Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
COMERCIAL
República Dominicana
1
1 SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . 4
2 MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.1 SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1.3 SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES
Y ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3 SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . . 12
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . . 14
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 20
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 21
3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.5 TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . . 23
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . 25
3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . . 26
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS . 26
CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . . 28
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2
3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
4.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . . 29
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 31
CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . . 31
CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 33
CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 33
CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . 33
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . 34
4.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . . 34
4.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . . 35
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . 40
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . 40
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . . 43
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3
1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES
Tras la desaparición del Régimen de Trujillo en 1961 y la ocupación estadounidense de 1965,
surgió un sistema democrático representativo con alternancia de los tres partidos políticos más
importantes y regido por la Constitución de 28 de noviembre de 1966, enmendada luego 39
veces. Define ésta un sistema de gobierno de tipo presidencialista, e integran el Estado los tres
poderes habituales: el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial.
El Poder Ejecutivo lo ostenta el Presidente de la República, Danilo Medina, quien, tras ganar las
elecciones el 20 de Mayo de 2012 en la primera vuelta, aseguró por tercera vez consecutiva el
gobierno para el Partido de la Liberación Dominicana que ocupa las dos terceras partes del
Congreso hasta las próximas elecciones en 2016. Elegido mediante sufragio directo por cuatro
años, concentra el poder del régimen ya que no existe la figura de Primer Ministro.
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional. Es bicameral, compuesto por el Senado (con
un miembro elegido por cada una de las 32 provincias más dos del Distrito Nacional) y una
Cámara de Diputados elegidos a nivel provincial durante un período de cuatro años, si bien los
surgidos de los comicios de 2010 disfrutan de seis años. Fueron éstos los siguientes: PLD, 105
diputados y 31 senadores; PLD, 75 diputados; PRSC, 3 diputados y 1 senador. En 2016 pasarán
a efectuarse de forma conjunta las elecciones para el Legislativo, Presidencia de la República y
Municipales.
El Poder Judicial lo ejercen la Suprema Corte de Justicia compuesta por nueve Jueces, cinco
Tribunales de Apelación, y Tribunales de Primera Instancia en cada uno de los distritos
judiciales. En los municipios y en el Distrito Nacional también actúan Tribunales de Paz.
Las tres fuerzas políticas dominantes en el país, por orden de votos totales en los últimos
comicios, son el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), el Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), cuyo líder actual es Miguel Vargas, y el Partido Reformista Social Cristiano
(PRSC). En 2012, sin embargo, el PRD se escindió por diferenciar personales y una porción del
mismo adoptó el nombre de Partido Revolucionario Moderno (PRM) bajo la égida del ex-
Presidente Mejía y de Luis Abinader.
Ministerio de Hacienda: administra las finanzas públicas, recauda los impuestos y rentas
estatales, administra las deudas del Estado, somete al Presidente y Parlamento el presupuesto y
también los convenios de crédito, que luego firma el Ministro. Su titular es Simón Lizardo
Mezquita.
Ministerio de Turismo: planea, dirige y fomenta, las actividades turísticas del país y
promueve la inversión estatal y privada en este campo. Ocupa el puesto D. Francisco Javier
García García.
Ministerio de Relaciones Exteriores: diseña y gestiona las relaciones con el resto del mundo,
encauza lo relativo a negociación de acuerdos internacionales y se ocupa de la importante
diáspora dominicana. El Ministro es D. Andrés Navarro.
Banco Central: tiene a su cargo la política monetaria y vela por la estabilidad del tipo de
cambio y la liquidez. Elabora la mayor parte de las estadísticas de índole económica y de
empleo. No dispone de estatuto de independencia y tiene funciones superpuestas con la Junta
Monetaria. Su Gobernador es D. Héctor Valdez Albizu desde hace muchos años.
Pasando a las empresas y entes públicos o mixtos del ámbito económico-productivo cabe
señalar: el Banco de Reservas (primero de forma destacada entre los bancos comerciales), las
tres distribuidoras de electricidad (EDES), la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas
Estatales (CDEEE), la Empresa nacional del Transmisión eléctrica (ETED), la generadora EGE-
Haina, la refinería REFIDOMSA (de propiedad mixta con el estado venezolano), el Fondo
Patrimonial de Empresas Reformadas (FONPER), La Tabacalera, la Autoridad Portuaria, la
Oficina de Ingenieros Consultores del Estado, o la OPRET que tiene a su cargo los contratos y
gestión del Metro de la capital.
5
2 MARCO ECONÓMICO
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA
2.1.1 SECTOR PRIMARIO
El reparto del P.I.B. dominicano por componentes de la oferta en 2014 muestra que al sector
primario en su conjunto le corresponde una aportación del 7,4%. El valor agregado del output
agrícola se aproxima a 10.000 M de pesos y se destina esencialmente al mercado interno. Su
importancia es mayor aún desde el ángulo de la provisión de empleos: agricultura y ganadería
dan ocupación más del 14% de la población activa y la población rural afecta al sector suma el
22% de la nacional.
La tierra cultivable compone el 47% de la superficie total siendo un 10,3% la dedicada a cultivos
permanente. El manto vegetal es escaso y la tierra no es muy feraz, precisando fertilizantes y
sistemas de riego para alcanzar una productividad razonable en hortalizas y frutas. Los cultivos,
incluso en las mejores tierras, siguen apuntando a producciones tradicionales y los cereales
tienen dedicadas 192.000 Ha de superficie. Salvo en la zona central (Constanza, El Cibao), la
explotación campesina adolece de insuficiente capital y equipamiento. La incidencia del resultado
anual de las cosechas tradicionales es alta para el coste de la vida de las clases menos
favorecidas, produciéndose fuertes variaciones estacionales de precios coincidiendo con la
recogida de los productos de consumo popular.
El azúcar, que las estadísticas dominicanas incluyen entre las manufacturas, fue el principal
producto de exportación hasta el último tercio del siglo XX y sigue generando 150 M$ además de
proveer la zafra numerosos puestos de trabajo. La producción azucarera durante la temporada
2015 ha sido de 495.000 Tm. Otros productos exportados son plátano (39.6 Millones
de quintales), cacao (1.5 Mq), ajíes (1 Mq. producidos), café (0,35 Mq) y tabaco 0,2 Mq), cuya
exportación conjunta excede 200 M$. Los dos primeros, en particular, han experimentado un
formidable salto en sus envíos hacia Europa a raíz de la entrada en vigor del Acuerdo EPA con la
U.E. La producción cafetera, en cambio, ha ido decayendo a la mitad del volumen cosechado
cinco años atrás.
En cuanto a ganadería y sector avícola, la carne de pollo destaca como principal fuente de
proteina del dominicano de baja renta. Su cría tiene lugar en instalaciones relativamente
modernas y cuenta con una distribución adecuada para su output de 174 Mq. La carne de
vacuno (2 Mq) que -como la de pollo- es muy dependiente de la importación de maíz, está
protegida por medidas administrativas. La producción anual de huevos se cifra en 1.680 millones
de unidades. La de leche en 670 millones de litros.
La pesca y la silvicultura son marginales a efectos del PIB, no llegando al 1% por no existir ramo
profesional de pesca de altura, puertos pesqueros, flota, lonjas o industria procesadora
significativas. Las capturas anuales, según el Consejo de Pesca, suman 19.000 quintales en
pescado (principalmente lutjánidos) y 10.600 en crustáceos y moluscos (principalmente langosta
caribeña).
En la otra vertiente del sector primario, la minería aporta el 1,6% del PIB pero, en ocasiones se
erige en el principal motor de crecimiento, como sucedió en 2014. Viene dominada por el ferro-
níquel que controla la firma canadiense Falconbridge, la cual ha suspendido la
extracción a veces ante la caída de precios, y por el oro (en manos de Barrick Gold, también
canadiense, que adquirió la mina de "La Rosario Dominicana" con un contrato enormemente
controvertido y que el Estado forzó a enmendar después, iniciando su operación comercial en
6
2013. Esta inversión extranjera así movilizada excede 4.500 M$ y, con la subida del precio del
metal, el subsector se ha convertido en pilar relevante de ingresos fiscales y de la balanza
comercial: en 2014 sus 1,2 millones de onzas producidas generaron 1.500 M$ de divisas además
de allegar 420 M$ a las arcas gubernamentales.
Existen por otra parte explotaciones de alúmina/bauxita, algunas de las cuales se están cerrando
al planearse futuros desarrollos turísticos en sus zonas. Y, de otro lado, extracciones y cantería
de mármol, gravas y arenas, que han tenido amplio despliegue reciente con la boyante de
actividad constructiva.
El sector manufacturero “nacional” está compuesto por un reducido conjunto de firmas grandes
y una multitud de pequeñas empresas. El número en 2015 según el Registro de Proindustria,
es 914 compañías que emplean 113.000 personas. El grupo principal corresponde
a alimentación y bebidas, con 387 fabricantes. Se agrupan 106 grandes empresas, 181
medianas, 307 pequeñas y 320 microempresas. En términos de valor de producto, el rubro
dominante es el de bebidas alcohólicas y refrescantes.
