Participación juvenil

en el desarrollo territorial:
experiencias en Bolivia y Perú
Susana Shoaie, compiladora
Graciela Cardarelli / Javier Salinas
Francisco Tancredi / Molvina Zeballos

desco
Participación juvenil en el desarrollo territorial:
experiencias en Bolivia y Perú
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de los
autores. Sin embargo, no hay acuerdo entre los especialistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con
el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos en todos los
casos que fuese necesario, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico en el entendido de que las menciones en
tal género representan siempre a hombres y mujeres.
 Participación juvenil
en el desarrollo territorial:
experiencias en Bolivia y Perú

Susana Shoaie, compiladora

Graciela Cardarelli / Javier Salinas
Francisco Tancredi / Molvina Zeballos

desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, 2011

 Código 13963
Shoaie Baker, Susana; compiladora
Participación juvenil en el desarrollo territorial: experiencias en Bolivia y Perú. -- Lima: desco, 2011.

232 p.
Desarrollo territorial / Juventud / Participación social / Educación / Evaluación de proyectos /
Bolivia / Perú

La publicación de este contó con el apoyo de W. K. Kellogg Foundation.

Tirada: 1000 ejemplares

Primera edición
Corrección de estilo y cuidado de edición: Rosario Rey de Castro
Infografías: Giuliana Abad
Carátula y diagramación: Juan Carlos García M. (511) 226-1568
Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora 156-164, Lima 5 - Perú
ISBN: 978-612-4043-307
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-07712

© desco
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo
León de la Fuente 110. Lima 17 - Perú ( (511) 613-8300
www.desco.org.pe
Junio 2011
 Índice

Prólogo / Bernardo Kliksberg 9

Agradecimientos 13
Glosario de siglas y acrónimos 15
Introducción 19
Capítulo I
Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
Francisco Tancredi 23
1. América Latina en el mundo: nuevos contextos 24
2. El joven en América Latina 25
3. Aspectos políticos institucionales en la región andina: los casos de Bolivia y el Perú 26
4. Desarrollo territorial: de las propuestas tradicionales a un enfoque que valora la participación de la juventud 33
5. Juventud y desarrollo: un enfoque innovador 36
6. Hacia un modelo conceptual para el cambio 38
7. Los retos de la puesta en marcha de una nueva propuesta 42
8. Algunas conclusiones preliminares 51
Bibliografía 52
Capítulo II
Participación de la juventud: organización y liderazgo
Susana Shoaie 55
1. Participación de la juventud en la toma de decisiones 56
2. Los CIP y la transformación de la visión sobre la juventud en el territorio local 63
3. Estrategias de trabajo con la juventud 68
4. Las organizaciones juveniles y su sostenibilidad 80
5. Algunas conclusiones y recomendaciones 83
Bibliografía 85
Capítulo III
Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
Graciela Cardarelli 87
1. El sentido del concepto de “capital humano” y el lugar de los jóvenes en los procesos socioeducativos 90
2. Los escenarios socio-educativos locales 92
3. Abriendo “cabezas”: estrategias orientadas a la inserción socio-educativa juvenil 98
4. Consideraciones finales 119
Bibliografía 122
Capítulo IV
Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
Javier Salinas 125
1. Empleo juvenil y emprendedurismo en América Latina 126
2. Programas de emprendedurismo juvenil en América Latina y el área andina 128
3. Los jóvenes y la economía en la familia y comunidad andina 131
4. Desarrollo de las estrategias por los CIP 136
5. Las características de los emprendimientos juveniles: la innovación 156
6. A modo de conclusión 163
Bibliografía 165
Anexo 1. Emprendimientos apoyados por CEDPAN 167
Anexo 2. Emprendimientos apoyados por el CIEP 168
Anexo 3. Características y nivel de sostenibilidad de los emprendimientos apoyados por el CIPE 169
Capítulo V
La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
Molvina Zeballos 175
1. El contexto de partida 175
2. La evaluación de la iniciativa ¿una evaluación externa? 176
3. La formación en evaluación 187
4. Programa de Apoyo de la Fundación W. K. Kellogg 194
5. Lecciones aprendidas (a manera de conclusión) 195
Anexo 1. Matriz de evaluación de la iniciativa de los CIP 197
Anexo 2. Contenidos del Programa de Formación en Evaluación 207
Capítulo VI
Algunos comentarios finales 213
Infografías de los Conjuntos Integrados de Proyectos 219
 Prólogo
Es posible enfrentar la pobreza
Bernardo Kliksberg*

En América Latina, el camino a las soluciones se encuentra
obstruido por una extensa serie de mitos sobre el desa-
rrollo. El presente libro se encarga de desmontarlos con
una metodología de alta potencia: los confronta con los
hechos. Las experiencias aquí presentadas de los Conjun-
tos Integrados de Proyectos (CIP), programa patrocinado
por la Fundación W. K. Kellogg, hablan por sí solas.
Entre otros, los objetivos centrales de los CIP fueron:
• Tratar de romper la transmisión intergeneracional
de la pobreza.
• Involucrar a los jóvenes como actores.
• Fomentar la formación de alianzas y la colabo-
ración entre políticas públicas, sociedad civil y
comunidades desfavorecidas.
• Realizar todo ello en un escenario local.
• Construir capital social y capital humano.
La obra muestra cómo el trabajo sistemático y cohe-
rente, con enfoques renovados, hacia la consecución de
tales objetivos permitió en el Perú y Bolivia resultados
sorprendentes, con impacto a corto, mediano y largo
plazo. Y los mitos van cayendo uno a uno ante los hechos
que se exponen con rigor y coherencia.
En la región es frecuente la idea de que la pobreza es
inevitable. Resumiendo muchos prejuicios, el presidente
argentino de la década de 1990 solía decir cuando se
le preguntaba por qué ascendía la pobreza en el país a
pesar de sus afirmaciones de que había pasado a ser del

* Consultor principal de la Dirección de Políticas para el Desarrollo del PNUD. Es autor de numerosas obras. La más reciente lleva por título Primero
la gente, escrita con el nobel de Economía Amartya Sen (Editorial Temas, 2010).
 Prólogo
Primer Mundo, que “pobres hubo siempre y pobres hay
en todos lados”. La pobreza en América Latina pareciera
ser un producto invencible, generado por fuerzas ajenas
a la intervención humana.
Pero si revisamos la historia, el argumento se tamba-
lea. Por ejemplo, se demuestra que hay fuertes correlacio-
nes entre niveles de desigualdad y pobreza. Entre otros,
Birdsall y Londoño1 mostraron econométricamente que
si la desigualdad no hubiera crecido en la región como lo
hizo bajo las políticas ortodoxas aplicadas en las últimas
décadas del siglo pasado, el aumento de la pobreza ha-
bría sido la mitad de lo que fue. En la propia Argentina,
donde entre inicios y fines de los 90 la pobreza se duplicó
y alcanzó a más de la tercera parte de la población, a
inicios de los 60 era menor al 10%.
Los CIP permitieron devolver —y así lo demuestran
los autores de libro— potencialidades de articulación
social, oportunidades educativas y posibilidades produc-
tivas a comunidades desfavorecidas, y de esta manera
contribuyeron a revertir significativamente las situacio-
nes de pobreza y pobreza extrema en sus territorios.
Políticas económicas a favor de la gente y proyectos de
cambio concreto como los aquí reseñados pueden hacer
retroceder efectivamente la pobreza.
Otro mito muy común es aquel que percibe a los jó-
venes como seres encerrados en sí mismos, indiferentes
al contexto, poco deseosos de esforzarse, conflictivos y
hasta potencialmente violentos. El mito se torna aún más
ponzoñoso cuando se trata de los jóvenes pobres. Según
1
Birdsall, Nancy y Juan Luis Londoño, “Assets inequality matters”, American Economic Review, 87. Washington, D. C., 1997, pp. 32-37.
10
indican las encuestas, son los sectores más “sospechosos”
de acciones contra la sociedad y hacia ellos se practica
una marcada discriminación.
Como se aprecia en el libro, los CIP movilizaron
amplios grupos de jóvenes pobres en zonas urbanas y
rurales. Al abrírseles oportunidades reales, su comporta-
miento derrumbó todos los estereotipos mencionados.
También se suele considerar que no es factible
establecer colaboraciones y alianzas entre políticas
públicas y sociedad civil, pues se trata de competidores
y adversarios naturales. Casi sería “tiempo perdido” sa-
carlos de los roles tradicionales y construir una cultura
de colaboración.
Los CIP invirtieron importantes esfuerzos en de-
sarrollarlas y fueron plenamente recompensados. Los
proyectos más logrados se basaron en estas alianzas y la
inversión realizada en ellas tuvo la más alta productividad.
En los mitos, todo se centra en la dimensión nacional
y es escasa la atención que se presta a la dimensión local
del desarrollo. Sin embargo, la realidad ha reivindicado
el papel decisivo que desempeñan las regiones y los
municipios para que las políticas de cambio puedan
convertirse en hechos, y las potencialidades de una
mirada desde lo local.
El libro muestra el gran acierto de haber diseñado
los CIP con esa perspectiva, que en muchos casos fue
clave en la creación de condiciones de viabilidad efectiva
para los proyectos y en la optimización de sus procesos
de ejecución.
 Bernardo Kliksberg
Para el mito, la idea de construir capital social es “teó-
rica”; lo que importan son las variables tangibles, físicas,
financieras, materiales. El error de reducir la realidad solo
a estas últimas se pagó muy caro en la historia reciente.
Junto a las variables visibles, el desarrollo está fuertemen-
te influido por las invisibles. El concepto de capital social
implica poner el foco en algunas de las más importantes
que son relacionales, es decir, que tienen que ver con
los vínculos cotidianos al interior de una sociedad. Sus
dimensiones básicas —confianza, capacidad de asociati-
vidad, civismo y valores éticos predominantes— inciden
a diario en el desempeño histórico concreto de cualquier
comunidad o país.
Desde los clásicos trabajos de Putnam y Coleman
hasta la actualidad, se ha verificado una y otra vez que
más confianza y asociatividad están correlacionadas con
un mejor crecimiento económico; que más capital social
significa mejor salud pública; que fortaleciendo el capital
social se reduce la criminalidad en áreas vulnerables,
entre otros muchos aspectos en los que inciden.
La obra permite ver que el enfoque de los CIP, sus
metodologías participativas y su diseño orientado a la
construcción de capital social fueron claves en los avan-
ces y generaron múltiples círculos virtuosos.
A la par que con hechos superan y desmienten los
mitos obstructores y paralizantes, los autores trazan
colectivamente una propuesta renovadora. Como bien
anotan, hay una visión común tras sus trabajos sobre
diferentes aspectos de las experiencias desarrolladas. Esa
visión común se despliega en el análisis de dimensiones
de la experiencia muy bien seleccionadas.
Cada uno de los capítulos es denso en análisis y
propuestas. En el primero, Francisco Tancredi, quien
lideró la acción de la Fundación en la región, delimita
el terreno analizando la situación de la juventud en
Bolivia y el Perú, y expone los contenidos básicos de la
experiencia. Muestra con claridad y transparencia las
lecciones aprendidas. Indica los diferentes legados de
los CIP, entre ellos la constitución de una masa crítica de
jóvenes mejor preparados que seguirán impulsando el
proceso de desarrollo.
En el segundo capítulo, enfocado en la organización
y el liderazgo, Susana Shoaie explica qué sucedió cuando
se adoptaron ideas tan innovadoras como, entre muchas
otras, la de ver al joven no como un problema sino como
un actor transformador, y se impulsó organizaciones que
pasaron del enfoque usual “del joven trabajando para el
joven” al “del joven trabajando por la comunidad”. Shoaie
presenta las tres grandes estrategias utilizadas y saca
conclusiones sobre un problema clave: la sostenibilidad
de las organizaciones juveniles.
En el tercer capítulo, Graciela Cardarelli se ocupa de
las oportunidades educativas para jóvenes abiertas o
impulsadas por la experiencia. En sociedades con impor-
tantes déficits educativos como aquellas en las que se
implementaron los CIP, las estrategias trazadas actuaron
sobre la educación formal alentando proyectos como el
bachillerato emprendedor, pero fueron más allá y propi-
ciaron estrategias de educación alternativa con énfasis en
competencias y formación para el trabajo, incorporación
de TIC, formación para la participación, entre otras.
El cuarto capítulo, a cargo de Javier Salinas, trata del
fomento de emprendimientos juveniles como estrategia
de inserción socioeconómica. En países donde el 60%
de la población se desempeña en la economía informal,
se trató de potenciar el autoempleo con componentes
11
 Prólogo
innovadores. Para apoyar el inicio de emprendimientos
juveniles, muchos de ellos basados en la lógica de forta-
lecer las organizaciones de los jóvenes, los CIP lograron
alianzas con instituciones locales y ONG. Las ganancias
en términos de capital humano y social fueron relevantes,
como también lo fue el avance del emprendedurismo en
los jóvenes y el crecimiento de su propia asociatividad.
El capítulo quinto, preparado por Molvina Zeballos,
está dedicado a la evaluación como herramienta de
construcción de capacidades. Los diseños de evalua-
ción deben adecuarse a la complejidad de los aspectos
a medir y superar, por ende, los enfoques convencio-
nales. Se trató de medir la construcción de alianzas, la
participación, los niveles de confianza y muchos otros
“intangibles”. La formación de los evaluadores requirió
de una programación acorde con el tipo de evaluación
a desarrollar. Entre las lecciones se halla la necesidad de
crear una cultura de evaluación.
Cerca de una tercera parte de la población de América
Latina está hoy por debajo de la línea de pobreza. Ha
habido progresos significativos al respecto, pero el
desafío es muy exigente. Por otra parte, un obstáculo
formidable es el hecho de que las desigualdades
son muy pronunciadas y sigue siendo la región más
12
asimétrica de todas. La ciudadanía exige marchar hacia
una economía con rostro humano, y los líderes con más
respaldo popular son quienes han obtenido logros en
esa dirección.
Es la hora de las propuestas concretas y de las nue-
vas ideas para encarar la pobreza, la desigualdad y la
exclusión.
Por ello, no podía ser más oportuna la aparición de
esta obra, que no viene a retomar viejos debates acade-
micistas sino a poner sobre la mesa evidencia fáctica. Es
posible llevar adelante ideas integrales y renovadoras,
trabajar con los jóvenes, y todo ello en la dimensión local.
Tancredi resume con precisión la propuesta de los CIP al
decir que se trató de una “propuesta audaz”, pues trata
de romper el ciclo de reproducción intergeneracional
de la pobreza a través de la promoción de un desarrollo
saludable de los jóvenes y de su participación en comu-
nidades social y económicamente dinámicas. El libro
muestra que eso es viable.
Con el análisis y documentación de la experiencia
de los CIP, los autores están plantando las semillas que
darán frutos fecundos para los postergados de América
Latina, quienes exigen con todo derecho respuestas
concretas.
 Agradecimientos

Este libro está dedicado a todas aquellas personas y organizaciones que contribuyeron de
diferentes formas y en distintos momentos a la construcción de la Iniciativa de los Conjuntos
Integrados de Proyectos (CIP) en la región andina y, por lo tanto, también a esta obra, que pre-
tende ser un reconocimiento del trabajo arduo y comprometido de las entidades impulsoras
de la iniciativa en cada territorio, los gobiernos locales, las organizaciones comunitarias y los
jóvenes y sus organizaciones.
Agradecemos a la Fundación W. K. Kellogg y a su personal para América Latina y el Caribe,
no solo por el apoyo económico para hacer realidad esta publicación, sino también por la
confianza depositada en los autores para plantear las luces y sombras que conlleva el diseño e
implementación de todo programa social.
Si bien son innumerables las organizaciones e individuos con quienes además de trabajar
hemos forjado una amistad en el marco de los CIP a lo largo de estos nueve años, nos gustaría
agradecer especialmente a algunos de ellos.
A Jana Arriagada Riedemann, quien en su momento, como directora de la Fundación para
América Latina y el Caribe, conformó y coordinó el equipo, integrado en su mayoría por los
autores de la presente obra.
 Agradecimientos

A todas las organizaciones impulsoras y a todas las organizaciones e instancias guberna-

mentales comprometidas con la visión de la iniciativa en los CIP de Ancoraimes, Azanake, El
Alto, Tarija y Zudáñez en Bolivia; los CIP de Lomas de Carabayllo, Satipo, Valle Santa Catalina y
Yacus en el Perú, y el CIP de Chimborazo en el Ecuador.
A todas aquellas organizaciones de la región que en diversos momentos acompañaron y
apoyaron el desarrollo de los CIP; a nuestros compañeros consultores que pasaron por el equipo
y aunque emprendieron nuevos caminos fueron y son parte de esta construcción.
Finalmente, pero no menos importante, agradecemos al Centro de Estudios y Promoción
del Desarrollo – desco, organización que asumió el reto de canalizar recursos materiales y
humanos para una última etapa de consolidación de los CIP en Bolivia y el Perú, y a todo su
personal, en especial a Jimena Lugon por su valioso apoyo durante la preparación del libro.

14
 Glosario de siglas y acrónimos

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AJEM Asociación de Jóvenes Emprendedores de Julcán
AJPE Agrupación Juvenil de Productores Ecológicos
AJUPVE Agrupación Juvenil para la Protección Vegetal
APAMZ Asociación de Productores Agropecuarios del Municipio de Zudáñez
APOMIPE Programa de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa
APQC Asociación de Productores de Quinua de Challapata
OPRODEQUI Organización de Productores en Derivados de Quinua
APROSAR Asociación de Promotores de Salud de Área Rural
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CABOLQUI Cámara Boliviana de Exportadores de Quinoa y Productos Orgánicos
CEADEL Centro de Apoyo al Desarrollo Local
CEAZ Centro de Educación Alternativa Zudáñez
CEDEPAS Norte Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social Norte
CEDEPAS Centro Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social Centro
CEDPAN Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos Andinos
CEITHAR Centro Educativo Integrado Técnico Humanístico Acelerado Rural
CEMSE Centro de Multiservicios Educativos
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales
CEPROCUT Centro de Promoción Cultural Trujillo
 Siglas y acrónimos

CEPROM Centro de Promoción de la Mujer

CIEP Centro de Investigaciones de Energía y Población
CIES Consorcio de Investigación Económica y Social
CIP Conjunto Integrado de Proyectos
CIPE Centro de Investigación y Promoción Educativa
CNJ Comisión Nacional de Juventud
COMPA Fundación Comunidad de Productores en Artes
COMUJU Comisión Municipal de la Juventud
CONAJU Consejo Nacional de la Juventud
COPADE Consejo Participativo Distrital de Educación
COPARE Consejo Participativo Regional de Educación
COPEJ Consejo de Participación Educativa Juvenil
COPROCAMEL Comité Productivo de Camélidos
CRP Centro de Recursos Pedagógicos
CRS Catholic Relief Services
ECA Escuela de Campo para Productores
EDUCA Instituto de Fomento de una Educación de Calidad
EERR-FIDES Escuelas Radiofónicas FIDES
EFAJ Escuela de Formación Andina de Jóvenes
FEI Fondo de Estímulo a la Innovación
Fondoempleo Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo
FOVIDA Fomento de la Vida
FUNSADEN Fundación Senda Nueva
GAPOA Grupo de Apoyo y Producción Orgánica Agropecuaria
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit / Cooperación Técnica Alemana
IDH Índice de Desarrollo Humano
IEU Instituto de Estadísticas Educativas de UNESCO
IRINEA Instituto Regional de Investigación de Ecología Andina
ITRUZ Instituto de Educación Rural de Zudáñez
JAD Programa Jugar, Aprender, Desarrollar
JOTPROL Jóvenes Organizados Trabajando por el Progreso de Lomas de Carabayllo
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

16
 Siglas y acrónimos

MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MINKA Centro de Investigación, Estudio y Promoción del Desarrollo
OEC Programa de Oportunidades Educativas Comunitarias
OEI Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización no gubernamenral
OSC Organización de la Sociedad Civil
PCI Project Concern International
PEA Población Económicamente Activa
PFE Programa de Formación en Evaluación
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
PRHOAM Productores de Hortalizas Orgánicas y Animales Menores
Proagro Promotores Agropecuarios
PROCOSI Programa de Coordinación en Salud Integral
PS Cáritas Pastoral Social Cáritas
SEDUCA Servicio Departamental de Educación
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
SIAT Sistema de Información Agrario y Territorial
SITEAL Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina
SNJ Secretaría Nacional de Juventud
SPS&ES Sistema de Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización
TEC Telecentro Educativo Comunitario
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
UNCP Universidad Nacional del Centro del Perú
UNEPCA Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos
UPE Unidades de Producción Educativa
UPFI Unidad Productiva Familiar Innovadora
URMEVET Grupo Juvenil de Urgencias Médicas Veterinarias

17

La presente entrega es resultado de un proceso de casi
nueve años de aprendizaje compartido del equipo de
autores y de las organizaciones que impulsaron la inicia-
tiva de los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP) en
Bolivia, Ecuador y Perú. De la experiencia de los CIP en
estos tres países emergieron, y lo continúan haciendo,
valiosas lecciones relacionadas con dos grandes y com-
plejos temas: el desarrollo territorial y la participación y
protagonismo de la juventud en este.
El propósito original del libro es constituirse en una
herramienta para el trabajo en el terreno, aunque tam-
bién incluye reflexiones de carácter conceptual. Está
dirigido a profesionales que se desempeñan en el área
de desarrollo, formuladores de políticas locales y regio-
nales y aquellas personas que están a medio camino de
su formación académica en materia de desarrollo socio-
económico, sobre todo local y regional.
Introducción
Claramente, diferentes grupos de académicos,
practicantes y políticos tienen distintos enfoques del
desarrollo territorial. Por ejemplo, cuando se habla de
desarrollo sostenible, algunos inmediatamente piensan
en sostenibilidad ambiental, otros lo hacen en sostenibi-
lidad económica, mientras otros en sostenibilidad insti-
tucional. Lo mismo sucede cuando se trata de juventud
y desarrollo, pues no existe consenso sobre el rol que la
juventud juega en los procesos de desarrollo.
Enfrentando estas tensiones, la complejidad y la falta
de consenso conceptual, el libro no se concentra en una
discusión académica sobre desarrollo y juventud. Más
bien, intenta compartir lecciones aprendidas a lo largo
de un trabajo sistemático en la región andina con un
conjunto diverso de diez territorios que participaron en
un programa de desarrollo integral, cuya característica
central fue la participación activa de la juventud en la
 Introducción
búsqueda de alternativas viables y sostenibles para salir
de la trampa de la pobreza que se reproduce generación
tras generación.
Las experiencias y análisis presentados en el libro in-
tentan ser representativos de las prácticas y aprendizajes
desarrollados por los innumerables actores —miembros
de ONG, de los gobiernos locales, de las organizaciones
comunitarias y los propios jóvenes— que llevaron
adelante la iniciativa de los CIP, un amplio programa
financiado por la Fundación W. K. Kellogg en América
Latina y el Caribe.
Los autores, sea como evaluadores, personal de la
Fundación o como consultores coach, hemos tenido el
privilegio de acompañar la labor de todo este conjunto
de actores y apostamos por el éxito de los proyectos.
Este acompañamiento implicó combinar —no sin tensio-
nes— una mirada externa con una participación activa
en los procesos desencadenados en los territorios, así
como una visión al mismo tiempo del conjunto de los
nueve territorios y de cada uno de ellos en particular.
La superación de estos desafíos se vio facilitada por un
intenso intercambio de ideas y una reflexión colectiva
permanente.
La iniciativa de los CIP nace en el año 2000. Dos años
antes, la alta dirección de la Fundación W. K. Kellogg pidió
a su equipo en América Latina y el Caribe repensar las
estrategias de apoyo al desarrollo de la región. Tras varias
consultas con expertos de la región y un proceso interno
de análisis y planificación, la Fundación se propuso lanzar
un amplio programa plurianual cuya meta era “poner en
1
W. K. Kellogg Foundation, Latin American and Caribbean Programming Update. Report to the Board of Trustees, octubre 2004.
20
práctica y diseminar alternativas para romper el ciclo
de reproducción inter-generacional de la pobreza a
través de la promoción de un desarrollo saludable de
los jóvenes y de su participación en comunidades social
y económicamente dinámicas”.1 Para la implementación
de este programa se decidió concentrar esfuerzos en
propuestas integrales con una mirada territorial, e ir más
allá del apoyo a proyectos puntuales sin articulación
entre sí.
La propuesta inicial era muy amplia y lo suficien-
temente flexible como para ir construyendo sobre la
marcha los caminos del desarrollo comunitario. Si bien
existían orientaciones conceptuales y metodológicas, no
había recetas o fórmulas. Sería en el terreno donde se
irían “investigando” las estrategias más adecuadas para
promover el desarrollo con participación de la juventud
y contribuir a “romper el ciclo inter-generacional de re-
producción de la pobreza”.
En aquel entonces era poco lo que conocíamos sobre
desarrollo local enfocado en la juventud, menos aún
sobre la participación real y efectiva de los jóvenes y su
incidencia en la agenda pública. Sin embargo, cada día
había mayor conciencia sobre la importancia de diseñar
estrategias de desarrollo más sensibles a las necesidades
de la juventud, aunque el verdadero desafío era llevar
estas ideas a la práctica.
El programa de los CIP fue lanzado como un reto a
aquellas instituciones públicas y privadas que quisieran
participar. Los grupos y organizaciones que recibieron
los recursos tenían el desafío de implementar prácticas
 Introducción
innovadoras, mantener una mirada crítica y osada e ir
adaptándose a las cambiantes necesidades del entorno
social y político.
Aun cuando la iniciativa de los CIP se implementó
en un inicio en diez territorios de tres países de la región
andina, en el libro se comparten principalmente las
experiencias de cinco CIP en Bolivia y el Perú, pues con-
sideramos que evidencian con mayor fuerza y claridad
la institucionalización y sostenibilidad de los procesos
emprendidos, y sus efectos.
Mucha de la información presentada a lo largo de
los capítulos proviene de entrevistas con los diferentes
actores involucrados, del recuento de las visitas rea-
lizadas durante estos nueve años por los consultores
y el personal de la Fundación, así como de los infor-
mes preparados anualmente por las organizaciones
impulsoras de los CIP y la evaluación del programa a
nivel regional.
El libro, dividido en seis capítulos, comparte las expe-
riencias de trabajo de los CIP desde aspectos selecciona-
dos, que obviamente no son los únicos pero se considera-
ron relevantes para captar la complejidad que surge de la
combinación de la realidad de cada territorio y el trabajo
desarrollado. Estos son: (i) Juventud, desarrollo territo-
rial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio;
(ii) Participación de la juventud: organización y liderazgo;
(iii) Oportunidades educativas para jóvenes en los con-
textos territoriales; (iv) Fomento de los emprendimientos
juveniles como estrategia de inserción socio-económica;
(v) La evaluación como herramienta de desarrollo de
capacidades. El libro concluye con un sexto capítulo que
pone de relieve la integralidad de las acciones como una
de las principales claves para la sostenibilidad y amplia-
ción de los resultados e impactos que se pueden obtener
en el campo del desarrollo territorial, y afirma que el
enfoque del trabajo de los CIP es válido y de potencial
ilimitado si es que sus dos elementos esenciales —el
trabajo articulado al interior y entre la sociedad civil y el
Estado, y la participación protagónica de la juventud en
los procesos de desarrollo— avanzan de forma simultá-
nea y se retroalimentan estratégica y operativamente.
Para ayudar al lector interesado a visualizar mejor el
contexto en el que se desarrollaron los cinco CIP, al final
del volumen se incluye material gráfico con información
relevante sobre los territorios donde se desplegó la
experiencia.
21
 Capítulo I
Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos
de una estrategia innovadora de cambio
Francisco Tancredi*

A medida que la democracia se consolida en América
Latina, surgen nuevas formas de participación popular
y de control social, así como aspiraciones de la sociedad.
El capital institucional de la región continúa creciendo,
aunque más lentamente de lo deseado. Asistimos a
un juego de gana-gana en el que las instituciones se
califican mejor para cumplir con sus mandatos, a la par
que descentralizan responsabilidades. A mayor descen-
tralización, más autonomía para los gobiernos locales y
también más responsabilidades frente a sus ciudadanos.
La reglamentación de los consorcios intermunicipa-
les o mancomunidades en Bolivia y el Perú abre nuevos
escenarios territoriales en ambos países. Alcaldes, con-
cejales y ciudadanos se sienten más respetados y más
responsables por el destino de sus municipalidades, y
menos dependientes de la voluntad de los gobiernos
centrales. En la comunidad, sea porque así lo dispone
la nueva legislación o por un movimiento espontáneo
de la sociedad civil, se organizan comités para dialogar
con el poder público local, para organizar las demandas
populares y para vigilar el cumplimiento de los planes
nacionales.
Tal “ciclo virtuoso” parece, en este momento, irrever-
sible y nos está enseñando una nueva cultura política

* Médico de profesión y doctor en Salud Pública. Desde la década de 1980 trabajó en la Fundación W. K. Kellogg, de la que fue Director Regional
(1999-2008), apoyando proyectos de desarrollo social en América Latina y el Caribe. Actualmente es consultor independiente en el área de responsabilidad
social corporativa.
El autor agradece la colaboración de Susana Shoaie en la redacción de algunas partes del presente capítulo.
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
donde el clásico paternalismo y la pasividad parecen
tener los días contados. No es que América Latina ya
esté viviendo una democracia plena —la existencia
de elecciones regulares y limpias es un componente
necesario pero no suficiente para la consolidación de la
democracia—, pero el escenario es más favorable de lo
que era hace poco más de dos décadas.
Ese escenario virtuoso sirve de marco a muchas
experiencias e iniciativas que muestran que es posible
construir sociedades más participativas y justas, pero
que también revelan las limitaciones que aún nos
imponen instituciones debilitadas y mal preparadas
que apenas se comunican entre sí y con los ciudada-
nos y que aún están lejos de cumplir adecuadamente
con su mandato de responder a las aspiraciones de la
sociedad.
La cultura de la participación popular aún no ha ma-
durado lo suficiente, y algunas veces se traduce en una
actitud unilateral que valora ‘mis derechos’ sin la necesa-
ria contrapartida de ‘mis obligaciones’ como ciudadano.
Sin embargo, son plenamente reconocidos todos los
esfuerzos que se vienen realizando para reglamentar y
abrir espacios de participación, y los avances producidos
en los países de la zona andina.
1. América Latina en el mundo: nuevos contextos
Es importante reconocer que estos avances se producen
en un ambiente global en el cual el fenómeno dominante
es el propio cambio. La globalización no solo se registra en
el comercio entre naciones y el mayor flujo de personas;
hay también una tendencia a la universalización de
determinados valores y patrones culturales. La propia
24
democratización en América Latina acompaña los
modelos de democracia desarrollada a lo largo de dos
siglos en Europa y Estados Unidos, y la búsqueda de
nuevas formas de relación entre ciudadanos y el aparato
del Estado sufre la influencia de lo conquistado en esos
países y de las tendencias liberales de los últimos dos
decenios.
Además de atravesar un momento crítico en su
crecimiento político democrático, América Latina ex-
perimenta una transición demográfica casi única en el
mundo actual. La llamada “bomba demográfica” —temor
de las décadas de 1950 y 1960— está definitivamente
desactivada en América Latina. La caída de las tasas de
natalidad ha sido intensa en los últimos cuarenta años, al
igual que el aumento de la expectativa de vida. Aunque
en algunos países la mayoría de la población sea joven,
América Latina pasa por una nítida transición demográ-
fica con disminución relativa de su población de jóvenes
y aumento acentuado de los grupos de mayor edad. La
expectativa de vida aumentada se traduce en un mayor
número de años de vida laboral, condición que, combi-
nada con la incorporación de nuevas tecnologías, limita
las oportunidades de ingreso al mercado de trabajo para
los jóvenes.
La relación de dependencia —coeficiente que estima
cuántas personas en la sociedad efectivamente produ-
cen y cuántas son dependientes (los niños, los jubilados
y los ancianos)—está en aumento. Los sistemas sociales
en América Latina aún no reúnen la fuerza política para
enfrentar este problema, lo que representa el enorme
riesgo de que en el futuro el Estado no esté en condi-
ciones de cumplir con sus promesas de un sistema de
jubilación y de protección en la vejez.
 Francisco Tancredi
2. El joven en América Latina
Como consecuencia del envejecimiento de la población
y las exigencias de una preparación más sofisticada para
competir en el mercado de trabajo “moderno”, se observa
—especialmente en los estratos sociales urbanos medios
y altos— un retraso en la entrada a la vida adulta. Por otro
lado, en los estratos más pobres, la iniciación en el trabajo
se retrasa debido a una menor oferta. El propio concepto
de “ser joven” se adapta a esa nueva realidad social tan
heterogénea. Un varón que vive en zonas urbanas ya
no ingresa a la vida adulta a los 18 años como antes;
el “límite” de la juventud se extiende hasta los 30 años.
Estos cambios sociales vienen acompañados de toda
una transformación en la cultura. Hubo un tiempo en el
que ser joven, considerarse joven y comportarse como
tal se confundía con el período de la adolescencia. Hoy
esa norma cultural ya no se aplica.
Tan profundas modificaciones culturales y la inusita-
da velocidad de los cambios tecnológicos impactan tam-
bién sobre el diálogo intergeneracional. Particularmente
en los ambientes rurales —donde la distancia entre el
acceso de los jóvenes a las TIC y todo el nuevo universo
de información, y de los adultos y mayores es más grande
que en las zonas urbanas—, la clásica transmisión de
valores entre una generación y otra se ve amenazada.
Aunque con una exposición relativamente precaria a
los nuevos recursos tecnológicos, los jóvenes rurales se
sienten gradualmente “desplazados” en su ambiente,
ya no piensan en seguir los pasos de sus antepasados
y no entienden claramente la estructura de valores de
sus padres. El clásico respeto a “la palabra sabia” de los
mayores no tiene ya el sentido que tenía antes.
Sin duda, un factor que afecta a toda la sociedad y se
refleja profundamente en los valores, la forma de pensar
y de comportarse de la juventud actual (y también de los
adultos) es la velocidad del cambio, sea tecnológico, del
conocimiento o de las formas de relaciones sociales. Sería
ingenuo decir que los cambios se deben al gran progreso
de las tecnologías de la información y comunicación. Es
cierto que estas han favorecido la velocidad de disemi-
nación de los cambios, sin embargo, es la rapidez con la
que se van adquiriendo nuevos conocimientos científi-
cos —principal pero no exclusivamente— y la traducción
de estos en tecnologías en beneficio de la sociedad, lo
que más llama la atención y afecta la perspectiva que
uno tiene de la vida y de sus posibilidades.
Uno de los cambios sociales de nuestra época que
más afecta a los jóvenes —como agentes y como víc-
timas— es la violencia, principalmente urbana, que
provoca una inseguridad general. Afortunadamente, en
los países andinos no se repite el fenómeno de las maras
(pandillas), tan grave y persistente en América Central.
Sin embargo, aunque no de pandillas, los jóvenes son
las principales víctimas de todo tipo de criminalidad y
muertes accidentales en nuestros países.
En síntesis, el ‘mundo moderno’ representa para el
joven una mezcla de maravillosas nuevas oportunidades
de realización personal y un escenario de amenazas a su
inserción plena y beneficiosa en la sociedad y en la vida
familiar. Cabe decir que no es fácil ser joven hoy en día.
Quizá por eso, en muchos países los gobiernos toman
medidas que muestran preocupación por crear mejores
condiciones para el desarrollo de la juventud. La mayoría
—si no la totalidad— de los gobiernos latinoamericanos
cuentan con programas que apoyan el desarrollo de
25
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio

la juventud y muchos de ellos han creado estructuras
propias dentro de la máquina gubernamental. Proliferan
las secretarías de la juventud y, en algunos lugares, se
aprecia un genuino intento de involucrar a los jóvenes
en la definición de las políticas públicas.
En América Latina, y en particular en los países an-
dinos, hablar hoy de participación de la juventud o de
programas para la juventud ya no es tan insólito como
lo era hace tres o cuatro décadas. Gobiernos y medios de
comunicación ponen énfasis creciente en el diálogo con
los jóvenes, y en la sociedad hay cada vez más espacio
para la expresión de sus anhelos y puntos de vista.
Los jóvenes son los principales impulsores de las
nuevas redes sociales basadas en las TIC, fenómeno que
ha cambiado radicalmente la manera como se relacionan
las personas alrededor del mundo y la participación de la
sociedad en los asuntos que interesan a todos. La toma
de conciencia colectiva sobre los peligros de la acción del
hombre sobre el ambiente o las actividades de los gobier-
nos autoritarios son algunos ejemplos del protagonismo
que están adquiriendo las redes sociales —con fuerte par-
ticipación de los jóvenes— en la reforma de la sociedad.
mucho más notoria: en el primer quinquenio de la dé-
cada de 1980 la tasa de crecimiento fue de 2,4% y para
2010 se proyectó una tasa de 1,1%.
En Bolivia, la tasa global de fecundidad estimada
pasó de 5,3 en el primer quinquenio de 1980 a una pro-
yección de 3,1 para 2010-2015. En el Perú, esta tasa pasó
de 4,6 a 2,4 en los mismos años que en el caso boliviano.
En Bolivia, la esperanza de vida al nacer pasó de 53,9 a
inicios de los 80 a un estimado de 67,2 para el quinquenio
2010-2015, y en el Perú pasó de 61,6 a 74,1.
La población de jóvenes entre 15 y 29 años de edad
y su relación con la población total muestra dinámicas
diferentes en Bolivia y el Perú (tabla 1). En Bolivia, los
jóvenes pasaron de representar el 26,7% de la población
en 1990 a una proyección de 29,5% para 2020. En el
caso del Perú, en 1980 la población joven representaba
el 28,4% y la proyección para el año 2020 es de 25,6%.
Tabla 1. Jóvenes de 15-29 años y su relación
con la población total en Bolivia y el Perú
País Año Población total % Población joven

Bolivia 1990 6 669 000 26,7 1 781 000

3. Aspectos políticos institucionales en la región
andina: los casos de Bolivia y el Perú 2000 8 317 000 27,7 2 304 000

2010 10 031 000 28,4 2 853 000

3.1. Algunos datos estadísticos sobre la juventud
2020 11 638 000 29,5 3 429 000
en Bolivia y el Perú
Perú 1990 21 765 000 28,4 6 190 000
Datos de la CEPAL (2009) muestran que las tasas de
2000 25 997 000 28,7 7 470 000
crecimiento de la población en la región andina están
2010 29 495 000 28,0 8 259 000
disminuyendo. En Bolivia, la población pasó de crecer a
una tasa de 2,1% a inicios de 1980 a una tasa proyectada 2020 32 881 000 25,6 8 424 000
de 1,6% para 2010. En el caso del Perú la disminución es Fuente: elaborada por el autor con base en datos de CEPAL 2009 y CELADE 1998.

26
 Francisco Tancredi

Con respecto a la tasa de crecimiento de la población
económicamente activa, si bien la tendencia en la región
es a la disminución, como ocurre con el crecimiento de la
población, en el caso de Bolivia esta tasa pasó de 2,2% a
inicios de 1980 a 3,0% en 2010. El Perú sigue la tendencia
del resto de la región: la tasa pasó de 3,3% en 1980 a 2,1%
para 2010 (CEPAL 2004).
La tabla 2 muestra la tasa de participación en la
actividad económica distribuida por sexo y por edad
en Bolivia y el Perú. Si tomamos el rango más joven de
la población, vemos que en el caso de Bolivia no hubo
mucha variación desde 1997 hasta 2007: se incrementó
1% la participación de hombres y la participación de las
mujeres disminuyó 2%. En el caso peruano, esta partici-
pación cayó en 3% tanto en hombres como en mujeres.
Claramente, las mujeres tienen una participación mucho
menor que los hombres no solo en este rango de edad,
sino la diferencia se acentúa en la población más adulta.
En ambos países, la población entre 15-24 años tiene
una participación mucho menor en la actividad econó-
mica que el resto de la población. Este dato se confirma
con las tasas de desempleo que muestra la tabla 3.

Tabla 2. Tasa de participación en la actividad económica por sexo y edad en Bolivia y el Perú

Rango de edad / Tasa de participación en la actividad económica

(%)
País-Año / Sexo
Total 15-24 25-34 35-49 50 y más

Bolivia 1997

Hombres 82 60 94 99 83

Mujeres 60 46 66 73 56

Bolivia 2007

Hombres 82 61 94 99 82

Mujeres 62 44 69 77 62

Perú 1997

Hombres 85 70 97 98 83

Mujeres 64 56 74 76 53

Perú 2007

Hombres 84 67 95 97 79

Mujeres 65 53 74 80 56
Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.

27
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
Tabla 3. Tasas de desempleo abierto en zonas urbanas en Bolivia y el Perú por rango de edad (%)
1997
País
Total 15-24 25-34 35-44
Bolivia 3,7 6,4 3,7 2,9
Perú 10,9 19,2 7,5 6 10,6
Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.
Visiblemente, la tasa de desempleo disminuye a
medida que avanza el rango de edad. En 1997, la tasa
de desempleo en los jóvenes de 15 a 24 años en zonas
urbanas de Bolivia era de 6,4% y en el Perú de 19,2%. En
2007, esta tasa pasó a ser de 19,2% en Bolivia, hecho que
refleja el desplazamiento de la juventud del mercado de
trabajo durante los últimos años. Ese mismo año, en el
Perú la tasa de desempleo de jóvenes entre 15 y 24 años,
a diferencia de Bolivia, registró una reducción, llegando
a ser de 14,6%.
En ambos países, el subempleo es una de las
características del empleo juvenil. Es decir, muchos
jóvenes terminan tomando trabajos que requieren
menor calificación de la que poseen, ganando mucho
menos.
En lo que respecta al grado de instrucción de los
jóvenes entre 15 y 24 años de edad, en la tabla 4 ve-
mos que, en el caso de Bolivia, desde 1997 hasta 2007
hubo un avance considerable en la cantidad de años
promedio de estudio en la población joven, especial-
mente en las áreas rurales. En 1997, casi la mitad de los
jóvenes de las áreas rurales solo contaban con 0-5 años
de estudio y para 2007 un 40% alcanzaba 10-12 años,
aunque todavía existe un 37% que tiene solo 6-9 años
28
2007
45 y más Total 15-24 25-34 35-44 45 y más
2,1 7,7 19,2 8,6 2,6 2,5
6,2 14,6 5,9 2,8 3,4
de estudio. En el Perú, al igual que en Bolivia, aunque
menos pronunciado, el principal cambio se registra
en el número de años de estudio alcanzados por los
jóvenes rurales.
Tanto en Bolivia como en el Perú se observa un
incremento en el porcentaje de jóvenes que continúan
sus estudios después de haber finalizado la secundaria,
cambio que es más pronunciado en las zonas urbanas.
La tabla 5, por su parte, nos muestra la variación en
los años de estudio de los jóvenes entre 15 y 24 años. Cla-
ramente, la mayor diferencia se registra entre los jóvenes
de zonas rurales, donde el promedio de años de estudio
ha llegado a ser de 8,8 años en Bolivia y 8,6 en el Perú. En
las zonas urbanas no hay mucha variación en los últimos
años, siendo el promedio actualmente de 10,9 en ambos
países. El avance en el promedio de años de estudio es
extremadamente lento. Según Rodríguez (2005: 17), “A
estos ritmos, se necesitarán varias décadas para llegar
a los niveles que actualmente exige la dinámica de las
sociedades modernas”.
Estos datos solo confirman lo señalado en anteriores
apartados de este capítulo. Si bien la población joven se
ve cada vez más expuesta a nueva y más información,
los niveles de acceso a una educación formal avanzan
 Francisco Tancredi

Tabla 4. Nivel de instrucción de los jóvenes entre 15-24 años de edad en Bolivia y el Perú (%)

Zona urbana Zona rural

País-Año
0-5 6-9 10-12 13 y más 0-5 6-9 10-12 13 y más

Bolivia

1997 11,9 31,1 44,4 12,6 48,3 34,9 15,3 1,5

2007 5 22,4 50,1 22,4 16,3 37,6 40,3 5,9

Perú

1999 3,4 32,9 49,6 14,1 25,1 49 22,7 3,2

2008 3 21,7 48 27,3 13,4 43,2 35,1 8,3

Fuente: elaborada por el autor con base en CEPAL 2009.

