ADMÓN PÚBLICA

Es el trabajo sincronizado entre la infraestructura denominada estado, el territorio y la población y

gestionan el desarrollo de forma organizada.

La finalidad de la admón pública es darle un orden para que tanto la infraestructura que es el
estado junto con la población y territorio crezca de manera sincronizada.

Además que sea organizada para que junto con la infraestructura que es el estado se desarrolle de
forma ordenada y sincronizada.

La organización de las entidades del estado se da atraves de las competencias que existen a nivel
nacional y territorial. A nivel nacional existen entidades públicas en las ramas del poder público y
van a tener una organización en todo el territorio para tener presencia y crecimiento para que
puedan trabajar de manera ordenada y sincronizada.

Para que el desarrollo se pueda dar a nivel nacional y territorial se debe establecer en el
ordenamiento territorial. Se busca con el ordenamiento territorial el orden para que las ciudades
crezcan ordenadamente, puesto que si crecen desordenadamente no se van a garantizar las
prestaciones de los servicios públicos. Se debe establecer primero la prestación de los servicios
públicos antes que las personas se ubiquen en ese lugar. Con el ordenamiento territorial se busca
establecer las diferentes zonas residenciales, comerciales y zonas de expansión, para que exista un
plan de ordenamiento, pero al faltar la planeación muchas veces las personas se ubican en la zona
de expansión y como existe población vulnerable al estado no le queda más que garantizar los
servicios, y prestar los servicios en ese lugar con los impuestos de los habitantes a un sector que
no se tenía previsto la construcción de viviendas, generando un desorden en el municipio, faltando
administración pública, porque la administración pública busca que la población, territorio e
infraestructura crezcan armónicamente

Antecedentes

Grecia: Sociedad era una población predominante filosófica estableciendo un orden moral. Esos
principios de administración publica era de moralidad, lo cual buscaba principios de moralidad
para el entendimiento de todo. Esos principios morales les permitían buscar por qué y el cómo de
las formas de administrar.

En Arabia Y Medio Oriente en cambio la administración se establece en torno a la religión. La

administración pública se basa a la misma religión. No solo era temer a ese Dios, sino que se debía
predicar y convencer. Se basa en el Corán predominando en la administración pública.

En Roma y la época medieval se encontraba regida por la religión a través de la religión se

buscaba la forma de administración pública y se les obligaba a las personas a predicar y convertir a
las personas.

Existen estados absolutistas y un autor llamado Juan Bodinno el cual dice que las teorías de la
administración pública en un estado absolutista que hoy en día no se puede aplicar, puesto que
existía una persona que representaba el estado y no se regía por unos principios. A pesar de que
existían unos órganos asesores de las administraciones que solo hacían recomendaciones no eran
decisorios. Juan Bodinno dice que el Rey debe reglamentarse por unas normas que sean en pro del
interés general que es del Rey.

Bonnin: Francés padre de la administración pública, desarrolla los principios de la administración

pública como POTENCIA, es decir a partir de él se desarrolla una teoría que anteriormente no se
manifestaba. A través de las teorías se establecen que todas las políticas de la administración
pública se ejercen de manera como una POTENCIA generándose el desarrollo de la administración
pública. El estado debe tener el poder económico y cobrar lo que es permitido para que preste los
servicios, porque si no lo hace vendrían manifestaciones para sacar del poder a quien está a cargo
del mismo.

Alemania es el pilar fundamental de la administración pública.

En la Francia prerrevolucionaria del siglo XVII el monarca representaba todo el poder. El pueblo no
tenía ninguna garantía POR QUE EL rey representaba todo el poder, por esto llego la revolución y
fue necesario crear un código administrativo para guiar a la nación en sus funciones creando un
marco jurídico que protegiera a los ciudadanos existiendo una ciudadanía de estado de derecho
que acatara las normas tanto para los gobernados como para los ciudadanos. Además llevo a cabo
una separación entre el gobierno y la administración.

Gobierno: Es la autoridad donde radica el poder supremo. Funciones pasivas puesto que su
función es de supervisión. Nivel nacional. De acuerdo a esa repartición de competencias las
políticas públicas se deben dar por el gobierno. Su función es administrar y pertenecen todos los
que pertenecen a la rama ejecutiva.