La estructura industrial dominicana se caracteriza por una muy elevada concentración, tanto
desde el punto de vista del control del mercado como de la propiedad de los activos, lo que se
traduce en notable déficit de competencia, presiones contra el acceso de bienes
extranjeros, elevados precios y menor variedad y calidad de oferta. Entre las grandes entidades
cabe citar Gerdau-Metaldom, monopolista de siderúrgicos largos para la construcción desde el
concierto de 2014; Mercasid, productora de todas las grasas consumidas en la República; el
grupo León Jimenes (Cervecería Nacional y principal procesador de tabaco); el Grupo Corripio
(acero, pinturas, distribuciones múltiples de bienes de consumo), y otro puñado de familias que
detentan, entre otras varias ramas de la producción, finanzas, generación eléctrica o complejos
turísticos, los emporios azucareros: Grupo INICIA (antiguo Vicini), Grupo Fanjul que controla
Central Romana, Bonetti.... Otros nombres dominantes -en la exportación, por el
lugar destacado que el ron ocupa en la misma;- son Brugal, o el español Barceló.
La construcción, aporta el 5,1% del PIB y en tiempos recientes ha crecido a ritmos superiores al
17% merced a la construcción de escuelas y viviendas sociales (en República Dominicana la
obra pública tiene un peso secundario dentro del sector) y a los complejos hoteleros y
residenciales tanto de playa como urbanos. Su contribución en términos de empleo 274.000
puestos) es, además, socialmente estabilizadora; en particular por lo que hace a la población
flotante haitiana, que es la que aporta la mano de obra preponderante. Dominan el sector ciertos
grupos familiares (Estrella, Bisonó, Mera) que, en el caso de gran obra pública, se asocian
temporalmente con firmas extranjeras; en particular con las brasileñas Odebrecht y Andrade
que se adjudican de manera casi sistemática carreteras, presas, arterias periurbanas y urbanas o
7
las nuevas centrales térmicas estatales .
República Dominicana refina parte de los hidrocarburos que consume. El complejo industrial
pertenece a REFIDOMSA, entidad mixta con un 49% del Estado venezolano aunque
se debate periódicamente si nacionalizarla íntegramente de nuevo. La empresa detenta
el privilegio de importación de producto refinado y la venta a los distribuidores privados de
combustibles líquidos. En cuanto al gas natural licuado hay una terminal y almacenaje en el
Puerto de Caucedo. El monopolista de su importación proyecta otra terminal portuaria en San
Pedro de Macorís más gaseoducto costero hacia la capital, para alimentar centrales térmicas de
la zona que se reconvierten a GNL.
Por último, existen numerosas minipymes de ensamblaje, forja, madera, cantería, etc., en gran
parte empresas individuales que mezclan la actividad manufacturera con el servicio
personalizado artesanal, empleando uno o dos trabajadores formales y dedicadas muchas a
mantenimiento y servicio.
A lo largo de estos 20 últimos años el Turismo se ha erigido en pilar clave del modelo de
desarrollo dominicano: tanto bajo el punto de vista de producción y empleo, como de generación
de divisas por la doble vía de la inversión directa para erigir los complejos y de los ingresos
corrientes que genera por el gasto de los visitantes. Lo rige la Ley Orgánica N. 541-69,
complementada por las de Fomento N. 158-01 y los Decretos N. 1125-01 y N. 74-02. También la
restauración está bastante desarrollada y el país dispone de buen nivel con amplia oferta y
precios más bien altos.
Las Telecomunicaciones, que en las estadísticas llegaron a representar un discutido 15% del
PIB hace unos años, han evolucionado mucho; especialmente la telefonía móvil cuyo dinamismo
ha llevado a disponer de casi una línea por habitante, introduciéndose tecnología nueva y
aumentando la competencia, por más que el coste de Internet sigue estando entre los más altos
del Caribe. La proveedora Codetel -perteneciente a Telmex- tiene el 70% de las 1,15 millones de
líneas fijas, seguida de Tricom (Grupo Altica) con el 20%. Em móviles CODETEL detenta el 51%
seguida de Orange (Grupo Altice de nuevo) con 40%. En cuanto a internet, de nuevo domina
CODETEL con 48% seguida de Orange con el 45%, Tricom y Wind Telecom. La fibra óptica y la
8
red móvil 4GLTE se hallan en proceso de extensión de su cobertura, todavía escasa. La Ley que
gobierna el sector es la Nº 153-98. El Organismo Regulador INDOTEL trata de perseguir
incumplimientos en el ofrecimiento de condiciones y de cobertura; adicionalmente reduce la
indefensión de los usuarios ante problemas de facturación o de servicio. Es usuaria de internet el
46% de la población.
El Transporte de pasajeros y mercancías es otro subsector relevante del PIB (9%). Mientras que
el aéreo internacional tiene alto estandar y elevado volumen de viajeros, el terrestre (limitado al
de carretera al no existir ferrocarriles) apenas se encuentra estructurado y acusa graves
deficiencias de calidad, conflictos y disponibilidad, tanto a nivel nacional como urbano. El
componente de cabotaje marítimo para mercancías es ínfimo. El país dispone de ocho
aeropuertos internacionales, como se indica en el apartado de infraestructuras.
El Sistema Financiero está dominado por el bancario, subdividido a su vez en tres figuras
denominadas Bancos Múltiples, Asociaciones de Ahorro y Préstamos (que, entre otras cosas, no
pueden ofrecer cuentas corrientes ni operar en divisas), y otras entidades. El total de activos del
sistema bancario equivale al 43% del PIB y su cartera de préstamos roza el 25% del PIB, con
una buena porción de ellos concedidos al Estado y entes públicos. El subsector está altamente
concentrado por cuanto los 17 bancos múltiples detentan el 86% de los activos totales. Éstos
presentan, a su vez, una fuerte concentración en los tres mayores: el Banco de Reservas -de
operativa comercial aunque su propietario es el Estado- tiene el 30% de los activos del sistema,
el Banco Popular 22,2% y el BHD León 15,4%. En concesiones anuales de préstamos también
domina el B. de Reservas, ocupando el BHD León la segunda posición.
Los Fondos de Pensiones son gestionados por una decena de entidades Administradoras (AFP).
Reúnen 1,53 millones de cotizantes y un cofre acumulado equivalente a 6,400 M$ derivados en
su 80% de capitalización individual mediante sueldos inferiores a 250 $. El grueso de los activos
están colocados en deuda estatal. En cuanto a los Fondos de Inversión, 14 en la actualidad,
gestionan un capital de apenas 120 M$. Las aseguradoras, por su parte, están lejos de revestir la
importancia que tienen en otras economías, pero el número de clientes de pólizas crece de forma
paulatina. En cuanto al Mercado de Valores está limitado a transacciones de bonos
(esencialmente estatales, más algunas emisiones de empresas y de entidades públicas como
la eléctrica EGE-Haina) que los denominados "Puestos de Bolsa" se encargan de colocar entre
ahorradores. El total movilizado en 2015 se estima en 23.000 M$. No existe todavía mercado de
títulos de renta variable, aunque se detectan movimientos en pro de una nueva ley que propicie
la negociación de acciones de sociedades. Unas Superintendencias de Banca, de Valores y de
Seguros tienen encomendado supervisar el funcionamiento de las entidades en su ámbito
respectivo.
No existe red ferroviaria, salvo algunos tramos privados de vía estrecha que se utilizan para el
transporte de la caña de azúcar y 142 Km. de una antigua línea de 1.067 mm. En fechas
recientes se empieza a hablar de una posible línea para mercancías entre la costa Noreste y el
puerto de Haina (junto a la capital) que incluiría conexión con Haití más adelante, si el país
vecino instalara ferrocarriles a su vez. En 2009 se abrió en Santo Domingo una línea de
Metropolitano con 14 Km, que fue seguida de una segunda con 34 Km. Actualmente está en fase
avanzada la construcción de la ampliación 2A, que se espera inaugurar en 2016.
Los puertos comerciales de cierto tamaño se limitan al de Puerto Plata en el norte y, Haina,
9
Caucedo (multimodal privado bajo concesión), San Pedro de Macorís y Barahona en la costa sur.
Hay terminales para cruceros en Samaná, La Romana y Sans Souci (junto a la capital), y otra en
Puerto Plata que es propiedad de una naviera extranjera de cruceros. El principal puerto de
carga es Haina. Más moderno, y segundo en movimiento de mercancías, es el multimodal
de Caucedo. Ambos están especializados en contenedores y se encuentran próximos a la
capital. El pequeño puerto de la desembocadura del Ozama combina carga y pasaje (ferry a
Puerto Rico).
De los nueve aeropuertos internacionales existentes, el que más pasajeros recibe es Punta Cana
(60% del tráfico total) debido a los vuelos charter. El de Las Américas, que sirve a la capital, va
en segundo lugar (30% aprox.). Siguen luego Puerto Plata, Santiago, La Romana, Samaná y
Barahona. En breve comenzará la ampliación de otro aeropuerto en el sur oeste con vistas al
desarrollo turístico que se proyecta para esta región.
La superficie agrícola en regadío se cifra en 340.000 Ha, el 85% de las cuales están cubiertas
mediante canales y riego por inundación, siendo el resto captaciones mediante bombeo.
El país cuenta con 17 grandes presas destinadas tanto a generación eléctrica como a regadío,
aunque las aportaciones fluviales son irregulares y las cuencas hidrográficas pequeñas. La
capacidad total de embalse se aproxima a 2.000 hectómetros cúbicos. Un 83% de la población
10
tiene acceso a suministro de agua (no potable). La red de alcantarillado es de escasa cobertura,
incluso en la capital y ciudades. No más del 3% de las aguas residuales recibe tratamiento.
