Introducción

Con el presidente Trump interrumpiendo el sistema de comercio basado en reglas y utilizando

aranceles para tratar de traer empleos e inversiones a los Estados Unidos, actualmente no hay
escasez de debate sobre la diplomacia económica. En todo el mundo, los gobiernos están
lidiando con la forma en que pueden ayudar a sus empresas nacionales a hacer frente a las
consecuencias del creciente proteccionismo. También buscan modernizar las herramientas
diplomáticas para promover ciertos tipos de negocios internacionales (IB) que promueven el
interés económico de sus países. El enfoque en la diplomacia económica no es nuevo, ya que el
sujeto ha recibido un chorro de atención durante los tiempos de un creciente multilateralismo
(por ejemplo, después de la implementación del GATT) y un creciente proteccionismo (por
ejemplo, después del 11 de septiembre de 2001). Sin embargo, lo nuevo sobre el ciclo actual de
interés es el ritmo de cambio dentro de los servicios diplomáticos y la cantidad de recursos que
se dedican a la diplomacia económica. En este contexto, los estudios recientes reconocen la
necesidad de un marco analítico integral de diploma económico. cy, que puede dar forma a
nuestra comprensión de sus actividades, herramientas y objetivos. De hecho, varios estudios
recientes han comenzado a combinar elementos de los campos de las relaciones
internacionales y la economía política internacional para capturar las dimensiones económicas
y políticas de la diplomacia económica (por ejemplo, Okano-Hei-jmans 2011). Sin embargo, lo
que a menudo se pasa por alto en este La discusión, y será el argumento central de este
artículo, es que cualquier marco de diplomacia económica integral requiere una sólida
comprensión del IB. Los diplomáticos económicos suelen centrarse en la promoción de
exportaciones y la atracción de inversión extranjera directa (IED), evitando la atracción de
importaciones y la promoción de IED hacia el exterior. Ilustramos en este artículo que este
enfoque se basa en premisas equivocadas y discutimos cómo la beca del IB puede ayudar en el
desarrollo de nuevos marcos que permitan estrategias de diplomacia económica más efectivas.

¿Qué es la diplomacia económica?

La "diplomacia económica" se puso de moda a fines del siglo XX cuando un número creciente
de países revisó sus servicios diplomáticos para aumentar su influencia económica. Kostecki y
Naray (2007) definen la diplomacia económica como un servicio gubernamental a la comunidad
empresarial, cuyo objetivo es el desarrollo de empresas comerciales internacionales
socialmente beneficiosas. Implica el uso de una variedad de herramientas diplomáticas
(recolección de inteligencia, cabildeo, representación, negociación y promoción) por parte de
funcionarios públicos de misiones diplomáticas para apoyar la promoción de ciertos tipos de
inversiones comerciales y extranjeras directas que promueven el país. Interés económico. Esto
incluye la organización de misiones comerciales, la creación de agencias de promoción de
exportaciones e inversiones y el despliegue de recursos diplomáticos hacia la inteligencia
económica. La justificación de la diplomacia económica es la existencia de externalidades
relacionadas con la recopilación de inteligencia sobre las condiciones del mercadoy
oportunidades de negocios en mercados extranjeros. La competencia hace que las empresas
duden en compartir inteligencia económica sobre los mercados extranjeros con sus
competidores nacionales. Debido a que los gobiernos tienen diferentes prioridades, a menudo
intervienen para proporcionar a las empresas nacionales acceso imparcial a la información
sobre los mercados extranjeros, reduciendo así los costos de transacción de las empresas y
disminuyendo su responsabilidad de extranjería. En este artículo, no cuestionamos los
fundamentos de la diplomacia económica para fortalecer la competitividad internacional de un
país. En cambio, utilizamos información reciente del IB sobre las cadenas de valor mundiales
(CGV) para preguntar si los diplomáticos económicos se enfocan en las prácticas de diplomacia
económica correctas basadas en el IB para fortalecer el desempeño comercial de un país.