Administración: Seria el gobierno representado en las unidades territoriales. Función es de

ejecución. Busca mantener un orden en la sociedad. Los alcaldes y gobernadores hacen parte de la
administración porque son los que potencian al gobierno. Totalidad del sistema en el territorio
para que tenga sincronía en el territorio.

Principios más importantes

Unidad (administrar es obra de uno solo) y jerarquía (contempla delegar el poder en instancias
inferiores encontrando el ministro del interior, prefecto y gobernador)

Relaciones civiles: Aquellas que tienen que ver con el individuo, como el matrimonio. Estas
relaciones son las que dan origen a la administración pública.

Relaciones públicas: Aquellas que consideran al hombre como miembro del estado. Los individuos
son considerados contribuyentes.

Los actos más importantes de la administración pública son los que surgen de relaciones entre
particulares siendo la familia la principal protección de los servicios entre esos la propiedad
privada. La administración busca el orden dentro de la sociedad.

Similitudes entre Administración Privada y Administración Publica

1. Planear recursos humanos y recursos monetarios.

 2. Estándares de eficiencia y eficacia: Se hace para optimizar recursos públicos. Ejm: se
necesita contratar una persona para desarrollar un proyecto, se debe analizar la
experiencia de esa persona para garantizar una prestación del servicio eficiente.
3. Misión, visión y planes de mejoramiento: Finalidad, como se ve en el futuro y proyectos
para alcanzar la visión. Se establece el control interno para verificar los planes de
mejoramiento y evitar sanciones por parte de los organismos de vigilancia y control.
4. Mecanismos de estrategia y gestión: Se da a través del sistema jerárquico a nivel nacional
o departamental. La estrategia se da atraves de los medios y los fines.

Diferencias entre Administración pública y Administración privada

1. Proteger interés general vs Proteger el interés particular

2. Destinatarios son usuarios frente a la prestación de los servicios de los ciudadanos vs
destinatarios son el cliente y el consumidor.
3. Origen y destinación: Tributos que son tasas, impuestos y contribuciones vs capital privado
no existe destinación específica.

Administración Pública en Colombia

Siglo XVI: La administración pública era considerada un arte porque debía existir vocación

Siglo XVII: Se enfatiza que el mandatario debía prestar servicios de salud, seguridad y moralidad
pública, en la moralidad pública está incluida la educación. Estos principios son para organizar el
orden.

Siglo XX: Se entiende como la administración pública moderna (leer administración pública y
estado moderno)

Ley 19/58: Organización de la Administración Pública

Ley 01/63:

Ley 65/67

Ley 02/73

_________

Ley 28/74

Ley 344/ 96

Ley 489/98

Ley 790/02: Se establece la creación del DAFP.

Estos decretos porque se establecen la creación del DAFP, entonces ya no se establecen leyes sino
que se reglamentan a través de estos decretos reglamentarios.

Decreto 190/2013

Decreto 785/2005
Decreto 1083/ 2015

Decreto 815/2018

Decreto 0667/2018

Ley 19 1958 Departamento Adtivo Servicio Civil Comisión de Ascenso y Disciplina hoy Servicio Civil

Decreto 3057 Reestructura por primera vez el Dpto Adtivo del serv civil y se crea el fondo del
servicio civil.

Decreto 2169 de 29-12-92 Modifica Dpto Adtivo

Decreto 1444/99 reestructura el dpto adtivo teniendo en cuenta el decreto 498/12

Decreto 1677 sept 2000 Renovación de la administración pública.

Decreto 430 de 2016 Fortalecimiento de Capacidades.

Decreto 666/17 Creación oficina asesora de comunicaciones

¿Porque la forma de organización en Colombia?

Por afán de sacar la constitución, la asamblea constituyente establece que se deje como esta y que
posteriormente se haga un estudio del Estado con cada uno de sus departamentos. Se establece
una ley orgánica del ordenamiento territorial 1454 en 2011 la cual no modifico nada en el sentido
de ordenamiento territorial. En el acuerdo de paz con las FARC se establece que se modifique el
ordenamiento territorial, pero en el Congreso no se modificó.

Estructura del Poder Publico

Ramas del Poder Publico

Judicial: Se encarga de administrar justicia, una tarea de Función Pública compuesto por:

Corte Constitucional: Guarda la integridad y supremacía de la constitución nacional

Corte Suprema de Justicia: Máxima jurisdicción ordinaria

Consejo de Estado: Contencioso Administrativo

Consejo Superior Judicatura: Se divide en dos salas sala administrativa y jurisdiccional para
asuntos disciplinarios.

