Tema 1 Estrucutras de Las Administraciones Publicas

Tema 1: La estructura de las
Administraciones Públicas
Ramiro Concepción Suárez
Estructuras de las Administraciones Públicas 1

Índice
Objetivos
El sistema normativo
Principios constitucionales y principios de la AAPP
El sector público:
Características específicas
Organización territorial del estado
Organización de la Unión Europea

Objetivos
donde los
procesos no
eran nada
sencillos…
... había un
modo de ... y una estructura
trabajar vertical
consolidado

Objetivos
¿Habrá margen
para la innovación?
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial
HACE LEYES Y ACCIÓN DE JUZGA Y EJECUTA LO

OBJETO CONTROLA AL PODER GOBIERNO JUZGADO
EJECUTIVO
 Función legislativa  Ejecuta las leyes  Ejercer la potestad

 Financiera:  Dirige la política interior jurisdiccional juzgando y
 Presupuestos y exterior haciendo ejecutar lo
FUNCIONES  Tributos  Dirige la Administración juzgado
 Deuda pública civil y militar y la
 Nombramiento y defensa del Estado  Jueces y magistrados:
control del Gobierno independientes,
inamovibles, responsables y
 Estado sometidos al imperio de la
 Congreso Diputados: Ley
350/4 años  Comunidades
 Consejo General del Poder
ESTRUCTURA  Senado: cámara de Autónomas
Judicial: órgano gobierno
representación  Local
 Ministerio fiscal: promueve
territorial la acción de la justicia en
defensa de la legalidad

 En un sentido amplio toda norma escrita dictada por un legislador
 Norma dictada por una autoridad pública que a todos ordena, prohíbe o
permite, y a la cual todos deben obediencia
¿Qué es una LEY?  Es expresión de la voluntad popular.
 La Ley goza de directa legitimidad democrática.
 Aprobada por el Parlamento (Estatal o Autonómico)
 Generalidad  Se reputa conocida

Características  Abstracta e impersonal  Permanencia
 Obligatoriedad  Rige hacia el futuro
La Constitución  Norma suprema

 Las que regulan las materias relativas al desarrollo de -Defensor del pueblo
los derechos fundamentales y libertades públicas, las -Financiación de
que aprueben los Estatutos de Autonomía, y la Ley partidos políticos
General Electoral (Art.81 de la Constitución) - Libertad Sindical
Leyes Orgánicas
- Protección de datos
 Se requiere para su aprobación, modificación o
derogación la mayoría absoluta del Congreso de
los Diputados.
Leyes Ordinaria Acordadas por el Parlamento. Exigen mayoría
simple (de los presentes)
Los hace el ejecutivo pero por delegación del Parlamento o los hace
Reales Decretos el ejecutivo para la elaboración de textos refundidos de diversas
legislativos leyes:
Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios y otras leyes complementarias
Los hace el Gobierno en caso de urgente necesidad e interés social.

Reales Decretos-Leyes Ratificados por el Congreso antes de 30 días: Quieren que se
convierta en Ley. Tiene que ser convalidado en el Congreso
Son las normas propias del poder ejecutivo (Gobierno) y pueden ser:
Reales Decretos
Reglamentos
Órdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno
Órdenes Ministeriales
Reestructuraciones departamentales

Normas
Las Normas de la Unión Europea se publican en el Diario Oficial de la Unión

Europea (DOUE)
Las normas de las CCAA se publican en los Boletines Oficiales de las CCAA.
La legislación de las Comunidades Autónomas se publica obligatoriamente en
el boletín oficial de la respectiva comunidad autónoma, no obstante, la normas
con rango de ley y los reglamentos emanados de los parlamentos autonómicos,
se publican en el Boletín Oficial del Estado.
Las disposiciones de los Ayuntamientos y Diputaciones se realizan en el Boletín
oficial de la provincia/CCAA

Principio de Jerarquía

Las Cortes Generales y órganos dependientes

Fases del procedimiento legislativo Fase INICIATIVA LEGISLATIVA
Art. 87 Constitución Española:

