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Expte.

N: 4113/10 -Foja: - PERTILE ELDA AIDA C/


PROVINCIA
DEL CHACO S/DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA -
SENTDEF

2014 AO DE LA CONCORDIA, EL DIALOGO Y LA PAZ -
S.S.FRANCISCO" Ley 7344

ANA MARIANGELES BENITEZ
-Secretaria Sala Primera-
Cmara en lo Contencioso Administrativo

N ..477../ En la ciudad de Resistencia, capital de la Provincia del
Chaco los veintids (22) das del mes de septiembre del ao dos mil
catorce, se re nen los Seores J ueces de la Sala Primera de la
Cmara en lo Contencioso Administrativa, J uan Carlos Soriano y
Emilia Edda E. Villa de Umansky, para dictar sentencia en estos
autos caratulados: "PERTILE ELDA AIDA C/ PROVINCIA DEL
CHACO S/ DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA", Expte
N 4113/10, de los que;

R E S U L T A:

I.- Mediante escrito que corre a fs. 5/23, el Dr. Sergio Lpez
Pereyra, en representacin de la Sra. Elda Ada Prtile de Roch, en
mrito a copia de poder general judicial de fs. 2/4, promueve
demanda contra la Provincia del Chaco pretendiendo se condene a
la demanda a reponer al cargo del cual fuera destituida la actora,
con ms daos y perjuicios por la suma de Pesos Dos Millones
Setecientos Sesenta y Siete con Ciento Setenta y Ocho MIL con
Noventa y Siete Centavos ($2.767.178,97) con ms intereses y
costas o lo que ms o menos resulte de las probanzas realizadas
en autos.

J ustifica la competencia del fuero en virtud del art. 26 de la C. P y
art. 1 de la ley 848. Funda sta en la actividad jurisdiccional
desarrollada por la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco
ejercida en ocasin de dictar sentencia en la solicitud de juicio
poltico contra la actora. Tal decisorio fue privado de efectos por la
Sentencia del S.T.J N 219 del 7 de agosto de 2008. Cita
jurisprudencia de la Corte Suprema de J usticia de la Nacin.
Considera agotada la instancia administrativa previa en cuanto
plante reclamo ante la Legislatura Local, el Tribunal de Cuentas y
el Fiscal de Estado.

Expone, en sntesis, los siguientes hechos y argumentos:

1. La contadora Prtile fue designada miembro del Tribunal de
Cuenta de la Provincia por medio de Resolucin N 257/96. En el
ao 1999 se producen elecciones -el 12/09- a Gobernador. La
actora el 7 de julio de 1999 solicita licencia sin goce de haberes al
Tribunal, con el fin de participar en la campaa electoral como
candidata a vicegobernadora. Este pedido es rechazado por
acuerdo plenario N 14 pto. 1 del Tribunal de Cuentas, por
considerar que su funcin era incompatible con la condicin de
candidato partidario a cargo electivo.

2. La actora interpuso accin de amparo y medida cautelar contra la
decisin del Tribunal de Cuentas por ante un juzgado de primera
Instancia. La medida cautelar fue despachada favorablemente a la
Sra. Prtile el 13/07/99, autorizando su postulacin como candidata
a vicegobernadora. El 10/09/99 la decisin judicial fue revocada por
el Superior Tribunal de J usticia, previa apelacin del Tribunal de
Cuentas. Relata que la sentencia dictada en la accin de amparo
fue revocada por la Cmara Primera en lo Criminal y contra sta su
parte interpuso recurso extraordinario de inconstitucionalidad. Este
fue rechazado el 20/03/00 por la Sala 2da. en lo Criminal y
Correccional. Interponiendo recurso federal el que tambin fue
rechazado por el art. 280 del CPCCN el 14/09/00.

3. Que mientras tramitaba la accin de amparo el 20 de julio de
1999 el Sr. Gmez Alarcn present pedido de juicio poltico contra
la contadora Prtile por abandono de sus tareas. Aclara que el
fundamento de inicio del juicio fue falso, toda vez que la actora
contaba con autorizacin del juez de primera instancia que hizo
lugar al amparo.

4. El 7/09/99 los miembros del Tribunal de Cuenta realizan una
presentacin espontnea ante el Poder Legislativo y a partir de ese
momento se inici el juicio poltico.

6. La comisin acusadora de la legislatura sostuvo el cargo por
medio de un escrito a travs del cual se resaltaron tres argumentos:
1) que la denegatoria de la licencia era vlida; 2) que no se trataba
de un acto justiciable y, 3) que la contadora Prtile se haba
ausentado sin justificacin configurando abandono de sus tareas.

Esto fue confirmado por la Sala Acusadora entendiendo que se
configur abandono de servicio en contrariedad con lo dispuesto por
el art. 25 de la ley 4159 provocando dao institucional y
tipificndose como mal desempeo, falta de cumplimiento a los
deberes a su cargo de conformidad al art. 120 de la C. P.

7. La Sala de Sentencia confirm lo actuado por la Comisin y la
Sala Acusadora, teniendo por acreditado que la contadora Prtile
hizo abandono de servicio entre el 8 y 13 de julio de 1999, en
consecuencia se la destituy a la actora como miembro del Tribunal
de Cuentas y la inhabilita por cinco aos para el ejercicio de cargos
pblicos.

8. Afirma que la actora jams incurri en abandono de tareas, as el
da jueves 8 de julio concurri a sus tareas. El da nueve siguiente
fue inhbil por ser feriado nacional, luego transcurri sbado y
domingo. El Tribunal retom sus actividades el lunes 12 de julio,
nico da en que se computa ausencia de la actora, ya que el
martes 13 de julio se dict medida cautelar a travs de la cual
obtuvo licencia. Agrega que en da 12 de julio de 1999 no se
encuentra acreditado que el Tribunal de Cuentas haya celebrado
acuerdo, por lo que jams se configur acefala.

9. Destaca que los miembros del Tribunal de Cuentan no se
encuentran sujetos a las mismas incompatibilidades que los
miembros del Poder J udicial dado que, en su caso, no se encuentra
previsto la prohibicin de participar en organizaciones polticas y
poseen inhabilidades previas.

10. La decisin de la Cmara de Diputados impuso una sancin
infundada y desproporcionada, vulnerando el debido proceso, la
defensa en juicio al no poder aportar pruebas y el principio de
razonabilidad. Esta decisin la separ a la accionante de su cargo y
le fue suspendido su sueldo desde inici del juicio poltico, adems
de inhabilitarla por cinco aos. Ello, ocasion graves perjuicios
econmicos, sociales, morales y psicolgicos.

11. Contra sta decisin la demandante interpuso recurso federal,
este fue rechazado por la Sala de Sentencia de la Cmara de
Diputados, alzndose por intermedio del recurso de queja por ante
la Corte Suprema, ste ltimo fue desestimado por no cumplir con
los recaudos de la ley 48-superior tribunal de la causa-.

12. A efectos de cumplir con el requisito de agotamiento de
instancia local el 18 de noviembre de 2002 la demandante interpuso
accin innominada por ante el Superior Tribunal de J usticia,
impugnando la destitucin e inhabilitacin dispuesta por la Sala de
Sentencia de la Cmara de Diputados. El 22 de mayo de 2003, el
Tribunal desestim su planteo por haber sido extemporneo. Contra
esta resolucin la contadora interpuso recurso federal, este fue
denegado por el Superior Tribunal. Esto motiv que accediera a la
Corte Suprema a travs de un recurso de hecho. Explica que en
esa ocasin, el Tribunal Federal orden al Superior Tribunal local
sustanciar la presentacin.

13. El Superior Tribunal Ad hoc dict sentencia N 219, por la cual se
resuelve privar de efectos jurdicos al fallo dictado el 7 de agosto de
2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la
Provincia del Chaco. Esta sentencia se encuentra firme en cuanto
los recursos interpuestos contra la misma han sido denegado por la
Corte Suprema.