Tabla 5. Años de estudio de la población de 15 a 24 años según sexo, zonas urbanas y rurales
en Bolivia y el Perú (promedios)

Zonas urbanas Zonas rurales

País Año
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Bolivia 1989 10,2 10,6 9,9 - - -

2002 10,1 10,2 9,9 6,6 7,2 6

2007 10,9 10,9 10,9 8,8 9 8,6

Perú 1997 9 9 9 6,1 6,4 5,7

2008 10,9 10,0 11 8,6 8,9 8,2

Fuente: elaborado por el autor con base en CEPAL 2009.

muy lentamente, y aunque el porcentaje de jóvenes
que —especialmente en áreas urbanas— continúan
sus estudios después de secundaria se ha incrementa-
do, estos encuentran dificultades para insertarse en un
mercado de trabajo donde puedan hacer uso pleno de
sus capacidades.
3.2. Políticas públicas de juventud en Bolivia
y el Perú
Si bien la implementación de las políticas públicas que
reconocen los derechos y deberes de la juventud se
analizan con mayor profundidad en el capítulo II y otros
capítulos del libro, cabe hacer una breve introducción a

29
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
las políticas públicas de juventud en Bolivia y el Perú, y
los órganos que estas crean.
En Bolivia, el Decreto 25290, publicado el 30 de enero
de 1999, entre sus artículos referidos a los derechos de
los jóvenes contempla que
Los y las jóvenes tienen derecho a participar individual
o colectivamente en la vida política, administrativa, eco-
nómica, social, cultural y en todos los espacios y niveles
funcionales y territoriales a través de sus organizaciones
y representantes propios.
El Estado promoverá políticas que alienten la capacidad
de participación protagónica y activa de la juventud en
todas aquellas acciones que involucren su desarrollo y
el de la sociedad. (Artículo 3)
Este decreto también crea los órganos de juventud a
nivel nacional, departamental y municipal. En su artículo
23 establece que
En cada Municipio se conformarán Concejos Muni-
cipales de Juventud como instancias institucionales
compuestas por:
a. El Alcalde Municipal o su representante.
b. Representantes locales de las asociaciones de jóve-
nes reconocidos legal o socialmente elegidos por un
período de dos años.
c. Un representante joven de los Comités Cívicos reco-
nocidos legalmente.
d. Organizaciones religiosas y laicales.
e. Organizaciones no Gubernamentales que trabajen
en asuntos de juventud.
30
Los Concejos Municipales, en coordinación y concer-
tación con las organizaciones juveniles, no Guberna-
mentales y de la sociedad civil, serán los encargados
de hacer cumplir los procedimientos y funciones de
los Concejos Municipales de la Juventud.
Y el artículo 24 describe las funciones de los Concejos
Municipales de la Juventud:
a. Gestionar ante los organismos de la administración
pública central, departamental, entidades privadas
y sociales la atención a los planteamientos y proble-
mas relativos a la juventud de su distrito.
b. Asegurar el cumplimiento del presente Decreto.
c. Participar en el diseño y ejecución de los Planes
Participativos de Desarrollo Municipal (PPDM., para
incorporar las políticas públicas de jóvenes.
d. Proponer acciones que beneficien a los jóvenes en
el desarrollo local.
e. Impulsar la organización de asociaciones y movi-
mientos juveniles.
f. Elaborar en consulta y coordinación con las demás
instancias y niveles públicos sus reglamentos internos.
g. Coordinar actividades con el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación a través del Viceministro
de Asuntos de Género, Generacionales y Familia, y
las Direcciones Departamentales de Desarrollo Social
de las Prefecturas, tendentes al cumplimiento de las
políticas de juventud.
En el caso del Perú, al inicio del trabajo de los CIP
estaba vigente la Ley 27802 de 29 de julio de 2002, del
 Francisco Tancredi
CONAJU, Consejo regido por la Comisión Nacional de
Juventud. Dicha Comisión tenía rango ministerial y esta-
ba encargada de la formulación de las políticas públicas
de juventud, así como la coordinación de los programas
que, desde distintas instancias, intervenían en asuntos
de juventud (Aguilar 2008).
Mediante Decreto Supremo 010-2007-ED de 28 de
febrero de 2007 se decretó la fusión de la Comisión Na-
cional de Juventud con el Ministerio de Educación. El
órgano oficial actualmente es la Secretaría Nacional de
la Juventud, dependiente del Ministerio de Educación.
Este órgano ha reemplazado al Consejo Nacional de la
Juventud (República del Perú 2007).
La Ley del CONAJU contemplaba en sus artículos IV,
V y VI lo siguiente:
El Estado promueve, fomenta y auspicia la formación
de asociaciones y organizaciones de jóvenes sin discri-
minación alguna, cualquiera sea su finalidad siempre
que fomente el desarrollo moral, cultural, educativo,
social y económico.
El Estado promueve la participación de los jóvenes en la
vida política, económica, cultural y social de la Nación.
Promueve la participación organizada de la juventud
como órgano de consulta y coordinación en material
de juventud, a nivel de Gobierno Local, Regional y
Nacional.
El Estado promueve y contribuye en la ejecución de
políticas, planes, programas y proyectos a favor de la
juventud en el nivel local, regional y nacional, contri-
buyendo a su desarrollo integral.
En su capítulo III, artículo 5, esta Ley reconoce:
La participación es un derecho y condición fundamen-
tal de los jóvenes para su integración en los procesos de
desarrollo social, impulsando su reconocimiento como
actores del quehacer nacional.
Para el diseño e implementación de las políticas en materia
de juventud, el Estado, la sociedad, con la participación
de la juventud organizada, coordinará los lineamientos,
planes y programas que contribuyan a la promoción
socioeconómica, cultural y política de la juventud.
La implementación de la Ley dio pie a la creación de
Consejos de Participación de la Juventud en los ámbitos
regional, provincial y distrital. A nivel distrital, sus funcio-
nes generalmente eran:
a. Promover la participación del joven a través de las
formas, modalidades y mecanismos acordes a sus
expectativas en función del desarrollo local, regional
y nacional.
b. Velar por los derechos de los jóvenes, inculcándoles
sus deberes y obligaciones para con la sociedad
c. Coordinar y articular con el Gobierno Local, planes,
programas, proyectos e iniciativas en favor de la
juventud.
d. Promover y fortalecer el asociacionismo juvenil.
e. Representar a la juventud distrital ante el Consejo
Provincial de la Juventud.
f. Canalizar, evaluar, formular y proponer políticas
e iniciativas orientadas al desarrollo integral de la
juventud.
31
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
g. Contribuir al cultivo de valores éticos y morales con
visión ciudadana e identidad provincial regional y
nacional.
h. Generar espacios de comunicación intergeneracio-
nales y entre sus pares.
i. Promover actitudes proactivas en la búsqueda de su
desarrollo personal y integral.
j. Desarrollar y promover estudios e investigaciones
en materia de juventud.
k. Desarrollar acciones de vigilancia ciudadana a las
diversas políticas y programas de juventud que se
desarrollan en la jurisdicción. (Municipalidad Distrital
de Las Lomas s/f )
Un nueva política de juventud en el Perú es la Ley
del Concejal Joven, Ley 28869 del 11 de agosto de 2006,
cuyo objetivo es promover la participación de la juven-
tud en las listas de candidatos a regidores provinciales y
distritales, para lo que estable una cuota mínima del 20%
de inclusión de jóvenes menores de 29 años de edad.
En los siguientes apartados no solo se analizará la
aplicación de las políticas de juventud arriba mencio-
nadas en los contextos rurales y urbanos, sino también
se compartirán ejemplos concretos de políticas públicas
diseñadas a nivel local e institucional que potenciaron
las relaciones entre las organizaciones juveniles y espa-
cios de representación de la juventud y otros actores
en el territorio, especialmente gobiernos locales y ONG.
Muchas de estas políticas locales surgidas a lo largo
de la implementación de los CIP llevaron finalmente al
establecimiento de los espacios contemplados en las
leyes nacionales y a su fortalecimiento. En otros casos,
32
se crearon nuevos espacios menos burocráticos y más
prácticos, aunque quizá con menor legitimidad en la
población juvenil.
3.3. Los procesos de descentralización en Bolivia
y el Perú y los marcos habilitadores para
el trabajo a nivel local
Bolivia y el Perú son países que han transitado por pro-
fundos procesos de descentralización, el primero por las
leyes de Participación Popular y la de Descentralización,
ambas aprobadas a mediados de los 90; y el segundo
por una serie de leyes promulgadas desde inicios de la
década del 2000: la Ley de la Reforma Constitucional,
la Ley de Descentralización, la Ley de los Gobiernos
Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley
del Presupuesto Participativo.
En ambos países, la legislación mencionada contem-
pla una mayor participación de la población en la pla-
nificación del desarrollo y la definición de la asignación
presupuestal para las inversiones a nivel local.
Refiriéndose al caso boliviano, Lalander (2005) des-
cribe que en este proceso
comunidades indígenas y de campesinos, así como
organizaciones vecinales lograron estatus legal como
representantes de sus poblaciones constituyentes, a
través de Organizaciones Territoriales de Bases (OTB).
Las OTB de un cantón eligen representantes de un
Comité de Vigilancia (CV). El CV juega el papel de
supervisor de gastos y presupuestos municipales (…)
los ciudadanos eligen directamente a su alcalde y sus
concejales, quienes forman parte del Concejo Municipal
 Francisco Tancredi
y organizan las operaciones diarias del municipio, con
la responsabilidad de coordinación de la gran mayoría
de demandas locales, como educación, obras sanitarias,
infraestructura, irrigación y facilidades de deportes
(Centellas 2000).
A pesar de la divergencia de opiniones sobre las leyes
de descentralización en Bolivia y el Perú, estas abrieron
una gama de alternativas para la participación ciudadana
y la profundización de la democracia. Sin embargo, la ca-
pacidad a nivel municipal para atender las necesidades y
desplegar las potencialidades existentes es limitada. Por
eso, en ambos países las leyes favorecen la asociación
de municipios en mancomunidades municipales para
el manejo de temas específicos que de forma individual
no podrían ser tratados con el alcance y profundidad
necesarios.
En el caso de los CIP impulsados en Bolivia y el Perú,
la mayoría de los que aún persisten y cuyas acciones
y resultados muestran claros signos de sostenibilidad
centraron su trabajo en territorios que coinciden con
microrregiones lideradas por alguna mancomunidad
de municipios. Por ejemplo, en Azanake, Oruro, Bolivia,
antes de que el CIP iniciara acciones en 2002 ya existía
la Mancomunidad Azanake, constituida para llevar
adelante un programa de salud que abarcaba cinco
municipios. Con la implementación del CIP, las ONG
involucradas pasaron a convertirse en una especie de
“asistencia técnica” a la Mancomunidad, fortaleciendo su
capacidad y liderazgo en la microrregión. En el caso de los
valles Santa Catalina y Yacus, en el Perú, si bien antes de la
implementación del CIP no existían las mancomunidades,
se trabajó en su creación y fortalecimiento, llegando a
contar el Valle Santa Catalina con una mancomunidad
que reúne a tres municipios y el Valle Yacus con una
mancomunidad que reúne a doce municipios. El trabajo
liderado por las mancomunidades permitió ampliar el
impacto de este y la inserción del tema “juventud” no
solo en las instituciones y organizaciones de base, sino
en el gobierno municipal y a nivel microrregional.
4. Desarrollo territorial: de las propuestas
tradicionales a un enfoque que valora
la participación de la juventud
Hablar de desarrollo territorial sostenible es siempre
riesgoso. Por un lado, el término ‘sostenible’ es objeto de
múltiples interpretaciones: para unos, sostenible alude a
la capacidad de asegurar la preservación de los recursos
naturales; para otros, la sostenibilidad es económica; y
otros entienden que es estimular un proceso de cambio
que seguirá un curso autónomo porque los actores lo-
cales son parte o se han apropiado de él.
En nuestra discusión, el término implica todas estas
características. Para que un proceso de desarrollo se
sostenga, es vital que conserve los recursos locales; y aún
mejor, que el desarrollo al mismo tiempo promueva un
cambio en las actitudes y en el comportamiento en los
agentes de desarrollo, permitiendo recuperar ambientes
anteriormente deteriorados.
También entendemos que para que el desarrollo sea
sostenible es necesario encontrar formas de dinamizar
los intercambios económicos de un determinado am-
biente —internamente y con otros ambientes— y que
33
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
nuevas riquezas materiales sean generadas. Es una falacia
hablar de desarrollo sostenible sin considerar la necesi-
dad de crear nuevas oportunidades de trabajo, de agre-
gación de valor al producto local y de aprovechamiento
de las potencialidades económicas del microambiente.
Además, es importante que, una vez iniciado, el pro-
ceso de desarrollo tenga condiciones de seguir un curso
autónomo después de que cese el estímulo inicial que
lo desencadenó, especialmente si este fue externo. En
ese sentido, el desarrollo se hace sostenible solo en la
medida en que, además de la capacidad aumentada de
una comunidad para generar actividades económicas,
el capital humano y social también crezcan.
El fortalecimiento y calificación del conjunto de las
instituciones locales para que sean creíbles y cumplan
con su mandato es fundamental para asegurar a largo
plazo los avances conquistados por las mejoras económi-
cas. Una sociedad civil organizada y que sirva como canal
para la participación ciudadana y un diálogo constructivo
entre gobierno local y sociedad son los otros elementos
fundamentales que caracterizan un ambiente que pro-
mueve el desarrollo sostenible.
Sobre todo, el desarrollo debe ser pensado a escala
humana; es decir, los cambios que se promueven tie-
nen una sola dirección: el ser humano, para quien se
busca construir un ambiente de mayor seguridad, de
oportunidades de desarrollo personal, de protección y
de felicidad. El desarrollo económico no es un fin en sí
mismo, sino una manera de crear más y nuevas opor-
tunidades para que las personas aseguren un ingreso
para una vida digna y se realicen como emprendedores,
como ciudadanos, como miembros de una familia y de
una comunidad.
34
Cuando hablamos de desarrollo territorial, el ‘terri-
torio’ no debe ser comprendido solo como un espacio
geográfico, sino como el lugar donde se da el proceso de
vida de la comunidad, la interacción de diversos actores
sociales con condiciones sociales, económicas, políticas
e históricas diferentes. Además de una geografía propia
que determina ciertas dinámicas de un grupo de pobla-
ción —por ejemplo, un valle o una cuenca—, un territorio
es definido fundamentalmente por características como
la identidad local, la cohesión social, la dinámica econó-
mica propia, la gobernanza local, o sea, la dinámica de
las interacciones entre actores para gestionar lo público.
Inicialmente, en las discusiones sobre desarrollo terri-
torial eran frecuentes los discursos que caracterizaban los
recursos y riquezas de una comunidad como ‘capitales’
disponibles. Así, se medía y describía una comunidad en
términos de su capital humano (perfil poblacional, grado
de educación y de emprendedurismo de las personas),
capital natural (riquezas naturales accesibles) y capital
económico o productivo (representado por los medios
de producción y la circulación de riquezas). A partir de
la década de 1980, y continuando en la de 1990, las
discusiones ponen de relieve otros capitales que antes
eran olvidados o se consideraba que no ameritaban
suficiente atención: el capital institucional, el capital
social y el capital ambiental. Hoy es difícil que se discuta
sobre desarrollo local sin considerar la importancia de
la existencia de instituciones idóneas, de un ambiente
de seguridad y confianza entre las personas y de una
convivencia armónica con el medio ambiente.
En síntesis, el análisis de procesos de desarrollo te-
rritorial se torna sumamente complejo porque requiere
tomar en cuenta distintas formas de capitales o riquezas
 Francisco Tancredi
de una comunidad, y lo que resulta de sus interacciones.
Sin duda, ya pasó la época en que el concepto de desa-
rrollo implicaba estrechamente el desarrollo de medios
de producción y circulación de bienes. Cada día más,
aspectos como democracia, participación ciudadana,
diálogo entre las personas y entre generaciones, respeto
a la diversidad, equidad racial, sentimiento de seguridad
y de felicidad personal son percibidos como componen-
tes vitales del desarrollo.
4.1. Desarrollo y juventud
Más reciente todavía es la inclusión de temas que intere-
san a la juventud en las discusiones sobre desarrollo. La
mayoría de modelos y propuestas de desarrollo territorial
siempre tomaron en cuenta la importancia del liderazgo
de la mujer como propulsor de la dinámica familiar. Gran
parte de los programas basaron sus estrategias en un
trabajo de capacitación y participación de las mujeres
y de su organización en emprendimientos productivos.
Aunque siempre se vio la necesidad de mejorar la ca-
lidad y cobertura de los sistemas públicos de educación
para permitir un desarrollo más adecuado del capital
humano, la población de jóvenes no era vista en sí misma
como un actor protagónico. El modelo era: mejoremos la
educación a fin de preparar adecuadamente a los jóvenes
para enfrentar las adversidades y la competencia de la
vida adulta y para que, en un futuro, la comunidad pueda
sostener el dinamismo de los procesos generadores de
riquezas porque cuenta con un capital humano mejor
calificado. La compleja dinámica social y cultural de la
transición de la juventud a la vida adulta no era suficien-
temente considerada.
En la década de 1990, quizá por las evidencias de una
transición demográfica acelerada, el tema de la juventud
pasa a frecuentar las discusiones sobre desarrollo local.
En un inicio tímidamente, el joven aparece como bene-
ficiario del desarrollo (recordando que antes los actores
centrales eran la familia y los niños). Sin embargo, el foco
era el joven como sujeto que, con mejores oportunida-
des educacionales y laborales, podría aspirar a mejores
ingresos y una inserción más digna en la sociedad. No
se consideraba al joven como actor social importante
dentro de la comunidad, ni como potencial agente de
cambio dentro de su familia, su entorno más inmediato
y la comunidad como un todo.
El tránsito del enfoque del ‘joven como objeto del
trabajo’ hacia el enfoque del ‘joven como protagonista
del proceso de desarrollo’ requiere entender los factores
relacionados con la fase de la vida que denominamos
juventud. La dinámica psicológica y social de ese período
de vida y las transformaciones que la sociedad moderna
acarrea para el concepto cultural de juventud y de tran-
sición hacia la vida adulta deberían ser parte importante
de la gama de temas vinculados a los procesos de desa-
rrollo territorial sostenible.
En primer lugar, ha sido necesario mirar al joven más
allá de su etapa de adolescencia. Casi todos los programas
sectoriales existentes (salud, educación) se han centrado
sobre todo en la adolescencia, fase muy importante del
desarrollo individual, la cual, sin embargo, es apenas
una parte del período de transición a la vida adulta. Para
nosotros, la juventud es un período de la vida que se ex-
tiende desde el final de la niñez hasta el final de la tercera
década de vida.
35
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
La participación de la juventud —tema explorado
en profundidad en los capítulos que siguen— es ahora
algo distinta. No se trata de convocar a los jóvenes a
manifestaciones ensayadas y demostraciones progra-
madas de habilidades: una participación manipulada. La
participación verdadera es resultado de un serio proceso
de organización de la juventud y de un despertar de sus
aspiraciones individuales y colectivas. Se requiere un es-
fuerzo genuino del mundo adulto y de las instituciones
para acoger a la juventud como un actor social igual a
tantos otros grupos de interés.
Hemos comprobado que cuando la juventud en-
cuentra un ambiente permeable a su participación,
responde de manera entusiasta y vigorosa: desde in-
volucrarse en acciones de recuperación de un espacio
público —por ejemplo, adopción y arborización de una
plaza—, pasando por la formación de organizaciones
juveniles que expresan sus demandas y anhelos, hasta
la participación en instancias de decisión de políticas
públicas.
En fin, el florecimiento de la participación es como un
fenómeno de bola de nieve que lleva a muchos jóvenes
a salir de su individualismo y desesperanza y a enfrentar
nuevos desafíos para el crecimiento individual y de su
grupo comunitario.
En un ambiente acogedor y estimulante, los jóvenes
sí pueden transformarse en agentes de cambio social y
de desarrollo. Su transformación personal y grupal pron-
to se irradia hacia la familia y la comunidad. Un joven en-
tusiasmado y motivado transmite a sus padres, hermanos
y otros parientes cercanos los nuevos conocimientos y
actitudes. Influye en sus pares —y se retroalimenta— en
las organizaciones juveniles. Y en su comunidad, pasa a
36
tener una presencia más activa y visible, llegando incluso
a participar en la vida política.
5. Juventud y desarrollo: un enfoque innovador
En el año 2000, la Fundación W. K. Kellogg —con larga
experiencia de trabajo en América Latina y el Caribe
desde la década de 1940 apoyando numerosos proyectos
en las áreas de salud comunitaria, educación básica,
técnica y superior, desarrollo rural, formación de líderes
y desarrollo de la filantropía y del voluntariado a nivel
local— lanzó una nueva programación con un enfoque
innovador. Su propósito era contribuir a romper el ciclo
intergeneracional de reproducción de la pobreza a
través de acciones que suponen la participación de
los jóvenes y la oferta integrada de oportunidades
para su desarrollo como individuos activos en sus
comunidades.
El reto ahora era apoyar iniciativas de mayor comple-
jidad que abarcasen acciones de varios sectores públicos
y privados, buscando desarrollar en ciertas comunidades
un ambiente dinámico en el que el joven pueda encon-
trar condiciones favorables a su desarrollo y la realización
de sus aspiraciones a una vida digna.
Pero, más allá de intervenciones con enfoque inter-
sectorial dirigidas a un desarrollo territorial sostenible,
la propuesta de la Fundación consistía en que los jóve-
nes fueran los protagonistas y no simples beneficiarios
de los procesos a llevar adelante. Es decir, se daba a la
juventud local el estatus de actor social cuya palabra es
oída y respetada.
El conjunto de ideas que motivaron el programa
se sustentaban en dos supuestos: (i) que la pobreza
 Francisco Tancredi
es un problema que se reproduce de generación en
generación, es decir, las familias pobres tienden a replicar
las mismas condiciones y modelos aprendidos en sus
propios hijos; (ii) los jóvenes aportan más energía y
muestran mayor compromiso para promover cambios
sociales.
Los jóvenes, ubicados al centro del marco teórico,
eran quienes determinarían las condiciones bajo las
cuales los niños de mañana serían educados, y también
los actores privilegiados a partir de los cuales se podría
apalancar cambios y generar un mayor impacto en la
comunidad.
Consciente de que el concepto de juventud es varia-
ble y subjetivo, la Fundación adoptó una definición am-
plia y flexible, comprometiéndose a apoyar trabajos con
individuos hasta los 30 años de edad. Esto dio margen
a los proyectos para promover desde acciones dirigidas
a mejorar el desarrollo emocional y físico saludable de
adolescentes, hasta los retos de inserción laboral y social
de adultos jóvenes.
Sin embargo, al mismo tiempo que la problemática
de la juventud y sus anhelos ameritaron una atención
especial que otros esfuerzos de desarrollo no habían
encarado, el joven siempre fue considerado como miem-
bro de un núcleo familiar que, a su vez, era parte de una
comunidad más amplia. Por lo tanto el joven fue, sobre
todo, la puerta de entrada para el trabajo con la familia
y la comunidad.
El gradiente desarrollo personal del joven / desarrollo
de la familia / desarrollo de la comunidad sirvió de marco
para planificar las acciones de los CIP que se propusieron
enfrentar el reto planteado por la Fundación.
Tal planteamiento implicaba el gran desafío de cam-
biar valores, actitudes y comportamientos de las insti-
tuciones y líderes locales a fin de que perciban al joven
no como un problema sino como un aliado que podría
ayudar a diseñar una visión de futuro para sí mismo y su
comunidad. El joven sería no solo el gran beneficiario de
la mejora de los sistemas sociales, sino que contribuiría a
movilizar a la comunidad para mejorar el funcionamiento
de las instituciones y grupos. El joven pasa a tener voz
y ser escuchado, y asume responsabilidades frente a
su comunidad. En ese proceso, el joven va dando más
importancia a su propio futuro y el de su familia y sus
pares, pasando a actuar como un agente de cambio de
las actitudes y comportamientos de otros.
Al lanzar el programa, la Fundación, fiel a su estilo,
no planteó modelos definidos de intervención o puso
límites a la creatividad y adaptabilidad de la propuesta a
cada contexto: solo señaló sus lineamientos básicos y su
propósito último. El objetivo era, a través del apoyo a va-
rios proyectos en diferentes partes de América Latina y el
Caribe, ir ‘modelando’ y ‘puliendo’ la propuesta e ir encon-
trando las estrategias de intervención adecuadas a cada
contexto cultural, histórico, geográfico o poblacional.
A partir del año 2000, desde que el primer CIP comen-
zó a ser implementado en Guatemala, es mucho lo que se
ha aprendido. Y también se han planteado diversas ma-
neras de explicar el ideal de participación de la juventud
en procesos de desarrollo territorial. Hoy sabemos que
la propuesta inicial de la Fundación era muy ambiciosa
y que daba lugar a muchos modelos de intervención.
Afortunadamente —sobre todo como resultado de un
intenso proceso de intercambio entre los proyectos y el
37
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio

mantenimiento de un programa de apoyo permanente institucionales, conduciendo a un desarrollo más

a través de coaches—, el grado de convergencia del
ideario desarrollado en cada uno de los veintitrés CIP
apoyados en la región ha sido satisfactorio. Por distintas
razones —y el lector lo entenderá mejor después de
leer los siguientes capítulos del libro—, algunos de los
veintitrés conjuntos embrionarios no lograron florecer y
los actores e instituciones acabaron por desmovilizarse.
Sin embargo, muchos CIP sí avanzaron y constituyen un
ejemplo de lo que se puede alcanzar con una estrategia
de participación de la juventud de este tipo.
6. Hacia un modelo conceptual para el cambio
En muchas oportunidades —en discusiones entre el
personal de la Fundación y los consultores y coaches, en
presentaciones para las comunidades o para públicos
externos, y en diálogo con las organizaciones que im-
plementaron los proyectos—, se identificó la necesidad
de encontrar una manera clara y didáctica de explicar las
armónico de los capitales humano, social, institucional
y productivo.
La construcción de un ‘modelo’ capaz de describir en
grandes líneas los puntos comunes de las estrategias de
intervención de los diversos CIP era importante no solo
para explicar los proyectos, sino también para canalizar
los esfuerzos individuales y organizativos hacia un hori-
zonte común. Pasado algún tiempo de la construcción
del ideario de los CIP, pudimos sintetizar en un modelo
gráfico y explicar de manera simplificada las estrategias
y propósitos comunes a los proyectos.
Teoría de cambio para los CIP
Cambios en los sistemas
Refinar y replicar modelos
Impactos en políticas / Diseminar lecciones
Promover un desarrollo local autónomo
y sostenible (sistema de cambio local)
Incrementar
capital
social

estrategias de intervención propuestas. Mejorar Construir

capital capital
El reto original formulado por la Fundación a los con- humano productivo

juntos de organizaciones que se presentaron al programa

era, como ya fue mencionado, amplio y audaz, dando
Crear una visión compartida
margen a que los grupos ejercitaran su creatividad al para mejorar el futuro
definir las estrategias principales de trabajo. Elementos claves para el cambio
Comprometer a los Fomentar alianzas
Poner en práctica y diseminar alternativas orientadas jóvenes como actores comunitarias y la colaboración
claves intersectorial
a romper el ciclo de reproducción intergeneracional de la
pobreza a través de la promoción de un desarrollo sano
de los jóvenes y de su participación en comunidades En octubre de 2004, al presentar el marco del trabajo
social y económicamente dinámicas, implicaba pensar y los progresos del programa a la Junta Directiva de la
en un abanico de intervenciones en las comunidades Fundación (W. K. Kellogg Foundation 2004), incluimos el
que pudieran cambiar la dirección de los procesos gráfico precedente que explica que los CIP se basan en