Proyectos de ley: Gobierno
Proposiciones de Ley:
Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario
Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario
Asambleas legislativas de las CCAA:
Directa
Indirecta: a través del Gobierno
Ciudadanos (Ley 3/1984)
Límites formales:
500.000 firmas
Textos homogéneos
Inexistencia de otra iniciativa tramitándose con el mismo objeto
Idéntica a otra iniciativa presentada en la legislatura…
Límites materiales:
Ley Orgánica
Materia internacional
Materia impositiva
Prerrogativa de gracia
A la Mesa del Congreso
Fases del procedimiento legislativo Fase CENTRAL
 Es la fase destinada a la discusión y, en su caso, aprobación

 Tras la toma en consideración se remiten por la Mesa a la Comisión correspondiente
y se abre el plazo de 15 días para la presentación de enmiendas (a la totalidad o al
articulado) Si se produce aumento de gasto o disminución de ingresos se necesita
conformidad Gobierno
 Se pasa a la Ponencia que elabora un Informe: grupo reducido de diputados (10 en
proporción a los Grupos) al que corresponde estudiar texto y enmiendas
 Acto seguido se convoca a la Comisión para que elabore un Dictamen sobre Informe
en un plazo de 2 meses
 El Dictamen se somete al Pleno del Congreso
 Se remite la propuesta al Pleno del Senado (se sigue el mismo procedimiento que en
el Congreso)
 Si no hay veto, pasa al Rey para sanción y promulgación. Pero si hay veto se establece
un nuevo debate y votación en el Congreso

Fases del procedimiento legislativo Fase FINAL O DE EFICACIA
 Las Leyes se aprueban con votaciones de las Cámaras

 Se procede a su sanción y promulgación por el Rey (acto refrendado por el Presidente
del Gobierno)
 Publicación de la ley en el BOE

Procedimientos legislativos especiales
 Leyes orgánicas (art. 81 CE = mayoría absoluta)

 Presupuestos generales del Estado
 Estatutos de Autonomía de las CCAA
 Reforma de la CE
 Competencia legislativa Plena de Comisiones (art. 75 CE) = se omite lectura plenaria
del Dictamen
 Procedimiento de lectura única (por acuerdo del Pleno)
 Procedimiento de urgencia (acorta plazos)


Rango de Emana de Requiere

Constitución
Ley Orgánica Legislativo Mayoría absoluta
CON RANGO
Ley Ordinaria Legislativo Mayoría simple
DE LEY LEY
(Real) Decreto Ejecutivo Delegación expresa
Legislativo (Gobierno) del Legislativo
(Real) Decreto Ley Ejecutivo Extrema urgencia
Real Decreto Ejecutivo Aprobación
SIN RANGO DE REGLAMENTOS (Ministros o Presidente o
LEY Presidente) acuerdo Consejo
Gobierno
Decreto Ministerial Ministro
Orden Ministerial Ministro

Principios constitucionales
CONTENIDOS ARTÍCULOS
I. De los derechos y deberes fundamentales 1-55
II. De la Corona 56-65
III. De las Cortes Generales 66-96
IV. Del Gobierno y de la Administración 97-107
V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes 108-116
VI. Del Poder Judicial 117-127
VII. Economía y Hacienda 128-136
VIII. De la Organización Territorial del Estado 137-158
IX. Del Tribunal Constitucional 159-165
X. De la Reforma Constitucional 166-169


El gobierno
Es el poder ejecutivo y dirige la política exterior e interior

Sus funciones están definidas en Título IV de la
Constitución (art. 97 al 107)
Funciones del gobierno
Dirige la política interior y la exterior

Dirige la Administración civil y militar y la defensa del Estado
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución (CE) y las leyes
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
Composición, organización, órganos, miembros, normas de funcionamiento

Art. 23: Potestad reglamentaria
Art. 22: Iniciativa legislativa remitiendo proyectos de Ley al Congreso (art. 87 y 88 de
la Constitución)
Art. 98 de la Constitución Española (CE)
Presidente
Vicepresidente
Ministro 1 Ministro 2 Ministro n Otros

La administración Pública (Art. 103)
1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y

actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la
función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad,
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el
sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
 Es el elemento NO POLÍTICO del poder ejecutivo

 Servida por funcionarios
 Bajo la dirección del ejecutivo

La función administrativa
 La actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo

 La actividad que el Estado realiza bajo un orden jurídico, y que consiste en
la ejecución de los actos materiales o de actos que determinan situaciones
jurídicas para casos individuales
La función administrativa
 Desde el punto de vista formal debe entenderse como el organismo

público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales
 Y desde el punto de vista material como la actividad de este organismo en
sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión

Principios fundamentales de la Administración Pública
Art. 103
Eficacia CE
Las actuaciones de la administración han de obtener

 Los mejores resultados
 Con los mínimos trámites
 En el menor tiempo
Jerarquía
Un órgano de la administración se subordina a otro:

 Con arreglo a una escala de mayor a menor rango
 Con objeto de lograr la unidad de mando
El órgano superior:
 Dirige, vigila, controla y resuelve conflictos entre los órganos inferiores

Art. 103
Descentralización CE Ejemplos
Consiste en el traspaso de competencias de los

órganos de una Administración a otra distinta:
Transferencia de Competencias:
 Que ejerce en lo sucesivo estas competencias
- del Estado a las CCAA
como propias
- de las CCAA a las Entidades Locales
 Sin posibilidad de fiscalización por parte del
órgano que descentralizó
Desconcentración Art. 103 Ejemplos

CE
- Traspaso de funciones de los órganos
centrales del estado a los órganos
Es una transferencia de funciones de forma periféricos en las comunidades
permanente de los órganos superiores a los autónomas (delegados del gobierno) y en
órganos inferiores jerárquicamente ordenados las provincias (subdelegados)
- Entre las CCAA y las EELL
Art. 103 CE
Coordinación
Tiene por objeto realizar acciones conjuntas y evitar una duplicidad en la actividad
de la Administración Pública
Ejemplos
Actuación del Presidente de una Comunidad Autónoma y de las

comisiones delegadas del Gobierno:
Coordinan la acción a los ministerios interesados en
objetivos comunes

Poder Judicial
 La Constitución Española (CE) en su artículo 117 establece: “La Justicia emana del pueblo y
se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial ,
independientes , inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley”


Elementos del Poder Judicial
 Desde punto de vista orgánico: Poder Judicial se configura como

un poder fundamental del Estado: al mismo nivel que otros órganos
constitucionales (Gobierno, Parlamento, etc.): independencia de
todos los poderes.
Desde punto de vista funcional: se encomienda al poder judicial
la potestad jurisdiccional: aplicar la ley a casos, e individuos,
concretos. “Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.”
Jueces independientes que desempeñan esta función
jurisdiccional: esencial de todo orden constitucional.

Elementos del Poder Judicial

El sector público

Características generales de la Administración Pública
Particulares
Los ciudadanos y Otras Empresas Profesionales
entidades utilizan los Empleados
administraciones
servicios que ofrece la Entidades públicos
Administración Colaboradoras
Cámara de
Comercio
El modelo de relación,
es el que impone la Modelo de
Administración relación
La Administración está

compartimentada. Ministerio Ministerio Consejería Consejería Ayto. Ayto.
... ... ...
Los niveles de servicio son 1 n 1 n 1 n
heterogéneos.
La dispersión de esfuerzos Administración
Administración Administración
impide la generación de sinergias General del
Autonómica Local
que eleve el nivel de servicio. Estado
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

•Diferenciación
 Procedimientos reglados: Conjunto de actuaciones
•Nuevo enfoque de la gestión pública:
 Gestión estratégica flexible
 Gestión de componentes internos y externos
•Nuevos marcos de actuación:
 Cambios de cultura organizativa
 Directivo público profesionalizado
 Nuevo concepto de control
 Nuevos instrumentos de gestión
 Orientación hacia la calidad

• Nuevo paradigma de los proyectos de la AAPP

 Departamentos dependientes de distintos Organismos Públicos
 Obtención de servicios únicos
DEPARTAMENTOS
SERVICIO 1
SERVICIO 2
SERVICIO N

Implementación inicial
LA TEORÍA
Ejemplo: Expedientes de subvenciones de vivienda

Resultado final
LA PRÁCTICA
Ejemplo: Expedientes de subvenciones de vivienda

Gestión funcional vs Gestión por procesos en las AAPP
Gestión Funcional Gestión por procesos
Organización por departamentos Orientada a procesos
Los departamentos condicionan la ejecución Los procesos condicionan la ejecución de
de actividades actividades
Autoridad jerárquica Autoridad del proceso
Principios jerarquía Principios de autonomía
Orientación al jefe o departamento Orientación al cliente
Burocracia en la toma de decisiones Eficiencia, flexibilidad y descentralización
Calidad en hacerlo mejor Calidad en “para quien lo hacemos”
Principio de eficiencia Principio de eficacia
Orientación a resultados parciales
El departamento es el centro de atención
Cada persona hace su trabajo
Cada persona comprende su trabajo
Existen rivalidades departamentales

Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento

de la Administración General del Estado (LOFAGE)
Sector público
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ESPAÑOLA Territorial
Estatal
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN

GENERAL AUTONÓMICA LOCAL
DEL ESTADO
CENTRAL PERIFÉRICA EXTERIOR ORGANISMOS PROVINCIA MUNICIPIO

PÚBLICOS

Sector Público
Estatal Autonómico Local
Ministerios Tribunal Cuentas Consejerías Concejalías
Direcciones Generales Direcciones Generales
Secretarías Generales
Secretaría de Estado
Consejería Economía
Órgano de contratación
Intervención General
Organismos Autónomos Entes Públicos

Creación: RD Consejo de Ministros

Nombra: RD Consejo Ministros Órganos directivos Creación: RD Consejo de Ministros
Requisitos: Funcionario Grupo A,, puede Nombra: RD Consejo Ministros
ser de la AE, AA, AL Requisitos: No necesitan ser funcionarios
Funciones: Asesoramiento jurídico Gestores
Jefe personal
Secretarios
Subsecretarios Generales
Ministerio
Nombra: RD Consejo Ministros
Requisitos: Funcionario Grupo A,, Secretarios
puede ser de la AE, AA, AL Generales Técnicos
Directores Creación: RD Consejo de Ministros

Generales Requisitos: Funcionario Grupo A,, puede
Subdirectores ser de la AE, AA, AL
Generales Producción normativa
Asistencia jurídica

Requisitos: Funcionario Grupo A del
Estado
Estructuras de la Administración Pública
ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
ORGANISMOS
CENTRALES PERIFERICOS EXTERIORES PÚBLICOS
todo el Parte del territorio Territorio

No tienen
territorio nacional que le sea fuera de
Competencia demarcación
nacional encomendado España
concreta
Embajadores y
Están Delegados del Organismos
representantes
representados Gobierno y autónomos y
Gobierno de
por Subdelegados del entidades públicas
Organizaciones
Gobierno empresariales
Internacionales

Reparto de competencias
COMPETENCIAS
Art. 148.1 CE: Competencias que pueden asumir CCAA:
 Organización de sus instituciones
 Ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario sea íntegro dentro del territorio
 Agricultura y ganadería
 Montes, forestales
 Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y
termales
 Museos
 Fomento de la cultura y el deporte
Art. 149.1 CE: Competencias del Estado:
Regulación igualdad entre todos los españoles
Inmigración, extranjería, nacionalidad
Relaciones internacionales
Administración de la Justicia, seguridad pública
Legislación mercantil, laboral, régimen aduanero, propiedad intelectual
Legislación básica y régimen económico de la seguridad social (los servicios son de las CCA)
Competencias
Ejecución
 Competencia Normativa
básica Normativa
– Potestad legislativa y ejecutiva que se ejerce sobre una materia desarrollo
 Competencia Legislativa
– Potestad de dictar leyes y reglamentos
 Competencia Ejecutiva
– Potestad de aplicar las normas legales y desarrollar la acción de gobierno
 Materia
– Ámbito de actuación sobre el que se ejercen las competencias
– Ej. Sanidad, justicia, orden público, educación, etc
 Exclusivas.
Las que corresponden íntegramente al estado o a la comunidad autónoma.
 Compartidas.
Se comparte la materia y se reparten las competencias.
 Concurrentes.
Se comparten materia y competencias.