República Dominicana dispone de una buena infraestructura hotelera que se estima en torno a
70.000 habitaciones de alto estándar. Está dispuesta en su casi totalidad orlando la zona de
playa al este y norte de la isla, complementada luego con una dotación creciente de hoteles de
ciudad en Santo Domingo.
3 SITUACIÓN ECONÓMICA
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
En el curso de 2015 el producto interior bruto creció 7%, según la nueva metodología. La
inflación acumulada quedó en 2,3% y la tasa de paro oficial en 14% asegurando así la
promesa de crear 400.000 nuevos empleos durante la legislatura, si bien casi dos tercios del total
del empleo es de caracter informal. El Banco Central señala como sectores más dinámicos del
P.I.B. la Construcción (18,2%), Intermediación Financiera (9,2%), Comercio (9,1%), Enseñanza
(8,6%) y Logística (6,4%), mientras que el agropecuario quedaba en 1% debido a la sequía.
Vista la baja presión de los precios, la Junta Monetaria redujo al 5% el denominado tipo de
interés de política monetaria; también relajó el encaje bancario a mediados del año incluyendo
en él préstamos para viviendas sociales. Por más que el tipo de interés activo de la banca siguió
por encima del 15% (a fecha de hoy, 15,4% para préstamos contra 5,3% para depósitoa),
el volumen de crédito al sector privado creció un 12,5%.
La exportación de bienes retrocedió -2,5%, a pesar de haber subido la facturada desde zonas
francas. La importación anual descendió en 0,4 M$, pero es de advertir las de bienes de equipo
crecieron apreciablemente. El déficit por Cuenta Corriente, se redujo al -2% desde el -3,2%
registrado en 2014. Contribuyeron a ello la pujanza de los ingresos por turismo (+9,2%) y
remesas de emigrantes (6,8%), y el ahorro importador por abaratamiento de de los crudos. La
I.E.D. bruta repitió en 2015 sus niveles medios: casi 2.300 M$ merced a los desembolsos para
minería, en tanto que la inversión de cartera superó 3.000M$, por vía de suscripción foránea de
bonos estatales. Al cierre de 2015 las reservas equivalían a 3,6 meses de importaciones. El tipo
de cambio se deslizó apenas 3% respecto al dólar.
Para con el resto del mundo, la posición deudora total de la nación alcanza el 80% del producto
interno. La porción pública de la deuda externa quedó en 24,8% del PIB (39% según el FMI) y se
reparte entre el Gobierno Central (96%) y Banco Central (4%). Dominan ampliamente los bonos
en manos privadas extranjeras (52%) seguidos del pasivo multilateral (25%) y el contraído
ante otros Estados (15%). Una emisión de 2.500 M$ para recomprar lo adeudado a Petrocaribe
(4.100 M$) redujo el monto total, aunque a costa de elevar su interés ponderado (5,3%)
al perderse con el trueque la concesionalidad del paquete venezolano. Siguieron dos
nuevas emisiones de 1.000 M$ -la última en enero 2016 pagando 6,85% para 30 años de
madurez-. El servicio de la deuda exterior se triplicó durante 2015 pasando a 5.392 M$, pero
resulta atendible sin problema. Fitch acaba de confirmar en diciembre su calificación B+ y el
sistema financiero presenta una cómoda solvencia del 14% y un elevado índice de rentabilidad.
En los dos primeros meses de 2016 los precios han descendido -0,6%, ante lo cual el B.
Central en su reunión de marzo ha mantenido en 5% su tipo de interés básico.
11
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS
PRINCIPALES INDICADORES
2012 2013 2014 2015
ECONÓMICOS Y SOCIALES
PIB
PIB a precios corrien. (Mill. $) 60.526 61.256 64.053 67.360
T. variación real (%) 2,6 4,8 7,3 7
INFLACIÓN
Media anual % 3,7 4,8 3,0 2,3
Fin de periodo % 3,9 3,9 1,6 0,1
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual % 5 6,25 6,25 5
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (millones) 9,7 9,8 9,9 10,01
PIB per capita (dólares US) 6.239 6.250 6.470 6.736
Desempleo (%) 14,3 15 14,1 14
DÉFICIT PÚBLICO
% del PIB (1) -5,3 -2,7 -2,7 -4,5 (1)
DEUDA PÚBLICA
en % de PIB (1) 32,2 37,9 37,2 48 (1)
EXPORTACIONES DE BIENES
en M dólares US 8.935 8.431 9.919 9.672
tasa de variación anual 6,8 5,5 3 -2,5
IMPORTACIONES DE BIENES
en M dólares US 17.673 16.801 17.288 16.907
tasa de variación anual 2,1 9 9 -2,2
SALDO B. COMERCIAL
en M dólares US -8.738 -7.369 -7.368 -7.235
en % de PIB -14,4 -11,9 -11,5 -10,7
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en M dólares US -3.970 -2.536 -2.025 -1.282
en % de PIB -6,6 -4 -3,2 -1,9
DEUDA EXTERNA (*)
en M dólares US 22.100 23.831 24.851 N. D.
en % de PIB 37,5 39,9 39 N. D.
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (**)
en M dólares US 1.563 1.772 2.398 6.154
RESERVAS INTERNACIONALES
en M dólares US 3.559 4.701 4.862 5.266
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en M dólares US 3.142 1.990 2.208 2.293
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual 39,32 41,80 43,56 45,09
fin de período 40,39 42,79 44,39 45,66
Fuentes: OFECOMES, a partir de datos del Banco Central, Mº de Hacienda y FMI.
(1) Solo Estado Central. Desde 2015, deuda consolidada del sector público.
- El sector agrícola y ganadero tiene ya un peso muy bajo (5,8%), en tanto que la construcción
(5,1%), hostelería (7,5%) y actividades relacionadas con el turismo se han convertido en pilares
clave del edificio económico dominicano. Así las 1.013 plazas hoteleras construidas en los
12
últimos 18 meses más las 2.700 renovadas, 1.600 en construcción y 3.000 autorizadas,
dan cuenta de la pujanza y perspectivas del sector, que resulta básico también como generador
de divisas y de empleo. La construcción fu el puntal del crecimiento a lo largo de 2015. A pesar
de que su prolongado boom deja un buen número de viviendas sin ocupar en la capital y en
algunos tramos del litoral.
- Dentro del sector fabril, juega un papel destacado el conjunto de zonas francas y zonas
especiales fronterizas, cuyo número supera las sesenta. Estos emplazamientos, el 78% de los
cuales son de capital extranjero, reúnen inversión acumulada por casi 4.000 M$, dan empleo a
153.342 personas y generan el 53% de las exportaciones de la nación.
- Por destinos finales del PIB para el último conjunto publicado la principal partida es el consumo
privado (73,1%) que, a su vez, sextuplica al consumo público (12,7). La inversión bruta toma el
20,1%; dentro de ella, la porción que corresponde al Sector Público es inferior al 3% del PIB. La
exportación agrega 23,9% y la importación detrae -29,8%. La economía tiene, pues, un grado de
apertura medio.
- Desde el ángulo de los actores económicos, cabe anotar que el 38,6% del PIB lo aportan las
Minipymes (791.000 en el país). De ellas, 19.000 alcanzan un rango de Pymes. Poco más de un
centenar de compañías están catalogadas como gran empresa por PROINDUSTRIA.
13
3.1.2 PRECIOS
La economía dominicana presenta un sistema de formación de precios relativamente libre,
aunque subsiste la fijación pública en diversos bienes regulados tales como los combustibles,
varios alimenticios, la electricidad, el agua, algunos tipos de transporte, entre otros. El Ministerio
de Industria y Comercio es el competente para establecer y modificar estos renglones, algunos
con periodicidad semanal.
Existe sin embargo fuerte capacidad de control de los precios en campos como el azúcar,
productos largos de acero para construcción y otros, por parte de algunos grupos monopolísticos
u oligopolios que disponen prácticamente de reserva de mercado con limitaciones o cierre a la
competencia exterior, y establecen los precios internos sin dificultad. Su poder es grande y el
Consejo de la Competencia, órgano superior que se creó hace casi una década para controlar
posiciones dominantes y abrir la formación de precios en sectores cerrados, sigue a fecha de hoy
sin poder instruir casos por continuar todavía pendiente de que se le nombre un Presidente.
Por lo que respecta al precio del trabajo existe un cuadro de salarios mínimos según tipo
de actividad y que distingue por tamaño de la empresa empleadora. De forma bienal los años
impares, se convoca una mesa de empresarios, sindicatos y funcionarios para establecer las
alzas salariales por grupos. En la negociación correspondiente a 2015 terminaron retirándose
los sindicatos y decretándose un aumento del 14% que deja los salarios mínimos entre 70 € y
200 € aproximadamente, según el sector.
La evolución del IPC viene condicionada en buena medida por la dependencia dominicana de las
importaciones y por la preocupación del Banco Central por el cambio del peso (para contener el
coste del servicio de la deuda, denominada en dólares en su casi totalidad), que le mueve a
intervenciones continuas en el mercado.
Por lo demás, el reparto por sectores principales revela el peso que la agricultura sigue teniendo
como proveedor de empleos en la nación.
14
Rama de Actividad % de Ocupados
Agricultura y Ganadería 14,2
Explotación de Minas y Canteras 0,2
Industrias Manufactureras 9,9
Electricidad, Gas y Agua 0,8
Construcción 6,7
Comercio al por Mayor y Menor 20,4
Hoteles, Bares y Restaurantes 6,2
Transporte y Comunicaciones 7,8
Intermediación Financiera y Seguros 2,5
Administración Pública y Defensa 4,6
Otros 16,4
Dentro del ámbito industrial, una buena porción de los puestos (153.500) pertenecen a empresas
radicadas en las zonas francas y especiales, cuya vocación es principalmente manufacturera y
exportadora.