14. La privacin de ejercer sus funciones desde mayo de 2001
hasta la actualidad ocasion en la actora perjuicio econmico
afectando gravemente su trayectoria en el medio local. Esto impact
negativamente en su imagen en su vida pblica y privada.

15. La accin reparatoria encuentra sustento en el accionar de la
Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados, el que fue dejado sin
efecto, dejando abierta la va indemnizatoria por los daos
causados. Abunda sobre los fundamentos constitucionales de la
responsabilidad del Estado por sus actos lcitos, en el caso error
judicial con cita de fallos y doctrina a los que nos remitimos en
honor a la brevedad del relato.

16. Que la reincorporacin es una consecuencia de la Sentencia del
Superior Tribunal de J usticia que resolvi declarar los derechos de
la accionante y priva de efectos jurdicos a la sentencia dictada en
agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de
Diputados.

17. Solicita indemnizacin por actuar lcito de un rgano del Estado.
Peticiona indemnizacin plena e integral. Funda el dao Patrimonial
en la circunstancia de haber estado inhabilitada en la cspide de su
vida profesional. Remarca que la actora fue candidata a vice
gobernadora de la provincia, acompaando la formula de quien hoy
es gobernador; que esa candidatura fue uno de los motivos por lo
cuales se inici el juicio poltico.

Considera que el dao patrimonial asciende a la suma de Un Milln
Ochocientos Sesenta y Siete Mil Ciento Setenta y Ocho con
Noventa y Siete Centavos ($1.867.178,67) actualizado sobre la tasa
activa promedio del Banco Nacin para crditos laborales, con ms
valores que se continen devengando hasta su efectiva
reincorporacin en el cargo del Tribunal de Cuentas.

18. Asimismo solicita dao moral, en cuanto la conducta del Estado
-a travs de sus funcionarios- le ha generado temor, angustia y
desprestigio profesional por motivo de las pblicas acusaciones,
padeciendo durante aos -1999- y hasta la actualidad un
desprestigio innumerable, afectando su alto perfil profesional. Que
la sentencia de la Cmara de Diputados hiri en lo ms profundo la
imagen pblica y los sentimientos de su mandante, que esto se vio
reflejado en los peridicos nacionales y provinciales, destruyendo la
imagen intachable que haba construido a lo largo de los aos,
incluso debi soportar las agresiones pblicas injustificadas como
las "pintadas" que se hicieron sobre las paredes del Tribunal de
Cuenta. Considera que la indemnizacin debe ser integra y cabal,
por lo solicita se determine el dao moral en la suma de Pesos
Novecientos Mil ($900.000,00). Ofrece pruebas. Funda en derecho.
Deja planteado el caso federal y finaliza con petitorio de estilo.

II.- Previo traslado, a fs. 40/47 se presenta el Fiscal de Estado en
representacin de la demandada, contesta demanda y solicita su
rechazo con costas. Niegan en general y en forma particularizada
los hechos expuestos y el derecho invocado por la parte actora.

II.1.- Efectan consideraciones indicando que:

a) De los procesos de amparo y medida cautelar promovidos por la
actora contra el plenario N 14/99 del Tribunal de Cuentas, que le
denegara la licencia solicitada, dan cuenta que la actora obtuvo,
slo en la primera instancia, sentencias favorables -en ambos
procesos-. En segunda instancia y en la etapa extraordinaria local,
stas fueron revocadas. Concluye que qued confirmado y firme por
autoridad de cosa juzgada que el pedido de licencia de la actora
resulta improcedente pese a lo cual la citada igualmente persisti en
su actitud de ausentarse de su cargo y funcin de rango
constitucional como vocal del Tribunal de Cuentas de la Provincia.

b) La Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia
del Chaco dict resolucin, por medio de la cual la recurrente fue
destituida como miembro de dicho organismo provincial, y fue
inhabilitada para el ejercicio de cargos pblicos por el trmino de
cinco aos. Contra dicha resolucin interpuso recurso extraordinario
federal, siendo rechazado por el Tribunal del juicio poltico. Impugna
la actora dicha decisin e interpone recurso extraordinario de
inconstitucionalidad, el cual fue rechazado por el Superior Tribunal
de J usticia, por extemporneo. Este fue recurrido por la actora
mediante recurso de queja, la Corte Suprema declar procedente el
mismo y dej sin efecto la sentencia apelada.

c) La accionante plantea accin innominada contra la resolucin
emitida por la sala de sentencia de la Cmara de Diputados. El
Tribunal Ad-hoc acoge favorablemente la accin concluyendo: que
la cuestin no devino abstracta, 2) que la sentencia de la sala
acusadora resulta materia justiciable 3) que al considerar que no
medi una autolicencia con virtualidad de configurar abandono de
servicio, cae como lgica consecuencia la sentencia (de la sala
Acusadora) que se asienta en ese presupuesto fctico, en definitiva
desaparece el antecedente de hecho que autoriza el juzgamiento
de la contadora Prtile. Concluyendo que la sentencia de la Cmara
no constituye una sentencia emitida en las condiciones que
permitan reputar que ha sido el producto de un ejercicio vlido de
sus atribuciones.

d) Improcedencia e imposibilidad de la reincorporacin, en cuanto
no se atac ni por la demandante la integracin del rgano
constitucional, producida despus de la destitucin. Que el poder
J udicial no tiene competencia para dejar sin efecto la designacin
del Contador Daro Noguera, por ende no se puede efectivizar la
designacin de la actora en ese cargo. Esto surge claramente del
fallo del Superior Tribunal de J usticia.

e) Que la conformacin del Tribunal de Cuentas se define en el art.
177 de la C.P. que determina la integracin con 5 miembros, que
gozan de las mismas inmunidades que los integrantes del Superior
Tribunal de J usticia, y son designados por la Cmara de Diputados
y que su remocin slo procede previo juicio poltico. Bajo este
esquema ha sido designado la totalidad de los miembros del
Tribunal de Cuentas, siendo su conformacin de orden
constitucional, no legal, de manera que las alteraciones fuera de los
supuestos de vacancia o juicio poltico, excede las atribuciones del
Poder J udicial.

f) Que una sentencia judicial que le imponga a la legislatura local la
incorporacin de un miembro, colocar a esta ltima frente a una
orden de imposible cumplimiento, al menos que se valide la aptitud
de una resolucin jurisdiccional que viole la constitucin.

g) La sentencia del Superior Tribunal de J usticia Ad hoc, si bien
priva de los efectos jurdicos al fallo de la Cmara de Diputados, no
supera el valladar impuesto por la Constitucin Provincial en
relacin a la actual composicin del Tribunal de Cuenta, toda vez
que no dispuso la restitucin en el cargo de la actora, no obstante
su expresa peticin en tal sentido.

h) La accin innominada que tramitara en tales autos no persegua
una decisin de carcter estrictamente consultivo, ni declarativo.
Por el contrario import el acceso a la mxima jurisdiccin local en
procura de una efectiva resolucin judicial con pretensiones
expresamente expuesta. Una de ellas, lo constituy la de ordenar la
inmediata reincorporacin de la actora como miembro del Tribunal
de Cuentas. La sentencia resolvi ese extremo expidindose por la
imposibilidad de reincorporacin al cargo del cual fue destituida.