Ejecución
Clases de competencias
Normativa Normativa
básica desarrollo
Competencias
Exclusivas Compartidas Concurrentes
Estado CCAA
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/areas/politica_autonomica/Estatuto
s_Autonomia/estatutos_materias/parrafo/010/11-Distribucion-competencias-
nuevo-08.pdf

Clases de competencias Ejecución

Competencias Exclusivas del Estado (art. 149):
 Regulación de condiciones básicas que garanticen igualdad Normativa Normativa
 Nacionalidad, inmigración, emigración, etc. básica desarrollo
 Relaciones internacionales
 Defensa y fuerzas armadas
 Legislación laboral
 Legislación sobre propiedad intelectual Exclusivas del Estado
 Régimen aduanero  Las funciones soberanas: Justicia,
 Sistema monetario defensa, fronteras
 Hora oficial  Relacionadas en el art. 149 CE que
 Planificación de la actividad económica no prevé intervención de las CC AA
 Legislación básica de la Seguridad Social
 Bases del Régimen Jurídico de las AAPP y del régimen
estatutario funcionarios
 Pesca marítima
 Ferrocarriles y transporte que afecten a mas de 1 CCAA
 Legislación medioambiental
 Régimen minero y energético
 Norma de prensa, radio TV
 Consultas populares (referéndum)
Clases de competencias Ejecución
Normativa Normativa
Competencias Exclusivas de las CCAA: básica desarrollo
 Ordenación de su territorio
 Las obras públicas de la CCAA en su territorio
 Ferrocarriles con itinerario íntegro en su territorio
 Montes Exclusivas de las CCAA
 Medio ambiente  Las funciones soberanas: Justicia,
 Aprovechamientos hidráulicos defensa, fronteras
 Pesca en aguas interiores, marisqueo, caza y pesca fluvial  Las previstas en el art. 148 CE que
 Ferias interiores no prevé intervención del Estado
 Desarrollo económico de la CCAA
 Artesanía
 Museos, bibliotecas y conservatorios de la CCAA
 Patrimonio de la CCAA
 Fomento de la cultura
 Asistencia social
 Sanidad e higiene
 Vigilancia y protección de edificios e instalaciones

Competencias compartidas:
La CCAA desarrolla o ejecuta la legislación básica prevista en el Ejecución
Art. 149:
 Bases del régimen estatutario de funcionarios Normativa Normativa
 Legislación laboral, penal, civil básica desarrollo
 Contratos y concesiones administrativas
Actividades de Fomento del Estatuto de Autonomía de Aragón: Art. 45:

En las competencias compartidas, la Comunidad Autónoma precisará normativamente los
objetivos de las subvenciones territorializables de la Administración central y de la Unión
Europea, completando las condiciones de otorgamiento, y asumiendo toda la gestión
incluyendo la tramitación y la concesión. En las competencias ejecutivas, corresponderá a
la Comunidad Autónoma la gestión de las subvenciones territorializables, que incluye su
tramitación y concesión

Ejecución
COMPARTEN UNA EJERCEN AMBOS TODO TIPO DE Normativa

EL ESTADO COMPETENCIAS CON CARÁCTER
MISMA MATERIA: Art. básica Normativa
Y LAS C.C.A.A. COMPLEMENTARIO. desarrollo
148 y 149
Competencias concurrentes:
Se trata de competencias como la promoción del deporte, turismo, fomento de la cultura y la
investigación, sanidad e higiene.
Ejemplo Sanidad:
Se traspasa personal
Las funciones y servicios correspondientes a los centros y establecimientos sanitarios,
asistenciales, administrativos, direcciones provinciales del INSALUD en el País Vasco, así como
los atribuidos a los servicios centrales de dicha Entidad gestora
El desarrollo de los programas de informática de proyección estatal y el acceso a la
información derivada de los mismos
Ejemplo Ley de Aguas: Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Aguas. Art.128:
 La AGE, CCAA y EELL tienen los deberes de recíproca coordinación de concurrencias
Las cuencas intercomunitarias lo aprueba el Ministerio de Medioambiente

Organización de las Comunidades Autónomas
Presidente
Vicepresidencia
Vivienda y Obras Servicios

Presidencia AAPP Hacienda Salud Turismo Educación Industria
Públicas Sociales
Secretaría
General Técnica
Dirección
General

COMUNIDAD FORAL DE
RIOJA PRINCIPADO DE ASTURIAS
NAVARRA
Presidencia, Justicia e Interior Presidencia y Justicia Presidencia
Economía, Hacienda, Industria y
Administración Pública y Hacienda Hacienda y Sector Público
Empleo
Desarrollo Rural, Medio Ambiente Agricultura, Ganadería y Medio
Agroganadería y Recursos Autóctonos
y Administración Local Ambiente
Salud Salud y Servicios Sociales Sanidad
Educación Educación, Cultura y Turismo Educación, Cultura y Deporte
Obras Públicas, Política Local y Fomento Ordenación del Territorio y
Fomento
Política Territorial Medio Ambiente
Políticas Sociales Innovación, Industria y Empleo Economía y Empleo
Cultura, Turismo y Relaciones

