
derno.
La reforma indica claramente que
el derecho administrativo sanciona-
dor ejerce una función relevante como
mecanismo de control de las activida-
des de los sujetos, en la medida en que
convierte a esta rama en una herra-
mienta fundamental de la “seguridad
pública” como materia encaminada a
garantizar la paz con el ius puniendi
del Estado (derecho penal y derecho
administrativo sancionador).5
En este orden de ideas, la seguridad
pública es un concepto amplio que ha
sido delimitado por el derecho y del
que han derivado varios aspectos que
deben ser considerados en la adecuada
interpretación constitucional. Como
ha dicho la doctrina especializada,6 la
seguridad pública presenta una doble
función: como elemento esencial del
derecho penal (“prevención de los de-
litos; la investigación y la persecución
para hacerla efectiva”, artículo 21 de la
Constitución federal) así como la rela-
tiva a la prevención, el mantenimiento
y la protección del orden frente a ac-
tividades peligrosas (“así como la san-
ción de las infracciones administrati-
vas…”, mismo artículo 21).
En el primero de los casos, la Consti-
tución federal otorga al Ministerio Pú-
blico funciones de investigación y ejer-
cicio de la acción penal ante jueces y
tribunales,7 y pone a los cuerpos poli-
ciacos (federales, estatales y munici-
pales) bajo su “conducción y mando”
(artículo 21) en un régimen de “colabo-
ración”. En el segundo caso, se refiere a
asuntos esencialmente administrativos
que presentan dos vertientes: material
y funcional.
En el ámbito material, la seguridad
pública está referida al contenido de la
actividad estatal, especialmente a la ac-
ción de intervención y castigo del Esta-
do (lato sensu) para asegurar, reprimir
y restaurar el orden público definido
en las leyes y normas administrativas,
“para lograr los objetivos de ésta, tra-
ducidos en libertad, orden y paz públi-
ca”,8 así como la seguridad de los ciu-
Foto: Óscar Alvarado/Procesofoto/Gro.
dadanos y sus bienes y derechos. En el directamente de la Constitución fede-
aspecto funcional, la seguridad pública ral, todos los municipios podían utili-
se refiere a la organización estatal para zar la multa y el arresto hasta por 36
hacer efectiva la prevención o, en su horas por las infracciones a sus nor-
caso, la represión de conductas antiju- mas, sin necesidad de habilitación legal
rídicas no criminales. Está referida es- (federal o estatal).
pecialmente a la conformación y a las Evidentemente, estas dos figuras san-
relaciones de los cuerpos policiacos fe- cionadoras resultaban insuficientes para
derales, estatales y municipales, sobre regular el régimen sancionador de los
los que insiste el Sistema Nacional de municipios, de tal manera que otras fi-
Seguridad Pública (inciso a) del artícu- guras de castigo municipal también en-
lo 21, y 115, fracción VII, de la Cons- cuentran sustento en las previstas por
titución federal, y las respectivas leyes, las leyes municipales emitidas por cada
federal y estatales, de coordinación de una de las entidades federativas.
seguridad pública).9 Ahora bien, dentro del conjunto de
las reformas constitucionales en ma-
Ampliación constitucional de las fi- teria de seguridad y justicia, se ha
guras de sanción municipal previsto que también los municipios
Un último apunte sobre la reforma se pueden introducir directamente de la
refiere a la ampliación de figuras san- Constitución otra nueva figura jurí-
cionadoras de las que pueden disponer dica de sanción: “trabajo a favor de la
los municipios mexicanos en sus nor- comunidad”, y se mantiene necesaria-
mas municipales (bandos de policía, mente su vinculación con la ley para el
bandos de buen gobierno y reglamen- resto de las posibilidades de castigos
tos, especialmente). De tal forma que, municipales.
1
Artículo 115, fracción VII, de la Constitución federal. Adicionado por reforma constitucional de 18 de junio de
2008.
2
Véase el artículo 21, párrafo IX, el artículo 73, fracción XXIII, y el artículo 115, fracción III h) de la Constitución
federal.
3
Novena época, pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XV, enero de 2002, tesis P./J. 142/2001,
p. 1042, IUS 187982.
4
Sobre la solución de este tipo de tensiones véase la exposición de José María Rodríguez de Santiago, La ponderación
de bienes e intereses en el derecho administrativo, Madrid, Marcial Pons, 2000.
5
Sobre esta relación entre ambas ramas del derecho público véase Luciano Parejo Alfonso, Seguridad pública y poli-
cía administrativa de seguridad, Valencia, Tirant lo Blanch, 2008, pp. 17-22.
6
Al respecto remito al lector a la obra de Luciano Parejo y a la bibliograf ía expuesta en su obra.
7
Uno de los contenidos relevantes de la reforma es la posibilidad de que los particulares ejerzan la acción penal di-
rectamente ante la autoridad judicial (artículo 21 de la Constitución federal).
8
Novena época, pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XI, abril de 2000, p. 557, tesis P./J. 35/2000,
IUS 192083.
9
Al respecto, véase novena época, pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XI, abril de 2000, p. 556,
tesis P./J. 39/2000, IUS 192079.
El Mundo del Abogado junio 2009 25
 Víctor E. Corzo Aceves y Ernesto E. Corzo Aceves
El derecho internacional
y la gripe A (H1N1)
Introducción
“Las pandemias de gripe son causadas
por virus totalmente nuevos o que no
han tenido recientemente una gran cir-
culación en la población humana. Esto
crea una vulnerabilidad casi univer-
sal a la infección. Aunque no todas las
personas se infecten durante una pan-
demia, prácticamente todas serán vul-
nerables a la infección.” Con estas pala-
bras no sólo la Organización Mundial
de la Salud (OMS) explica la naturale-
za global de la situación actual de la in-
fluenza humana, sino que también evi-
dencia la importancia de la regulación
internacional para el control de este
tipo de escenarios. Lo que nos interesa
en este artículo son las consecuencias
que se han generado a partir de la in-
quietud sobre la gripe A (H1N1), justi-
ficadas o no, alrededor del globo.
Según los datos oficiales de la OMS,
hasta el 17 de mayo de 2009 se ha-
bían confirmado 8,480 casos de gripe
A (H1N1), de los cuales 72 fallecieron.
Es decir, solamente ha habido brotes
de influenza en 39 países y la mayoría
han sido localizados en México, Es-
tados Unidos y Canadá. En resumen,
96% de los casos confirmados de fie-
bre A (H1N1) se encuentran en Amé-
rica del Norte, lo que genera una serie
de restricciones y de medidas que tie-
nen la finalidad de aislar y minimizar el
contacto del resto del mundo con estos
países. Según el derecho internacional
dichas restricciones están permitidas,
pero con ciertos requisitos.
La OMS y la regulación
transnacional de la salud
La institución encargada de regular la
salud pública en el plano internacional
es la OMS. Esta organización, de con-
formidad con el artículo 57 de la Car-
ta de las Naciones Unidas, es un “or-
ganismo especializado” de la ONU
26 El Mundo del Abogado junio 2009
encargado del control de la propaga-
ción de enfermedades, cuyo mandato
original estaba limitado a unas cuan-
tas enfermedades hasta la nueva revi-
sión de su reglamento en 2005. El nue-
vo Reglamento Sanitario Internacional
(RSI), vinculante para 194 estados, sir-
ve como “instrumento neurálgico” para
“prevenir la propagación internacional
de enfermedades, proteger contra esa
propagación, controlarla y darle una
respuesta de salud pública, proporcio-
nada y restringida a los riesgos para
la salud pública y evitando al mismo
tiempo las interferencias innecesarias
con el tráfico y el comercio internacio-
nales”. Es decir, actualmente el nue-
vo reglamento abarca toda dolencia o
afección médica; requiere a los estados
miembros la obligación de notificación
de eventos que puedan constituir una
emergencia de salud pública de impor-
tancia internacional; faculta al director
general en la determinación de la exis-
tencia de una emergencia de salud pú-
blica de importancia internacional y la
formulación de recomendaciones tem-
porales correspondientes, entre otras.
Ésta es la primera vez que el director
general establece un Comité de Emer-
gencias de acuerdo con el artículo 48
del RSI de 2005, por el cual se acuer-
da que la situación actual constituye
“una emergencia de salud pública de
importancia internacional”. Lo anterior
ha obligado a la OMS a elevar su nivel
de alerta a la fase 5, que se instaura por
la propagación del virus de persona a
persona en al menos dos países de una
región de la OMS y que señala la inmi-
nencia de una pandemia.
Regulaciones sobre la epidemia
El director general está facultado para
formular recomendaciones tempora-
les y permanentes, de acuerdo con los
artículos 16 y 17 del RSI, en cuanto a
las medidas sanitarias apropiadas para
Contacto: victor.e.corzo@gmail.com • ernesto.corzo@gmail.com
contener las enfermedades de impor-
tancia internacional. Entre estas reco-
mendaciones se encuentran las medi-
das sanitarias que habrá de aplicar el
Estado parte en que ocurra esa emer-
gencia a personas, equipajes, cargas,
contenedores, medios de transporte,
mercancías y paquetes postales, con
el fin de prevenir o reducir la propaga-
ción internacional de una enfermedad
con un mínimo de trabas para el tráfi-
co internacional. En esta disposición el
director general está facultado para re-
comendar a los Estados la restricción
en tres niveles distintos: al comercio,
al tránsito y sobre la salud pública y los
derechos humanos.
Restricciones al comercio
A pesar de que el RSI le permite al di-
rector general adoptar una serie de me-
didas temporales para evitar la pro-
pagación de la influenza, éste no ha
emitido ninguna hasta el momento. De
acuerdo con el artículo 17 del RSI, el di-
rector general podrá “formular, modifi-
car o anular recomendaciones sobre la
base de una evaluación apropiada del
riesgo según las circunstancias, que no
sean más restrictivas del tráfico y el co-
mercio internacionales ni más intrusi-
vas para las personas que otras opcio-
nes razonablemente disponibles que
permitan lograr el nivel adecuado de
protección sanitaria”. Esta disposición
encuentra su paralelo en las excepcio-
nes generales del Acuerdo General so-
bre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), en su articulo XX (b), que es-
tablece que los Estados podrán adoptar
las medidas necesarias para proteger la
salud y la vida de las personas y de los
animales siempre y cuando no consti-
tuyan un medio de discriminación ar-
bitrario o injustificable entre los países
en que prevalezcan las mismas condi-
ciones, o una restricción encubierta al
comercio internacional. A su vez, cual-
quier medida que adopten los Estados
podría encontrar justificación en los
Acuerdos sobre la Aplicación de Medi-
das Sanitarias y Fitosanitarias (SPS), en
sus artículos 2.2, 2.3 y 5.6.
Al interpretar estas disposiciones
del GATT y del SPS, los tribunales de
la OMC no han sido tan generosos en
su aplicación. Tal como lo menciona el
RSI, la evaluación del riesgo juega un
papel fundamental en la correcta jus-
tificación de las medidas restrictivas al
comercio. En el caso de las Comunida-
des Europeas-Hormonas, el órgano de
apelación, última instancia judicial en
la OMC, consideró que las acciones
empleadas por las Comunidades Euro-
peas para salvaguardar la salud de sus
habitantes iban en contra de los acuer-
dos comerciales de la OMC, ya que al
evaluar el riesgo no se contaba con la
suficiente certeza científica de que las
importaciones de carne bovina trata-
da con hormonas iba a causar un efec-
to perjudicial en la salud de la sociedad
europea. Inclusive las Comunidades
Europeas trataron de argumentar, sin
éxito, la aplicación del llamado princi-
pio de precaución que, aunque no hay
un consenso en cuanto a su definición,
permite tomar medidas más restric-
tivas aun cuando no se han estableci-
do de manera científica algunas de las
relaciones causa-efecto de la amenaza
con el posible daño a la salud.
En las semanas pasadas, aproxima-
damente 20 países, entre ellos China y
Rusia —dos de los más grandes impor-
tadores de carne de puerco—, anun-
ciaron la prohibición de la entrada de
carne de cerdo proveniente de Canadá,
Estados Unidos y México, en respues-
ta a la propagación de los brotes de la
fiebre porcina. En una industria valua-
da aproximadamente en 26,000 millo-
nes de dólares al año, en la que Méxi-
co es uno de los grandes productores,
junto con Estados Unidos y Canadá, la
prohibición tendría graves consecuen-
cias económicas, en especial para nues-
tro país.
Por lo pronto, Canadá y México han
amenazado a China con una deman-
da ante la OMC por la prohibición, ya
que no cumple con los requisitos nece-
sarios para su justificación. La prohibi-
ción ha generado todo tipo de reaccio-
nes. Por ejemplo, el 2 de mayo la OMS,
la OMC, la Organización de las Na-
ciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) y la Organización
Mundial de Sanidad Animal (OIE) for-
mularon conjuntamente una declara-
ción en la que señalan que “no hay has-
ta ahora ningún indicio de transmisión
del virus por productos alimenticios.
Por consiguiente, actualmente no hay
ninguna justificación de restricciones
comerciales a la importación de cer-
dos y sus productos conforme al Códi-
go Sanitario para los Animales Terres-
tres de la OIE”.
Restricciones al tránsito
El Reglamento Sanitario Internacional
le permite al director general formular
recomendaciones a los Estados partes
que restrinjan el tránsito de personas,
equipajes y similares como el exigir va-
cunación a las personas; someter en
cuarentena, asilamiento y tratamiento
a las personas afectadas o a sus equi-
pajes, cargas, contenedores, paquetes
postales; denegar la entrada a perso-
nas sospechosas o afectadas; incautar y
destruir en condiciones controladas los
equipajes, cargas o similares; denegar
la salida o entrada a las personas o a sus
equipajes en los Estados o en las zonas
afectadas, entre muchas otras.
Implicaciones
en los derechos humanos
La gripe A (H1N1) se contagia me-
diante el contacto entre las personas,
Foto: Germán Canseco/Procesofoto/D.F.
de ahí que las restricciones y las even-
tuales cuarentenas y aislamientos pue-
dan atentar contra algunos derechos
humanos. El RSI permite dichas me-
didas siempre y cuando cumplan cier-
tos requisitos. Su artículo 32 establece
que en el momento en que los Estados
“apliquen medidas sanitarias de con-
formidad con el Reglamento, tratarán
a los viajeros respetando su dignidad,
sus derechos humanos y sus libertades
fundamentales y reducirán al mínimo
las molestias o inquietudes asociadas
con tales medidas”.
Conclusión
No cabe duda de que los Estados son
soberanos para adoptar cualquier me-
dida que sea razonable para proteger a
sus ciudadanos, siempre y cuando no
violen el derecho internacional. Cla-
ramente los Estados pueden desviarse
e imponer medidas más estrictas que
aquellas que recomienda la OMS, tal
como lo consagra el artículo 43 del Re-
glamento Sanitario Internacional. Sin
embargo, como hemos podido apreciar,
los Estados no tienen carta blanca para
adoptar cualquier medida violatoria de
la dignidad humana, de las libertades
fundamentales y del justo intercambio
comercial, entre otros. La contingencia
con respecto a la gripe A (H1N1) evi-
dencia cada vez más la necesidad de
una regulación internacional para sal-
vaguardar los derechos tanto de los Es-
tados como de los connacionales que se
encuentran en el extranjero.
El Mundo del Abogado junio 2009 27
 Bernardo Fernández del Castillo

Pandemia
¿Restricción o suspensión de garantías?

Frente a las medidas adoptadas por el

gobierno federal para detener la expan-
sión del virus de la influencia humana
A (H1N1), no faltaron los reclamos por
un supuesto atentado contra garantías
como el respeto al derecho de libre aso-
ciación y reunión, o la inviolabilidad del
domicilio. El autor, director general de
Asuntos Jurídicos de la Secretaría de
Salud, explica por qué dichas medidas
no implican suspensión ni restricción
de las garantías individuales.