I) La sentencia aludida se encuentra firme y consentida, habindose
expedido expresamente acerca de idntica pretensin que se
intenta ahora por va distinta y ante un tribunal de menor jerarqua
habiendo pasado en consecuencia en autoridad de cosa juzgada.

j) No existe analoga con el Fallo "Sosa" de la Corte Suprema de
J usticia de la Nacin, toda vez que la reposicin al cargo obedeci a
la tacha de inconstitucionalidad de un acto del Estado, el cual
resulta reparable mediante un acto legislativo, cuestin que no
puede ocurrir en el caso de que nos ocupa, porque implicara
contrariar el art. 177 de la C.P.

k) La actora reclama una abultada suma en concepto de dao
patrimonial equivalente a las remuneraciones dejadas de percibir.
Sin embargo, dice que una solucin correcta del caso exige
considerar la naturaleza del estipendio como remuneracin
pecuniaria del servicio prestado, que la doctrina configura no como
un derecho que surge incondicionalmente de la relacin de empleo,
sino como un derecho, si bien perfecto, subordinado a la efectiva
prestacin del servicio, de modo que, aun admitiendo con todo su
rigor la eficacia retroactiva de la anulacin, revivir
automticamente la relacin de empleo, como si nunca se hubiera
interrumpido, pero no, con pareja automaticidad, el derecho al
estipendio, que no ha podido vivir y, por lo tanto, revivir, desde que,
estando condicionada su existencia misma a la efectiva prestacin
del servicio, tal condicin de hecho no se ha cumplido. Cita
jurisprudencia y doctrina en abono a su postura.

La seora Prtile no ha prestado efectivamente servicio por el
trmino reclamado, no corresponde abonarle retribucin por tareas
no realizadas, y para el caso de que se acceda deber considerarse
una indemnizacin prudente, como una medida razonable de la
lesin patrimonial efectivamente sufrida, y no como salarios
devengados y no percibidos.

La actora slo fue privada de ejercer cargos pblicos, pero no se vio
privada de ejercer su profesin, docencia, y/o comercio. Tal es as
que forma inmediata a su destitucin como vocal fue contratada
como asesora del Senado de la Nacin por el actual Gobernador de
la Provincia y tambin continu ejerciendo la docencia en la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del
Nordeste. Dice, que el impacto econmico no puede ser de la
magnitud pretendida, atento la pblica y notoria actividad
desarrollada por la misma durante ese perodo, adems estos
daos deben ser rigurosamente demostrados.

La improcedencia del dao moral, por cuanto la suma pretendida
resulta caprichosa, antojadiza, imprudente irrazonable y carente de
todo sustento fctico, jurdico y lgico por lo que deber
desestimarse completamente. La actora realiza afirmaciones
genricas en relacin a padecimientos y sufrimientos psicolgicos,
lo que no demuestra ni acredita. Por lo que impugna el rubro
reclamado.

m) Inexistencia de responsabilidad Estatal por actividad lcita, por
cuanto no se da ninguno de los recaudos para su procedencia,
dado que la actora, al asumir como Vocal del Tribunal de Cuentas,
conoca que se encontraba sometida a un rgimen constitucional
dentro del cual existen posibilidades de ser sometido a un juicio
poltico. Ofrece pruebas. Hace reserva del caso federal. Funda en
derecho y finaliza con petitorio de estilo. A fs. 54 se abri la causa a
prueba, producindose las que consta en el expediente,
clausurndose sta a fs. 260. A fs. 281 se pone los autos para
alegar, acto procesal llevado a cabo por la demandada a fs.
282/282 y a fs. 283/290 por la actora. A fs. 296/299 obra dictamen
se la seora Fiscal de Cmara quien se pronuncia por la
procedencia de la accin intentada.

A fs. 312 se llam autos para resolver.

CONSIDERANDO:

I. Conforme se desprende del escrito de demanda, en autos la
seora Elda Ada Prtile, demanda la reincorporacin al cargo del
cual fuera destituida con ms daos y perjuicios por la suma de
$2.767.178,97 ms intereses y costas. Funda su pretensin en que
el Superior Tribunal de J usticia Ad hoc dict Sentencia N 219, por la
cual resolvi privar de efectos jurdicos al fallo dictado el 7 de
agosto de 2001 por la Sala de Sentencia de la Cmara de
Diputados de la Provincia del Chaco, por la cual se la haba
destituido e inhabilitado por cinco aos. Asimismo, alega que la
privacin de ejercer sus funciones desde mayo de 2001 hasta la
actualidad ocasion en la actora perjuicios econmicos y morales
afectando gravemente su trayectoria en el medio local y su vida
pblica y privada. La Provincia del Chaco en su responde rechaza
la reincorporacin de la actora y la pretensin indemnizatoria de
accionante, en tanto afirma que la Sentencia del Superior Tribunal
Ad hoc resolvi que ello no resulta posible. Asimismo solicita,
subsidiariamente y para el caso de que prospere la demanda,
morigeracin de la indemnizacin por dao patrimonial reclamada y
sostiene la improcedencia de la reparacin del dao moral con base
en que carece de sustento fctico.

En el sub examine, las partes no discuten que la Contadora Prtile
fue destituida de su cargo de miembro del Tribunal de Cuentas, en
el marco de un juicio poltico que concluy con el dictado de la
resolucin de la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la
Provincia del Chaco que la destituy e inhabilit para el ejercicio de
cargos pblicos por el trmino de cinco aos. Luego de varias
impugnaciones realizadas por la actora contra la misma, en
definitiva, fue revisada por el Superior Tribunal Ad hoc por Sent. N
219/08, que por mayora, resolvi que la decisin de destitucin no
constituye una sentencia emitida en las condiciones fijadas por la
Constitucin, en tanto se bas en un hecho inexistente y en
consecuencia la disposicin, que se fund en ese presupuesto
fctico resulta invlida.

Cuadra sealar que la sentencia del Alto Cuerpo Provincial ad-hoc
se fund en: "...La inexistencia, pues, del antecedente de hecho que
autorizara el juzgamiento de la Contadora Prtile torna hurfano de
sustento todo el procedimiento basado en aquel supuesto, y aunque
en lo formal pudiere considerarse que el mismo sigui los pasos
legalmente establecidos, aquella circunstancia determina que la
decisin de la Cmara (aun dentro de su competencia) no
constituya una sentencia emitida en las condiciones que permitan
reputar que ha sido el producto de un ejercicio vlido de sus
atribuciones y en las condiciones fijadas por la Constitucin, nica
manera de respetar el adecuado ejercicio del derecho de defensa y
el debido proceso que tienen raigambre constitucional (art. 18 C.N.)
y cuya perspectiva fuera ampliada por la incorporacin a nuestra
Carta Magna de los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos (art. 75 inc. 22 C.N.)".

"De all que no pueda otorgarse a aqulla la ultimidad propia de las
decisiones emitidas en el marco de la competencia atribuida a la
Cmara de Diputados. Debemos remarcar aqu que el mero ritual
no puede constituirse en una vlvula de escape a la legalidad
constitucional".-

"Es decir que determinado, conforme los argumentos supra
explicitados, que no medi una autolicencia con virtualidad de
configurar abandono de servicio, cae como lgica consecuencia la
sentencia que se asienta en ese presupuesto fctico" (voto de la
mayora, Expte. N 52.247, pg.289/327).

En definitiva, en dicho precedente, el Superior Tribunal de J usticia,
revis el fallo emitido por la Sala de Sentencia de la Cmara de
Diputados concluyendo que si bien la Sala actu dentro de sus
competencias constitucionales, el procedimiento llevado a cabo por
la misma se subsumi sobre un hecho no demostrado, lo que torn
nula la decisin del juicio poltico. La sentencia ha pasado en
autoridad de cosa juzgada lo que obsta a que sus valoraciones y
conclusiones puedan ser objeto de nuevo debate en esta causa.

II. Bajo este prisma, la intervencin de este Tribunal se concreta en
resolver, por una parte, como primera cuestin la pretensin de
reincorporacin de la actora en el cargo que posea con anterioridad
al juicio poltico, es decir hacer efectiviza la declaracin de ese
derecho realizada por la sentencia N 219 del 07 de agosto de 2008
del Superior Tribunal de J usticia, que resolvi hacer lugar a la
accin promovida por la Contadora Elda Ada Prtile. En ese
contexto sostuvo: "...Teniendo en cuenta la dificultad de ejecutar la
sentencia en atencin a las circunstancias sealadas al tratar la
vigencia de la presente accin, este fallo se limita a declarar el
derecho de la accionante, sin perjuicio de ulteriores acciones..... "
(fs.326 -causa 52.247).