Jurisdicciones Especiales: Autoridades indígenas u otras autoridades especiales que se rigen por
normas distintas, pero que no pueden ser contrarias a la constitución.

Fiscalía General de la Nación: Encargado de investigar delitos y de juzgar a los infractores ante
juzgados y tribunales.

Ejecutiva: Conformado por el pdte que representa al gobierno, es descentralizada por

departamentos, municipios, distritos, territorios indígenas, adicionalmente por superintendencias,
establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado, economía mixta y
otros.
El presidente de la Republica tiene funciones como jefe de estado, de gobierno y suprema
autoridad administrativa y de las fuerzas militares.

Vicepresidenta representa al presidente durante ausencias temporales, permanentes o definitivas.

Ministros: Desconcentrados que no tienen su propia personería jurídica, sino que están
representados a través de la nación, dependen de una entidad principal. Son voceros del gobierno,
formulan políticas públicas de acuerdo a su despacho.

Departamentos Administrativos: Son funciones netamente técnicas y administrativas. El Dpto

administrativo lo que establece son lineamientos técnicos y administrativos indicando como se
deben ejecutar los proyectos.

Empresas Industriales y Comerciales: Solo se encargan de actividades económicas e industriales

del estado. Se desarrollan como si fueran entidades privadas para competir con las privadas.

Rama Legislativa: Se encarga de la creación de leyes. Es un órgano bicameral establecido por:

Senado: Admitir la renuncia del presidente, elegir magistrados, sacar terna, autorizar y participar
de debates. Se eligen a nivel nacional.

Cámara: Elegir al defensor del pueblo, acusar a los altos funcionarios del estado, examinar y
concluir cuentas nacionales todo lo que tiene que ver con el presupuesto, denuncias en la fiscalía
y órganos de investigación y demás que sean comunes entre ambas. Se eligen a nivel
departamental.

El trabajo de acusar, investigar se encuentra en el congreso.

Organismos del Estado

Organismos de Control:

Ministerio Público

Procuraduría General de la Nación: Facultad disciplinaria sobre los funcionarios públicos.

Defensoría del Pueblo: Defender al pueblo sobre todo en políticas propias de derechos humanos,
se deben garantizar el cumplimiento de los derechos humanos. Velar ante las demás entidades del
estado por el correcto funcionamiento de la entidad. Para que intervenga a nombre del pueblo.

Contraloría General de la Republica: Investiga asuntos de tipo fiscal, recursos, habla del territorio
y del gasto público que la ciudadanía no este conforme.

Organización Electoral

Consejo Nacional Electoral: Reglamenta todo lo que tiene que ver con los partidos políticos y
elecciones, plebiscitos, consultas populares, etc.

Registraduría Nacional del Estado Civil: Tiene una función de saber cuántos somos ciudadanos,
valida las firmas de los ciudadanos.

Otros
Banco de la Republica: Controlar la existencia de dinero, la bolsa y el tesoro que es del Estado,
que tiene la función de cuidarlos.

Autoridad Nacional de Televisión: Anteriormente era de televisión, ahora es de tecnologías de la

información y el espectro es del estado que dice hasta qué punto el estado permite que se
controle.

Comisión Nacional del Servicio Civil: Se encarga de toda la reglamentación a los concursos,
maneja las carreras administrativas que está establecida en la constitución para ocupar cargos
públicos.

Descentralización: Viene de tiempo atrás, pero que establece la figura nueva en la constitución.
Hay una característica que es la existencia de un traslado de competencias, para que sean
desarrollados con autonomía, es la diferencia que existe frente a la desconcentración. La
característica principal es que tenga personería jurídica.

La rama judicial es desconcentrada. Se manejan desde el nivel nacional.

Los municipios son descentralizados. Se manejan de manera autónoma.

Tipos:

Por servicios: Traslado competencias a otra entidad para que preste el servicio de manera más
eficiente.

Ejemplos: E.S.E. Universidades Publicas, Sena.

Por colaboración: Traslado competencia a una persona totalmente independiente para que ejerza
en forma autónoma funciones. Son privadas con funciones públicas.