28 El Mundo del Abogado junio 2009 Foto: Benjamín Flores/Procesofoto/D.F.

L
a situación que se pre-
sentó en el país, derivada
de los casos de interna-
miento en hospitales de
pacientes con neumonía
severa —que agravándo-
se en forma muy rápida ocasionaba la
muerte en edades en que no se había
presentado esta situación— y de los
resultados de las autopsias que mos-
traban la presencia de un virus nuevo,
obligó a que la Secretaría de Salud ac-
tuara de inmediato tomando medidas
preventivas.
Frente a estas acciones, el presidente
de la Republica expidió un decreto, pu-
blicado en el Diario Oficial de la Fede-
ración el 25 de abril de 2009, por el que
ratificaba las medidas emprendidas por
el secretario de Salud y lo instruía a rea-
lizar las acciones necesarias para pre-
venir, controlar y combatir la existencia
y transmisión del virus en las regiones
afectadas del territorio nacional.
Algunas personas empezaron a cues-
tionar la legitimidad de los actos y las
medidas emprendidas por las autori-
dades, argumentando que nos encon-
trábamos ante una suspensión o res-
tricción de las garantías individuales,
llegando incluso a presentarse cuatro
demandas de amparo en contra del de-
creto expedido por el Ejecutivo federal.
La situación que se ha presentado
está prevista en México por el Cons-
tituyente de 19171, y las acciones que
emprendió la autoridad sanitaria no
implican ni una suspensión, ni restric-
ción alguna de las garantías individua-
les, como se verá más adelante.
Con objeto de dar mayor precisión
a este aserto, creemos conveniente
puntualizar los preceptos constitu-
cionales y su ley reglamentaria, la Ley
General de Salud, que en virtud de la
equipolencia tiene el mismo nivel que
la principal.
Marco constitucional
El artículo 73, fracción XVI, de la Cons-
titución, establece que el Consejo de
Salubridad General depende directa-
mente del presidente de la República y
sus disposiciones generales serán obli-
gatorias en el país.
Por otro lado, señala que en caso de
epidemias de carácter grave, la Secreta-
ría de Salud tendrá obligación de dictar
Algunas personas empezaron a cuestionar la legiti-
midad de los actos y las medidas emprendidas por
las autoridades, argumentando que nos encontrá-
bamos ante una suspensión o restricción de las ga-
rantías individuales.
inmediatamente las medidas preventi-
vas indispensables, a reserva de ser san-
cionadas después por el presidente de
la República.
Por su parte, el artículo 11 dispone
que todo hombre tiene derecho a en-
trar en la República, salir de ella, viajar
por su territorio y mudar de residencia,
sin necesidad de carta de seguridad, pa-
saporte, salvoconducto u otros requisi-
tos semejantes. El ejercicio de este dere-
cho estará subordinado a las facultades
de la autoridad judicial, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las
de la autoridad administrativa, por lo
que toca a las limitaciones que impon-
gan las leyes sobre emigración, inmigra-
ción y salubridad general de la Repú-
blica, o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el país
Marco legal
La Ley General de Salud, reglamenta-
ria del artículo 4° de la Constitución,
otorga atribuciones amplísimas a la
Secretaría de Salud para tomar medi-
das tendientes a prevenir y controlar,
entre otras enfermedades transmisi-
bles, la influenza, ya que si bien preci-
sa algunas acciones, lo hace en forma
enunciativa, no limitativa y deja a la au-
toridad sanitaria que realice todas las
acciones que debe emprender, al seña-
lar los principios sobre los que debe ac-
tuar, con la única limitación de moti-
var sus acciones, es decir, señalar con
precisión circunstancias especiales, ra-
zones particulares o causas inmediatas
que haya tenido en consideración el se-
cretario de Salud, para dictar inmedia-
tamente las medidas preventivas indis-
pensables.
El artículo 3 de la Ley General de Sa-
lud dispone lo que es materia de salu-
bridad general. Entre otras, la preven-
ción y el control de las enfermedades
transmisibles (fracción XVII) y la pre-
vención y el control de los efectos no-
civos de los factores ambientales en la
salud del hombre (fracción XV).
El artículo 134, fracción II, de la mis-
ma ley, señala que la Secretaría de Sa-
lud y los gobiernos de las entidades
federativas, en el ámbito de sus com-
petencias, realizarán actividades para
la prevención y el control de enferme-
dades transmisibles como la influenza
epidémica.
El artículo 139 prevé como medidas
para la prevención y el control de la in-
fluenza, entre otras, el aislamiento de
sospechosos de padecer la enfermedad
y de enfermos, por el tiempo necesario;
la aplicación de vacunas, y la inspec-
ción de pasajeros, equipajes, medios de
transporte y mercancías.
El artículo 143 establece que los tra-
bajadores de la salud de la Secretaría
del ramo y de las entidades federati-
vas, así como los de otras instituciones
autorizadas, podrán acceder al interior
de todo tipo de local o casa-habitación
para el cumplimiento de actividades
encomendadas a su responsabilidad,
por situaciones que pongan en peligro
la salud de la población.
Por su parte, el artículo 147 determi-
na que en los lugares del territorio na-
cional en que cualquier enfermedad
transmisible adquiera características
epidémicas graves, a juicio de la Secre-
taría de Salud, así como en los lugares
colindantes expuestos a la propaga-
ción, las autoridades civiles, militares y
los particulares estarán obligados a co-
laborar con las autoridades sanitarias
en la lucha contra dicha enfermedad.
El artículo 148 señala que las auto-
ridades sanitarias quedan facultadas
para usar todos los recursos médicos y
de asistencia social de los sectores pú-
blico, social y privado existentes en las
regiones afectadas y colindantes.
El artículo 149 determina que sólo
con autorización de la Secretaría de
Salud se permitirá la entrada a territo-
rio nacional de personas que padezcan
enfermedades infecciosas.
El artículo 152 faculta a las autorida-
des sanitarias para clausurar temporal-
El Mundo del Abogado junio 2009 29
 Foto: Miguel Dimayuga/Procesofoto/D.F.
mente los locales y centros de reunión
de cualquier índole.
El artículo 181 del mismo ordena-
miento establece que la Secretaría de
Salud dictará inmediatamente todas
las medidas indispensables para
prevenir y combatir los daños a
la salud, a reserva de que tales me-
didas sean sancionadas después por el
presidente de la República.
Por su parte, el artículo 182 señala que
la Secretaría de Salud, en caso de emer-
gencia causada por deterioro súbito del
ambiente que ponga en peligro inmi-
nente a la población, adoptará las medi-
das de prevención y control indispensa-
bles para la protección de la salud.
El artículo 183 establece que el Eje-
cutivo federal podrá declarar, me-
diante decreto, la región o regiones
amenazadas que quedan sujetas a lo
dispuesto por los artículos ya referidos
durante el tiempo necesario a la ac-
ción extraordinaria. Una vez conclui-
da la emergencia, el Ejecutivo federal
expedirá decreto que declara termina-
da la acción.
El artículo 184 dispone que el secre-
tario de Salud podrá integrar brigadas
30 El Mundo del Abogado junio 2009
especiales que actuarán bajo su direc-
ción y responsabilidad y tendrán, entre
otras, las siguientes atribuciones:
1) Encomendar a las autoridades
federales, estatales y municipales, así
como a los profesionales, técnicos y
auxiliares de las disciplinas de salud,
las actividades que estime necesarias,
y obtener para este fin la participación
de particulares.
2) Dictar medidas relacionadas con
reuniones de personas, entradas y sali-
das de ellas en poblaciones y con los re-
gímenes higiénicos especiales.
3) Regular el tránsito terrestre, marí-
timo y aéreo, disponer libremente de to-
dos los medios de transporte propiedad
del Estado y del servicio público, cual-
quiera que sea el régimen legal a que es-
tén sujetos.
4) Utilizar libre y prioritariamente
servicios telefónicos, telegráficos, correos,
transmisiones de radio y televisión.
5) Las demás que determine la Secre-
taría.
El artículo 404 establece como me-
didas de seguridad sanitaria: el aisla-
miento, la cuarentena, la vacunación
de personas y animales, la destrucción
o control de insectos o fauna transmi-
sora y nociva, la suspensión de traba-
jos o servicios, la suspensión de mensa-
jes publicitarios en materia de salud, la
emisión de mensajes publicitarios que
adviertan peligros a la salud, la desocu-
pación o el desalojo de casas, edificios
o establecimientos. El mismo artículo
dispone que todas estas medidas serán
de inmediata ejecución.
Por otro lado, la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector
Público establece en su artículo 41, frac-
ción II, que las dependencias podrán
contratar adquisiciones, arrendamien-
tos y servicios sin realizar licitación pú-
blica, a través de adjudicación directa,
cuando peligre o se altere la salubridad
de alguna zona o región del país.
En el caso de una epidemia/pande-
mia, la Ley de la Propiedad Industrial,
siguiendo los lineamientos que estable-
cen los acuerdos internacionales, en su
artículo 77, prevé la posibilidad de que se
declare licencia de utilidad pública, por
causas de emergencia o seguridad gene-
ral en los casos que la misma ley señala.
Ahora bien, estas facultades al secre-
tario de Salud, señaladas por la misma
Constitución y por su ley reglamenta-
ria, no implican ni suspensión ni res-
tricción a las garantías individuales,
por lo siguiente:
1) Los actos que llegue a ejecutar la
autoridad sanitaria en ejercicio de las
facultades que se le otorgan, en ningún
momento pueden ser arbitrarios; por
el contrario, como ya hemos dicho, de-
ben estar motivados, es decir, se deben
señalar con precisión las circunstan-
cias especiales, las razones particulares
o las causas inmediatas que se tengan
en consideración para poder determi-
nar el acto a seguir, el cual, como todo
fin del Estado y del Derecho, debe estar
encaminado al bien común, a la justicia
y a la seguridad.
2) En todo momento debe prevalecer
el bienestar de la comunidad y la pro-
tección de la salud, no sólo de la pobla-
ción en general, sino también del indi-
viduo.
3) Esta obligación de la protección de
la salud general y de la salud individual
se expresa en el artículo 143, que esta-
blece que los trabajadores de la salud
de la Secretaría del ramo y de las enti-
dades federativas, así como los de otras
instituciones autorizadas, podrán ac-
ceder al interior de todo tipo de local o
casa-habitación para el cumplimiento
de actividades encomendadas a su res-
ponsabilidad, por situaciones que pon-
gan en peligro la salud de la población.
Lo anterior aparentemente implica
una violación a la privacidad de la per-
sona en su domicilio o a su derecho a la
autodeterminción. Pero no es así. Foto: Miguel Dimayuga/Procesofoto/D.F.
Frente a un supuesto conflicto entre
un derecho individual —derecho a la En caso de contingencia, el individuo podrá ser no
privacidad y a la autodeterminación— y
un derecho colectivo —como en el caso sólo aislado en su domicilio, sino remitido a una ins-
de la salud pública—, prevalece el dere- titución hospitalaria, incluso contra su voluntad, a
cho de la colectividad, que es la salud de
toda población. efecto de ser curado, para no poner en riesgo a la
En consecuencia, el argumento que población.
puede esgrimir el individuo para no
permitir el acceso a su hogar, en caso 1
En el Diario de Debates del 19 de enero de 1917, al discutirse la inclusión de las facultades del “Departamento de
Salud”, se estableció: “Como si la autoridad sanitaria no tiene un dominio general sobre la salubridad de la República
de contingencia, porque viola su pro- en todo el país, para dictar sus disposiciones y ponerlas en vigor, éstas dejarán de ser efectivas en un momento dado
piedad, carece de valor cuando se en- para evitar las consecuencias de contagios o invasión de enfermedades epidémicas de Estado a Estado o internacio-
cuentra en juego la salud de la pobla- nales; es indispensable que estas disposiciones emanadas del Departamento de Salubridad tengan el carácter de ge-
nerales para evitar estas consecuencias; de otra manera las medidas que se tomen por las autoridades sanitarias en
ción. Por lo tanto, el individuo podrá un momento dado, cuando las epidemias han sido ya desarrolladas, habrán ocasionado pérdidas enormes de vidas
ser no sólo aislado en su domicilio, sino y capitales como sucedió con la epidemia de peste bubónica en Mazatlán y la epidemia de fiebre amarilla en Monte-
rrey… Cuando se trató de esta epidemia que invadió el estado de Tamaulipas, principalmente el Puerto de Tampico,
remitido a una institución hospitalaria, y la Ciudad de Victoria, el entonces general Reyes, gobernador del estado de Nuevo León, se opuso terminantemente
incluso contra su voluntad, a efecto de a que dejase de funcionar el ferrocarril de Tampico a Monterrey, llamado Ferrocarril del Golfo, a pesar de los conse-
jos de las autoridades sanitarias, y esto ocasionó la invasión de la epidemia a Monterrey, y trajo como consecuencia
ser curado, para no poner en riesgo a la la pérdida de 1,700 vidas, en el corto periodo de 60 días, y esto sin contar las víctimas ocasionadas por la misma epi-
población. demia en todos los pueblos adyacentes a esa ciudad del norte”.