Las condiciones salariales se establecen en una mesa que se reúne cada dos años. Para la
reunión correspondiente a 2015, la parte sindical solicitó para los salarios mínimos una subida
del 30% pero el Comité Nacional de Salarios aprobó solo un 14% para el sector privado no
sectorizado tras retirarse los sindicatos de la mesa. Tanto el Gobernador del Banco Central como
el Mº de Economía, entre otras voces autorizadas, repiten la necesidad de aumentar
sustancialmente los salarios para asegurar la paz social y frenar la criminalidad mejorando la
distribución de la renta, y estimular de camino la demanda por vía del consumo. Sin embargo, los
empresarios lo rechazan con fuerza en los medios de comunicación que les son afines.
La UNPD pone de manifiesto en sus informes cómo el crecimiento económico de los últimos
años no llega a la mayoría de la población. Las estimaciones disponibles del Banco
Mundial sobre población bajo el umbral de la pobreza la sitúan en el 42,7% de los habitantes y el
estado de extrema pobreza alcanza el 20,2% (segunda peor de Hispanoamérica) lo que denota
una importante exclusión social. Según análisis de la CEPAL y otros, además, la porción en
extrema pobreza no ha descendido en el curso de los años de bonanza recientes.
El índice de GINI está en 0,55 y, según la encuesta del Banco Central, sumadas todas las
percepciones de la unidad familiar el 60% de los hogares ingresa menos de 350 € mensuales, lo
que queda por debajo de la canasta básica. El quintil más afortunado de la población acapara el
53,5% de la renta, mientras que el quintil menos favorecido apenas percibe el 5%. El salario
mínimo del sector formal a junio 2015 oscilaba entre 12.873 y 6.000 pesos (unos 120 dólares
USA) según el sector y dimensión de la empresa.
15
Otros indicadores elocuentes en este terreno son el gran número de viviendas con techado de
chapa corrugada (55% del total), la elevada proporción de población que se ve obligada
a adquirir agua tratada para poder consumir (75% del total), o el hecho de que tan solo el 5%
de las viviendas vierten a una red de alcantarillado con tratamiento sanitario.
La estructura del ingreso está muy sesgada en favor de los impuestos indirectos, dentro de los
cuales domina el impuesto sobre el valor añadido ITBIS, seguido del gravamen a los
hidrocarburos. El impuesto sobre la renta conjugando personas físicas y sociedades, allego
menos que el ITBIS. Por su parte, los grávamenes al comercio exterior han dejado jugar el papel
crucial que tuvieron años atrás. La presión fiscal se sitúa en 14% del PIB. El FMI ha hecho
varias llamadas a elevarla y, a no dudarlo, el Gobierno lanzará una nueva reforma fiscal con ese
objetivo tras las elecciones presidenciales de 2016.
En el lado de la ejecución, resulta habitual que el gasto aprobado por el Parlamento (el cual pasa
prácticamente sin enmiendas lo que le somete el Ministerio de Hacienda) sea rebasado
por distintas unidades administrativas. Ello obliga a Hacienda a buscar financiación adicional,
cosa que hace con regularidad tanto en el plano doméstico como en el internacional
mediante emisiones de bonos a plazo medio y largo (3.500 M$ en 2015). El déficit público
consolidado en 2015 rozó -4,5% del PIB (-2,3% para el sector no financiero que excluye el cuasi
fiscal, deuda eléctrica y otros) y así seguirá a medio plazo si los propósitos de ortodoxia
son firmes y no se repite en 2016 el derroche electoralista que precedió a anteriores comicios.
Del lado del gasto -que para 2016 se prevé en 566.000 M pesos-, domina el de
carácter corriente liderado por consumos, sueldos y salarios. La inversión pública en capital fijo
apenas recibe el 13,7% del total. La gestión presupuestaria ha venido elevando la deuda pública
y el servicio de la oficial disipa casi la mitad de los ingresos estatales. No obstante, se aprecia
una creciente conciencia de la necesidad de contenerla, en parte gracias a los recordatorios
periódicos del FMI.
El Gobierno buscará con los actores económicos un Pacto Fiscal, con miras a aumentar la
recaudación, cortar subvenciones y ensanchar la base de contribuyentes, a la par que una
reforma de estructura, tarifas y funcionamiento del sector eléctrico mediante un Pacto Eléctrico
con generadores y distribuidores.
Cabe indicar que el crédito bancario al sector privado se reparte en 59% para actividades
comerciales, 24% para consumo y 19% para hipotecas y se ve muy condicionado por la
demanda crediticia del Sector Público, que es muy relevante. Y, por otro lado, que el país se
caracteriza por unos tipos de interés elevados, encontrándose los de activo de la banca
comercial por encima del 15% desde hace varios años, en contraste con las bajas tasas
predominantes en el mundo en este tiempo.
16
Al no comerciarse acciones en Bolsa, las emisiones de papel del Estado y algunos bonos de
empresas privadas y públicas son los únicos valores transados en los denominados "puestos
de bolsa" de Santo Domingo, y las emisiones no encuentran problemas para suscribirse por la
banca y entidades de seguros. El Estado emite periódicamente en el exterior, también con
éxito, bonos denominados en la divisa americana. Los tipos se aproximaron al 7% para el largo
plazo en la emisión del primer trimestre de 2016.
Los comentarios e indicaciones de la misión del FMI en noviembre sobre las política seguida han
sido benévolos; y esperanzados en lo referente a la evolución a medio plazo del producto interno
y las principales variables macroeconómicas.
Sucesivos retoques fiscales de enero 2015 están ayudando a contener el déficit público
consolidado, el cual pudiera mantenerse en -4,5% del PIB para los ejercicios 2016/2017 (-2,3%
para la porción estatal). No obstante, la creciente carga del servicio de la deuda, la necesidad de
revigorizar la inversión pública -que ha caído mucho desde 2013-, y la conocida tendencia a
multiplicar gasto público en la etapa pre-electoral, pudieran complicar la tarea.
Por lo que hace a la marcha de los precios, la contención salarial y el manso comportamiento de
la inflación subyacente inducen a esperar que 2015 termine con una subida del índice, no mayor
del 4%.
La deuda pública consolidada subirá probablemente a 55% del PIB en 2016. Su servicio también
lo hará al compás de las nuevas emisiones de bonos (6.000 M$ en el bienio 2015-2016) que
pagan cupones en dólares próximos a 7%. Pero el papel dominicano seguirá siendo suscrito sin
dificultad y la atención de amortizaciones e intereses no causará excesivo problema.
La base teórica formal para estos propósitos es la Estrategia Nacional de Desarrollo que, con
horizonte 2030, espera modificar en profundidad varias estructuras fundamentales que van
desde el sistema eléctrico hasta la Función Pública. Es de señalar aquí el empeño del Presidente
Medina por dedicar un 4% del presupuesto a la Educación. El sector salud es también objeto de
mayor atención que en el pasado.
Otros aspectos clave que se citan de continuo son la corrupción, la seguridad física y la
seguridad jurídica, verdadero talón de Aquiles dominicano. Especialmente en lo que hace a la
aplicación efectiva de las leyes y las sentencias, por cuanto el ordenamiento legal en
sí, es amplio y ortodoxo. Es bien sabido cuánto puede esto condicionar el aflujo de inversión
extranjera en ese terreno y lo mismo en el nivel educativo de la mano de obra en la propia cultura
empresarial dominicana.
Seguramente el Gobierno no buscará un nuevo Acuerdo Stand-by con el FMI a corto plazo. Entre
otras razones porque sus necesidades de financiación las va resolviendo bien mediante
emisiones de papel; y, también porque la reforma del sistema eléctrico -exigencia del Fondo
Monetario desde hace tiempo, será arduo alcanzarla: los actores principales avanzan poco
hacia un Pacto Eléctrico de modificación profunda del sistema de distribución, esquemas de
tarifas y matriz de generación futura, al exigir el sector privado la retirada del Estado de la
generación y la distribución, cosa a la que el Ejecutivo no está dispuesto.
Haití ha elevado mucho su volumen de compras a República Dominicana, tanto por compras
convencionales de alimentos y materiales como por ayuda internacional desde el
terremoto, canalizada a través de R. D. De agregarse a ello la exportación informal, el monto
superaría probablemente 1.700 M$.
La Unión Europea apenas compró mercancías dominicanas por 833 M€, recuperando a su nivel
de 2013.
19
4. PRINCIPALES PAÍSES
2013 2014 2015
PROVEEDORES
Mill. de $ % Mill. de $ % Mill. de $ %
ESTADOS UNIDOS 6.576 -4 7.273 10 7.157 -1
CHINA 1.845 4 2.057 11 2.321 12
MEXICO 1.050 9 1.062 1 805 -24
VENEZUELA 1.097 -9 920 -12 308 -66
TRINIDAD Y TOBAGO 678 -9 820 21 309 -62
ESPAÑA 368 -31 437 18 533 22
BRASIL 438 -11 353 -19 554 57
JAPÓN 312 -7 352 13 352 -
COLOMBIA 361 -32 330 -8 361 9
ALEMANIA 313 12 287 -8 313 9
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)
Atendiendo a su peso relativo, los países suministradores se ordenan así: EEUU 41%, China
11%, México 6%, Venezuela 5%, Trinidad y Tobago 4,6%, España 2,5% y Brasil 1,9%. En
cuanto a la Unión Europea durante 2015, exportó al país 1.629 M€ que representan un salto
notable sobre la cifra del año anterior, tal y como preveíamos.