38
 Francisco Tancredi
dos “palancas de cambio” para promover transformacio-
nes en “tres grandes capitales” de la comunidad:
1. Comprometer a los jóvenes como actores
protagonistas, movilizándolos e involucrándolos
en procesos para construir una visión de futuro,
aportando de esa manera una nueva energía
para diseñar las estrategias de desarrollo de la
comunidad.
2. Fomentar la formación de alianzas y la colabora-
ción intersectorial en la comunidad con personas,
organizaciones de la sociedad civil, el sector de
negocios y el gobierno local para potenciar sus
esfuerzos y crear un ambiente que promueva la
inclusión y participación de las personas en ge-
neral y de los jóvenes en particular.
Partiendo de esas alianzas y de una verdadera
participación de la juventud —no solamente como
beneficiarios de los programas sino como socios en
el diseño de un futuro deseable— se espera que las
comunidades sean capaces de construir una visión
de futuro sobre cómo mejorar el bienestar de las
personas. Es importante que cada comunidad local
construya su propia visión adaptando lecciones
de otras comunidades, pero respetando su propio
territorio, identidad, historia y tradiciones.
Ese esfuerzo inicial —que requiere un tiempo muy
variable de trabajo para alcanzar acuerdos y una
colaboración efectiva— resulta en un consenso
amplio entre los actores del área bajo programa
sobre las necesidades que son sentidas por el
conjunto de ciudadanos e instituciones. Esa visión
de futuro, en última instancia, engloba tres grandes
propósitos del trabajo por adelante.
• Desarrollo del capital humano: Esto se logra a
través del incremento de oportunidades de
educación formal y no-formal. Los países de
Latinoamérica tienen una necesidad urgente de
rápidamente calificar su fuerza de trabajo y de
mejorar la calidad de los sistemas educativos.
Las iniciativas CIP buscan involucrar el sector
público, los maestros, estudiantes y sus familias
y la comunidad como un todo en la búsqueda de
equidad y de calidad en un sistema educativo que
sea inclusivo y pertinente preparando a los jóve-
nes para enfrentar los desafíos de la vida laboral
y familiar y para ayudar a crecer su territorio.
• Fortalecimiento del capital social: Los CIP han tra-
bajado de varias maneras para construir un capital
social más sólido en las comunidades:
- Fomentando el desarrollo de líderes sensibles
a las necesidades de los jóvenes y que entien-
den su potencial y el potencial de las alianzas
interinstitucionales.
- Ayudando a construir instituciones más fuertes,
capaces de cumplir de manera más efectiva
con su mandato y su misión (como, por ejem-
plo, escuelas y centros de salud más efectivos o
organizaciones juveniles mejor estructuradas).
- Fortaleciendo la identidad cultural de las co-
munidades respetando sus valores y tradicio-
nes al mismo tiempo que las preparaban para
el futuro.
39
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
- Fomentando las alianzas para ayudar a las
organizaciones locales y líderes a aprender
cómo trabajar juntos incrementando el nivel de
confianza mutua y las posibilidades de lograr
la construcción de una visión consensual del
futuro deseado.
• Incrementando el capital productivo: Los CIP bus-
caron aumentar el capital productivo cultivando
oportunidades para los emprendimientos ge-
neradores de ingresos dirigidos, primariamente,
a las necesidades de las comunidades. Esto fue
logrado ofreciendo oportunidades a familias y
jóvenes para desarrollar pequeños negocios que
podían suplir, por lo menos en parte, las necesi-
dades de servicios y bienes en sus comunidades
e, idealmente, generar un excedente exportable
para suplir comunidades vecinas. (W. K. Kellogg
Foundation 2004: 8-9)
La expectativa era que al inicio los CIP dedicaran la
mayor parte de sus esfuerzos a la construcción de las “dos
palancas de cambio” (movilización e involucramiento
de los jóvenes y construcción de las alianzas interinsti-
tucionales). En una fase posterior, el acento se pondría
en el desarrollo de los tres capitales. Al incrementar las
oportunidades de una mejor educación, fomentar el
emprendedurismo y estimular las iniciativas de gene-
ración de ingresos, los CIP estarían contribuyendo a
cambiar la realidad de las comunidades. Los proyectos
también trabajaron para abrigar los anhelos y la energía
de los jóvenes, creando un ambiente en el que la con-
fianza, la colaboración y el diálogo intergeneracional
40
estaban presentes. La idea siempre fue que el fortale-
cimiento de los capitales humano, social y productivo
desencadenaría un proceso autónomo y sostenible de
desarrollo territorial.
La diversidad de las comunidades donde se implemen-
taron los CIP llevaba a que hubiese fuerte variación en-
tre el grado de desarrollo inicial de cada capital. Algunas
avanzarían más rápidamente que otras; era de esperar
que los capitales no avanzaran en una misma velocidad.
Y sabíamos que, en la práctica, sería difícil separar un
capital del otro (por eso, en el gráfico aparecen super-
puestos). La sinergia entre ellos hace que la fortaleza de
uno lleve al fortalecimiento de los dos otros.
Un análisis más detallado de las interacciones entre
los capitales, nos muestra que ellos están íntimamente
relacionados. Cada actividad, aunque categorizada
bajo uno de los capitales, provocará un aumento en la
calidad del otro. Por ejemplo, el desarrollo económico
está condicionado por un conjunto complejo de macro-
variables y no depende exclusivamente de las iniciativas
locales; sin embargo, es verdad que una comunidad
puede atraer nuevos negocios si aumenta su capital
humano y social (liderazgo) y si aumenta su propia
infraestructura económica. Por ejemplo, jóvenes mejor
capacitados viviendo en un contexto donde hay con-
fianza e instituciones más idóneas y donde hay acceso
a recursos de capital y a un mercado potencial, tienden
a mostrarse más emprendedores y con más capacidad
para producir. Esto se traduce en un mayor número de
puntos generadores de ingresos (negocios y empleos),
mayores ingresos familiares, una economía local más
 Francisco Tancredi
dinámica y que, en fin, resulta en un círculo virtuoso de
desarrollo que, en última instancia, podrá resultar en un
nivel más alto de bienestar de la comunidad.
El involucramiento temprano de los líderes de la comu-
nidad y de los administradores públicos con los CIP ha
sido una estrategia para asegurar que las innovaciones
fueran gradualmente incorporadas en las prácticas y
políticas de las organizaciones de la comunidad y del
gobierno local. Mejorías en el sistema educativo (infra-
estructura y currículo), aumento de ingresos familiares y
un ambiente más equitativo, seguro e inclusivo generan
las condiciones para un desarrollo de la comunidad
y pavimentan el camino para cambios permanentes
en las actitudes de líderes y personas, llevando a una
nueva cultura política donde el paternalismo tiende a
desaparecer.
Ciertos aspectos han sido comunes a los proyectos:
• Fomentaron abordajes innovadores para promover
el desarrollo del territorio que enfatizaron la creación
de oportunidades para los jóvenes. Los jóvenes han
sido involucrados como co-creadores de una nueva
visión de la comunidad hacia una mejor calidad de
vida y para el establecimiento de alianzas comuni-
tarias que atraían líderes e instituciones locales. Su
participación en el proceso ha sido una alternativa
para los modelos tradicionales de desarrollo dictados
de arriba hacia abajo.
• Enfatizaron una visión de territorio en vez de foca-
lizar las actividades de los proyectos sobre grupos
específicos. De manera que las personas en general
y los jóvenes en particular tuviesen un sentimiento
de pertenencia e identidad que aumentaría su com-
promiso con el respeto a sus orígenes culturales.
• Promovieron la capacitación de los jóvenes como
agentes de cambio dentro de sus familias y en la co-
munidad a través del aumento de su participación,
construyendo un mayor sentido de ciudadanía y
responsabilidad, y fortaleciendo sus vínculos con la
comunidad, con su cultura y con sus orígenes.
• Fomentaron el voluntariado, el servicio a la comuni-
dad y la responsabilidad social como valores impor-
tantes de la comunidad y, en particular, entre los
jóvenes.
• Ayudaron a desarrollar el liderazgo de las personas,
de las organizaciones de la sociedad civil y del go-
bierno local con un alto sentido de ética y respon-
sabilidad y una visión clara de una sociedad justa.
• Fomentaron una cultura de colaboración entre orga-
nizaciones gubernamentales y no gubernamentales
como una estrategia para aumentar la efectividad
y el impacto del trabajo sobre el bienestar de la
comunidad.
• Promovieron el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las organizaciones de la comuni-
dad, incluyendo las ONG, los grupos comunitarios,
las organizaciones del gobierno local, las organiza-
ciones de jóvenes, entre otras.
• Utilizaron y promovieron el uso de las tecnologías de
información para aumentar el acceso a información
crítica, al aprendizaje y al contacto con otras perso-
nas para los jóvenes y para la comunidad como un
todo.
41
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
• Ayudaron a diseminar lecciones aprendidas a través
de un proceso de evaluación participativa y formación
de redes.
• Ayudaron a influenciar políticas públicas a través de
un trabajo colaborativo con los gobiernos locales.
(W. K. Kellogg Foundation 2004: 11)
7. Los retos de la puesta en marcha
de una nueva propuesta
Es muy probable que al inicio del programa las organiza-
ciones que presentaron propuestas (en su gran mayoría
ONG) no tuvieran muy clara la magnitud del reto y las
dificultades que tendrían que enfrentar al llevarlo a la
realidad.
La forma tradicional de intervención de estas orga-
nizaciones eran los proyectos centrados en un aspecto
social específico. Muy pocas tenían experiencia de tra-
bajo con jóvenes más allá de programas de capacitación
para el empleo o atención a la salud. Y cuando la tenían,
percibían al joven como beneficiario de programas, no
como actor social de desarrollo con voz y participante
en acciones de interés colectivo.
Para postular y acceder a los recursos ofrecidos por
la Fundación W. K. Kellogg, en primer lugar las organi-
zaciones tuvieron que acostumbrarse a la idea de que
no se trataba de un único ‘macro-proyecto’ con un gran
número de frentes de trabajo en un territorio único. La
complejidad de la intervención implicaba organizar un
conjunto de proyectos de naturaleza variada —condu-
cidos por diferentes organizaciones con distintos grados
de especialización y en alianza con otros actores del
42
territorio— que trabajasen de forma articulada o, aun
mejor, de forma integrada para alcanzar objetivos muy
amplios.
Nos habituamos a llamar a estas construcciones y
articulaciones locales por el nombre de conjuntos inte-
grados de proyectos, después largamente mencionados
apenas por sus siglas CIP.
Trabajar de manera armónica e integrada a partir de
varias organizaciones dentro de un único territorio ha
sido, en sí mismo, un gran reto y un importante apren-
dizaje del programa.
Al lanzar el programa en el año 2000, la Fundación
tenía como meta apoyar la formación de alrededor de
tres CIP en cada una de tres grandes áreas geográficas
de Latinoamérica y el Caribe: una primera macrorregión
conformada por los estados del sur de México, los cuatro
países más pobres de Centroamérica y la República Do-
minicana y Haití en el Caribe; una segunda conformada
por los nueve estados del nordeste del Brasil; y una
tercera que abarcaba Bolivia, Ecuador y Perú.
Teniendo en cuenta su experiencia anterior con pro-
yectos complejos, la Fundación optó por apoyar inicial-
mente un número mayor de iniciativas en estas regiones,
consciente de la posibilidad de que una proporción signi-
ficativa de los proyectos no lograrían avanzar lo suficiente
para conformar un real conjunto integrado y articulado
de acciones producto de acuerdos multiinstitucionales.
La decisión fue acertada porque de un total de veintitrés
propuestas apoyadas en las tres macrorregiones, al final
de los primeros dos años de funcionamiento menos de la
mitad logró mostrar un grado de articulación de alianzas
y de movilización de la juventud suficiente como para
 Francisco Tancredi
pasar a la segunda fase, en la que la búsqueda de avances
en los capitales debería ser el rasgo más notorio.
En la zona andina, diez propuestas recibieron este
apoyo inicial: cinco de ellas en Bolivia a partir de 2002,
cuatro en el Perú desde 2003 y una en el Ecuador desde
2004.
Las lecciones presentadas en este libro reflejan el
aprendizaje de todos los CIP en la zona andina, aunque
la gran mayoría de los ejemplos corresponden a los cinco
casos que lograron mayores avances en establecer las
condiciones para un desarrollo territorial con protago-
nismo juvenil. A continuación se describe brevemente
las características de los territorios de estos cinco CIP.
Mancomunidad Azanake, Oruro - Bolivia1
La Mancomunidad Azanake, al sur del departamento de
Oruro, comprende seis municipios: Challapata, Santuario
de Quillacas, Pazña, Santiago de Huari, Pampa Aullagas y
Salinas de Garcí Mendoza. Le corresponde el ecosistema
de la meseta altiplánica y puna seca que va desde los
3600 a 4900 metros de altitud. Las condiciones climáticas
son extremas: más de doscientos días con helada anual-
mente, y bajas y variables precipitaciones (entre 180 y
250 mm anualmente). Challapata es el municipio más
poblado: 24 370 personas, casi la mitad de los habitantes
de toda la Mancomunidad. La densidad poblacional va
desde 1,83 habitantes por kilómetro cuadrado en Salinas
de Garcí Mendoza hasta 6,89 habitantes por kilómetro
cuadrado en Challapata.
1
Véase mayores detalles sobre los territorios de los CIP y las referencias correspondientes a los datos aquí presentados en las infografías que figuran al
final del libro.
El porcentaje de habitantes que vive en condiciones
de pobreza es de alrededor del 90%, y la población anal-
fabeta mayor de 15 años asciende a 30%. El promedio
de años de estudio es de cinco años.
El 42% de la población de Azanake tiene el español
como idioma materno, un 29% se comunica en quechua
y otro 29% en aimara.
Las actividades económicas predominantes son la
producción agrícola, principalmente de quinua, forra-
jes, papa; la producción pecuaria de ganado vacuno,
ovino y camélidos; la pesquería, la producción lechera
y el comercio. La mayoría de la actividad económica se
concentra en microempresas familiares.
La organización político administrativa de Aza-
nake se caracteriza por la convivencia de autoridades
tradicionales y municipales. En algunos municipios,
especialmente en aquellos con mayor presencia indí-
gena, la toma de decisiones se sigue realizando en los
llamados cabildos, reuniones comunitarias lideradas
por las autoridades tradicionales. Sin embargo, los
alcaldes municipales también ejercen autoridad. La
Mancomunidad Azanake, que es una asociación de mu-
nicipios, se conformó inicialmente para llevar adelante
un programa de salud, pero actualmente es un espacio
de toma de decisiones en diversos campos a nivel de
la microrregión.
Existe una importante presencia de organizaciones
de la sociedad civil de diversos orígenes.
Las organizaciones impulsoras del CIP en Azanake
fueron: CEDPAN (2002-2010), FUNDASEN (2002-2010),
43
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
CIPE (2004-2010) y la Mancomunidad de Municipios
Azanake (2004-2010)
Zudáñez, Chuquisaca - Bolivia
Zudáñez es un municipio ubicado a 105 kilómetros de
la ciudad de Sucre, capital del departamento de Chuqui-
saca y capital histórica de Bolivia. Está ubicado a 2475
metros de altitud. La temperatura media es de 16,1 ºC.
El clima es seco al norte, y templado y húmedo al sur.
El promedio anual de lluvia es de 576,9 mm. Tiene un
camino troncal desde Sucre que lo une con otros depar-
tamentos. El 45% de comunidades están vinculadas por
caminos secundarios y vecinales, los que se encuentran
en mal estado en época de lluvias.
El Municipio de Zudáñez tiene una población de 7423
habitantes y una densidad poblacional de 6,34 habitan-
tes por kilómetro cuadrado. Más del 86% de la población
vive en condiciones de pobreza y el analfabetismo en
las personas mayores de 15 años de edad llega a casi el
60%. El promedio de años de estudio es de alrededor
de tres años.
La mayoría de la población es bilingüe. El quechua
se habla dentro la familia y en espacios de socialización
interna, mientras el castellano es la segunda lengua
utilizada en los procesos de comercialización y relación
con el exterior.
Las actividades económicas principales son la pro-
ducción agrícola de papa, cebolla, habas, trigo, maní,
durazno y limón; y el comercio menor y la venta de co-
mida a pasajeros de buses interdepartamentales, pues
Zudáñez es un lugar de parada.
44
Las organizaciones impulsoras del CIP en Zudáñez
fueron: Catholic Relief Services - Bolivia (2002-2006),
Comisión Pastoral Social - Cáritas Boliviana (2002-2006),
Centro de Formación Integral Rural Vera (2004-2007),
Fundación Intercultural Nor Sud (2004-2007), Plan Inter-
nacional (2004-2011) y Proagro (2004-2011).
Distrito 6 de El Alto, La Paz - Bolivia
El Distrito 6 es uno de los más poblados del Municipio
de El Alto: más de 100 000 habitantes y una densidad de
12 467 habitantes por kilómetro cuadrado. Se caracteriza,
al igual que el resto del Municipio, por ser una ciudad de
asentamientos de migrantes rurales y centros mineros,
en su mayoría quechuas y aimaras, cuya irrupción ha
tenido lugar en los últimos treinta años.
La ciudad de El Alto es parte del departamento de
La Paz. Está situada en la meseta altiplánica a una altitud
de 4000 metros. Durante el invierno, esta ciudad sufre
en mayor grado las consecuencias del frío (tempera-
turas bajo cero) y la humedad. Y en el verano soporta
las inundaciones provocadas por las fuertes lluvias. La
temperatura máxima durante el año bordea los 15 ºC.
El 78% de los pobladores del municipio pertenece a
la cultura aimara, el 6% a la quechua y el 16% no se con-
sidera ni quechua ni aimara. El primer idioma utilizado
por la población es el español; sin embargo, el 32% es
aimara hablante y el 4% es quechua hablante, hecho que
refleja una identidad cultural muy arraigada.
El 67% de la población de El Alto vive en condiciones
de pobreza. El 11,75% de la población mayor de 15 años
es analfabeta y el promedio de años de estudio es de
casi ocho años.
 Francisco Tancredi
Las principales fuentes de trabajo son el comercio
ambulante, el servicio en hogares y la industria, siendo
relevante el comercio minorista. Gran parte de la activi-
dad comercial se concentra en la Feria 16 de Julio dos
días cada semana. Más de la mitad de la población eco-
nómicamente activa se desempeña en el sector informal.
El Alto se caracteriza por tener organizaciones ba-
rriales fuertes y por la presencia de un gran número de
organizaciones no gubernamentales.
Las organizaciones impulsoras del CIP en El Alto
fueron: PROCOSI (2002-2006), CEMSE (2004-2011), CIEP
(2004-2011), PCI (2004-2011), Pro Mujer (2004-2009) y
COMPA (2007-2009).
Valle Santa Catalina, Trujillo - Perú
El Valle Santa Catalina se ubica en la provincia de Trujillo,
al norte del Perú, en la parte baja de la Región La Liber-
tad. Su territorio comprende la cuenca hidrográfica del
río Moche. El relieve del valle es plano en la mayoría de
su extensión, salvo en la parte más alta. Su clima es con-
siderado semitropical, con una temperatura promedio
superior a los 18 ºC.
El CIP concentró acciones en tres municipios: Laredo,
Simbal y Poroto. La población total del territorio asciende
a 40 508 habitantes, siendo Laredo el municipio con ma-
yor población pues concentra el 80%. La densidad pobla-
cional en este distrito es de 97 habitantes por kilómetro
cuadrado, mientras en los otros dos distritos baja a 10 y
13 habitantes por kilómetro cuadrado, respectivamente.
Si bien la población analfabeta mayor de 15 años en
Laredo llega a ser menos del 6%, en los otros dos distritos
gira en torno al 11%.
Más de un 8% de la población vive con tres nece-
sidades básicas insatisfechas y un 6% sufre de cinco
necesidades básicas insatisfechas.
En la Región La Libertad, el promedio de años de
estudio es de 8,8 años.
El 99% de los habitantes del valle tienen como lengua
materna el castellano, pero existe una pequeña porción
que habla el quechua y el aimara.
La dinámica económica productiva está expresada
principalmente por la actividad agropecuaria, en manos
de pequeños productores, y agroindustrial, aunque tam-
bién se desarrollan actividades de servicios como gas-
tronomía, transportes, recreación y comercio. El principal
mercado para los pequeños productores lo constituye la
ciudad de Trujillo.
Las organizaciones impulsoras del CIP en el Valle San-
ta Catalina fueron: CEPROCUT (2003-2011), Universidad
Nacional de Trujillo (2003-2011), CEDEPAS Norte (2005-
2011), Centro de Investigación y Promoción Social Sara
Lafosse (2005-2009) y MINKA – Centro de Investigación,
Estudio y Promoción del Desarrollo (2005-2011)
Microcuenca del río Yacus, Jauja - Perú
La microcuenca del río Yacus se ubica en la parte nordeste
del valle del Mantaro, en la provincia de Jauja, Región
Junín, localizada en el centro del Perú. Su altitud oscila
entre los 3350 a 4100 metros sobre el nivel del mar. Pre-
senta un clima frío, heladas frecuentes y temperaturas
mínimas extremas que llegan desde -1 ºC a -15 °C. La
temperatura promedio anual es de 11 ºC. Las máximas
precipitaciones pluviales se presentan entre los meses
de octubre y marzo y alcanzan un promedio de 800 mm.
45
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
El CIP concentró acciones en los distritos de Masma
Chicche, Masma, Julcán, Molinos, Huertas, Yauli, Ricrán,
Pancán y Paca.
La población del territorio del CIP es de 13 931 habi-
tantes, con una densidad que varía desde 5,8 habitantes
por kilómetro cuadrado en Molinos hasta 157, 8 habitan-
tes por kilómetro cuadrado en Huertas.
En la provincia, el 37% de la población vive con tres
necesidades básicas insatisfechas y el 6% con cinco
necesidades básicas insatisfechas. El porcentaje de
analfabetismo en la población mayor a 15 años de edad
es de 7% y el promedio de años de estudio en la Región
Junín es de 9,6 años.
En este territorio, el 97% de los habitantes tienen
como lengua materna el castellano, el 2% el quechua y
menos del 1% el aimara.
La cuenca se caracteriza por su producción agrícola
—papa, maíz, cereales— y actividad pecuaria —ganado
lechero, ovinos, cuyes, piscicultura de truchas—. Es una
zona que abastece de alimentos a la ciudad de Lima y
otras ciudades importantes del centro del Perú como
Huancayo, La Oroya y Cerro de Pasco. Como alternativa
económica se tiene el tallado de madera en Molinos y la
zapatería en Julcán, distritos articulados a la tradicional
feria en Jauja que se realiza los días miércoles y domingos
de cada semana.
Las organizaciones impulsoras del CIP en la micro-
cuenca del río Yacus fueron: CEPROM (2003-2008), Uni-
versidad Nacional del Centro del Perú (2003-2008), IRINEA
(2003-2005), CEDEPAS Centro (2006-2011), EDUCA (2006-
2008), FOVIDA (2006-2011) y la Mancomunidad Municipal
del Yacus (2010-2011).
46
Retomando el tema de los retos, cabe señalar que
al inicio del programa la Fundación optó por priorizar la
implementación de los CIP en lugares con características
que permitiesen una clara definición del territorio, sus
liderazgos, sistemas sociales e instituciones. Por lo tan-
to, las zonas urbanas densamente pobladas y las zonas
metropolitanas fueron consideradas menos prioritarias
que aquellos territorios semiurbanos o rurales que pre-
sentaban las características deseadas. Así, varios de los
CIP trabajaron con comunidades rurales cercanas a un
núcleo urbano de pequeño tamaño.
Tras nueve años de trabajo de los CIP en Bolivia, el
Ecuador y el Perú son incontables las lecciones aprendi-
das, las cuales se discuten en detalle en los capítulos que
siguen. Sin embargo, hay algunos aspectos de carácter
más general que resultan útiles para la implementación
de cualquier proyecto de naturaleza compleja que pro-
ponga catalizar personas y organizaciones para trabajar
por un fin común en un territorio. Muchos de estos
desafíos y las dificultades para superarlos se aplican a
toda Latinoamérica y, por qué no decirlo, hasta el mun-
do entero. Las dificultades son mayormente producto
del conflicto entre la forma tradicional de trabajo aún
predominante en las organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales y las nuevas formas de trabajo
propuestas (por ejemplo, alianzas interinstitucionales).
En seguida se sintetizan los problemas encontrados
que plantearon desafíos:
• La falta de práctica de las organizaciones para
trabajar en alianza y consensuar objetivos, metas y
responsabilidades
 Francisco Tancredi
La inmensa mayoría de las organizaciones de
la sociedad civil (OSC) están acostumbradas a
competir por escasos recursos y a trabajar aisla-
damente en aquello en lo que están especializa-
• La desconfianza entre organizaciones
das. Las organizaciones públicas tampoco tienen
práctica de trabajo conjunto, aunque con cierta
frecuencia sean convocadas a hacerlo con otra
organización gubernamental. Es un error pensar
que las organizaciones de un territorio pueden
cambiar su cultura de aislamiento solo a partir de
una convocatoria externa, por más tentadora y
desafiante que sea la propuesta.
Compartir responsabilidades por los logros o
fracasos es aún más difícil. La superación del ais-
lamiento por la colaboración ha sido quizá uno de
los grandes logros de los CIP y ha consumido gran
parte de las energías de todos los que trabajaron
por el ideal de la construcción de alianzas comu-
nitarias y de la gobernanza local.
La estrategia de la Fundación de no aprobar do-
naciones a proyectos aislados dentro del territorio
ha sido clave para forzar a los actores en un primer
momento a colaborar unos con otros. Las dona-
ciones a proyectos de un determinado territorio
solo eran aprobadas si estos estaban conectados
y articulados con el CIP y, de preferencia, si habían
sido formulados por consenso de los actores locales.
En gran parte, las desconfianzas iniciales han sido
superadas por el esfuerzo y la habilidad de los
miembros del comité coordinador de cada CIP. A
medida que las instituciones percibían las ventajas
de colaborar unas con otras, han ido “bajando la
guardia” y empezando a dialogar de forma más
franca entre sí, dejando de ser socios circunstan-
ciales y de conveniencia.
Un aspecto particular producto de la falta de
práctica de trabajo en colaboración era la des-
confianza con que las organizaciones —a las que
se desafiaba a trabajar en alianza— se trataban
unas a otras. El temor de quedarse sin recursos o
poder de decisión, o de que se borrará su nicho
de especialización, o bien el deseo de apoderarse
de la relación con los jóvenes de la comunidad,
perturbaron la armonía del trabajo al principio.
Algunos CIP que finalmente no prosperaron, no
fueron exitosos en la construcción de alianzas y no
adquirieron la confianza de los jóvenes porque los
dirigentes de las organizaciones se miraban con
desconfianza y no lograron colaborar entre ellos.
Un elemento clave para crear un ambiente de
mayor confianza mutua fue —además de la
persistencia de los encuentros para la toma de
decisiones— la estrategia de nivelar las capaci-
dades institucionales de los distintos socios. Los
representantes de los cuerpos directivos de los
CIP trabajaron para que todas las organizaciones
pudiesen acceder a las oportunidades de capa-
citación ofrecidas en el programa de apoyo de la
Fundación. A medida que los diversos actores se
iban viendo como “compañeros de trabajo” con
una visión común de los objetivos y con fortalezas
y debilidades más o menos parejas y complemen-
tarias, las desconfianzas iban desapareciendo.
47
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
• La fragilidad de las experiencias previas de trabajo
conjunto de las OSC con la administración local
En muchos de los CIP, las OSC que se presentaron
para la conformación de la alianza local no tenían
experiencia previa de trabajo con el sector públi-
co. Lo mismo ocurría en el caso de los gobiernos
locales, que veían a las OSC como opositores o
competidores que postulaban para suplir el rol
del Estado.
Uno de los principios orientadores del trabajo de
los CIP fue la necesidad de articular el trabajo de
los sectores público y privado. La falta de expe-
riencia inicial fue compensada con la creación y
el fortalecimiento de innumerables espacios de
concertación y diálogo entre ambos sectores.
Ese diálogo fue productivo. Como resultado, los
CIP brindan muchos ejemplos de colaboración
entre OSC y organizaciones gubernamentales.
Por lo general, los alcaldes han desempeñado un
importante rol en la búsqueda de interacción y se
mostraron abiertos no solo a colaborar aportando
recursos, sino también a incorporar ideas innova-
doras en los programas municipales.
• La necesidad de construir capacidad institucional a
nivel local
A menudo, las organizaciones públicas del ámbito
local no tienen total claridad sobre su mandato y
no cuentan con una visión de futuro o una misión
organizacional. Lo mismo puede ocurrir, aunque
en menor grado, en las OSC.
48
Ciertas estructuras administrativas públicas y algu-
nos concejos locales son implementados por fuerza
de una ordenanza y no saben exactamente cuál es
su rol o cómo ejercerlo. Y ciertas OSC trabajan sin un
objetivo bien definido, muchas veces priorizando
su supervivencia sobre su misión.
El trabajo de articulación y movilización de los CIP
y los apoyos adicionales ofrecidos por la Funda-
ción contribuyeron al desarrollo organizacional
de prácticamente todas las instituciones y estruc-
turas comunitarias involucradas con los CIP, y les
han dado la oportunidad de reflexionar sobre sus
responsabilidades y perfeccionar su enfoque de
trabajo.
• Las limitaciones de los recursos —humanos, ma-
teriales y de conocimiento— de que disponen las
organizaciones
Uno de los problemas más agudos que afecta a
muchas organizaciones públicas en las zonas más
pobres de los tres países es la enorme escasez de
recursos humanos, materiales, financieros y de
conocimiento. Con frecuencia, la infraestructura es
totalmente insuficiente: lo que más se menciona
es la ausencia de computadoras, pero también
faltan edificios apropiados, vehículos, máquinas.
El personal tampoco está suficientemente prepa-
rado para las responsabilidades que tiene. Y no se
le puede censurar porque la organización también
carece de conocimiento y no está en condiciones
de ofrecer la capacitación necesaria a los nuevos
empleados. Las carencias se agravan por la falta
 Francisco Tancredi
de coordinación, que impide aprovechar mejor lo
poco disponible.
En este caso también, las donaciones ayudaron a
las organizaciones a perfeccionar su recurso huma-
no y mejorar su infraestructura. Un aspecto clave
fue la adquisición y generación de conocimiento
dentro de las instituciones del territorio. Uno de
los grandes legados del programa ha sido la cali-
ficación de las instituciones locales, que ahora se
encuentran más preparadas para enfrentar niveles
crecientes de complejidad en el desarrollo.
• La diversidad de contextos culturales con diferentes
perspectivas sobre qué es ser joven y cuál es su rol en
la familia y la comunidad
Este ha sido uno de los mayores desafíos de los
CIP. Hay, por ejemplo, una gran distancia entre
la percepción de joven/juventud en la periferia
de Lima y la zona rural del altiplano boliviano. El
límite de edad para transitar de la juventud a la
vida adulta, la percepción de los padres acerca
de los roles y responsabilidades de los jóvenes,
la apertura de los líderes comunitarios para que
los jóvenes expresen sus anhelos, y muchos otros
aspectos de la cultura, hicieron que cada territorio
tuviese que buscar su propia definición de lo que
es ser joven y del potencial de su inserción en los
asuntos de la comunidad.
• La desconfianza de los mayores y de algunas insti-
tuciones sobre la seriedad de la visión de los jóvenes
Este fue un reto al inicio de los proyectos. Sin
embargo, la calidad de la participación y la
consistencia del trabajo de los jóvenes hicieron
que la desconfianza se disipara rápidamente.
Pasada la primera fase de los CIP —cuando la
mayor parte del esfuerzo se concentraba en la
movilización de la juventud local y en la formación
de las alianzas—, las instituciones del territorio
ya podían percibir la seriedad del trabajo de la
juventud y adquirieron confianza en el diálogo
constructivo. El temor inicial de algunas autorida-
des de que el dar voz a la juventud podría crear
problemas para la administración se desvaneció.
Hay algunos ejemplos de jóvenes que entraron en
la vida pública, fueron elegidos concejales, líderes
de organizaciones comunitarias o miembros de
comités y que han mostrado a sus comunidades el
gran vigor y energía que la juventud puede aportar
al debate público.
Otro de los grandes legados de los CIP ha sido la
apertura del diálogo entre las comunidades y sus
jóvenes y la contribución muy positiva de estos al
proceso de repensar una visión de futuro.
• Las desigualdades de género
Como suele ocurrir en muchos procesos de desa-
rrollo, las desigualdades de género han sido una
barrera difícil de transponer. Muchos de los CIP
fueron implementados en ambientes urbano-ru-
rales donde los rasgos culturales más tradicionales
son hegemónicos. Superar los sesgos de los líderes
comunitarios y de las familias en lo que se refiere
a la necesidad de tratar igualmente a varones y
mujeres, y en materia de educación y participación
en el debate público, ha sido una tarea compleja.
49
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
Al mismo tiempo que los CIP fueron capaces de
respetar la cultura de cada grupo comunitario,
también lograron introducir cambios de actitud
que favorecieron la igualdad de derechos y, ade-
más, generaron ejemplos magníficos de la fuerza
propulsora de la participación de la mujer joven
y adulta en el desarrollo de nuevas iniciativas.
• La necesidad de una visión ampliada y diversificada
del mundo de parte de directivos y líderes locales
• La falta de una visión sobre el significado de la “par-
No es difícil inferir que en ambientes con altos
niveles de pobreza las personas tengan una vi-
sión del mundo bastante circunscrita a su propia
realidad, y que a sus líderes y dirigentes les falte
exposición a hechos, ideas y concepciones que
prevalecen en otras partes del mundo, incluso
en el entorno nacional o regional.
Los procesos de desarrollo siempre enfrentan el
reto de preparar a las comunidades para alcanzar
una visión ampliada del mundo, a la par que se
respetan sus tradiciones ancestrales.
Esta tarea requiere de personas que sepan intro-
ducir en las comunidades, en particular en las
rurales, nuevas concepciones sin herir y debilitar
su autoestima. De preferencia, este proceso debe
ser liderado por agentes locales con buena acep-
tación y credibilidad en su comunidad. Para esto,
los líderes locales necesitan conocer nuevas ideas
y métodos de trabajo a fin de ampliar su visión,
conocimiento y capacidad. Alcaldes, concejales,
miembros de consejos comunitarios, directivos
de OSC y jóvenes recibieron atención especial
50
de los CIP en el sentido de que fueron expuestos
a ambientes donde se trataron temas diversos
de desarrollo, como seminarios viajeros donde
pudieron observar los avances de otros grupos,
talleres, etc. Cada reunión de la red de los CIP en la
zona andina se convirtió en una oportunidad para
exponer a todo el grupo al trabajo que se hacía en
cada territorio.
ticipación de la juventud”
Otro gran desafío fue la creación de una visión
diferente sobre el significado de la ‘participación
de la juventud’. La convocatoria de la Fundación
fue bastante explícita respecto a la obligatoriedad
de elaborar planes de trabajo en los cuales los jó-
venes y sus organizaciones formales o informales
tuviesen un rol protagónico. La gran mayoría de
trabajos anteriores emprendidos por algunas de
las organizaciones que impulsaron los CIP habían
tratado a la juventud como un actor coadyuvante,
y el hecho es que no se tenía experiencia acumu-
lada sobre las reales dimensiones de la estrategia
propuesta.
Aunque al principio la tendencia generalizada
fue ver la participación de la juventud de manera
estática y pasiva, con el desenvolvimiento del
programa se ha aprendido mucho sobre cómo
promover una participación verdadera y hoy se
cuenta con un acervo de experiencias muy útiles
para transmitir a otras organizaciones.
 Francisco Tancredi
8. Algunas conclusiones preliminares
Sería ingenuo pretender resumir la experiencia de mu-
chos años de trabajo intenso en pocos capítulos. Hay
mucho que escribir sobre este intento de promover el
desarrollo territorial en Bolivia y el Perú. El libro ofrece
una mirada de aquellos personajes que tuvieron el privi-
legio de acompañar simultáneamente a todo el conjunto
de CIP. Queda por completar el análisis más profundo de
la trayectoria de cada CIP en particular. Son historias a
partir de las cuales se puede extraer muchas lecciones
del desarrollo. Este es un trabajo que los CIP deberán
hacer en un futuro cercano.
Si se me encargara resumir en pocas palabras los ele-
mentos clave que contribuyeron a los aspectos exitosos
y al legado que los CIP dejan en los territorios donde
fueron implementados, diría que:
Los factores que más contribuyeron al éxito fueron:
• El fuerte compromiso de los actores locales —di-
rectivos municipales, líderes comunitarios, direc-
tivos de OSC y, principalmente, los jóvenes— con
el ideal e ideario del programa.
• La capacidad de los CIP de expandir y elaborar el
real significado de la “participación de la juventud”,
construyendo ambientes que favorecieron la mo-
vilización entusiasta y la participación genuina de
los jóvenes.
• La capacidad de los impulsores de contar con una
visión territorial, sus dinámicas sociales, culturales
y económicas y el rol que los actores locales juegan
en estas, y de este modo trabajar con ellos en la
construcción de una visión común.
• La riqueza del programa de apoyo a los CIP ofre-
cido por la Fundación más allá del financiamiento
de los proyectos en sí. Un elemento central de
ese apoyo fue la figura de los coaches, quienes, al
contrario del consultor clásico, supieron ser men-
tores que ayudaron a los CIP a mantener la brújula
apuntando hacia un norte y, al mismo tiempo,
“compañeros” que apostaban por el potencial de
cada grupo de crear sus propias soluciones estimu-
lándolos permanentemente a superarse. Además,
el programa de apoyo ha promovido un amplio
proceso de evaluación participativa con fuerte
presencia de los jóvenes, innumerables reuniones
de red e intercambio de experiencias, seminarios
viajeros y capacitaciones en temas específicos.
Los principales legados que dejan los CIP son:
• La esperanza de que es posible trabajar por el
desarrollo en alianza con la juventud. Que es ver-
dad que, con su entusiasmo y energía, los jóvenes
aportan una nueva dimensión a los procesos de
desarrollo del territorio, y que si se les da la opor-
tunidad, pueden transformarse en agentes de
cambio en su familia y en su comunidad.
• Una experiencia madura de trabajo por el desa-
rrollo basado en alianzas multiinstitucionales. Uno
de los legados sustanciales de estas alianzas son
las lecciones que aprendieron para promover la
colaboración y el diálogo entre el sector público
y las organizaciones de la sociedad civil.
• La mejora de los conocimientos, habilidades y
capacidades de todas las personas que de manera
51
 Capítulo I. Delimitando el terreno: juventud, desarrollo territorial y desafíos de una estrategia innovadora de cambio
directa o indirecta han participado del programa.
Independientemente del futuro que tengan los
CIP y de la sostenibilidad del ideal que los mo-
tivó y de sus logros, el futuro individual de los
jóvenes que participaron del programa sin duda
será mejor. En algunos casos —y ojalá sea así
en otros también— se percibe que los jóvenes
mejor preparados se constituyen en una masa
crítica que permitirá sostener el impulso dado al
proceso de desarrollo.
• El mejoramiento del capital institucional y del
capital social en los territorios. Hay más confianza
entre las personas, más seguridad y más esperanza
en las posibilidades de un futuro mejor.
• Aunque los ejemplos de desarrollo económico a
partir de nuevos negocios locales no tienen en
todas partes la dimensión que uno imaginaba
al inicio, sí hay muchas iniciativas económicas
innovadoras que han servido de modelo para las
comunidades y que ayudaron a crear un ambiente
de negocios más dinámico y favorable para atraer
otros emprendimientos.
• Por último, el resultado de la labor de los CIP abre
una nueva perspectiva de trabajo en desarrollo. La
propuesta audaz de “poner en práctica y diseminar
alternativas para romper el ciclo de reproducción
inter-generacional de la pobreza a través de la
promoción de un desarrollo saludable de los
jóvenes y de su participación en comunidades
social y económicamente dinámicas” (W. K. Kellogg
52
Foundation 1999: 11), se mostró viable. Claro que
no es un producto acabado, pero los CIP han sido
pioneros en el intento de establecer una nueva
estrategia de desarrollo y su experiencia es de gran
valor para quienes se encuentren transitando el
mismo camino.
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53
 Capítulo II
Participación de la juventud: organización y liderazgo
Susana Shoaie*

En los últimos años la juventud, como grupo de pobla-
ción específico, ha encontrado un espacio tanto en pro-
gramas gubernamentales como en aquellos de organi-
zaciones privadas y de base. Sin embargo, aunque existe
un reconocimiento creciente de su rol fundamental en
el desarrollo, todavía no hay consenso sobre cuál es este
rol y sobre las capacidades específicas que puede ofrecer
la juventud a tales programas, especialmente a la hora
de su implementación.
Quizá sin intencionalidad, aún se caracteriza a la ju-
ventud como un grupo problemático que atraviesa una
etapa de rebeldía y cuestionamiento y, por lo tanto, que
desafía el orden establecido.
Con esta percepción, los programas y acciones di-
rigidos a la población joven en su mayoría contemplan
la necesidad de controlar tales conductas a fin de que
rápidamente adopte actitudes ‘adultas’ y se incorpore
al orden prevaleciente, atentando así contra la natura-
leza misma de la etapa joven, que abraza el cambio y la
innovación.
Una nueva visión de la juventud y del potencial de
sus características para el desarrollo de sus comunidades
comienza a aparecer de forma más frecuente en el dis-
curso, y existen, aunque muy pocas, experiencias valiosas
que nos permiten identificar algunas características de
lo que esta visión podría significar en la práctica.

* Licenciada en Economía Agrícola y magíster en Gestión del Desarrollo Rural. Consultora del Centro de Apoyo al Desarrollo Local - CEADEL (Argen-
tina) y del Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – desco (Perú). Desde el año 2003 al 2008 trabajó como asociada de programas para América
Latina y el Caribe de la Fundación W. K. Kellogg, estrechamente vinculada a la implementación de la Iniciativa de Conjuntos Integrados de Proyectos
en la región andina.
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
La psicóloga Dina Krauskopf (2002) observa la existen-
cia de cuatro paradigmas de la fase juvenil en los enfoques
de las políticas y programas: la juventud como etapa
de preparación y de transición a la adultez; la juventud
como etapa problemática para la sociedad; la juventud
como etapa de desarrollo social, ‘juventud ciudadana’; y
finalmente, la juventud como etapa de formación y aporte
productivo, ‘juventud: actor estratégico del desarrollo’.
Una primera parte del presente capítulo resume
cómo abordan las políticas públicas en Bolivia y el Perú
la participación juvenil en la toma de decisiones, qué
implicaciones tiene la implementación de estas políticas
en el contexto local, y cuál es la realidad frecuente en las
comunidades rurales y los barrios pobres de las zonas
urbanas en ambos países de la región andina. Además,
destina algunos párrafos a analizar el rol de los jóvenes
en la toma de decisiones en el ámbito familiar.
La segunda parte presenta enfoques y estrategias
desarrollados por los Conjuntos Integrados de Proyec-
tos (CIP) con una visión de la juventud similar a los dos
últimos paradigmas señalados por Krauskopf, pero que
trasciende en su reconocimiento del joven como actor
social y agente de desarrollo productivo y lo presenta
como un actor innovador y transformador en su vida
individual, familiar y comunitaria.
Desde 2002, los CIP vienen trabajando en diferentes
microrregiones de Bolivia y el Perú en torno a la creación
de oportunidades para el desarrollo integral de los jó-
venes, su organización y participación en los espacios
de decisión local. El trabajo de los CIP, en alianza con los
propios jóvenes, el gobierno, el sector privado y la socie-
dad civil, resultó en una transformación de la percepción
56
sobre la juventud: los jóvenes pasaron de ser práctica-
mente invisibles a ser considerados agentes altruistas,
entusiastas, capaces, responsables, comprometidos y
buscadores del cambio.
A la vez, las iniciativas y espacios generados como
producto de este reconocimiento, llevaron a un creciente
involucramiento de la juventud organizada en la toma de
decisiones y en la formulación de políticas de desarrollo
local, y al surgimiento cada vez más frecuente de líderes
jóvenes y su elección como autoridades.
1. Participación de la juventud
en la toma de decisiones
1.1. Leyes de juventud y la realidad
en el contexto local
Si bien al analizar las políticas públicas a favor de la
juventud se deberían considerar temas de educación,
empleo y salud, entre otros, en este capítulo trataremos
específicamente aquellos relacionados con la participa-
ción juvenil en los espacios de decisión.
Bolivia y el Perú cuentan con políticas públicas que
reconocen los derechos y deberes de la juventud, aunque
a veces su redacción es poco detallada. Estas políticas
principalmente crean los órganos de juventud y sus
respectivas funciones.
En Bolivia, el Decreto 25290 de 1999 dispone que
“Los y las jóvenes tienen derecho a participar individual
o colectivamente en la vida política, administrativa, eco-
nómica, social, cultural y en todos los espacios y niveles
funcionales y territoriales a través de sus organizaciones
 Susana Shoaie
y representantes propios”. Asimismo, determina la crea-
ción de órganos de juventud a nivel nacional, departa-
mental y municipal, siendo estos últimos los Concejos
Municipales de Juventud, responsables de gestionar los
planteamientos de la juventud, participar en el diseño
y ejecución de los planes participativos de desarrollo
municipal, impulsar la organización de asociaciones y
movimientos juveniles, etc.
En el caso del Perú, al inicio del trabajo de los CIP
estaba vigente la Ley 27802 (2002), del Consejo Nacio-
nal de la Juventud - CONAJU, regido por la Comisión
Nacional de Juventud - CNJ. Esta última tenía rango
ministerial y estaba encargada de la formulación de
las políticas públicas de juventud y la coordinación de
los programas que, desde distintas instancias, interve-
nían en asuntos de juventud1 (Aguilar 2008). La Ley del
CONAJU señala que
El Estado promueve la participación de los jóvenes
en la vida política, económica, cultural y social de la
Nación. Promueve la participación organizada de la
juventud como órgano de consulta y coordinación en
materia de juventud, a nivel de gobierno local, regional
y nacional.
Para el diseño e implementación de las políticas en
materia de juventud, el Estado, la sociedad, con la
participación de la juventud organizada, coordinará
los lineamientos, planes y programas que contribuyan
a la promoción socioeconómica, cultural y política de
la juventud.
1
En 2007, el Decreto Supremo 010-2007-ED dispuso la fusión de la CNJ con el Ministerio de Educación. Actualmente, el órgano oficial es la SNJ,
dependiente de ese Ministerio.
La Ley 27802 contemplaba la creación de consejos
de participación de la juventud en los ámbitos regional,
provincial y distrital, con roles muy similares a los con-
cejos municipales de juventud en Bolivia, pero además
con la responsabilidad de velar por los derechos de los
jóvenes, inculcándoles sus deberes y obligaciones para
con la sociedad; generar espacios de comunicación
intergeneracionales y entre sus pares; desarrollar y pro-
mover estudios e investigaciones en temas de juventud,
entre otros.
Tanto en el caso boliviano como en el peruano, las
políticas públicas consideran la participación de los jó-
venes como un derecho y establecen el reconocimiento
y apertura de los espacios para tal participación. Sin
embargo, se dice poco del valor de dicha participación
en el desarrollo del país. Además, la participación de
los jóvenes en espacios de toma de decisión solo es
posible a través de los órganos creados por ley, cuando
la creación de tales órganos presupone la existencia
de una juventud organizada que goza de legitimidad y
cuenta con las herramientas, conocimientos y capacida-
des suficientes para ocupar estos espacios. Es decir, las
leyes dan por sentados el reconocimiento en el territorio
local de la juventud como un grupo social con derecho
a organizarse y expresar sus perspectivas e intereses en
la toma de decisiones, así como la voluntad política de
los actores gubernamentales para abrir esos espacios.
Pero la realidad encontrada en el contexto local es dife-
rente a la requerida para el funcionamiento pleno de la
estructura que contemplan las normas legales.
57
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
Según el pedagogo e investigador social Cevallos:
La juventud cobra fuerza en la preocupación por su
lugar en la sociedad, por sus destinos y por el destino
de la sociedad misma. Sin embargo, la juventud transita
entre la emergencia y la invisibilidad de una sociedad
excluyente que no la escucha, y que cuando lo hace,
no la entiende. (Cevallos 2008: 13)
Originalmente, en la mayoría de las microrregiones
rurales donde trabajan los CIP no había organizaciones
juveniles consolidadas, y de encontrarse, eran pocas.
Estas organizaciones respondían a las instituciones que
las habían ayudado a conformarse, como iglesias, una
que otra ONG, escuelas y clubes deportivos, y su creación
no tenía como objetivo la representación de la juventud
en espacios de decisión local.
En las microrregiones rurales en particular, un joven
varón solo podía participar individualmente en espacios
de decisión si su padre había fallecido o si estaba casa-
do; es decir, para tener voz y voto debía tener primero
decisión sobre la tierra de propiedad familiar, lo que
evidentemente dejaba de lado a la mayoría de las jóve-
nes mujeres. Además, en estos espacios representaba a
su familia como adulto y no como joven con intereses
particulares.
Aunque quizá el número de organizaciones juveniles
era mayor en las microrregiones urbanas, el gran cues-
tionamiento que surgía al estudiarlas era la legitimidad
y capacidad de sus líderes, es decir, en qué medida estos
representaban los intereses e inquietudes reales de la
juventud de la microrregión. En El Alto, por ejemplo, era
frecuente encontrar ‘jóvenes líderes’ sin bases, los cua-
les participaban individualmente en las capacitaciones
58
ofrecidas por las ONG o las instancias gubernamentales,
beneficiándose de las oportunidades que emergían de
dichos espacios, en lugar de constituir puertas para la
capacitación de un creciente número de jóvenes.
En algunos casos, la ausencia de entidades que lleva-
ran adelante procesos legítimos de organización y repre-
sentación juvenil llevó a los jóvenes a crear estructuras
paralelas, las que luego veían limitada su acción local y
carecían de representatividad regional y nacional. Esto
ocurrió en el Perú, donde los jóvenes, desilusionados con
el funcionamiento de los consejos, decidían organizarse
distanciados de estos espacios.
Las acciones en favor de la juventud realizadas por
organizaciones no gubernamentales, iglesias e instancias
de gobierno en las microrregiones, con menor intensidad
en las áreas rurales, estaban concentradas en la atención,
casi siempre de manera desarticulada, de temas prin-
cipalmente relacionados con la deserción y repetición
escolar, la salud sexual y reproductiva, la violencia, las
drogas y la delincuencia.
Los siguientes párrafos extraídos del estudio de lí-
nea de base realizado en 2003 en el Valle Santa Catalina
(Trujillo, Perú) proporcionan una imagen de la situación
inicial en las microrregiones de los CIP:
Solo el 20,35% de jóvenes [de los entrevistados] parti-
cipan en organizaciones de la comunidad; su presencia
es de sujetos expectantes, sin mayor oportunidad
para plantear iniciativas para mejorar el accionar de
las agrupaciones. Las organizaciones sociales de base
son dirigidas por adultos, que frecuentemente tienen
conflictos por la conducción y representación en torno
al desarrollo del territorio…
 Susana Shoaie
Los espacios de mayor participación de los jóvenes son
las agrupaciones parroquiales y los clubes deportivos.
Mientras que un reducido porcentaje participa en or-
ganizaciones sociales locales (comités de desarrollo,
clubes de madres, junta de regantes, asociaciones de
productores, entre otras).
Los gobiernos locales no brindan espacios de partici-
pación a los jóvenes, debido a que las autoridades o
funcionarios consideran que estos no están preparados
y no tienen experiencia en el manejo administrativo y
de gestión del desarrollo local.
Limitaciones de comprensión de autoridades, líderes
e instituciones impiden la valoración de la juventud,
concepción que frena el ejercicio ciudadano del jo-
ven, que espera que los adultos lo hagan todo; así, un
22,83% de jóvenes desconocen sus deberes y derechos
ciudadanos, mientras que el 77,17% que manifiesta
conocerlos no los sabe definir y precisar...
Refiriéndose al Perú en general, Carlos Aramburú
(2006) afirma que “la participación de los jóvenes en
las funciones públicas es muy limitada. En el año 2002,
del total de autoridades elegidas, la mayor parte como
regidores en los gobiernos locales, solo el 7,5% es menor
de 29 años. Y, de los 1828 alcaldes elegidos en ese año,
solamente 45 son jóvenes y la mayoría son varones”.
Una nueva política de juventud en el Perú es la Ley
28869, Ley del Concejal Joven, del 11 de agosto de 2006,
cuyo objetivo es promover la participación de la juven-
tud en las listas de candidatos a regidores provinciales
y distritales, estableciendo una cuota mínima del 20%
de inclusión de jóvenes menores de 29 años de edad.
Según Sernaqué (2007):
Mediante esta ley se pretende crear un lazo de conci-
liación entre los jóvenes y su apatía y desencanto con
la política, y con los partidos políticos, de tal forma que
esta masa de jóvenes sean incentivados a participar en
política, no solo por la dación de la ley, sino también
porque los partidos políticos necesitan instruir a sus
cuadros jóvenes, pues de ellos dependerán en un futu-
ro las políticas de crecimiento económico, seguridad,
salud, entre otras de un país.
Cabe reflexionar sobre la preparación de los jóvenes
para ocupar estos espacios creados por las leyes. Si bien
la Ley del Concejal Joven no pretende la representación
de los intereses de la población juvenil organizada, sí
supone una renovación de la clase política; por lo tanto,
debería también implicar una renovación en los estilos
de liderazgo.
Sin embargo, lo que se observó en un inicio en los
territorios de trabajo de los CIP fue que cuando los
jóvenes llegaban a cargos de autoridad, en la mayoría
de los casos imitaban los estilos de liderazgo de la clase
política tradicional.
Por ello, los CIP vieron la necesidad de generar volun-
tad política y capacidad en los actores gubernamentales
y no gubernamentales para integrar a la juventud en
los espacios de decisión, y de trabajar con los jóvenes
en la identificación y reconocimiento de sus intereses y
roles, y la adquisición de las capacidades necesarias para
organizarse y participar en los espacios creados por las
leyes con estilos de liderazgo renovados.
59
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
1.2. El joven en la toma de decisiones
en el ámbito familiar
Sin desconocer la diversidad de realidades que viven
los jóvenes de los diferentes contextos, la relación del
joven y su familia en las microrregiones —tanto rurales
como urbanas— donde se desarrollaron los CIP pre-
senta una característica común: la expectativa en torno
a la contribución del joven en la actividad productiva y
económica familiar, expectativa que influye y moldea la
vida individual, familiar y comunitaria.
Si bien la relación de los jóvenes con la economía
familiar y comunitaria es tema de otro capítulo, es
importante analizar esta característica común ya que
representa un espacio central donde el joven varón o
mujer podría tener oportunidades, aunque actualmente
no en igualdad de condiciones, de innovar y ganar un
lugar en la toma de decisiones en el ámbito productivo
y también social y cultural.
En la cultura aimara, por ejemplo, el ciclo de vida de
una persona está sujeto a una serie de normas y valores
que marcan la relación del individuo con su familia y su
comunidad. La siguiente descripción hecha por el con-
sorcio de las ONG CEDPAN y FUNDASEN del CIP Azanake,
en Bolivia, brinda una imagen clara al respecto:
A las wawas2 ya se les asigna algún animal domés-
tico (principalmente hembra) y/o semillas, con la
finalidad de hacer reproducir en el transcurso de su
vida su rebaño propio, para que cuando se una en
2
‘Niños o niñas’ en lengua aimara.
3
Ritual del primer corte de cabello de las wawas.
4
‘Adolescente-joven’ en lengua aimara.
60
matrimonio ya tenga un sustento… En este proceso
las wawas vienen adquiriendo ciertas destrezas en el
trabajo agropecuario… o sea el niño ya participa en la
comunidad y en la familia de los actos que se efectúan
en el entorno...
En la rutucha3 que se realiza entre los 3 a 6 años de edad,
las madrinas o padrinos acostumbran realizar regalos a
las wawas, ganados (ovejas hembras principalmente),
en dinero o en especie... En este proceso los lazos de
amistad se acrecientan entre los otros miembros de las
familias de la comunidad...
Los maxt’as4 intervienen de manera directa en los
diferentes actos rituales, de las fiestas, en los trueques,
comercialización, incluso ya están en condiciones de
atracción por el sexo opuesto…
Cuando llega el período del matrimonio (jaqichasiña),
las parejas conforman un nuevo núcleo familiar; en la
etapa anterior tenía algunas propiedades como los
ganados y este es punto de partida para encarar su
nueva vida familiar y el proceso productivo.
El matrimonio recién conformado aún no adquiere
la herencia, solo accede cuando los padres fallecen
o cuando en vida de los padres deciden a libertad
con los miembros de la familia el acceso a las tierras,
bienes inmuebles, ganados, herramientas, etc. Bajo
estas condiciones, la nueva pareja asume de manera
independiente las labores cotidianas tanto en su familia
 Susana Shoaie
como en la comunidad con los derechos y obligaciones
de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad.
Según Cevallos (2008: 14), “‘ser joven’ comprende
una edad social, determinada por características propias
como el tipo de roles y responsabilidades que adopta,
decisiones que marcan su vida; personas para quienes
los acontecimientos del presente constituyen un aspecto
central en sus vidas”.
Esta descripción contrasta con la realidad que viven
los jóvenes en la ciudad de El Alto, una zona urbana
en crecimiento acelerado como producto de las mi-
graciones de familias enteras desde zonas rurales en
Bolivia. Allí la mayoría de jóvenes son hijos de inmi-
grantes que salieron de sus comunidades en busca de
trabajo, para acceder a una vivienda, para cambiar de
actividad económica, o porque provenían de familias
desestructuradas.
Los jóvenes relacionan la migración con una decisión
de sus padres. La decisión familiar de migrar determina
en buena medida la trayectoria que seguirán los hijos.
Los siguientes extractos del estudio de línea de base
llevado a cabo por el PROCOSI (2003) describen las ten-
siones culturales que gobiernan la vida de los jóvenes y
las familias de El Alto:
La intensa migración campesina hacia la ciudad de El
Alto produce cambios de actitudes no solamente en los
hijos nacidos en la ciudad sino también en los padres,
quienes se ven presionados a adaptarse a un espacio en
el que existen prácticas culturales y un idioma distinto
al que trajeron de su lugar de origen; cambios que se
traducen en las diferencias generacionales.
Los jóvenes construyen su identidad con elementos del
nú­cleo sociocultural de la generación de sus padres y las
pautas culturales nuevas ofertadas por los medios de
comunicación y el grupo de pares… En este contexto,
los jóvenes intentan diferenciarse culturalmente de sus
padres y de la generación adulta.
La familia alteña no se reúne con frecuencia, ya que los
padres y madres están trabajando, sea ven­diendo en
las distintas ferias de la ciudad de El Alto, o en alguna
empresa familiar. Lo que más se estima es el trabajo
duro, que es exigido a todos a partir de los seis u ocho
años hasta que la vejez avanzada lo impida.
En el caso de El Alto, vemos que la inestabilidad labo-
ral, el enorme choque cultural, la exposición constante
a estímulos para el consumo de bienes y servicios que
difieren de los valores culturales originales de las familias
migrantes, y la diferencia de escolaridad entre padres
e hijos, llevan a progresivas tensiones al interior de la
familia, frente a lo cual los padres y hermanos mayores
recurren a un fuerte autoritarismo sobre los miembros
menores de la familia.
Otra realidad que es preciso mencionar es la que
enfrentan los jóvenes que se ven obligados o deciden mi-
grar hacia zonas marginales urbanas u otras regiones en
busca de oportunidades, para apoyar económicamente
a sus familias que permanecen en el área rural.
Según el estudio de línea de base realizado por
CRS y PS Cáritas (2003), en Zudáñez, Bolivia, el 22%
de la población total migraba temporalmente, siendo
un 55% jóvenes varones y un 17% jóvenes mujeres. La
migración permanente en el mismo año era del 7%,
con características similares a la migración temporal en
61
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
lo que se refiere al porcentaje de jóvenes. Los motivos
que llevan a los jóvenes a migrar tienen estrecha rela-
ción con la necesidad de sustento económico para sus
familias, salvo algunos casos en que la causa es acceder
a mejores opciones educativas. El mismo estudio señala
que los jóvenes hombres migran en tiempo de la zafra
del azúcar o de la cosecha del algodón; y las jóvenes
mujeres migran a la ciudad más cercana para trabajar
como empleadas domésticas. Por su parte, el Diagnós-
tico de Salud del Distrito Zudáñez del año 2000, citado
en el estudio, estima que el aporte de los migrantes al
ingreso familiar representa el 44% de los ingresos anuales
de la familia.
En el Perú, la vida de los jóvenes también está con-
dicionada por expectativas en torno a su participación
en la economía de la familia. Chacaltana (2005), basado
en un estudio realizado en 2002, señala que el 50% del
total de jóvenes hombres peruanos se dedica solo a
trabajar, mientras que el 22% se dedica solo a estudiar,
un 10% combina ambas actividades, un 18% no trabaja
ni estudia y un 5% se ocupa de su casa. En el caso de las
mujeres jóvenes, el 37% solo trabaja, 24% solo estudia,
7% trabaja y estudia, 31% no trabaja ni estudia5 y el 19%
es ama de casa.
No cabe duda, entonces, de que la relación familiar
en estos contextos se ve considerablemente influencia-
da por las expectativas alrededor de la participación de
sus diferentes miembros en la economía familiar. Esta
situación, especialmente en las zonas urbanas, causa
tensión entre las aspiraciones de los jóvenes como
5
Puede significar que tiene trabajo en sus hogares, como el cuidado de hermanos menores.
62
individuos que intentan construir su proyecto de vida
y la necesidad de que contribuyan a la subsistencia fa-
miliar, llevando en muchos casos a la prolongación de
la soltería en búsqueda de una previa independencia
económica.
En las zonas rurales, donde esta tensión es menor de-
bido a la poca exposición a una diversidad de opciones,
los jóvenes tienden a formar su propia familia a temprana
edad sin desvincularse de sus padres, ampliando así la
base productiva y económica, pero con una clara diferen-
cia: a partir de este momento tienen mayor posibilidad
de participar en la toma de decisiones en igualdad de
condiciones.
En ambos contextos, cuando los jóvenes son perci-
bidos como adultos o están cerca de alcanzar la adultez,
tienen mayor incidencia en las decisiones familiares.
Salvo en contados casos, en el ámbito familiar no
existen espacios que promuevan al joven como alguien
que puede incorporar y transferir conocimiento, innovar
y transformar su vida individual y la realidad familiar.
Paradójicamente, junto con esta falta de espacios, so-
bre el joven se depositan las expectativas de una mejor
situación económica familiar. Por lo general, los padres
buscan que sus hijos accedan a mejores oportunidades
de estudio de las que ellos tuvieron, pero con frecuencia
sin dejar de priorizar el trabajo sobre el estudio.
El ser joven en una realidad familiar como la descrita
pareciera limitarse a una etapa de preparación para la
vida adulta, y los jóvenes que no logran encontrar un
cauce hacia su adultez constituyen un problema.
 Susana Shoaie
2. Los CIP y la transformación de la visión sobre
la juventud en el territorio local
Si la mayoría de familias e instituciones de la comunidad
ven en la juventud solo una etapa de preparación y
transición a la adultez o, peor aún, una etapa problemá-
tica, es difícil visualizar la posibilidad de aplicar políticas
públicas dirigidas a que los jóvenes destinen tiempo y
esfuerzo a organizarse y participar en los espacios de
decisión relacionados con el desarrollo local.
Tampoco resulta sencillo pensar que las acciones
que se implementen directamente con la juventud para
crear las capacidades individuales y colectivas para su
participación en estos espacios, y sus resultados, puedan
ser sostenibles en el tiempo si no se transforma la per-
cepción predominante sobre la juventud y las actitudes
o conductas que la acompañan.
Para promover algún cambio en las percepciones,
es necesario conocer en qué se basan, cuál es su pro-
fundidad, es decir, hasta qué punto están instituciona-
lizadas en el territorio en forma de normas, creencias
o valores que condicionan el comportamiento, y qué
vínculos tienen con otros aspectos de la vida de los in-
dividuos, las familias y la comunidad. El descubrimiento
de este tejido de relaciones entre percepciones, acti-
tudes y comportamientos requiere más que un simple
diagnóstico.
A continuación se comparten algunas estrategias y
aprendizajes de los CIP relacionadas con el trabajo para
descubrir y transformar la visión predominante sobre la
juventud.
2.1. Una investigación tipo ‘línea de base’
con participación activa de los jóvenes
Una línea de base construida con la participación de los
actores locales representa una estrategia diferente a los
diagnósticos tradicionales. Según Cardarelli y Salinas
(2003), es el punto de partida que permite, en el caso de
los CIP, construir relaciones de respeto y horizontalidad
en lugar de adoptar visiones y prácticas autoritarias. Una
investigación de línea de base proporciona información
sobre el contexto y permite valorizar “los cambios signifi-
cativos operados y los sucesos críticos producto tanto de
la propia intervención como de la incidencia de factores
contextuales de diverso tipo” (Cardarelli y Salinas 2003: 4),
dando cabida a la evaluación y el aprendizaje continuos.
Vista como una oportunidad ideal para iniciar un
trabajo conjunto con la población y sus organizaciones,
una línea de base necesita partir del reconocimiento
de una relación mutua, es decir, en la que todos tienen
aportes valiosos y necesarios.
En la implementación de los CIP, desde la primera
etapa se invitó a los jóvenes a ser parte activa. El relato
de una de las ONG que participó en el CIP de Lomas de
Carabayllo, una zona de asentamientos humanos en el
cono norte de la ciudad de Lima, Perú, describe el inicio
del proceso de construcción del CIP:
Fuerza Juvenil, la organización más o menos actuante
con anterioridad, y otros tres grupos correspondientes
a las zonas conformaron la red de Jóvenes Organizados
Trabajando por el Progreso de Lomas de Carabayllo,
JOTPROL, que, acompañados por los animadores y
63
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
promotores de las cuatro ONG, asumieron la realización
del autodiagnóstico [línea de base]. Los/as jóvenes de
JOTPROL revisaron las encuestas y se capacitaron en las
técnicas de aplicación, procesamiento de la información
y elaboración de informes.
(…) este espacio de trabajo sirvió para organizar la
participación de más de 100 adolescentes y jóvenes
de JOTPROL...
Este estudio (…) incluyó un inventario de recursos
de los pueblos de Lomas, el sondeo de opinión a 800
pobladores y una encuesta a 600 hogares.
La devolución de la información del autodiagnóstico
permitió por primera vez a los pobladores de Lomas
de Carabayllo ver cómo los/as adolescentes y jóvenes
podían ser capaces de asumir papeles serios con gran
responsabilidad.
Fijaron un día domingo para la gran jornada [para la
devolución]. Dos semanas antes distribuyeron volantes
casa por casa, en las organizaciones vecinales, clubes
de madres, comedores populares, vaso de leche. Se
valieron de cuñas radiales que ellos mismos diseñaron
y grabaron, enviaron cartas a los directores de los cole-
gios, a las autoridades locales. Por otro lado, elaboraron
maquetas que representaban los distintos barrios de
Lomas de Carabayllo. Las personas podían identificar
los lugares donde vivían, tener una visión panorámica
de su zona. Otros grupos armaron paneles con foto-
grafías que se tomaron de los diversos momentos del
autodiagnóstico. Otro grupo organizó el pasacalle
promocional...
6
Entrevista realizada por correo electrónico a José Luis Cairo, presidente de la Asociación Germinal. Mayo de 2009.
64
La anécdota fue la situación retadora que surgió cuando
faltando una semana para la jornada descubrieron que
para el mismo día y hora se había programado el par-
tido de fútbol entre Perú y Uruguay por la eliminatoria
para el Campeonato Mundial. Los grupos se afirmaron
en su decisión de llevar a cabo el evento y redoblaron
esfuerzos para la convocatoria. No se equivocaron, fue
la más grande movilización promovida por adolescen-
tes y jóvenes de que se tenga recuerdo en Lomas de
Carabayllo.6
Una parte esencial de la línea de base es el procesa-
miento de los datos y su posterior análisis e interpreta-
ción. La mayoría de los CIP organizaron la información de
acuerdo con el interés y lenguaje de los diferentes grupos
de actores del territorio, y se organizaron reuniones en
las que cada grupo reflexionó a la luz de la información
recolectada y procesada. Este paso permitió tener una
clara idea sobre el punto de partida. Como afirman Car-
darelli y Salinas (2003), esta fase tiene como objetivos:
• Promover y generar la producción y circulación
colectiva del conocimiento y la información,
permitiendo que ambos se transformen en patri-
monio de la comunidad, en especial de los grupos
postergados, entre ellos los jóvenes.
• Promover la participación social en la recolección,
ordenamiento y análisis de la información y en la
utilización que de ella puede hacerse.
• Promover el análisis crítico de los datos obtenidos
a fin de generar espacios colectivos con activa
participación juvenil, para ajustar y completar
 Susana Shoaie
diagnósticos, determinar causas de los problemas
identificados, las prioridades y las vías de solución
de estos.
• Contribuir a la construcción de una primera “pla-
taforma” de alianzas interinstitucionales y a la
formación y consolidación de grupos juveniles.
En el caso de Lomas de Carabayllo, además del gran
evento de devolución, se organizaron reuniones en
cada una de las cuatro zonas, convocando a los vecinos
y líderes locales. Los jóvenes, con la ayuda del personal
de las ONG, presentaron maquetas e información del
estudio de cada zona, abriendo la reflexión y consulta
con los participantes. Estas reuniones iniciales generaron
compromisos por parte de los vecinos. En una zona, se
destinó un terreno con una pequeña construcción para
ser usado como un centro juvenil; en otra, un galpón para
que los jóvenes realizaran reuniones, y una habitación
adyacente fue transformada en una ludoteca manejada
por los jóvenes para beneficio de los niños, adolescentes
y jóvenes de la zona.
2.2. Identificando actores clave
y compartiendo la propuesta
Después del trabajo de línea de base, y como fruto de
este, la alianza impulsora de cada CIP estaba en con-
diciones de identificar a los actores clave del territorio
para el trabajo a desarrollar, a cuáles se presentaría la
propuesta e invitaría a aliarse. Muchos de estos actores
ya habían sido contactados por las ONG al comenzar la
implementación del CIP en la microrregión y también
habían participado en las reuniones de devolución de
la información de la línea de base.
Generalmente, entre estos actores estaban el go-
bierno local, las organizaciones de base fuertes —sin-
dicatos campesinos y juntas vecinales, por ejemplo—,
las organizaciones no gubernamentales que trabajan
con la juventud en la zona, los directores y profesores
de escuelas, las iglesias, las organizaciones y consejos
juveniles, los líderes juveniles y los representantes de
juntas de padres o de grupos familiares predominantes
en la zona, estos últimos especialmente en las microrre-
giones rurales indígenas.
Se organizaron reuniones interinstitucionales o por
sector con los actores identificados. El propósito de
esta etapa era captar el interés de los actores sobre la
importancia de trabajar juntos en la creación de opor-
tunidades para el desarrollo integral de los jóvenes, su
organización y participación en espacios de decisión
local, pero también lograr compromisos iniciales y, en
la medida de lo posible, avanzar hacia la conformación
de alianzas más duraderas.
En estas reuniones básicamente se recordaron los
principales puntos resultantes de la línea de base y
las reflexiones e iniciativas surgidas en los grupos de
análisis. También se conversó con mayor profundidad
sobre los roles y responsabilidades de cada actor en el
desarrollo integral de la juventud. En todos los casos,
surgieron algunas ideas de acciones puntuales que po-
drían desarrollarse inicialmente, y fue tarea de quienes
llevaban adelante el proyecto enmarcarlas dentro de
un plan mayor, hasta que los actores clave asumieran
el liderazgo.
65
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
2.3. Involucrando más activamente a los actores
clave del territorio y ayudándoles a alcanzar
el liderazgo a favor de la participación de la
juventud
En la experiencia de los CIP, la creación de espacios y
canales para la comunicación entre los actores fue deter-
minante para lograr un involucramiento cada vez mayor.
El flujo de comunicación se fortaleció con reuniones,
boletines y el uso de las TIC. Se promovieron reuniones de
diferentes actores con los jóvenes en campos específicos
de trabajo, dando lugar a una relación más horizontal y
al establecimiento de alianzas concretas.
La generación e implementación de acciones
puntuales que dieron sentido y sostuvieron el flujo de
comunicaciones entre diferentes actores y la juventud,
requirió de un fuerte apoyo inicial no solo con recursos
sino también con capacitación y asesoramiento por parte
de las organizaciones de la alianza impulsora del CIP.
Este apoyo permitió la concreción de las iniciativas
surgidas del encuentro de intereses de diferentes actores,
y el desafío consistía en que poco a poco las iniciativas
brotaran de forma natural y se sustentaran en los recursos
y capacidades de cada uno de los actores involucrados.
La experiencia de los CIP mostró que a medida que
los jóvenes adquieren mayor protagonismo en la vida
social, cultural, económica y política de sus comunidades,
los actores del territorio se sienten motivados a tomar
el liderazgo. Por ejemplo, es probable que los partidos
usen la causa juvenil como bandera política, o que se
reconozca que la participación de la juventud incide en
mejores y mayores resultados y esto atraiga el apoyo del
gobierno y el sector privado, o que la participación de
66
líderes jóvenes en las instituciones locales genere orgullo
en las juntas de padres y madres. Existen varios ejemplos
que evidencian este proceso vivido en los territorios
donde trabajan los CIP.
En la cuenca del río Yacus, en la provincia de Jauja,
Perú, se incorporó la Agenda Juvenil en el estatuto de la
recién conformada mancomunidad de doce municipios.
Esta agenda contempla puntos como: prácticas pre-
profesionales remuneradas, apoyo a emprendimientos
juveniles con un porcentaje del presupuesto municipal,
y desarrollo de capacidades y habilidades de los jóvenes
en los dos últimos años de educación secundaria.
En esta microrregión, las siete organizaciones juveni-
les que conforman la “Red Yacus: Jóvenes para el desarro-
llo concertado contribuyendo con el desarrollo integral”
están inscritas como agentes en el presupuesto partici-
pativo y han logrado gestionar un proyecto para realizar
un inventario turístico del valle Yacus que beneficia a los
doce distritos de la mancomunidad. Además, otras cuatro
propuestas de estas organizaciones juveniles han sido
priorizadas en los presupuestos participativos.
Otro ejemplo es el de la Mancomunidad Azanake,
en Bolivia, cuyas autoridades tomaron la iniciativa de
crear el Consejo Juvenil a nivel de la Mancomunidad,
lo cual implicó hacer realidad la conformación de los
Concejos Municipales de la Juventud contemplados en
el Decreto 25290. Actualmente, a iniciativa de los alcaldes
municipales, se han establecido foros juveniles en tres
municipios. Se trata de espacios físicos administrados
por los propios jóvenes para llevar a cabo reuniones,
actividades de servicio a la comunidad, capacitación,
telecentros, radios comunitarias, entre otros.
 Susana Shoaie