Visión tradicional de la diplomacia económica

Una suposición clave en las teorías tradicionales de diplomacia económica es que la producción
es local, pero los mercados son globales. Esta visión de las cadenas de valores locales (LVC) del
IB ha condicionado el pensamiento de los académicos sobre la diplomacia económica de
maneras importantes. Si la producción se concentra dentro de las fronteras nacionales, las
empresas tienen un único motivo primordial para llevar a cabo el comercio internacional: llegar
a los consumidores extranjeros. Por ejemplo, las empresas canadienses exportan sus productos
"Hecho en Canadá" a los consumidores extranjeros. Las importaciones canadienses reflejan
bienes de fabricación extranjera que las empresas extraterritoriales venden a clientes
canadienses. La relación complementaria entre exportaciones y empleo doméstico brinda a los
gobiernos una justificación para desarrollar herramientas diplomáticas que promuevan las
exportaciones. La mayoría de los países actualmente ejecutan programas activos de promoción
de exportaciones (EPP) para facilitar las exportaciones de las empresas nacionales a los
mercados extranjeros. Estos EPP implican la provisión de seguros de crédito a la exportación y
subsidios asociados con los requisitos de exportación. Pero los EPP también incluyen una serie
de servicios de apoyo a la exportación que los diplomáticos económicos brindan para ayudar a
las empresas nacionales a superar las fricciones comerciales. Los diplomáticos económicos
ayudan a las empresas a encontrar y comprender nuevos mercados proporcionando
información sobre el proceso general de exportación y mercados específicos, difundiendo
información sobre los bienes y servicios de las empresas nacionales y organizando ferias y
misiones comerciales. Una vasta literatura ha estudiado el diseño óptimo de los EPP, así como
sus impactos en el rendimiento de la empresa (por ejemplo, Moons & Bergeijk 2017). A
menudo se identifica a Alemania como un país que gestiona efectivamente sus PPE. Por el
contrario, la percepción de que las importaciones son realizadas por trabajadores extranjeros y
compiten contra la producción nacional, desalienta a la mayoría de los gobiernos a promover
las importaciones. Este sesgo contra las importaciones se ha visto impulsado por un estudio
reciente que muestra que las perturbaciones de las importaciones procedentes de China
imponen costos sustanciales de ajuste laboral a los trabajadores manuales de los EE. UU., Lo
que afecta negativamente sus ingresos de por vida e incluso sus perspectivas de salud y
matrimonio (Autor et al. , 2014). Esto no quiere decir que los programas de promoción de
importaciones estén completamente ausentes. Algunos países tienen oficinas de promoción de
importaciones para apoyar a las PYME de las economías en desarrollo (por ejemplo, el Centro
Neth-erlands para la Promoción de Importaciones de los Países en Desarrollo). Sin embargo, el
mandato de estas organizaciones es apoyar el desarrollo internacional y no estimular el
desempeño económico nacional.

La visión de LVC también da forma a los diplomáticos económicos que piensan sobre la IED. Si
las empresas concentran su producción dentro de las fronteras nacionales, tienen dos motivos
clave para llevar a cabo la IED externa: acercar la producción a los consumidores (búsqueda del
mercado) o desplazarla en la proximidad de los recursos naturales (búsqueda de recursos). En
ambos casos, los gobiernos consideran que la IED externa es un sustituto del empleo doméstico
y, por lo tanto, algo que debe evitarse. En contraste, la IED entrante debería ser alentada, ya
que trae muchos beneficios al país, incluidos empleos, capital y tecnología avanzada. Una
literatura sustancial ha descrito las políticas internas de IED, como exenciones de impuestos,
construcciones de infraestructura y préstamos que los diplomáticos económicos utilizan para
atraer IED interna (por ejemplo, Tavares-Lehmann et al., 2016). El éxito de la estrategia de
crecimiento impulsada por las exportaciones de China a menudo se atribuye a la capacidad del
país para atraer IED intensiva en mano de obra a través de exenciones arancelarias y
reducciones de impuestos. llamado nuevo paradigma mercantilista que domina el pensamiento
actual: cualquier estrategia de diplomacia económica debe centrarse en los pilares duales de la
promoción de exportaciones y la atracción interna de IED.

Realidad de las cadenas de valor globales

El problema con la visión de LVC de IB es que nunca ha estado tan desconectado de la realidad
como lo está hoy. Tras los descensos revolucionarios en los costos de transporte y
comunicación, las empresas han abandonado por mucho tiempo la práctica de producir bienes
y servicios en un solo país. A través de la deslocalización y la subcontratación, han fragmentado
sus procesos de producción y actividades dispersas a diferentes países de todo el mundo, lo que
lleva a lo que se conoce como GVC. Las CGV se han documentado en diversas industrias, desde
calzado hasta telecomunicaciones y servicios. Cada vez hay más pruebas de que los GVC están
transformando ubicaciones al empujarlos a pasar de una especialización industrial a una
funcional (Timmer et al., 2018).