El Mundo del Abogado junio 2009 31

 invitada

Ana Pamela Romero

María Elena
Orantes
La actividad legislativa desde
la perspectiva femenina
32 El Mundo del Abogado junio 2009
Orgullosamente chiapaneca, ética, honesta y
con un discurso fuerte y congruente, María
Elena Orantes representa una esperanza en la
constante lucha por la equidad de género en el
difícil mundo legislativo
¿Qué ha significado la LX Legislatura
para la vida nacional?
Esta legislatura se ha caracterizado por
ser un factor de equilibrio institucional
y un garante de la estabilidad política.
Si bien es cierto que ha habido mo-
mentos conflictivos, hemos sido testi-
gos de una paulatina evolución en la que
el Poder Legislativo se ha convertido en
el órgano del Estado mexicano donde se
expresa la vida democrática de nuestro
país y donde, de manera natural, se dan
coincidencias y disensos, como en cual-
quier otro parlamento del mundo.
¿Cuál es el balance de esta legisla-
tura?
El balance ha sido por demás interesan-
te. Hemos logrado construir los acuer-
dos necesarios y hemos enfrentado los
disensos con responsabilidad y ánimo
de sumar, no de restar. Logramos refor-
mas que consolidan el avance demo-
crático del país, la procuración y la im-
partición de justicia y la viabilidad de
proyectos económicos y de desarrollo.
Esta legislatura ha logrado sacar ade-
lante cuatro grandes reformas del Es-
tado mexicano: la energética, para que
Pemex sea más rentable; la electoral,
para que haya menos despilfarro en
gastos de campaña; la de justicia, para
garantizar la seguridad de la ciudada-
nía, y la del ISSSTE, para promover su
modernización.
Los políticos tienen un nivel muy
bajo de credibilidad entre la gente,
¿qué opina al respecto?
Mi experiencia como legisladora me ha
enseñado que las diferencias ideológi-
cas y doctrinarias son factores de con-
frontación constante, pero también de
enriquecimiento de la vida parlamen-
taria. Vivimos en un escenario donde
el pluralismo político es una realidad
que implica una nueva correlación de
lidad de los partidos políticos, de sus
fines y de lo que representa para la so-
ciedad depositar su confianza en quie-
nes ocupamos cargos de elección po-
pular.
Yo he desarrollado mi carrera política
en un ambiente de franca competencia
y pluralismo. Creo que esa circunstancia
ha permitido a los políticos de mi gene-
ración una mayor capacidad de opera-
ción política para responder a las de-
fuerzas y donde el quehacer político es mandas y necesidades sociales. El reto
imperativo. El diálogo y la negociación generacional es demostrarle a la gente
para la construcción de acuerdos nos que el objetivo primordial del ejercicio
llevan a tiempos de maduración que en del poder político es el servicio a la so-
ocasiones la ciudadanía no logra com- ciedad. En este contexto, los que traba-
prender, ya que desearía mayor celeri- jamos en política sabemos que estamos
dad en la toma de decisiones. Por ello sometidos permanentemente al juicio
considero que el mayor reto de cara a popular. Vivimos una época de pro-
la sociedad es dignificar el trabajo par- fundos cambios y aceleradas transfor-
lamentario y mostrar que la política fue maciones en que muchos piensan que
creada para buscar las mejores solucio- la política ha perdido la capacidad de
nes a los problemas que enfrentamos cambiar la realidad para responder a
todos los mexicanos. los intereses de la sociedad. Por el con-
Debemos seguir esforzándonos to- trario, yo estoy convencida de que la
dos los días para estar a la altura de lo política es el más noble instrumento
que los ciudadanos exigen y compro- que tiene el ser humano para fortale-
meternos con un mejor funcionamien- cer su identidad y construir su destino
to del proceso legislativo para que cada a partir de comprender la realidad con
vez sea más eficaz, con el objetivo de el fin de transformarla para alcanzar el
responder a los retos actuales que le bien común.
preocupan a la sociedad.
¿Cuáles son los logros de las mujeres
Como integrante de la nueva genera- en el ámbito legislativo?
ción de políticos, ¿cuál cree que es el El primer gran logro se pone de mani-
principal reto de los partidos políti- fiesto con la inclusión de la igualdad
cos de hoy? de derechos sociales en nuestra Car-
El mayor reto para los políticos es de- ta Magna en 1917, lo cual se fortale-
mostrar a la sociedad mexicana la uti- ció especialmente en la segunda mitad
¿Quién es?
María Elena Orantes es licenciada en ciencias de la comunicación
y maestra en administración pública y políticas públicas por el Ins-
tituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus
Monterrey. Asimismo, cuenta con estudios de doctorado en cien-
cias de la administración por esa misma institución, en su campus
de la Ciudad de México. Ha sido diputada federal por Chiapas y di-
putada local en ese mismo estado. Asimismo, se ha desempeñado
como coordinadora estatal de Relaciones Públicas y Comunicación
Social en el Instituto Federal Electoral y en el Consejo Estatal Elec-
toral; ha sido presidenta de la Academia Nacional de la Mujer y con-
sejera política nacional del Partido Revolucionario Institucional. Es
senadora de la República por Chiapas para el periodo 2006-2012.
El Mundo del Abogado junio 2009 33
 invitada
del siglo pasado con la consecución del
derecho al voto femenino en 1953, con
las reformas al artículo 4º constitucio-
nal, pero principalmente con el com-
promiso social que se ha venido mani-
festando cada vez más evidentemente
en los acuerdos gubernamentales de-
rivados del trabajo legislativo. Otro
gran logro es que México suscribió la
Declaración y la Plataforma de Acción
derivadas de los trabajos de la Cuar-
ta Conferencia Mundial sobre la Mu-
jer, celebrada en 1995 en Beijín, China,
con lo cual se comprometió a garanti-
zar que todas nuestras políticas y pro-
gramas reflejen una perspectiva de
género. Estoy convencida de que es
necesario el reconocimiento de la con-
tribución de las mujeres al desarrollo
de nuestro país.
La lucha ha sido intensa en lo legis-
lativo, pero aún nos falta avanzar en
lo cultural, ya que desafortunadamen-
te, y a pesar de los esfuerzos realizados
hasta hoy, si efectuamos un análisis su-
perficial de las condiciones de vida de
las mujeres, en la mayoría de los ca-
sos veremos que no han contado con
las mismas facilidades que los varones
para acceder al ejercicio de sus dere-
chos y para desarrollar sus potencia-
lidades.
34 El Mundo del Abogado junio 2009
¿Qué se ha hecho en materia de vio-
lencia contra las mujeres?
La violencia ejercida durante mucho
tiempo contra las mujeres en nuestra
sociedad es un fenómeno preocupante,
que también se ha enfrentado reciente-
mente de manera efectiva desde el ám-
bito legislativo. Destaca la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Li-
bre de Violencia, de reciente creación
en nuestro sistema normativo.
La violencia contra la mujer se confi-
gura como un obstáculo que le impide
lograr sus objetivos de desarrollo en to-
dos los aspectos de su vida: en la escue-
la, en el hogar, en el centro de trabajo y
en la mayoría de los espacios públicos.
Por eso elaboramos y aprobamos otro
instrumento legal para promover la
igualdad: la Ley General para la Igual-
dad entre Mujeres y Hombres.
Por todo lo anterior, mi compromi-
so ha sido trabajar intensamente para
promover cambios que, a partir de
la coincidencia política, hagan posi-
ble que las demandas legítimas de las
mujeres se transformen en condicio-
nes legislativas y compromisos de go-
bierno.
¿Qué temas siguen pendientes en re-
lación con las mujeres?
Existen muchos: la institucionalización
de la perspectiva de género en todas
las acciones de gobierno; la incorpora-
ción de la perspectiva de género en la
reforma laboral con énfasis en la dis-
tribución de las gubernamentales y las
privadas; el combate al hostigamiento
sexual; la sanción a quienes exigen el
examen de no gravidez y realizan des-
pidos por embarazo; el aumento de es-
pacios de cuidado infantil en centros
de trabajo, así como instrumentar pro-
gramas de apoyo para trabajadoras mi-
grantes y jornaleras agrícolas, con el
objetivo de que se respeten sus dere-
chos humanos y laborales.
También es importante elaborar una
nueva propuesta federal en materia ci-
vil y penal de derechos mínimos y mo-
dificar el Código Federal de Procedi-
mientos Penales en materia de violencia
sexual y familiar, tratando de lograr una
armonización con los códigos civiles y
penales de las diferentes entidades fe-
derativas.
En lo educativo, acabar con la deser-
ción escolar entre las niñas y las jóvenes
por falta de oportunidades. En el terre-
no laboral, alcanzar la máxima respec-
to de “salario igual a trabajo de igual
valor”, garantizar plenamente los dere-
chos de las madres trabajadoras, cons-
truir guarderías seguras y suficientes,
hacer más flexibles los horarios labora-
bles para quienes cumplen con la eta-
pa de la lactancia, revisar el sistema de
pensiones y la edad para su jubilación.
Recordemos que en la actualidad más
de 20 por ciento de los hogares mexi-
canos tienen como jefa de familia a una
mujer. En materia agraria, hay que do-
tar a las campesinas de los mismos de-
rechos que a los varones en cuanto a la
propiedad y el usufructo del trabajo en
el campo.
¿Y en materia de salud?
El pendiente más imperioso es ter-
minar con las causas de mortalidad
más frecuentes e inadmisibles entre
la población femenina. También de-
bemos garantizar el acceso univer-
sal a los servicios de salud, con espe-
cial acento en los servicios de salud
sexual y reproductiva; asegurar el de-
recho a la información laica, veraz y
objetiva en materia de sexualidad y
reproducción, tanto en la educación
como en las políticas públicas sanita-
rias; garantizar el acceso universal y
sin discriminación a todos los méto-
dos anticonceptivos científicamente
probados; crear programas específi-
cos que busquen disminuir el riesgo
perinatal del VIH; impedir la expul-
sión de las jóvenes de las escuelas y
centros de trabajo debido al embara-
zo; fortalecer la atención integral del
cáncer cérvico-uterino y de mama y
combatir la mortalidad materna, es-
pecialmente en zonas rurales y urba-
nas de alta marginalidad.
¿Qué debe contemplar una campaña
que invite a votar por candidatas en
las próximas elecciones?
Es necesario diseñar campañas que per-
mitan entender a las mujeres que tienen
derechos y que la única manera de ejer-
cerlos es conociéndolos. Si las mujeres
de México somos capaces de reconocer
que los cambios se gestan desde lo más
profundo de los valores, creencias y ac-
titudes de la sociedad, juntas podre-
mos avanzar en la construcción de una
sociedad más justa, equitativa y hu-
mana.
El bienestar de una colectividad se
gesta cuando hombres y mujeres go-
zamos de las mismas oportunidades y
convertimos esta situación en un valor
supremo. No podemos dejar de lado
las expresiones y los más sentidos an-
helos de las mujeres. Es momento de
incorporarlos a las propuestas políti-
cas y facilitar su realización.
La nueva realidad política del país
exige generar los procesos y abrir los
espacios para hacer convergir a las
mujeres como factor indispensable en
los procesos democráticos de nuestro
país.
Mi secreto como candidata siempre
ha sido hablar de frente y hacer enten-
der a las mujeres que no podemos dejar
pasar la oportunidad de seguir ocupan-
do puestos de elección para cambiar
nuestra realidad. Les hago ver que el
presente está en nuestras manos, y el
futuro también.
¿Cómo puede lograrse una partici-
pación más activa de las mujeres en
las próximas elecciones?
Es un hecho que las mujeres dejamos
de ser simples espectadoras para con-
vertirnos en un factor decisivo en la
transformación y elaboración de un
proyecto nacional, que permita el ac-
ceso equitativo a la educación, al tra-
bajo valorado y debidamente remu-
nerado, a una mayor participación
política, al abatimiento de la violencia
sexual e intrafamiliar, y a vencer todas
las condiciones que no nos permiten
ampliar nuestra contribución a la vida
colectiva.
Estoy convencida de que el avan-
ce de las mujeres es irreversible. Esta
convicción se funda en el hecho de
que la participación femenina es in-
dispensable en este tránsito a la de-
mocracia, porque alienta y motiva un
pensamiento de libertad, porque nos
compromete a encontrar nuevas defi-
niciones que nos ayuden a modificar
patrones culturales y discriminacio-
nes, los cuales, durante varias déca-
das, se han impuesto y debemos erra-
dicar. Las mujeres debemos aspirar a
El mayor reto para los políticos es demostrar a la
sociedad mexicana la utilidad de los partidos polí-
ticos, de sus fines y de lo que representa para la
sociedad depositar su confianza en quienes ocupa-
mos cargos de elección popular
dar un mayor impulso al proceso de
organización nacional, recogiendo el
aporte de distintas expresiones indi-
viduales y colectivas de las mujeres en
las comunidades, los municipios, los
estados, las regiones, como garantía
de un accionar político consistente y
permanente en todos los niveles.
Por último, ¿qué podemos esperar
del Partido Revolucionario Institu-
cional en las próximas elecciones?
El PRI, ahora más que nunca, está cons-
ciente de que un partido dividido no
puede ser opción de gobierno por no
despertar esperanzas ni concitar vo-
luntades. El PRI se ha logrado renovar
con principios básicos y un programa
de acción modernos, logrando un cli-
ma de unidad y equilibrios internos in-
dispensables para fortalecer la demo-
cracia partidista y enfrentar con éxito
y cohesión los retos políticos y elec-
torales venideros. El PRI es un parti-
do actualizado, de oposición construc-
tiva, que propone políticas de Estado
que trascienden los periodos sexena-
les, con una visión nacionalista, revo-
lucionaria, social y democrática, con
rectoría del Estado y creciente partici-
pación de los sectores social y privado
en un mundo interdependiente, globa-
lizado y cambiante.
Finalmente te podría decir que el PRI
aprendió la lección que le dio el electo-
rado en 2000 y 2006, y que viene con
bríos renovados para recuperar la Cá-
mara de Diputados en 2009 y la Presi-
dencia de la República en 2012. Sabe
de su responsabilidad con el momento
actual que vive el país y desea poner
a disposición de la ciudadanía su ex-
periencia para gobernar. En resumen,
la ciudadanía verá un PRI con múscu-
lo, renovado, con rostros nuevos, con
anhelos de servir a la nación, preocu-
pado por el bienestar de la gente, pero,
sobre todo, por el bienestar de los que
menos tienen y que reclaman mejores
oportunidades para su desarrollo.
El Mundo del Abogado junio 2009 35
 Doricela Mabarak Cerecedo

Tasa cero del IVA

Desatino de la política fiscal
la venta de mercancías sujetas a tasa
No es nuevo el señalamiento de que un sistema cero, en este caso tiene derecho a la de-
volución de una suma equivalente a la
fiscal en el que los alimentos y las medicinas tasa de 15%. En nuestro ejemplo, si en
un mes vendió mercancías por cien mil
tienen tasa cero en el Impuesto al Valor Agrega- pesos, a la tasa de 0%, tiene derecho a
que el fisco le entregue, en concepto de
do no beneficia —como se sostiene reiterada- “devolución”, todos los IVA que en ese
mismo lapso haya pagado o le hayan
mente con objetivos políticos— a los sectores trasladado al contribuyente, los cuales
acreditará contra los ingresos propios
más necesitados del país, sino a los mexicanos con tasa de 0 por ciento.
Mucho se hablado en el sentido de
con mayores ingresos. La autora, académica que este procedimiento beneficia a los
pobres, que no ven encarecidos, en vir-
del Departamento de Derecho del Tecnológico tud del IVA, los alimentos y los medica-
mentos. Tal afirmación es un sofisma.
de Monterrey, campus Monterrey, nos recuer- Veamos por qué: los pobres, por ejem-
plo, se curan la gripe con dos aspirinas
da la conveniencia de gravar con IVA alimentos y un té, que es la mejor medicina para
una enfermedad de éstas. Para casos
y medicinas, y propone algunas otras medidas más graves, cuentan con el seguro so-
cial, el ISSSTE, el Seguro Popular y to-
dos los demás instrumentos de medici-
que permitan mejorar la productividad y la re- na socializada, que el poder público les
proporciona gratuitamente. En el caso
caudación fiscal. de los alimentos de primera necesidad,
el Estado se preocupa por poner a su al-

C
orría el periodo guber-
namental de Miguel de
la Madrid, cuando los
“genios” de la política
fiscal mexicana tuvie-
ron la infausta ocu-
rrencia de crear la tasa cero del IVA, que
consiste en un procedimiento mediante
el cual se declararon afectos a esta tasa
los medicamentos, los alimentos en es-
tado natural, los bienes y los aperos de
labranza, ciertos servicios y la exporta-
ción de bienes. El objetivo que se persi-
guió con la creación de esta tasa no sólo
era desgravar la venta de estos bienes y
la prestación de ciertos servicios sino
—y esto fue y es lo aberrante— que
los ingresos con tasa cero se acredita-
ran contra los ingresos de tasa general
(15%), y el impuesto generado y cobrado
por los empresarios no se entregara al fis-
co, sino que quedara en beneficio exclu-
sivo de ellos. Un caso hipotético simple
puede ilustrar el “modelo” que ahora se
critica. Si un contribuyente, en el lapso
de un mes, obtiene ingresos que quedan
sujetos al IVA con la tasa de 15% (cien
mil pesos, por ejemplo), debe pagar un
impuesto por la cantidad de quince mil
pesos. Pero si en ese mismo periodo el
contribuyente obtuvo ingresos por esa
misma cantidad (cien mil pesos) con
tasa de 0%, acredita la suma citada, con-
tra la otra; en consecuencia, ese contri-
buyente se queda con quince mil pesos,
que recaudó de los consumidores que sí
pagaron el IVA, pero que el comercian-
te, en virtud de este desatino fiscal, no
los entera a las autoridades, debido a un
bondadoso (para él) y nefasto (para el
fisco y para toda la sociedad) proteccio-
nismo fiscal injusto, inequitativo y des-
atinado. En el colmo del absurdo: si el
empresario sólo obtuviera ingresos por
cance, y a bajos precios, alimentos sub-
sidiados, como la leche Liconsa, el pan
y las tortillas.
El desatino está en que estas ventajas
también favorecen (en mayor medida)
a las personas de amplios recursos eco-
nómicos, quienes se curan una gripe
con costosos antibióticos, que general-
mente son inocuos para esa enferme-
dad. Compran leche y carne importada
o de la mejor calidad; las especies más
caras y finas de frutas, verduras, pesca-
dos y mariscos, ¡todo sin IVA! De aquí
que los expertos en política y técnica
fiscal adviertan que la tasa cero del IVA
tiene efectos regresivos, puesto que be-
neficia más a quienes tienen más. Tal
parece que no es un modelo que prote-
ja la economía de los pobres, sino de la
clase pudiente.
La gravedad de este punto no termi-
na aquí. Los grandes consorcios em-

36 El Mundo del Abogado junio 2009

presariales, en virtud de la presencia de
la tasa cero, han venido a distorsionar
el entorno económico de la sociedad,
debido a que casi han desaparecido los
pequeños comercios (lecherías, pana-
derías, carnicerías, expendios de verdu-
ras o las boticas de barrio). Las grandes
tiendas de autoservicio lo han absor-
bido todo; han incrementado fuerte-
mente sus departamentos de carne, le-
che, pan, farmacia, frutas y verduras,
no para favorecer a los consumidores,
sino para beneficiarse con la tasa cero,
puesto que acreditan sus ingresos con
la tasa de 15% cobrada a los consumi-
dores contra la tasa de 0%, quedándo-
se con los impuestos recaudados y que
deberían corresponder al fisco. Imagi-
némonos a una de estas grandes cade-
nas comerciales que vende millones de
pesos al mes (con tasas de 15 y 0%). En
virtud de la “varita mágica” de que los
ha dotado el fisco se embolsan impune-
mente el impuesto pagado por los con-
tribuyentes.
En los grandes cálculos de la recauda-
ción del IVA se afirma que la tasa cero le
cuesta al fisco aproximadamente 120,000
millones de pesos que deja de recaudar
en un ejercicio por causa de acredita-
mientos en este impuesto. Si a esta can-
tidad se le acumula el monto de las de-
voluciones de impuestos en un mismo
ejercicio, por este propio concepto, es-
tamos hablando de aproximadamen-
te 80,000 millones de pesos. En conse-
cuencia, el fisco deja de recaudar IVA
por 200,000 millones de pesos anuales Foto: Gerardo González/Procesofoto/Q. Roo.