20
6.EXPORTACIÓN POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS 2012 2013 2014 2015
(Millones de $)
Oro 175 1.191 1.541 1.186
Plátanos 266 300 351 358
Cacao en grano 163 161 200 267
Azúcar crudo y derivados 201 131 125 132
Productos de la industria química 112 105 111 112
Cemento gris 93 97 106 96
Combustible para aeronaves 555 526 530 375
Confección textil 1.223 1.219 1.248 1.321
Productos eléctricos 639 658 752 780
Equipos médicos y quirúrgicos 966 1.018 1.053 1.143
Manufacturas de calzados 407 422 453 489
Manufacturas de tabaco 476 532 585 693
Fuente: Banco Central
Durante el ejercicio 2014 la exportación dominicana de servicios totalizó 6.793 M$, repartidos en
Transporte (498 M$), Viajes (5.639 M$) y Otros Servicios Comerciales. El turismo visitante del
país acapara así este importante capítulo de ingresos. El mayor dinamismo correspondió este
año al Transporte, con un incremento del 14%.
En la vertiente de importaciones de Servicios Transporte fue el principal rubro de gasto con 1.422
M$, seguido por Otros Servicios Comerciales con 954 M$ y los Servicios de Viajes con 378 M$.
El resultado neto de la Balanza de Servicios es por muy relevante para la economía nacional,
con un saldo favorable de casi 4.000 M$ en 2014.
3.5 TURISMO
República Dominicana es un país turístico por excelencia y dispone de casi 70.000 habitaciones
en la gama alta. Las cadenas hoteleras españolas, 18 en total, detentan más del 60% de ellas.
Los turistas extranjeros hacen estancias medias de 8,3 noches y sus zonas de destino
principales son Punta Cana-Bávaro, La Romana, Puerto Plata y Samaná. La inmensa mayoría
se acoge al "todo incluido" y no sale apenas del recinto del hotel ni hace gasto adicional en el
país.
Durante 2015 el país recibió 5,7 millones de visitantes no residentes. De ellos 4,8 millones de
extranjeros y 0,9 millones dominicanos residentes en el exterior. Por nacionalidades, destacan
los estadounidenses que, junto con canadienses y mejicanos, aportan el 57,6% del contingente
total. Siguen luego Alemania (246.000), Francia (230.000), España (172.000) y Venezuela
(167.000). Rusia que ha descendido mucho en los dos últimos años.
La inversión extranjera sigue estando regulada por la Ley Nº16 de 1995. De corte liberal,
confiere Trato Nacional al inversionista extranjero, equiparándolo a las firmas dominicanas en
cuanto a obligaciones y derechos. Su reglamento, promulgado el 11 de marzo de 2004, traspasó
al CEI-RD las competencias en materia de registro de inversiones que hasta entonces detentaba
el Banco Central.
La ley permite titularidad extranjera para el 100% del capital, salvo en ciertos campos
cuyo número y relevancia es pequeño. También consagra la desinversión y repatriación de
22
beneficios una vez liquidados todos los impuestos, bajo requisito de que la firma
quedase registrada en el CEI-RD a los 90 días de realizarse la inversión. La inscripción es
simple y sin autorizaciones, y da lugar al Certificado de Registro de Inversión
Extranjera, que permite obtener las divisas para la repatriación, llegado el caso.
Varios sectores (distribución comercial, hostelería, zonas francas, energías renovables, zonas
fronterizas, telecomunicaciones y agropecuario) disponen de leyes particulares para su ámbito
en cuanto a participación extranjera, beneficios fiscales y otros. El marco normativo puede
consultarse en la página web de la Oficina Económica y Comercial en RD, que se encuentra en
http://www.oficinascomerciales.es/. Igualmente procede estudiar el portal del Centro de
Exportación e Inversiones: http://cei-rd.gov.do/ceird/Inversion.aspx.
El Gobierno viene propugnando la fórmula de inversión concesionaria (PPP), sobre todo para
desarrollar infraestructuras de transporte terrestre. Sin embargo, el país no dispone todavía de
ley ad-hoc para ella: la normativa para contratos de concesión figura en el Titulo II de la Ley 340-
06 de Compras Públicas, que se comenta en el epígrafe 4.5 de la Guía País de nuestra Oficina
Económica y Comercial. Cabe indicar aquí que un borrador de la Ley General de Asociación
Público-Privada en infraestructura para la provisión de servicios públicos, elaborado desde
2011 con ayuda de una consultora española se ha visto quedó orillado como anteproyecto. De
cualquier forma, los acercamientos de concesionistas jalonados por malas
experiencias en múltiples casos (carreteras, aguas, basuras, electricidad, exportación
azucarera), en todos los cuales ha habido firmas españolas que se han visto afectadas al poco
de iniciar sus explotaciones, sufriendo desposesión de la concesión, o notable quebranto
económico. En materia de energías renovables, el bloqueo de los PPA tiene paralizadas desde
hace años varias operaciones que disponían ya de acuerdo preliminar y habían cumplido los
requisitos estipulados por la CDEEE, incluida la compra de terrenos y el depósito de fianzas
millonarias a favor del organismo.
En lo referente al marco bilateral con España en este ámbito, existe desde 1996 un Acuerdo de
Protección y Promoción de Inversiones (APPRI), a cuyo amparo han recurrido en
arbitraje algunas empresas en sus conflictos con entes públicos dominicanos. En 2014 el
esquema bilateral se completó con un Convenio para Evitación de la Doble Imposición (Ver
http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/02/pdfs/BOE-A-2014-6918.pdf. Se trata del
segundo firmado por República Dominicana y ofrece beneficios a los agentes económicos,
incluidas retenciones reducidas para el impuesto de sociedades en ciertos casos y situaciones.
La DG de Impuestos Internos es la encargada de autorizar las exenciones y ventajas caso a
caso.
Las cifras preliminares para 2015 declaran 2.275 M$ de ingresos merced a los flujos
para minería. En el resto de los sectores la IED cayó con fuerza este año. En 2014 las llegadas
de IED fueron similares. A ellas se agregó un componente de inversión de cartera basado en las
suscripciones extranjeras de bonos en dólares que el Mº de Hacienda coloca en New York. El
acumulado de entradas brutas de IED registrado para 1993-2015 alcanzó 30.700 M$.
Además del renglón de la minería de oro y níquel, que no es campo de interés empresarial
23
español, el sector hotelero e inmobiliario en las franjas costeras del norte, el este y la capital, ha
sido destino puntero de la IED y de su actividad económica inducida. En
el capítulo manufacturero destaca la inversión dirigida a confección textil, material médico-
quirúrgico y calzado, radicada en Zonas Francas y en la Zona Especial Fronteriza con Haití. Se
ha notado recientemente interés por el sector eléctrico y el comercio (nuevos centros
comerciales y malls de Sto. Domingo), que disputan la primacía de flujos a los destinos
tradicionales. Así, en la IED recibida durante 2014 el flujo destinado a Comercio aumentó un
28% y el de Energía un 16,3%, superando al de inversión en Turismo (13,4%).
En cuanto a la IED dominicana hacia el exterior resulta poco significativa. Se menciona un stock
inferior a 700 M$, al cual se añade una inversión de cartera estimada en 789 M$.
B)POR SECTORES
Actividad Económica
Turismo 256,5 300,7 330,8
Comercio/Industria 403,7 606,9 399,2
Telecomunicaciones 187,8 256,7 143,5
Electricidad 449,6 352,1 132,9
Financiero 152,0 207,2 122,3
Zonas Francas 149,7 190,9 182,8
Minero 92,6 -38,5 61,3
Inmobiliario 273,6 305,5 280,9
Transporte 25,0 26,9 56,9
Otros - - -
TOTAL 1.990,5 2.208,5 2.293,0
Fuente: Banco Central
24
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA
La operación individual más destacada en tiempos recientes fue la compra de la mina
de oro “La Rosario” por la firma canadiense Barrick Gold a un precio estimado
en 3.500 M$ desembolsable a lo largo de varios años. Como nota destacada, a
principios de 2016 la empresa ha anunciado que rebajará en sus libros el valor de los
activos en 1.200 M$, a la luz de los sucesos en el mercado del metal. Los
desembolsos para las explotaciones mineras de hecho han salvado las cifras de
IED nacionales durante 2015. En agosto se comunicó la compra de la otra gran
reserva (ferro-níquel, que detenteba la canadiense Glencore) al desconocido grupo "Americano
Nickel Ltd".
En el sector de las comunicaciones hubo entradas de capital francés (Altice posee Tricom y
Orange) y mejicano (Telmex), que siguen ampliando sus sistemas de telefonía móvil y datos.
Así, Altice anuncia para 2016 inversiones de 120 M$ en fibra óptica y redes para móviles. En
2002 la compra de la Cervecería Nacional Dominicana por el grupo brasileño INBEV supuso
varios cientos de millones de dólares.