La segunda cuestin a resolver remite a la procedencia de la
pretensin indemnizatoria del dao patrimonial y moral peticionados
por la actora, con base en dicho precedente y los hechos que hayan
sido acreditados en estos autos.

III. En ese tren, consideramos necesario realizar algunas reflexiones
previas sobre la trascendencia institucional y los valores en juego
en relacin a la cuestin debatida.

III. 1) En primer lugar, sta radica, por una parte, en las importantes
atribuciones que deba cumplir la actora como funcionario de rango
constitucional, miembro del Tribunal de Cuentas de la Provincia.
Basta una somera lectura de sus facultades y competencias dadas
por el art. 178 de la C. P. -especialmente enlazada con la Ley 4159-
al cual el texto supremo le encomienda el control del sector pblico
provincial, tramitar los juicios de cuentas y administrativos de
responsabilidad, aprobar o desaprobar las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos de cada ente, entre otras atribuciones.

Asimismo la Constitucin Provincial establece la independencia y
autonoma funcional del rgano. La norma dispone que los
miembros del Tribunal de Cuentas tienen las mismas inmunidades
que los miembros del Superior Tribunal de J usticia (art.177 de la
C.P.).

III. 2) En este andarivel, no podemos soslayar que la decisin
anulada de destitucin adopt esa resolucin condenatoria, sin que
los hechos del caso se subsumieran adecuadamente en el supuesto
de hecho que legalmente la determinan, como consecuencia de la
omisin y valorizacin de las pruebas e incluso la negacin en la
produccin de las mismas (confr. Sent. 219/08 S.T.J .)., quedando
as evidenciado que el caso posee marcada relevancia institucional.
No es ocioso recordar que el juicio pblico establecido en el 120 de
la CHP., tiene por finalidad hacer efectiva la responsabilidad poltica
del Gobernador, el Vicegobernador, los Ministros del Poder
Ejecutivo, los Miembros y el Procurador General del Superior
Tribunal de J usticia, los Miembros del Tribunal de Cuentas, etc, por
mal desempeo en sus cargos o por la comisin de delitos en el
ejercicio de sus funciones o de delitos comunes.

El juicio poltico es un instrumento a travs del cual los miembros
del la Cmara de Diputados, se encuentran facultados por la
Constitucin para velar por la efectividad de los principios
republicanos de gobierno: la responsabilidad de los funcionarios
pblicos (art.1 de la C. N) y por la idoneidad requeridas por el art.
16 de la C. N.

Al respecto Gregorio Badeni, afirma que "el carcter poltico que se
atribuye a este procedimiento no responde a una concepcin de
poltica agonal, sino de alta poltica arquitectnica, que queda sujeta
al imperio de la ley. El solo hecho de que tal procedimiento est
impuesto por una ley -La Constitucin-, quiere decir que no puede
transitar por carriles polticos arbitrarios, sino de conformidad a los
preceptos legales (confr. autor cit. Tratado de Derecho
Constitucional T.II. 2a edicin. Ed. La Ley, Bs. As. 2006).


En igual sentido Mara Anglica Gelli, expresa que en el desarrollo
de la causa no puede tolerarse la ausencia de la garanta del debido
proceso y de la defensa en juicio, ni que se permita arbitrariedad
alguna en la acreditacin de los hechos configurativos del mal
desempeo (autora cit. Constitucin de la Nacin Argentina, p. 398.
Ed. La Ley, Bs. As. 2001). Tambin, por mencionar algunos
autores, Germn Bidar Campos, Tratado Elemental de Derecho
Constitucional T, II, p. 195, Ed. Ediar, Bs.As. 2001; Humberto
Quiroga Lavi, Constitucin de la Nacin Argentina Comentada, p.
291 Ed. Zavala, Bs. As. 2000.

En esta lnea, cuadra afirmar, tal como seala la parte demandada,
que todo funcionario constitucional se encuentra en el deber o carga
genrica de someterse al proceso de responsabilidad que implica el
juicio poltico, debiendo soportar las decisiones que se adopten en
el proceso por una sentencia.

Ello, sin duda constituye un principio general de derecho cuyo
fundamento reposa en la justicia legal o general, que es la especie
de la justicia que establece deberes de las partes con el todo social
(confr. Cassagne, J uan Carlos, LL 2002-a,484).

Desde luego que, aun siendo excepcional, existen una serie de
lmites que de superarse generan la responsabilidad estatal por
actividad irregular cuando excede el funcionamiento normal,
legtimo y razonable pues hace renacer el deber de reparacin que
la especialidad del sacrificio justifica. No puede ser calificado como
ejercicio legtimo de la funcin constitucional ni una carga pblica
aceptable cuando, conforme las constancias fcticas, la decisin
estuvo desprovista de causa y razonabilidad. Conforme las
constancias de la causa, la Contadora Prtile fue separada,
condenada e inhabilitada, por los representantes del pueblo de la
provincia, en un proceso declarado invlido por el Poder J udicial por
haberse desarrollado sin justa causa y sin debida justificacin.

III. 3) Siendo una de las misiones fundamentales del Poder J udicial
"afianzar la justicia", no podemos dejar de ponderar todos los
intentos frustrados que la actora ha transitado en bsqueda de
justicia. A modo ilustrativo podemos sealar distintas resoluciones
donde se ha denegado su derecho, conforme surge de la extensa
documental de la causa a la vista en este acto: Contra la Sentencia
del 7 de agosto de 2001 de la Sala de J uicio Poltico de la Cmara
de Diputados de la Provincia, la actora el 21 de agosto de 2001
interpuesto recurso extraordinario Federal, el cual fue rechazado el
5 de septiembre de 2001, por ese rgano. Contra ste la actora
plante recurso de queja por ante la Corte Federal, tambin
rechazado el 22 de agosto de 2002 por no haber sido dirigido contra
una sentencia dictada por el Tribunal Superior de la causa. Luego,
impugna por ante el Superior Tribunal de J usticia la sentencia de la
Sala de J uicio Poltico, siendo esta desestimada in lmine el 22 de
mayo de 2003; contra ello dedujo nuevamente recursoextraordinario
federal, que fue rechazado el 07 de agosto de 2003, por el Superior
Tribunal de J usticia. El 03/09/03 interpuso recurso de hecho contra
sta ltima resolucin, que fue resuelto por la Corte Suprema de
J usticia de la Nacin el 13 de febrero de 2007, hizo lugar a la queja,
revoc la sentencia apelada y orden dictar nuevo pronunciamiento.
En ese marco fue dictada la Sentencia 219/08 del Superior Tribunal
de J usticia Ad hoc.

IV. As las cosas, en el marco de las circunstancias indicadas y en
relacin al reintegro pretendido por la actora, resulta adecuado
reiterar que la demandante ha debido desplegar actividad a lo largo
de ms de un decenio contra las distintas decisiones administrativas
y judiciales adversas. Una vez obtenida una respuesta jurisdiccional
favorable, la demandada ha expuesto argumentos que se muestran
inconsistentes para sustentar su oposicin a las pretensiones de
reintegro.