Foro Juvenil del Municipio de Quillacas,

en el CIP de Azanake

En el Valle Santa Catalina, el actual presidente de la

mancomunidad (conformada por tres municipios) decidió
crear en su municipio, en alianza con una de las ONG que
impulsan el CIP, un fondo de apoyo a iniciativas produc-
tivas y sociales de las organizaciones juveniles.
En las microrregiones donde se desarrollan los CIP,
día a día crece el reconocimiento de las capacidades
de los jóvenes. Tal reconocimiento por parte de las
autoridades lleva a la comunidad a valorar el trabajo de
los jóvenes y a una apertura de oportunidades. A su vez,
esta valoración desde la comunidad induce a las familias
a apoyar las iniciativas de sus hijos e hijas y a promover su Radio en Foro Juvenil de Pampa Aullagas, en el CIP de Azanake

67
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
participación en organizaciones juveniles. Ahora resulta
común escuchar a los propios jóvenes decir cómo ha
cambiado la relación con sus padres. En muchos casos,
son motivo de orgullo familiar y sus hermanos buscan
seguir sus pasos. Ahora los jóvenes se sienten apoyados
para dedicar tiempo y esfuerzo a sus organizaciones
juveniles.
Sin duda, el cambio en la percepción de la población
acerca de la juventud abre una serie de oportunidades que
pueden ser aprovechadas. Sin embargo, cabe señalar que
solo una visión compartida del desarrollo del territorio,
sostenida por un proceso de aprendizaje conjunto cons-
tante, puede proveer el marco que oriente las iniciativas y
oportunidades que emergen. Todos los capítulos del libro
tratan de alguna manera el tema de la visión compartida
y en cada uno ellos el lector podrá identificar y medir el
avance de los CIP al respecto.
3. Estrategias de trabajo con la juventud
Para alcanzar en el territorio local una visión del joven
como agente innovador, capaz, transformador y compro-
metido, fue necesario también trabajar al interior de las
organizaciones impulsoras de los CIP (aunque estas po-
drían ser consideradas como actores dentro del contexto,
no siempre se percibieron a sí mismas de esta forma).
Las acciones en favor de la juventud previamente
implementadas en las microrregiones, algunas de ellas
por las organizaciones que luego impulsarían los CIP, casi
siempre se concentraron en las ofertas específicas institu-
cionales y se ejecutaron de forma aislada del resto de los
actores. Por ejemplo, si una ONG trabajaba en educación,
entonces se ocupaba de la deserción y repetición escolar;
68
el hospital y las escuelas atendían temas de salud sexual
y reproductiva; las iglesias, valores morales y religiosos;
y el gobierno, si desarrollaba programas específicos,
generalmente eran campañas de lucha contra las dro-
gas y la delincuencia. Los jóvenes eran percibidos como
beneficiarios o recipientes de un conjunto de acciones
que los ayudarían a mejorar su vida presente y futura. No
existía un reconocimiento de la juventud como grupo
social capaz de organizarse, vincular sus necesidades
e intereses al desarrollo de sus comunidades, plantear
propuestas y liderar cambios.
En un inicio, la mayoría de impulsores de los CIP
fueron consorcios o alianzas de ONG locales, nacionales
e incluso del exterior, cuya labor giraba en torno a la pro-
ducción agrícola o la educación. No todas, en particular
las productivas, habían considerado previamente a los
jóvenes como población objetivo.
En el segundo y tercer año, se fueron incorporando
a estas alianzas instancias de gobierno, escuelas, facul-
tades universitarias, otras ONG, organizaciones comuni-
tarias, juntas de padres, clubes de madres y, en algunos
casos, el sector privado e institutos técnicos. Todos, en
menor o mayor grado, asumieron el trabajo a favor de
la juventud y su participación.
Desde su origen, los proyectos pretendían crear
una serie de oportunidades de desarrollo, formación
integral y participación en la vida comunitaria para los
jóvenes. A la par, se trabajaba en la transformación de la
concepción sobre la juventud en el territorio, condición
indispensable para la sostenibilidad de los logros que
se alcanzaran. Con el tiempo, se hizo evidente que las
organizaciones no solo tendrían que adecuar sus ofer-
tas institucionales particulares a las necesidades de la
 Susana Shoaie
población juvenil, sino también aprender a trabajar “con
la juventud”, para articular la formación de los jóvenes a
los espacios de participación que se fueran generando
en el contexto local. Fue así que una parte importante
de las oportunidades promovidas por los CIP estuvieron
relacionadas con la organización y liderazgo juvenil. A
medida que se adquiría mayor conciencia y comprensión
de esta necesidad, sin el desarrollo de la cual no se alcan-
zaría el impacto esperado, las estrategias de trabajo en
los diferentes CIP adquirieron características distintas. El
tiempo y la experiencia conjunta permitieron reconocer
a estas diferentes estrategias como complementarias.
Si bien cada una de las estrategias que se presentan
a continuación puede resultar útil por sí misma y ser
considerada válida en el trabajo con la juventud, ninguna
de ellas, implementada de forma aislada, es suficiente.
A la vez, es importante aclarar que si bien la segunda
estrategia pareciera seguir a la primera, no se percibe
en ellas una sucesión de etapas sino, más bien, posibles
puertas de entrada. Las tres son fruto de la experiencia
de los CIP y no de recetas impuestas, y reconocen la
diversidad de capacidades institucionales y la heteroge-
neidad dentro de la juventud,7 pudiendo implementarse
simultáneamente. Si bien en algunos CIP el trabajo se
centró en una de estas estrategias, con el tiempo otros
CIP lograron identificar la necesidad de implementar las
tres; y es justamente en estas microrregiones donde se
perciben claras evidencias de que los resultados gene-
rados serán sostenibles.
7
Para mayor información sobre “juventudes” se sugiere ver Duarte 2000.
8
‘Desde el mañana’ en lengua quechua. Simboliza avance o progreso.
9
Posteriormente denominado CIP Zudáñez.
3.1. Movilización y visibilidad de la juventud
Esta estrategia parte de la hipótesis de que si se movi-
liza a la juventud, esta saldrá de su invisibilidad. Su fin
es predominantemente político, es decir, una lucha de
“los jóvenes por los jóvenes”. Busca dar una oportuni-
dad a la juventud para expresar sus demandas a las
autoridades y la comunidad. Generalmente, los jóvenes
movilizados son escolares o grupos no marginales, lo
que obedece a una mayor facilidad de convocatoria y,
en algunos casos, a la idea preconcebida de que es más
fácil y seguro trabajar con los jóvenes ‘buenos’, además
de presentar mayores posibilidades de ser escuchados
por las autoridades.
Se realizan grandes eventos donde los jóvenes, orga-
nizados en comisiones de trabajo, trabajan en identificar
sus demandas. En estos encuentros se motiva la creación
de organizaciones juveniles, y las instituciones que im-
pulsan el CIP brindan ofertas de capacitación.
Los propios jóvenes presentan las demandas surgi-
das de los encuentros y las organizaciones juveniles en
reuniones comunitarias, en entrevistas con autoridades
o en espacios formales de decisión a nivel local.
El proyecto K’ayamanta,8 desarrollado al norte del
departamento de Chuquisaca (Bolivia) por Catholic
Relief Services - Bolivia y la Pastoral Social - Cáritas Bo-
liviana, ayuda a ilustrar el uso de esta estrategia y sus
limitaciones. Este proyecto representó el nacimiento del
CIP Chuquisaca,9 que inicialmente se concentró en tres
municipios rurales: Zudáñez, Yamparáez y Yotala.
69
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
Al igual que en el caso de Lomas de Carabayllo, el
primer año el proyecto estuvo dedicado al trabajo de
línea de base, al involucramiento de los jóvenes en el
levantamiento y análisis de la información y a compartir
la propuesta con diferentes actores del territorio.
Una de las reflexiones del equipo del proyecto ese
primer año fue que el enfoque necesitaba cambiar de
“un proyecto para los jóvenes” a “un proyecto con pro-
tagonismo de jóvenes”.10 En la práctica, esto significaba
que el número de organizaciones juveniles, espacios
propositivos, jóvenes formados, educadores capacita-
dos y alianzas interinstitucionales en el territorio debía
incrementarse.
Así, decidieron trazarse metas como “600 jóvenes
con identidad cultural capaces de vigorizar su cultura
quechua desde la diversidad… fortalecer y/o establecer
60 organizaciones formales juveniles locales… con-
cientizar a 60 educadores de instituciones formales…
incrementar las oportunidades de empleo de 20% de
la población juvenil… incorporar una demanda juvenil
por año al POA11 municipal... e instituir un programa con
identidad juvenil a través de un medio de comunicación
social”, entre otras.
Para fines del segundo año lograron crear 21 grupos
con 521 jóvenes involucrados y tenían 18 grupos en
proceso de formación en 39 comunidades. Ese mismo
año se desarrolló una campaña de incidencia juvenil en
el POA municipal con la presentación de propuestas por
los jóvenes. Estas fueron aprobadas y se les asignó un
10
Este y los siguientes párrafos entrecomillados fueron extraídos de informes anuales enviados por el equipo del proyecto K’ayamanta a la Fundación
W. K. Kellogg, financiadora del proyecto.
11
Plan Operativo Anual.
70
presupuesto para proyectos productivos y educativos, lo
cual constituyó un apoyo sin precedentes a la juventud.
El equipo del proyecto vio la necesidad de consolidar
a las organizaciones juveniles formadas, “tarea que se
hizo difícil con un equipo reducido en cada municipio
frente a 70 comunidades, niveles altos de migración de
jóvenes y una tradición organizativa sindical…”
Inevitablemente, al iniciar el tercer año se vieron
forzados a modificar su estrategia. Decidieron abordar “el
trabajo más a nivel comunitario, involucrando a los diri-
gentes y otras instancias organizativas de la comunidad,
por lo que ya no se busca solo organizar grupos juveniles
aislados, que desde la mirada de los adultos es separar a los
jóvenes de la visión comunitaria y de familia que se tiene
culturalmente, pero sí consolidar espacios juveniles con
otras dinámicas vinculadas a las organizaciones existentes”.
Al finalizar el tercer año habían logrado fortalecer
catorce grupos juveniles alrededor de temas productivos.
Se desarrollaron planes de capacitación en liderazgo,
participación ciudadana, gestión pública e incidencia. A
su vez, aseguraron veinte espacios juveniles informales
ligados a actividades culturales, deportivas, comunitarias
y artísticas. Se creó un equipo de animadores juveniles
dependientes del proyecto y facilitadores comunales
para acompañar a las organizaciones y permitir su
presencia protagónica en las instancias de decisión. Se
incrementó la participación juvenil en espacios públicos
municipales relacionados con la construcción de los POA
y de Programas Municipales de Educación.
 Susana Shoaie
En este tipo de estrategia, generalmente una insti-
tución dentro de la alianza impulsora se especializa en
organización y liderazgo juvenil. En el caso del CIP de
Chuquisaca, esta alianza estaba conformada por cuatro
ONG, una institución religiosa y otra educativa.
El proyecto K’ayamanta, implementado por dos de
estas instituciones, convocaba a otras organizaciones
tanto de la alianza como del territorio a participar de los
eventos planificados y a abrir sus ofertas institucionales
a los jóvenes movilizados. En esta estrategia, en raras
ocasiones las organizaciones aliadas establecen a su vez
alianzas directas con las organizaciones juveniles.
Los principales resultados de este tipo de estrategia
son:
• Un gran número de jóvenes movilizados y orga-
nizados, quienes, ayudados por ONG, iglesias, es-
cuelas, etc., identifican sus intereses y necesidades,
las transforman en demandas y propuestas y las
presentan al municipio o a las organizaciones que
los apoyan.
• Los jóvenes ejercen presión social para que sus
demandas sean incluidas en los planes y presu-
puestos locales.
• Las autoridades comienzan a involucrar a los jó-
venes en la vida política local.
• La comunidad reconoce la existencia de demandas
juveniles.
• Se conforma un número importante de organi-
zaciones juveniles y estas constituyen espacios
importantes de aprendizaje y de integración social
de la juventud.
• Los jóvenes reciben formación en democracia,
derechos y deberes ciudadanos y liderazgo.
• Los jóvenes que llegan a posiciones de liderazgo
generalmente son legítimos representantes de la
juventud movilizada.
• Ser líder de una organización juvenil permite al
joven ser visible y candidato a otros puestos de
liderazgo a nivel local (subcentralías campesinas,
consejos municipales, etc.).
• Jóvenes con una visión ampliada de la vida.
Cabe advertir, sin embargo, que este tipo de estra-
tegia presenta una serie de desafíos y/o aspectos a ser
considerados.
• La movilización intensiva y la organización de
los jóvenes puede despertar suspicacias en otras
organizaciones locales o de la población adulta si
no son claramente informadas e involucradas en
el proceso.
• Al ser el propósito de la organización una lucha “del
joven por el joven”, sin entrar en proyectos de vida
individuales o grupales, la alta movilidad juvenil
(por la migración o finalización del año escolar)
hace que las organizaciones rara vez lleguen a con-
solidarse, dependiendo casi permanentemente del
apoyo externo para la capacitación, planificación y
desarrollo de actividades.
• Como la mayoría de los jóvenes movilizados son
escolares, las organizaciones que conforman no
representan a aquellos que se encuentran fuera
del sistema educativo o que ya han terminado
la escuela secundaria y, menos aún, a jóvenes de
grupos marginales.
71
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo

• Generalmente, cuando el proyecto termina las 3.2. Capacitación, emprendedurismo

organizaciones juveniles comienzan a desapare-
cer, por lo menos aquellas que no desarrollaron
capacidad interna para ser sostenibles.
• Si las organizaciones juveniles y los grandes en-
cuentros no continúan en el tiempo, es posible
que los líderes juveniles pierdan legitimidad.
• Los jóvenes que como fruto de su participación
en el proyecto tienen una visión más amplia de la
vida, se sienten frustrados cuando este termina
y posiblemente salgan de sus comunidades en
busca de nuevas oportunidades.
Según relata una de las instituciones del CIP Zudá-
ñez: “Las iniciativas creadas mientras K’ayamanta existía
siguen, pero más como emprendimientos individuales
(…). Los jóvenes dejan las comunidades (…) debido a
que muchos de ellos, por la necesidad de superación, han
decidido continuar con sus estudios en la ciudad o en los
institutos y normales; otros, con el oficio obtenido mien-
tras estaba en funcionamiento el proyecto, han buscado
empleo para generar ingresos. Sin embargo, muchos
de los jóvenes que se quedaron logran acomodarse en
puestos de trabajo importantes de algunas organizacio-
nes, en trabajos dentro de la alcaldía municipal, en sus
emprendimientos como dueños individuales y muchos
de ellos continúan estudiando (...)”.12
y organización juvenil
A diferencia de la precedente, esta segunda estrategia
pone énfasis en la organización de los jóvenes para el
emprendedurismo en diferentes campos: social, cultural,
económico, etc. No se caracteriza por una gran moviliza-
ción para definir una agenda juvenil por la cual luchar,
sino por el trabajo grupal e individual con los jóvenes
enfocado en sus ‘proyectos de vida’. Consiste básicamen-
te en apoyar con capacitación y acompañamiento a las
organizaciones en su articulación con otros actores del
territorio, y fondos para iniciativas que se espera sean
sostenibles en el tiempo. En esta estrategia, la agrupación
juvenil trabaja ‘del joven por el joven’, pero también ‘del
joven por su familia y/o su comunidad’ en campos es-
pecíficos que la vinculan con otros actores del territorio.
Se basa en la hipótesis de que, desde la acción
emprendedora en diversos campos, los jóvenes tienen
mayores posibilidades de ejercer liderazgo local. Es desde
este lugar que el joven líder se moviliza para incidir en
las decisiones locales, buscando además apoyo para su
agrupación y para la actividad que desempeña.
Algunos CIP se valieron de concursos para motivar
a los jóvenes. En el caso de Zudáñez, se realizó un con-
curso para emprendimientos productivos: se apoyó,
por ejemplo, a un grupo de mujeres jóvenes a asociarse
para diseñar y coser ropa, que al poco tiempo logró un

12
Es necesario aclarar que el Proyecto K’ayamanta fue la semilla para la formación del CIP Zudáñez. La alianza impulsora se amplió y se sumaron otros
proyectos y acciones que condujeron a la creación de oportunidades sostenibles para los jóvenes en el territorio. Los relatos incluidos en esta y otras partes
del capítulo solo brindan ejemplos y aprendizajes y no reflejan la totalidad del trabajo realizado por cada CIP y sus resultados en la actualidad.

72
 Susana Shoaie
contrato con el municipio para confeccionar los unifor-
mes de una escuela pública; a un grupo de jóvenes varo-
nes a crear una peluquería, la única en todo el municipio.
En el caso de El Alto, además de impulsar emprendimien-
tos productivos, se formó un “fondo de estímulo para el
desarrollo de iniciativas sociales y políticas”. Las iniciativas
apoyadas giraban en torno a la limpieza y el ornato de
los barrios y plazas, la creación de espacios culturales, la
promoción de salud, entre otros. En ambos CIP, la modali-
dad de los concursos atrajo a un gran número de jóvenes
que, si no estaban organizados, decidían agruparse para
emprender una iniciativa conjunta. Si bien solo algunos
de estos emprendimientos perduran y se fortalecen día
a día, se trató de una buena experiencia y un espacio de
aprendizaje para los jóvenes que participaron.
Joven líder de los PRHOAM en el
Valle Santa Catalina explicando la
organización de la producción y
comercialización.
Otros CIP, e incluso aquellos que inicialmente recu-
rrieron a los concursos, optaron por apoyar un menor
número de emprendimientos con los jóvenes ya organi-
zados, jóvenes que previamente o que quizá fruto de una
gran movilización o del trabajo de línea de base habían
conformado sus organizaciones juveniles. Un ejemplo de
ello son los jóvenes PRHOAM en el Valle Santa Catalina,
que actualmente conforman doce grupos. Los PRHOAM
han logrado la participación activa de las asociaciones
locales de productores y gestionar dos iniciativas en
los presupuestos participativos y otras tres de financia-
miento externo. De hecho, la producción de hortalizas
orgánicas se ha extendido a los tres distritos del valle
y poco a poco se está convirtiendo en la producción
agrícola emblemática de la microrregión.
73
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
Otro ejemplo en el mismo CIP es la Orquesta An-
dina Juvenil, que comenzó como una iniciativa artística
y cultural y actualmente “cuenta con 23 jóvenes de las
zonas rurales, estudiantes, obreros/as y trabajadores/as
del agro y de servicios de las diferentes organizaciones
juveniles de los distritos de Laredo, Poroto, Simbal y
Moche. La orquesta se basa en los 8 grupos de música
folclórica con más de 90 jóvenes del territorio, que
empezaron sin conocimiento alguno de la música,
pero con habilidades, destrezas y mucho entusiasmo
(…) la mayoría de integrantes de esta Orquesta forman
parte de las 9 organizaciones juveniles, 3 Municipios
Escolares y Consejos de Salud”. La orquesta, “primera
en su género en el país”, ha realizado conciertos no solo
en el Valle Santa Catalina, sino en otras zonas del Perú
y hoy es frecuentemente considerada por el Munici-
pio de Trujillo para eventos oficiales (CIP Valle Santa
Catalina 2009).
Por lo general, los jóvenes convocados con este tipo
de estrategia están en los últimos años de secundaria,
han terminado la escuela o están fuera del sistema
escolar.
Las instituciones impulsoras del CIP se alían para ofre-
cer a los jóvenes capacitación en los diferentes campos
donde se espera que surjan emprendimientos y para
unir recursos y tener los fondos suficientes para apoyar
las iniciativas juveniles.
En el caso del CIP de El Alto, la coordinación entre or-
ganizaciones se ve reflejada en los tres gráficos siguientes
elaborados por las ONG impulsoras del CIP. El primero
describe el ciclo de formación ofertado a los jóvenes por
74
la alianza impulsora del CIP y la articulación con otras
instituciones e instancias de gobierno presentes en el
territorio, mientras el segundo y tercero muestran el
proceso que atraviesan los jóvenes interesados en iniciar
emprendimientos productivos (gráfico 2) y sociales y
políticos (gráfico 3).
El proceso comienza identificando con los jóvenes
sus posibles proyectos de vida, basados en sus inte-
reses, capacidades y realidades. Luego se desarrollan
las destrezas básicas para la planificación y el diseño
de emprendimientos, y se sigue con una capacitación
más técnica. Los jóvenes reciben apoyo material ini-
cial para la implementación de sus emprendimientos
a través del fondo semilla o accediendo a pequeños
fondos de microcrédito y la posibilidad de generar
un ahorro. Estos productos fueron creados especial-
mente atendiendo las necesidades y situación de la
población joven de El Alto. La metodología aplicada
por este CIP es comentada con mayor detalle en el
capítulo IV del libro.
En estas capacitaciones participan jóvenes que for-
man parte de organizaciones juveniles, pero también
jóvenes individuales, que en su mayoría se integran luego
a las organizaciones juveniles constituidas.
En el CIP de El Alto, las organizaciones juveniles que
pasaron por estas capacitaciones se transformaron gra-
dualmente en lo que ellos mismos llamaron “redes”: la
red de jóvenes productores y la red de jóvenes líderes
de los colegios. Los grupos solidarios que recibieron
microcréditos también comenzaron a trabajar como
pequeñas organizaciones.
 Susana Shoaie

Gráfico 1. Organizaciones y roles en torno del emprendedurismo juvenil

en el CIP de El Alto

Fundación CIES
REDES
PCI / ALIADOS
Líderes que
desarrollan
iniciativas sociales
y políticas son
reconocidos
COMPA CEMSE
Promover la
educación artística Formación para el
en jóvenes para trabajo digno,
Subalcaldía generar propuestas perspectivas de

Distrito 6 de al conjunto de la bachillerato

emprendedor y
Dirección
sociedad bajo
El Alto y Juntas principios solidarios, educación Distrital
de Vecinos
justos, equitativos y
de participación
de Educación

Save the Children

CIEP Contribuir al desarrollo
de los niños y niñas de
Incubación de micro- Bolivia como individuos
empresas, integración y ciudadanos con
de los jóvenes a capacidades
cadenas productivas, emprendedoras sociales
inclusión de la y productivas dentro del
identidad productiva marco del ejercicio de los
Pro Mujer derechos humanos
Facilitar el acceso a
servicios financieros y
Concejo Municipal no financieros de los
de la Juventud jóvenes para que Proyectos
fortalezcan sus
capacidades y de Vida
consoliden un
microemprendimiento

SERES

Fuente: Alianza por el Desarrollo del Distrito 6 – El Alto 2008: anexo 4, p. 5.

75
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo

Gráfico 2. Proceso de formación e implementación de emprendimientos productivos

de jóvenes en el CIP de El Alto

Proceso de formación Apoyo a la

técnica comercialización

CIEP CIEP

Emprendimientos
productivos

Capacitación en Formación espíritu Acceso a crédito

proyectos de vida emprendedor y ahorro

CEMSE, Save the CEMSE, Save the Pro Mujer

Capacitación en planes
Children Children, Pro Mujer de negocio

CEMSE, Pro Mujer

Fondo semilla –
implementación de
planes de negocio

CEMSE, Pro Mujer

Fuente: Alianza por el Desarrollo del Distrito 6 – El Alto 2008: anexo 4, p. 9.

Gráfico 3. Proceso de formación e implementación de iniciativas sociales y políticas

de jóvenes en el CIP de El Alto
Capacitación en incidencia
política y democracia

PCI, CEMSE

Formación de líderes Promotores y líderes

en salud Emprendimientos sociales
y políticos
PCI
PCI/aliados, CEMSE

Talleres
de formación artística

COMPA

Fuente: Alianza por el Desarrollo del Distrito 6 – El Alto 2008: anexo 4, p. 10.

76
 Susana Shoaie
Los principales resultados de este tipo de estrategia
son:
• Las organizaciones juveniles tienen mayor posi-
bilidad de ser sostenibles. Una vez consolidada y
articulada la organización juvenil, puede dejar de
depender de las organizaciones que la apoyaron
inicialmente o del “proyecto”.
• Los líderes juveniles se involucran en temas que
interesan al resto de la población, representando
no solo a la juventud sino al campo de acción de su
agrupación. Ello posibilita el ejercicio de su futuro
liderazgo.
• Se abren espacios y oportunidades para que los
jóvenes puedan desarrollar, por lo menos inicial-
mente, sus proyectos de vida.
• Los jóvenes en estas agrupaciones pasan a ser
reconocidos por la comunidad como actores que
contribuyen al desarrollo local a través de sus
diversas iniciativas y emprendimientos.
• Las relaciones intergeneracionales y de género en
la comunidad mejoran.
• Pasa de ser un trabajo ‘del joven por el joven’ a
un trabajo ‘del joven por la comunidad’ y ‘de la
comunidad por el joven’.
Un párrafo de una sistematización compartida por el
CIP El Alto (2008) refleja cómo se perciben a sí mismos los
jóvenes que han trabajado con este tipo de estrategia:
Los jóvenes se conciben a sí mismos como personas
más responsables y serias, con capacidad para asumir
nuevos y mayores retos, tanto en el desarrollo personal
(sacar adelante emprendimientos, afrontar procesos
formativos complejos) como en el desarrollo social
(asumir cargos, realizar acciones de incidencia política,
entre otros). Un aspecto importante que contribuye a
esto es la nueva valoración que el joven recibe en el
seno familiar, como un ente independiente y con un
futuro por ser construido.
Cabe traer a colación algunos desafíos a ser conside-
rados en este tipo de estrategia:
• El tipo de organización juvenil que promueve
esta estrategia requiere de mucho acompaña-
miento desde su inicio hasta su consolidación y,
en muchos casos, de una inversión importante de
recursos financieros.
• Esta estrategia implica que la alianza impulsora
y las propias organizaciones juveniles busquen
articulaciones locales para asegurar la sostenibi-
lidad de las iniciativas y emprendimientos, pero
con frecuencia en las localidades no existen las
instituciones necesarias. Esto implica que, una vez
terminado el proyecto, muchas organizaciones y
emprendimientos aún débiles pueden desaparecer.
• No siempre las instituciones locales tienen la posibi-
lidad de brindar apoyo especializado a la juventud.
La alianza impulsora tiene la responsabilidad no
solo de acompañar a las organizaciones juveniles,
sino a otros actores del territorio, mientras apren-
den a trabajar con la población joven.
• Además de las metodologías que manejan las
instituciones de la alianza impulsora, se requiere
que una de sus integrantes tenga la experiencia y
concentre su trabajo en los aspectos organizativos
y de liderazgo de los jóvenes.
77
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
3.3. El joven como agente innovador
dentro de la familia y su comunidad 13
Esta tercera estrategia se centra en el joven a nivel indivi-
dual, como el miembro de la familia con mayor apertura
al cambio y mayor capacidad de innovar.
Se basa en la hipótesis de que al promover la inno-
vación y el cambio en las familias, se incidirá en la trans-
formación de las organizaciones o formas de asociación
comunitaria de las cuales estas familias son parte y tam-
bién dará lugar al surgimiento de líderes innovadores,
en su mayoría jóvenes que provienen de estas familias.
En esta estrategia no se trabaja con los jóvenes como
grupo social específico, sino se parte de las características
propias del joven para transformar la vida familiar a corto
y mediano plazo y a las asociaciones u organizaciones
comunitarias a mediano o largo plazo.
Empleada por lo general en el campo de las activi-
dades productivas y económicas y de salud, esta estra-
tegia pareciera ser más aplicable en las zonas rurales
o indígenas, donde el reconocimiento de una ‘edad
joven’ no es tan visible y el individuo generalmente
pasa de ser niño-adolescente a ser considerado adulto
al conformar su propia familia a temprana edad. Sin
embargo, esta estrategia también es aplicable en las
zonas urbanas pobres, donde los jóvenes como grupo
social carecen de las herramientas y los espacios para
una participación independiente y autónoma en la vida
social y económica comunitaria. En esta estrategia, la
13
En el capítulo IV, “Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica”, se tratan con mayor profundidad ejemplos
de esta estrategia.
78
alianza impulsora centra su trabajo en acompañar al
joven en el seno familiar y organizativo comunitario.
Si se trata de innovar en el campo productivo, el joven
puede ser apoyado con capacitación, apropiación de
tecnología, fondos de inversión o microcrédito, mejora
de la infraestructura, entre otros, y en su participación
en asociaciones de productores. Si lo que se pretende es
realizar acciones en el campo de la salud, generalmente
el joven es acompañado con capacitación, materiales y
reuniones, con el fin de que pueda influir en los hábitos
familiares e informar sobre el estado de salud de sus
miembros.
En el CIP de Azanake, impulsado en comunidades
indígenas aimaras y quechuas, uno de los objetivos fue
brindar a los jóvenes productores agropecuarios mayores
y mejores oportunidades de capacitación en el marco
de su entorno cultural, y herramientas que faciliten la
innovación en sus emprendimientos familiares.
El CIP motivó a los jóvenes productores locales, sea
en su condición de hijos o jefes de hogar, a transformar
sus actividades económicas familiares en Unidades Pro-
ductivas Familiares Innovadoras (UPFI).
Tras identificar el potencial de la zona para la pro-
ducción de quinua y camélidos, se puso mayor énfasis
en la producción de quinua orgánica para la exportación.
Se capacitó a los jóvenes productores en la apropiación
de tecnologías, el mejoramiento de la producción y los
suelos, y microcrédito; también se promovió su partici-
pación en eventos nacionales relacionados a la quinua.
 Susana Shoaie
Gráfico 4
Unidades Productivas Familiares Innovadoras
UPFI
Fuente: CIPE, entrevista por correo electrónico. Mayo de 2009.
Algunos jóvenes recibieron capacitación para operar
tractores agrícolas, con certificación oficial del Estado,
a fin de que en la zona hubiese personal entendido en
el mantenimiento y reparación de maquinaria agrícola.
Asimismo, recibieron capacitación en metalmecánica
y aprendieron a construir venteadoras de quinua, para
que, sobre esta base, ellos mismos pudieran innovar,
construir y reparar sus equipos de poscosecha. Otra
oferta de capacitación fue en repostería, motivando la
creación de microempresas familiares en derivados de
quinua para generar ingresos y revalorizar el consumo
de este cereal andino en la zona.
Las UPFI más innovadoras son actualmente recono-
cidas por sus comunidades y se organizan ferias donde
las familias tienen la oportunidad de comercializar sus
productos y de mostrar sus resultados a autoridades lo-
cales y representantes de instituciones que tienen interés
en conocer el grado de efectividad de las innovaciones
y la posibilidad de su posterior réplica con otras familias
y en otros municipios.
Los jóvenes productores ahora son miembros acti-
vos de la organización Ayllus de Productores de Quinua
y Camélidos, que cuenta con una oficina de comercia-
lización en la ciudad de Oruro. Dos años después de
implementadas estas acciones con UPFI, el ingreso por
la venta de quinua orgánica para exportación, en lugar
de quinua tradicional en mercados locales, se había
incrementado en 33%. Hay familias que se han especia-
lizado en la producción de derivados de quinua y hoy,
en convenio con el municipio, abastecen el desayuno
escolar. Algunos de los jóvenes capacitados en metal-
mecánica han desarrollado tecnologías innovadoras
que se fabrican localmente. Jóvenes provenientes de
las UPFI también se han asociado en la producción de
humus de lombriz y hortalizas orgánicas, y otro grupo
de jóvenes ha creado un servicio de urgencias médicas
veterinarias.
Los principales resultados de este tipo de estrategia
son:
• Cambios positivos en la economía familiar o en la
salud familiar en el corto y mediano plazo.
• Los jóvenes pasan a asumir un rol central en la
actividad económica familiar y a ser respetados
por ello.
• La estrategia ha probado ser válida para jóvenes
escolares, jóvenes que han terminado la secunda-
ria o que están fuera del sistema escolar.
• Propicia un mayor reconocimiento del joven y sus
capacidades en las asociaciones o agrupaciones
comunitarias.
79
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo

• Mejora las relaciones intergeneracionales y de • Los nuevos líderes pueden imitar o reproducir
género intrafamiliares y comunitarias. estilos de liderazgo que no favorecen el cambio y
• Genera mayor apertura al cambio a nivel comunitario. la innovación.

Algunos aspectos a tener en cuenta en este tipo de 4. Las organizaciones juveniles

estrategia son:
• Si no hay un trabajo paralelo con los jóvenes pro-
ductores en organizaciones juveniles como grupo
social específico, no necesariamente existe una
visibilidad de la juventud como tal.
• Los jóvenes que alcanzan posiciones de liderazgo
no necesariamente representan los intereses y
demandas específicos de la juventud.
• Los jóvenes como grupo social podrían no sentirse
representados por los líderes locales en la toma de
decisiones.
y su sostenibilidad
Las organizaciones juveniles, sean estas resultado de la
movilización de un gran número de jóvenes con un fin
político y reivindicativo, descritas en la primera estra-
tegia; o de la asociación de individuos con ‘proyectos
de vida’ compartidos, descritas en la segunda estrate-
gia, constituyen un espacio desde donde los jóvenes
pueden impulsar el desarrollo local, innovar e incubar
propuestas que, llevadas a la acción, crean un puente
de integración con otros actores de sus comunidades y
barrios. Sus representantes poco a poco son incluidos

Gráfico 5. Metodología para la creación y acompañamiento de los municipios escolares

en el CIP Valle Santa Catalina

Reuniones para la formulación del Plan Reuniones de revisión

Taller de roles y funciones del Municipio
de Trabajo de la comisión de apoyo y validación del Plan de Trabajo
Escolar de acuerdo a regidurías del Municipio Escolar
(ONG e institución educativa)

Acompañamiento para ejecución de

Acompañamiento para la elección y actividades del Municipio Escolar Módulos de capacitación
juramentación del Municipio Escolar según regidurias a lo largo del año al Municipio Escolar
escolar

Informe anual de Municipio Escolar Fortalecimiento

Habilidades Fortalecimiento
saliente, validación del reglamento para de participación
personales y organizacional
elecciones, inscripción y presentación ciudadana
de las listas, fórum electoral con los sociales juvenil
juvenil
candidatos, elecciones escolares,
ceremonia de juramentación. Fuente: CIP Valle Santa Catalina.

80
 Susana Shoaie

en el proceso de toma de decisiones en las localidades y
regiones, llevando la voz de los jóvenes a estos espacios
sin necesidad de formar parte de un partido político, y
en igualdad de condiciones para evaluar e incidir en la
agenda de las políticas públicas.
Las organizaciones juveniles surgen en diferentes
contextos, sin embargo, la escuela podría constituir el
primer lugar donde el joven viva una experiencia de or-
ganización entre pares para trabajar por el bien común.
De allí la importancia de tomar en serio a las organiza-
ciones estudiantiles y de fortalecer su funcionamiento.
Al respecto, el gráfico 5 muestra la metodología imple-
mentada en el CIP Valle Santa Catalina.
La sostenibilidad de las organizaciones juveniles,
especialmente de aquellas fuera del ámbito escolar, en
gran medida está determinada por el grado de institu-
cionalidad que lleguen a alcanzar y por su capacidad de
mantenerse en el tiempo una vez finalizados los proyec-
tos que contribuyeron a su creación.
El gráfico 6, en forma de radar, muestra algunos de
los indicadores importantes para analizar la institucio-
nalidad de las organizaciones juveniles: el estado legal,
la organización interna, su relación con otros actores, su
participación en espacios de diálogo y decisión, y final-
La coordinación con otros actores del territorio y la
participación en foros o espacios de diálogo y toma de
decisiones también son esenciales para la consolidación
de las organizaciones juveniles. Esto requirió de un apoyo
y acompañamiento cercano hasta que los jóvenes orga-
nizados pudieran por sí mismos buscar su participación
en tales espacios y establecer acuerdos con otros actores.
Al interior de las organizaciones juveniles se promo-
vió el establecimiento de un mecanismo de renovación
del liderazgo, ya que resulta frecuente encontrar que
uno de sus miembros originales se mantiene a la cabeza
por muchos años, incluso después de haber dejado de
ser joven. El sistema de renovación tiene que asegurar
la legitimidad de los líderes.
Las organizaciones juveniles constituyen un espacio
donde pueden surgir nuevos líderes con nuevos estilos
de liderazgo. Si las organizaciones no son vistas desde
Gráfico 6. Diagrama para el análisis
de la institucionalidad
de las organizaciones juveniles
Tiene personería jurídica
100%
80%

mente, el liderazgo dentro de la organización. 60%

Un primer paso que apunta a la sostenibilidad de las Participa 40% Tiene estatuto /
de foros reglamento
organizaciones juveniles es ayudarlas a tener una buena 20%

organización interna, con estatutos claros donde estén 0%

expresados sus objetivos y las actividades que hacen a la

naturaleza de la organización. En algunos CIP incluso se
apoyó la obtención de un reconocimiento legal, el cual
permitió, entre otras cosas, acceder a recursos públicos Coordina con otras Tiene mecanismo
y privados. instituciones de renovación

81
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo

esta perspectiva, lo más probable es que los jóvenes líde-
res imiten estilos de liderazgo autoritarios o paternalistas.
Aplicando el diagrama del radar al CIP Valle Santa
Catalina, se observa, en un espacio de tres años, un claro
fortalecimiento interno y un incremento en las coordina-
ciones con otras instituciones.
Los siguientes son extractos de una sistematización
sobre el componente Protagonismo Juvenil del CIP Valle
Santa Catalina:
Orquesta Juvenil de Música Andina y la conformación
del equipo de comunicadores juveniles del Valle Santa
Catalina (en ambos casos con representantes de or-
ganizaciones juveniles del Valle Santa Catalina). De la
misma manera, se ha constituido el grupo de consejeros
juveniles de pares (con énfasis en la promoción de salud
sexual y reproductiva entre adolescentes), promotores
juveniles deportivos y la red de organizaciones juveniles
del Valle Santa Catalina.