Por último, y aunque la fiebre reciente de inversión en inmuebles parece llamada a remitir, la
ampliación del sector hotelero mantiene su vigor iniciándose nuevos proyectos de cadenas
extranjeras, que añaden o renuevan 2.000 habitaciones por año: así p.ej. en 2015 a cargo
de Martinón-Grumasa en Bávaro, otros dos americanos en la capital y un complejo del Grupo
Cisneros venezolano en Higüey por 300 M$. Se habla asimismo de grandes planes para
desarrollos hoteleros y de ocio en Montecristi y Pedernales aún sin concretar y que precisarían
de respaldo estatal para vías de acceso y otra infraestructura.
No cabe, en suma, considerar a la República como un país emisor a efectos de una posible
búsqueda de socios extranjeros por parte de empresas españolas deseosas de financiación
externa.
Fuente: UNCTAD
La exportación de mercancías generó 9.523 M$, mostrando una caída de 3,8%. Dentro de
éstas, las exportaciones “nacionales” bajaron, en tanto que las manufacturas de las Zonas
Francas crecieron cerca del 5%. En cuanto a las importaciones de bienes también cayeron para
quedar en 16.863 M$ merced al fuerte descenso de los crudos.
El ingreso por remesas familiares es pilar clave en las cuentas exteriores de la nación. Aportaron
este año 4.960 M$ con un crecimiento de casi 9%, el cual se asocia a la recuperación económica
de Estados Unidos, fuente del 66% de las entradas en este rubro.
La Balanza por Cuenta Corriente dominicana sufre un tradicional déficit achacable al tramo
comercial y a las rentas de inversiones (-3.101 M$), especialmente las IEDs (-2.419 M$), y que
prevalece a pesar de la sustancial y creciente compensación que aportan las remesas de
emigrantes (4.960 M$) y el turismo. Este año el saldo fue del -2% del P.I.B., un verdadero record
de bonanza debido a los renglones comentados.
Por lo que se refiere concretamente a las entradas de Inversión Extranjera Directa, en 2015 el
monto ascendió a 2.275 M$ repitiendo así prácticamente la cifra del ejercicio 2014.
27
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO
Los niveles de cambio y el suave deslizamiento mostrado por el peso con respecto al dólar
reflejan una estabilidad razonable, fruto tanto del período de bonanza actual como del
empeño del Banco Central por mantener el tipo de su valuta. El peso cerró 2015 en 44,4
unidades por dólar. Ayudado por la baja inflación interna, solamente cedió así un 3% a lo largo
de 2015.
A octubre de 2015 el FMI cifraba en 26.792 M$, equivalente al 40% del PIB y al 140% de los
ingresos por Cuenta Corriente. La porción correspondiente al sector público no financiero (que es
la que habitualmente se publica), asciende a 15.773 M$. De ella, un 64% está contratada con
acreedores oficiales, el 24,1% la detentan organismos multilaterales y el resto de la banca y
personas físicas. En cuanto a estos acreedores privados, el 32,8% lo son en tanto que tenedores
de bonos, y el 4% como banca comercial prestamista.
El nivel de deuda no resulta excesivamente elevado para los estándares internacionales, aunque
es tema recurrente en la prensa y comentarios políticos, . En cambio, su servicio anual por
intereses y amortizaciones saltó este año alcanzando los desembolsos el 36% del valor de la
exportación por bienes y servicios absorbe ya la mitad del presupuesto estatal.
Durante años, el principal acreedor ha sido Venezuela (4.100 M$) a través del servicio de
asistencia financiera PETROCARIBE. La recompra en enero 2015 del 98% de la deuda
acumulada con este servicio ha dejado en cabeza de los acreedores a los dos
bancos multilaterales (B.I.D. con 2.142 M$ y Banco Mundial), seguidos de Brasil (probablemente
por encima ya de 1.500 M$, en su mayoría como deuda soberana con el BANDES). En enero, y
con vistas a dicha recompra, el Gobierno lanzó en Nueva York dos emisiones de bonos
denominados en dólares con plazos diferentes de madurez: 30 años al 6,85% de interés y 10
años al 5,5%. El importe conjunto, 2.500 M$, se colocó sin dificultad. Tras ello, el saldo vivo de
papel en circulación subió a 7.760 M$. Con la liquidación a Petrocaribe, la cifra total de deuda
externa se redujo por el juego actuarial que su concesionalidad ejerce sobre el valor facial. Una
nueva emisión de bonos internacionales en abril agregó 1.000 M$ al cómputo y para 2016 el
Congreso ha aprobado emisiones adicionales por 2.500 M$, que posiblemente se superarán.
En todo caso, más que el volumen de la deuda oficial preocupa su servicio, que sigue
creciendo. Su tipo de interés promedio acaba de subir en 2015 al 5,3%, al perderse la
concesionalidad que entrañaba la porción de PETROCARIBE. No obstante, la atención del
servicio resulta asumible merced a la mejoría experimentada por otros rubros.
Standard & Poors, BB (-) estable; Moody’s, B1(+); Fitchm B+. Esta última ha confirmado su
calificación en diciembre 2015.
El Stock de IED en manos de españoles es grande. Destacan los complejos hoteleros de playa y
ciudad, inmuebles, generación eléctrica, seguros, servicios hospitalarios, seguros de seguridad y
a empresas, producción de cemento, casinos y sociedades diversas.
Lo que antecede conforma unas relaciones estrechas y bien consolidadas en varios ámbitos
que van más allá del estrictamente económico, y sin que las empañe el hecho de existir
contenciosos empresariales pendientes en alto número y cuantías.
- Los breves plazos de las licitaciones conducen a descartar una proporción de ellas ya desde su
anuncio.
La probabilidad de las incidencias que anteceden es tan alta y conocida que en conversaciones
entre empresarios se desaconseja buscar trabajos en la esfera pública, salvo en caso de existir
financiación multilateral o suficiente porción de pago adelantado.
- El despacho aduanero ante las valoraciones que la Aduana hace al margen de lo documentado
en la transacción; la de subpartidas distintas sujetas a arancel superior; la objeción al origen UE
en mercancías con arancel reducido por el Acuerdo EPA; reliquidaciones más multas y
recargos en despachos efectuados y pagados hasta 3 años atrás. Tales casos, que
la OFECOME defiende con ayuda de la Delegación UE, han afectado a cerámicos,
maderas, cable eléctrico, baterías.... No obstante, se trata de problemas no exclusivos de la
exportación española.
- Para la liquidación de derechos, el valor en euros se convierte a pesos pasando a través del
dólar y no directamente, lo que implica un sobre coste adicional.
- Cabe mencionar de forma concreta algunos bienes sujetos a restricción como los siguientes:
La leche (670 millones de litros) y sus derivados están sujetos a un programa que pretende lograr el
autoabastecimiento nacional a base de mantener los precios elevados. Pervive así un sistema de cuotas a la
importación que se reparten entre la Unión Europea, Nueva Zelanda y Estados Unidos. La entrada en vigor del
EPA obliga a una liberalización parcial, pero subsisten importantes barreras arancelarias y cuantitativas. El
sistema de protección mediante cuotas se extiende a otras ocho producciones y las fija el Mº de
Agricultura mediante un calendario anual. Estos productos son: arroz, ajo comercial, ajíes (casi 1 Mq producidos),
azúcar, cebolla (1,1 Mq), habichuelas y maíz.
c) En la vertiente de las inversiones se citan escasa seguridad jurídica, duplicidades en la
titularidad de terrenos, corrupción, pobre suministro eléctrico, o baja productividad. En &3.6.1 se
comentan algunos aspectos sobre el particular.
En cuanto a la importación quedó en 103 M€, por debajo del monto de tres años antes, cuando
llegaba a 130 M€. Sobresalen el Ron, Instrumental médico-quirúrgico, Cacao, Cigarros puros y
calzado. Los tres primeros rubros acaparan el grueso del valor.
Nuestro país ocupa el 9º puesto entre los suministradores de República Dominicana, la cual es
el cliente Nº 74 y el proveedor Nº 84 de España.
31
14. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN ESPAÑOLA
% %
(Millones de $) 2013 2014 2015
Variación Variación
Agroalimentarios 29,2 30,2 -13 28,7 -5
Bebidas 46,5 39,6 3 46,9 18
Bienes de Consumo 3,4 2,9 -15 3,1 7
Materias Primas, Prod. Industriales y
34,4 26,3 -15 24,2 -9
Bienes de Equipo
TOTAL 113,6 99,2 -23 102,9 3
Fuente: Estacom
32
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN
En la década anterior España se movía en el 3º/4º puesto de flujos anuales de I.E.D. hacia R.
D., pero ha perdido muchos lugares. En efecto, el Registro de la D. G. COMINVER ofrece
una tendencia española de rápido descenso: apenas 17 M€ en 2014 y 19 M€ durante
2015, frente a los 100-300 M€ que afluían años atrás. En cuanto a los flujos dominicanos de IED
hacia España, resultan insignificantes desde hace tiempo (0,1 M€ en los dos últimos años) y su
posición de stock en nuestro país apenas alcanza 9 M€ en el último cómputo.
Las fuentes estadísticas dominicanas dan una inversión española total de 3.575 M$, que nos
sitúa en el tercer puesto de países tras USA y Canadá. Pero son cifras de
acumulado bruto mediante simple adición de entradas de los 22 años computados. En términos
de stock en cambio, nuestro Registro solo muestra 694 M€. No obstante, estimaciones de
los activos de titularidad española que conocemos en el territorio multiplican varias veces
ese valor. Probablemente las discrepancias respondan - además de la propia valoración residual
en libros- a tres factores: nuestros hoteleros canalizaron recursos propios desde otros
territorios; utilización creciente de la fórmula de mera gestión que no comporta propiedad;
inversión mediante préstamos locales y socios de terceros países.