La demandada manifiesta en su contestacin que de la sentencia
del Superior Tribunal se infiere que la actora no puede ser
reincorporada porque no atac la integracin producida despus de
la destitucin. Tal cuestin ha sido rebatida en la sentencia del
Superior Tribunal Ad hoc lo que se infiere de lo dicho al tratar el
carcter abstracto del objeto procesal, afirmndose que: "Tampoco
resulta abstracta la cuestin por la circunstancia de no haber
impugnado la actora la designacin del Sr. Noguera como nuevo
integrante del Tribunal de Cuentas, en razn de la pretensin de la
accionante (revisin del fallo emitido por la Sala de Sentencia de la
Cmara de Diputados).- En primer trmino tal exigencia importara
agregar recaudos que la ley no prescribe, menos en estos tiempos
en que para los jueces se impone con categora de deber despejar
los meros ritualismos para hacer efectivos los derechos del
justiciable". "Implicara, adems, la necesidad de impugnar todos y
cada uno de los actos realizados por el Contador Noguera en el
marco de sus funciones como Vocal del Tribunal de Cuentas (que
debera continuar desintegrado), ante el riesgo de que pueda
considerarse tal inaccin como una seal de que ha perdido aquel
inters inicial".-

"Es cierto que han pasado siete aos, y entre ellos los cinco de
inhabilitacin; tambin es cierto que se ha designado un nuevo
vocal en el Tribunal de Cuentas, pero ello en modo alguno impide
que esta magistratura se pronuncie sobre el tema, porque, adems
de hacer recaer sobre el justiciable el peso de la mora en el
encauzamiento del proceso, ello significara la validacin de
cualquier arbitrariedad del Poder sobre la base de los hechos
consumados".-

El argumento defensivo de la demandada no se sostiene, puesto
que importara reconocer judicialmente el derecho de la actora, para
luego aceptar "sine die" el menoscabo al mismo, al no permitir su
reincorporacin.

Adems, es dable referir que el debido proceso exige la satisfaccin
del derecho a contar con una decisin fundada relativa al fondo del
asunto, que sea adoptada en un plazo. Es decir, es necesario que
el proceso concluya con una sentencia que ponga fin a la contienda,
la cual a su vez, debe ser justa.

(CIDH "El acceso a la justicia como garanta de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Estudio de los estndares fijados
por el sistema interamericano de derechos humanos en el caso
Ivcher Bronstein v. Per y Claude Reyes y otros v. Chile, citado por
Mdulo de acceso a la justicia y derechos Humanos, IIDH).

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su art. 25
establece: "Todo persona tiene derecho a un recurso sencillo y
rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley, o la
presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por
personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los
Estados Partes se comprometen: a) A garantizar que la autoridad
competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso, b) A
desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) A garantizar el
cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en
que se haya estimado procedente el recurso.

El sistema de Proteccin Interamericano de Derechos Humanos se
ha pronunciado, en un sin n mero de casos, en torno al acceso a la
justicia, considerndolo como uno de los pilares fundamentales del
Estado de Derecho en una sociedad democrtico. Ello, implica no
slo el acceso a la justicia y respeto del debido proceso, sino la
efectividad en el cumplimiento de los derechos, y no la mera
respuesta ilusoria. Vale decir, hacer operativo el "recurso efectivo".
A este respecto la Corte IDH seal que "no basta con la existencia
formal de recursos, sino que estos deben ser adecuados y efectivos
para remediar la situacin jurdica infringida. (conf. Corte IDH, Caso
Velazquez Rodriguez, Sentencia de 29 de J ulio de 1988, prr.167).

En la realidad cotidiana, los derechos no tienen la eficacia y
extensin que se explayan en los instrumentos jurdicos. El
problema central radica en la efectiva tutela de los mismos. En
nuestro auxilio proclama Norberto Bobbio, hoy no alcanza saber
cules son los derechos, "sino ms bien saber cul es la forma ms
segura de garantizarlos, para impedir que, a pesar de las solemnes
declaraciones, se los viole constantemente" (autor citado, A era
dos Direitos. Editora Campus, Rio de J aneiro, 1992, p. 30). (El
resaltado es nuestro).

El deber del Estado de proveer recurso internos adecuados y
eficaces constituye uno de los pilares del Estado de Derecho, como
ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos "en
una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la
persona, sus garantas -como instrumentos para hacer valer los
mismos- y el Estado de Derecho constituye una trada, cada uno de
cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en
funcin de los otros (conf. Corte IDH caso, Lpez -lvarez v.
Honduras" voto del J uez Trindade, prr. 8, en la pgina web
http://www.corteidh.or.cr.).

El Poder J udicial, como autoridad estatal, es guardin de la
Constitucin y del ordenamiento jurdico, y decide conforme a las
leyes las causas sometidas a su conocimiento y en tanto custodios
de las garantas constitucionales, tiene a su cargo la obligacin
internacional, -al igual que las otras autoridades pblicas- de
respetar y aplicar las normas en materia de derechos humanos.

Adems, de hacer efectivo todos los recursos disponibles para la
efectiva tutela de los derechos conculcados y con ello honrar los
Instrumentos Internacionales (art. 75 inc.22 C.N. y art. 14 de la C.
P.), la Constitucin Nacin ha consagrado garantas inviolables para
los ciudadanos, que no se han respetado.- De algn modo la
demandada pretende -como sujeto titular del inters pblico -alegar
en su favor las especiales circunstancias de la causa, para no
cumplir con una sentencia judicial que adquiri firmeza, pasada por
autoridad de cosa juzgada judicial.

A tales efectos, debemos tener presente que la descalificacin de
los actos nulos tiene efectos retroactivos, es decir volviendo la cosa
al estado anterior, siempre que esto fuera posible. En este sentido
existe coincidencia en la doctrina (Marienhoff, Miguel Tratado de
Derecho Administrativo, Obra citada, tomo II, P. 499; Gordillo,
Agustn, Tomo II, p. XI-33). Se sostiene que la nulidad absoluta
tiene efectos retroactivos segn el caso. Comadira, J ulio Rodolfo,
Procedimientos Administrativos, Ley Nacional de Procedimiento
Administrativos, Anotada y Comentada, II, p. 290. Cassagne, J uan
Carlos, Derecho Administrativo, II, p. 154; conf. citas en Balbn
Carlos F. Curso de Derecho Administrativo, II, p.138 y ss.).

Esta idea da fundamento a la aplicacin por va analgica del
artculo 1083 del Cdigo Civil, que establece "El resarcimiento de
daos consistir en la reposicin de la cosa a su estado anterior,
excepto si fuera imposible, en cuyo caso la indemnizacin se fijar
en dinero. Tambin podr el damnificado optar por la indemnizacin
en dinero". Esta norma que resulta aplicable por analoga (art.16 del
C.C.), establece la regla general de que el resarcimiento de daos,
siendo ello posible, deber efectuarse in natura, y ha sido sta la
opcin ejercida por la actora al pretender su reubicacin en el cargo
del que fue desposeda ilegtimamente, teniendo en cuenta lo
resuelto por el Superior Tribunal de J usticia.

Ahora bien, es de pblico y notorio conocimiento que el Tribunal de
Cuentas no se encuentra integrado actualmente con la totalidad de
los miembros que prev el art. 177 de la Constitucin Provincial, por
acogerse el contador Rubn Noguera a su jubilacin (conf.
publicaciones periodsticas publicadas en el diario norte el 1/09/14 y
7/09/14).

Esta circunstancia importa una posibilidad definitiva para el ejercicio
del derecho reconocido por la Sentencia. A nuestro modo de ver
ello es as. Se configura en el facto una posibilidad de carcter
temporal de restitucin inmediata de la accionante. Ello as puesto
que se ha producido una vacancia en orden a la integracin del
cuerpo.

En razn de las circunstancias referidas, al eliminarse la causa de
destitucin de la Contadora Prtile, la consecuencia lgica de tal
pronunciamiento debe ser, firme la misma, su reincorporacin, en
tanto sta priv de efectos jurdicos a la resolucin de Sala de
Sentencia de la Cmara de Diputados que la destituy.