(…) los jóvenes han logrado concertar estrategias de
intervención conjunta para la promoción y/o orga-
nización de eventos musicales y culturales, eventos
deportivos y de integración (...) ha desembocado en
la constitución de espacios interdistritales juveniles:
… las organizaciones de jóvenes de los tres distritos y
municipios escolares de tres instituciones educativas han
desarrollado iniciativas conjuntas con organizaciones
sociales e instituciones de la comunidad para el mejora-
miento del entorno comunitario: áreas verdes, arreglo de

Gráfico 7. Institucionalidad de las organizaciones juveniles

en el CIP Valle Santa Catalina

Tiene personería jurídica

100%
80%
60%
Renueva su directiva por Tiene estatut o
40%
medio de elecciones o reglamento
20%
0%

Coordina con Participa en espacios

otras instituciones de interés público

Antes
Fuente: CIP Valle Santa Catalina 2008: 91.
Después

82
 Susana Shoaie
locales comunitarios, campañas de limpieza, iniciativas
de sensibilización turística, festividades comunitarias,
etc. El logro principal de estas iniciativas conjuntas es
la sensibilización de la población adulta en torno a la
importancia de la participación juvenil en el desarrollo
territorial. Igualmente, las organizaciones juveniles se
han articulado con instituciones locales y extralocales:
establecimientos de salud, instituciones educativas,
Universidad Nacional de Trujillo, Centro Educativo Ocu-
pacional Takaynamo, Instituto Peruano del Deporte La
Libertad, para el desarrollo de diferentes actividades y el
cumplimiento de su misión organizacional.
(…) los jóvenes organizados del Valle Santa Catalina
han participado en los Planes de Desarrollo Concertado,
presupuestos participativos y elección de los Consejos
de Coordinación Local.
(…) han tenido una participación activa en el desarro-
llo de actividades económico-productivas, lo que ha
permitido mejorar significativamente sus ingresos y
formar parte del soporte económico familiar. La base
social constituida por las organizaciones juveniles ha
jugado un rol muy importante para la incorporación
de los jóvenes en las actividades económicas del valle,
es decir, ellas se han constituido en el soporte organi-
zacional a partir del cual se promovieron las iniciativas
productivas.
La dinámica desarrollada por los jóvenes en el territorio
ha permitido la perspectiva de involucramiento perma-
nente y efectiva del gobierno local en las actividades
desarrolladas por las organizaciones juveniles, logrando
la inclusión juvenil en los procesos y espacios de toma
de decisiones.
(…) se ha generado voluntad política en los gobiernos
locales para institucionalizar las mesas temáticas juve-
niles y los Concejos Municipales de la Juventud.
5. Algunas conclusiones y recomendaciones
Es imposible reflejar en un capítulo la totalidad de accio-
nes desarrolladas por los CIP con las tres estrategias de
trabajo, y los logros alcanzados.
El propósito final de las estrategias es generar los
espacios y las capacidades tanto en el territorio como en
los jóvenes para que estos últimos puedan ser agentes
innovadores y transformadores de sus propias vidas y
las de sus familias y comunidades.
Cada estrategia tiene una hipótesis implícita de cómo
lograr este propósito. La primera busca sacar a los jóve-
nes de la invisibilidad a través de grandes movilizaciones;
la segunda pretende posicionarlos como grupo social
desde diferentes campos de acción, sea económico,
cultural o social; y la tercera se enfoca en el joven como
agente innovador y transformador en el seno familiar.
Los logros en cada uno de los CIP y la sostenibilidad
de los cambios producidos están estrechamente ligados
a la integralidad de las estrategias y al trabajo paralelo
realizado en el contexto para el involucramiento de
diferentes actores locales. En algunos CIP resulta difícil
distinguir qué estrategia se usó, ya que las tres parecen
fundirse: los movimientos, las organizaciones y el desa-
rrollo individual del joven son componentes presentes.
Aspectos como la innovación y la valoración por el
trabajo aliado, sea este formal o informal, son comunes
83
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo
a todos los CIP. No cabe duda de que la percepción
hacia y desde la juventud ha cambiado. Sus caracte-
rísticas, antes percibidas como problemáticas y ahora
canalizadas hacia la acción comunitaria, familiar y ha-
cia el desarrollo de sus propios proyectos de vida, son
valoradas y potenciadas.
A esta altura, cabe hacer una recomendación res-
pecto del capital cultural de las microrregiones donde
se implementaron los CIP. Cualquier lector familiarizado
con la región andina de Bolivia y el Perú reconocerá la
riqueza cultural que caracteriza a estos territorios. La
cultura, conformada por las creencias, valores y normas
que rigen el comportamiento de la población y sus or-
ganizaciones, necesita considerarse como la base sobre
la cual se construyen los cambios.
Salvo algunos CIP, la mayoría abordó estos elemen-
tos superficialmente. De hecho, algunos los ignoraron
completamente, lo que generó oposición a la apertura
de espacios de participación y liderazgo de los jóvenes.
El reconocer la existencia de una cultura local requiere
humildad de parte de las ONG y un esfuerzo por sentirse
parte del territorio.
Sin duda, una mirada diferente hacia el capital cultu-
ral habría tenido una incidencia positiva directa sobre la
institucionalización y la sostenibilidad de los resultados,
ya que habría propiciado una apropiación de los proce-
sos emprendidos por los CIP en las microrregiones.
Los CIP que hicieron de la cultura y de la identidad
cultural de los jóvenes un aspecto central o transversal de
las acciones, son aquellos en los que se percibe que los
cambios serán sostenibles y las perspectivas futuras bas-
tante prometedoras para la población joven. En los otros
84
CIP, solo el tiempo demostrará si los cambios lograron
ser institucionalizados y si las oportunidades y espacios
abiertos son fruto de un real cambio de conciencia.
Un último comentario entrelazado con la recomenda-
ción anterior y sobre el cual no está de más insistir: existe el
riesgo de un impacto limitado y hasta contraproducente,
especialmente con acciones en el marco de una estra-
tegia de movilización de la juventud, usada por la gran
mayoría de las instituciones dedicadas a dar visibilidad a
la juventud y a promover su participación, que también
se relaciona con la segunda estrategia en la medida en
que ambas promueven la organización de la juventud
como mecanismo para la representación de sus intereses
específicos. Si la “causa joven” no incide y se incorpora
en las políticas públicas de educación y empleo y otras
políticas a nivel local, sino que se maneja de forma sepa-
rada, las estructuras que se creen y que en buena medida
dependen del apoyo externo, generarán una exclusión
‘organizada’ de los jóvenes, es decir, se verá transformada
en la participación de estos en espacios propios de discu-
sión y generación de propuestas y acciones, cambiando la
percepción sobre los jóvenes como un problema o como
personas en transición hacia a la adultez, a ser vistos como
grupos dentro de la población compuestos por ‘jóvenes
buenos’ que realizan ‘buenas acciones’, sin ser realmente
integrados a la vida de sus comunidades, creando quizá
con el tiempo mayores frustraciones y posibles conflictos
a nivel local. En este sentido, surge la gran pregunta, ¿la
organización de la juventud como mecanismo para la
representación de sus intereses en la toma de decisiones
será siempre necesaria, o es una medida que pretende
llevar a un cambio cultural, el cual una vez logrado pueda
 Susana Shoaie

prescindir de dichas estructuras que separan a la juventud
del resto de la población?
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85
 Capítulo II. Participación de la juventud: organización y liderazgo

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86
 Capítulo III
Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
Graciela Cardarelli*

Es suficientemente reconocido que las sociedades
latinoamericanas no solo enfrentan hoy problemas
relacionados con el acceso al bienestar, como pueden
ser la pobreza,1 la indigencia, la desigualdad y la vulne-
rabilidad de los sectores medios. A estos se suman otros
problemas que se expresan en sentimientos y represen-
taciones/percepciones colectivas como la incertidumbre,
la desconfianza o la inseguridad, y en conductas como
el individualismo, la violencia, las adicciones, entre otras.
Este tipo de problemáticas trascienden las situaciones de
pobreza y aparecen relacionadas a la creciente inequidad
y las tendencias a la fragmentación e individuación de
la sociedad.
Instalar en este contexto la preocupación por el
desarrollo del capital humano, y en particular por la edu-
cación, lleva a plantearse la significación de los aportes

* Socióloga. Miembro fundador del Centro de Apoyo al Desarrollo Local - CEADEL. Consultora de la Fundación W. K. Kellogg, UNICEF y otras
fundaciones privadas y programas del gobierno argentino dedicadas a la niñez, adolescencia y juventud. Docente de Planificación y Evaluación Social
en diversas universidades públicas y privadas de la Argentina y otros países de América Latina. Autora de libros y publicaciones sobre políticas sociales,
participación social y otros temas vinculados a la educación y participación de la infancia y la adolescencia.
1
Al respecto, suscribimos la siguiente definición: “La pobreza consiste en carencias, incapacidades y restricciones al ejercicio pleno de derechos y al
despliegue de potencialidades. Por consiguiente, no es un problema que remite exclusivamente a ingresos precarios, vivienda insatisfactoria o no satisfac-
ción de otras necesidades básicas. La pobreza se manifiesta en configuraciones en las que estas y otras dimensiones están entrelazadas, con interacciones
recíprocas que muchas veces neutralizan el impacto de las acciones dirigidas a algunos aspectos específicos de esta situación de pobreza. Frente a estas
configuraciones, las insuficiencias institucionales explican percepciones y conceptualizaciones parciales de los problemas, provocan inercias organizacio-
nales y generan dificultades para la conversión de las aspiraciones políticas en impactos significativos sobre las condiciones y posibilidades de vida de la
población.” (Martínez Nogueira 2007: 32)
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
de los sistemas y modalidades educativas formales y no
formales para revertir —o disminuir— estas tendencias
y generar o recomponer ofertas institucionalizadas o en
vías de serlo que permitan que niños, jóvenes y sus fami-
lias tengan la posibilidad real de internalizar y reconstruir
conocimientos y prácticas que promuevan desarrollos
personales y fortalezcan los lazos de integración social
y económica de los pueblos.
En Bolivia y el Perú, al igual que en otros países de la
región, a partir de fines de la década pasada se realiza-
ron grandes reformas orientadas a dotar a los sistemas
educativos de mejores condiciones para garantizar una
educación de calidad para todos. Las evaluaciones pos-
teriores muestran el escaso impacto de estas políticas
frente a los procesos de segmentación social y las trans-
formaciones operadas en la morfología y la cultura de
las nuevas generaciones, que ponen en crisis el sentido
de la experiencia escolar, especialmente para concretar
los logros educativos esperados y cumplir funciones
positivas para el desarrollo de proyectos de vida indivi-
duales y sociales.
Por ello, en el contexto actual de nuestra sociedad y
de sus sistemas educativos, resulta pertinente ampliar
el repertorio de lugares y tiempos destinados a educar,
asignándole sentido educativo explícito a los múltiples
espacios por los que transitan los niños y los jóvenes en
sus comunidades.
Concebimos aquí la educación en un sentido amplio,
lo que implica que también incluye distintas actividades
2
Se entiende “estructura” como un conjunto articulado de condiciones locales y ofertas educativas existentes y utilizadas o que tienen un fuerte potencial
de ser usadas, incorporadas en un territorio con fines de integración socioeducativa, y no como una serie de recursos de todo tipo dispersos y sin una
direccionalidad educativa y socializadora.
88
relacionales propias de la vida cotidiana, pero se recalca
que comprende fundamentalmente aquellas interac-
ciones deliberadas y sistemáticas (intencionales) que
generan condiciones que impactan en los aspectos
cognitivos, afectivos y sociales de los sujetos. El objetivo
“educativo” implica también la transmisión de la herencia
cultural y las responsabilidades que las organizaciones
del Estado y la sociedad civil, la escuela, las familias
tienen para convertir en educativas y socializadoras a
la mayor cantidad de situaciones y espacios por los que
transitan los sujetos, en especial los niños y los jóvenes
de ambos sexos.
Se tratará, entonces, de reflejar las características
centrales de una serie de intervenciones socioeducativas
en territorios delimitados geográfica y poblacionalmen-
te, donde instituciones públicas y privadas trabajan
en forma mancomunada con el propósito de apoyar y
fortalecer los procesos de enseñanza y aprendizaje de
adolescentes y jóvenes. Dichas instituciones actúan des-
de los campos de la educación formal y de la educación
no formal o alternativa.
En función de lo dicho, se define el concepto de
“oportunidades educativas” como la estructura2 real y po-
tencial de condiciones y ofertas territoriales de carácter
intencional orientadas a la transmisión y al aprendizaje
de conocimientos y prácticas significativas para el desarrollo
personal y la inclusión social. Se dirigen a promover la
participación de los niños, jóvenes y sus familias en el
disfrute de los bienes culturales (simbólicos y materiales)
 Graciela Cardarelli

de sus territorios locales, regionales, nacionales —y aun
extranacionales—, privilegiando el cumplimiento ade-
cuado de la trayectoria educativa formal.3
Ello implica también el despliegue de acciones y
programas que apunten a la transformación o ajuste de
las políticas públicas y a la calificación de la demanda
familiar y social, así como a la creación de ofertas que
respondan a la diversidad sociocultural y que impliquen
prácticas educativas que resulten sinérgicas y atiendan a
los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Asumimos también los conceptos de equidad e
igualdad, ya que ambos hacen referencia a la distribución
de un bien y de un derecho, en este caso la educación,
entre los miembros de una sociedad.
En este sentido, en el campo de la educación formal
se puede hablar de igualdad de oportunidades cuando
un país/comunidad tiene y ofrece capacidad instalada
—docentes, infraestructura, material escolar, mobiliario
y también políticas, programas y proyectos pedagógi-
cos— para atender la totalidad de la demanda de los
distintos niveles y modalidades educativas. Asimismo,
se habla de igualdad de acceso y de permanencia en la
medida en que la población destinataria hace uso real
de esa capacidad instalada. Sin embargo, todo esto es
importante pero no suficiente, ya que es necesario que
niños, niñas y jóvenes tengan acceso y permanencia
en centros o espacios educativos donde reciban una
formación de calidad. Esta formación puede brindarse
no solo en las “instituciones escolares”, sino a través de
otros procesos de enseñanza y aprendizaje que se dan en
el ámbito de las relaciones sociales, laborales, políticas,
religiosas y culturales.
Por ello, la equidad no puede asociarse únicamente
al logro de una mayor cobertura. Se trata de que el ac-
ceso a la educación sea materializado de modo tal que
especialmente la población en situación de pobreza
obtenga servicios educativos de calidad suficiente que le
posibiliten adquirir conocimientos socialmente significa-
tivos y reconocer los denominados “códigos universales
de la modernidad”. La equidad también está relacionada
con facilitar la organización y los canales de expresión
que reivindiquen los derechos de toda la ciudadanía, en
particular de la población más vulnerable.
Bajo estos presupuestos, establecer en forma conjun-
ta e interactoral los objetivos y operatorias de los proce-
sos de formación integral de los jóvenes de los territorios
resultó para los CIP una experiencia compleja, no solo
en el plano de las acciones concretas sino desde la pers-
pectiva de lograr que los sujetos “jóvenes” construyan
y otorguen sentido a su experiencia personal y laboral
inmediata y futura y de su contribución al desarrollo de
sus comunidades como protagonistas activos.
En este capítulo nos enfocaremos primero en algunos
aspectos conceptuales relativos al capital humano,
especialmente en el universo juvenil. Seguiremos con
la presentación de la problemática educativa de Bolivia

3
En Bolivia, los jóvenes de 20 años de edad con nivel secundario completo constituyen el 52,5%, distinguiéndose claramente los que viven en áreas
urbanas (60,1%) de los que viven en áreas rurales (26,2%), no existiendo diferencias significativas entre hombres y mujeres (53,3 % y 51,8% respectiva-
mente). En el caso del Perú, el porcentaje es de 64,1%, correspondiendo a las zonas urbanas el 75,4% y a las rurales el 41,5%. Tampoco existen diferencias
significativas según sexo (fuente: SITEAL, datos de 2006 publicados en 2008).

89
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
y el Perú a partir de la situación de los territorios de
intervención de los CIP, para luego desarrollar una
tipología4 de estrategias socioeducativas basada en las
distintas modalidades (no excluyentes) que adquirió la
implementación concreta de las iniciativas y proyectos
educativos desplegados.
1. El sentido del concepto de “capital humano”
y el lugar de los jóvenes en los procesos
socioeducativos
A partir de la década de 1990, desde distintos organismos
internacionales circuló una concepción economicista
del término “capital humano”, que intentaba “medir” el
impacto económico-financiero de los conocimientos,
habilidades y destrezas claves o críticas que las perso-
nas/organizaciones/países necesitaban para alcanzar
los objetivos de crecimiento y efectividad propuestos.
Para ello, se utilizaban generalmente valoraciones de
los años promedio de educación formal de la población
calculados a precios de mercado, y así se determinaron,
por ejemplo, ciertos parámetros que indicaban que una
persona tendría que tener no menos de diez años de edu-
cación formal para lograr insertarse en un empleo que le
asegurara el salario básico para la subsistencia familiar.
Tanto la idea como el tratamiento operacional del
capital humano estuvieron teñidos por esta lógica, que
asociaba en forma directa a este “capital” con la educa-
ción formal, y que, bajo el establecimiento de relaciones
costo/beneficio —con énfasis en la realidad urbana—,
4
Por “tipología” entendemos un sistema de clasificación y presentación que permite —a través de la consideración de diferentes rasgos particulares—
distinguir formas específicas de abordaje predominantes en la temática que nos ocupa.
90
determinaba empíricamente las asociaciones entre los
años de estudio de la población con la productividad,
el acceso al empleo calificado y aun el crecimiento eco-
nómico de las localidades y países. Se estableció así una
relación directa y sin mediaciones entre la educación
formal y las actividades que directa o indirectamente
crean renta o riqueza. La consigna básica podría resu-
mirse en la siguiente: el nuevo modelo de organización
socio-económica ha transformado al conocimiento en
el principal factor productivo.
Sin ignorar la pertinencia de estas vinculaciones,
cabe señalar que las dimensiones subjetivas y relaciona-
les —creatividad, innovación, iniciativas y capacidades
de personas y grupos en los ámbitos organizativos, la
influencia de la educación no formal o “extra escolar”
en la adquisición de conocimientos y la aplicación de
estos en la producción de cambios en las esferas locales/
nacionales, los impactos del acceso a la información y la
comunicación por otras vías, etc.— no se consideraban
como aspectos integrantes de las primeras nociones
circulantes sobre el capital humano.
Por ello, un hallazgo muy importante de los últimos
años en el campo de los estudios y la gestión de políticas
sociales, educativas y económicas es la consideración de
que el capital humano —los conocimientos y habilidades
de la gente en un sentido integral— constituye un factor
esencial del desarrollo nacional y local y no se reduce a la
denominada “educación formal”, aun cuando esta tenga
un carácter prioritario.
 Graciela Cardarelli
Esto conlleva también una noción revisada de
alfabetismo, que hace referencia a la compleja red de
conocimientos que un ciudadano necesita en los tiem-
pos actuales para analizar crítica y autónomamente los
hechos de su entorno local, nacional e internacional y ser
capaz de promover cambios. Hoy, ser “alfabeto” supera
ampliamente la adquisición de los instrumentos básicos
de la lectura y la escritura y de títulos educativos oficiales.
Como ejemplo paradigmático, actualmente se reconoce
la “brecha digital” entre distintos sectores sociales, aso-
ciada al reconocimiento de las potencialidades de las TIC,
que brindan autonomía en los procesos de aprendizaje
y construcción de conocimientos aun en contextos de
significativa diversidad (UNICEF, IIPE-UNESCO 2008).
Asimismo, se reconoce que el incremento del ca-
pital humano/cultural en sentido amplio enriquece a
las personas porque les permite considerar una gama
más amplia de opciones de vida y les otorga poder al
dotarlas de un conjunto de conocimientos y habilidades
para relacionarse con el medio desde una posición de
mayor “empoderamiento” y desempeñar un rango más
amplio de tareas de todo tipo. Ello, a la vez, incide en
la formación de una fuerza laboral con nuevas ideas,
mayores calificaciones y más adaptable al cambio y las
innovaciones tecnológicas.
Corresponde a los sistemas educativos de cada país
crear las oportunidades para que la población adquiera
los “códigos de modernidad”, entendidos como
el conjunto de conocimientos y destrezas necesarios
para participar en la vida pública y desenvolverse
productivamente en la sociedad moderna. Tales ca-
pacidades suelen definirse como las requeridas para
el manejo de las operaciones aritméticas básicas; la
lectura y comprensión de un texto escrito; la comu-
nicación escrita; la observación, descripción y análisis
crítico del entorno; la recepción e interpretación de los
mensajes de los medios de comunicación modernos; y
la participación en el diseño y la ejecución de trabajos
en grupo. (CEPAL/UNESCO, 1992)
Así, estarán en condiciones de generar y procesar
información, y adquirir las destrezas que se requieren
para incorporarse creativamente a las nuevas formas de
producción, y para participar con racionalidad comunica-
tiva en espacios de negociación y de toma de decisiones.
Las experiencias que presenta este capítulo se sitúan
en una perspectiva que reconoce que si bien la población
total de un territorio es sujeto de educación, el colectivo
juvenil es un actor central en el quiebre del circuito de
reproducción intergeneracional de la pobreza. Por eso,
los jóvenes merecen ser objeto de atención y promoción
específica, especialmente los más vulnerables. El período
de la adolescencia y juventud consagra definitivamente
“el derecho a educar y a ser educado”, dado que es el
momento óptimo y estratégico de intervención —que
debería comenzar en la niñez— para consolidar procesos
de aprendizaje significativos que, a la vez, incidan en la
adquisición y utilización de conocimientos y compe-
tencias para que los jóvenes sean capaces de liderar y
acompañar procesos de desarrollo local/regional con
perspectivas innovadoras.
Desde un enfoque más clásico, las denominadas
“transiciones hacia la vida adulta” se asociaron a dos
importantes procesos: el paso de la educación al trabajo
(independencia económica), y la autonomía familiar a
91
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
partir de la creación de un hogar propio. Se ha compro-
bado que este momento del ciclo de vida no es “solo una
fase de tránsito”, sino que tiene una identidad propia y
relacionada a los contextos socioculturales en los que
se desenvuelve, y adquiere complejidades y diferen-
ciaciones internas según los territorios, sectores socio-
económicos y culturales y marcos político institucionales.
Asimismo, los imaginarios y expectativas sobre la ju-
ventud son heterogéneos, y también lo es la valorización
de la educación formal (y de la no formal o alternativa).
El paso de la educación al trabajo ya no es un camino
único que permite la consolidación de la independencia
económica y la emancipación familiar, en particular en
el ámbito rural.
Sin embargo, y en medio de los profundos desequi-
librios existentes, la educación formal sigue siendo un
componente muy importante del desarrollo personal y
territorial y un factor altamente influyente en la dismi-
nución de las desigualdades sociales. La meta de que
todos los adolescentes accedan a la educación media y
la completen, independientemente del sector social del
cual provengan, está cada vez más presente en nuestros
países y ha sido también consagrada en todos los docu-
mentos y consensos internacionales sobre el desarrollo
de los pueblos. Por ello, principios como la equidad en
el acceso a la educación y el desarrollo de una educación
de calidad han sido los pilares de las intervenciones
de los CIP en este campo, tanto en el complejo ámbito
de la educación formal como en el de la “no formal” o
“alternativa”. Esta última tiene en Bolivia y el Perú una
consideración importante —incluso desde la perspec-
tiva normativa—, aunque afronta muchos problemas
en materia de financiamiento y distribución de roles
92
y responsabilidades entre actores jurisdiccionales del
Estado y organizaciones de la sociedad civil.
En las experiencias desarrolladas, aunque las escue-
las, colegios, centros de formación en oficios o tareas
agro-comerciales, etc. se consideren básicos como por-
tadores de un conocimiento universal y sistemático, la
formación parental, la participación en organizaciones
comunitarias, la formación en temas de liderazgo, la ca-
pacitación para la empleabilidad, la formación artística
o deportivo-recreativa, son recursos socio-pedagógicos
fundamentales en la producción de aprendizajes signi-
ficativos.
Por ello, el concepto de capital humano también in-
cluye la denominada educación “informal”, normalmente
atribuida a la familia, a los ambientes más próximos de
crianza y a los medios de comunicación, que en gran
parte de los casos han derivado en nuevas miradas hacia
el universo juvenil.
2. Los escenarios socio-educativos locales
En nuestros países, la situación educativa de la juventud
enfrenta numerosas problemáticas, no solo relacionadas
con los precarios logros escolares de los adolescentes y
jóvenes, especialmente de los más pobres, sino en lo que
se refiere a la vinculación de la educación con la inserción
laboral y socio-política.
Sin pretender agotar un diagnóstico de la situación
de los países y espacios territoriales en los que se desa-
rrollan los proyectos, presentaremos a continuación un
breve panorama de los contextos en los que se desple-
garon las estrategias, a fin de poder contextualizar las
experiencias.
 Graciela Cardarelli

2.1. Bolivia funciones en el rubro de infraestructura, aunque también

En Bolivia, incluso antes de la asunción del actual pre-
sidente Evo Morales (enero 2006), la estructura orga-
nizativa del Estado en materia educativa contempla la
descentralización de funciones hacia los ámbitos locales,
aunque todavía es insuficiente la transferencia de recur-
sos, por lo que se trataría más de una delegación jerárqui-
ca de responsabilidades desde la cúpula del ministerio
nacional hacia los municipios. A partir de la conformación
de la Comisión Nacional de la Nueva Ley de Educación
Boliviana, surge la Ley “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”
(2006), aún no sancionada o reglamentada, y se crea el
Sistema Educativo Plurinacional que otorga, en la letra
escrita, “la participación directa a las organizaciones
sociales, sindicales, populares, instituciones, naciones
indígenas originarias y afro bolivianas en la formulación
de políticas, planificación, seguimiento y evaluación del
sistema educativo”.
La arquitectura social y política de este modelo
se sustenta históricamente en la Ley de Participación
Popular (1994), dirigida a conjugar la descentralización
con una amplia participación social de los grupos de
población más perjudicados, en especial de las regiones
rurales, conformados en gran parte por pueblos indíge-
nas pertenecientes a diferentes grupos étnicos. En lo que
respecta a la educación, los municipios tienen delegadas
está prevista la “inversión en proyectos comunales y de
ayuda social”,5 siendo beneficiarios del Programa Nacional
de Alfabetización “Yo sí puedo”, el más importante del país.
Este marco institucional tan favorable al acceso edu-
cativo de amplios sectores históricamente marginados
contrasta con la actual situación educativa de los jóvenes
(véase el recuadro 1).
La cobertura neta educativa en el nivel secundario
ofrece un primer panorama de la inserción educativa
juvenil en Bolivia.6 La información muestra que si bien
hubo tendencias positivas desde el año 2001 al 2007, en
este último año la cobertura neta en secundaria fue del
60%, lo que representa un bajo nivel de acceso a estos
estudios.
Por otra parte, la tasa de término neta en cuarto
de secundaria (porcentaje de alumnos promovidos,
considerando la edad en dicho grado, respecto de la
población en edad de ingresar a ese grado) en el período
señalado no supera el 25%, aunque haya ascendido de
17,7% a 23,1% en mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones.
Esto significa que apenas uno de cuatro estudiantes de
17 años de último grado de secundaria permanece y
culmina este grado. Consecuente con ello, las tasas de
abandono son altas y mayores en las áreas rurales, con
un valor del 10% tanto en hombres como en mujeres.

5
En los departamentos en los que actúan los CIP, la cobertura del Programa de Alfabetización es la siguiente: Chuquisaca, 80 550; Oruro, 30 653; La
Paz, 236 557. Otra estrategia educativa gubernamental para llegar a las poblaciones más pobres, en particular rurales, es la implantación de TEC, definidos
como “espacios de encuentro donde los estudiantes, docentes y la comunidad en general tienen acceso a computadoras, Internet y otras tecnologías que
ayudan a acceder a información y facilitan la comunicación para el desarrollo comunitario”.
6
Se refiere al número de alumnos inscritos en un determinado nivel de educación que tienen la edad oficial para asistir a ese nivel, expresada como
porcentaje de la población total en la edad correspondiente.

93
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
Recuadro 1. Datos socio-educativos
en algunos territorios de Bolivia
Departamento de Oruro (información consolidada promedio
de los municipios de Challapata, Pampa Aullagas y Huari)
Pobreza extrema: 60%
Tasa de analfabetismo: en mujeres 25%, en hombres 7%
Cobertura neta de secundaria: 35%
Tasa de término en secundaria: 16% (más baja en varones)
Tasa de abandono: 10% (más alta en mujeres)
Tasa de reprobación: 20% en mujeres y 13% en varones
Municipio de Zudáñez
Pobreza extrema: 41%
Tasa de analfabetismo: en mujeres 30%, en hombres 15%
Cobertura neta en secundaria: 25,3%
Tasa de término en secundaria: 20% (más baja en varones)
Tasa de abandono: 5% (más alta en mujeres)
Tasa de reprobación: 19,6 en mujeres y 13,3 en varones
Municipio de El Alto
Pobreza extrema: 66,9%
Tasa de analfabetismo: en mujeres 13,2%, en varones 2,4%
Cobertura neta en secundaria: 76%
Tasa de término en secundaria: 30% (pareja en mujeres
y hombres)
Tasa de abandono: 7% (más alta en mujeres)
Tasa de reprobación: 5,2 en mujeres y 4,3 en varones
Fuentes: Ministerio de Educación y Culturas de Bolivia 2008; SITEAL, datos de
2006-2007; diagnósticos incluidos en los proyectos de los CIP.
94
2.2. Perú
En diciembre de 2008 se sancionó en el Perú el nuevo
Diseño Curricular Nacional, basado en el Proyecto Edu-
cativo Nacional al 2021 “La educación que queremos
para el Perú” (2007).
El marco de referencia central es la Ley General de
Educación de 2004, que señala la necesidad de currículos
básicos, comunes a todo el país, articulados entre los
diferentes niveles y modalidades.7
Como en el caso de Bolivia, el proceso de descentrali-
zación constituye una de las reformas políticas principa-
les, aunque en el Perú se ha concretado especialmente
en el protagonismo y autonomía de las instituciones y
la comunidad educativas, siendo más ambiguos y su-
perpuestos los roles asignados a los niveles regionales
y locales: Dirección Regional de Educación y Unidad de
Gestión Educativa Local (Vexler Talledo 2006).
En el Perú la tasa neta de cobertura del nivel de edu-
cación secundario es baja, y si bien se ha incrementado
en los últimos años, en 2007 llegaba al 78% (UNESCO-
IEU 2008). Las desigualdades educativas se manifiestan
abiertamente cuando se considera el porcentaje de jóve-
nes de 20 años de edad con nivel secundario completo
por clima educativo del hogar. Así, solo ha finalizado la
enseñanza secundaria el 16,5% de los adolescentes con
clima educativo del hogar bajo, mientras que cuando
7
El Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular contiene
los aprendizajes que deben desarrollar los estudiantes en cada nivel edu-
cativo, en cualquier ámbito del país, “a fin de asegurar calidad educativa y
equidad […] Al mismo tiempo, considera la diversidad humana, cultural
y lingüística, expresada en el enfoque intercultural que lo caracteriza y que
se manifiesta en las competencias consideradas en los tres niveles educativos
y en las diferentes áreas curriculares, según contextos sociolingüísticos”.
 Graciela Cardarelli

el clima educativo del hogar es alto, finaliza el ciclo el donde se localizan los CIP es el siguiente: provincia de
93,8%.8 Junín: 30%, Región La Libertad: 32%, barrio de Lomas de
El porcentaje de población en edad escolar prima- Carabayllo (en el marco de la denominada Región Lima
ria y secundaria con pobreza extrema en las regiones Metropolitana): 42%.9

Recuadro 2. Datos socio-educativos de algunos territorios del Perú

Región La Libertad. Valle Santa Catalina (consolidado de los municipios de Simbal, Poroto y Laredo)
Pobreza extrema: 32%, con mayor incidencia en zonas rurales
Tasa de analfabetismo (de mayores de 15 años): 10%
Tasa neta de cobertura en el nivel secundario: 62,4% (frente a 72% del total país)
Porcentaje de desaprobados en secundaria: 15%
Población joven con secundaria completa: 60% (39% en Simbal)
En el valle Santa Catalina hay un total de 118 instituciones educativas. El distrito de Laredo registra la mayor presencia de escuelas y
colegios debido a la cantidad de población general con que cuenta. Los distritos con menor número de instituciones educativas son
Poroto y Simbal. El 29% de jóvenes no estudian, particularmente en las zonas rurales. Existe un porcentaje considerable de niños y
adolescentes que no son atendidos por el sistema educativo (el que es superior en los distritos rurales), además de que persisten altos
índices de analfabetismo, sobre todo en los distritos con mayor población rural, como el caso de Poroto con 12,9% y Simbal con 11,6%,
mientras que Laredo presenta 6,5% y Moche 4,4%.
Provincia de Jauja (consolidado de los distritos Ataura, San Pedro de Chunán, Huamalí, Huertas, Julcán, Masma, Masma Chicche,
Molinos, Pancán, Ricrán y Yauli)
Pobreza extrema: 30%
Tasa de analfabetismo en adultos: 14%
Población joven con secundaria completa: 70% (51% en Ricrán y 65% en Masma Chicche; Julcán tiene el más alto promedio: 84,4%)
Jóvenes que culminaron la secundaria oportunamente: 54%
Población joven con primaria completa: 95%
La provincia de Jauja ofrece oportunidades educativas en los diferentes niveles, pero desde los primeros años de la década de 1990 se
observa una disminución significativa de la matrícula en los centros educativos rurales. Esto se explica por dos razones: gran parte deja
de estudiar en su institución originaria rural para hacerlo en centros educativos de la ciudad de Jauja, y otra parte poco significativa
abandona el sistema educativo.

8
Fuentes: SITEAL-IIPE/UNESCO-OEI, 2008.
9
Fuentes de estadísticas educativas: páginas web Ministerio de Educación del Perú, Banco Mundial (2007-2008) y SITEAL-UNESCO.

95
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

Lomas de Carabayllo
El 70% de los jefes de hogar varones tiene educación secundaria completa o incompleta, destacando que su edad promedio es de 25 años.
El 73% de los adolescentes estudia en colegios estatales y la mayoría demanda estudiar carreras de carácter técnico y superior técnico.
Los jóvenes expresan que no encuentran oportunidades para realizar estudios, espacios para la recreación ni oportunidades de empleo
para solventar sus estudios. Por eso, mayoritariamente aspiran a emigrar de Lomas de Carabayllo.
El 25% de adolescentes entre los 12 y 16 años de edad no asiste a la escuela o colegio.
La deserción escolar secundaria alcanza a un 15% del total de la población en la edad correspondiente.
El vínculo de los docentes con el distrito es débil (72% tiene menos de cinco años de permanencia en el lugar) y existe una alta demanda
de traslados y reasignaciones.
Un 60% de la población escolar (primaria y secundaria) tiene afecciones respiratorias que le impiden un rendimiento escolar adecuado;
asimismo, carece de condiciones básicas de habitación y servicios.
Fuentes: para Lomas de Carabayllo, proyectos e informes de la ONG Germinal 2006/2007; para el Valle Santa Catalina, diagnósticos de los CIP Yacus y Valle
Santa Catalina 2006, 2007, 2008, 2009, en especial el realizado por el equipo promotor del CIP Santa Catalina en el año 2008.

Varias de las experiencias que se tratarán en el capí-
tulo aluden a la denominada “educación no formal”, las
que han puesto en evidencia la ampliación del espacio
educativo/formativo más allá de lo escolar, sin desco-
nocer la importancia que tiene para los adolescentes y
jóvenes realizar un itinerario educativo que les permita
titularse en la escuela secundaria, que hoy constituye un
requisito esencial.
Desde el punto de vista conceptual, gran parte de
los proyectos se basaron en la perspectiva y práctica de
la educación permanente10 como una de las fuentes que
brindó aportes importantes al desarrollo y la sistemati-
zación de lo que se define como educación no formal
en América Latina.
También veremos cómo varios proyectos contribu-
yeron a la creación de espacios institucionalizados que
incorporan la “voz” de los jóvenes no solo para presentar
demandas, sino para proponer acciones a ser incluidas
en los planes y presupuestos educativos. Asimismo, se
ha podido comprobar que las intervenciones y proyec-
tos educativos que obtuvieron los mejores resultados
articularon la oferta formativa con las demandas de

10
La definición de educación permanente, surgida fundamentalmente a partir de la década de 1970 en América Latina, puede sintetizarse como un proceso
educativo continuo e inacabable que se prolonga a lo largo de la vida. Constituye una síntesis entre la educación escolar y los nuevos retos educativos que
ya se perfilaban de forma global. La educación permanente no solo defendía (y defiende) la ampliación y mejora de la educación escolar, sino que también
aboga por un sentido formativo que empieza en la infancia y se prolonga en el tiempo y en diferentes espacios sociales, como los propios del ocio, del
tiempo libre, de las esferas laborales, las organizaciones comunitarias, etc.

96
 Graciela Cardarelli
los sectores productivos y sociales del contexto más
próximo, intentando potenciar e integrar a los oferentes
de educación técnico-profesional y/o alternativa en dis-
tintos campos con la denominada “oferta escolarizada”
en sus diferentes áreas y modalidades formales. Esto no
resultó un asunto sencillo, dado que requirió de la inten-
cionalidad política de distintos niveles jurisdiccionales,
incluido el Estado nacional, que no están en principio al
alcance de la incidencia de las organizaciones locales.
Partiendo de estas premisas, a continuación pre-
sentamos con fines eminentemente didácticos, a modo
de tipologías más frecuentes de educación/formación
desplegadas en los CIP, las estrategias ilustradas a través
de casos específicos. Ninguna de ellas es excluyente, sino
muestran diferentes énfasis otorgados a las intervencio-
nes realizadas.
En vista de las lábiles fronteras existentes en materia
de educación formal, no formal y/o alternativa que se
ofrecen en Bolivia y el Perú, hemos basado la presenta-
ción de las estrategias y casos no solo en los atributos
de las estrategias desarrolladas, sino también en las te-
máticas centrales que operan como “puertas de entrada”
para la formación integral de los jóvenes.
La iniciativa de los Conjuntos integrados de Proyectos
(CIP) promovió la implementación de diferentes abordajes
educativos para fortalecer el capital humano, cultural y
social de los territorios. En este sentido, utilizó estrategias
diferentes, basadas en los perfiles propios de las organiza-
ciones promotoras, en la viabilidad socio-política local
y nacional, en los espacios de articulación construidos
y legitimados por los gobiernos locales/regionales y/o
distritales, en las fortalezas de las organizaciones sociales
de distinta naturaleza y en su compromiso con la educa-
ción, el contexto y los intereses de la juventud local.
Con esta gama de heterogeneidades, las estrategias
o “tipos” de intervenciones que desarrollaremos se basan
en la combinación de tres rasgos, que intentan repre-
sentar la realidad de los CIP:
• La incorporación actual o en proceso de las moda-
lidades o estrategias —con muy alta viabilidad de
concreción— en el currículo “escolarizado” formal
local/municipal/regional aprobado por los Esta-
dos nacionales y consagrado por las regulaciones
vigentes.
• Los temas o áreas de conocimiento y prácticas
que reúnen a los jóvenes en torno a instancias de
formación específica, que a la vez tienen relevancia
local/regional (trabajo y producción, arte, deporte,
recreación).
• Las formas de representación orgánica juvenil en
instancias concretas de participación ciudadana,
producto de la presencia de los jóvenes en la ges-
tión integral de proyectos de distinta índole y en
la formación en liderazgo recibida.
Las experiencias que presentaremos (que no son
las únicas) conllevan transversalmente una concepción
fundada en la importancia de construir una “sociedad/
comunidad educadora”, promoviendo la articulación de
actores claves y generando, a la vez, metodologías de
intervención innovadoras en función de sus contextos
de aplicación.
97
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

3. Abriendo “cabezas”: estrategias orientadas a la la coordinación técnica de la elaboración participativa

inserción socio-educativa juvenil
3.1. Estrategias centradas en la diversificación y
adecuación curricular de la educación formal y en
la complementariedad y/o compensación de esta
La educación formal es aquella que concluye con ti-
tulaciones reconocidas y otorgadas según las leyes
promulgadas por los Estados, desde los diplomas de
enseñanza primaria o básica hasta los correspondientes
a los doctorados.
La educación formal se diferencia de la no formal en
que es impartida en escuelas/colegios por docentes con
contratos permanentes, siguiendo un currículo determi-
nado. Este tipo de educación suele caracterizarse por su
uniformidad y una cierta rigidez, con estructuras verticales
y horizontales (clases agrupadas por edad y ciclos jerár-
quicos) y criterios preestablecidos de carácter normativo.
Resulta difícil desde los ámbitos locales impulsar
reformas que impacten en cambios profundos en el
sistema educativo formal, aunque estén amparadas por
las leyes de descentralización y participación popular.
Ello no obstante, en el año 2003 el CIP Azanaque realizó
de una propuesta educativa de cambio curricular de la
mancomunidad desarrollada desde un ámbito microrre-
gional, denominada “Calidad educativa para la calidad
de vida con una educación productiva e intercultural”.11
Esta actividad —considerada un hito en los procesos
participativos referidos al tema educativo— y sus pro-
ductos se enmarcaron en los preparativos del II Congreso
Nacional de Educación. Pese a que no tuvo un efecto de
corto plazo en la producción de cambios a nivel macro,
significó la construcción de un espacio de participación
ampliada muy novedoso en la zona y en el país que
permitió recabar y consolidar las opiniones y propuestas
de los actores de la comunidad educativa, escuchando
por primera vez la voz de los estudiantes y los docentes.
Un impacto primordial es que la visión, objetivos
y postulados comprendidos en la redacción final de la
propuesta fueron incorporados en el texto de la Reforma
Educativa Nacional (“Abelino Siñani - Elisardo Pérez”).12
Pero, sobre todo, esta experiencia fue la base para que
las organizaciones no gubernamentales intervinientes,
las autoridades educativas de la zona y otros actores sig-
nificativos13 decidieran poner en práctica innovaciones

11
Propuesta articulada con la Dirección de Desarrollo Social de la Prefectura de Oruro, el SEDUCA, las direcciones distritales de Challapata, Salinas de
Garcí Mendoza y Santiago de Huari, las federaciones de maestros urbanos y rurales, y representantes de los estudiantes, que contó con el apoyo del PCI
y la Fundación Kellogg.
12
El proyecto ha tenido la virtud de hacer una propuesta educativa realista. Fue uno de los documentos expuestos por las autoridades y delegados de la
mancomunidad en las discusiones del Congreso Pedagógico de Sucre en el año 2005, y también fue la base de los Encuentros Educativos de los Pueblos
Indígenas. Estas son huellas difíciles de borrar.
13
Se ha llevado a la práctica con muy buenos resultados propuestas de la segunda convocatoria vinculadas al Proyecto Educativo Indígena (proyecto gu-
bernamental de construcción de escuelas). Una de las iniciativas se desarrolla en el distrito Norte Condo, perteneciente al distrito educativo de Challapata.
La innovación se denominó “Los tejidos artesanales como recurso pedagógico” y está enmarcada en la propuesta educativa de la Mancomunidad Azanake.
En esta experiencia participan el Proyecto Educativo Indígena - PEI del Ministerio de Educación, principalmente con el rol de mejorar la infraestructura
escolar; CEDPAN, con el rol de realizar el proceso pedagógico y las innovaciones; la Sub Alcaldía de Norte Condo, apoyando con asesores técnicos indí-
genas; y las autoridades locales.