Bienestar Social y Vivienda
Institucionales

Art. 152 CE: Órgano representativo de la CCAA
PARLAMENTO CORTES ASAMBLEA JUNTA GENERAL
PRINCIPADO DE
PAÍS VASCO (75) COM. VALENCIANA (99) MADRID (129)
ASTURIAS (45)
CATALUÑA (135) ARAGÓN (67) MURCIA (45)
GALICIA (75) CAST-MANCHA (49) EXTREMADURA (65)
ANDALUCIA (109) CAST-LEÓN (84)
CANARIAS (60
BALEARES (59)
CANTABRIA (39)
LA RIOJA (33)
NAVARRA (50)

Organización Política y Administrativa de las CCAA

Art. 140 CE: Bases de la Organización de los Municipios:
Alcaldes y Concejales
Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o vecinos
Composición:
Alcalde, Tenientes Alcalde y Pleno
Junta de Gobierno Local en municipios > 5000 habitantes
Concejales:
Hasta 250 residentes: 5 concejales
251 a 100: 7
1.001 a 2.000: 9
2.001 a 5.000: 11
………
50.000 a 100.000: 25

Competencias de los Ayuntamientos

Seguridad en lugares públicos
Ordenación del tráfico en vías urbanas
Protección civil, prevención incendios
Disciplina urbanística, gestión de viviendas, jardines, etc
Patrimonio histórico-artístico
Protección medio ambiente
Abastos, mataderos, ferias, mercados, defensa consumidores
Protección salubridad pública
Gestión atención primaria
Cementerios y servicios funerarios
Prestación servicios sociales
Suministro agua, alumbrado, etc
Transporte público viajeros
Actividades culturales, deportivas
Programas de enseñanza

EL SECTOR PÚBLICO Y LA CULTURA INNOVADORA

¿Tiene el Sector Público algún papel en el ámbito de la innovación?
La innovación como motor del desarrollo económico La innovación implica desarrollos de los
en un sistema capitalista, supone un proceso inventos, institucionalizando nuevos métodos
dinámico de “destrucción creativa” en el cual las de producción o introduciendo los nuevos
nuevas tecnologías sustituyen a las antiguas. productos o servicios en el mercado.
J. Schumpeter (1934) J. Schumpeter (1934)
Una innovación es la introducción de un nuevo, o

significativamente mejorado, producto (bien o servicio), proceso,
método de comercialización o método organizativo, en las
prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de
trabajo o de las relaciones exteriores.
Manual de Oslo, OCDE, 3ª Edición, (Jul.2005)

EL SECTOR PÚBLICO Y LA CULTURA INNOVADORA
¿CUÁL ES EL PAPEL DE LO PÚBLICO?
La ordenación del sistema público de I+D+i
La coordinación de las políticas de I+D e innovación (para maximizar el uso de los
recursos disponibles)
El fomento de la innovación: Incluye su apoyo financiero mediante la concesión de
subvenciones y créditos blandos y normas de política fiscal sobre las actividades de
innovación
La generación de conocimiento: la emisión de recomendaciones o la realización de
programas de prospectiva tecnológica
El fomento de la difusión de innovaciones y la transferencia de tecnología
Promoción de una sociedad que valore el espíritu empresarial.
Supresión de barreras a la creación y desarrollo de empresas (por medio de la
legislación)
Mejora de los indicadores de innovación como vía de toma de decisiones para la
definición de las políticas
Generar el caldo de cultivo idóneo para el desarrollo de una

Cultura innovadora
El sector público español y los Recursos humanos

Tipo de empleados públicos
Funcionarios de carrera
El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) define a los funcionarios de
carrera como aquellos que, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a
una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de
carácter permanente:
Nombramiento legal.
Vinculados a una Administración Pública.
Relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo:
Un funcionario no firma un contrato laboral. A diferencia de otros trabajadores
asalariados, los funcionarios se rigen por las leyes (Constitución, Estatuto de
Autonomía, Estatuto Básico del Empleado Público, leyes de función pública, etc.) y
normativa (reglamentos, acuerdos, etc.) regulada por el Derecho Administrativo.
Desempeño de servicios profesionales retribuidos.
Carácter permanente.