Dicho esto, declarado que fuera el derecho a la restitucin por
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, procede ordenar
que la misma se haga efectiva. Ahora bien, en atencin a que el
Cuerpo se encuentra actualmente incompleto en su integracin,
esta orden de ejecucin del derecho declarado por el Superior
Tribunal Ad hoc se deber poner en acto de manera efectiva en
forma inmediata, atento la vacante en la integracin del Tribunal de
Cuentas de la Provincia. A los fines de la restitucin que aqu se
ordena la Provincia del Chaco deber adoptar las decisiones
administrativas e institucionales necesarios dentro del plazo de diez
das de firme la presente sin que sea necesario el previo
requerimiento de la interesada.

V. Pretensin de daos y perjuicios:

En este aspecto no puede desatenderse que la causa eficiente del
perjuicio invocado por la accionante tiene su base en una conducta
estatal declarada ilegtima por el Poder J udicial. Tal actividad
irregular gener la responsabilidad del Estado Provincial lo que
hace que deba responder por sus consecuencias, toda vez que si
bien el Estado no debe abonar salarios cados sin la efectiva
contraprestacin del servicio, no es menos cierto que si la
destitucin del cargo acontece como consecuencia de una
conducta ilegtima estatal y es generadora de perjuicios, stos
deben ser reparados de manera integral en virtud del principio
alterun non laedere.

Por ello el menoscabo patrimonial causado da nacimiento al
derecho ha obtener una indemnizacin integral, como mecanismo
de restablecimiento de las garantas constitucionales vulneradas
(arts. 16 y 17 de la C.N.). La demandada debe responder por el
perjuicio ocasionado a la actora por su accionar ilcito.

Al respecto Cassagne seala que todo comportamiento ilegtimo de
los rganos del Estado que produce daos al particular, engendra la
obligacin de restablecer la igualdad. Esa obligacin se lleva a cabo
a travs de un acto de restitucin -propio de la justicia conmutativa-
que consiste bsicamente en la igualacin de las cosas, a n cuando
se est obligado a reparar tambin segn la condicin de las
personas y segn las circunstancias. Tratndose de la reparacin
de las consecuencias de los actos o hechos ilegtimos la
indemnizacin debe ser integral y comprende todos los perjuicios
patrimoniales, ya sea que deriven de una consecuencia inmediata o
mediata.

En el caso de autos estamos en presencia de responsabilidad
estatal por actividad ilcita la que debe ser juzgada con base en lo
dispuesto por el artculo 1112 C.C., ya que la razn de ser de la
responsabilidad nace del contenido antijurdico, esto es,
cumplimiento irregular de la actividad desarrollada por el rgano
Constitucin, porque justamente la Sentencia del Superior Tribunal
de J usticia Ad hoc, declaro la invalidez de la sentencia de Sala de
Sentencia de la Cmara de Diputados, por cuanto sta se bas en
un hecho no demostrado, y de all que su conducta deba ser
calificada como ilcita. Es decir, el acto del Estado fue realizado en
violacin al derecho vigente, de lo cual se deriva la responsabilidad
objetiva estatal.

Ello, significa que la Administracin no puede sustraerse de las
consecuencias patrimoniales de la emisin de un acto ilcito. Al
decir de Fiorini, "La Constitucin consagra la organizacin nacional
para afianzar la justicia, que es el dar a cada uno lo suyo y reparar
aquello que se le sustrae o se le vulnera" (conf. autor citado en
Derecho Administrativo, T, II, p. 715. Bs. As. 1976). El fundamento
esencia de la responsabilidad del Estado por actuacin ilegtima es
siempre de derecho pblico y consiste en la necesidad de
establecer el equilibrio a fin de mantener la igualdad ante los daos
causados por el Estado. Se trata, en suma, de un principio del
derecho natural reconocido por el art. 16 de la C.N. (Conf.
Cassagne J uan Carlos La responsabilidad extracontractual del
Estado en el Campo del Derecho Administrativo, LL T.100-987).

En general, la doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema de la
Nacin (fallos 315:2865; 320:266; 321:1776 2144, entre otros)
coinciden en sealar que los presupuestos para que se torne viable
la responsabilidad estatal son cuatro: a) efectiva produccin de
dao cierto; b) la falta de servicio; c) imputabilidad jurdica del
mismo a la Administracin; d) relacin causal entre el acto ilegtimo
y el dao.

En relacin al primer presupuesto de responsabilidad estatal, cabe
sealar que la ruptura del vnculo funcional ha sido producto de la
destitucin declarada por la Sala de Sentencia de la Cmara de
Diputados de la Provincia, recada en autos "Solicitud de J uicio
Poltico del seor Dante Vctor Gmez Alarcn para la contadora
Elda A. Prtile integrante del Tribunal de Cuenta de la Provincia",
Expte. N 572/99, por medio de la cual la recurrente fue destituida
como miembro de dicho organismo Provincial que adems la
inhabilit para el ejercicio de cargos pblicos por el trmino de cinco
aos. La destitucin en su cargo vitalicio de Vocal del Tribunal de
Cuentas, se mantiene, sin perjuicio de que haya ejercido otros
cargos pblicos. Ello, sin duda, se ha traducido en una disminucin
en el patrimonio de la seora Prtile.

En autos ha quedado demostrado que la actora despus de su
destitucin slo ha continuado con la docencia universitaria. En este
sentido los testigos coinciden en que la C.P.N. Prtile ha recurrido a
la venta domiciliaria de cosmticos, y que tena una situacin
econmica familiar muy grave.

As J orge Luis Farias "...la situacin laboral de la Contadora Prtile
fue muy grave, fue tan grave que tuvo que recurrir a la venta
domiciliaria de cosmticos, es ms, soy testigo de verla instalando
un puestito de venta en una feria de emprendedores que se hizo en
la plaza Belgrano, frente a la UTN, y trabajando all...."(fs. 77). En
parecidos trminos se expresan a fs. 86 y 89 los testigos J uan
Domingo Ramrez y Flora Glibota. Adems, de las testimoniales
obrantes a fs. 116 y 117, de los testigos Clemente Boguslavo Kus y
Luis Alberto Cabrera, respectivamente.

Resulta claro que ello implic un perjuicio patrimonial cierto, real y
efectivo, valuable en dinero y susceptible de ser compensado
monetariamente, toda vez que resulta razonable presumir que la
actora separada del cargo y con la pena subsidiaria de inhabilitacin
ha sufrido un dao que -en principio y salvo prueba en contrario-
debe cuantificarse con una prudente equivalencia con los haberes
que vena percibiendo con regularidad con anterioridad al cese. Es
que la prdida del empleo conlleva necesariamente la del salario.

Comprobada la verificacin del dao, corresponde analizar s existe
conexin causal jurdicamente relevante entre el hecho y el dao
sufrido por quien pretende su reparacin. Prestigiosa doctrina lo ha
caracterizado como la relacin causal adecuada del dao, la
causa eficiente del dao, el requisito sine qua non" de la
produccin del perjuicio.

En este contexto, cabe poner de resalto que por Sentencia N 219
del 07/08/08, del S.T.J . en los autos caratulados: "P-RTILE ELDA
AIDA s/Presentacin", Expte. N 52.247/02, del registro de ese
Tribunal y a la vista en este acto, se priv de efectos jurdicos a la
sentencia dictada el 07 de agosto de 2001 por la Sala de Sentencia
de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco en cuanto la
destituye del cargo de miembro del tribunal de cuentas de la
provincia y la inhabilita para el ejercicio de cargos pblicos. Se ha
sealado en dicho fallo que no se encontraba en juzgamiento ni la
competencia ni la valoracin que de los hechos imputados como
configuracin de mal desempeo de la C.P.N. Prtile realizara la
Sala de J uicio de la Cmara de Diputados sino que tales hechos no
existieron lo que quit todo fundamento fctico a la destitucin. All
ha radicado, en los trminos de la sentencia referida, la razn de su
anulacin y por ende la necesaria tipificacin de tal decisin como
actividad ilcita estatal.