(50% de la recaudación por este con-

cepto), con lo cual no puede satisfacer
adecuadamente diversos programas de
asistencia social y desarrollo de infraes-
tructura del país.
A pesar de todas estas evidencias,
que se les han explicado hasta la sa-
ciedad, los flamantes diputados y se-
nadores manejan este tema en forma
demagógica y populista: afirman que
de derogarse esta tasa cero y de apli-
carse la de 15% se encarecerían inme-
diatamente los alimentos y los medica-
mentos en perjuicio de los más pobres.
Nosotros, por el contrario, afirmamos
que si se conserva la tasa cero por más
tiempo, se continuará beneficiando a los
más ricos, a las grandes empresas co-
mercializadoras de bienes y servicios y se
continuarán perjudicando las finanzas
Si se conserva la tasa cero por más tiempo, se con-
tinuará beneficiando a los más ricos, a las grandes
empresas comercializadoras de bienes y servicios y
se continuarán perjudicando las finanzas públicas,
con graves y muy previsibles consecuencias para
toda la sociedad.
públicas, con graves y muy previsibles tos; que en correspondencia se reduzca
consecuencias para toda la sociedad. significativamente la tasa del IETU, se
Creo que éste es el momento preci- incrementen las deducciones en el ISR
so para hacer uso de una buena polí- para las personas f ísicas, sobre todo, y
tica fiscal: que a cambio de gravar con se den facilidades, condonaciones y, en
justicia el consumo de bienes se incre- general, reducciones en estos graváme-
mente la productividad de las empresas nes directos, que tanto están dañando a
y el empleo, realizando una bondadosa la productividad y a la propia recauda-
amnistía fiscal, la cual consiste en gra- ción fiscal en esta época de grave crisis
var con IVA alimentos y medicamen- económica.

El Mundo del Abogado junio 2009 37

 Íñigo Fernández Baptista

Arely Gómez
Debemos acabar
con los delitos electorales
38 El Mundo del Abogado junio 2009
Arely Gómez González, titular de la Fiscalía Es-
pecializada para la Atención de los Delitos Elec-
torales (FEPADE), nos habla de los retos que
enfrentará esta dependencia en las próximas
elecciones federales del 5 de julio. Asimismo,
nos explica qué acciones tomará la Fiscalía para
garantizar el respeto a los derechos democráti-
cos de los mexicanos.
¿Cuál es su pronóstico para las elec-
ciones federales de 2009 y qué retos
enfrentará la FEPADE durante el pro-
ceso electoral?
Primero, se trata del primer proceso fe-
deral en el que se pone a prueba la re-
forma electoral constitucional de 2007.
Como se sabe, hay muchos ingredien-
tes nuevos: el modelo de comunicación
política, los tiempos procesales, las pre-
campañas y, desde luego, las tareas y
los retos institucionales.
Segundo, importa subrayar que no
obstante que nuestro sustento legal, el
Código Penal Federal, no fue puesto en
armonía con la reforma constitucional,
esto no significa que la FEPADE baje la
guardia. Por el contrario, hemos inten-
sificado nuestros esfuerzos para ofre-
cer certeza a la ciudadanía y fortalecer
la cultura de la legalidad.
Hablando de legalidad, ¿cuáles son los
delitos de que se ocupa la FEPADE?
Nosotros estamos para perseguir con-
ductas que atentan contra: a) la libertad
del sufragio, como la compra del voto,
la violación de la secrecía, el acarreo
y la coacción de los sufragantes; b) la
certeza de los resultados, por ejemplo,
la alteración de las actas de resultados,
la introducción o sustracción indebida
de boletas electorales, la difusión de
noticias falsas en torno al desarrollo
de la jornada electoral y la alteración
o modificación del padrón electoral,
y c) la equidad de la contienda, para
evitar que los servidores públicos des-
tinen de manera ilegal fondos, bienes
o servicios para apoyar a un partido o
candidato, condicionen programas so-
Entre las actividades de prevención,
destaca la capacitación a servidores
públicos, grupos en situación de vulne-
rabilidad y a la ciudadanía en general.
También hemos impulsado activamen-
te, en coordinación con la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y
el Combate a la Corrupción, la estrate-
gia de Blindaje Electoral para proteger
y evitar el desvío electoral de los recur-
sos públicos. Asimismo, hemos estre-
chado la coordinación con otras auto-
ridades que participan en los procesos
electorales, como el Instituto Federal
Electoral y el Tribunal Electoral del Po-
der Judicial de la Federación, así como
con las procuradurías de justicia loca-
ciales en apoyo de un partido político les y las delegaciones de la Procuradu-
o candidato, o que el funcionario par- ría General de la República en las enti-
tidista obtenga y utilice fondos prove- dades federativas.
nientes de actividades ilícitas. Todas estas acciones pretenden res-
Pero no sólo hacemos trabajo reac- ponder a las expectativas ciudadanas,
tivo sino también preventivo. De he- incluso con un marco jurídico y con re-
cho, un aspecto trascendente de nues- cursos humanos limitados.
tra institución reside en su labor para
prevenir y atacar las conductas delicti- Desde que inicio su gestión, la
vas que intenten distorsionar la volun- FEPADE ha logrado récords históri-
tad que se expresa mediante el sufra- cos en averiguaciones previas con-
gio. En este sentido, estoy convencida cluidas, ejercicios de la acción penal,
de que la FEPADE es una institución consignaciones y resoluciones de
imprescindible en el fortalecimiento y apelaciones.
desarrollo de nuestra democracia. Es cierto: todos esos rubros han tenido
un aumento significativo. Por mencio-
¿Cómo se instrumenta este trabajo nar sólo un ejemplo, en 2007 se obtuvie-
de prevención? ron 353 consignaciones y en 2008, 668,
¿Quién es?
Arely Gómez González es licenciada en derecho por la Universidad
Anáhuac México Norte, con especialidad en derecho fiscal por la
Universidad Panamericana, y diplomados en derecho comparado,
juicio de amparo, y derecho constitucional y amparo.
Posee una amplia trayectoria en el máximo órgano jurisdiccional
del país, habiendo desempeñado los cargos de secretaria particular,
adscrita a la Segunda Sala de la SCJN (1996-2002); secretaria par-
ticular de la Presidencia de la SCJN y del Consejo de la Judicatura
(2003-2004); secretaria general de la Presidencia de la SCJN (2003-
2004), y secretaria general de la Presidencia y oficial mayor de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (2005-2006). Asimismo, en
tribunales de materia administrativa, se desempeñó como secretaria
de Estudio y Cuenta de la Primera Sala del Tribunal Fiscal de la Fe-
deración (1978-1980). Desde enero de 2007 se desempeña como fis-
cal especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procu-
raduría General de la República.
El Mundo del Abogado junio 2009 39
 números muy superiores a las 106 que
se alcanzaron en 2005, año en el que se
había logrado el registro más alto del úl-
timo lustro.
Asimismo, en los últimos dos años
nos hemos propuesto disminuir el nú-
mero de casos que se envían a la reser-
va, logrando resultados muy positivos.
En 2007 se enviaron al archivo 59 ave-
riguaciones, mientras que en 2008 fue-
ron únicamente 46. Como referencia, en
2006 se determinaron 205 investigacio-
nes de esa forma.
40 El Mundo del Abogado junio 2009
Finalmente, hemos conseguido au-
mentar considerablemente las sen-
tencias condenatorias: 235% en 2008
frente a 2007, lo que resulta entendi-
ble por las mejoras en la sustentación
de las consignaciones que presen-
tamos ante el juez. Con esto busca-
mos emitir un mensaje contundente a
quienes pretendan violar la ley. En el
ejercicio 2008 obtuvimos sentencias
por 48, 45, 17 y 12 años de prisión en
cuatro casos emblemáticos que ilus-
tran y refrendan el compromiso de la
FEPADE con la democracia y el Esta-
do de Derecho.
¿Cómo lo ha logrado?
Yo atribuyo una parte sustancial de es-
tos resultados a la dedicación y mayor
especialización de nuestros agentes del
ministerio público, que se refleja en
una mejor integración de los expedien-
tes y en una mayor exhaustividad en las
investigaciones.
Es importante contextualizar este es-
fuerzo tomando en cuenta dos facto-
res: primero, el número de agentes del
ministerio público que lograron este
cambio. En 2007, esta fiscalía solamen-
te contó con 22 agentes, lo que signifi-
có una disminución de 46% respecto de
la plantilla ministerial adscrita en 2006.
Aunque los últimos dos años no se ce-
lebraron elecciones federales, el ritmo
de trabajo no disminuyó, sino todo lo
contrario.
El segundo factor que hay que con-
siderar es el marco jurídico que debe
aplicar la fiscalía. Los delitos electora-
les, como sabemos, forman parte del
derecho penal. No obstante, aunque se
trata de actos que vulneran sensible-
mente a la sociedad, se trata de ilíci-
tos clasificados como no graves. Esto
significa que las sanciones no rebasan
los nueve años de prisión y que los res-
ponsables pueden salir libres bajo fian-
za. A pesar de esto, las mejoras en las
labores ministeriales nos han permiti-
do seguir aplicando estrictamente la
legislación penal electoral y, al mismo
tiempo, no dejar impunes otros ilícitos
vinculados con la comisión de delitos
electorales.
La ciudadanía tiene interés en cono-
cer los esfuerzos del gobierno para
evitar que el dinero del crimen orga-
nizado llegue a las elecciones. ¿Qué
ha hecho la FEPADE al respecto?
De entrada, se han fortalecido las alian-
zas estratégicas con diversas institucio-
nes. Un botón de muestra: el 20 de sep-
tiembre del año pasado celebramos un
convenio con el Instituto Federal Elec-
toral, con la finalidad de colaborar en
acciones relativas al intercambio de in-
formación relevante para la integración
de averiguaciones y la presentación de
denuncias. Este instrumento nos per-
mite fortalecer las labores de capacita-
ción y difusión informativa, para pre-
venir los delitos electorales y fomentar
la participación ciudadana.
Estas acciones permiten la detección
temprana de anomalías que pudieran
derivar en un delito electoral, brindan-
do protección y certeza sobre nuestra
pronta actuación a los ciudadanos.
De igual forma, hemos fortaleci-
do nuestra comunicación con otras
instancias de la Procuraduría Gene-
ral de la República, sobre todo con la
Subprocuraduría de Investigación Es-
pecializada en Delincuencia Organi-
zada, para dar trámite, por los cau-
ces institucionales correspondientes,
a cualquier denuncia que se presente
por la infiltración de dinero ilícito en el
proceso electoral de 2009.
¿Podría hablarnos un poco sobre el
programa de Blindaje Electoral im-
plementado por la FEPADE?
El blindaje electoral incorpora la ope-
ración de diversas actividades en mate-
ria de información, capacitación y pre-
vención. La premisa que impulsa este
esfuerzo es que a partir de la provisión
de insumos informativos que permitan
conocer los componentes de una con-
ducta ilícita y, particularmente, sus al-
cances e implicaciones penales, ad-
ministrativas y electorales, se pueden
inhibir con mayor efectividad los deli-
tos electorales.
A partir de la instrumentación de
esta estrategia se han institucionali-
zado acciones de contraloría social y
monitoreo ciudadano y se han fun-
dado instancias encargadas de prote-
ger los derechos humanos, organis-
mos de transparencia y de acceso a la
información pública, que garantizan
y legitiman las estrategias de gobier-
no en el correcto uso de los recursos
públicos.
¿Cómo se lleva a cabo?
El blindaje electoral se constituye a par-
tir de acciones en cuatro ejes transver-
sales: 1) instrucción, 2) información, 3)
sensibilización y 4) evaluación.
En cuanto al primero, en cada una
de las unidades administrativas del go-
bierno federal se han difundido circu-
lares, acuerdos y memorandos en los
que se han reiterado y precisado a los
servidores públicos las responsabilida-
Los delitos electorales forman parte del dere-
cho penal. No obstante, aunque se trata de ac-
tos que vulneran sensiblemente a la sociedad, se
trata de ilícitos clasificados como no graves
des previstas en las leyes administrati-
vas y penales en que pueden incurrir,
en función de las tareas específicas que
desarrollan.
Respecto del eje de información, se
diseñaron cursos presenciales y vi-
deoconferencias, así como materia-
les didácticos, gráficos y visuales, que
fueron distribuidos ampliamente entre
los servidores públicos. En estos ins-
trumentos se describen con puntuali-
dad las conductas que podían consti-
tuir una falta administrativa o un delito
electoral.
En el eje de sensibilización se instru-
mentaron acciones específicas para ge-
nerar e interiorizar en el servidor pú-
blico los principios de ética y respeto a
los valores democráticos, con el fin de
propiciar conductas apegadas a la ho-
nestidad, la responsabilidad y la lealtad
institucional.
Finalmente, el eje evaluativo se re-
fiere al cumplimiento de una serie de
obligaciones, definidas en el llamado
“Indicador de Blindaje Electoral”, para
todas las dependencias federales. Este
instrumento permite medir a todas
las dependencias y entidades federa-
les con datos estadísticos equiparables
y homogéneos, no obstante la diver-
sidad y la amplia gama de facultades
y, por otro lado, hace posible la “vali-
dación” de las actividades relativas al
blindaje, a través de los órganos espe-
cializados para ello, los cuales exigen
comprobación y soporte de las accio-
nes registradas.
Usted ha sido partidaria de realizar
una reforma penal electoral. ¿Cuál
es su argumento para realizar esta
transformación legislativa?
En realidad existen varios argumentos
importantes que sostienen la necesidad
de esta reforma. El más evidente es el
rezago. Mientras que la legislación vin-
culada a los procesos electorales ha su-
frido diversas modificaciones sustan-
ciales en los últimos años, la referencia
jurídica correspondiente a los delitos
electorales, el título vigésimo cuarto
del Código Penal Federal, no ha cam-
biado desde 1996.
Por otra parte, como he insistido en
diversos espacios, existen algunos ele-
mentos perfectibles en la actual con-
figuración jurídica de la tipificación
delictiva en materia electoral. Los
principales se refieren a cuestiones de
precisión e incorporación de elemen-
tos normativos; creación de tipos pe-
nales en torno a conductas observadas
en procesos electorales anteriores o
para establecer conductas que, si bien
no acontecen como consecuencia de
los procesos electorales, se orientan a
proteger bienes específicos relaciona-
dos con el adecuado desarrollo de la
función pública electoral, y, finalmen-
te, la adecuación del marco punitivo
electoral, en armonía con las recientes
reformas constitucionales y legales en
la materia.
Desde que se hizo cargo de la FEPADE
ha impulsado foros de discusión,
así como extensos programas de
capacitación y difusión. ¿Cuál es la
importancia de la capacitación para
que tengamos un mejor sistema de
procuración de justicia en materia
electoral?
La capacitación tiene efectos positi-
vos directos en el sistema de procura-
ción de justicia. La existencia misma
de la Fiscalía atiende a ese principio:
en la medida en que nuestros agentes
del ministerio público están especiali-
zados y mejor capacitados, incremen-
tan la calidad del servicio que prestan
a la ciudadanía. Por eso hemos pues-
to particular atención en este rubro,
ofreciéndoles cursos de actualización
y especialización, así como oportuni-
dades de participar en diplomados y
talleres para fortalecer sus capacida-
des.
Por otra parte, el complemento ne-
cesario de esta estrategia es ofrecer in-
formación completa a la ciudadanía so-
bre sus derechos y los mecanismos para
El Mundo del Abogado junio 2009 41
 defenderlos. Como parte del Programa
Nacional de Prevención del Delito, que
hemos instrumentado en la Fiscalía, en
2007 llevamos a cabo 971 eventos en ese
sentido, y más de mil en 2008. Cabe de-
cir que estas cifras, equiparables con las
reportadas en 2004 y 2005, se lograron
con tan sólo una tercera parte del perso-
nal capacitador.
En la FEPADE estamos convencidos
de que el mejor momento para atacar
un delito es justo antes de que suceda.
Nuestras labores preventivas, inspira-
das en esa premisa, se orientan a dismi-
nuir el número de ilícitos sancionables
por la vía penal en el ámbito de nuestra
competencia. Sin embargo, también sa-
bemos que a pesar de estos esfuerzos
siempre es posible que alguien incurra
en un delito electoral y por ello tam-
bién hemos promovido la difusión de
una cultura de la denuncia.
Como requisito procedimental para
iniciar nuestras averiguaciones es in-
dispensable que los ciudadanos sepan
que sin denuncia no hay investigación
y es imposible sancionar a los presun-
tos responsables.