La RD es el destino 42º en importancia para nuestra IED en el mundo. Como país canalizador de
inversión directa hacia España ocupa el puesto 79º.
19. FLUJO DE IED DEL PAÍS HACIA ESPAÑA 2012 2013 2014 2015
(Millones de €)
INVERSIÓN BRUTA 2,2 0,1 0,1 0,06
INVERSIÓN NETA 2,2 0,08 0,01 -0,02
33
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA
4.5 DEUDA
La deuda total con España se encuentra en 129 M€. No se dispone de acuerdos de conversión
bilateral de deuda por inversiones.
El país acudió a reconversiones en el Club de París en 2004 y 2005, y a otra ronda más con
acreedores privados también en 2005.
Debido en parte a lo anterior, en el ámbito de los bienes de consumo el precio resulta ser un
factor más determinante en República Dominicana que en otros mercados. Afortunadamente
para el exportador europeo, los aranceles son bajos o inexistentes bajo el Acuerdo EPA y,
además, el desarme continúa con carácter bienal.
En el análisis del mercado nacional es de tener en cuenta la consideración geográfica del reparto
de destinatarios finales. Para el comercio de bienes, la actividad se concentra en Santo Domingo
y su zona de influencia, que absorben la mitad del total. La zona norte del país toma el 30%, y el
resto el 20%.
La publicidad es ampliamente utilizada: tanto en prensa, radio y TV, como en grandes vallas que
abundan en plena zona urbana y a lo largo de las carreteras.
No existen ferias internacionales relevantes. Los certámenes locales suelen ser eventos
pequeños dirigidos al mercado interno y con predominio del público en general sobre
los visitantes profesionales.
Procede señalar por último que el limitado volumen de importación no petrolífera se ve paliado, a
efectos españoles, por una compensación cualitativa apreciable que se debe al conocimiento y
aprecio de la oferta española por el el usuario o por el consumidor (por la afinidad cultural y de
gustos en el caso de los productos alimenticios y vinos). En muchas ocasiones ello otorga una
ventaja sustancial a nuestro producto, por encima de consideraciones de precio.
Su influencia económica en la región, sin embargo, dista de ser relevante (salvo para Haití) por
cuanto la práctica totalidad de sus intercambios de mercancías, servicios e inversión tienen lugar
con América del Norte, Europa y China. En una ojeada recíproca desde la perspectiva UE, la
proporción de exportaciones a R. D. en el total destinado al Caribe (5.000 €) es el 26%,
siguiéndole Bahamas (24%) y Trinidad Tobago (14%).
La integración con otras islas del Caribe o con Centro América es francamente escasa en
materia de inversiones y de comercio, a pesar del conjunto de acuerdos comerciales firmados
entre países de la zona, y el hecho de no haber ingresado siquiera en el CARICOM es una
manifestación más de ello. El acento que pone en este aspecto el Acuerdo EPA con la UE y las
ayudas que lleva aparejadas augura una cierta mejora en materia de integración regional, pero
no cabe esperar resultados espectaculares.
Con Haití han vuelto a exacerbarse los recelos y animadversión que históricamente vienen
caracterizado las relaciones entre ambos vecinos. Los problemas migratorios y jurídicos sobre
nacionalidad han desembocado en un éxodo de 70.000 personas hacia Haití durante 2015 y en
cierres temporales del comercio fronterizo y del cruce de mercancías, generándose grandes
tensiones y diatribas. Existe no obstante un reciente interés por desarrollar ambos lados de la
zona fronteriza, lo que pudiera dar lugar a un apreciable revulsivo comercial.
35
Sigue disponiendo de amplio campo lo relacionado con la provisión de electricidad
convencional: materiales y trabajos de instalación en alta y media
tensión para la ETED; provisión de equipos para las dos térmicas de carbón de Punta Catalina
(720 MW), subcontratos en proyectos como como la presa de Montegrande, o la conversión a
gas de algunas centrales de fuel. En energía renovable, el objetivo de cubrir un 25% del
consumo nacional conllevaría a una interesante demanda de equipos.
Una vertiente atractiva por su mayor certidumbre de ejecución efectiva y cobro es la consultoría
de multilateral - principalmente financiada por el BID y la UE-.
En cuanto a la edificación, que sigue creciendo al 18% anual, destacan las viviendas sociales
cuyo déficit se estima en 800.000. Se añaden a ellas escuelas y centros de salud en toda la
geografía, comenzando por hospitales en Sto. Domingo, Higüey, Santiago y S. Pedro de
Macorís, que tienen consignación de 132 M$ para el 2016.
Una ambiciosa iniciativa reciente apunta a desarrollar la zona de la raya con Haití mediante
colaboración binacional público-privada. El Consejo Binacional Quisqueya habla de movilizar
hasta 5.000 M$ en un esquema zonal, con un arranque inminente de 300 M$. Comprendería un
gran puerto en Manzanillo vinculado a un eje industrial y logístico entre Fort Liberté y Dajabón
para manufactura textil y otras; complejos habitacionales de miles de
viviendas; generación convencional a gas y, quizá, rebombeo; zona agrícola para forraje y
ganadería en el Plateau haitiano, y un capítulo de turismo. Su lanzamiento fue en enero 2016 en
el parque industrial de Caracol.
Las energías alternativas fueron promovidas mediante ley de 2007 pero han
perdido fuelle como destino de IED ante la reducción de beneficios fiscales en 2012 y las
nuevas exigencias de precios para cesión de electricidad a la red. La CDEEE
tiene detenidos varios PPA eólicos y solares mientras insiste en el carbón y el gas. Comienza a
percibirse, no obstante, interés privado por la cogeneración a partir de basuras y de
biocombustible agrícola (bagazo), lo que hará aflorar oportunidades a medio plazo. Lo propio
sucederá con la eólica cuando la CNE decida una nueva fórmula -quizá mediante subastas-
para las concesiones.
36
En el terreno industrial y manufacturero, la provisión de bienes de consumo, incluidos los
alimenticios envasados con miras al mercado doméstico merece atención ante el despliegue de
grandes y medianas superficies para la creciente población urbana. Las más de 60 Zonas
Francas y Especiales repartidas por la geografía con sus bajísimos sueldos, inferiores ya a los de
China, son una opción a estudiar para fabricación de calzado, cosméticos, bisutería, textiles,
o material médico desechable. Existe presencia española en algunos de los
subsectores, pero es reducida.
Los acuerdos de libre comercio firmados con Europa, EEUU y Caricom abren posibilidades a la
agroindustria de exportación y a la propia inversión para cultivar producto fresco (en particular
hortalizas, verduras y ciertas frutas como cacao, plátanos orgánicos, o piña), cuyo futuro
prometedor ya ha comenzado.
Por último, el capítulo de las privatizaciones, tan interesante en otros países, no brinda
posibilidades en R.D. porque los principales activos - aeropuertos, azucareras, minas, molinos,
hoteles estatales...- pasaron a manos privadas hace ya tiempo. Si acaso, podrán surgir
oportunidades en la generación eléctrica, donde la presión empresarial y la falta de
financiación abocarán al Estado a vender participaciones tarde o temprano, incluida, quizá, la
térmica en construcción en Punta Catalina.
Sea por vía multilateral o bilateral (Venezuela y Brasil han puesto a disposición crédito por más
de 5.000 M€ en conjunto), las posibilidades van surgiendo y hay buen número de proyectos en
curso o en cartera con financiación y cofinanciación externa. El último y más controvertido quizá
es la doble central térmica de Punta Catalina que incorpora 632 M$ a prestar por el BANDES
brasileño, más otro monto similar de un consorcio de bancos liderado por Deutsche Bank
con cobertura SACE a interés LIBOR + 2,4%. Otro préstamo importante del BANDES (250 M$ de
los 450 M$ previstos para la presa de Monegrande) se está retrasando igualmente por los
problemas de Brasil.También recibe el país donaciones para Asistencia Técnica que promedian
16,2 M$ anuales, en las que destacan la UE, Taiwán, EEUU y el BID.
El crédito comercial al sector privado crece un 14% al año. En 2015 lo dominaron la construcción
(38%), el comercio (14%), los créditos al consumo tomaron el 22% y los hipotecarios el 19%. El
crédito a largo para fines industriales apenas alcanza el 12% del total. En operaciones
inmobiliarias, la banca comercial local ha venido financiando operaciones en conjunción con
fondos propios de los promotores, o con créditos recabados por ellos en el exterior. Algunos
bancos tienen líneas de crédito para proyectos de renovables, edificación y otros. El BC autoriza
desde abril 2015 el cómputo como encaje bancario de hasta 250 M$ si se utilizan en préstamos
a vivienda social nueva.
Los grandes Grupos económicos privados están desarrollando proyectos industriales de buen
tamaño en generación eléctrica, logística portuaria, gas licuado, generación por biomasa y
37
hoteles, combinando recursos propios y recursos bancarios bajo fórmulas de project financing.
En 2015 hubo 5 misiones inversas: LIBER, dos de HABITAT (Textil e Iluminación), MAFEX y
una exposición de vinos y alimentos en Panamá con invitación a compradores dominicanos.
Asimismo 5 Misiones directas: una coincidiendo con la Feria de Alimentación de Sto. Domingo,
una del Instituto de Comercio Gallego y la otra de la Cámara de Madrid, y 2 misiones sectoriales
de ASTUREX, centradas en construcción y alimentación.