Ejemplos: Notarias, Cámaras de Comercio.

Las formas de crear ingresos para el municipio se hacen a través de los recursos que ingresan por
impuestos municipales e impuestos de industria y comercio asi como los de tránsito.

En un municipio donde no hay cámara de comercio, ni entidades de transporte no se pueden

sostener propiamente. En esos municipios dependen de los recursos del estado.

Territorial: Esta descentralización permite es que territorialmente se llegue a todos los puntos a
través de un manejo económico, que los servicios se presten de forma más eficiente y que la
colaboración también se entregue.

La descentralización territorial se hace para:

1. Generar orden y distribuir recursos.

2. Busca fortalecer los gobiernos locales
3. Conocer las necesidades de las entidades
4. Lograr la eficiencia del gasto público.

Con la constitución se estableció de la siguiente manera:

Está compuesto por:

Municipios (1059): Para llevar ese orden y distribución de recursos se les hizo una división de
comunas que hacen parte del sector urbano representados por las juntas de acción comunal que
son sociedades sin ánimo de lucro que deben estar registradas en cámara de comercio registradas
en la secretaria de desarrollo, deben llevar contabilidad y se les ha dado participación para que le
indique las necesidades de cada barrio al alcalde municipal y corregimientos en el sector rural.

Las JAC se establecen para los corregimientos. Les permiten que se genera una contratación con el
estado de manera más rápida y de régimen especial que no lo hace necesario realizar
convocatorias puesto que son entidades públicas y territoriales.

Las JAL se establecen para las comunas.

Departamentos (32)

Distritos

Territorios Indígenas.

También en la constitución se estableció que podían ser parte del orden territorial las siguientes
entidades:

Provincias y Regiones

Pero esto nunca paso.

Municipios

Art 287 C.P.C.: Establece en que consiste la autonomía que hace parte de ese requisito especial de
las entidades descentralizadas.

Descentralización: Elimina el orden por jerarquías y lo establece por competencias.

Art 286 C.P.C. Se establece el siguiente orden jerárquico:

Nación

Dptos

Distritos

M/pios

Territorios Indígenas.

Ley 1454/11: Establece que se puedan crear provincias y regiones.

La descentralización traslada competencias de un P.J. a otra a través de la autonomía. Se establece

en 3 principios o aspectos:

1. Autonomía Técnica: Ejercer las competencias propias.

2. Autonomía Política: Gobernarse por autoridades propias.
 3. Autonomía Financiera o Administrativa: Administrar los recursos (Activos, Pasivos y
Patrimonio), establecer los tributos (Impuestos, tasas y contribuciones) y participar en las
rentas nacionales (Sistema General de Participaciones y Regalías).

Estas autonomías están consagradas en el art 287 C.P.C.

Cuando una entidad cumple con estos requisitos se predice que existe autonomía administrativa.

¿Existe Autonomía Administrativa en Colombia?

Criterios Opciones
Observaciones
Tipos de Autonomía Si No

Las competencias las establece el Congreso

Autonomía Técnica   X
sometiéndose el municipio a estos

Robledo manifiesta que el Congreso hace la Ley y

Autonomía Política X los municipios deben someterse a esa leyes, sin
que puedan tener en cuenta sus propias leyes
 

Los dptos y m/pios se encuentran sometidos al

ente nacional de acuerdo con el principio de la
Autonomía Financiera X
unidad nacional. El estado le dice a los municipios
en que deben gastar o invertir.
 

Establecer Tributos: La creación de tributos se establece a través del marco legal sujeta por la
reserva de ley, el legislador establece el hecho generador y los municipios lo único que establecen
es tarifas y aspectos complementarios. Las rentas nacionales se establecen a través de regalías que
se entregan a través de proyectos que las entidades territoriales deben presentar ante la Nación.

Tipos de Recursos:

Endógenos o Recursos Propios: Se deben utilizar para asuntos propios en funcionamiento hasta el
80% y el 20% restante para inversión de acuerdo con el plan de desarrollo departamental y el
nacional.

Exógenos o Cedidos: son los que transfiere la nación. Son transferidos para destinación específica.
Se debe gastar el presupuesto en lo que la Nación haya destinado. El Estado no puede ceder
recursos.

MUNICIPIOS
Art 311 C.P.C. El municipio es el más importante porque tiene todas las funciones más importantes
dentro de sus competencias para que desarrolle los proyectos. Los departamentos solo esta para
gestionar ante el congreso por los municipios.