¿En qué consiste FEPADETEL? ¿Qué

resultados ha obtenido desde su
creación?
El FEPADETEL es un número telefó-
nico gratuito de atención especializa-
da, que se encuentra en funcionamien-
to desde abril de 2002. A través de este
canal de comunicación directa con la
ciudadanía, los agentes del ministerio
público encargados del sistema ofre-
cen orientación sobre los derechos del
ciudadano tutelados en la legislación
penal federal en materia electoral.
Asimismo, proporcionan información
relevante para la presentación de de- Mientras que la legislación vinculada a los pro-
nuncias y atienden reportes sobre po-
sibles conductas delictivas del ámbito
cesos electorales ha sufrido diversas modifica-
de nuestra competencia. ciones sustanciales en los últimos años, la re-
Dadas sus características de fácil ac- ferencia jurídica correspondiente a los delitos
ceso, FEPADETEL se ha convertido en
un medio muy eficaz para responder electorales no ha cambiado desde 1996
rápidamente a quien tenga alguna duda
antes, durante o después de la jornada pación por esta vía se incrementó en intensivo de FEPADETEL, incluso en
electoral. Vale la pena mencionar que, 75% durante 2007, alcanzando un to- aquellas entidades que no tuvieron
como mecanismo de atención perma- tal de más de 1,900 llamadas, origina- elecciones locales. El teléfono, de aten-
nente, funciona las 24 horas del día, los rias de 31 entidades federativas y 659 ción gratuita, es el 01800-833-72-33,
365 días del año. municipios. Como puede observarse, desde cualquier lugar de la República,
Para ofrecer una muestra de sus re- en un año en el que no se celebraron y el 5346-3103, en la zona metropoli-
sultados, respecto de 2004, la partici- comicios federales, la gente hizo uso tana.

42 El Mundo del Abogado junio 2009

 Mariano Calderón Vega

Amparo fiscal
El riesgo de una reforma
perniciosa sigue presente
Una de las mayores virtudes de la propuesta de re-
forma del amparo contra leyes fiscales presentada
por los diputados en marzo pasado es el hecho de que
la eventual declaratoria de inconstitucionalidad
tenga efectos generales. No obstante, la vulnera-
ción de ciertos de derechos de los contribuyentes,
que se desprende también de
la iniciativa, vuelve relevan-
te la discusión y el deba-
te sobre este tema,
como nos recuer-
da el autor, socio
del despacho
Santamarina y
Steta.

44 El Mundo del Abogado junio 2009

S
i bien el pasado 20 de abril
de 2009 los coordinadores
parlamentarios de los tres
principales partidos polí-
ticos en el Senado acorda-
ron suspender el análisis,
discusión y votación de la iniciativa
aprobada por el pleno de la Cámara de
Diputados con la que se propone adi-
cionar un inciso a) a la fracción VII del
artículo 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos para
reformar por completo la figura del am-
paro contra leyes fiscales, lo cierto es
que solamente estamos en un receso de
una historia cuyo resultado podríamos
conocer antes de que acabe el año.
La Secretaría de Hacienda y Crédi-
to Público, por conducto de la Procu-
raduría Fiscal (a la que se le imputa la
elaboración de la iniciativa), ha im-
pulsado fuertemente esta reforma y
en apariencia tiene la firme intención
de lograr que sea aprobada por el Se-
nado y, en su caso, por las legislaturas
de los estados, para que se eleve a ni-
vel constitucional una seria restricción
y limitación al derecho de defensa de
los contribuyentes.
En virtud de lo anterior, es importan-
te enfatizar y recalcar la trascenden-
cia de la reforma que se plantea y, en
consecuencia, la imperiosa necesidad
de que ésta sea precedida de un am-
plio análisis y debate plural, a efecto de
que se tomen en consideración todos
los puntos de vista de las partes invo-
lucradas (gobierno, iniciativa privada,
sociedad civil, instituciones académi-
cas, abogados postulantes, etcétera) y
se pueda lograr la mejor reforma po-
sible, sin vulnerar los derechos de los
gobernados.
Iniciativa
La iniciativa presentada por diputados
de diversos grupos parlamentarios y
el dictamen de la Comisión de Puntos
Constitucionales de la Cámara de Di-
putados del Honorable Congreso de la
Unión, propone adicionar un inciso a)
a la fracción VII del artículo 107 cons-
titucional, en los siguientes términos:
Decreto por el que se adiciona un inci-
so a) a la fracción VII del artículo 107
de la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos
Artículo Único. Se adiciona un inci-
so a) a la fracción VII del artículo 107
de la Constitución Política de los Es-
tados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artículo 107.
I. a VI…
VII.
a) Los juicios de amparo que se pro-
muevan contra leyes en materia fiscal
tendrán efectos generales cuando se
tramiten de manera colectiva o cuan-
do por su importancia y trascendencia
así lo ameriten, en los términos y con-
diciones que señale la Ley Reglamen-
taria de los artículos 103 y 107 de esta
Constitución.
Estos juicios serán resueltos en úni-
ca instancia por el pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
Las sentencias que se emitan en los
juicios de amparo a que se refiere esta
fracción deberán ser aprobadas por
cuando menos ocho votos para decla-
Con la reforma se pretende convalidar el que el go-
bierno federal reciba y conserve cantidades pagadas
con base en leyes declaradas inconstitucionales.
rar la inconstitucionalidad de una ley
en materia fiscal y, en caso de no lo-
grarse tal votación, se desestimarán los
argumentos materia del juicio. En este
último caso, dichos argumentos no po-
drán ser revisados sino por el pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción, en los casos y plazos que deter-
mine la ley.
La declaración de inconstitucionali-
dad a la que se refiere esta fracción no
tendrá efectos retroactivos.
VIII. a XVIII…
Artículos Transitorios
Artículo Primero. El presente decre-
to entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Artículo Segundo. El Congreso de la
Unión deberá expedir las reformas a
la Ley de Amparo, reglamentaria de
los artículos 103 y 107 constituciona-
les, necesarias para la correcta aplica-
ción del presente decreto, sin exceder el
plazo de seis meses contados a partir de
la entrada en vigor del presente decreto.
Artículo Tercero. En tanto no entren
en vigor las reformas a la Ley de Am-
paro, reglamentaria de los artículos
103 y 107 de la Constitución, a que se
refiere el artículo anterior, los juicios
de amparo contra leyes en materia fis-
cal que se inicien o que se encuentren
en trámite, continuarán rigiéndose por
las disposiciones legales vigentes.
Artículo Cuarto. Las sentencias dic-
tadas por la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en términos del artículo
107, fracción VII bis (sic), de esta Cons-
titución, surtirán sus efectos a partir
de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación o de la publicación de
un extracto de las mismas en los térmi-
nos que señale la ley reglamentaria.
Las sentencias así publicadas dejarán
sin efecto, en adelante, aquellas senten-
cias de amparo dictadas previamente y
que se contrapongan a las mismas.
Artículo Quinto. No procederá el
otorgamiento de suspensiones pro-
visionales ni definitivas en los juicios
de amparo con efectos generales. Las
suspensiones provisionales o definiti-
vas decretadas por un juzgado de dis-
trito en los juicios que se encuentren
en trámite al momento de la actuali-
zación del supuesto del artículo 107,
fracción VII bis (sic), de esta Constitu-
ción, serán revocadas por el juez que
las haya otorgado, en los términos que
la ley reglamentaria señale.
Artículo Sexto. Los juicios de ampa-
ro en materia fiscal que se hubieran in-
terpuesto, con anterioridad a la entra-
da en vigor de la presente reforma, se
substanciaran de conformidad con la
legislación previa.
Comentarios a la reforma propuesta
La principal preocupación relaciona-
da con la iniciativa de reforma deri-
va del hecho de que, en caso de que
se llegue a declarar la inconstitucio-
nalidad de una norma tributaria con-
forme al nuevo esquema del amparo
en materia fiscal, esta declaratoria no
tendría efectos retroactivos (dice la
iniciativa) o restitutorios, lo que im-
plica que no se podría obtener la de-
volución de las cantidades indebida-
El Mundo del Abogado junio 2009 45
 mente cobradas con base en una ley
inconstitucional.
De esta manera, la reforma preten-
de limitar los efectos de una eventual
sentencia concediendo el amparo, im-
pidiendo que se restituya a los afecta-
dos en el pleno goce de las garantías
violadas, haciendo nugatoria la posi-
bilidad de que sean devueltas las can-
tidades enteradas al fisco federal con
base en una disposición contraria a las
garantías constitucionales en materia
tributaria. Con la reforma se pretende
convalidar el que el gobierno federal
reciba y conserve cantidades pagadas
con base en leyes declaradas incons-
titucionales, sin que exista justifica-
ción alguna para que los contribuyen-
Estamos frente a una iniciativa que, si bien tiene
ciertos elementos positivos, representa un serio re-
troceso en los derechos de defensa de los contri-
buyentes.
tes carguen con el costo y perjuicio,
por todo el tiempo que dure el juicio,
de una ley que eventualmente sea de-
clarada inconstitucional, sobre todo si
tomamos en consideración la notoria
lentitud de nuestro sistema de impar-
tición de justicia.
La iniciativa habla de que existe
una “necesidad impostergable de con-
tar con una vía más democrática, más
equitativa y más expedita para lograr la
protección” de las garantías individua-
les, pero ignora el hecho de que dejar
que los contribuyentes resientan du-
rante un periodo de tiempo indetermi-
nado el perjuicio causado por una ley
que posteriormente es declarada in-
constitucional, sin que exista posibili-
dad de restituir el pleno orden consti-
tucional —esto es, eliminar los efectos
causados por la ley inconstitucional—,
no es democrático, ni equitativo, ni lo-
gra proteger los derechos fundamenta-
les. Por el contrario, la iniciativa puede
llegar a fomentar el incumplimiento de
la ley, con la generación de fuertes con-
tingencias, al no existir otra alternativa
para evitar sufrir un perjuicio irrepa-
rable con motivo de la aplicación de le-
yes inconstitucionales.
La exposición de motivos parte del
supuesto de que sectores muy concre-
46 El Mundo del Abogado junio 2009
tos de contribuyentes plantean deman-
das de amparo ante los tribunales de la
Federación a fin de controvertir la cons-
titucionalidad de disposiciones tributa-
rias por “motivos de negocios”, indepen-
dientemente del interés en mantener el
apego de las disposiciones fiscales a los
principios de las contribuciones consti-
tucionalmente establecidos y obtener la
devolución de “cantidades millonarias”
por concepto de impuestos, poniendo
en riesgo el presupuesto y el gasto pú-
blico. Contrario a lo afirmado por la
iniciativa, lo cierto es que los contribu-
yentes se han visto en la necesidad de
recurrir cada vez con más frecuencia
al juicio de amparo para impugnar le-
yes fiscales como una respuesta a lo que
durante años fue la constante y reitera-
da emisión de leyes inconstitucionales
por parte del Congreso, simplemente
con un afán recaudador y evadiendo la
imperiosa necesidad de realizar una re-
forma fiscal de fondo.
Lo último que quieren los contribu-
yentes es verse en la necesidad de es-
tar promoviendo amparos en materia
fiscal como “una decisión de negocios”,
siendo que en realidad ésa ha sido la
única forma en la que se han podido y
podrán defender del abuso en la emi-
sión de leyes inconstitucionales en ma-
teria fiscal. Si durante años la Secretaría
de Hacienda y el Congreso no hubie-
ran abusado de la práctica de modifi-
car anualmente las leyes fiscales, emi-
tiendo año con año leyes con vicios de
inconstitucionalidad, los legisladores
no estarían invocando la gran cantidad
de amparos que se han promovido en
materia fiscal.
De manera errónea, la iniciativa con-
sidera que la presentación de una de-
manda de amparo a fin de impugnar
normas tributarias obliga al Ejecutivo
federal y a los legisladores a plantear y
emitir leyes confusas e incomprensibles
para los contribuyentes, soslayando que
las diversas declaraciones de incons-
titucionalidad de múltiples porciones
normativas de leyes tributarias no han
derivado de la simple voluntad o deseos
de los contribuyentes que promueven
los amparos, sino de las determinacio-
nes que han tomado los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN) en el sentido de que esas por-
ciones normativas son inconstituciona-
les. La exposición de motivos pretende
“blindar” el sistema tributario, en lugar
de flexibilizar las disposiciones jurídi-
cas y corregir, desde su emisión, el viso
de inconstitucionalidad de una norma
jurídico-tributaria.
Adicionalmente, la iniciativa enfati-
za el interés de los legisladores en “de-
mocratizar el juicio de amparo contra
leyes en materia fiscal”, considerando
que la presentación de una demanda
de garantías en busca de asegurar el
apego de las leyes fiscales a las garan-
tías en materia tributaria está restringi-
do a grupos limitados y, en consecuen-
cia, los beneficios de la declaratoria de
inconstitucionalidad de disposiciones
tributarias que eventualmente se de-
clare, sólo representa un beneficio para
los mismos y les permite acceder a un
régimen fiscal preferencial en relación
con el universo de los contribuyentes.
Contrario a lo establecido en la expo-
sición de motivos, el ejercicio de la ac-
ción constitucional representa el único
medio al alcance de los gobernados a
fin de evitar flagrantes violaciones a los
preceptos constitucionales y a los de-
rechos fundamentales estatuidos a su
favor, y tal derecho no está restringido
en forma alguna a grupos limitados.
Por el contrario, la reforma propues-
ta sí limita la posibilidad de interpo-
ner el juicio de amparo en materia fis-
cal cuando sea necesario, al prever que
la constitucionalidad de disposiciones
tributarias sólo pueda ser cuestionada
de manera conjunta, bajo lineamientos
abstractos, sin considerar casos concre-
tos y los efectos que debe tener la sen-
tencia constitucional, respecto de la si-
tuación jurídica de cada promovente.
La exposición de motivos afirma que,
en virtud de la alta cifra de demandas
de amparo a las que tienen que dar trá-
mite los juzgados de distrito, tribuna-
les colegiados de circuito y la SCJN, el
Poder Judicial de la Federación enfren-
ta una “saturación”, dejando de lado el
trámite de asuntos que, a juicio de los
legisladores, entrañan un análisis más
exhaustivo de la constitucionalidad de
los actos de autoridad. Sin embargo,
la reforma se plantea única y exclusi-
vamente respecto de leyes fiscales, ig-
norando el hecho de que existen diver-
sos amparos “masivos” (como los miles
promovidos en contra de las reformas
a la Ley del ISSSTE) que también satu-
ran al Poder Judicial de la Federación y
que no se verían afectados en lo abso-
luto por la reforma que nos ocupa.
Como solución a la saturación de los
órganos jurisdiccionales del Poder Ju-
dicial de la Federación, proponen la re-
ducción del trámite del juicio de garan-
tías a una instancia única, en la que los
jueces de distrito funjan como instruc-
tores del asunto, dejando la resolución
de manera definitiva a los ministros de
la SCJN, estableciendo que la inconsti-
tucionalidad de las disposiciones tribu-
tarias sólo podrá ser declarada median-
te la decisión de una mayoría calificada
de ocho ministros. No obstante, el jui-
cio de amparo es un medio de control
constitucional de carácter excepcional
y sólo se debe dar trámite a demandas
que cuentan con verdadero sustento le-
gal y mediante un proceso. La reforma
implicaría un cambio radical que desdi-
buja por completo el principio de parte
agraviada y el análisis de los conceptos
de impugnación que en cada caso con-
creto pueden hacerse valer.
Con independencia de la aparente
“flexibilidad procesal” que se preten-
de dar al juicio de amparo en materia
fiscal, el condicionar la declaratoria de
inconstitucionalidad a una mayoría ca-
lificada de ocho ministros restringe y
limita injustificadamente el control
constitucional, puesto que si para de-
clarar inconstitucional una ley en cual-
quier otra materia (administrativa, la-
boral, mercantil, etcétera.) es suficiente
una mayoría simple, no existe justifica- Foto: Mario Armas/Procesofoto/Gto
ción para imponer mayores restriccio-
nes en materia fiscal, sino simplemen- mayoría para que no pueda ser decla- El régimen actual, conforme al cual sólo
te la intención de limitar las eventuales rada inconstitucional una norma tri- los sujetos que promuevan amparos
declaraciones de inconstitucionalidad butaria, a pesar de existir mayoría en pueden beneficiarse de las declarato-
al mínimo, dada la complejidad inhe- cuanto a lo fundado de los argumentos rias de inconstitucionalidad, puede ge-
rente de la materia tributaria y la varie- en contra de la misma. nerar distorsiones en las cargas fiscales
dad de criterios que existen respecto Cabe reconocer que no todo es negati- de los sujetos obligados, puesto que aun
de la misma, dejando incluso el con- vo en la reforma que analizamos. Un as- en el caso de que una ley sea declarada
trol de constitucionalidad en una mi- pecto positivo de la misma es establecer inconstitucional, la gran mayoría de los
noría, pues bastaría con que cuatro que la eventual declaratoria de incons- contribuyentes siguen obligados a cum-
ministros se opongan al criterio de la titucionalidad tenga efectos generales. plir con la misma.