Por lo dems, el resarcimiento pretendido encuentra evidente
relacin de causalidad adecuada en el comportamiento
directamente imputable a la Cmara de Diputados de la Provincia,
en tanto la destituye del cargo, al destituir e inhabilitar a la hoy
accionante, actuacin que, ha sido -repetimos- declarada nula por el
Poder J udicial.

Todo lo expuesto, nos lleva afirmar, nuevamente, que la declaracin
de ilegitimidad de la Sentencia dictada el 07 de agosto de 2001 por
la Sala de Sentencia de la Cmara de Diputados de la Provincia del
Chaco, resulta causa eficiente del dao ocasionado a la actora ya
que sta se vio privada durante los cinco aos que dur su
inhabilitacin para cubrir cargos pblicos y desde su suspensin, de
la fuente de sus ingresos, ocasionndole tal situacin menoscabo a
su patrimonio y por ende empobrecimiento. En consecuencia
resulta procedente la pretensin indemnizatoria de los daos
causado al patrimonio de la accionante derivados del accionar
ilegitimo del Estado.

V. 1) Debe consecuentemente determinarse el valor del mismo de
acuerdo a las pruebas colectadas.

As, nuestro ms Alto Tribunal Federal, si bien, sostiene que no
procede el pago de sueldo por funciones no desempeadas,
correspondientes al lapso que media entre la separacin del cargo y
reincorporacin, ello es sin perjuicio del reclamo de los daos que
pudo efectivamente causarle la ilegtima cesanta (CSJ N mayo 5-
997 "Caldas Enrique c/ Gobierno nacional; LL 1979-A-565- S
34.964 S).- En igual sentido, ha sealado que es procedente la
indemnizacin de los daos sufridos, sobre la base de la
responsabilidad del Estado, que emerge en el caso de la
ilegitimidad ya declarada con respecto al acto que haba dispuesto
la separacin del servicio, pues al actor se le impidi prestar esos
servicios por el slo arbitrio de la autoridad administrativa; luego, la
indemnizacin tendra que equivaler a los salarios perdidos por
causa de ese impedimento ilegtimo, no a ttulo de pago de salarios,
sino de indemnizacin de daos materiales, ya que la privacin
ilegtima existi, la actividad laboral fue impedida y con ello se
frustr la obtencin de la ganancia esperada. En tal caso, la causa
eficiente de tal circunstancia tiene su base en una conducta estatal.

Sentado ello, a fin de cuantificar los daos materiales corresponde
entender que la cuanta del dao a resarcir es equivalente al valor
de los haberes que vena percibiendo con regularidad con
anterioridad al cese la contadora Prtile, y hasta la fecha de la
presente sentencia, entendindose por remuneracin la que le
correspondera percibir si estuviera en el cargo de Vocal del
Tribunal de Cuentas.

A las sumas referidas deber deducirse los importes que la actora
percibi mensualmente por los servicios prestados en el Senado de
Nacin, en la Secretara de la Gobernacin y como Diputada
Provincial. A tales efectos se deber tener en cuenta la prueba
pericial que corre a fs. 243 y siguientes (anexo clculo) que ha
contado con la conformidad de la accionante y dicho rubro no fue
impugnado por la demandada, debindose anexar las diferencias
restantes teniendo en cuenta la fecha de la pericia 25/07/12 y la
fecha de la presente sentencia.

No obsta a lo expuesto la impugnacin realizada por la demandada,
en cuanto estima que debi considerarse la remuneracin como
docente de la Contadora Prtile. Esta no resulta procedente, toda
vez que actora ejerca el cargo docente desde el 10/09/76 y el
mismo tiene una fuente diferente a la cuestin que se discute en
autos y es una actividad permitida compatible con el cargo de
miembro del Tribunal de Cuentas (art. 181 C.P.) (fs.101/103 informe
de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE).

En consecuencia corresponde condenar a la demandada a abonarle
a la actora una indemnizacin equivalente al monto de las
remuneraciones que haya dejado de percibir desde la fecha de la
baja -agosto de 2001- (los importes se consideran a ttulo de pautas
indemnizatorias, en procura de establecer un importe concreto
reparador del dao causado), hasta la fecha de la presente
sentencia. A las sumas antes referidas se le deducirn los importes
que la actora percibi mensualmente por los servicios prestados en
el Senado de la Nacin, Secretara de la Gobernacin, y Diputada
Provincial (conf. pericial contable de fs. 246/247, debiendo anexarse
a la misma las diferencias desde la fecha de la pericia hasta la
fecha de la presente sentencia).

En relacin a la pretensin de intereses reclamados en la demanda,
el Superior Tribunal de justicia ha esbozado a travs de sus
Sentencias Nos. 201/12 y 202/12 un nuevo anlisis respecto de la
tasa de inters que mejor refleje la satisfaccin de los perjuicios de
la mora, con fundamento en el proceso inflacionario y la prdida de
capacidad de compra de la moneda de curso legal en nuestro pas,
arribando a la conclusin de que corresponde la aplicacin de la
tasa de inters activa.

Es necesario, por razones de economa y celeridad procesal
adoptar el criterio sustentado por el Alto Cuerpo lo que permitir
otorgar un tratamiento equivalente en el mbito del poder judicial a
las accesorias del capital en casos de mora brindando mayor
seguridad y tratamiento igualitario a los justiciables.

Por lo tanto se procede en el caso a la aplicacin de la tasa activa
que percibe el Banco de la Nacin Argentina para sus operaciones
comunes de descuento de documentos a 30 das no capitalizable y
de clculo lineal. En consecuencia, en este punto corresponde
establecer que las sumas condenadas devengarn un inters
equivalente a la tasa activa, desde que el perjuicio se ha producido -
agosto de 2001-, lo que aconteci durante cada perodo mensual,
es decir, en cada mes en que la suma perdida se deveng y por
ende ha sido debida (4to. da hbil posterior al fin de cada perodo
mensual) y hasta su efectivo pago. Deber la demandada practicar
planilla de capital e intereses en los trminos explicitados en stos
considerandos.

VI. Dao Moral:

En cuanto al reclamo de dao moral, es indudable que la destitucin
e inhabilitacin, en el cargo que desempeaba como Vocal del
Tribunal de Cuenta, incausada agravia, por s misma, aspectos muy
ntimos y preciados del sujeto, tales como la autoestima, el prestigio
que goza en su comunidad, la intranquilidad y los sufrimientos, todo
lo cual se consideran demostrados por el solo hecho de la accin
antijurdica -dao in re ipsa-. La reparacin del dao moral cumple
as una funcin de justicia correctiva o sinalagmtica que conjuga o
sintetiza, a la vez, la naturaleza resarcitoria de la indemnizacin
para la vctima y la naturaleza punitorio o sancionatoria para el
agente que produce el dao (Conf. Zanoni E. "El dao en la
responsabilidad civil"-pag. 325 y sus citas).

En funcin de lo expuesto puede observarse que las constancias de
autos dan cuenta, suficientemente del padecimiento anmico y
espiritual de la actora, generados fundamentalmente, por la
separacin del cargo y la disminucin de sus ingresos mensuales,
que ocasionaron trastornos econmicos en su vida familiar, lo que
implic que la actora con su esposo realice trabajos de venta
domiciliaria de cosmticos y de comida para poder sobrellevar los
gastos para su sobrevivencia.