Funcionarios interinos
El EBEP los define como aquellos empleados que por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el
desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna
de las siguientes circunstancias:
existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera
sustitución transitoria de los titulares
ejecución de programas de carácter temporal
exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses, dentro de un
periodo de 12 meses

Personal laboral
El EBEP define al personal laboral como aquel que en virtud de contrato de
trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación
de personal previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las
Administraciones Públicas. En función de la duración del contrato éste podrá ser
fijo, por tiempo indefinido o temporal.

Personal Directivo profesional
Como novedad en el EBEP, aparece una nueva clase de empleado público, el

personal directivo o profesional que se define como el que desarrolla funciones
directivas profesionales en las Administraciones Públicas, definidas como tales en
las normas específicas de cada Administración.
Es decir, aquellos puestos de trabajo de dirección (por poner varios ejemplos:
director de oficina de empleo, gerente del consorcio de aguas municipales, jefe
del departamento de personal, etc.) podrán ser catalogados como de personal
directivo profesional.
El EBEP indica que el personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a
los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de
resultados en relación con los objetivos que les hayan sido fijados.

Personal Eventual
El EBEP define al personal eventual como aquel que, en virtud de nombramiento y con
carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza
o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios
consignados para este fin.
Al personal eventual, a diferencia de las otras clases de empleados públicos, no se les exige
una titulación específica para ocupar el cargo. Sólo necesitan ser depositarios de la
confianza política del cargo que les nombra.
Nombramiento. Es nombrado al igual que el personal funcionario, mediante
publicación en el boletín oficial correspondiente y no por contrato laboral.
Carácter no permanente. Su nombramiento es temporal. Cesan cuando lo decide el
cargo político que los ha nombrado o cuando éste finaliza su mandato.
Funciones de confianza o asesoramiento especial. Sus funciones son de
asesoramiento, normalmente a través de un gabinete político.
Retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. Existen
unos créditos en los presupuestos de la Administración Pública correspondiente
reservados para el sueldo del personal eventual.

Regulación estatuto básico
El art. 16.2 tras efectuar una definición de la carrera profesional y conceptuarla como un derecho, deja a
las Leyes de Función Pública (16.3) su regulación y desarrollo, estableciendo unas modalidades a seguir:
 Carrera horizontal: Que consiste en la progresión de grado, categoría o escalón sin necesidad de
cambiar de puesto de trabajo.
 Carrera vertical: Que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo.
 Promoción interna vertical: Que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un subgrupo o
grupo de clasificación profesional a otro superior.
 Promoción interna horizontal: Que consiste en el acceso a Cuerpos o escalas del mismo subgrupo
profesional
A su vez dedica el artículo 17, a regular la Carrera horizontal, volviendo a delegar en las Leyes de Función
Pública su posible desarrollo en base entre otras, a las siguientes reglas :
 Articulación de un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso. Los ascensos serán
consecutivos.
 Valoración de la trayectoria y actuación profesional, calidad de los trabajos realizados,
conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño (pueden ser incluidos otros
méritos y actitudes según la función desarrollada).
Grupos de clasificación de empleados públicos
Grupos Subgrupos Titulaciones Grupos

Actuales
A A1 TÍTULO UNIVERSITARIO DE GRADO A
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada subgrupo
estará en función del nivel de responsabilidad de las
funciones a desempeñar y de las características de las
pruebas de acceso. (art. 76 del Proyecto de Ley EBEP)
A2 B
B -- TÍTULO DE TÉCNICO SUPERIOR --
-Formación Profesional Superior- (art. 76 del Proyecto de
Ley EBEP)
C C1 TÍTULO DE BACHILLER O TÉCNICO (art. 76 del Proyecto C

de Ley EBEP)
C2 TÍTULO DE GRADUADO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA D

OBLIGATORIA (art. 76 del Proyecto de Ley EBEP)

% de trabajadores del sector público sobre la población potencialmente activa (2000-
2008)
Fuente: Fundación 1º de Mayo a partir de los datos de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) y Eurostat
* No incluye los datos para las empresas públicas

% de trabajadores del sector público sobre la población ocupada(2000-2010)