Con la Cámara Oficial Española se organizó un Foro empresarial sobre el Acuerdo EPA en su
quinto año de vida, y otro con la EUROCÁMARA sobre PYMES y competencia.
Ha aumentado el número de empresas españolas que comercian con el país y aquellas que son
exportadoras regulares, lo que permitirá romper el impasse de cifra exportadora; especialmente
si orientamos el esfuerzo hacia los proyectos privados y las convocatorias de operaciones y
consultoría amparadas en financiación multilateral. Paralelamente, se impone sacar más partido
a los desmontes arancelarios bienales del Acuerdo EPA y a la mejora competitiva que reporta
el Convenio de Evitación de la Doble Imposición en vigor desde 2014.
La cooperación UE con recursos del 11º FED es sustancial en el marco de Cotonou y de sus
revisiones ulteriores. Su perfil figura resumido en el & 5.2 de nuestro Informe Económico y
Comercial.
Otro foro relevante de relaciones con la UE lo proporciona el encuentro anual de alto nivel con la
CELAC, institución de la que precisamente este año la R.D. es país presidente y sede. En
su cumbre ministerial con la UE 2015 se hizo mención a una Alianza Estratégica sobre unas
bases pendientes de definir.
En 2015 se constituyó en Santo Domingo una Eurocámara que aspira a funciones de apoyo y
lobby para las empresas europeas, y que incluirá un servicio para resolución de conflictos que
tendrá carácter pagadero.
Entre los importadores europeos los primeros lugares son para Alemania, Reino Unido y Países
Bajos, que los ocupan por obra de sus compras de materias primas y productos agrícolas. A
cierta distancia siguen España, Francia e Italia.
39
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA
La Estrategia actual del BID para el país abarca el período 2013–2016 y contempla
financiamientos bajo garantía soberana por 1.528 M$ (en el anterior trienio de estrategia
prestó 1.157 M$ más 28,3 M$ de la CII, 9 M$ de A. Técnica y 6,4 M$ del FOMIN. La
actuación se concentra en seis sectores y declara los siguientes pilares: fortalecer la base de
capital humano con intervenciones en los sectores de protección social, educación y salud;
apoyar la eficiencia del gasto público a través de la gestión fiscal y la sostenibilidad financiera
del sector eléctrico; estimular el desarrollo productivo y competitividad, con especial énfasis en
las MIPYMEs.
Por su parte, las ventanillas del sector privado apoyarán intervenciones para desarrollo de
infraestructura, capital humano y los sectores productivos. En 2015 el Senado dominicano aceptó
una línea de microcrédito por 300 M$ para pequeñas inversiones, otra de 100 M$ destinada al
apoyo y fortalecimiento de la gestión sanitaria y otra de 300 M$ para salud y seguridad social.
Se resume debajo una selección de operaciones con Capital Ordinario. A ella hay que añadir
asistencia técnica de la CII y del FOMIN. Los títulos de los proyectos revelan por sí mismos las
prioridades del B.M. en el país.
40
No. de Año de Monto
OPERACIONES
identificación aprobación (M$)
Grupo A Proyectos en preparación
Línea de Crédito Condicional para el
DR- L1010 - 300,00
Prog. De Apoyo al Fortalecimiento
Préstamo Contingente para Emergencias
DR- L1011 - 300,00
por Desastres Naturales
Programa Integral de Desarrollo Turístico
DR-L1084 - 90,00
y Urbano de la Ciudad Colonial de SD
Banco Popular Dominicano: Garantía
DR-L1074 - 5,00
Crediticia Parcial para Letras Hipotecarias
Incrementando el Acceso al Financ. Para
DR-Q0004 - 3,50
Peq. Empresas en Rep. Dom.
Apoyo a la gestión del transp. en Sto.
DR-T1137 - 1,00
Dgo.
Apoyo a la iniciativa transparencia en las
DR-1145 - 1,00
ind. Extractivas y sector eléctrico
Iniciativa de competitividad y
DR-T1139 - 1,00
productividad en Rep. Dom.
Las líneas que marcan la estrategia europea son: mejora de la seguridad (lucha contra el crimen
y el tráfico de drogas), medio ambiente, fomento de la integración regional y estímulo al comercio
41
exterior, erradicación de la pobreza y fortalecimiento de la democracia (transparencia, lucha
contra la corrupción, estabilización fiscal).
La contribución financiera, que se hará con cargo al 11º Fondo Europeo de Desarrollo, se dividirá
en dos capítulos: actuaciones en pro del desarrollo productivo con mejora del empleo de calidad,
que tomará 32 M€ y, por otro lado, respaldo a reformas institucionales de la Administración
Pública con 28,8 M€. A ellas se superpondrán actuaciones de tipo horizontal, principalmente bajo
asistencia técnica, por un total máximo de 11,2 M€.
Adicionalmente el BEI, que ha abierto oficina en el país, aprobó a fines de 2015 un préstamo de
100 M€ acompañado por una donación de 10 M€ para mejorar la eficacia y las pérdidas en el
sector eléctrico.
Banco Mundial - La actividad del BM en el país es menos notoria y su oficina local más
pequeña. Su acumulado histórico de desembolsos hasta fines de 2015 era 1.073 M$ y su deuda
viva en el país supone 896,6 M$.
La estrategia aprobada para el trienio 2015-2018 prevé préstamos cifrados en 550 M$ más 250
M$ por parte de la CFI y garantías de MIGA. Los objetivos que enuncia son: mejorar el clima de
negocios incluido el acceso a financiación para las PYMES; facilitar el acceso a la electricidad y
telecomunicaciones; elevar la capacidad de reacción ante catástrofes mediante una red de
telemetría y construcción de presas; promover la gestión eficiente de los recursos públicos
(fiscal, presupuestaria...); mejorar el acceso a la educación, salud y agua aumentando los
profesores y redes de saneamiento.
En diciembre 2015 quedó aprobado un préstamo de 120 M$ para la mejora del desempeño
financiero de las tres grandes distribuidoras eléctricas públicas. Se reseñan seguidamente los
proyectos activos del banco en la R.D., así como los que hallan en preparación.
-- Acuerdo de Libre Comercio entre República Dominicana y la Comunidad del Caribe (ALC
RD - CARICOM) .-Los países del CARICOM siguen sin aceptar la candidatura de R. Dominicana
presentada al Grupo hace ya bastantes años. En 2015, la cumbre del Grupo ha rechazado de
nuevo la petición en un ambiente de disconformidad con los acontecimientos relacionados con la
inmigración haitiana en R. D. y la perspectiva de deportaciones de decenas de miles de
residentes. A falta de ello el Grupo tiene un acuerdo comercial con la R. D. si bien el alcance es
limitado (menos del 5% de la exportación).
Tampoco el saldo comercial con los países centroamericanos tampoco ha evolucionado en forma
positiva con el acuerdo al haber pasado de -270 M$ a -480 M$. Cediendo a la presión de los
desilusionados por el mal desempeño bajo el DE-CAFTA, el Mº de Industria y Comercio ha
venido adoptando algunas medidas proteccionistas unilaterales en cables eléctrico, sacos, papel
higiénico, medias, que han llegado a las instancias de arbitraje previstas en el Acuerdo.
Como miembro del CELAC (Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe) se derivan para el
país varios compromisos y propósitos que incluyen un refuerzo en las relaciones con la UE
mediante el diálogo de alto nivel que la Unión mantiene con el organismo durante sus cumbres.
Justamente en 2016 República Dominicana ha pasado a ocupar la presidencia pro tempore del
Consejo del organismo (ver el &5.1.1), anunciando como prioridades el cambio climático,
las migraciones y la seguridad.
El país pertenece asímismo a la OEA, cuya cumbre este año se celebrará en santo Domingo.
También al Sistema de Integración Centro Americano (SICA).
En el ámbito de las inversiones directas tiene en vigor 11 APPRIS que incluyen a Francia, Italia,
Holanda y Corea.
Es de señalar aquí el alto grado de implicación brasileño por las financiaciones del Banco de
Desarrollo de Brasil para proyectos de carreteras, centrales y otras obras, que acaparan
regularmente las empresas Odebrecht y Andrade Gutiérrez, y cuyo compromiso excede ya 1.000
M$.
China, segundo suministrador del país tras EE.UU., no dispone de acuerdo comercial específico
con el país. Y el hecho de no mantener relaciones diplomáticas por existir embajada taiwanesa
en R. D., lo seguirá postergando a pesar del monto anual que ya alcanzan los intercambios
bilaterales con Pekín.
Haití es mercado destacado para RD al absorber más del 15% de sus exportaciones totales.
Dado que el país vecino no ha ratificado todavía el Acuerdo EPA y que, por otra parte, RD no es
miembro de CARICOM, resulta que las relaciones comerciales entre ambos no pueden acogerse
a los beneficios contemplados en estos acuerdos. Por más que la Comisión Bilateral existente
se ocupe teóricamente de ciertos aspectos atinentes a la materia. Sería lógico que ambas
economías establecieran un acuerdo bilateral para liberalizar intercambios, tanto en términos
arancelarios como procedimentales. Sin embargo, el distanciamiento político de ambos vecinos
por el problema de los inmigrantes haitianos, más el proteccionismo rampante, el total
desequilibrio de los flujos (la exportación haitiana formal es casi inexistente), impiden un
lanzamiento de negociaciones comerciales en este sentido.
44
El conjunto de las principales instituciones a que pertenece R. D. se revisa en el cuadro 22 del
IEC.
45