Art 298 C.P.C. Tienen autonomía y ejercen las siguientes funciones:

1. Funciones Administrativas
2. Coordinación
3. Complementariedad de la acción municipal
4. Intermediación entre la Nación y los Municipios.

Distritos: Se le asignan recursos adicionales y manejar asuntos de interés. Se clasifican en:

1. Distritos Portuarios: Para desarrollar actividades especiales

2. Distrito Capital: Función más importante para el desarrollo social y mejoramiento.

Los municipios se establecen en la ley 1454/11 y la Ley 1551/12 los cuales establecen los
requisitos para crear nuevos municipios donde debe existir un número mínimo de población,
recursos propios y una identidad cultural y geográfica.

Los órganos principales de los municipios son:

Alcalde Municipal: Se establece por 4 años. Control jurídico, control político a través de la
revocatoria del mandato. Se establece a través de la Ley 136/94, el cual establece las funciones de
los alcaldes.

También se establece la moción de censura que se establece la investigación de los secretarios por
parte del concejo municipal y estos deciden si remueven a ese secretario, pero no tiene
implicaciones disciplinarias sin que exista inhabilidad y pueden volver a contratarlos más adelante.

Concejo Municipal: Es más importante este cargo porque es el que le da autorización al alcalde
para contratar.

Categorización de Municipios:

Ley 1551/12 Art 7º

Grandes Municipios: Categoría especial y 1ª.

Municipios Intermedios: Categoría 2ª, 3ª y 4ª.

Municipios Básicos: Categoría 5ª y 6ª.

La categorización se mide a 31 de diciembre a través de los recursos propios y la población.

El dpto también tiene una categorización: va hasta la 4ª categoría únicamente.

Ley 1617/13: Establece como se crean los distritos.

Territorios Indígenas: Decreto 1953/14. Tendrán su propia organización. Interactúan con el Estado
a través de los cabildos y Reciben recursos de manera directa. Se establece los resguardos y las
formas como reciben recursos.

Las provincias y regiones no existen como entidades territoriales, existe la posibilidad de que
existan como entidades administrativas, existiendo:

RAP: Regiones adtivas y de planeación: Son uniones entre dptos. Tienen proyectos en común y
establece esa forma de unión temporal.

RGP: Región de gestión y planeación: uniones entre m/pios y dptos o dptos y otras entidades.
Cambia el nombre porque los departamentos solo administran.

PROVINCIA: Uniones de Mpios o territorios indígenas, cuyo nombre puede establecerse como
áreas metropolitanas, asociaciones de municipios, provincias u otros. No tienen autonomía
política, técnica y financiera y solo se pueden unir como entidades administrativas.

FUNCIÓN PÚBLICA

Art 122 C.P.C.

Se crea por la necesidad que existe de manejar los recursos públicos y también por todo el manejo
del empleo público. La función pública se encuentra en la constitución política, debe estar
contemplados sus emolumentos en la misma constitución. Analizar lo que se requiera dentro de la
entidad y establecer las funciones para cada cargo.

Deben estar contempladas por la ley, y en el reglamento de la empresa.

Deben estar contemplados sus emolumentos y los diferentes tipos de cargos con sus rangos
salariales, para que se establezcan sus emolumentos. Deben juramentar el cargo público al tomar
posesión del cargo, esto es una formalidad y si no se establece de esta manera no podría ejercer el
cargo. Además se deben declarar el monto de rentas y bienes del servidor público. Dicha
declaración solo se utilizara para las funciones del servicio público. Deben establecerse las
funciones de los servidores públicos.

Clasificación ce los Servidores Públicos

Empleados Públicos:

Se dividen en:

Libre Nombramiento y Remoción: Ejercen cargos de dirección, confianza y manejo. Solo se puede
pasar carta de renuncia sin darle aviso previamente. Son nombrados por el superior jerárquico
bajo un enfoque discrecional que es diferente a la arbitrariedad. Ej.: Gerente de un hospital y
subgerentes.