Gasto público como porcentaje del PIB(2000-2010)

Distribución del personal de las AAPP 2010
19,3
31,1
49,6
Contando solo:
AGE
CCAA
EELL

EL EMPLEO EN EL SECTOR: Nº de trabajadores del sector público por habitante
Fuente: Fundación 1º de Mayo a partir de los datos de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) y Eurostat

Uso de prácticas de
Dirección estratégica
de RRHH

Áreas de formación necesarias
IESE - Cátedra José Felipe Bertrán de Gobierno y Liderazgo en la Administración Pública

Conclusiones
1. ¿Está sobredimensionada la Administración Pública española, en términos de personal?: NO

2. ¿Es productivo el personal de la Administración Pública?: Igual que el resto de países
3. ¿Son adecuadas las remuneraciones de la plantilla pública?: Igual que en el resto
4. ¿Cuáles son los principales retos de los recursos humanos en el sector público?: Liderazgo,
Orientación a resultados, gestión de equipos.
5. ¿Está sobredimensionado el personal de Gobierno de las AAPP?

Desprestigio de la Gestión pública
¿Todo el problema está en la

AAPP?

Conclusiones
¿o deberíamos de buscar
otras causas en otro
ámbito ?

Tema 1: La estructura de las
Administraciones Públicas
Ramiro Concepción Suárez

Tema 1 Estrucutras de Las Administraciones Publicas

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Tema 1: La estructura de las

Ramiro Concepción Suárez

Estructuras de las Administraciones Públicas 1

Estructuras de las Administraciones Públicas 2

Estructuras de las Administraciones Públicas 3

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

HACE LEYES Y ACCIÓN DE JUZGA Y EJECUTA LO

 Función legislativa  Ejecuta las leyes  Ejercer la potestad

Estructuras de las Administraciones Públicas 5

 Generalidad  Se reputa conocida

La Constitución  Norma suprema

Los hace el Gobierno en caso de urgente necesidad e interés social.

Estructuras de las Administraciones Públicas 7

Las Normas de la Unión Europea se publican en el Diario Oficial de la Unión

Estructuras de las Administraciones Públicas 8

Estructuras de las Administraciones Públicas 9

Las Cortes Generales y órganos dependientes

Estructuras de las Administraciones Públicas 10

Art. 87 Constitución Española:

 Es la fase destinada a la discusión y, en su caso, aprobación

Estructuras de las Administraciones Públicas 12

 Las Leyes se aprueban con votaciones de las Cámaras

Estructuras de las Administraciones Públicas 13

 Leyes orgánicas (art. 81 CE = mayoría absoluta)

Estructuras de las Administraciones Públicas 14

Estructuras de las Administraciones Públicas 15

Rango de Emana de Requiere

Estructuras de las Administraciones Públicas 16

Estructuras de las Administraciones Públicas 17

Estructuras de las Administraciones Públicas 18

Es el poder ejecutivo y dirige la política exterior e interior

Funciones del gobierno

Dirige la política interior y la exterior

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

Composición, organización, órganos, miembros, normas de funcionamiento

Art. 98 de la Constitución Española (CE)

Ministro 1 Ministro 2 Ministro n Otros

Estructuras de las Administraciones Públicas 20

La administración Pública (Art. 103)

1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y

 Es el elemento NO POLÍTICO del poder ejecutivo

Estructuras de las Administraciones Públicas 21

 La actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo

 Desde el punto de vista formal debe entenderse como el organismo

Estructuras de las Administraciones Públicas 22

Las actuaciones de la administración han de obtener

Un órgano de la administración se subordina a otro:

Estructuras de las Administraciones Públicas 23

Consiste en el traspaso de competencias de los

Desconcentración Art. 103 Ejemplos

Actuación del Presidente de una Comunidad Autónoma y de las

Estructuras de las Administraciones Públicas 25

Estructuras de las Administraciones Públicas 26

Estructuras de las Administraciones Públicas 27

Elementos del Poder Judicial

 Desde punto de vista orgánico: Poder Judicial se configura como

Estructuras de las Administraciones Públicas 28

Elementos del Poder Judicial

Estructuras de las Administraciones Públicas 29

Estructuras de las Administraciones Públicas 30

La Administración está

Estructuras de las Administraciones Públicas 31

Estructuras de las Administraciones Públicas 32