El Mundo del Abogado junio 2009 47

 En la práctica, la SCJN ha tratado de
eliminar esta situación mediante di-
versos criterios,1 estableciendo que al
existir jurisprudencia que declare in-
constitucional una ley y al ser obligato-
ria la aplicación de la jurisprudencia de
la Corte, cualquier acto que se funde
en una norma declarada inconstitucio-
nal es ilegal, por carecer de fundamen-
to, en atención al principio de supre-
macía constitucional establecido en
el artículo 133 de la Carta Fundamen-
tal, conforme al cual no deben subsis-
tir los actos impugnados ante un tri-
bunal cuando se funden en preceptos
declarados jurisprudencialmente por
la SCJN como contrarios a aquélla.
Otra ventaja de la iniciativa consiste
en que se pretende agilizar el trámite y
la resolución de los juicios al establecer
un juicio “uniinstancial”, superando el
largo y complicado proceso que debe
seguirse en la actualidad, conforme al
cual se tiene que agotar una prime-
ra instancia ante los jueces de distrito,
quienes emiten las primeras sentencias
con una gran diversidad de criterios, en
su mayoría contradictorios; posterior-
mente, debe tramitarse (casi siempre)
una segunda instancia ante los tribu-
nales colegiados de circuito, en la que
éstos analizan posibles causales de im-
procedencia, a efecto de sobreseer en
el juicio o, en su caso, levantar sobre-
seimientos indebidos, para finalmente
llegar a la SCJN, si es el caso, y todavía
48 El Mundo del Abogado junio 2009
no hay jurisprudencia que amerite que
el asunto sea resuelto por los tribuna-
les colegiados simplemente aplicando
dicha jurisprudencia.
La iniciativa elimina todo esto, agi-
lizando la tramitación y la resolución
del juicio, al establecer que el juez de
distrito se encargará únicamente de la
instrucción del juicio, sin dictar sen-
tencia, y enviará el asunto para su re-
solución a la SCJN, la que resolverá so-
bre la constitucionalidad de la norma
reclamada en una sola instancia, me-
diante sentencia ejecutoria.
En conclusión, considero que es-
tamos frente a una iniciativa que si
bien tiene ciertos elementos positivos
y pretende elevar a nivel constitucio-
nal y posteriormente legal una serie
de circunstancias, prácticas y efec-
tos establecidos por la SCJN median-
te acuerdos generales y criterios juris-
prudenciales, que en realidad y bajo una
correcta técnica jurídica deberían estar
previstos en la ley, representa un serio
retroceso en los derechos de defensa de
los contribuyentes, al pretender limi-
tar los efectos de una eventual senten-
cia concediendo el amparo, impidien-
do que se restituya a los afectados en
el pleno goce de las garantías violadas
y haciendo nugatoria la posibilidad de
que sean devueltas las cantidades en-
teradas al fisco federal con base en una
disposición contraria a las garantías
constitucionales en materia tributaria.
No hay que tenerle miedo al control
constitucional y mucho menos a pre-
servar los derechos de los particulares
para defenderse frente a cualquier acto
de autoridad que consideren contrario
a nuestra Constitución. Es más conve-
niente que nuestros legisladores y la
Secretaría de Hacienda se preocupen
por crear un sistema tributario justo,
proporcional, equitativo, competitivo,
en el que la recaudación provenga de
una amplia base de contribuyentes, en
lugar de buscar mecanismos para mi-
nimizar los efectos de las decisiones
tomadas por el Poder Judicial respec-
to de la inconstitucionalidad de leyes
fiscales.
1
Por ejemplo, las tesis P./J. 6/2006, P./J. 7/2006, P./J.
4/2006, P./J. 8/2006 y P./J. 5/2006, con los rubros: “su-
plencia de la queja deficiente prevista en el ar-
tículo  bis, fracción i, de la ley de amparo. es
aplicable en amparos directo e indirecto, en
primera instancia o en revisión”, “suplencia de
la queja deficiente prevista en el artículo 
bis, fracción i, de la ley de amparo. no implica
soslayar cuestiones de procedencia del juicio
de garantías”, “suplencia de la queja deficiente
prevista en el artículo  bis, fracción i, de la
ley de amparo. opera, aunque no se haya plan-
teado en la demanda la inconstitucionalidad
de la ley”, “suplencia de la queja deficiente pre-
vista en el artículo  bis, fracción i, de la ley
de amparo. opera sin que obste que se trate del
segundo o ulteriores actos de aplicación de la
ley” y “suplencia de la queja deficiente prevista
en el artículo  bis, fracción i, de la ley de am-
paro. se surte aun ante la ausencia de concep-
tos de violación o agravios”, respectivamente, y la
tesis P./J. 38/2002, cuyo rubro es “jurisprudencia so-
bre inconstitucionalidad de una ley. el tribu-
nal federal de justicia fiscal y administrativa
se encuentra obligado a aplicarla, siempre que
sea procedente, al juzgar la legalidad de un
acto o resolución fundados en esa ley”.
Instantánea 1. El primer caso que ganó como abogado:
Hubo un asunto en el que se ganó una falta de per-
sonalidad. Se alegaba que una “sociedad anónima”
cambiaba de personalidad jurídica al transformarse en
“sociedad anónima de capital variable”. El Tribunal Co-
legiado dijo que no había cambio de personalidad. Yo
era un joven pasante; el contrario era un gran aboga-
do. El asunto lo ganó mi jefe, quien era responsable del
asunto, pero argumenté mucho con los tres magistra-
dos del entonces Primer Colegiado Civil, y siempre sentí
que el triunfo también había sido mío.

2. El primer caso que perdió:

Debe haber sido la defensa de un inquilino indefen-
dible.

3. Lo que más aprecia de un contrincante

dentro de un juicio:
Su lealtad y que litigue fuerte pero limpio.

4. El caso que recuerda con más afecto:

Un arbitraje donde representé a una empresa alema-
na. Terminé con más afecto por los abogados contra-
rios, por los árbitros y por mi cliente.

5. Pasatiempos:
Disfrutar del arte: música, pintura,
escultura y arquitectura.

6. Libro favorito:
Todos.

7. Película preferida:
Lo que el viento se llevó.

Carlos 8. Compositor favorito:

Puccini.
Loperena 9. Ciudad predilecta:
París.

10. Restaurante predilecto en la Ciudad de México:

Bakea.

11. Platillo favorito:

Foie gras.

El Mundo del Abogado junio 2009 49

 Bernardo Cano

Miguel González
Compeán
¿Qué nos ofrece
la socialdemocracia mexicana?
50 El Mundo del Abogado junio 2009
Miguel González Compeán nos recibe en su ofi-
cina en el IFE y nos platica cuáles son las pos-
turas del Partido Socialdemócrata y sus impli-
caciones jurídicas frente a los nuevos tiempos
democráticos.
¿Cuáles fueron tus razones para de-
jar el PRI y participar en la creación
de una nueva fuerza política que hoy
se presenta con el mismo discurso
que pretende enarbolar el viejo par-
tido: la socialdemocracia?
Dejé el PRI por razones muy concretas:
porque no encontré un espacio viable
en el cual hacer política, con ideas nue-
vas y con posibilidades, con una visión
de futuro, con los espacios para enar-
bolar nuevas causas y defender algo
que para mí resultaba importantísimo:
tener una visión garantista de la lucha
política, una visión que permitiera pen-
sar en la necesidad de controlar los po-
deres fácticos, en la necesidad de hacer
transparente y controlar efectivamente
el poder del Estado y del gobierno para
hacerlos responsables de sus actos.
¿Cuál era el problema del PRI?
Me parecía que el PRI se había llenado
de una gran cantidad de personalida-
des e ideas que lo volvieron amorfo, que
no le daban consistencia y propiciaban
una visión de futuro muy pobre. El PRI
se había quedado vacío de perspectivas,
de ideas y de agenda; por eso no es ex-
traño que en la búsqueda por reencon-
trar su ser, por reencontrar una nueva
manera de hacer política, recientemente
se haya declarado socialdemócrata. Hay
que decirlo: dejé el PRI porque me fui
a hacer política con mi generación, con
gente como Jorge Carlos Díaz Cuervo,
Luciano Pascoe, Alberto Begné, An-
drés Lajous, Carla Sánchez Armas, En-
rique Pérez Correa, entre otros amigos
y compañeros de generación, que eran
atractivos y con quienes valía la pena
construir una nueva opción, que fue lo
que al final terminamos haciendo.
¿La socialdemocracia mexicana está
en sintonía con la socialdemocracia
europea o estamos frente a un pro-
der constituido y frente a los poderes
fácticos. Con la socialdemocracia com-
partimos la necesidad de mantener una
economía de mercado no centralizada.
¿Este discurso es pertinente en nues-
tros días?
Nada como los tiempos actuales para
darse cuenta de que la socialdemocra-
cia es la gran respuesta a la moderni-
dad y a los grandes problemas econó-
yecto político que recoge los princi- micos que vive el mundo, que están
pios generales de esta doctrina, pero frente a todos y que nos obligan a recu-
se adecua a una realidad nacional? perar una visión en la que los sindicatos
No creo en ningún proyecto puro. se democraticen, en la que las organi-
Todo proyecto, sobre todo político, hay zaciones sociales recuperen espacio, en
que tropicalizarlo; lo que quiero decir la que los consumidores puedan tener
con esto es que de la socialdemocracia mecanismos efectivos de defensa fren-
recuperamos su sentido de igualdad, su te a los proveedores de bienes y servi-
necesidad de respetar y acrecentar los cios; una visión en que la justicia sea
derechos, su voluntad garantista al es- un bien asequible en tiempo y forma.
tilo de Ferrajoli —por decirlo de alguna La igualdad social, el gravamen al exce-
manera—, su crítica radical al sistema so de riqueza, en fin, todas esas cosas,
jurídico y a la incapacidad que tiene éste tenemos que tropicalizarlas con una
para controlar y hacer valer los princi- serie de normas. Y tenemos que reco-
pios básicos del derecho y de los dere- nocer la disparidad que existe en este
chos humanos. Creo que lo que com- país, la enorme distancia que hay entre
partimos con la socialdemocracia es las comunidades indígenas de Oaxa-
la necesidad y las ganas de acrecentar ca y de Chiapas, y la industria nacional
los derechos para todos, frente al po- en el Estado de México, Aguascalientes
¿Quién es?
Miguel González Compeán conoció la riqueza de la vida académica,
intelectual y política desde su infancia. Su padre, Miguel González
Avelar, fue diputado federal, presidente del Senado y secretario de
Educación Pública en el sexenio de Miguel de la Madrid. Su visión
privilegiada, en combinación con sus estudios de derecho por la
Universidad Nacional Autónoma de México, de maestría en planea-
ción y desarrollo por la Universidad de Londres, de maestría en ma-
croeconomía latinoamericana por la London School of Economics y
su diplomado en finanzas públicas por la Universidad de Har vard,
lo impulsaron a ser parte de una nueva generación de políticos en la
década de los noventa. Fue secretario general y presidente del Ins-
tituto de Capacitación y Desarrollo Político (ICADEP) del PRI; se
desempeñó como director de Política Laboral de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social; ocupó el cargo de director de Informa-
ción Internacional de la Secretaría de Gobernación, y el de director
de Política Científica y Tecnológica del CONACYT; además, fungió
como abogado de la mesa de energía, asesor del negociador en jefe
de la oficina del Tratado de Libre Comercio con América del Norte
y legislador en la II Legislatura de la Asamblea Legislativa del Dis-
trito Federal. Actualmente es representante del Partido Socialde-
mócrata ante el Instituto Federal Electoral.
El Mundo del Abogado junio 2009 51