98
 Graciela Cardarelli

pedagógicas para materializar algunas preocupaciones Denominación de la experiencia/

Municipio
surgidas en la propuesta general. Así, en el año 2008 innovación
se comenzó a ejecutar un plan piloto para lanzar una Etnomatemática Qulta
convocatoria conjunta, el Concurso Anual de Innova-
Lectura comprensiva y producción de Challapata / Qacachaca
ciones Pedagógicas a nivel departamental, a través del
textos
cual se apoyaron diecinueve proyectos innovadores con
incidencia curricular que cubrieron a más de seiscientos Producción del periódico Semana Santiago de Huari

niños, niñas y adolescentes. Actualmente, como parte del Mejorando el aprendizaje aplicando el Pazña / Antequera
currículo, se continúa con otras convocatorias anuales. ajedrez

El cuadro de la derecha (proyectos innovadores con Cómo se aprende y cómo se enseña en el Challapata
incidencia curricular, Oruro, 2008) sintetiza los temas nuevo enfoque

abordados en la primera convocatoria y su localización. Cómo mejorar el procesos de enseñanza- Challapata

Es preciso retomar aquí el tema de la tensión entre aprendizaje de la química en secundaria
lo local y lo nacional, que cobra un énfasis especial en la Percepción de desarrollo auditivo Challapata Cotutu
cuestión educativa en vista de la participación residual
Nuestra granja de gallinas Santuario de Quillacas
que suelen tener los municipios en esta temática, a pesar
de que existen normas al respecto. En el caso que nos Actividades complementarias al proceso Challapata
curricular: matemáticas por fases
ocupa, el inicio de la experiencia convocó especialmente
a maestros nuevos y/o más jóvenes y/o más creativos Biblioteca interactiva Pampa Aullagas
(fueron quince y obtuvieron un certificado formal por El rincón de la tienda Santiago de Huari
sus iniciativas), quienes adquirieron el compromiso de
Los títeres como recurso pedagógico Challapata
seguir practicando en el aula nuevas metodologías y
contenidos contextualizados y de calidad pedagógica, Lectura comprensiva y producción de Challapata
lo que se mantiene hasta la fecha. textos

Aun cuando gran parte de las innovaciones practi- Encuentro intergeneracional Pampa Aullagas
cadas respondieron —como es usual en estos casos— a
Dinamización pedagógica Cruce Ventilla
ideas surgidas de los maestros más comprometidos —y
enmarcadas en apoyos institucionales—, los impactos Leccionario y planificación Qaqachaca

han sido significativos en los desempeños educativos de Olimpiadas deportivas del sur Vichajlupe
los niños, niñas y jóvenes participantes, quienes además
Biblioteca interactiva Qulta
vivieron la experiencia de tener “voz” en los ámbitos
escolares. Tecnología del ayllu Pampa Aullagas

99
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
Asimismo, las articulaciones interinstitucionales no
quedaron en el vacío: las innovaciones pedagógicas
continúan, se impulsan espacios de educación no formal
complementarios como la Escuela de Formación Andina
de Jóvenes - EFAJ, y se ha avanzado notablemente en la
coordinación con los institutos normales, que son claves
para la formación docente.
A partir de 2009, con el aval de SEDUCA Oruro y la
Dirección Distrital de Educación de Challapata, se co-
menzaron a efectuar los trámites correspondientes para
institucionalizar las innovaciones.
En Bolivia, es evidente que la experiencia reseñada
y otras se inscriben en un proyecto mayor del gobierno
boliviano, el Estado Plurinacional, que prioriza la cons-
titución y desarrollo de las autonomías de los pueblos
indígenas. Estas autonomías tienen su sustrato ideoló-
gico en el “nacionalismo indigenista”, que constituye el
eje de la nueva Constitución Política del Estado.
Pero, más allá de las posibles condiciones facilita-
doras del contexto, ¿cómo se trabaja en el campo de
la educación formal desde los escenarios territoriales,
donde el “poder” y las competencias de los municipios/
alcaldías e incluso de las mancomunidades están histó-
ricamente devaluados?
Siguiendo los argumentos antes expuestos, parece
adquirir importancia el trabajo directo en los estableci-
mientos educativos, siempre bajo el amparo de las leyes
existentes y con el apoyo de los organismos estatales
competentes, especialmente distritales/regionales.
100
En este sentido, la experiencia de Las Lomas de Ca-
rabayllo, barrio marginal del Perú localizado en el Cono
Norte de Lima, merece una consideración especial.
En efecto, la ONG Germinal —especialista en edu-
cación y con fuertes vínculos barriales—, la Unidad de
Gestión Educativa Local y el Instituto Superior Pedagógico
Paulo Freire encararon desde 1997 un proyecto de diver-
sificación curricular en escuelas secundarias, encuadrado
no solo en la Ley de Educación sino también en el Plan de
Desarrollo Zonal, elaborado participativamente por las
organizaciones comunitarias y gubernamentales locales.
Este proyecto no requiere fondos adicionales, dado
que se utilizan horas cátedras disponibles y financiadas
oficialmente. Comenzó a aplicarse en el colegio Manuel
Scorza (que ya lo ha incluido en sus planes) y actualmen-
te se está desarrollando en los colegios El Dorado, Juan
Pablo II, San Benito y Nuestro Señor de Burgos, cubrien-
do a más de mil alumnos y treinta docentes que se han
capacitado e intercambiado experiencias.
Los temas incorporados teórica y prácticamente en
el último año del ciclo secundario son:
• Proyecto de Futuro a través de la materia de Cien-
cias Sociales
• Estilos de Vida Saludable por medio de tutorías
• Formación Laboral en el área de Capacitación para
el Trabajo.
Los logros obtenidos se condensan en los testimo-
nios del recuadro 3.
 Graciela Cardarelli

Recuadro 3. Testimonios sobre el proyecto de diversificación curricular en Lomas de Carabayllo

“Esta es una demostración de que en la práctica los docentes desarrollan planteamientos innovadores que enriquecen su trabajo y
benefician directamente a los estudiantes. Mientras en la UGEL, en el Ministerio de Educación o en la cátedra universitaria a veces
teorizamos, esta actividad de diversificación curricular nos sorprende y es conveniente consolidar y expandir.” Carlos Pacheco, jefe del
Área de Gestión Pedagógica de la UGEL 4 – Ministerio de Educación.
“Con el desarrollo de este módulo en diversificación curricular, hemos logrado que los estudiantes despierten y se tracen objetivos. Antes
ni se preocupaban por obtener sus certificados de estudios para continuar. Actualmente una mayoría de chicos y chicas está buscando
estudiar en institutos superiores, centros ocupacionales o en algunos casos universidades o institutos militares o policiales, de acuerdo
a su alcance económico. Esto debe seguir porque ayuda a los estudiantes.” Ana María Velasco, coordinadora de secundaria del colegio
Manuel Scorza que aplica el módulo Proyecto de Futuro.
“Fabricar escobas es muy sencillo y divertido. Nos hemos prestado herramientas básicas de la Policía Nacional; ellos tienen un programa.
Los chicos y chicas han fabricado y vendido las escobas, han elaborado desde el presupuesto. Ahora saben cuánto han ganado. Estamos
haciendo estampado de polos con motivos juveniles. Nos hemos aliado con un joven de Fuerza Juvenil; él nos enseña voluntariamente.”
Gustavo Bejarano, docente de formación laboral del colegio Juan Pablo II.
“Los Estilos de Vida Saludable son importantes para los estudiantes y para nosotras mismas. En las casas se necesita buscar la armonía
en las relaciones familiares. Todos los tutores y tutoras estamos involucrados en este trabajo. Ahora se interesan por cuidar la salud física,
algo tan importante en un medio pobre. Les interesa la salud sexual y reproductiva para evitar los riesgos e infecciones mortales que
existen. La diversificación en ese sentido está permitiendo trabajar estos temas y los alumnos sienten interés, le ven la utilidad práctica
diaria.” Eva Palacios Arellán, docente de tutoría del colegio El Dorado.
“Estamos haciendo bisutería y también chocolatería y vemos también mercadeo y gestión en pequeña escala. La idea es ponerlos en
contacto con el mundo del trabajo. Todo esto debemos mantenerlo.” Nilde Ventura Quispe, docente de capacitación laboral del colegio
El Dorado.

Es muy importante señalar las externalidades sur-
gidas de este proyecto institucionalizado en el ámbito
de la escolaridad formal. La principal es la puesta en
marcha del Programa JAD en las escuelas secundarias y
primarias del distrito. Este Programa es claramente una
estrategia complementaria de la educación formal con
importante apertura comunitaria que está impactando
en los diseños curriculares primarios y secundarios y
en las prácticas educativas docentes de ambos niveles.
A partir del diagnóstico efectuado por la ONG Ger-
minal en cooperación con el colegio Scorza y la UGEL,
se constató que en Carabayllo la gran mayoría de los
padres de familia carecen de tiempo y no están prepa-
rados para apoyar a sus hijos en las tareas escolares. El
7% de los 25 000 niños que asisten a la escuela primaria
no comprenden lo que leen, no saben comunicar y no
resuelven problemas matemáticos.14

14
Asimismo, se comprobó que la capacitación y preparación docente ha sido y es deficiente en el distrito: el 95% de docentes que rindieron exámenes en
2008 para cubrir plazas de nombramiento y de contrato fueron desaprobados. Los docentes de la escuela pública trabajan en condiciones difíciles cinco
horas diarias y deben buscar otros trabajos para poder subsistir.

101
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

Así, se puso en marcha el Programa JAD, en el en-
tendido de que los programas educativos en los que se
instaura la relación joven-niño/niña son muy efectivos.
Este programa cuenta con el aval, mediante dispositivo
legal específico, de la UGEL 4 y es coordinado por ani-
madores culturales de Germinal, estudiantes avanzados
de la carrera de Pedagogía y docentes voluntarios (véase
el recuadro 4).
Este grupo capacita y supervisa anualmente a se-
tenta adolescentes seleccionados de cuarto y quinto
de secundaria de los colegios El Dorado, Manuel Scorza
y Nuestro Señor de Burgos y de la Organización Barrial
Fuerza Juvenil, que se identifican como “promotores
educativos”. Los jóvenes trabajan con niños y niñas que
tienen dificultades de aprendizaje, realizando activida-
des lúdico-educativas con metodologías participativas
los días sábados durante tres horas. Los contenidos son
organizados en seis momentos, en los cuales desarro-
llan la lectura, la escritura, la expresión comunicativa, el
razonamiento lógico matemático y la resolución de pro-
blemas con técnicas didácticas apropiadas a las edades
de los participantes.

Recuadro 4. Algunos testimonios sobre el Programa JAD

“Que hermoso ver jovencitos haciendo que los niños aprendan a leer, a comprender, a resolver problemas jugando, cantando, bailando.
Vengan siempre a enseñarnos, hagan bailar también a nuestros jovencitos para que así, bailando, jugando, aprendan a relacionarse, a
quererse, a hablar de sus cosas, pero también de las cosas de la comunidad… Así también se alejarán de las drogas y de tanto vicio que
amenaza.” Señora Panchita, madre e influyente dirigente popular de Cruz del Norte en Lomas de Carabayllo.

“Yo tenía miedo a jugar, bailar, porque me daba vergüenza. Ella (imitando a una niña) bailaba así y se movía más. Pero ahora ya no
tengo vergüenza. Me gusta que me aplaudan. También estoy mejorando en mis tareas. Sí, también estoy mejorando en mi colegio.”
Michael Villanueva Vásquez, niño participante del Programa.

“El Programa JAD es el que mayor acogida ha registrado entre los padres de familia, los niños y niñas, entre los adolescentes promotores
así como entre los docentes que coordinan el proceso tanto por sus logros educativos en los niños como en los promotores escolares,
así como por las positivas relaciones sociales y afectivas entre los niños, los promotores y sus padres.” Representante de la UGEL.

“[El Programa] resulta fundamental para elevar la calidad educativa tanto de los niños y niñas como de los adolescentes promotores,
y ha contribuido a que los jóvenes se involucren en el Consejo de Participación Educativa Juvenil - COPEJ como organismo de
participación juvenil y vigilancia educativa, concordado con el Plan de Desarrollo Zonal de Lomas de Carabayllo.” José Luis Cairo,
entonces director de Germinal.

102
 Graciela Cardarelli

Por último, cabe señalar que los programas articula-
dos con el sistema educativo formal que trabajan para y
con los niños y niñas a través de los jóvenes, cumplen al
menos con cuatro propósitos integrados:
• Enriquecer el desarrollo personal y educativo de
los jóvenes involucrados mediante la adquisición
de nuevos conocimientos, experiencias y habilida-
des que impactan en sus aprendizajes escolares y
en sus roles futuros como madres o madres.
• Contribuir a la promoción del desarrollo psico-
social y educativo de la población infantil de la
comunidad generando y fortaleciendo espacios
institucionales, comunitarios y familiares que fa-
vorezcan el reconocimiento de los niños y niñas
como sujetos de derecho.
• Aportar a mejorar la calidad de vida de un terri-
torio que “cuide” y promocione a quienes son el
presente y futuro de su desarrollo.
• Promover cambios de prácticas en docentes de
escuelas primarias y secundarias, en la medida en
que se transfieren modalidades didácticas que me-
joran notablemente los resultados de aprendizaje
de los niños con mayores desventajas.
El sistema educativo formal adolece de graves falen-
cias en materia de calidad y equidad que son de difícil
tratamiento desde los ámbitos locales. Sin embargo, en
el contexto de los CIP se ha comprobado que es posible
desarrollar, incluso en zonas marginadas, modalidades
socio-educativas dirigidas a mejorar los procesos formati-
vos de los niños, niñas y jóvenes en un punto intermedio
de la distinción que en nuestros países separa lo formal
de lo no formal, ofreciendo condiciones básicas de sus-
tentabilidad y vinculadas directamente con la asociación
sector público/organizaciones de la sociedad civil.
Otra experiencia importante es la de los Centros
de Multiservicios Educativos coordinada por CEMSE,15
organización que hace más de dos décadas trabaja para
mejorar la calidad de la educación en El Alto,16 Bolivia,
y que abre sus actividades a otras cuestiones sociales
importantes como la formación de jóvenes como pro-
motores de salud. Prioritariamente, los Centros de Mul-
tiservicios concentran servicios didácticos —de los que
carecen las escuelas— como bibliotecas, laboratorios
de informática, química, biología, física, comunicación,
apoyo escolar, capacitación docente, poniéndolos al
servicio de las escuelas.
El enfoque integral de estos centros también busca la
incorporación de las familias de la zona a partir de talleres
en los que se trabaja colectivamente sobre los beneficios
de la participación civil y económica de la población,
en particular de la niñez y la adolescencia Asimismo,

15
El CEMSE es el primer Centro de Recursos Pedagógicos (CRP) en Bolivia. Ha servido de modelo para la creación y funcionamiento de por lo menos
quince de los CRP que hasta ahora se han construido en el país. Al ver el potencial de estos centros, el Municipio de El Alto construyó doce con su pre-
supuesto. En la actualidad cuenta con trece centros distribuidos en diferentes distritos, doce son del municipio y uno de Escuelas Radiofónicas FIDES
(EERR-FIDES).
16
Se recuerda que “El Alto cuenta con muchas culturas: aimara, quechuas, gente de todas partes de Bolivia. La escuela es un lugar donde pueden aprender
a vivir juntos”, dice Antonio Arandia, director de CEMSE. “Incluimos desde el principio a toda la comunidad en nuestro trabajo, no solo a los maestros
y estudiantes sino a todo el vecindario. Eso nos permite integrar las necesidades de la región en las estrategias socioeducativas”, subraya.

103
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

Actividad de integración en uno

de los Centros de Multiservicios
Educativos en El Alto

se realizan talleres para niños, jóvenes y padres sobre
ciudadanía, democracia y liderazgo. El trabajo se articula
institucionalmente con el sector estatal de Educación y
con las escuelas de las zonas de influencia.
Un avance muy importante de estos servicios lo cons-
tituye el “modelo de gestión de redes”17 adoptado. Este
contempla una estructura organizativa que pretende,
en su momento más alto, llegar al funcionamiento de
un Congreso Educativo Municipal que apruebe un
proyecto educativo donde estén definidas las políticas
y estrategias que garanticen el funcionamiento del sis-
tema educativo con visión de desarrollo. Las redes del
Distrito 6 han funcionado con un Consejo de Directores
en el que participan los directores de todas las unidades

17
Esta propuesta de red es de constitución progresiva, ya que demanda un esfuerzo de articulación muy importante en un municipio de gran heteroge-
neidad socio-cultural y epicentro de numerosos conflictos políticos.

104
 Graciela Cardarelli
educativas de la red; equipos de área curricular donde
participan docentes representantes de cada unidad
educativa; consejos de estudiantes con representantes
de todas las unidades, lo mismo que consejos de padres
y madres de familia. Toda esta estructura es animada
y orientada por el equipo de técnicos de los CRP. En
el Distrito 6 existen cinco redes educativas que están
siendo apoyadas y dirigidas por dos CRP. (Informe del
CEMSE 2008/2009)
Recientemente, en alianza con instituciones pú-
blicas educativas y no gubernamentales, CEMSE está
implementando el denominado Bachillerato Empren-
dedor, que se encuentra en su etapa de elaboración
y validación. Se trata de una estrategia educativa que
articula las diferentes áreas curriculares a partir de las
competencias o capacidades que deben desarrollar los
jóvenes. Es una propuesta que prepara para el trabajo y
contempla acciones complementarias18 y experienciales
a través de un programa de orientación vocacional y
ocupacional a desarrollarse a lo largo de los cuatro años
del nivel secundario, a fin de que los jóvenes puedan
construir su proyecto de vida y definir claramente su
opción ocupacional.
El Bachillerato Emprendedor pretende formar hom-
bres y mujeres capaces de reconocer en los emprendi-
mientos de diversa naturaleza recursos que les permitan
desarrollar y afianzar destrezas y habilidades para llevar
adelante iniciativas de negocio, sin desconocer aspectos
18
Entre ellas, el fortalecimiento de las familias con programas que aborden principalmente las relaciones intergeneracionales y los problemas sociales más
preocupantes de los territorios, y la canalización de ofertas que vinculen a las unidades educativas con su entorno y las diferentes oportunidades de trabajo.
formativos integrales. El recuadro 5 presenta las me-
todologías y contenidos que comprende el “currículo
emprendedor”.
En el Perú, en el marco del CIP Yacus, se desarrolla la
experiencia del Educentro en la zona urbana de Jauja,
promovido inicialmente por el Instituto Educa. Una or-
ganización comunitaria donó el espacio físico. En la fase
de implantación contó no solo con el apoyo financiero y
técnico de Educa y de la Fundación Kellogg, sino con el
acompañamiento del IRINEA. La UGEL de Jauja brindó
apoyo político, pero en ese momento su directiva sufría
constantes rotaciones y colaboró escasamente en las
primeras actividades de programación.
El Educentro Yachasun Kuska (‘Aprendiendo Juntos’)
comenzó brindando a la comunidad más próxima servi-
cio de internet y fotocopiado, actividades artísticas para
niños y niñas, apoyo en tareas escolares, espacio para
acciones de capacitación y asesoría a docentes y para re-
uniones con las juntas directivas de los barrios de Jauja y
organizaciones juveniles. Asimismo, contribuyó a proveer
equipamiento tecnológico a las instituciones educativas,
proporcionado principalmente por los municipios.
Los estudiantes, a través del municipio escolar, y las
familias, mediante las asociaciones de padres, con la
intervención activa de Educa, de los municipios y del resto
de las ONG que componen el CIP, abrieron este centro
a la formación de Comités Productivos Agroecológicos
en quince instituciones educativas de la subcuenca del
105
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

Recuadro 5. Currículo emprendedor

Metodologías centrales
• “Aprender a Aprender”: jóvenes que por sí solos y de forma permanente pueden seguir aprendiendo. Esto supone desarrollar destrezas
para buscar información, comprender e interpretar lo que leen, organizar y sistematizar la información, comunicar y comparar sus
aprendizajes; experimentar alternativas, ser persistente en los intentos hasta encontrar respuestas a sus problemas; trabajar en equipo,
saber preguntar, consultar y aceptar el aporte de otras personas.
• “Aprender Haciendo”, “Aprender Experimentando”, “Aprender Investigando”: se trata de poner en práctica información teórica a
través del “enfoque de aula abierta”, que busca relacionar la ciencia con la realidad; y desarrollar las experiencias de aprendizaje como
experiencias de vida. Estas metodologías son una permanente invitación a realizar prácticas en laboratorios, pero principalmente en
la vida misma. La idea es poner a los estudiantes ante situaciones conflictivas/problemáticas que exigen la búsqueda de respuestas, la
vinculación de las ciencias con la solución de problemas reales.
Principales contenidos
• Matemáticas y TIC: desarrollan capacidades lógicas mediante el uso de tecnologías de apoyo que se interrelacionan, a través de expe-
riencias, con las destrezas que la economía real exige.
• Ciencias Naturales y Ecología: desarrollan capacidades de investigación y experimentación en el campo de la física, la química, la
biología relacionadas con actitudes de vida saludable y de manejo sostenible de los recursos.
• Ciencias Sociales: desarrollan capacidades para aprender a convivir, aprender a ejercer ciudadanía democráticamente entre diferentes
a través de la historia, la geografía, la cultura cívica y la identidad local y universal.
• Comunicación y Lenguaje: desarrollan capacidades de lógica comunicacional para lograr persuadir y comunicar oral, escrita y corpo-
ralmente ideas, mensajes y sentimientos; y capacidades para el análisis crítico de la información.
Las áreas opcionales y complementarias del currículo emprendedor están en experimentación y contemplan el desarrollo de capacidades
relacionadas con el manejo de idiomas, el pensamiento filosófico y ético, y los deportes.
Fuente: CEMSE 2009.

río Yacus y Jauja que ya venían desarrollando proyectos
productivos y requerían apoyo técnico y capacitación.19
Gracias a la asesoría práctica en el terreno, los alum-
nos mejoraron sus capacidades de manejo agronómico
de los cultivos (la adecuada preparación del suelo y la
densidad de la siembra, la atención oportuna de las
labores agrícolas y de la cosecha, entre otras).
Como toda iniciativa educativa comunitaria localiza-
da en territorios con altas tasas de pobreza, su sostenibi-
lidad económica y social se vio amenazada por diversas

19
Estos proyectos estaban relacionados con la siembra de papas y forraje. La comunidad y las autoridades locales aportaron directamente a la mejora de
las condiciones de los terrenos (cercar) y la organización de la mano de obra. Asimismo, alumnos y docentes de Quero, Paca y Yauli tuvieron una parti-
cipación activa en las labores de implementación de los biohuertos. Los municipios distritales también apoyaron los procesos de capacitación brindando
los locales municipales y proveyendo refrigerios.

106
 Graciela Cardarelli

carencias. Sin embargo, la importancia que la propia
población le dio al emprendimiento, los resultados
alcanzados y la voluntad política de los municipios y
de la Mancomunidad del Yacus (en un nivel de orga-
nización más avanzado que al comienzo del proyecto)
hicieron que la propia Mancomunidad asumiera a
partir de 2009 el compromiso de incorporar en su
estructura organizativa esta estrategia de gestión
educativa, así como de destinar recursos económicos
para su funcionamiento.
Actualmente, los objetivos de Educentro están enfo-
cados en la temática propiamente educativa. Funciona
en un local municipal muy adecuado en el distrito de
Molinos y constituye un centro de servicios que pro-
vee de recursos pedagógicos y materiales orientados
a mejorar el proceso de enseñanza y aprendizaje en
más de veinte instituciones educativas de la zona. Para
ello, cuenta con un servicio itinerante de préstamo
de recursos educativos, el Edumóvil, que recorre las
localidades de la mancomunidad con personal espe-
cializado apoyando a las escuelas y realizando talleres
de orientación con familias.
Es importante señalar que esta experiencia ha im-
pulsado la elaboración participativa —actualmente en
curso— del Proyecto Educativo Local de la Mancomu-
nidad Municipal como estrategia mancomunitaria de
desarrollo educativo.20
3.2. Estrategias de educación alternativa con énfasis
en competencias productivo/laborales y formación
para el trabajo
En este punto consideraremos la experiencia del CEAZ,
que en su misión señala que se trata de “un modelo de
formación integral en el que se promocionan bachilleres
humanísticos y técnicos con herramientas manuales e
intelectuales necesarias para integrarse activamente en
la sociedad actual”.
Localizado en un medio rural con altos índices de
pobreza, el centro educativo, bajo el nombre de ITRUZ,
inició sus actividades en 1987 con el objetivo de elevar
los niveles de educación de la juventud rural ofertando
servicios de capacitación a jóvenes de 14 a 18 años de
edad de comunidades de la provincia en las ramas agro-
pecuaria y de enfermería.
Comenzó con muy pocos participantes y funcionando
en instalaciones alquiladas, en las que se acondicionaron
aulas para talleres. Posteriormente se organizó un
internado, a fin de permitir a los alumnos provenientes
de comunidades alejadas residir en el lugar de enseñanza
durante el tiempo que duraban sus estudios. Fue una
iniciativa de la ONG Proagro que contó con apoyo de
la cooperación externa (Save the Children, entre otros),
y que respondía a la necesidad de escolarización de
los adolescentes y al propósito de capacitarlos en
tareas propias de las ramas agropecuarias/familiares,

20
La Mancomunidad Municipal del Yacus es la encargada de la gestión integral del proyecto; es decir, de la planificación, coordinación, dirección, mo-
nitoreo y evaluación técnica de la iniciativa, así como del presupuesto. A la vez se coordina con las instituciones promotoras del CIP: CEDEPAS Centro
y FOVIDA. Asimismo, ha suscrito un convenio de cooperación en alianza estratégica con la UGEL de Jauja y el Instituto Superior Pedagógico “Pedro
Monge”, para la colaboración de especialistas; el Centro Emergencia Mujer - Jauja, órgano público dependiente del MIMDES; y la Mesa de Concertación
de Lucha Contra la Violencia - Jauja, espacio de participación ciudadana integrado por instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.

107
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

favoreciendo su permanencia en las comunidades de
origen.
Más adelante, se capacitó a promotores de salud,
parteros y curanderos (practicantes de curaciones) en
cursos periódicos de dos a tres días por mes.
A partir de 1998, mediante un convenio suscrito
con el colegio nacional Jaime de Zudáñez del centro
poblado, los alumnos del ITRUZ que habían culminado la
primaria estaban habilitados para asistir al curso que les
correspondía en la secundaria del mencionado colegio
público. Los alumnos concurrían al centro educativo en
horas de la mañana, luego recibían alimentación en lo-
cales de Proagro y retornaban al internado por la tarde.
Así, se fue logrando progresivamente que los niños, niñas
y jóvenes accedieran a la educación formal reconocida
por el Estado. En el año 2001 se incorpora el bachillerato
a distancia.21
Los cambios políticos del país, especialmente en
materia de descentralización, participación social y
legislación educativa, sumados a una articulación más
orgánica de Proagro con el municipio y las dependen-
cias nacionales y distritales de Educación, dieron origen
a fines de 2005 a la constitución del CEAZ, que amplió
la capacitación/formación a otras especialidades no
agropecuarias, respondiendo a las nuevas demandas del
contexto local y regional e integrando pedagógicamente
los componentes humanísticos y técnicos.22
De esta manera, los jóvenes adquieren conocimien-
tos y destrezas en distintas ramas técnico-laborales y
humanísticas que les permiten afrontar los desafíos del
presente y obtener una titulación formal reconocida.
Todos los profesores son financiados por el Ministerio
de Educación.
Las principales disciplinas/talleres son: Capacitación
empresarial para emprendimientos personales y/o aso-
ciados, Gastronomía, Mecánica automotriz, Carpintería,
Tejidos y confección industrial, Construcción civil y agro-
pecuaria, Computación.
Es muy importante señalar que el CEAZ se está con-
virtiendo progresivamente en un complejo educativo
territorial modelo, en el que convergen aportes del Mu-
nicipio, SEDUCA, la Dirección Distrital de Educación, la
Prefectura, el Ministerio de Educación, las ONG Proagro
y Plan Internacional y la Fundación Kellogg.
Su diseño educativo se ha ido orientando también
hacia la formación de líderes locales, tanto de las orga-
nizaciones de base —especialmente las sindicales, con
fuerte peso en la zona— como de otros espacios de

21
Se firmó un convenio con el CEITHAR de la localidad de Villa Serrano, que provee educación a distancia a alumnos del Centro de Zudáñez que no han
concluido la primaria, permitiéndoles cursar el bachillerato a distancia. El Centro contrató profesores para realizar el seguimiento y apoyar la educación
a distancia recibida.
22
La importancia de este emprendimiento y de las disciplinas y talleres que comprende debe situarse en el marco de los desarrollos locales y regionales.
Un hito central lo constituye la implementación progresiva, a partir de 2007, de la carretera asfaltada que antes de ese año solo unía Sucre con Tarabuco.
Pese a la importancia de Zudáñez como lugar de parada principal de las flotas de autobuses, las dificultades de acceso no permitían planificar una oferta
adecuada de servicios gastronómicos y venta de productos locales de calidad, y menos aún convertirse en parte de un circuito turístico. Hoy la carretera ya
llega a Zudáñez y se están realizando las obras finales de vinculación con Monteagudo (zona aledaña con la que se mantienen fuertes relaciones productivas
y comerciales) y con la carretera a Santa Cruz.

108
 Graciela Cardarelli
decisión de la Mancomunidad Chuquisaca Norte.23 Para
ello, además de brindar capacitaciones específicas en
los temas de liderazgo y organización social y política,
se realizan encuentros juveniles culturales, recreativos
y deportivos con fines educativos y de socialización.
Asimismo, participa activamente en un programa de
becas para que los egresados accedan a la educación
superior.
En la actualidad se están produciendo importantes
mejoras en la infraestructura y equipamiento del Centro,
y pronto se podrá contar con espacios adecuados para la
biblioteca, el salón de usos múltiples, el centro cultural
comunitario y nuevos ambientes para el internado, de
modo que los jóvenes de las comunidades más alejadas
(de escasos recursos) cuenten con alojamiento y alimen-
tación, servicios básicos para retenerlos en el sistema
educativo.
Como se verá más adelante, esta propuesta de centro
educativo local integrará en su predio y su programación
al Telecentro local.
Se pretende también que el CEAZ apoye el desa-
rrollo y la promoción de emprendimientos juveniles,
a modo de banco de ideas y prácticas innovadoras en
los planos productivos y de servicios, tomando como
base la demanda local/regional y las expectativas de
la población juvenil tanto rural como de los centros
poblados.
23
Un grupo importante de jóvenes participa en las organizaciones sindicales. Entre ellos, Martín Flores, de la comunidad de Jatun Wasi, quien actualmente
es miembro de la Subcentralía. Se trata de un joven emprendedor que cuenta con una carpintería y ha egresado como bachiller del CEAZ. Asimismo, es
presidente del centro de estudiantes del CEAZ.
3.3. Estrategias de incorporación de TIC
para la educación e integración territorial
Cuando aparecieron la imprenta y el libro, la información
socialmente significativa empezó a transitar en circui-
tos de los cuales, quien no tenía el manejo del código,
quedaba afuera. Con las TIC sucede un fenómeno pare-
cido: la información socialmente relevante circula por
esos canales. El que no domina internet queda afuera.
Entonces, propiciar la universalización del dominio
de las TIC forma parte de un proyecto democrático.
(Tedesco 2008)
Cuando hablamos de TIC nos referimos al conjunto
de tecnologías que permite adquirir, producir, almace-
nar, procesar, presentar y comunicar información. Esto
incluye no solo a las computadoras, sino dispositivos
más tradicionales como la radio y la televisión, y tec-
nologías de última generación como los reproductores
de video y de audio digital, entre otras (Mezzadra y
Bilbao 2009).
Volvamos a Zudáñez al año 2006. Todo estaba por
hacerse en lo que respecta a la incorporación de modali-
dades de alfabetización tecnológica orientadas a mejorar
la calidad y equidad educativa y la integración social en
un municipio con serios problemas de conectividad in-
formática y con precarios dispositivos de comunicación
intraescolares y extraescolares.
109
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

Inauguración del Telecentro en Zudáñez

En un espacio físico cedido por el municipio, se
comenzó a implementar un Telecentro comunitario y a
capacitar a jóvenes de las escuelas secundarias en talleres
de gestión de información coordinados por la Fundación
Redes.24 La idea era lograr que un grupo de adolescentes
y jóvenes planificaran autónomamente las actividades
del Telecentro y produjeran materiales de difusión de
acuerdo con las necesidades del municipio, para lo que
contaban con una coordinadora adulta capacitada para
ese rol.

24
La misión de la Fundación Redes para el Desarrollo Sostenible, con sede en La Paz, Bolivia, es “fortalecer el desarrollo sostenible de manera integral a
través de la promoción del conocimiento científico, tecnológico y cultural; y la ejecución de planes, programas y proyectos de interés común, que respondan
a las necesidades de desarrollo local, nacional, regional y global”.

110
 Graciela Cardarelli
Más allá del equipamiento tecnológico y la conecti-
vidad lograda, que permitió a los jóvenes y al municipio
contar con sus propios sitios web, los jóvenes partici-
pantes elaboraron materiales impresos y fotográficos
de difusión, folletos y maquetas para distintos públicos
(incluso comercios) y organizaron pasacalles y eventos
locales, especializándose, muchos de ellos, en la discipli-
na del diseño gráfico.
Se sostenían económicamente con los aportes mu-
nicipales y de la ONG Plan Internacional, a los que se su-
maba el monto básico que cobraban a los usuarios de los
servicios de internet fuera de los horarios escolares. Para
muchos jóvenes y adultos, esto significó la posibilidad
de comunicarse con familiares que habían emigrado a
otras localidades del país y el extranjero.
El Telecentro fue convirtiéndose así en un espacio
de comunicación sumamente apreciado por la comu-
nidad y el gobierno local, pese a que su sostenimiento
económico —en un medio con importantes carencias—
representaba un enorme esfuerzo para el territorio y sus
organizaciones.
Como señalan todos los estudios y análisis de ex-
periencias de esta naturaleza, la reducción de la brecha
digital en los distintos espacios geográficos y sociales
debe estar articulada con el sistema educativo y su
proyección comunitaria, superando enfoques sectoria-
les. Las TIC atraviesan la sociedad y no solo implican la
instalación de computadoras y la capacitación docente
y de pobladores de todas las edades.
La incorporación de las TIC debe tener un sentido
pedagógico, social y cultural dirigido a fomentar inte-
racciones sociales, agregando valor a las propuestas de
enseñanza y ofreciendo a los estudiantes y a la comunidad
nuevas oportunidades para aprendizajes significativos y
para su transferencia, que a la vez consideren el impacto
en los procesos de desarrollo local. Al respecto, señala
Hopenhayn (2003: 32): “Educar para la sociedad de la in-
formación y el conocimiento es mucho más que cambiar
libros por pantallas o monitores. Requiere conjugar lo
mejor de la tradición crítica y de la experiencia pedagó-
gica con las nuevas opciones tecnológicas”.
El CEAZ, como espacio nuclear de educación alter-
nativa en Zudáñez, ha adoptado este enfoque. Por ello,
actualmente se encuentra en proceso de incorporación
del Telecentro como base tecnológica asociada al currículo
educativo y, a la vez, como “aula abierta” para las familias
y organizaciones locales.
Las opciones socio-educativas que se han comen-
zado a implementar recientemente son, entre otras, las
siguientes:
• La certificación de los procesos de capacitación
desarrollados en el marco del Telecentro. El CEAZ
entrega un certificado oficial que posibilita a los
estudiantes el ejercicio como técnicos en la opera-
ción y mantenimiento de equipos de computación
y el manejo adecuado de la información.
• El desarrollo de un programa de estudios con-
textualizado en función de las características del
Municipio de Zudáñez con una duración mínima
de dos años, con la posibilidad de ampliar un año
más para obtener el título de Técnico Medio en
computación avalado por el Ministerio de Edu-
cación y Culturas. El programa de estudio no solo
desarrolla los temas técnicos, sino tendrá un enfo-
que basado en el desarrollo personal y territorial.
111
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

• La implementación de bibliotecas virtuales y su Este proceso se acompañó —y se sigue acompañan-

articulación con los centros de recursos pedagó-
gicos de los núcleos educativos.
• El establecimiento de un espacio articulado de
información, educación, entretenimiento y análisis
entre la radio 92.3, el Telecentro, las organizaciones
locales, diversas instituciones y la Defensoría de
Derechos de la Niñez y la Juventud, orientado al
desarrollo de competencias en comunicación para
la producción de contenidos en distintos forma-
tos, mensajes y eventos públicos que difundan
temáticas referidas a los derechos humanos, en
particular de la niñez y adolescencia.
A continuación presentaremos una experiencia
peruana diferente a la anterior, pero que también tiene
relevancia territorial y que con el tiempo fue adquiriendo
un alcance mayor, tanto formativo e informativo como
de escala geográfica y de actores. Se trata del SIAT, ge-
nerado por el CIP del Valle Santa Catalina, que organizó
un comité de implementación en alianza con la Junta de
Usuarios de Riego de Moche, la cual representa a todos
los productores del valle.
Se comenzó diseñando un sistema a través de un
portal web, donde se ingresó información georreferen-
ciada sobre los diferentes rubros productivos agrícolas
que se desarrollan en el valle, previa capacitación de los
miembros de la Junta y de representantes de organiza-
ciones juveniles productivas.25
do— con la realización de talleres de manejo y uso de
herramientas de comunicación para promotores comu-
nicacionales jóvenes del territorio, de manera que sean
capaces de crear y emitir mensajes a través de medios
como la radio, las ferias, los encuentros, etc.26
Actualmente, el SIAT viene ampliando la gama de
actores participantes y brinda capacitación en el ma-
nejo de herramientas de ofimática, internet y textos a
otros actores sociales claves del territorio: represen-
tantes de gobiernos locales, organizaciones juveniles,
agentes educativos y turísticos. A la vez, la información
que circula ya no solo se refiere a cuestiones de produc-
ción agrícola o ganadera, sino abarca todo el espectro
laboral, productivo y de servicios locales y regionales,
las condiciones del mercado (por ejemplo, precios,
mecanismos de exportación, etc.), y llega a todos los
distritos del valle.
3.4. Estrategias de educación no formal
en torno al arte, el deporte y la recreación
Seguimos en el Valle Santa Catalina. En el año 2004, el
CEPROCUT y los municipios de los distritos de Moche,
Laredo, Poroto y Simbal, con el apoyo de la Fundación
W. K. Kellogg, promovieron la creación y formación de
seis grupos de música folclórica andina integrados por
setenta jóvenes de 16 a 25 años de edad.

25
Las ONG Calandria, CEPES e Innova PUCP (de la Pontificia Universidad Católica del Perú) apoyaron y acompañaron la implementación de los
procesos de producción, ingreso y socialización de la información.
26
Las actividades de comunicación y juventud continúan con la publicación sistemática del Boletín “Waynas Informando”, que busca mantener informada
a la población en general y juvenil en especial de todo el Valle Santa Catalina.

112
 Graciela Cardarelli
En esta primera fase, los grupos de música consti-
tuyeron medios para identificar y descubrir el potencial
artístico-musical de los jóvenes e iniciar procesos de
fortalecimiento de capacidades y destrezas personales
y grupales, aprendiendo y mejorando el manejo de di-
ferentes instrumentos musicales.
En 2006 se constituyó la Orquesta Andina Juvenil a
iniciativa de los jóvenes que integraban los grupos de
música, como un espacio común para perfeccionar sus
Orquesta Andina Juvenil CIP Valle Santa Catalina
destrezas musicales, relacionarse entre sí y participar de
otros espacios grupales de formación en temas como
liderazgo, organización juvenil, desarrollo comunitario,
voluntariado social…
La Orquesta Andina Juvenil, la primera de su tipo en
el Perú, está conformada por varones y mujeres de 15 a
22 años de edad, estudiantes, campesinos y obreros de
los cuatro distritos que a la vez son miembros de orga-
nizaciones juveniles de distinta naturaleza.
113
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
Actualmente, la Orquesta interpreta con un nivel de
excelencia reconocido la música de diversos composito-
res, y también participa en numerosos eventos culturales,
programas radiales y festividades regionales y extrarre-
gionales. Además, ha compuesto y grabado canciones
que han tenido buena acogida entre los jóvenes, con
contenidos que promueven la participación juvenil en
asuntos de interés comunitario.
Para comprender el significado de esta iniciativa des-
de la perspectiva educativa y comunitaria, es importante
reseñar sus componentes:
• Un proceso permanente de formación en el arte
musical que supone calidad en los procesos de
enseñanza/aprendizaje, sin perder la dimensión
lúdica y de integración social.
• La inclusión en las piezas musicales de mensajes
sencillos, directos y atractivos que inviten a la
participación juvenil.
• La vinculación de los artistas jóvenes con la eje-
cución de proyectos relacionados con el fortaleci-
miento de las capacidades y habilidades juveniles
en distintas áreas del conocimiento y con trabajos
concretos de proyección comunitaria, comunica-
ción y expresión cultural.
• El desarrollo de estrategias de información y re-
flexión sobre temas de identidad local, especial-
mente en lo relativo a la formación para redactar
letras y mensajes contextuados.
• La capacitación en técnicas para poner música a
letras inéditas, y la sensibilización para fortalecer
la participación ciudadana de los jóvenes a través
de la música andina.
114
Los jóvenes se refieren a su experiencia en los tér-
minos siguientes:
Las/los integrantes de la Orquesta Andina del Valle
Santa Catalina (quienes somos al mismo tiempo
integrantes de organizaciones juveniles locales
que promovemos el desarrollo de nuestros pueblos
y de los grupos de música folclórica de nuestra
comunidad), consideramos que el público para
el cual actuamos, fundamentalmente joven, no
son solamente receptores pasivos u oyentes de
la música folclórica que les presentamos, sino son
fundamentalmente ciudadanos(as) llamados a la
acción pública, a ser los grandes protagonistas
de los cambios favorables para el desarrollo de la
comunidad y superación de la pobreza, por tanto,
requieren conocer información valiosa, sencilla y
transparente que le pueda servir para tomar de-
cisiones para dar sus opiniones y propuestas con
certeza; nuestro público juvenil también necesita
estímulos, tener sensibilidad para hacer frente a los
problemas que le afectan y además conocer nuevas
experiencias que le ayuden ante situaciones concre-
tas de su diario vivir. (Orquesta Andina Juvenil del
Valle Santa Catalina 2008)
Sin duda, los jóvenes participantes también incre-
mentan sus conocimientos y competencias para expre-
sarse en el lenguaje verbal, no verbal y escrito, habilida-
des fundamentales para lograr buenos desempeños en
la escuela y en la vida cotidiana y social. Asimismo, el
hecho de participar en una orquesta que goza del reco-
nocimiento oficial y comunitario, y que es requerida en
distintos escenarios, implica un desafío para los jóvenes,
 Graciela Cardarelli
desafío que conlleva también una posibilidad laboral en
el campo artístico.
La experiencia de la Mancomunidad Azanake fue
también relevante en el campo de las actividades cultu-
rales desarrolladas por los jóvenes. Ejemplo de ello son
las Unidades de Producción Educativa (UPE) animadas
por CEDPAN. Al respecto se destaca el Colegio de Anto-
fagasta (Challapata), donde se implementó la Unidad de
Producción Educativa Musical, denominada inicialmente
“Escuela de Música”. Allí se propuso el reto de incorporar
la producción musical como herramienta pedagógica.
Con este propósito se desarrollaron cursos y talleres con
los maestros de dicho establecimiento educativo.
El proyecto comprende tres componentes: Infraestruc-
tura, Equipamiento y Procesos Pedagógicos, que vienen
siendo impulsados también por la comunidad educativa
de Antofagasta y el Municipio de Challapata. Entre las
acciones realizadas y en proceso podemos destacar:
• La capacitación para el desarrollo de un currículo
con enfoque en educación productiva.
• La implementación de la UPE Musical.
• La revista UPE y los talleres de formación en
música.
• La elaboración de un Plan de Aplicación de la UPE
en procesos pedagógicos.
El profesor de la materia se explica así:
Se utiliza la UPE como instrumento pedagógico, donde
los alumnos tienen una formación teórico práctica y
desarrollan aprendizajes en contextos prácticos, además
de adquirir una formación de instrumentista como
músicos que les abre posibilidades en el ámbito laboral
como integrantes de bandas profesionales de la región.
La Banda de Música de esta Unidad fue ganadora en
el Concurso Intercolegial y actualmente representa a
Challapata en la competición de Bandas Estudiantiles
en la Ciudad de Oruro. (CEDPAN 2009)
A quienes conocen esta zona altiplánica de Bolivia
y a los actores públicos y privados que dinamizan el de-
sarrollo local, no les resulta extraño que las actividades
artísticas ocupen un lugar central en los intereses de
sus pobladores de todas las edades y constituyan un eje
en la construcción de identidades ciudadanas. La con-
solidación de este proceso se manifiesta, por ejemplo,
en la creación y funcionamiento de Foros Juveniles, en
especial en los municipios de Challapata, Huari y Pazña,
que llevan adelante programas culturales dirigidos a
jóvenes, adolescentes y niños mediante talleres abiertos
de enseñanza de música, teatro, títeres, radio, pintura
y dibujo, y organizan asimismo visitas de intercambio
entre comunidades.
Pero además de las actividades artísticas, los adoles-
centes, como es natural, querían poner en juego sus ha-
bilidades deportivas, y el fútbol resultaba ampliamente
convocante y atractivo. Así, se comenzó a implementar
la Escuela de Fútbol Azanake como espacio para la for-
mación deportiva, incluyendo la preparación profesional
en la disciplina, para la población entre 8 y 17 años.
A partir de esta experiencia se realizaron encuentros
deportivos interprovinciales y departamentales. Los jó-
venes participaron en el Campeonato Nacional de Fútbol
Callejero y obtuvieron el segundo lugar a nivel nacional
en la categoría mayores (2009).
115
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
Pero la Escuela de Fútbol es mucho más que un con-
junto de actividades que impulsan el deporte, el uso del
tiempo libre y el consecuente acompañamiento familiar.
La formación juvenil es integral, en la medida en que
involucra a niños y jóvenes en actividades de desarrollo
mancomunitario, contribuyendo además a la formación
de líderes sociales.
Un desafío aún pendiente, pero que se viene enfren-
tando, es la formación y práctica de disciplinas deportivas
y recreativas que involucren más a las niñas y jóvenes
mujeres.
3.5. Estrategias de formación para la participación
ciudadana y la gestión del desarrollo local
Todo proceso de empoderamiento e inclusión social y
política suele desestabilizar el previo equilibrio de poder
de una sociedad/comunidad, a la par que redefine la
capacidad de influencia social de distintos actores. La
inclusión de los excluidos —en nuestro caso los jóvenes
más pobres— en instancias de planificación multiacto-
rales y con capacidad decisoria implica un proceso que
muchas veces resulta en tensiones interactorales.
Por ello, a pesar de que las leyes habilitan la repre-
sentación juvenil, esta aún se encuentra en una etapa
en la que están en juego su aceptación social y política,
los comportamientos manipuladores de los actores con
mayor poder relativo y los propios intereses juveniles de
persistir sistemáticamente en la incorporación de sus
demandas en los ámbitos públicos.
Bajo estas consideraciones, en este apartado presen-
taremos algunas estrategias de formación y práctica de
116
jóvenes que se han materializado en su participación ac-
tiva en instancias de decisión política en el ámbito local,
con miras a producir transformaciones en contenidos,
metodologías y en visiones y misiones de la educación
que trasciendan los espacios territoriales.
En principio, es necesario señalar que la formación
en liderazgo cruzó y cruza la presente estrategia y las
antes descritas, aunque adquiere especial relevancia
en la medida en que se concreta en la presencia juvenil
con voz y voto en ámbitos institucionalizados de planea-
miento y generación de propuestas, en este caso sobre
la cuestión educativa.
Efectivamente, la capacitación en liderazgo fue una
constante en la dinámica formativa de los CIP y transitó
desde una consideración casi exclusivamente “gerencial”
—como incorporación de la racionalidad instrumental
en la gestión de iniciativas y proyectos para el ejercicio
de las funciones de planificación, administración y eva-
luación— hacia un estilo de formación más integral, que
articuló simultáneamente atributos, historias y proyectos
de vida de los jóvenes de ambos sexos con procesos
organizativos contextuados histórica y socialmente.
La clásica “dimensión gerencial” se complementó
con dimensiones culturales y valorativas de las distintas
organizaciones juveniles, tanto en las relaciones de
la organización con el “mundo externo” como en las
interacciones personales al interior de cada grupo.
Asimismo, se consideraron contenidos que apuntaron
al reconocimiento de los procesos decisorios propios
de toda asociación y del municipio/sociedad, sin
descuidar la necesidad de un desempeño organizativo
eficaz, entendiendo por tal el logro de sus objetivos
 Graciela Cardarelli

respecto de la población destinataria y los de la propia
perdurabilidad.27
No descuidamos los atributos personales de los líde-
res. Los perfiles, intereses, competencias y habilidades
de los jóvenes involucrados en distintos proyectos de los
CIP resultan de gran importancia para que, junto a una
formación adecuada, comiencen a ocupar espacios de
poder en distintas instituciones públicas y privadas que
normalmente los relegaban.
Ejemplos de esta combinación entre formación y
rasgos personales son los relevos en la conducción de
la APAMZ, que efectuó importantes cambios intergene-
racionales en puestos de poder a favor de los jóvenes;
así como en las subcentralías campesinas de la misma
localidad, donde hoy varios jóvenes que participaron en
la formación en liderazgo y organización y se incorpo-
raron a proyectos productivos y/o culturales-educativos
ocupan cargos de conducción.
La participación de la juventud en procesos e ins-
tancias institucionales locales y regionales de relevancia
política es una tarea difícil y con pocos antecedentes
históricos. Como se dijo, si bien los dispositivos legales
posibilitan que distintos actores del Estado y de la socie-
dad civil actúen propositivamente en ámbitos locales,
departamentales y regionales de concertación, no po-
demos ignorar el hecho de que las cuestiones educativas
vinculadas a reformas de fondo siguen dependiendo de
una organización centralizada.
Sin embargo, las nuevas tendencias reformistas (inclu-
so de carácter constitucional) ligadas a distintos campos
de la participación popular resultan centrales en la con-
creción de los derechos de la ciudadanía a tomar parte en
procesos de planificación/acción orientados a la mejora
de la calidad educativa. En los casos que presentamos a
continuación se destaca la participación orgánica de los
adolescentes y jóvenes en diferentes modalidades de
gestión asociativa local. Esta participación no ha surgido
por generación espontánea. Proviene de un proceso de
sensibilización y capacitación juvenil, acompañado por
estrategias de incidencia política frente a los actores adul-
tos que coordinan estas instancias locales y regionales.
a. La Mesa Educativa Juvenil de Lomas de Carabayllo
La Mesa Educativa Juvenil es un espacio de diálogo
de los jóvenes sobre la educación en Carabayllo, sus
problemas y perspectivas de solución, que canaliza
propuestas hacia la UGEL y, a través de ella, hacia otros
sectores gubernamentales para promover su inclusión
en la agenda territorial y en los planes sociales existentes.
Las áreas de Gestión Educativa y de Gestión Institucional
de la Municipalidad y la UGEL 4 son las entidades que
toman decisiones sobre las políticas y acciones educa-
tivas en el distrito. En ese sentido, se trató de dar a la
Mesa una formalización que resulte en la constitución
de un Consejo de Participación Educativa Juvenil28 que

27
Se vio claramente que los estilos de liderazgo no son siempre estáticos, sino funcionales y cambiantes, en un continuo que va desde personalismos
centralizadores y excluyentes hasta modos democráticos, de delegación e incluyentes. En todas las experiencias la formación se centró en esta última
modalidad (programas de formación en liderazgo desarrollados por los CIP Santa Catalina, Zudáñez, Azanake y Carabayllo).
28
Se espera que el Consejo Juvenil de Participación Educativa Distrital se constituya progresivamente en un organismo de participación juvenil y vigilancia
educativa concordado con el Plan de Desarrollo Zonal de Lomas de Carabayllo, y que asocie su funcionamiento con el Consejo Educativo Distrital.