Carrera Administrativa: Ejercen Funciones administrativas. La variación está en cómo se nombra y

como se renueva. Este es el personal mayoritario de las entidades públicas. Se basa en los
principios de mérito e igualdad. Ej.: Empleados de carácter misional de la empresa. Rector de una
universidad y los empleados de la universidad.
Funcionarios Públicos: Los que son elegidos por voto popular y por un periodo de tiempo
establecido. Miembros de la RE que ingresan por voto popular y por tiempo fijo. Presidentes,
gobernadores, alcaldes y entran los miembros de las corporaciones públicas.

Trabajadores Oficiales: Se vinculan a través de un contrato laboral y por tal motivo los conflictos
van a la jurisdicción ordinaria en virtud del contrato de trabajo. Funciones de mantenimiento de
las obras públicas. En las empresas industriales y comerciales del Estado la mayoría de los
empleados se catalogan como trabajadores oficiales a excepción de los de cargos directivos que se
catalogan como empleados públicos, esto se da porque compiten con las empresas privadas.

Miembros de Corporaciones Públicas Art 289 y 312 CPC.: Son los concejales, los cuales podrán
ejercer control político y se establecen sesiones para ejercer el cargo. No tienen asignado un
salario sino honorarios. Función Pública a través de un concepto establece que se deben garantizar
a los concejales como servidores públicos.

Diputados: Tiene régimen de inhabilidades y compatibilidades, y se les cataloga como servidores

públicos. Y los ediles.

Supernumerario: Para grandes Empresas. No tiene funciones asignadas por la ley, sus funciones
son las que le asignen. No tiene un salario asignado, el salario es por el periodo que labora durante
el día siendo proporcional. Se utiliza para suplir vacaciones temporales, licencias, actividades
transitorias, nunca para licencias permanentes.

OPS: Son los que se disfrazan a través de las prestaciones de servicios. Se da a través de la
administración delegada por intermedio de un contratista. Ejm: Contador público o constructor
para construir un colegio.

CNSC: Se creó con el fin de administrar y vigilar la carrera pública. Regulado en la ley 909/04. A
través del decreto 785/05 se crea los empleos del nivel territorial. Se van a tener en cuenta la
categorización de municipios. Se van a medir las competencias.

PRINCIPIOS RECTORES DEL EMPLEO PÚBLICO

Igualdad: Porque debe existir igualdad en oportunidades y no discriminación. El DAFP ha decidido

si existe o no desigualdad en los empleos públicos. Ej.: guarda de seguridad del INPEC. En este caso
deben existir justificaciones motivadas para que se indique las razones por las cuales es necesario
que el guarda de seguridad tenga como indispensable la estatura de la persona para desempeñar
el cargo, otra cosa diferente es el color de la piel que hay si existiría discriminación.

Merito: Tiene que estar presente en todo el proceso de la carrera en 4 aspectos:

1. Mérito para el ingreso: Para ingresar al cargo se haga a través de merito

2. Mérito para la permanencia: Que cuando este desempeñando el cargo debe calificarse
constantemente.
3. Mérito para el ascenso: que exista la posibilidad de ascender para todos por igual de
acuerdo al mérito.
4. Mérito para el desempeño: Evaluación de desempeño, y esto es lo que va a permitir que
se mantenga en el cargo o no.
Transparencia: Que cuando se haga el concurso se garantice el derecho de permanencia, y que se
le permita ejercer el derecho al debido proceso a través de la contradicción y defensa.

La carrera administrativa no tiene una fecha de permanencia y permite que los empleados puedan
ascender mientras permanecen en el cargo.

CARRERA ADMINISTRATIVA

Es el sistema de administración de personal para garantizar la eficiencia de la administración y

garantizar oportunidades de acceso, estabilidad y ascenso en el servicio público. La carrera
administrativa se va a desarrollar en 4 etapas:

1. Ingreso: Que va a tener la convocatoria, la selección y la vinculación. Para iniciar el proceso

de contratación se debe tener en cuenta la convocatoria la cual va a tener en cuenta un
reclutamiento e inscripción posteriormente se realiza la aplicación de pruebas para
publicar la lista de elegibles, y si el que consiguió el primer lugar no acepta puede aceptar
el siguiente en la lista. Posteriormente se realiza la vinculación del cargo, posteriormente
el nombramiento y la posesión debidamente juramentada. Cuando la persona esta
posesionada tiene un periodo de prueba de 3 meses establecido por la constitución. El
periodo de prueba permite que ambas partes puedan decidir si continua o no en el cago.
Una vez terminado el tiempo de prueba se debe realizar una evaluación de desempeño, y
si se pasa esa evaluación se hace la inscripción en carrera administrativa queda vinculado
definitivamente y la única manera que sean destituidos del cargo es por renuncia, por un
mal desempeño en la evaluación de desempeño, una sanción disciplinaria o cumplimiento
de la edad para pensionarse.