o Nuevo León, por ejemplo. Tenemos
que armonizar la triste capacidad agrí-
cola que tienen estados como Guerrero
con la enorme riqueza de estados como
Sonora. Esa diversidad nos obliga a que
tengamos que ver este proyecto con
mucha más seriedad y con mucha vo-
luntad para hacer compatibles esas di-
ferencias con el objetivo de construir
un México más igualitario y con mayo-
res y mejores derechos y libertades.
¿La sociedad mexicana está lista para
adoptar políticas públicas como las
que propone la socialdemocracia,
específicamente las que pretenden
despenalizar el aborto y la legaliza-
ción de las drogas?
Yo creo que el Distrito Federal es un
ejemplo muy claro de cómo ha sido po-
sible implementar políticas públicas,
y no sólo en relación con el aborto. El
52 El Mundo del Abogado junio 2009
Partido Socialdemócrata ha puesto so-
bre la mesa, por lo menos, otras tres
iniciativas que han sido aspiraciones
compatibles y perfectamente aceptadas
por la ciudadanía de la capital del país:
las sociedades en convivencia, la de-
cisión anticipada de morir, y una pro-
puesta que se ha vuelto fundamental
y que el PRI nos ha querido arrebatar:
las escuelas de tiempo completo. Ade-
más tenemos una propuesta económica
muy importante y seria, armada con la
ayuda de expertos que han hecho una
apuesta mucho más agresiva y contra-
cíclica que la que propuso el presidente
Felipe Calderón; así como lo que tiene
que ver con el desarrollo de la ciencia y
la tecnología, porque creemos que esta
sociedad debe ser una sociedad del co-
nocimiento, que funde su desarrollo en
la educación y en la difusión de la cien-
cia en todos sus espacios. Sería desea-
ble destinar lo mismo que gastan otros
países en ciencia, tecnología y educa-
ción, que está por el orden de 2 a 8%
del producto interno bruto. Nuestro
país no dedica ni 2%. En fin, estamos
seguros de que la sociedad mexicana
está lista para que ya se le deje de tratar
como menor de edad.
Desde tu punto de vista, ¿cuáles son
los avances de la reforma electoral y
qué riesgos conlleva?
Yo creo que el gran avance de la refor-
ma electoral es haber devuelto la capa-
cidad de decisión y de ejercicio de la
vida pública a los partidos y a las orga-
nizaciones sociales, y haber regulado,
por lo menos desde una cierta perspec-
tiva, el enorme peso que tenían los me-
dios y las empresas de comunicación
en la vida política mexicana. Yo creo
que ése es el gran valor de la reforma. El
gran peligro es que los poderes fácticos
—la Iglesia, el narcotráfico, los grandes
conglomerados y monopolios empre-
sariales de nuestro país— persisten en
su intento y pretendan influir y contro-
lar el poder desde lo oscurito. Ése es el
gran problema que esta reforma no ha
terminado de resolver.
¿El blindaje de las campañas que
propuso el IFE a través de la fiscali-
zación de los recursos es suficiente
para impedir la infiltración del cri-
men organizado en los cargos de
elección popular?
Yo creo que nada es suficiente para eso.
Primero hay que decir que la responsa-
bilidad de que el crimen organizado no
se involucre en las campañas políticas
es de los partidos. El nuestro ha esta-
do dialogando con la Secretaría de Go-
bernación con el propósito de que nos
asesoren especialistas en el tema para
ver cómo podemos evitar que nuestros
candidatos tengan algún vínculo con
el crimen organizado u otros poderes
fácticos que ponen en riesgo la super-
vivencia del Estado mexicano. Y nos
parece que es una acción responsable,
en concordancia con lo que está ha-
ciendo el gobierno en la materia. No es
que estemos completamente de acuer-
do con él; tampoco estamos seguros de
que ésta sea la mejor manera de com-
batir el problema del crimen organiza-
do y de las drogas en México, pero nos
parece que es un acto responsable bus-
car mecanismos para que el narcotrá-
fico no se involucre en nuestra vida in-
terna y en la vida pública del Estado.
Con respecto a este tema, ¿cómo
combatir al narcotráfico?
Estamos planteando que el problema
de las drogas se aborde como un pro-
blema de salud pública y no exclusiva-
mente como un problema de seguridad
pública. Nos interesa que se incremen-
te la prevención, lo mismo que los pro-
gramas que incluyen a los jóvenes en
actividades culturales y en actividades
sociales. Y también nos parece impor-
tantísimo recuperar el espacio público.
Cuando el espacio público está ocupa-
do por la sociedad, los delincuentes no
tienen dónde meterse sino en sus casas;
pero cuando somos nosotros quienes
nos encerramos en nuestros hogares,
protegiéndonos con rejas y candados,
les dejamos la calle y los parques libres
a ellos. Hay que ver el problema de otra
manera; por eso estamos pidiendo la
legalización de las drogas.
¿De todas las drogas?
En particular de la marihuana. No todas
las drogas son iguales. Nos parece que la
marihuana es una planta con la que he-
mos convivido durante siglos y que hay
razones históricas, medicinales y tradi-
cionales, para verla de otra manera. Es
decir, no hay que ponerla en el mismo
saco que la heroína, el crack o el éxta-
sis. Aunque, llevado a un extremo, toda
droga daña, lo mismo que el cigarro y el
alcohol.
Desde el punto de vista de dar una
solución integral al problema de las
drogas, ¿no se quedaría corta esta
propuesta si sólo se legalizara la ma-
rihuana?
Nosotros creemos en el gradualismo.
Hay quien acusa a la socialdemocracia
de ser reformista, y sí, somos reformis-
tas. La revolución dejó de ser un cami-
no viable hace muchos años, por varias
razones. La primera es que la revolu-
ción es un acto profundamente autori-
tario que rompe con las instituciones
democráticas, y a nosotros nos parece
que la lucha por la legalidad y el Esta-
do de Derecho en la defensa y el cum-
plimiento de la Constitución cruza
por el respeto a las instituciones y por
el ejercicio de las capacidades legales
que ofrece el propio sistema. En conse-
cuencia, la palabra revolución no forma
parte del lenguaje socialdemócrata. Lo
nuestro es el reformismo. Y comenzar
con una cosa a la vez en el tema de las
drogas no está mal (la legalización de
la marihuana); es un primer paso que
cambiaría las ideas de la gente, que per-
mitiría que la propuesta madure. Con
el tiempo se vería cómo se administra,
si funciona o no, si las autoridades es-
tán respondiendo o están fallando, et-
cétera. Además, ciertamente no hay un
plan perfectamente articulado en este
asunto. Es necesario que debatamos
los matices del problema. Nosotros es-
tamos proponiendo a la UNAM que
organice foros para abordar el tema y
determinar si las soluciones que se pro-
ponen tienen viabilidad real o no.
Todos creían que cuando el PRI dejara Los Pinos
llegaría al poder un grupo de suecos, seres virtuo-
sos, éticos, dignos de conducir los destinos de la
nación. Pero, ¡oh, sorpresa!, sólo hay mexicanos
Hay quien dice que la legalización
no será posible si Estados Unidos no
cambia su política frente a las dro-
gas. ¿Qué opinas al respecto?
Estados Unidos tiene un problema
real que no ha querido ver ni resolver,
o del cual no habla mucho: es uno de
los principales productores de mari-
huana en el mundo, y prácticamente
no la importa. En los grandes bosques
estadounidenses la producción de la
marihuana es inmensa. Y no es extra-
ño, pues Estados Unidos tiene una in-
dustria derivada del cárdamo, la plan-
ta macho de la marihuana, que se
utiliza para fabricar papel, textiles de
alta resistencia y otros productos; es
decir, hay una industria seria paralela
a la del consumo de la droga, que re-
presenta importantes ganancias. En-
tonces, nuestro vecino del norte no ha
querido abordar el tema en su dimen-
sión real por factores de ese tipo. Pero
el problema lo tienen en su territorio.
Por supuesto existe un tráfico de estu-
pefacientes inmenso allende sus fron-
teras. Sin embargo, no hay que olvi-
dar que el principal productor y el
principal consumidor son ellos mis-
mos. Cuando hablamos de legalizar
las drogas nos referimos a la posibili-
dad de regular el mercado a través del
Estado para evitar los terribles males
que ha generado el procesamiento y
el tráfico ilegal de los narcóticos. Esto
no quiere decir que pugnamos por fo-
mentar el consumo, sino por explorar
una alternativa viable a la ineficaz lu-
cha contra las bandas de delincuentes
organizados, que han hecho de éste el
negocio más redituable del planeta.
Las voces internacionales más autori-
zadas plantean la legalización de las
drogas como la única salida para re-
solver el problema y poner un alto a la
violencia y a la corrupción que gene-
ra la prohibición. Una decisión de esa
envergadura implica una reforma le-
gal profunda y una gran madurez po-
lítica y social.
Las televisoras están disgustadas con
la reforma electoral que las dejó sin
sus principales ganancias en tiem-
pos electorales. ¿El IFE y los partidos
deben defender estas reformas o de-
ben sentarse a rediseñarlas a partir
de una negociación?
Yo pienso que hay que hacer las dos co-
sas. En efecto, los medios de comunica-
ción están muy molestos con el resulta-
do de la reforma. Y creo que la cantidad
de spots que están en el aire para el IFE
y para los partidos es excesiva. Hace al-
gunos días escuché un número: duran-
te la campaña de 2006 se transmitieron
alrededor de 4 millones de spots. En la
coyuntura electoral de 2009 se transmi-
tirán algo así como 23 millones. Esta-
mos hablando de seis veces más de los
que se transmitieron en 2006. Sin duda
es un exceso. Ahora, yo no tengo la fór-
mula, pero ciertamente hay que sentar-
nos a ver cómo le hacemos para atem-
perar este péndulo, que fue de pagarlo
todo a no pagar nada.
En efecto, parece un poco irracional,
y tanto las televisoras como los radio-
difusores tienen razón en la medida en
El Mundo del Abogado junio 2009 53
 que argumentan que el día sólo tiene 24
horas y colocar todos esos spots impli-
ca pérdida de tiempo de comercializa-
ción, del que ellos viven. Aunque, por
otro lado, pienso que el error que han
cometido los concesionarios es que, te-
niendo una gran influencia y un gran
peso histórico, hoy han pretendido
ejercerlo de manera unilateral en lugar
de sentarse a discutir con las autorida-
des y con los partidos para tratar de lle-
gar a un acuerdo que permita una so-
lución sana.
¿El Partido Socialdemócrata puede
perder su registro como partido po-
lítico nacional o está en condiciones
de conservarlo y posicionarse como
un partido independiente y con re-
conocimiento social real?
Ni una cosa ni otra. El Partido Socialde-
mócrata tiene una extraordinaria opor-
tunidad para elevar su votación por
arriba del 2%. Si hacemos bien las cosas
podemos alcanzar el 3.5% de la vota-
ción en las próximas elecciones, lo cual
54 El Mundo del Abogado junio 2009
En el Partido Socialdemócrata tenemos una pe-
queña diferencia: pensamos libremente y aspira-
mos a ser mejores
no sólo nos permitiría refrendar el re-
gistro, sino que nos daría más de cin-
co diputados, es decir, una fracción en
el Congreso federal. La experiencia en
elecciones intermedias de los últimos
años demuestra que buenos candida-
tos y buenas propuestas tienen un im-
pacto muy positivo en la vida electoral
de un partido. Hoy por hoy tenemos
una bancada fuerte en la legislatura del
Distrito Federal, además de presidentes
municipales y diputados locales en di-
versos estados. Hemos crecido a pesar
de lo que se dice. Tenemos una buena
perspectiva para darle a México las re-
formas que necesita, sobre todo porque
no somos un partido de clientelas, sino
de personas que pretenden aportar a
la vida pública con sus conocimien-
tos y con sus capacidades. En esto ra-
dica nuestra ventaja respecto de otras
fuerzas políticas que se empeñan en
acarrear gente y manifestarse median-
te movilizaciones. Estoy convencido de
que la escasez de resultados del gobier-
no federal y de los gobiernos locales ha
generado un desánimo generalizado y
hasta una cierta frustración en la gen-
te porque no ve que se solucionen los
grandes problemas. Todos creían que
cuando el PRI dejara Los Pinos llegaría
al poder un grupo de suecos, seres vir-
tuosos, éticos, dignos de conducir los
destinos de la nación. Pero, ¡oh, sorpre-
sa!, sólo hay mexicanos.
¿Y en el Partido Socialdemócrata no
sólo hay mexicanos?
Sin duda, todos somos mexicanos, pero
tenemos una pequeña diferencia: pen-
samos libremente y aspiramos a ser
mejores.
 Equipo representativo del ITAM, junto con sus coaches

Participan universidades
mexicanas en el Moot de Viena
Cada año se realiza en Viena, Austria, el concurso de derecho interna-
cional privado más importante a nivel mundial: el Willem C. Vis Interna-
tional Commercial Arbitration Moot (Moot de Viena), que busca acer-
car a los alumnos al estudio y a la comprensión del derecho comercial
internacional, así como promover el uso del arbitraje como principal mé-
todo de resolución de disputas comerciales internacionales. Este año
participaron cuatro universidades mexicanas: la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), la Universidad Panamericana (campus
Ciudad de México y campus Guadalajara) y el Instituto Tecnológico Au-
tónomo de México (ITAM).

56 El Mundo del Abogado junio 2009

El Moot de Viena
Este concurso consiste en la simulación
de un arbitraje basado en el análisis de
un problema o caso creado especial-
mente para cada año. Con ello se pre-
tende discutir temas novedosos que se
presentan tanto en la discusión práctica
como en la académica a nivel mundial,
en relación con el derecho comercial in-
ternacional (fondo del problema) y con
el arbitraje (parte procesal del proble-
ma), que debe resolverse utilizando la
Convención de las Naciones Unidas so-
bre los Contratos de Compraventa In-
ternacional de Mercaderías (CISG, por
sus siglas en inglés), la Ley Modelo de
Arbitraje de la Comisión de las Nacio-
nes Unidas para el Derecho Comercial
Internacional (UNCITRAL, por sus si-
glas en inglés) y las reglas de arbitraje
de alguna de las Cámaras de Comercio
que cada año patrocinan el evento (es-
tas últimas varían en cada edición del
concurso; este año fueron aplicables
las de la Cámara de Comercio de Es-
tocolmo).
El caso es abordado en dos etapas
distintas: una escrita y otra oral. En la
parte escrita (que inicia con la publica-
ción del caso a principios de octubre),
cada equipo redacta una demanda de
arbitraje (memorial) representando a la
parte actora del caso (la cual se entre-
ga a principios de diciembre). Dichos
escritos son distribuidos de manera
aleatoria entre los equipos participan-
tes (procurando confrontar a escue-
las o universidades de tradición jurídi-
ca continental o civil law, contra otras
que pertenezcan al common law). En
un segundo momento, los equipos de-
ben dar contestación, en su carácter de
parte demandada, al memorial que re-
cibieron, por lo que presentan un se-
gundo memorial (el cual se entrega a
finales de enero). Concluida esta etapa
tiene lugar la parte oral de la compe-
tencia.
Las audiencias del Moot de Viena
se realizan cada año durante la Sema-
na Santa en las instalaciones de la Uni-
versidad de Viena. Cada equipo tiene
la oportunidad de participar en cua-
tro audiencias, en las cuales se discute
el caso planteado inicialmente (rondas
iniciales): en dos como parte actora,
y en las dos restantes como parte de-
mandada; todo ello con base en el caso
A pesar de ser su primera participación en el Moot
de Viena, el ITAM avanzó a la siguiente ronda de eli-
minación, siendo la única universidad mexicana que
se ubicó entre las 32 mejores universidades de la
competencia.
esbozado inicialmente. Cada audien-
cia es celebrada ante un panel arbitral
conformado por tres árbitros de tradi-
ciones jurídicas distintas y con expe-
riencia en la práctica del arbitraje y del
derecho privado internacional. En cada
audiencia, los equipos de cada univer-
sidad reciben una calificación por pun-
tos de acuerdo con el desempeño de los
dos oradores que los representan (un
orador que aborda los temas de fondo y
otro que aborda los problemas de juris-
dicción). Al finalizar cada audiencia de
las rondas iniciales, el tribunal ofrece
comentarios directamente a los parti-
cipantes para hacerles entender lo que
percibieron del desempeño. Al finalizar
las rondas iniciales, los 64 equipos con
puntaje más alto califican a las rondas
eliminatorias. Este año participaron
en el Moot de Viena 233 universidades
provenientes de 59 países, de tal forma
que sólo 36% de éstas calificó a las ron-
das eliminatorias. En estas rondas, el
criterio que se utiliza para determinar
a los ganadores de las audiencias no es
por puntos, sino que se trata de una eli-
minación directa entre los equipos que
se enfrenten: pasa uno por audiencia,
hasta llegar a los dos equipos que se en-
frentarán en la final del Moot de Viena.
Desempeño de los equipos
mexicanos
Hasta hace algún tiempo era impensa-
ble que una universidad de habla hispa-
na figurara en las rondas de eliminación.
Afortunadamente, en los últimos años
estas universidades han estado presen-
tes, incluidas universidades mexica-
nas como la UP México y la UNAM,
así como la Universidad Carlos III de
Madrid, que ganó el Moot de Viena el
año pasado. Este año, cinco universida-
des latinoamericanas pasaron a las ron-
das de eliminación, dos de las cuales
son brasileñas y tres mexicanas: la UP
México, la UNAM, y el ITAM.
En la ronda de las 64 mejores univer-
sidades, por primera vez en la historia
de la competencia, se enfrentaron en-
tre sí dos equipos del mismo país para
avanzar en la primera ronda de elimi-
nación: la UP México y el ITAM. A pe-
sar de ser su primera participación en
el Moot de Viena, el ITAM avanzó a la
siguiente ronda de eliminación, siendo
la única universidad mexicana que se
ubicó entre las 32 mejores universida-
des de la competencia. En esta ronda,
el ITAM se enfrentó con King’s Colle-
ge de Londres, que resultó vencedor (y
posteriormente obtuvo el tercer lugar
de la competencia).
No obstante el nivel de complejidad
y sofisticación del concurso, así como
el aumento en el número de equipos
participantes, en su conjunto ésta ha
sido una de las mejores participacio-
nes de los equipos mexicanos en la his-
toria de la competencia, pues tres de
los cuatro equipos que representaron a
nuestro país se posicionaron en rondas
eliminatorias.
Experiencia del equipo
representativo del ITAM
Dif ícilmente un participante en el
Moot de Viena negaría que la oportu-
nidad de competir en el Willem C. Vis
International Commercial Arbitration
Moot sea el proyecto universitario más
grande y ambicioso que jamás haya
emprendido. El cúmulo de situaciones
vividas, lecciones aprendidas y habili-
dades adquiridas es prácticamente in-
mensurable, pues la simple participa-
ción en la competencia resulta ser un
foro tan variado y rico en experiencias
que dota al participante de múltiples
habilidades.
Para el equipo del ITAM este trayec-
to empezó en marzo de 2008, cuando
un grupo de seis amigos (Francesca
Arienzo Schnippenkötter, José Omar
Hernández Salgado, Jorge González
Gallástegui, Miguel Álvarez Malvido,
Alberto Cepeda Orvañanos y Héctor
Flores Sentíeseste) decidió, por ini-
ciativa propia, dar rienda suelta a un
El Mundo del Abogado junio 2009 57
 proyecto cuyas dimensiones, alcan-
ces e implicaciones ignoraban por
completo. Durante seis meses reali-
zaron reuniones semanales con el ob-
jetivo de aprender qué era el arbitra-
je comercial, y mejorar, a través de la
práctica, el habla del idioma inglés y
en especial la terminología jurídica.
Posteriormente, el proyecto tomó for-
ma cuando los profesores Carlos Ber-
nal, Pablo Santos y Patricia Izquierdo
amablemente decidieron incorporar-
se al proyecto como coaches del equi-
po. Con ellos al frente, y con el apo-
yo del Departamento de Derecho del
ITAM, se formalizó y se intensificó la
preparación para la competencia. Miguel Álvarez (ITAM), Isadora Martínez (UP), tres árbitros, Emmanuel Cárdenas (UP) y Héctor Flores (ITAM)
Mejor que el resultado obtenido, lo
más enriquecedor y formativo para
este equipo, tanto en el plano personal No obstante el nivel de complejidad y sofisticación
como en el profesional, fue el trayecto, del concurso, así como el aumento en el número de
la preparación y la experiencia misma equipos participantes, en su conjunto ésta ha sido
de participar en el Moot. El primer gran
aprendizaje fue lograr trabajar como un una de las mejores participaciones de los equipos
verdadero equipo al escribir los memo- mexicanos en la historia de la competencia, pues tres
riales y al realizar audiencia de práctica
en diversos despachos jurídicos. de los cuatro equipos que representaron a nuestro
En segundo lugar, el equipo aprendió país se posicionaron en rondas eliminatorias.
a analizar problemas que se presentan
cotidianamente, a seccionarlos, a prio- de manera clara el caso ante un panel evidencia una falta de infraestructura,
rizar datos y hechos, y a partir de ellos, compuesto por árbitros de tradiciones apoyo y cultura de competencia inter-
a formular argumentos jurídicos, a pu- jurídicas distintas. nacional. Y es que si bien México tiene
lirlos para que fueran convincentes, sin La gran importancia del resultado ob- la materia prima para ganar y destacar
importar la dif ícil situación en la que tenido por las universidades mexicanas en el mundo del derecho internacional,
el cliente pudiere encontrarse. Es de- en el Moot de Viena reside en que se se necesita institucionalizar y apoyar a
cir, gracias al Moot adquirieron habi- demuestra la capacidad y el talento que las universidades dispuestas a empren-
lidades para argumentar y presentar hay en nuestro país, al tiempo que se der esta dif ícil tarea.