117
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales

cuente con representación legitimada de escolares y no
escolares para acceder a instancias decisorias, a fin de
hacer efectivas sus propuestas.
Hasta el momento vienen participando delegados
de quince instituciones educativas y de cuatro barrios
donde hay organizaciones juveniles. Estos grupos,
asesorados en sus inicios por la ONG Germinal y ac-
tualmente por los propios técnicos de la UGEL, han
diseñado propuestas concretadas en planes de trabajo
sobre distintas temáticas socio-educativas de interés
comunitario, por ejemplo, la constitución de defensorías
de derechos en los barrios y establecimientos escolares,
la implementación local de proyectos como becas para
evitar la deserción escolar y el desarrollo de estrategias
que vinculen más orgánicamente a las familias con las
escuelas y colegios.
b. Los COPARE y los COPADE
En el Perú, la vigilancia ciudadana constituye un derecho
consagrado por la ley, mediante el cual los ciudadanos or-
ganizados realizan el seguimiento de los compromisos y
obligaciones de las autoridades públicas en los diferentes
niveles de gobierno. Tiene la finalidad de democratizar
y hacer más transparente la gestión pública (Propuesta
Ciudadana 2007).
En el CIP Valle Santa Catalina se están realizando
importantes esfuerzos para lograr un funcionamiento
efectivo y con influencia política de los COPADE, espe-
cialmente en los municipios de Laredo y Simbal.
Inicialmente, en los COPADE solo participaban adultos
—profesores, miembros de asociaciones comunitarias y
autoridades—, pero a partir de 2008 fueron incorporando
a alumnos representantes de los municipios escolares
y de grupos juveniles productivos y/o artísticos y, en la
experiencia de Laredo, de la COMUJU.29
Asimismo, en el caso de este municipio, se incluyó a
otros aliados estratégicos, como la Empresa Agroindus-
trial Laredo y la Universidad Nacional de Trujillo. Esta
última realizó actividades muy importantes de capaci-
tación y transferencia metodológica también en Simbal,
así como talleres de sensibilización dirigidos a todos
los actores sociales sobre la participación ciudadana y
la calidad educativa, acompañados por la elaboración
y edición de materiales de difusión referidos a estas
cuestiones.
Los equipos docentes en particular tuvieron talleres
de capacitación en materia de programación curricu-
lar, liderazgo docente, estrategias metodológicas de
enseñanza-aprendizaje, evaluación de aprendizajes y
solución de conflictos escolares.

29
Los fines de la COMUJU son promover y desarrollar actividades sociales, culturales y deportivas para la participación juvenil, a fin de que los jóvenes
puedan canalizar sus inquietudes y energías, y tengan la posibilidad de incidir en la solución de sus problemas del presente y participen en la formación
de su propio futuro; y generar políticas para ellos, crear un espacio para que puedan trabajar y realizarse con compromiso y responsabilidad.
La Municipalidad Distrital de Laredo y el Comité Impulsor del Consejo Municipal de la Juventud, conformado por ocho jóvenes de las zonas urbana y
rural, con el apoyo de CEPROCUT, vienen trabajando en diferentes talleres para la conformación del COMUJU y la elaboración de la Agenda Juvenil,
de manera que este plan priorice las acciones de prevención y/o solución de la problemática juvenil trabajando con los jóvenes y para los jóvenes. Esta es
una nueva Política Pública de Juventud desprendida del plan de gobierno de la gestión 2007-2010 encabezada por el ingeniero Miguel Orlando Chávez
Castro, con apoyo del regidor joven Sergio Vílchez Neira.

118
 Graciela Cardarelli
Un producto central de esta instancia multiactoral
fue la elaboración de los Proyectos Educativos Distritales
de Laredo y Simbal.
4. Consideraciones finales
En este capítulo hemos ubicado el desarrollo de opor-
tunidades educativas territoriales no solo en el marco
de la escuela —que es fundamental como institución
que tiene socialmente asignada esa función—, sino en
el contexto de todos aquellos espacios formativos inten-
cionales que afectan a los sujetos jóvenes en distintas
dimensiones de su vida individual y social, considerando
su herencia cultural.
Por ello, y sin intención de agotar la presentación de
las experiencias de los CIP, elegimos algunos proyectos
territoriales organizados en estrategias o modelos edu-
cativos que intentan representar los principales caminos
formales y no formales que se adoptaron para fortalecer
el capital humano local.
Sabemos que la definición de las estrategias o mode-
los expuestos tiene un grado de subjetividad por parte
de quien los construye. En este caso, su determinación
tiene una base fuertemente empírica y constituye un
herramienta de trabajo que sirve para sistematizar y
clasificar la realidad que queremos describir y analizar.
Creemos también que, en nuestros países, las líneas
de demarcación entre las categorías de educación formal
y no formal son muy débiles. No constituyen modelos
puros, especialmente en el marco de organizaciones
educativas donde la tradición centralizadora ha comen-
zado a ser quebrada desde las propias Constituciones
nacionales, y en contextos donde la sociedad civil y los
municipios han iniciado la implementación de políticas y
programas que intentan superar la reproducción interge-
neracional de la pobreza, priorizando la educación de la
niñez y la juventud desde diferentes puertas de entrada.
Queda mucho camino por recorrer ya que la edu-
cación sigue siendo —y es bueno que así lo sea— pa-
trimonio del gobierno central. Ello no implica dejar de
romper la estructura piramidal de arriba hacia abajo y
que el poder de decisión sea compartido por distintos
niveles, actores y entidades, de forma tal de promover
espacios de autonomía local en este campo compatibles
con la unidad nacional y el respeto a las diversidades.
Hemos visto que varios esfuerzos locales por mejo-
rar la calidad educativa contextualizando contenidos y
metodologías han resultado exitosos cuando los agentes
educativos, las instituciones de educación distritales/
regionales, los municipios —especialmente las man-
comunidades—, las organizaciones de la sociedad civil
y los propios jóvenes han llevado adelante programas
de mejoras pedagógicas y didácticas importantes, con
relevancia comunitaria.
Los casos presentados nos hablan de que es viable
desarrollar propuestas significativas que abran el espec-
tro de oportunidades educativas territoriales, siempre
que se den algunas condiciones básicas como, por
ejemplo, las siguientes:
• Establecer alianzas que no sean de corto plazo
entre actores públicos y privados locales, incor-
porando a las autoridades educativas del distrito
o región, a institutos de formación docente y
universidades.
119
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
• Producir propuestas pedagógicas innovadoras en
distintas disciplinas que tengan potencialidad de
ser incorporadas al currículo oficial, que sean de
interés territorial y representen una modalidad
formativa integral para los jóvenes.
• Vincular la educación secundaria con el mundo
del trabajo y no solo con los estudios superiores
(que también son importantes). La gran mayoría
de los jóvenes que nos ocupan solo podrían asistir
a la universidad si trabajan y seguramente en em-
pleos de baja calidad. Desarrollar conocimientos
generales a la par de competencias profesionales
específicas y la formación para el emprendedu-
rismo es un desafío que implica al Estado y a las
organizaciones de la sociedad civil, y se traduce
en proyectos que desarrollen en los estudiantes
competencias que les permitan incorporarse al
mundo productivo, mantenerse en él y seguir
aprendiendo a lo largo de la vida.
• La formación de agentes educativos es funda-
mental, no solo a nivel propiamente pedagó-
gico sino en la utilización educativa de las TIC,
la diseminación de experiencias significativas,
estudios y materiales didácticos. En el campo de
las competencias emprendedoras resulta de vital
importancia la preparación de formadores, para
que estos capaciten a los jóvenes en los valores,
actitudes, habilidades y conocimientos que les
permitan identificar ideas y oportunidades de
negocios, evaluarlas y tomar decisiones.
120
• La capacitación en liderazgo no puede ser una
suma de cursos que brinden recetas acerca de
cómo ser un líder. La formación en planificación,
elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación
debe estar directamente vinculada a objetivos or-
ganizativos específicos, generando intercambios
concretos sobre resolución de conflictos, gestión
frente a autoridades públicas, democratización
del poder, etc. La formación más importante es la
que se pone en práctica. Al respecto, las ONG cum-
plen el rol fundamental de incidir en la apertura
a los jóvenes de los ámbitos de concertación
local legitimados, como los consejos o mesas
educativas, el presupuesto participativo y otros
espacios decisorios locales creados por las leyes
vigentes.
• En nuestros países, la formación artística de calidad
es una vía de desarrollo personal, laboral y social. El
arte, el deporte y la recreación pueden y requieren
tener una intencionalidad educativa integral.
• Las iniciativas que vinculan a los jóvenes “como
educadores” y facilitadores de prácticas recreativas
con los niños y niñas más pequeños constituyen
alternativas que buscan implementar propuestas
dirigidas a mejorar las condiciones socio-educa-
tivas de estos últimos, impactando también en
el desarrollo integral de los propios jóvenes. Por
medio de la participación conjunta y organizada
de la población infanto-juvenil se contribuye si-
nérgicamente al desarrollo psicosocial y educativo
 Graciela Cardarelli

de la infancia y la adolescencia, influyendo en el con impactos en las agendas políticas y sociales. Por
“curso de vida” de los involucrados.30 ello, la comunidad/territorio tiene la responsabilidad de
transformar en “educativas” la mayor cantidad de situa-
• Es necesario realizar evaluaciones más finas de
ciones por las que transitan los sujetos, en nuestro caso
las experiencias en lo que se refiere a los logros
especialmente los adolescentes y jóvenes más pobres.
concretos de aprendizaje y al impacto de estas
Ello no implica la mitificación de la comunidad o el
iniciativas en la escolaridad, en los procesos de
territorio como el “mejor espacio educativo”. Es necesa-
transición al trabajo de los jóvenes, su participa-
rio reconocer las limitaciones de sus actores clave para
ción en el desarrollo territorial y los efectos a nivel
efectuar reformas estructurales, sin ignorar que estos
personal, familiar y comunitario. Asimismo, la in-
establecen relaciones entre sí que a veces confluyen, a
tegración programática y de servicios educativos
veces se contradicen y otras veces se complementan,
plantea el problema de la atribución de las con-
guiadas por racionalidades e intereses de las personas
tribuciones de los distintos actores participantes
y los grupos. Esta situación debe ser reconocida para
y de su responsabilización. Esta articulación exige
evitar invertir recursos materiales y humanos de mane-
disponer de indicadores que refieran también a
ra ingenua en dispositivos que dan respuestas simples
la pertinencia y eficacia de las alianzas, más allá
a problemas complejos. Diferenciar entre los ámbitos
de los productos generados por cada proyecto.
rurales y urbanos es fundamental.
Asimismo, las evaluaciones integrales contribuyen
Por ello, hemos presentado diversas experiencias de
a la transparencia de las acciones estatales y no
los territorios de los CIP en el campo educativo, compren-
gubernamentales en los territorios.
diendo que detrás de cada una hay una ideología y un
Reiteramos que hablar de oportunidades implica conjunto de valores y estrategias multiactorales que, no
pensar en intencionalidades educativas y no en contin- sin esfuerzos, han superado conflictos y se han basado en
gencias. Supone crear condiciones comunitarias para objetivos comunes para fortalecer el desarrollo integral
convertir las oportunidades en experiencias concretas, de la juventud más marginada.

30
Las nuevas corrientes de la psicología del desarrollo, emparentadas con las sociológicas y antropológicas, han analizado la articulación entre la historia
y las vidas individuales, dando origen a una “sociología del desarrollo social y cultural de la vida humana” que se replantea categorías clásicas como la
división en etapas de la vida a modo de ciclos biológicos (nacimiento, crecimiento y reproducción, declinación y muerte). La expresión “trayecto de vida”
o “curso de vida” abarca realidades, significados y usos diferentes, y algunos autores la utilizan de manera indiferenciada e intercambiable. El paradigma del
“curso de vida” ha intentado alejarse de un modelo simplista, frecuentemente utilizado y más orientado por lo biológico, incorporando no solo los aspectos
subjetivos, socio-culturales e históricos, sino las posibilidades de romper con determinismos culturalistas a través de acciones que promuevan cambios
positivos en los distintos planos de la vida de las personas y los grupos. De ahí que los vínculos intergeneracionales con intencionalidad educativa —aun
con rupturas y desencuentros— sean fundamentales para consagrar el derecho a la educación de todas las personas, más allá de las clásicas divisiones por
grupos de edades.

121
 Capítulo III. Oportunidades educativas para jóvenes en los contextos territoriales
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123
 Capítulo IV
Fomento de los emprendimientos juveniles
como estrategia de inserción socio-económica
Javier Salinas*

En este capítulo nos ocuparemos de una de las principa-
les estrategias de desarrollo económico local utilizadas
por los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP): el apo-
yo a la conformación de emprendimientos económicos
juveniles. Y su selección obedece a que representa de
manera más directa el sentido de su propuesta de cam-
bio: generar un mayor protagonismo de los jóvenes en
el desarrollo de sus comunidades.
En primer lugar, revisaremos brevemente en qué
contexto surgen en la región las estrategias de fomento
de los emprendimientos económicos, además de lo que
encierra el concepto. Luego daremos cuenta del marco
de desarrollo de estas estrategias en general y las enfoca-
das en los jóvenes en particular, así como las principales
características de tales programas en América Latina.
Más adelante, trataremos de las estrategias de los CIP
en la microrregiones, comenzando con una exposición
esquemática de sus principales características econó-
micas. Continuaremos con una revisión en detalle de
cada uno de los componentes de estas estrategias, para
finalizar con algunas conclusiones sobre los principales
aprendizajes que se derivan de la experiencia.

* Antropólogo por la Universidad de Chile y maestría en Evaluación de Programas Sociales en la Universidad de Costa Rica. Trabaja en programas de
cooperación en Chile y el área andina, especialmente en temas de desarrollo local y fortalecimiento de la sociedad civil.
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
1. Empleo juvenil y emprendedurismo
en América Latina
1.1. Desempleados o emprendedores
De una u otra manera, las ‘opciones’ para gran parte de
los jóvenes latinoamericanos parecen ser el desempleo,
el empleo precario o el autoempleo. En el “Informe de
trabajo decente y juventud en América Latina”, la OIT
(2007) señala que los jóvenes al menos triplican la tasa
de desempleo de los adultos; es decir, la inmensa mayoría
no tiene acceso a una de las condiciones que, junto a la
salud, la cultura, la participación y la educación, se han
señalado como la “matriz de condiciones mínimas para
la inclusión social juvenil, que se ha asumido como guía
de navegación para cualquier política dirigida al sector
juvenil” (Ghiardo y Dávila 2007: 13).
Independientemente de las características de los
mercados laborales en cada país, cabe destacar que
una de las principales desencadenantes del desempleo
se relaciona con las nuevas condiciones de trabajo pro-
pias del contexto de la globalización: la tercerización de
la economía y la flexibilización del mercado de trabajo.
Cada día más, las corporaciones recurren a subcontratar
servicios externos (outsourcing) con empresas contratis-
tas, donde justamente se da una fuerte precarización de
las relaciones laborales.
En este marco, y como se vio en el capítulo III, “Opor-
tunidades educativas para jóvenes en los contextos
territoriales”, la relación entre educación y trabajo se trans-
forma en un asunto central. Entre las principales causas
que exponen a los jóvenes a la precariedad laboral está
justamente la carencia de conocimientos y herramientas
126
adecuadas para desempeñarse en el mercado de trabajo,
lo que, unido a su falta de experiencia, hace que sean
“los últimos en ser contratados y los primeros en ser
despedidos (last in - first out)” (Jaramillo 2004: 26). Por
ello, no es de extrañar que el “Estudio de necesidades de
formación de recursos humanos y jóvenes en La Paz y
El Alto” verifique la gran brecha existente entre las áreas
en que muchos jóvenes se capacitan y el trabajo que
desempeñan (Campero 2005: 96).
Si bien el alto desempleo juvenil no es un fenómeno
exclusivo de Latinoamérica, en nuestro continente y
en otras regiones pobres tiene el agravante de que el
acceso al empleo suele ser muy limitado y, generalmente,
en el sector informal. Como señala el World Youth Report
2007: “El trabajo informal es, con demasiada frecuencia, el
primer recurso en lugar del último”. En Latinoamérica, Bo-
livia y el Perú figuran entre los países con mayor índice de
informalidad en los mercados laborales urbanos (UDAPE
2007), lo que permite afirmar a Rozo y Rodríguez que
“[a]unque el mercado informal fue considerado como
un sector residual y temporal en el proceso de forma-
lización de las economías, la evidencia de los países
andinos revela que se trata de un sector central. Más
del 60% de la población ocupada trabaja en activi-
dades no asalariadas, ya sean en el sector familiar,
semi-empresarial, doméstico o de autoempleo” (Rozo
y Rodríguez 2009: 17).
En estudios realizados en el Perú, Jaramillo y Parodi
identifican que un factor que fuerza a los emprendedo-
res a mantenerse en la informalidad son las limitantes
que enfrentan: “Estas trabas implican costos tales que
la formalidad se convierte en un lujo para el pequeño
 Javier Salinas
emprendedor” (Jaramillo y Parodi 2003: 20). Sin embar-
go, señalan que estudios más recientes concluyen que
en contextos caracterizados por la heterogeneidad, el
autoempleo es una opción para muchos trabajadores
que perciben ingresos mayores que como asalariados;
en otras palabras, este se presenta como una mejor
alternativa de empleo.
En efecto, como veremos más adelante, ante la
precariedad de los empleos a los que pueden acceder
los jóvenes, en los ámbitos urbanos suele primar el au-
toempleo como alternativa laboral. En los CIP rurales,
las razones que llevan al autoempleo son más variadas,
aunque predominan las que buscan incrementar los
ingresos de la unidad productiva familiar, al menos para
los jóvenes que no migran.
Para los jóvenes excluidos, el autoempleo se presenta
como una alternativa de trabajo e ingresos y una de las
pocas oportunidades para su inserción social. Y, como
veremos, el emprendedurismo1 es una opción que dig-
nifica sus esfuerzos.
1.2. Emprendimientos y emprendedores
Conceptos tales como emprendimiento y emprendedor
son nuevos en la región y, por lo mismo, sus significados
son variados. En un estudio al respecto, Jaramillo y Pa-
rodi señalan que en la literatura especializada se ve un
desplazamiento desde “la informalidad hacia la empre-
sarialidad (entrepreneurship)” (Jaramillo y Parodi 2003:
1
Cabe mencionar que autoempleo no significa necesariamente emprendimiento; es más, algunos plantean que el autoempleo no puede considerarse
como tal. Sin embargo, aquí asumimos que el autoempleo es un tipo de emprendimiento, y fue una estrategia que utilizaron los CIP para la inserción
social y económica de los jóvenes en comunidades pobres y excluidas, independientemente de su carácter individual o colectivo.
18), lo que vendría a ser reflejo del protagonismo que
han asumido los empresarios en el cambio económico
y social. Sin embargo, en el nuevo contexto económico
global pensamos que el tema ha tomado cada día más
relevancia como respuesta a la creciente ausencia de em-
pleos formales. Frente al hecho de que ya pocos podrán
acceder a un empleo estable, en particular los jóvenes,
el emprender es una posibilidad.
Por otro lado, es importante considerar que el em-
prendimiento no es solo autoempleo sino conlleva una
dimensión de innovación que lo hace más atractivo
como alternativa de trabajo, según constata Selamé
(1999) en un amplio estudio sobre el tema, donde define
el emprendimiento en los siguientes términos:
Toda acción innovadora que, a través de un sistema
organizado de relaciones interpersonales y la combina-
ción de recursos, se orienta al logro de un determinado
fin, (…) la acción emprendedora tiene que ver con la
capacidad de crear algo nuevo y con la creación de un
nuevo valor. La acción empresarial, que persigue fines
de lucro, constituye una de las variadas formas de em-
prendimiento. (Selamé 1999: 4)
Si bien, como se ha visto en otros capítulos del libro,
los CIP apoyaron el desarrollo de una variedad de em-
prendimientos en los ámbitos sociales y culturales, aquí
revisaremos las acciones de apoyo a emprendimientos
de carácter económico en los cuales el componente de
innovación juega un rol central.
127
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
Otro aspecto relevante, dado que incide en la ma-
nera en que los programas seleccionan a los jóvenes
que van a participar en ellos, es la pregunta sobre las
características innatas o adquiridas de un emprende-
dor. Apoyada en una amplia revisión bibliográfica y en
evidencia empírica, Selamé menciona que
Existe un núcleo básico de características innatas, sin
las cuales la personalidad emprendedora no sería po-
sible, por otro lado, se afirma que son los agentes de
socialización y los factores del contexto social, político
y económico los que constituyen eventuales potencia-
dores de tales características, y los que, en definitiva,
determinarán si tales cualidades se desplegarán o no.
(Selamé 1999: 7)
Estas dos dimensiones son relevantes al momento de
trabajar con los jóvenes, pues la propia experiencia de los
CIP señala que no todos están dispuestos a arriesgar y des-
plegar las energías que requiere el esfuerzo de emprender.
Finalmente, en los territorios que se desarrollaron los
CIP, cabe destacar que el Global Entrepreneurship Monitor
otorgó a Bolivia el potencial emprendedor más alto del
mundo durante el año 2008,2 lo que pudo constarse clara-
mente en el trabajo desarrollado por los CIP en este país.
2. Programas de emprendedurismo juvenil
en América Latina y el área andina
Es importante revisar cómo se han desarrollado las
estrategias de fomento al emprendedurismo en Latino-
2
La investigación señala que el 29,8% de la población adulta se dedica a actividades de emprendimiento inicial y participa en nuevas empresas con menos
de 3,5 años de existencia. Dentro de la región le sigue Colombia, con un 25,6% (Rozo y Rodríguez 2009: 76).
3
Véase <http://www.projoven.gob.pe/>.
128
américa. El amplio estudio ya citado de Jaramillo (2004)
las analiza en el contexto de las estrategias de empleo
juvenil aplicadas en los países de la región en las últimas
décadas.
Respecto de las políticas pro empleo juvenil en la re-
gión, el autor señala que se pueden agrupar básicamente
en tres: (i) políticas a escala macroeconómica (dirigidas
a expandir la demanda de empleo); (ii) políticas de re-
gulación del mercado de trabajo (orientadas a normar
las desiguales relaciones laborales), y (iii) políticas del
mercado laboral, las que pueden ser pasivas (principal-
mente orientadas a la capacitación) o activas, dentro
de las cuales se suscribirían aquellas que fomentan el
emprendedurismo juvenil (Jaramillo 2004: 30).
En los países donde se han implementado los CIP,
los programas gubernamentales relacionados con el
mercado laboral están centrados mayormente en la ca-
pacitación para el trabajo. En el Perú destaca ProJoven,3
Programa de Capacitación Laboral Juvenil del Ministerio
de Trabajo que cuenta con el apoyo del BID y se orienta a
facilitar el acceso de jóvenes de 16 a 24 años de escasos
recursos al mercado laboral formal a través de la capa-
citación técnica y la experiencia laboral, considerando
también servicios de información, habilitación e interme-
diación laboral. Un programa público específicamente
para jóvenes es el Bono Emprende Perú. Forma parte de
Programa Perú Emprendedor y está dirigido al fomento
del emprendimiento de los jóvenes entre 18 y 35 años
de edad con al menos secundaria completa. El joven con
 Javier Salinas
una idea de negocio debe pasar por una serie de etapas
de selección y a los escogidos se les brinda capacitación
específica y gratuita para el desarrollo de habilidades
empresariales.
Aunque no se orienta específicamente a los jóvenes,
otro programa de carácter público-privado que contem-
pla el apoyo a emprendimientos es Fondoempleo,4 el
cual cuenta con aportes de la empresa privada y de los
gobiernos regionales. Opera principalmente a través de
ONG que han incorporado el apoyo a emprendimientos
juveniles, como es el caso de CEDEPAS Norte en el Valle
Santa Catalina. También en esta microrregión los jóve-
nes lograron la colaboración del APOMIPE,5 programa
no gubernamental de cooperación internacional que
es canalizado por Minka en esta zona. Si bien no está
orientado específicamente a los jóvenes, su objetivo es
mejorar la competitividad de los pequeños productores
articulados en redes empresariales de las cadenas pro-
ductivas y territorios de intervención.
Finalmente, cabe destacar que en el catastro de
programas para emprendedores en el Perú realizado por
Jaramillo y Parodi (2003) se identificó un total de vein-
tiuno, la mayoría de carácter urbano, varios dirigidos a
jóvenes profesionales y universitarios y en menor escala
a los jóvenes rurales.
En Bolivia, el principal programa gubernamental para
jóvenes es “Mi Primer Empleo Digno”, también centrado en
la capacitación. En él participan los ministerios de Educa-
ción y Trabajo, empresas y la cooperación internacional
4
Véase <http://www.fondoempleo.com.pe/>.
5
Véase <http://www.apomipe.org.pe>.
6
Véase <http://www.boliviaemprendedora.org.bo/portada_es.html>.
(Banco Mundial, AECID y GTZ). Su propósito es mejorar
las condiciones de empleabilidad de los jóvenes entre
18 y 24 años en el mercado de trabajo a través de pro-
gramas de capacitación y pasantías en empresas. En
lo que atañe al apoyo al emprendedurismo juvenil, al
igual que en el Perú, este se concentra en instituciones
no gubernamentales. Destacan los programas que de-
sarrolla la Fundación Fautapo, sobre todo el programa
de formación técnica laboral de jóvenes bachilleres que
cuenta con el apoyo del gobierno de Holanda. El CIP de El
Alto ha realizado acciones conjuntas con esta Fundación
en apoyo a los emprendedores.
Un programa que reúne a los tres sectores —guber-
namental, privado y sociedad civil— es la Red Bolivia
Emprendedora,6 orientada principalmente a coordinar
acciones en torno al fomento de la cultura emprende-
dora, en especial en la prestación de diferentes tipos
de servicios. La Red inició sus actividades en octubre
de 2005 con el apoyo de las fundaciones FUNDA-PRÓ,
AVINA, EMPRENDER, FUNDES y NEOEMPRESA.
Sin ser exhaustivos, se puede afirmar que los pro-
gramas mencionados son los de mayor envergadura
en el Perú y Bolivia; sin embargo, en ambos países se
desarrollan innumerables iniciativas dirigidas al empren-
dedurismo impulsadas principalmente por ONG con
apoyo de la cooperación internacional, como se puede
constatar en los estudios de Rozo y Rodríguez (2009) y
Jaramillo y Parodi (2003). Asimismo, es de destacar que
los municipios han comenzado a tener un rol relevante
129
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

en la materia, y vienen estableciendo alianzas con ONG
para desarrollar programas conjuntos, como ha sido el
caso del Municipio de El Alto, uno de los pioneros en
este ámbito.
Cabe considerar las conclusiones que extrae Jara-
millo del estudio de 76 programas orientados específi-
camente al fomento de emprendimientos juveniles en
distintos países de la región, donde incluye tres del Perú
y uno de Bolivia7 ejecutados por ONG y universidades.
Para Jaramillo (2004: 76), los factores a tener en cuenta
de estos programas son los siguientes:
• La importancia del trabajo con pequeños grupos
de jóvenes, de manera que la capacitación y la
asistencia técnica sean personalizadas.
• Como consecuencia de lo anterior, los programas
no pueden replicarse a gran escala sin perder
efectividad (por sus altos costos de operación).
• Debido a la edad e inexperiencia de los jóvenes,
la inversión en estos emprendimientos es muy
riesgosa, ya que relativamente pocos negocios
logran sobrevivir en el mercado.
• Este tipo de programas requiere una inversión
importante de capital, pues los instrumentos y
los recursos que necesitan los emprendimientos
de jóvenes son incluso mayores que en la capaci-
tación para empleo asalariado.
• La falta de evaluaciones rigurosas se presenta
como una de las mayores debilidades de los
programas para jóvenes emprendedores. Esto
puede deberse a las dificultades que representa
conseguir la información necesaria para llevarlas
a cabo.
• No obstante, algunas de las evaluaciones realiza-
das señalan que el impacto de los programas de
apoyo a la microempresa y el autoempleo sobre el
empleo es muy bajo a causa del escaso porcentaje
de empresas que logran sobrevivir el primer año.
Respecto del último punto, sin embargo, hay que
considerar lo que señala González en el sentido de que
el impacto positivo de este tipo de estrategias “no se
deja sentir en el empleo ni en el crecimiento de forma
inmediata ni automática, sino que puede demorar hasta
10 años en manifestarse” (González 2007: 3). A ello hay
que añadir que la gran virtud de este tipo de programas
es que crean empleos nuevos, mientras las estrategias
basadas en la capacitación tienden más bien a la redistri-
bución de los empleos existentes entre diferentes grupos
(Jaramillo 2004: 76).
Si bien el estudio de Jaramillo se basa principalmente
en programas orientados a jóvenes urbanos, en términos
generales algunos criterios de análisis son aplicables a
programas dirigidos a jóvenes rurales. Sin embargo, al
menos en el caso de Bolivia y el Perú, el apoyo a los em-
prendimientos juveniles rurales en general no proviene
directamente de programas nacionales de empleo ju-
venil, sino, más bien, de ONG y de manera creciente de

7
Perú: Programa de Calificación de Jóvenes Creadores de Microempresas del Colectivo Integral de Desarrollo, Proyecto de Formación Empresarial de la
Juventud - CARE y Entra 21, y Capacitación en Tecnologías de la Información para el Empleo Juvenil; Bolivia: Programa de Capacitación Laboral para
Mujeres Madres y/o Jefas de Hogar. Véase una evaluación de impacto del programa de CARE en Jaramillo y Parodi 2003.

130
 Javier Salinas
los municipios, apoyos que se orientan a la necesidad de
aumentar las capacidades productivas de las familias y
las comunidades rurales.
En el estudio de Rozo y Rodríguez (2009: 79), es
interesante destacar la perspectiva de los jóvenes andi-
nos sobre el emprendedurismo, donde algunos de sus
elementos escapan a la lógica meramente económica en
que se ha tendido a inscribir a este, como los siguientes:
• Alternativa para generar ingresos y financiar acti-
vidades colectivas.
• Alternativa para “no ser obreros”.
• Negocio o iniciativa productiva con beneficio
común.
• Alternativa para la independencia económica con
enfoque social.
• Alternativa para consolidar la organización social.
La experiencia de los CIP nos señala que muchos de
los emprendimientos económicos fueron planteados
con la idea de fortalecer a las organizaciones juveniles
y/o financiar sus actividades.8 Asimismo, también fueron
importantes las iniciativas sociales desarrolladas que
contaron con una amplia participación de los jóvenes
de ambos sexos.
Respecto de los emprendimientos económicos,
tanto en los CIP urbanos como rurales se desarrollaron
estrategias exitosas de apoyo productivo que generaron
empleo para los jóvenes. Una característica central en los
proyectos que veremos es su gran capacidad de innova-
ción (incorporación de nuevos productos, tecnologías,
8
Al respecto, véase el capítulo II, “Participación de la juventud: organización y liderazgo”.
servicios, etc.), situación que se da incluso cuando el
desarrollo de los emprendimientos estuvo asociado con
la actividad productiva familiar. Esto concuerda con lo
que señala González sobre este tipo de programas: “El
perfil de las empresas que debería favorecerse a través
de nuevos programas debería diferenciarse del predo-
minante en la estructura de los negocios existentes, y
generar así innovaciones sustanciales en el territorio
objeto de intervención” (González 2007: 3).
Finalmente, cabe considerar las conclusiones de
González y Parodi (2003), quienes resaltan que además
de la capacitación los programas requieren un paquete
de servicios de asesorías y seguimiento individual en la
etapa inicial del negocio, lo mismo que los lleva a concluir
que es difícil que estos programas puedan ser masivos.
3. Los jóvenes y la economía en la familia
y comunidad andina
Las comunidades andinas están en un acelerado proceso
de cambio, en el que es posible identificar dos puntos
de tensión relevantes: por un lado, la inserción en la
globalización a la que se han visto sometidas, marcada
por las políticas de apertura económica de las décadas
de 1980 y 1990; y, por otro, la reafirmación cultural que
lleva al resurgimiento o fortalecimiento de las identi-
dades étnicas locales, en particular en Bolivia. Si bien
este segundo proceso emerge desde las localidades, y
en muchos casos es parte de un movimiento indígena
que va más allá de las fronteras, en Bolivia, desde el año
2006 recibe un fuerte impulso desde el Estado. En este
131
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
sentido es interesante el trabajo de Xavier Albó (2008),
que indaga de qué manera procesos inicialmente locales
se van trenzando entre sí y a la vez alcanzan problemá-
ticas globales, a los que se refiere como movimientos
“glocalizados”.
Dentro de este marco general, la situación en las
comunidades y localidades que participaron en los CIP
es muy diversa. De los cinco CIP estudiados en este capí-
tulo, cuatro se desarrollaron en contextos rurales9 y uno
en la ciudad. Entre los primeros tenemos, por un lado,
los ayllus del sur de Oruro, de carácter más tradicional
y con un rol relevante de la comunidad en la actividad
económica; y, por el otro, las economías fuertemente
articuladas al mercado del Valle Santa Catalina en el norte
del Perú, pasando por comunidades en una situación
intermedia en Zudáñez, en los valles interandinos de
Bolivia, y Yacus, en la sierra central del Perú. Distinto es
el caso de una ciudad en fuerte expansión como El Alto,
donde las dinámicas económicas están marcadas por la
actividad comercial urbana, aunque todavía con fuertes
lazos con el campo.
A continuación se realiza una síntesis de la situación
económica de las microrregiones donde se llevaron
adelante los CIP.
3.1. El Alto
A pesar de su constante crecimiento económico y de-
mográfico, El Alto es una de las ciudades con más altos
índices de pobreza de Bolivia. Según información del
9
Salvo Zudáñez, los otros CIP que denominamos rurales contaban en sus territorios con ciudades, pero las acciones desarrolladas por los proyectos de
los CIP en su mayoría giraron en torno a la actividad económica del campo con comunidades rurales.
132
municipio, El Alto inicia el presente siglo con un 73% de
los hogares en situación de pobreza, lo que representa un
porcentaje mayor al nacional, cercano al 70%, con casi el
25% de estos hogares en situación de extrema pobreza.
Cuando se inicia el proyecto del CIP, las estadísticas
indicaban que del total de la población que trabajaba,
alrededor del 40% correspondía a niños y adolescentes
entre 7 y 19 años; de este porcentaje, solo el 8,5% se con-
sideraba población económicamente activa. Las ramas
en las que esta población laboraba eran el comercio y el
servicio en hogares (51%) e industria (23%). La población
económicamente activa era el 31%, y de esta, el 52%
se encontraba en el sector informal urbano realizando
actividades por cuenta propia, siendo importante la par-
ticipación de las mujeres como comerciantes minoristas
(cerca del 39%) (PROCOSI 2002).
El “Estudio de necesidades de formación de recursos
humanos y jóvenes en La Paz y El Alto” proporciona un
dato que habla de la situación de la juventud: el 50% de
los jóvenes que buscan empleo por primera vez asisten
a la escuela, lo cual muestra la importancia que tiene
para las familias los ingresos generados por los jóvenes
en edad escolar (Campero 2005: 23).
En ese sentido, y como se verá más adelante, el apoyo
a los emprendimientos juveniles es una de las estrategias
de mayor sintonía con la situación y aspiraciones de los
jóvenes en El Alto.
En lo que se refiere a las zonas rurales, la situación
económica de las familias y las comunidades en las
microrregiones donde se desarrollaron los CIP varía en
 Javier Salinas
relación con las características de la producción local
y su articulación con los mercados, según se detalla a
continuación.
3.2. Mancomunidad Azanake10
Las actividades económicas predominantes en los pobla-
dos comprendidos en la Mancomunidad Azanake son el
cultivo de la quinua y la crianza de ganado camélido. La
producción del cereal andino se da principalmente en
la provincia Ladislao Cabrera,11 en aproximadamente
14 500 hectáreas. En Challapata, en cambio, predomina
la producción bovina, mientras en la ciudad la actividad
comercial es intensa, en especial en la feria dominical,
donde se transa gran parte de la producción local y las
familias adquieren productos de primera necesidad.
Sus habitantes son principalmente campesinos
aimaras, quienes residen en más de cincuenta ayllus.12
Las explotaciones agropecuarias son familiares. La pro-
piedad de la tierra agrícola es familiar, mientras la de las
tierras de pastoreo es comunitaria. La organización de la
producción es básicamente familiar, y en las faenas que
demandan mayor fuerza de trabajo, se realiza el trabajo
cooperativo, conocido como ayni, sistema de trabajo de
reciprocidad familiar entre los miembros del ayllu.
Las ferias de la ciudad de Challapata vinculan la
producción local con los mercados de Oruro, La Paz y el
interior del país, pero también con los internacionales,
10
Salvo que se cite otra fuente, la información de este apartado proviene de CEDPAN 2007 y CIPE 2007.
11
Las provincias Ladislao Cabrera y Avaroa se encuentran en el territorio Azanake.
12
Organización territorial y social de varias comunidades andinas. Se trata de una comunidad familiar extensa que trabaja en forma colectiva en un
territorio común.
que demandan crecientemente su producción de quinua
y productos derivados de la llama (lana y carne).
De acuerdo con estudios realizados por la UNEPCA,
entre los años 1990 y 2000 el consumo de carne de lla-
ma y alpaca en Bolivia prácticamente se duplicó (de 4,7
a 8,9 millones de kilogramos por año). Con relación a
la carne seca de llama (charque), la demanda a nivel
nacional es de 50 000 kilogramos al año, pero la oferta
solo llega a 30 000 kilogramos. Los precios de la carne
casi se han triplicado en los últimos años. El fenómeno
es aún más marcado en el caso de la quinua, hecho
que ha incrementado notablemente los ingresos de los
campesinos. Sin embargo, como señala el informe de la
CABOLQUI:
Es innegable que el fuerte incremento de la demanda
de quinoa ha tenido un impacto sumamente importan-
te, principalmente en la transformación de las prácticas
agrícolas tradicionales, la disminución de la crianza de
camélidos y el manejo de las tierras, que ha repercutido
en un proceso de degradación del medio ambiente y
principalmente de sobre explotación y erosión de los
suelos. (CABOLQUI 2009)
Sobre todo debido a razones económicas, existen
altas tasas de migración temporal (86%), en especial
de los jóvenes, aunque la definitiva es baja (2,50%). No
se conoce aún el impacto económico que ha tenido
el incremento de la demanda de la quinua y carne de
133
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
camélidos, pero es un factor relevante a considerar en
los emprendimientos en estos rubros.
3.3. Municipio de Zudáñez13
Inserto en un valle interandino, el municipio de Zu-
dáñez se caracteriza por su clima cálido y seco, que
permite hasta tres cosechas anuales en las parcelas
que disponen de riego. Sin embargo, el 70% de las
aproximadamente 3000 hectáreas con las que cuenta el
municipio son de secano. Un factor altamente limitante
es la tenencia de la tierra en Zudáñez: el 81,4% de los
productores tienen superficies menores a dos hectáreas
y solo el 18,6% de los campesinos poseen tres hectáreas
(Sánchez 2005).
El movimiento económico en el municipio gira
principalmente en torno al desarrollo de la actividad
agropecuaria —la crianza de ganado lechero, la avicul-
tura, la fruticultura y la horticultura—, ya que la región
presenta condiciones apropiadas para ello (ubicación,
clima, temperatura, etc.). Pero los sistemas de cultivo y
crianza son en su mayoría tradicionales y no usan tecno-
logía apropiada, lo que repercute en bajos rendimientos.
Asimismo, la falta de canalización del agua para riego
y el mal manejo del agua aportada por las lluvias son
algunas de las causas para la aceleración de los procesos
de erosión, y en consecuencia, de empobrecimiento de
los suelos.
13
Salvo que se cite otra fuente, gran parte de la información de este apartado fue extraída de Proagro 2008.
14
Salvo que se cite otra fuente, la información de este apartado proviene de CEPROM - Universidad Nacional del Centro 2005. Las cifras corresponden
al III Censo Nacional Agropecuario 1996.
134
Los ingresos económicos de las familias campesinas
provienen de tres fuentes: (i) la producción agrícola
(37%), que en la mayoría de los casos ocupa gran parte
de la fuerza de trabajo, está destinada al autoconsu-
mo y no genera ingreso monetario; (ii) la producción
pecuaria, que genera ingresos secundarios (19%); y
(iii) la venta de fuerza de trabajo en la comunidad y fuera
de ella mediante la migración temporal, la que es muy
alta, especialmente de jóvenes varones y mujeres; esta
constituye la principal fuente de ingresos para la mayo-
ría de familias (44%). Los principales mercados para la
venta de la producción frutícola son la ciudad de Sucre
y, localmente, los viajeros entre la ciudad de Sucre y las
provincias del departamento.
Las comunidades se organizan en sindicatos campe-
sinos, que cuentan con tres niveles: centralía, subcentra-
lía, sindicato. El sindicato es una forma de gobierno de
la comunidad e interviene en los conflictos. Se organiza
representativamente, tiene tuición sobre los recursos
productivos comunitarios, especialmente el agua, pero
no interviene en los procesos productivos y de comer-
cialización de las familias.
3.4. Microcuenca del río Yacus14
En la microcuenca del río Yacus hay cerca de 4000 uni-
dades y productores agropecuarios en una superficie
de alrededor de 19 000 hectáreas. La mayor cantidad de
 Javier Salinas

productores agropecuarios (77%) poseen minifundios trabajan en el campo un promedio de 45 jornadas

(menores de tres hectáreas). En el 35% de la superficie
se desarrolla la agricultura bajo riego y en el 65% la
agricultura en secano. Los cultivos predominantes son
la papa, el maíz amiláceo, la cebada y el trigo. En cuanto
a las actividades pecuarias, predominan la producción
de ganado vacuno lechero (48%), de porcinos (30%) y
ovinos (20%).
A nivel familiar, la organización de la producción
agropecuaria se basa en el trabajo colectivo como el
uyay o huájete15 entre vecinos y parientes cercanos. A
nivel comunal, se realizan faenas, denominadas ayni o
minka,16 con participación de los comuneros.
La principal modalidad de comercialización de los
productos agropecuarios son las ferias tradicionales en
la ciudad de Jauja, donde se vende la producción local
y se compran los artículos de primera necesidad. La co-
mercialización de la leche se realiza fundamentalmente
a través de la venta directa al público (80%) y en menor
cantidad a los porongueros (intermediarios) (16%) y
las plantas industriales (3%). Programas de apoyo de
ONG están desarrollando la comercialización directa a
mercados de Lima, especialmente a empresas del rubro
alimenticio y exportador. Al respecto, destaca la produc-
ción de papa nativa para la elaboración de papas fritas
por una transnacional.
Según datos de 1998,17 en la sierra central prác-
ticamente el 60% de los jóvenes entre 14 y 24 años
al año, la mayoría de manera temporal. Asimismo,
muchos migran, principalmente hacia las ciudades
de Huancayo y Lima y hacia la selva central, proceso
relacionado con la búsqueda de empleo o ingresos
económicos.
3.5. Valle Santa Catalina18
El Valle Santa Catalina está ubicado en la parte baja de
la región La Libertad, en la cuenca hidrográfica del río
Moche. Geográficamente comprende costa y sierra y,
administrativamente, los distritos de Laredo, Simbal y
Poroto, los que forman parte de la mancomunidad de
municipios del mismo nombre.
En el distrito de Laredo, en la cuenca baja del río Mo-
che, se produce principalmente caña de azúcar, frutales
(mangos y paltas), hortalizas, ganado pecuario y aves. En
la parte urbana, hay microempresas y pequeñas empresas
de carpinteros, textiles, restaurantes, metalmecánicos y
zapateros. En general a nivel del valle, pero en particular
en Laredo, se ha incrementado sustancialmente la pro-
ducción agroindustrial en la perspectiva del esfuerzo
nacional de incrementar las exportaciones no tradicio-
nales. Destacan los siguientes productos: alcachofa, ají
páprika, mango y piña, materia prima para las empresas
agroindustriales de la costa.
Simbal, en la cuenca alta del río Moche, produce
fundamentalmente coca y frutales como la lúcuma,

15
En quechua, ‘hoy por ti mañana por mí’.
16
En quechua, ‘trabajo conjunto en la comunidad’.
17
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, Encuesta Nacional de Hogares 1998, II Trimestre.
18
La información de este apartado ha sido proporcionada por CEDEPAS Norte.