2. Permanencia: Se compone de las novedades. Para mantenerse en el cargo se presentan

las novedades del cargo la cual son capacitaciones que se deben realizar a los empleados,
adicionalmente tendrán estímulos de bienestar social como los auxilios, primas,
vacaciones, etc., y un régimen prestacional es mucho más favorable que el de las
empresas privadas.

3. Ascensos: Los ascensos se realizan a través de un nuevo concurso permitiéndole participar

a los empleados que estén vinculados sin que pierda el cargo que actualmente
desempeña. Los cargos en provisionalidad tienen una estabilidad relativa, y pueden
participar del concurso de ascenso.

4. Retiro del servicio: Retiro del Servicio: son taxativas:

a. Insubsistencia por calificación insatisfactoria

b. Renuncia: Hay que esperar que acepten la renuncia, porque si lo deja antes de que la
acepten se le puede declarar abandono del cargo.
c. Supresión del cargo: Cuando se suprime el cargo y se elimina el grado del empleo,
mediante un estudio del perfil y el que sale se le paga una indemnización.
d. Retiro por Pensión de Jubilación o Invalidez: Cuando la persona cumple la edad para
pensionarse o tiene un porcentaje de invalidez.
 e. Por destitución: Cuando la procuraduría sanciona al empleado público.
f. Por retiro Forzoso: Se puede trabajar hasta la edad permitida para trabajar.
g. Por Abandono del Cargo: Cuando estando en licencia y se presenta posteriormente a la
fecha que debía reintegrarse al cargo, a excepción de que presente una excusa médica.
h. Por Revocatoria del Nombramiento: Cuando el acto administrativo es demandable porque
el perfil que tenía el empleado no era el adecuado al cargo.
i. Por Orden Judicial: Orden del juez a través de un proceso judicial o vía de tutela.

La CA se encuentra administrada por la CNSC, la cual determina las etapas de la CA.

SERVICIOS PÚBLICOS

A los municipios les corresponde prestar los servicios públicos. La administración surge para que
preste los servicios públicos de acuerdo con el estado social de derecho. Se deben tener en cuenta
los elementos del estado moderno. Naciendo los estados liberales en los cuales priman los
derechos individuales a través de la Revolución Francesa, posteriormente con las revoluciones
surgen los derechos colectivos en el cual surge un principio que es llamado la solidaridad, la cual
va del pueblo hacia el Estado, el estado presta los servicios con los aportes de los ciudadanos. Se
les garantizan los derechos a los menos favorecidos, clasificándonos para prestar los servicios. El
estado nace para prestar servicios públicos a través de los municipios según lo consagrado por el
art 311 de la CPC.

Regímenes de los servicios Púbicos

Ley 142/94: Atraves de esta ley se empieza a establecer que los servicios públicos se puedan
prestar por parte de privados. Son empresas industriales y comerciales del Estado. Se deben
prestar los servicios de manera eficiente, celeridad, etc. El estado permite la descentralización de
las entidades públicas como la E.S.E., las universidades y empresas de educación. Se crean las
empresas ESE para crear un régimen que le permite tener recursos públicos y se pueden regir
como empresa privada porque compiten con demás empresas privadas. Sus empleados son
trabajadores oficiales.

Para el municipio pueda prestar servicios públicos necesita recursos que son:

Endógenos: Impuestos, tasas y contribuciones.

Exógenos: Regalías.

La nación tiene la mayor parte de los presupuestos y le recorta el mismo a los municipios lo que
genera que no se presten adecuadamente estos servicios. Existen dos maneras para distribuir
recursos que son:

1. Por contratos: Ejecución de proyectos.

2. Prestarlo directamente: Se presenta monopolio para prestar servicios públicos.
La desconfianza que existe cuando la misma administración presta los servicios obedece a la
corrupción, clientelismo y a los requisitos tan desgastantes para poder prestar servicios públicos.
Por estas situaciones es que se decide que las empresas privadas manejen los servicios públicos.