Por su parte, de las testimoniales recibidas, anteriormente
referenciadas, y especialmente el seor Luis A. Cabrera,
textualmente reza: "A LA SEPTIMA PREGUNTA CONTESTA: Si,
por supuesto que si, si. Vari y en perjuicio de la persona de la Sra.
Pertile. A LA NOVENA PREGUNTA CONTESTA: Si, influy
fuertemente. Al grado que yo era vecino y comerciante. Posea un
supermercado a 60 mts. de distancia de la casa de la misma y he
tenido que dar crditos, que lo ha ido pagando, muy muy
lentamente. En definitiva al largo tiempo lo pag pero fueron
situaciones difciles para el contexto familiar. A LA DECIMA
PREGUNTA CONTESTA: Y, la paso difcil, la pas mal. Yo le dira
de regular a una tendencia a un estado malo. Las reacciones
psicolgicas se notaban plenamente. A LA DECIMO PRIMERA
PREGUNTA CONTESTA: De que yo conozco, si si claro, Elda
Prtile fue una persona vinculada a la Administracin Pblica,
especficamente como Intendenta de la ciudad de Resistencia y por
ser pblica su vida, uno desde afuera, la reconoce con mucha
facilidad. A LA SEGUNDA PREGUNTA AMPLIATORIA: Para que
diga el testigo, si recuerda que manifestaciones pblicas conoci en
la ciudad y en la Provincia del Chaco relacionadas al descrdito al
que hace referencia con posterioridad a la destitucin de la
Contadora Prtile. CONTESTA: Bueno, variados, de todo tipo
porque lamentablemente, porque la Sra. Prtile perteneca a un
partido poltico desde ya, por lo tanto haba dirigencia poltica de la
oposicin que indudablemente recurriendo a los archivos peridicos
de esa fecha, lo haca ms plida la figura de la Sra. Prtile. La
verdad que los diarios de esa poca, van a reflejar lo que ha tenido
que padecer la Sra. Prtile como consecuencia de su destitucin. A
LA TERCERA PREGUNTA AMPLIATORIA: Para que diga el
testigo, si el propio declarante pertenece al partido poltico o alianza
de la que forma parte la Contadora Prtile o no. CONTESTA:
Bueno, no. Todo lo contrario. Soy presidente, fundador y presidente
del partido Nacionalista Constitucional y estabmos justamente
parados en la vereda de enfrente ideolgicamente con el partido al
que pertenece la Sra. Prtile".

El seor, Clementino Boguslavo Kus, depone textualmente: "A LA
QUINTA PREGUNTA CONTESTA: Bueno, por las veces que yo he
visto ah, en su casa, porque es el nico lugar donde la vea,
concurra a comprar comida ah al esposo. El esposo cocinaba y yo
concurra a comprar comida y la vea a la esposa totalmente cada
anmicamente al menos. Creo que es una seora que es joven para
el estado que tena. A LA SEXTA PREGUNTA CONTESTA: Antes,
su imagen pblica en todos los sentidos era sobresaliente. Ese es el
concepto que tengo de ella, por lo menos en lo pblico. A LA
SEPTIMA PREGUNTA CONTESTA: Si, cuando tuvo ese
problema?, si yo la he visto bastante modificada en alguno de los
casos. A LA NOVENA PREGUNTA CONTESTA: Y que se yo, Yo
las veces que iba y compraba cosas en su casa, vea decaer su
vivienda por ejemplo, vea mantener el mismo auto, poda observar
cosas as. A LA DECIMA PREGUNTA CONTESTA: Las veces que
yo la vi, destruida o destruido su estado anmico. A LA DECIMO
PRIMERA PREGUNTA CONTESTA: Y bueno, sabemos que fue
intendente de Resistencia durante un perodo. A LA DECIMO
SEGUNDA PREGUNTA: Por la razn de sus dichos. CONTESTA: Y
los medios que eran una cosa, la lectura de los diarios era algunas
cosas y otras al llegar a su casa y hablar con su esposo al
comprarle comida, charlbamos un ratito comentbamos la
situacin. El hacia comida y venda en su casa, ah era donde
algunas cosas nos informbamos tambin".

No nos cabe duda que la actora debi efectuar un cambio en su
proyecto de vida familiar y profesional que redujo en su caso un alto
porcentaje de los haberes que vena percibiendo como vocal del
Tribunal de Cuentas, frustrndose as derechos adquiridos que
hacen al disfrute de la prestacin. Dichos todos ellos que acreditan
concretamente una alteracin disvaliosa de su espritu, producida
por circunstancias de excepcin que superan los efectos normales
que un acto, posteriormente reconocido ilegtimo, produce (Fallos
297: 427; 302:573 y 786; 303:301 y 1341; 304:516; 307:1215; 308;
681).

En este sentido no caben dudas de que el modo en que fue
separada del cargo debi producir una gran afliccin en su espritu y
a su carrera poltica, un menoscabo a su prestigio y por tanto a su
autoestima adems de trasladarse a su mbito familiar y de
relaciones. Especialmente, teniendo en cuenta su trayectoria
poltica, que en tales circunstancias ha transcendido su vida
privada. Por ello consideramos ajustado a los hechos, fijar la
indemnizacin por dao moral en la suma de pesos Novecientos Mil
($900.000,00) determinados a la fecha de esta sentencia.

En mrito a lo expuesto, corresponde hacer lugar a la demanda
deducida por la seora Elda Ada Prtile, y condenar a la Provincia
del Chaco restituirla en su cargo de Miembro del Tribunal de
Cuentas en las y a abonarle en concepto de indemnizacin el
equivalente al monto de las remuneraciones que haya dejado de
percibir desde la fecha de su baja -agosto de 2001 hasta la fecha de
la presente sentencia. A las sumas referidas se le deducirn los
importes que la actora percibi mensualmente por los servicios
prestados (conforme pericial contable, debiendo anexarse las
diferencias existentes hasta la fecha de la presente). Ms intereses
de tasa activa a calcular en la forma prevista en los considerandos.
Procede tambin condenar a la Provincia del Chaco al pago de
indemnizacin por el concepto de dao moral en la suma de Pesos
Novecientos Mil ($900.000,00), determinados a la fecha de esta
sentencia. A cuyo fin deber practicarse la correspondiente planilla.

Las costas se imponen a la demandada (art. 100 del C.C.A.) y la
regulacin de los honorarios de los profesionales intervinientes se
difiere para la oportunidad en que exista en autos, liquidacin
aprobada.

Por las razones dadas, la SALA PRIMERA DE LA C-MARA EN LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,

R E S U E L V E:

I.- HACER LUGAR a la demanda deducida por la seora Elda Ada
Prtile, condenando a la Provincia del Chaco a restituirla en el cargo
que desempeaba como Vocal del Tribunal de Cuentas de la
Provincia del Chaco y abonarle en concepto de indemnizacin el
equivalente al monto de las remuneraciones que haya dejado de
percibir desde la fecha de su baja -agosto de 2001- hasta la fecha
de la presente sentencia. A las sumas referidas se le deducirn los
importes que la actora percibi mensualmente por los servicios
prestados (conforme pericial contable, debiendo anexarse las
diferencias existentes hasta la fecha de la presente). Ms intereses
de tasa activa a calcular en la forma prevista en los considerandos.
Deber la demandada practicar la correspondiente planilla.

II.-HACER LUGAR al dao moral por la suma de Pesos
Novecientos Mil ($900.000,00) determinado a la fecha de esta
sentencia.

III.-IMPONER las costas a la parte demandada.

IV.-DIFERIR la regulacin de los honorarios de los profesionales
intervinientes para la oportunidad
de que exista en autos liquidacin aprobada.

V.-REGISTRAR. Notificar personalmente o por cdula y
oportunamente devolver las actuaciones
administrativas y judiciales agregadas a la causa.


J UAN CARLOS SORIANO EMILIA
EDDA E. VILLA DE UMANSKY
-J uez Sala Primera- - Presidente Sala Primera -
Cmara en lo Contencioso Administrativo Cmara
en lo Contencioso Administrativo

ANA MARIANGELES BENITEZ

-Secretaria Sala
Primera-

Cmara en lo Contencioso Administrativo

DA DE NOTIFICACIONES
....- 09 - 2014

ANA MARIANGELES BENITEZ
Secretaria Sala Primera-
Cmara en lo Contencioso Administrativo