58 El Mundo del Abogado junio 2009

 Asociación Nacional de Abogados de Empresa (ANADE)
Revista Abogado Corporativo
Año 11, núm. 10, marzo-abril de 2009

Altamirano, presidente del consejo necesaria la voluntad del Poder Legis-

editorial de nuestra revista hermana,
hace una invitación a todos los aboga-
dos para trabajar intensamente y con
gran optimismo por nuestro México y
su mejor porvenir.
El contenido de la revista se aden-
tra en los claroscuros de la crisis finan-
ciera, abordando aspectos fundamen-
tales para la recuperación económica.
Al respecto, Guillermo Babatz Torres,
presidente de la Comisión Nacional
lativo para hacer más eficiente y menos
costoso el entorno jurídico y económi-
co para que operen los productores,
tanto nacionales como extranjeros, en
todas las áreas de la economía.
Esta importante publicación no ol-
vida el tema de las reformas a la Ley
Federal del Trabajo. Luis Ignacio Ló-
pez Rodríguez asevera que, en caso de
concretarse dichas reformas, esto re-
presentaría un gran paso de nuestros

E
n momentos de crisis, en par-
ticular de una crisis financiera
como la que vivimos en la ac-
tualidad, existe el riesgo de tomar de-
cisiones equivocadas: legislar a favor
de iniciativas que benefician a unos
cuantos o mantener figuras inequitati-
vas dentro de nuestro marco legal. Por
eso, los abogados debemos ser prota-
gonistas de los grandes cambios que
beneficien a toda la sociedad. Álvaro
Bancaria y de Valores, comenta que el
reto es mantener la estabilidad del sis-
tema financiero —una buena señal de
esta estabilidad es que México es uno
de los pocos países en los que el crédito
bancario esta creciendo—.
Por su parte, Luis Pazos, presidente
de la Condusef, asegura en su artículo
“Cómo contrarrestar una recesión” que
el Poder Ejecutivo no puede enfrentar
integralmente la recesión. Por tanto es
legisladores, debido a que traería por
consecuencia un cambio estructural
en el ámbito laboral, con lo que se agi-
lizarían tanto las relaciones laborales,
como las formas de solución de contro-
versias en nuestro país.
Abogado Corporativo es una lectu-
ra recomendada y muy oportuna para
cualquier abogado que esté interesado
en acercarse a los grandes temas del de-
bate nacional en materia jurídica.

La obra, bellamente prologada por

Jorge Nader Kuri Sergio García Ramírez, realiza un aná-
La responsabilidad penal del juzgador lisis dogmático penal de alto nivel que
dará oportunidad a los estudiosos del
INACIPE, México, 2008 derecho para la discusión y la confron-
tación de ideas.
Eduardo Noriega

E
n esta obra, Jorge Nader Kuri rea-
liza un profundo análisis de los di-
versos tipos penales a los que están
sujetos los juzgadores al dictar senten-
cias o resoluciones de fondo, y da cuenta
de que algunos de ellos, que sancionan
la función sustantiva del juzgador, no
responden a los principios fundamen-
tales del derecho penal y la jurisdicción,
particularmente al no quedar anulada la
resolución o sentencia con la que violan
un precepto terminante de la ley.
Frente a lo anterior, el autor establece
y analiza los criterios que motivaron la
creación de los tipos delictivos dirigidos
a regular la dimensión sustantiva y adje-
tiva de los juzgadores, nuestros servido-
res públicos a quienes les hemos dado el
monopolio de la violencia legítima en el
Estado moderno, y confronta los crite-
rios de no anulación de sentencias y re-
soluciones violatorias de la ley con los
criterios generales de validez de la tipifi-
cación de conductas en los ordenamien-
tos penales.
Para llegar a una conclusión, Nader
Kuri se centra en los principios fun-
damentales del derecho penal, en los
principios esenciales de la función ju-
risdiccional, en los problemas más sig-
nificativos respecto de la independencia
y la imparcialidad del juzgador y cómo
afectan el desarrollo de la actividad ju-
risdiccional, y en el análisis del sistema
de responsabilidades de los juzgadores.
Por último, el actual director de la Fa-
cultad de Derecho de la Universidad La
Salle contrasta los tipos penales conte-
nidos en la legislación positiva federal y
del Distrito Federal, a efecto de determi-
nar si deben seguir o no en nuestra le-
gislación.

60 El Mundo del Abogado junio 2009

 Juan Abelardo Hernández Franco y Daniel H. Castañeda y G.
Curso de filosof ía del derecho
Oxford University Press, México, 2009

oficiales de estudio para la materia de Algunos aspectos fascinantes que se

filosof ía del derecho y que sea ameno
y aporte un conocimiento fresco y no-
vedoso para los amantes de la cultura
jurídica. El trabajo de Hernández y
Castañeda logra estos objetivos al ex-
poner con amenidad y detalle la íntima
relación entre el derecho y la filosof ía.
Los autores revelan el trasfondo filosó-
fico de los conceptos del derecho y nos
invitan a realizar una travesía a lo largo
de la historia del pensamiento filosófi-
co jurídico. Asimismo, por medio de la
analizan en esta obra son: la influen-
cia del pensamiento pitagórico en Jus-
tiniano y los organizadores del Digesto;
la forma en que la dialéctica estoica fue
aprendida por los grandes jurisconsul-
tos romanos, con lo que se establecen
las bases científicas de la racionalidad
jurídica; la manera como influyó el en-
cuentro entre Galileo y Hobbes para la
fundamentación de la primera parte del
Leviatán; la representación del nomi-
nalismo en nuestra concepción de los

L
a filosof ía del derecho es una
ciencia fundamental del estudio
del derecho; sin el filosofar jurí-
dico no puede comprenderse el apasio-
nante mundo que regula las estructuras
sociales en que se mueve el ser huma-
no. En nuestros días es dif ícil encon-
trar un texto que cumpla con los planes
reflexión filosófica y las bases lingüísti-
cas exploran los posibles fundamentos
de la actividad jurídica en la prehistoria
y en los albores de la civilización huma-
na, y nos permiten concebir el trasfon-
do filosófico en la actividad judicial de
épocas poco estudiadas, como la alta
Edad Media.
derechos modernos; el cálculo de pro-
babilidades empleado por Leibniz para
sentar las bases del proyecto de la codi-
ficación, y las polémicas entre Foucault
y Chomsky o entre Hart y Dworkin,
que muestran los horizontes de un nue-
vo razonamiento jurídico para nuestra
época.

desarrollo del aprendizaje significati-

Jorge Witker V. vo y reflexión de la información, entre
otros temas. Todo lo anterior con la fi-
Metodología de la enseñanza del Derecho nalidad de contribuir a la creación de
Porrúa, México, 2008 una nueva visión del proceso de ense-
ñanza-aprendizaje en el Derecho.

F
rente a la proliferación de las es-
cuelas de Derecho, que según da-
tos del autor alcanzan 935 plan-
teles en nuestro país, se vuelve urgente
la tarea de transformar la enseñanza de
esta disciplina, de manera que sea po-
sible formar óptimamente a los aboga-
dos para responder a las exigencias que
plantea la globalización.
Así, la presente obra —versión ac-
tualizada de la Metodología de la en-
señanza del Derecho que vio la luz en
la década de los ochenta, bajo el sello
de la editorial Themis de Bogotá, Co-
lombia—, desde una perspectiva no
tradicional, analiza el proceso de ense-
ñanza-aprendizaje del Derecho, apo-
yándose en el factor internalizador de
la educación, y buscando desarrollar,
con base en teorías pedagógicas, psico-
lógicas y jurídico-filosóficas, un nuevo
abogado con conocimientos, capacida-
des, destrezas y habilidades diferentes
a las desarrolladas por el modelo tra-
dicional.
Para lograr su cometido, el libro des-
cribe y analiza los nuevos objetivos,
problemas, contenidos informativos,
concepciones del Derecho, metodo-
logías, dinámicas de grupo, estrate-
gias, tipos de investigación basados en
el paradigma holístico, litigación oral
de cara a la oralidad en los procedi-
mientos judiciales implementados en
la legislación penal mexicana, la clí-
nica legal como un nuevo paradigma
formativo, modalidades educativas
como la “educación a distancia”, la in-
formática jurídica y su influencia en el
proceso de enseñanza-aprendizaje en
el Derecho, formas de evaluación que
permitan comprobar y contribuir al

62 El Mundo del Abogado junio 2009

E
l número de 6 de la Revista del
Instituto Federal de Defensoría
Pública, publicación en la que se
abordan aspectos teóricos y prácticos
sobre distintos tópicos de actualidad
que resultan determinantes en el queha-
F. Antonio Lozano Gracia y Juan Miguel Alcántara S.
Voto en libertad
Miguel Ángel Porrúa, México, 2009
L
os autores, diputados de la LIV
Legislatura del Congreso de la
Unión (1988-1991), ponen por
escrito su interpretación de la reforma
política electoral de 1989-1990 —cu-
yos elementos definitorios, sostienen,
son en su mayor medida resultado de
una iniciativa panista— y ofrecen su
versión acerca de la transición a la de-
mocracia, en la que participaron varios
personajes políticos del Partido Acción
Nacional que con sus iniciativas de ley
contribuyeron a construir la citada re-
forma política electoral.
Por otro lado, ¿cuál es el argumento
fundamental para escribir un libro con
el título de voto en libertad? Los autores
afirman que desde siempre su aspira-
ción fue que en México existiera el voto
en libertad como prerrequisito para im-
pulsar al país hacia nuevos estadios de
desarrollo y como un elemento indiso-
ciable de una sociedad más justa.
Revista del Instituto Federal de Defensoría Pública
Año 3, núm. 6, diciembre de 2008
cer diario de la actividad jurisdiccional
en México, está dividido en tres seccio-
nes. La primera, dedicada a la Judicatu-
ra, resalta el trabajo del ministro Sergio
A. Valls Hernández, quien aborda con
maestría un tema siempre relevante
para el derecho político: “La salvaguar-
da del orden constitucional en la Repú-
blica federal”. Asimismo, se distinguen
por su trascendencia los temas relacio-
nados con la reforma constitucional en
materia de seguridad y justicia penal de
junio de 2008, desarrollados por los ma-
gistrados Miguel Ángel Aguilar López y
Alejandro Sosa Ortiz.
En una segunda sección se apre-
cia el enfoque de la defensoría pública,
a partir de más de veinte artículos que
abordan aspectos muy concretos de la
reforma penal —como el arraigo y la fla-
grancia— y otros que tienen que ver con
la dogmática penal, el polémico derecho
El contenido del libro está organiza-
do en cuatro capítulos, un epílogo y dos
anexos documentales. El primer capítu-
lo, “La historia previa al 88. Las refor-
mas políticas y la participación panista”,
abarca el periodo de 1946 a 1988 y abor-
da el contenido establecido en el orden
jurídico electoral que permitió llevar a
cabo el desarrollo de las elecciones.
El segundo capítulo, “La elección de
1988. Punto de inflexión”, describe la for-
mo en que se llevó a cabo el proceso elec-
toral de 1988 y destaca la participación
del líder político Manuel J. Clouthier.
La recuperación “republicanista” de la
política y de la democracia mediante la
calificación de las elecciones en la Cá-
mara de Diputados, y las soluciones a los
problemas y a los desacuerdos políticos,
son los temas que aborda el tercer capítu-
lo, “La respuesta panista. Aportaciones”.
Por último, en el cuarto capítulo, “Re-
forma constitucional y legal. La base or-
penal del enemigo y tópicos prácticos de
la defensoría pública.
La labor de interpretación de la Cons-
titución política por parte de la Suprema
Corte de Justicia de Nación, así como las
cuestiones de constitucionalidad, se hacen
presentes en relación con disposiciones
del Código Penal Federal, la Ley General
para el Control del Tabaco y la despena-
lización del aborto en el Distrito Federal.
Finalmente, la tercera sección —deno-
minada “Documentos”— contiene, para
su divulgación, las Reglas de Brasilia so-
bre Acceso a la Justicia de las Personas
en Condición de Vulnerabilidad, apro-
badas en la Cumbre Judicial Iberoame-
ricana de 2008, con la participación de
los presidentes de las supremas cortes de
justicia y de los consejeros de la Judica-
tura, en tanto instrumento indispensa-
ble para el perfeccionamiento de los sis-
temas de justicia de las naciones.
ganizativa de la transición”, se destacan
las reformas constitucionales y legales
que dieron pie a la creación de una nueva
forma de participación político-electoral,
con la instauración del Tribunal Electo-
ral y del Instituto Federal Electoral.
Al final del libro se incluyen los epílo-
gos: “Discursos y documentos” e “Inicia-
tivas de reforma”, textos que documen-
tan el proceso de transición democrática
en México.
El Mundo del Abogado junio 2009 63
 E
n los últimos años, el Poder Ju-
dicial en México ha tomado un
lugar y una presencia de gran im-
portancia, lo que ha llevado a un cierto
consenso sobre la necesidad de que los
jueces participen en la transición de-
mocrática del país.
Hay algunas condiciones objetivas
que han permitido que el Poder Judi-
cial haya asumido este nuevo papel. Una
de ellas es el evidente proceso de demo-
cratización del país, ya que la existen-
cia de una judicatura independiente y de
un correcto ejercicio de sus facultades
constitucionales depende en buena me-
dida de la generación de una “atmósfe-
ra democrática”. Otra condición ha sido
la profundización que, en los hechos, ha
tenido el principio de división de pode-
res. Asimismo, ha contribuido el uso de
los tribunales por la oposición, ya que al
aumentar los niveles de contenciosidad
política en el país, como resultado, entre
otras cuestiones, del mayor pluralismo
que se ha producido en los tiempos re-
cientes, los tribunales han sido un recur-
so muy socorrido por la oposición polí-
tica en los distintos niveles de gobierno.
Por último, también ha contribuido a
este cambio la creciente desconfianza
en los poderes Legislativo y Ejecutivo,
Miguel Carbonell, Héctor Fix Fierro y Rodolfo Vázquez
(compiladores)
Jueces y derecho. Problemas contemporáneos
Porrúa, UNAM, México, 2008
así como en los partidos políticos. Ante las pruebas y las virtudes que deben re-
una clase política que tiene escasa credi- unir los magistrados.
bilidad a los ojos de la población, el Po-
der Judicial es visto como un elemento
que puede permitir la restauración de
las condiciones de equilibrio para la go-
bernabilidad democrática. Los jueces se
convierten en los únicos árbitros creí-
bles del sistema político y en los guar-
dianes del orden constitucional.
En este contexto, la presente obra
ofrece al lector un conjunto de reflexio-
nes de orden académico sobre la activi-
dad judicial, con la finalidad de ofrecer
un panorama teórico sobre una serie de
temas que atañen de manera directa al
ejercicio de la jurisdicción. A lo largo
de la obra se abordan, entre otros as-
pectos, la problemática de los jueces
desde una perspectiva ética, el impor-
tante papel que desempeñan los jueces
y los poderes judiciales en un régimen
democrático, la forma de valoración de

Jalil Ascary del Carmen Clemente, David Hernández

y Antonio Wenceslao Seplavy
Derecho deportivo mexicano
Asociación Mexicana de Investigación Jurídica Deportiva,
Miguel Ángel Porrúa, Senado de la República, México, 2008

En primera instancia, este libro hace ma constitucional en la materia, revi-

referencia a los aspectos básicos del
derecho deportivo con la intención de
clarificar su denominación, su natura-
leza, sus características y sus fuentes,
además de establecer su vínculo con el
derecho romano. Asimismo, aborda la
evolución y la sistematización del dere-
cho deportivo en México, para dar paso
sa los tratados y convenciones interna-
cionales celebrados por México sobre
el tema, estudia la ley deportiva prima-
ria, esto es, la Ley General de Cultura
Física y Deporte, sin descuidar los te-
mas que regula, la vinculación con di-
versa normativa, como la Ley Federal
del Trabajo, y aborda la relevancia que

U
na de las ramas más escasa-
mente tratadas por la doctrina
jurídica nacional es el derecho
deportivo mexicano, por lo que esta
obra busca acercarnos de una manera
clara y sencilla a los diversos temas que
integran esa área del derecho.
a la elaboración de una teoría jurídica
del deporte.
Otro aspecto destacable del libro es
el análisis que hace del derecho positi-
vo vigente del deporte en México. Así,
atendiendo la jerarquía normativa de
nuestro país, hace referencia a la nor-
tienen las leyes vinculadas con la edu-
cación en esta materia.
En última instancia, la intención de
este libro no es otra que llamar la aten-
ción del lector sobre la riqueza que nos
proporciona el derecho deportivo en
nuestro país.

64 El Mundo del Abogado junio 2009