Los académicos del IB reconocieron rápidamente que la capacidad de las empresas para
dispersar geográficamente las actividades de la cadena de valor proporciona incentivos
económicos adicionales para llevar a cabo el IB. Las empresas ahora construyen o se vinculan
con actividades en países extranjeros para obtener insumos más baratos o de mayor calidad, lo
que permite mejoras en la productividad (búsqueda de eficiencia). Otras empresas establecen o
se conectan a múltiples actividades en diferentes ubicaciones en el extranjero, lo que les
permite desarrollar resiliencia y flexibilidad operativa (búsqueda de flexibilidad). Y algunas
empresas construyen tuberías a ubicaciones extranjeras para aprovechar los bolsillos de
conocimiento que no están disponibles localmente, reforzando su capacidad de innovación
(búsqueda de conocimiento). Incluso se puede argumentar que la existencia de GVC se ha
convertido en axiomática en la actual beca del IB. Los investigadores caracterizan comúnmente
a la EMN como un organizador de la red de actividades transfronterizas de creación de valor,
algunas de las cuales se llevan a cabo dentro de la jerarquía de la empresa y otras a través de
lazos sociales informales o relaciones contractuales. Un tema familiar de investigación en la
investigación actual es cómo las EMN fomentan su ventaja específica de la empresa mediante el
uso de sus recursos de red para reducir costos, conectarse a socios más fuertes y acceder a
tecnología extranjera (Cano-Kollmann et al., 2016). Sin embargo, una deficiencia de la beca del
IB es que ha prestado poca atención a las implicaciones políticas: a pesar del profundo
conocimiento sobre la forma en que las empresas organizan los CGV, los académicos del IB no
han examinado suficientemente cómo los CGV afectan cuestiones sociales y económicas más
amplias. No obstante, hay una serie de ideas políticas relacionadas específicamente con las
estrategias de diplomacia económica que podemos derivar de los estudios existentes de GVC.

Los insumos importados pueden fortalecer la economía local

Existe una amplia evidencia empírica de que los insumos importados, que tienen lugar dentro
de las CGV, son una fuente clave de desbordamientos tecnológicos para las empresas
nacionales. Permiten a las empresas mejorar su productividad, desarrollar nuevos productos y
realizar mejoras de calidad. Los datos a nivel de país también muestran que la integración en las
CGV es buena para el crecimiento de un país: el crecimiento de los insumos importados está
positivamente relacionado tanto con el empleo específico de la industria como con el
crecimiento de la producción (Van Assche, 2017). Como consecuencia, existe un llamado
creciente a los formuladores de políticas para reducir las restricciones comerciales a los
insumos importados.

La IED hacia el exterior puede estimular el empleo local y el crecimiento

La beca del IB ha establecido ampliamente que la IED externa puede mejorar la escala de
operación de una empresa y la creación de conocimiento, y que estos beneficios específicos de
la empresa pueden estimular externalidades positivas en el país de origen, lo que puede
estimular el crecimiento y renovar las ventajas competitivas de una nación. La IED externa no es
necesariamente un sustituto de los trabajos domésticos. Centrándose en las empresas
multinacionales estadounidenses, Harrison y McMillan (2011) descubrieron que el empleo en
las filiales extranjeras de una EMN es complementario con su empleo en los Estados Unidos, y
especialmente cuando las filiales se encuentran en países de altos ingresos. Bathelt y Buchholz
(2018) mostraron que La IED externa afecta positivamente el ingreso medio per cápita de los
condados de los Estados Unidos. Como consecuencia, existe un reconocimiento creciente de
que la política de IED debe centrarse no solo en la atracción de IED interna sino también en la
promoción de la IED externa (Buckley, 2018).

Implicaciones para la diplomacia económica

Nuestro mensaje clave es que centrarse solo en los pilares tradicionales de la diplomacia
económica: la promoción de exportaciones y la atracción interna de IED, se ha vuelto
anticuado. Se basa en la premisa de que las empresas utilizan predominantemente IB para
llegar a consumidores extranjeros, pero esto está lejos de ser realidad. Un número creciente de
empresas utiliza IB para desarrollar procesos de producción más eficientes, disminuir el riesgo
de la cadena de suministro y mejorar el acceso al conocimiento extranjero. El éxito de estos
modelos comerciales de GVC depende no solo de la capacidad de las empresas para obtener
información confiable sobre los mercados extranjeros, sino también de su capacidad para
reunir información económica sobre posibles socios de GVC y posibles oportunidades de IED
hacia el exterior. Dado el problema del pasajero libre que enfrentan estas empresas, los
diplomáticos económicos tienen un papel claro para intervenir y proporcionar un conjunto más
amplio de servicios para estimular el IB que va más allá de la promoción de exportaciones y la
atracción interna de IED, particularmente si ayuda a las empresas nacionales a fortalecer su
posición en GVC. Esto no quiere decir que abogamos por una pizarra en blanco, promoción
general de todo tipo de transacciones de IB. Está bien establecido que cualquier tipo de
transacción de IB puede generar ganadores y perdedores. Más bien, pedimos a los países que
desarrollen estrategias de diplomacia económica integrales y sensibles al lugar que se basen en
un análisis empírico cuidadoso de las consecuencias diferenciales de los distintos tipos de
actividades del IB, y tomen la existencia de CGV como punto de partida. La implementación de
tales estrategias requerirá que los países mejoren su kit de herramientas de diagnóstico y,
reconocemos, requerirá que los diplomáticos económicos tengan una perspectiva más
compleja sobre la dinámica global actual. Creemos firmemente que los académicos del IB
pueden proporcionar apoyo académico en el proceso, particularmente a medida que el campo
profundiza su interés en la dimensión política de la investigación del IB.