135
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
y ganado pecuario y porcino. Asimismo, registra activi-
dad minera, en especial de cal y yeso. Presenta aglome-
raciones de pequeños restaurantes y tres centros recrea-
cionales con mucho flujo turístico los fines de semana.
Poroto, también en la parte alta, produce esencial-
mente caña de azúcar, así como frutales, hortalizas,
ganado pecuario y aves. También muestra pequeños
restaurantes y varios centros recreacionales con bastante
movimiento turístico los fines de semana.
Además de la agroindustria, gran parte de la produc-
ción en el valle está en manos de cerca de 6500 pequeños
productores. Estos están organizados en comisiones de
regantes distribuidas a lo largo de la cuenca del río Mo-
che, todas ellas pertenecientes a una junta de usuarios. La
propiedad se caracteriza por su extrema fragmentación:
la mayoría tiene menos de tres hectáreas.
Los pequeños productores tienen en Trujillo su
principal mercado. A estos se suman la agroindustria
azucarera y lechera y actualmente otros nuevos rubros de
exportación. Destaca como instancia de comercialización
la Central de Productores del Valle Santa Catalina, que
agrupa a doce organizaciones de productores y cuenta
con una feria en la ciudad de Trujillo. Esta ha incremen-
tado significativamente sus ventas y viene estableciendo
nexos con grandes supermercados y otras empresas
agroindustriales.
Respecto de la migración, según el censo de 2005 los
distritos de Simbal y Poroto registran un decrecimiento
poblacional. Las principales razones de los jóvenes para
migrar son la búsqueda de oportunidades de empleo
y el acceso a mejores niveles educativos. La migración
campo-ciudad se da principalmente hacia la ciudad de
Trujillo.
136
4. Desarrollo de las estrategias por los CIP
4.1. El inicio del proceso: las oportunidades y desafíos
del contexto local para el emprendedurismo
En esta parte revisaremos los factores que los CIP to-
maron en cuenta para iniciar el apoyo a los emprendi-
mientos, los que básicamente se concentraron en las
oportunidades que ofrecía el contexto económico e
institucional local y cómo se podía insertar la actividad
emprendedora de los jóvenes en la familia y comunidad.
Es relevante acá considerar el concepto de “opor-
tunidades” en un sentido semejante al descrito en el
capítulo III, es decir, como “la estructura real y potencial
de condiciones y ofertas territoriales de carácter inten-
cional orientadas a la transmisión y al aprendizaje de
conocimientos y prácticas significativas para el desarrollo
personal y la inclusión social. Se dirigen a promover la
participación de los niños, jóvenes y sus familias en el
disfrute de los bienes culturales (simbólicos y materiales)
de sus territorios locales, regionales, nacionales —y aun
extranacionales—, privilegiando el cumplimiento ade-
cuado de la trayectoria educativa formal” (pp. 88-89).
Para los CIP, entonces, fue importante el desarrollo de
estrategias que apuntaran tanto al aprovechamiento
de las oportunidades de la economía local como a la
transformación y/o ajuste de las políticas públicas para
facilitar el acceso a estas, y de esta manera favorecer la
inserción económica de los jóvenes.
a. El contexto económico
Como ya señalamos, la situación económica varía sig-
nificativamente entre los ámbitos urbano y rural, y lo
 Javier Salinas
importante es revisar cómo los CIP identificaron las
oportunidades que el contexto les ofrecía para fomentar
el emprendedurismo juvenil.
En la ciudad de El Alto, el propio contexto favorecía
la actividad emprendedora debido a su elevado nivel
de actividad comercial y número de pequeñas y micro
empresas, las que son parte de la vida cotidiana de los
jóvenes. También hay que considerar los factores ne-
gativos que llevan a que los jóvenes asuman este tipo
de actividad: “El empleo juvenil en La Paz y El Alto se
caracteriza por ser sinónimo de precariedad, pero las
urgencias familiares llevan a que cerca del 75% de los
jóvenes trabajen, siendo relevante el número que lo hace
por cuenta propia, especialmente en el sector servicios”.19
Esto se corrobora con las cifras que presenta el Gobierno
Municipal de El Alto (2000): “del total de la población que
trabaja, casi el 40% corresponde a niños y adolescentes
entre 7 y 19 años” (2000). Así, el emprender puede ser
para los jóvenes tanto una alternativa laboral como una
posibilidad más ventajosa que emplearse.
En las comunidades rurales, en cambio, para los equi-
pos de los CIP fueron importantes los mercados locales,
especialmente los urbanos, y las características de la
demanda generada en ellos. Es el caso del Valle Santa
Catalina, al norte del Perú, el cual constituye el principal
centro de abastecimiento de productos alimenticios
agrícolas para la ciudad de Trujillo, que bordea el millón
de habitantes. Por eso, el equipo del CIP consideró esta
oportunidad como el eje fundamental para promover
la incorporación de innovaciones tecnológicas que
permitan optimizar la producción y comercialización de
19
Entrevista al equipo CEMSE, 2008.
hortalizas orgánicas, cuya demanda está en crecimiento
a nivel regional.
En el caso de Azanake, destaca la importancia de los
mercados locales, tanto por la demanda de una ciudad en
crecimiento como Challapata, como por las posibilidades
de las empresas e instituciones públicas del territorio que
requieren insumos producidos localmente y con ventajas
comparativas frente a los provenientes de otros lugares.
Así, se lograron acuerdos con los municipios para abaste-
cer la merienda escolar con alimentos nutritivos, lo que
amplió la posibilidad de desarrollo de emprendimientos
como los derivados de la quinua y la carne de camélidos.
También en este caso se consideró la existencia de cade-
nas productivas, identificando los eslabones en los que
los emprendimientos podían insertarse, en particular de
dos rubros en auge como son la carne de camélidos y la
quinua, productos cuya demanda interna e internacional
ha registrado una fuerte alza.
El caso de Yacus es similar. Allí las oportunidades se
identificaron tanto en el mercado local (fabricación de
derivados lácteos, producción de cuyes para restaurantes
locales) como en el nacional. En Zudáñez, en cambio,
más relevante fue el reconocimiento de la demanda
local, especialmente de aquellos servicios que suelen ser
deficitarios en una localidad rural, como la carpintería,
internet, la fabricación de ropa escolar, entre otros; y las
posibilidades de abastecer de productos frutícolas a los
viajeros.
De esta manera, los proyectos en general tuvieron el
cuidado en orientar su estrategia teniendo en cuenta la
tendencia productiva territorial en aspectos tales como
137
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

la demanda, la estructura y el tamaño de los mercados
locales.
b. El contexto institucional
Ante la carencia de programas públicos dirigidos a la
inserción productiva de los jóvenes, especialmente en
el ámbito rural, para los CIP fueron importantes las ac-
ciones de incidencia realizadas con los gobiernos locales
y otras instituciones del territorio para que apoyen las
estrategias desarrolladas y, así, abrir canales que facili-
taran el acceso de los jóvenes a las oportunidades que
brindaba el territorio.
En el caso del CIP Azanake, fueron relevantes las
alianzas con la Mancomunidad de Municipios Azanake,20
los municipios en particular, la Universidad Técnica de
Oruro, sede Challapata, y organizaciones no guberna-
mentales como PCI21 y la APROSAR,22 que apoyaron la
implementación y el fortalecimiento de los emprendi-
mientos juveniles.
Una actividad importante realizada de manera aso-
ciativa fue el concurso de emprendimientos juveniles,
que logró la concertación entre diversos actores locales,
en especial los municipios. Asimismo, como producto del
trabajo realizado, los municipios comenzaron a constituir
las unidades de desarrollo económico local, que ahora
incorporan el apoyo a los emprendimientos juveniles. En
ello fue decisiva la asistencia del CIPE a los municipios
para su instalación. Otro actor público importante fue
el SENASAG,23 que en conjunto con las ONG asesoró las
mejoras en los sistemas productivos, especialmente en
camélidos.
En el Valle Santa Catalina, la Municipalidad Distrital
de Laredo fue una de las más comprometidas en este
proceso a través de los presupuestos participativos y
como cofinanciador de un concurso orientado al apoyo
del emprendimiento juvenil. El sector público estuvo
presente con el Ministerio de Agricultura, que apoyó la
participación de los jóvenes en ferias itinerantes de pro-
moción y venta en diversos distritos y sectores de la pro-
vincia de Trujillo. Asimismo, se logró el apoyo financiero
de los programas Fondoempleo y APOMIPE. Del mismo
modo, en el CIP Yacus la canalización de fondos hacia
los jóvenes a través de los presupuestos participativos
municipales fue un mecanismo relevante e innovador
para el apoyo de emprendimientos juveniles, ya que no
existían experiencias anteriores en este sentido.
En el caso de Yacus, destaca la estrategia institucional de
la ONG FOVIDA, que apunta a que los gobiernos regionales
y locales desarrollen externalidades positivas para impulsar

20
Cabe destacar que en este CIP las actividades de los proyectos se realizaron en el marco de una programación conjunta con la Mancomunidad de
Municipios Azanake, integrada por los municipios de Challapata, Santuario de Quillacas, Santiago de Huari, Salinas de Garcí Mendoza, Pampa Aullagas,
Pazña y Poopó.
21
PCI trabaja en Bolivia desde 1980 facilitando procesos de desarrollo comunitario en salud, seguridad alimentaria, provisión de agua potable y sanea-
miento básico, educación, agricultura e incremento en la generación de ingresos. Mayor información en <http://www.pci-bolivia.org>.
22
ONG creada por PCI. Se enfoca en la salud primaria, aunque también desarrolla programas educativos y productivos. Mayor información en <http://
www.aprosarbolivia.org.bo>.
23
Véase <http://senasag.server262.com/>.

138
 Javier Salinas

la competitividad de sus territorios. Aunque dirigida a Cuadro 1. Análisis de posibles alianzas del CIEP
los productores en general, su carácter innovador y alto
Alianzas Finalidad
impacto ha favorecido los emprendimientos juveniles,
como ha ocurrido con la “Ruta Gastronómica”. Se trata de • Municipio de La Paz - Oficialía Abrir espacios de promoción de
Mayor de Promoción los productos y servicios de los
una plataforma público-privada que, además de FOVIDA, Económica jóvenes de El Alto en la ciudad
cuenta con la participación del MINCETUR, Sierra Expor- de La Paz.

tadora y el Instituto Superior Continental y su carrera • Red Bolivia emprendedora Vincular a emprendedores con
actores que presten diferentes
de gastronomía, y ha permitido aunar esfuerzos ante
tipos de servicios, de manera que
la escasez de recursos gubernamentales para apoyar la unan esfuerzos para lograr un
promoción del turismo. trabajo más efectivo y eficiente
de apoyo a los emprendedores
A la par de abrir posibilidades para que los jóvenes del país.
desarrollen emprendimientos en este rubro, la iniciativa • Coordinadora Andina Generar puentes de cooperación
encadena un crecimiento de la demanda de productos Solidaria CAS-Cusco. horizontal entre jóvenes para
el intercambio de experiencias
agrícolas tradicionales como la papa nativa, el cuy, entre • Ceramistas de Chagua-Potosí
y la intervención conjunta en
otros.24 • Talladores de San Ignacio de
acciones de beneficio a sus
Velasco, Santa Cruz
También fueron importantes las acciones de inci- iniciativas productivas.

dencia realizadas por el proyecto K’ayamanta,25 que

contribuyeron significativamente a que los jóvenes se
incorporaran por primera vez como actores del desa-
rrollo local y, de esta manera, tomaran más fuerza sus
demandas de capacitación y trabajo.
Las alianzas fueron otro aspecto fundamental para
potenciar el trabajo con los emprendedores. En ese
sentido, los proyectos generaron una red de apoyo que
facilitó el trabajo y el desarrollo de los emprendimientos.
Respecto de las alianzas posibles y los apoyos que
es factible lograr, una buena estrategia fue la aplicada
por el CIEP de El Alto, como se aprecia en el cuadro 1.
El mapa de relaciones que presenta el CIEP es un
buen ejemplo de las sinergias que se pueden lograr con
otras instituciones del territorio o fuera de él.
En síntesis, los CIP lograron de una u otra manera que
las instituciones locales establecieran políticas públicas
de apoyo a los jóvenes en general y al emprendedurismo
juvenil en particular. Prácticamente en todos los munici-
pios participantes se incorporó en los planes operativos
anuales algún tipo de apoyo a los emprendimientos
juveniles, destacando en el Perú su inclusión en los pre-
supuestos participativos. También fueron gravitantes

24
En este marco se han desarrollado ferias gastronómicas y el concurso “Las siete maravillas gastronómicas de Junín” (www.buenprovechojunin.com),
entre otras actividades.
25
Véase el capítulo II.

139
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
las alianzas con otras ONG del territorio, lo que permitió
ampliar los programas de apoyo a los jóvenes emprende-
dores. Más compleja fue a vinculación con instituciones
crediticias, como se verá más adelante, pues o no existían
en el territorio o sus productos financieros no estaban
diseñados para que los jóvenes accedan a ellos.
c. El contexto familiar y comunitario
y las relaciones intergeneracionales
En el trabajo con jóvenes, debido a la etapa en que se en-
cuentran de su ciclo de vida, es preciso tomar en cuenta
las relaciones que estos establecen con sus padres y su
comunidad. Por eso, los CIP requirieron desarrollar estra-
tegias específicas para no generar situaciones de quiebre.
Como señala Durston (1998),26 la juventud es una
etapa de especial tensión intergeneracional debido a que
el jefe del hogar “tendrá la máxima posibilidad de escapar
de la pobreza mediante la ayuda de hijos, hijas, nueras
y yernos, lo cual se contrapone con el máximo interés
de los hijos e hijas de independizarse”, a lo que hay que
agregar que en la actualidad “ese interés de los jóvenes es
exacerbado por el cambio cultural y por las nuevas posi-
bilidades de poder económico independiente que abren
la educación y el trabajo asalariado” (Durston 1998: 11).
Pese a que esta es una situación propia de los ámbitos
rurales, en un contexto urbano con las particularidades
de El Alto el cambio cultural en los jóvenes también
tensiona fuertemente la vida en el hogar.27
26
El autor plantea el “enfoque etario”, que toma en cuenta los cambios en las relaciones socio-económicas de una persona vinculados a la evolución de su
edad, y lo aplica a la realidad de los jóvenes rurales en Latinoamérica.
27
Véase el capítulo II.
140
A fin de contar con una mejor perspectiva de la
situación de los jóvenes dentro del hogar rural, en el
cuadro 2 detallamos las fases que identifica Durston en la
etapa juvenil y las contrastamos con las actividades que
desarrollan los jóvenes según la experiencia de trabajo
en los CIP de ámbitos rurales.
En general, las familias requieren complementar los
ingresos prediales con el trabajo asalariado fuera de
sus hogares, lo que lleva a una parte importante de los
jóvenes a migrar temporalmente en busca de trabajo. El
dato antes señalado de Zudáñez, donde el aporte de los
jóvenes llega a más del 40% de los ingresos anuales de
las familias, brinda una idea de la importancia de esta
migración. Sin embargo, en sectores económicamente
más dinámicos como el Valle Santa Catalina, el aporte
en trabajo de los jóvenes en el predio familiar es funda-
mental debido a la fuerte articulación de la producción
agropecuaria al mercado urbano. La situación es similar
en el caso de El Alto, donde parte importante de las
familias constituyen a la vez unidades productivas.
Considerando el rol vital de los jóvenes en la econo-
mía familiar, los CIP utilizaron distintas estrategias para
minimizar las tensiones intergeneracionales. En Azanake,
gran parte de los emprendimientos apoyados fueron
actividades complementarias de las familias con el ob-
jetivo de no marginar a los jóvenes de sus actividades
productivas tradicionales. En varios casos fue necesario
incluir a uno o dos adultos en el emprendimiento, en
 Javier Salinas

Cuadro 2. Fases del ciclo de vida del joven rural y sus actividades económicas

Fases Actividades económicas habituales

(Durston 1998: 8) (según experiencias en los CIP rurales)

(i) Fase escolar Los niños, niñas y adolescentes ayudan en el pastoreo de animales y las actividades agrícolas menores, y cuidan
(crecientemente sincrónica animales menores (aves, cuyes, etc.).
con la siguiente)

(ii) Fase de ayudante del Las adolescentes cuidan a sus hermanos menores, pastorean y realizan labores domésticas (cocina, tejidos, etc.).
padre o de la madre en sus Los adolescentes apoyan el trabajo agrícola y las labores pecuarias.
labores
Todos apoyan las labores agropecuarias de gran demanda de trabajo (siembras, cosechas, esquila del ganado, etc.).

(iii) Fase de parcial Habitualmente migran a trabajar, ellas en trabajo doméstico en las ciudades, ellos en labores agrícolas como peones.
independización económica En esta fase es cuando se presentan los emprendimientos autónomos o dentro de la unidad productiva familiar.

(iv) Fase de recién casados Cuentan con animales y tierras con sus propios cultivos; generalmente no tienen la propiedad de la tierra, solo el
usufructo.
Realizan emprendimientos autónomos o dentro de la unidad productiva familiar.

(v) Fase de padres jóvenes de Pueden haber recibido tierras en propiedad, especialmente cuando sus padres han fallecido.
hijos menores Emprendimientos autónomos.
Si el emprendimiento es con la familia de los padres, toman mayor responsabilidad sobre este.

particular cuando los jóvenes recibían créditos y no se
sentían preparados para asumir esa responsabilidad.28
En el Valle Santa Catalina se realizó un fuerte trabajo
de sensibilización con los padres, a fin de que facilitaran
a los jóvenes medios de producción para desarrollar
sus actividades económicas. De manera similar que en
Azanake, en una primera etapa los padres integraron
la organización de productores, pero cuando se logró
mayor confianza dieron independencia a los jóvenes
para ejercer la conducción de las parcelas.29
Por su parte, el equipo del CIP de El Alto tuvo que
generar estrategias de acercamiento porque “con los
padres de familia las relaciones no fueron muy favorables,
estaban siempre pendientes de continuas explicaciones
que había que proporcionar”. Esto pareció agudizarse en
el caso de las jóvenes: “Las mujeres tienen poca libertad
para realizar actividades extraescolares... Algunos em-
prendimientos realizados por solo mujeres contaban
con la presencia vigilante y limitativa de las mamás”.30
Para revertir esta situación, el Queipo estableció una

28
Entrevista al equipo CIPE, 2009.
29
Entrevista al equipo CEDEPAS Norte, 2009.
30
Entrevista al equipo CEMSE, El Alto, 2009.

141
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
relación más estrecha y cara a cara con las familias. Para
el equipo del CIEP31 fue importante la existencia de una
continuidad entre el oficio de los padres y el emprendi-
miento de los hijos, lo que, junto con el fortalecimiento
de las relaciones de respeto mutuo, aseguró un mejor
desarrollo del emprendimiento.
En lo que atañe a las relaciones con la comunidad,
como se vio en el capítulo II, en todos los CIP esta
estrategia estuvo acompañada de un intenso trabajo
de apoyo a la actoría juvenil en sus territorios, lo que
implicó el fortalecimiento del liderazgo de las orga-
nizaciones juveniles y, por ende, de su capacidad de
incidencia. El proceso no estuvo exento de dificultades,
especialmente en el medio rural, donde fue posible
constatar lo que señala Durston: “la paradoja radica en
que el potencial de la juventud como actor social del
desarrollo alcanza su punto óptimo cuando ese sen-
timiento de solidaridad se comunica y se cristaliza en
un ‘proyecto generacional’, momento en que también
surgen los mayores conflictos intergeneracionales”
(Durston 1998: 12).
Tanto en los CIP rurales como en El Alto, los jóve-
nes de ambos sexos, en especial aquellos con mayor
capacidad de liderazgo, buscaron tomar las riendas de
los asuntos familiares y comunitarios basados en los
mayores conocimientos que tienen para enfrentar los
desafíos actuales. Varios asumieron cargos en los sindica-
tos campesinos y demás organizaciones comunitarias, y
otros trajeron nuevas ideas para la actividad económica
familiar. En algunos casos ello preocupó a los mayores,
31
Entrevista al equipo CIEP, El Alto, 2009.
142
tanto por su desconfianza hacia los jóvenes como por
la pérdida de poder que significaba para ellos. En este
sentido, el logro de acuerdos intergeneracionales fue
decisivo para el éxito de los emprendimientos y el be-
neficio de la comunidad.
Los CIP realizaron esfuerzos sistemáticos para conse-
guir que las autoridades municipales, las instituciones lo-
cales y las comunidades brindaran su apoyo a los jóvenes.
Al respecto, cabe destacar la entrega de tierras por parte
de la comunidad de Julcán, en la cuenca del río Yacus, a
la AJEM para la explotación de papa nativa orientada a la
innovadora fabricación industrial de papas fritas por una
transnacional. Otros ejemplos se encuentran en Azanake
y el Valle Santa Catalina, donde la comunidad valoró
positivamente el aporte de los jóvenes a la agricultura
local con la producción y venta de insumos orgánicos,
actividad prácticamente inexistente en los territorios
antes de los proyectos.
d. Las relaciones intrageneracionales
y el proyecto juvenil
Respecto de las relaciones intrageneracionales en el
ámbito productivo, como se menciona en el capítulo
II, los CIP utilizaron el fomento al emprendedurismo
juvenil como estrategia de movilización de los jóvenes,
aunque en algunos casos “[n]o se caracteriza por una
gran movilización para la definición de una agenda
juvenil por la cual luchar, sino por el trabajo grupal e
individual con los jóvenes enfocado en sus ‘proyectos de
vida’” (p. 72).
 Javier Salinas

Sin embargo, no deja de ser interesante que gru- a. Formación para el emprendedurismo
pos de jóvenes comenzaran a coincidir o plasmar un
Aquí se incluyen los programas inscritos en el apartado
proyecto común desde sus experiencias en los em-
“Estrategias de educación alternativa con énfasis en
prendimientos, agrupándose en redes que de una u
competencias productivo/laborales y formación para
otra manera representaban sus intereses más allá de
el trabajo” revisadas en el capítulo III. Dentro de ellas
los meramente productivos. Dos ejemplos al respecto
consideramos el CEAZ de Zudáñez, el Bachillerato Em-
fueron los de las redes de jóvenes productores de El Alto
prendedor del CEMSE de El Alto (este último no se inserta
y de Yacus, que demandaron mayor presencia juvenil
directamente en la educación alternativa, pero obedece
en las políticas públicas locales y se convirtieron en in-
a una lógica similar) y también la Escuela Práctica Em-
terlocutores válidos frente a sus municipios. Un aspecto
prendedora de CEDPAN en el CIP de Azanake, que se da
importante de la Red de Jóvenes de Yacus es que, con
fuera del ámbito educativo formal.
el apoyo de FOVIDA, lideran la producción de papa na-
tiva y, gracias a sus éxitos, esta es asumida también por Los contenidos
los padres. En el caso del CIP del Valle Santa Catalina,
En relación con los contenidos, cabe señalar que las
las redes juveniles se articularon en torno a intereses
propuestas de los CIP fueron más allá de la capacitación
más generales, pero también tuvieron participación en
para el desarrollo de emprendimientos, ya que también
aspectos productivos.
se concibieron como un medio para la formación de
Aunque hasta el momento estas redes no han lo-
los jóvenes como ciudadanos. El enfoque de los CIP se
grado consolidarse y autonomizarse de las ONG que las
basó en la formación por competencias, que asume las
apoyaron, su mayor mérito es haberse constituido en
destrezas y habilidades con que debe contar el joven em-
actores visibles y portadores de los intereses juveniles en
prendedor en los distintos ámbitos. El cuadro 3 sintetiza
el ámbito productivo local frente a sus propias comunida-
los contenidos formativos de los proyectos.
des, las organizaciones públicas y las ONG que trabajan
Como se aprecia en el cuadro, el proceso formativo
en sus territorios. En otras palabras, ha comenzado a
no solo considera el logro de destrezas técnicas pertinen-
cristalizar un “proyecto juvenil local”.
tes al tipo de emprendimiento posible de realizar en el
territorio, sino el desarrollo del joven como persona y ciu-
4.2. La estructura de los programas de apoyo dadano, de sus capacidades como agente transformador.
a emprendimientos en los CIP
De esta manera, a la par que desarrollar las habilida-
En este apartado revisaremos cómo se desplegaron des técnicas para emprender y facilitar su inserción en el
las distintas estrategias de los programas de apoyo mercado, la formación busca su habilitación para incidir
en los CIP, especialmente aquellas que resultaron más en la institucionalidad pública y así favorecer tanto su
innovadores. actividad económica como su reconocimiento como

143
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Cuadro 3. Síntesis de contenidos de la capacitación en los CIP Santa Catalina, Zudáñez y Azanake

CAPACITACIÓN BÁSICA CAPACITACIÓN ESPECÍFICA

Competencias genéricas y básicas Competencias técnicas

Contexto Gestión empresarial: mercadeo, contabilidad y finanzas, crédito

• Actualidad nacional: cambios estructurales a nivel nacional, regional y
Planes de negocio: qué, cómo, cuándo, con qué, con quiénes y
municipal
para qué desarrollar un negocio
• Situación de la economía local
Capacitación técnica
Liderazgo juvenil
• Carpintería
• Rol de los jóvenes en el ámbito nacional y local
• Tejidos artesanales
• Ejercer ciudadanía democráticamente
• Pintura
Proyecto personal: capacidades para perfilar su futuro • Soldadura
• Conocimiento personal, autoestima • Elaboración de productos cárnicos
• Vocación • Derivados que quinua
• Identidad e identidades • Gastronomía
• Tecnologías agropecuarias
Espíritu emprendedor: despertar actitudes e iniciativas proactivas
• Otros
• Búsqueda de oportunidades
• Fortalecimiento de la creatividad Implementación de emprendimientos
• Cultura empresarial • Se considera parte de la capacitación

Competencias básicas:
• Tecnologías de Información y Comunicación
• Nivelación (principalmente en matemáticas)

ciudadano. En la propuesta de CEDPAN, destaca en este
aspecto el desarrollo de la capacidad de incidencia de
los jóvenes en políticas públicas en base a la construc-
ción de un Plan Operativo Anual Municipal.
La metodología
Las metodologías aplicadas por los CIP son consecuentes
con el enfoque por competencias. En general, el uso de
metodologías adecuadas para jóvenes permite mantener
la motivación y reducir los niveles de deserción. Al res-
pecto, el CEAZ señala que la mejor motivación para los
jóvenes es la transferencia de competencias enmarcadas
en sus emprendimientos o iniciativas. Por eso, como ellos
mismos señalan, los niveles de deserción no superaron
el 5% anual en su experiencia.32
Un factor relevante en la propuesta del CEMSE es la
educación de pares a través del desarrollo de los pro-
yectos de liderazgo por los propios jóvenes. También en

32
Entrevista al Equipo Proagro, 2009.

144

este caso se consideró la formación de los maestros. El
grupo de docentes estaba conformado por profesores
capacitados en la implementación del plan de formación
en emprendimientos, de manera que lo incorporen en
el diseño curricular de la unidad educativa.
El cuadro 4 presenta una síntesis de los principales
componentes de los enfoques metodológicos.
Las metodologías de transferencia se plantearon
según las características de los jóvenes, sus intereses
y niveles de preparación, a la vez que se hicieron parte
activa del proceso de enseñanza-aprendizaje.
Algunos resultados
Doscientos jóvenes participaron en el Bachillerato
Emprendedor del CEMSE. Estos desarrollaron veintiún
proyectos de negocios en distintos rubros (artesanías, he-
rramientas tecnológicas, servicios y costura), presentados
Cuadro 4. Enfoques metodológicos de las propuestas
Enfoque metodológico Características
“Partir de la realidad”
“Aprender a aprender”
“Profundizar la realidad”
Constructivista
“Volver a la realidad”
“Aprender haciendo”
33
En el capítulo III se pueden ver mayores detalles de los aspectos educativos de este programa.
Javier Salinas
en la Feria de la Familia. Algunos fueron financiados con
“capitales semilla”, permitiéndoles concretar sus planes de
negocios. Sin embargo, para el CEMSE, los resultados en
el ámbito educativo fueron más relevantes, destacando la
formulación de una propuesta de formación denominada
“Bachillerato Emprendedor”33 con aportes de los docentes
y estudiantes que participaron en el programa, la que,
además, fue incorporada en dos unidades educativas.
Por su parte, el CEAZ realizó varios concursos de
proyectos, lo que llevó a la concreción de algunos de
carpintería, derivados lácteos, peluquería y tejidos,
principalmente orientados al mercado local. En el caso
de CEDPAN, la Escuela Práctica Emprendedora formó
a 98 jóvenes en cinco talleres, los que generaron igual
número de propuestas. De ellas se constituyeron 51
emprendimientos dirigidos principalmente a satisfa-
cer la demanda local, al igual que en el caso del CEAZ.
Competencia/ destrezas
Diagnóstico
Desarrollar destrezas para buscar información, comprender e interpretar lo que
leen, organizar y sistematizar la información.
Respuestas a la observación de la realidad
Proyecto de emprendimiento
Plan de negocios
Poner en práctica información teórica.
Competencias para transformar o mejorar su realidad o la realidad local.
Implementar un emprendimiento.
145
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
El anexo 1 da cuenta de los tipos de emprendimientos
generados por la Escuela de CEDPAN.
b. Asistencia técnica / capacitación in situ
No siempre el apoyo a los emprendimientos fue parte de
una capacitación sistemática en aula, sino muchas veces
el proceso revistió la forma de una asistencia técnica
acompañada de capacitación in situ. Estas estrategias
fueron desarrolladas fuera de los ámbitos educativos for-
males, como en los casos del CIPE en Azanake, CEDEPAS
en el Valle Santa Catalina, FOVIDA en la cuenca del Yacus
y CIEP en el Alto. Las propuestas se caracterizan por una
asistencia técnica personalizada, con altos contenidos de
capacitación, que involucra una estrecha relación cara a
cara del técnico de campo con los jóvenes.
Contenidos y metodología
Revisaremos con mayor detalle los casos del CIPE y CEDEPAS
Norte en la zona rural y el CIEP en una zona urbana,
porque representan sistemas bastante completos de
asistencia técnica a los jóvenes y, además, obtuvieron
resultados destacables. También veremos algunos re-
sultados de la asistencia técnica de FOVIDA.
Para el CIPE, la implementación de las microempre-
sas considera un proceso de construcción paulatina en
conjunto con los jóvenes que parte del diagnóstico e
identificación de las ideas de negocio y la capacitación
y va hasta la implementación del emprendimiento (re-
cuadro 1). Un componente importante en la estrategia
del CIPE es el trabajo con microempresas que se vinculan
a eslabones de un proceso productivo desarrollado en
el territorio. Un ejemplo es la producción de quinua:
146
la APQC entrega la producción a una beneficiadora co-
munal constituida con el apoyo del proyecto, la cual a
su vez la beneficia para la elaboración de derivados de
quinua en repostería por los emprendimientos apoyados.
Algo similar sucede con la cadena de los camélidos y los
derivados de la carne.
Recuadro 1. Proceso de asistencia técnica/capacitación a
emprendimientos del CIPE
Fase preparatoria
• Diagnóstico situacional: identificación de las necesidades
e intereses de las organizaciones juveniles. Se realizan
entrevistas y reuniones con organizaciones de jóvenes.
• Trabajo conjunto: generación de aptitud emprendedora en
los jóvenes a través de talleres especialmente diseñados.
• Ideas de negocios: identificación de las oportunidades que
ofrece el mercado para estos emprendimientos.
• Capacitación práctica: formación de los recursos humanos
que estarán a cargo de las microempresas en las áreas
específicas identificadas.
• Acuerdos sobre la implementación de la microempresa:
definición del presupuesto necesario y los aportes que
otorgará el CIPE a través de un fondo rotatorio.
• Equipamiento de la microempresa: adquisición de equipos
e insumos.
Fase de producción
El proceso de producción considera:
• Apoyo técnico en la gestión de la producción, visitas
semanales y mensuales según el nivel de desarrollo del
emprendimiento.
• Apoyo en la gestión de mercados, incluye testeo a
los consumidores sobre la calidad de los productos
(mejoramiento continuo).
El proceso finaliza cuando la producción está consolidada en
la microempresa. También se realiza el seguimiento para la
reposición del fondo rotatorio.
 Javier Salinas
En el caso de los proyectos impulsados por CEDEPAS
Norte en el Valle Santa Catalina, el proceso comienza
desde las actividades productivas que realizan las uni-
dades familiares. De esta manera, los contenidos de la
capacitación y asistencia técnica se definieron sobre la
base de las necesidades de aprendizaje de los producto-
res, para facilitar alternativas de solución a los procesos
productivos que desarrollan. Posteriormente se incor-
poraron nuevas tecnologías que permitieron un mejor
desarrollo de los emprendimientos, como fue el caso de
la agricultura orgánica, en cuya introducción los jóvenes
jugaron un rol vital.
La metodología utilizada por CEDEPAS se caracterizó
por las Escuelas de Campo para Productores. Estas escue-
las forman a jóvenes como promotores agrícolas locales,
quienes luego brindan servicios técnicos en cultivos y
crianzas a los demás productores. Es notorio que “estos
líderes afirmaron su rol al ejercer una participación activa
y comprometida en diversos espacios, como son los pre-
supuestos participativos de los gobiernos locales, donde
gestionaron iniciativas productivas y sociales en el grupo
impulsor del CIP Trujillo, mesas temáticas, organizacio-
nes juveniles, entre otras”.34 En opinión del equipo, esta
metodología es la más apropiada para productores de
gran dinamismo y dedicados a la producción de cultivos
de alta rotación.
En el CIP El Alto, la metodología comprendió la in-
cubación de emprendimientos, que otorga asistencia
técnica en producción para la solución de problemas en
planta durante el proceso productivo, en especial cuando
34
Entrevista al equipo CEDEPAS, 2009.
los emprendimientos tenían que responder de manera
adecuada y oportuna a los pedidos.
EL cuadro 5 ofrece una síntesis de estos modelos de
capacitación y asistencia técnica según las distintas fases
y componentes.
Algunos resultados
En el caso del CIEP en el CIP de El Alto, alrededor del
35% de los jóvenes participantes no lograron avanzar
en la incubación de un emprendimiento. Según señala
el equipo, las causas principales de la deserción fue-
ron: dedicar más tiempo a los estudios (una parte de
los jóvenes asiste a la educación técnica o superior);
la necesidad de generar ingresos rápidos debido a las
urgencias económicas; el cambio a otros programas
ofrecidos por otras instituciones de El Alto. Este último
factor representa el típico caso de actuación aislada y
no coordinada de instituciones en un territorio, con el
consiguiente desperdicio de esfuerzos y recursos. En el
anexo 2 se detallan los emprendimientos desarrollados
por el CIEP.
Dentro de los logros del trabajo del CIPE en el CIP de
Azanake destaca la diversidad de nuevos productos ela-
borados por las microempresas locales, de las cuales han
permanecido cerca de un 80%. En el anexo 3 se detallan
los emprendimientos que han logrado continuidad, con-
siderando algunos indicadores de sostenibilidad. Allí es
posible visualizar la gran cantidad de emprendimientos
que incorporan un nuevo producto o un producto más
desarrollado a la economía local. Es posible afirmar que al
147
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
Cuadro 5. Proceso de asistencia técnica en tres propuestas
Fases/Componentes CIPE
Principales Vinculado a cadenas productivas,
emprendimientos especialmente de quinua y
camélidos
Inicio Identificación de necesidades de
los jóvenes y posibilidades del
mercado local
Contenidos de asistencia Líneas específicas identificadas
técnica
Metodología Según nivel de maduración
del emprendimiento
Respuesta frente a cualquier
observación de los consumidores
Periodicidad de visitas Según el estado de desarrollo
Relación con la familia Actividades económicas
complementarias a las de las
familias
Relaciones • Mancomunidad de Municipios
institucionales • Municipios
Alianzas • Otras ONG
• Organismos públicos sectoriales
(agricultura y ganadería)
148
CEDEPAS Norte
Incorporan tecnología en rubros
productivos con alta demanda
Procesos productivos que ya
vienen desarrollando para
incorporar tecnología
Dos fases consecutivas:
• 1º Apoyo producción tradicional
• 2º Incorporación de innovación
tecnológica
Escuelas de Campo para
Productores enfocadas en el
aprender haciendo:
• Contenidos de menos a los más
complejos
• Uso de promotores agrícolas
• Días de campo para el desarrollo
del proceso productivo y
generación de conocimientos
para mejorar los procesos y/o
implementar nuevas técnicas
Según el estado de desarrollo
Trabajo de sensibilización con los
padres
• Municipios
• Ministerio de Agricultura
CIEP
Producción artesanal, alimentación,
vestimenta, servicios
Principalmente pertenencia a una
familia de productores
Cuatro fases complementarias:
• Introducción a la técnica
• Perfeccionamiento de la técnica
• Desarrollo de productos
• Producción para el mercado
Dos ciclos de capacitación,
introducción y perfeccionamiento.
• 1.ª etapa: conocimientos básicos de
la técnica productiva
• 2.ª etapa réplica de productos en
base a una colección diseñada
especialmente.
Según el estado de desarrollo
Lazos de continuidad en el oficio:
padre-hijo
Red de productores jóvenes facilita
relación
• Municipio
• Redes nacionales de artesanos
• Redes internacionales de
comercialización
 Javier Salinas
menos dos emprendimientos están consolidados (color
verde) y la mayoría se encuentra en vías de consolidación
(ocho de color naranja) en la medida en que reúnen las
características que permiten pensar que son sostenibles.
Hay cinco emprendimientos que requieren un mayor
grado de maduración; tres de ellos tienen apenas un
año de funcionamiento. De los emprendimientos con
perspectiva de sostenibilidad (diez), la mayoría son de
carácter familiar (seis); los otros son principalmente de
organizaciones juveniles, de estudiantes secundarios o
de universitarios. Esto, sumado a la ausencia de empren-
dimientos individuales, nos hace pensar en la impor-
tancia que tiene para los jóvenes disminuir el riesgo de
emprender sin el apoyo familiar o de sus pares.
Aunque en el Valle Santa Catalina el número de
emprendimientos es menor, los resultados obtenidos
Productores orgánicos
en el CIP Valle Santa Catalina
son relevantes. Destaca la constitución de doce orga-
nizaciones de Productores de Hortalizas Orgánicas y
Animales Menores (PRHOAM), integradas por más de
doscientos productores entre jóvenes y adultos (CIP Valle
Santa Catalina 2009). Estas dieron forma a la Central de
Productores del Valle Santa Catalina como una instancia de
segundo nivel (recuadro 2). Según la evaluación realizada
por el equipo, con esta actividad los jóvenes y sus familias
incrementaron sus ingresos en alrededor de 30%.35 Por
otro lado, una ganancia importante para la economía de la
zona fue el inicio de la producción orgánica, la cual, además
de las ventajas competitivas para el mercado, favorece el
35
Cálculo realizado sobre la base de los registros de costos de producción
y los registros de venta, que permitieron verificar la reducción de costos y
el mayor precio de venta y, por ende, la mayor rentabilidad de los cultivos.
(Fuente: entrevista Equipo CEDEPAS Norte).
149
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

cuidado del ecosistema agrícola y la salud de productores
y consumidores. Las principales causas de la deserción
de algunos jóvenes fueron el no disponer de parcelas de
producción y su ingreso a la educación superior.
La Red de Jóvenes Productores de Yacus es uno
de los resultados más notables de asistencia técnica y
capacitación realizado por FOVIDA.36 El trabajo con los
jóvenes comenzó con la asistencia en el cultivo de la papa
capiro, variedad industrial exógena. Sin embargo, por la
capacidad innovadora de FOVIDA y los jóvenes se vira
a la producción de la papa nativa, abriendo un nuevo
mercado de papas fritas mediante un convenio con la
trasnacional Frito Lay. Además de mejorar la productivi-
dad, la asistencia técnica y la capacitación permiten, por un
lado, concentrar la oferta a través de la organización de
los productores y, por otro, asegurar un mercado a pre-
cios convenientes mediante un convenio con la empresa,
lo que posteriormente se amplía a supermercados de la
zona. En este caso, desde los jóvenes se llega a los pro-
ductores adultos, abriendo amplias posibilidades para

Recuadro 2. Los PRHOAM y la Central de Productores del Valle Santa Catalina

Los PRHOAM nacen en 2006 con una experiencia piloto en el caserío de Santa Rosa (distrito de Laredo) liderada por jóvenes produc-
tores, que marcó el inicio de la producción ecológica en el valle. Actualmente son doce las organizaciones de PRHOAM, integradas
por 234 productores de los tres distritos del valle que trabajan de manera conjunta con CEDEPAS Norte y la Mancomunidad del valle.
Las singulares relaciones culturales, sociales, productivas y comerciales “desencadenadas” entre los habitantes del valle, especialmente
entre los productores, plantearon en los PRHOAM la necesidad de contar con una organización productiva articuladora de mayor re-
presentatividad e institucionalidad que haga frente al minifundio, uno de los principales problemas del sector agropecuario del valle pues
no permite desarrollar economías de escala incluso a nivel distrital. En este sentido, y teniendo como tema pendiente la consolidación
del negocio de manera conjunta con volúmenes significativos para realizar la compra y venta de productos, insumos y servicios para la
producción, así como la gestión de proyectos productivos y de servicios ante instituciones públicas y privadas, locales y regionales, los
productores organizados y CEDEPAS Norte asumieron el reto de conformar la Central de Productores del Valle Santa Catalina como
una instancia de segundo nivel de amplia representatividad de los intereses colectivos e individuales de los productores que permita
generar economías de escala para aprovechar los márgenes de rentabilidad a favor de sus asociados. La Central se encuentra en su fase
inicial de desarrollo institucional y debe ser fortalecida como experiencia asociativa concreta.
Esto ha sido posible a través de un proceso de capitalización basado en el establecimiento de microempresas de servicios en el valle de
manera conjunta entre la Central, CEDEPAS Norte y la Mancomunidad: la Feria Ecológica Valle Verde, el vivero horto-frutícola y
el centro de acopio de frutas y hortalizas. Todas ellas deben ser manejadas empresarialmente por la Central. Para tal efecto, se vienen
fortaleciendo las capacidades empresariales de los productores líderes de la Central a fin de que gestionen con eficiencia estos negocios,
así como el uso eficaz de herramientas para la gestión organizativa de los PRHOAM.
Fuente: Entrevista Equipo CEDEPAS Norte, 2009.

36
La información de esta parte ha sido extraída de FOVIDA 2010.

150
 Javier Salinas

los productores de papas del territorio, por lo general
los más pobres de la región. Asimismo, es importante
por la recuperación de un cultivo tradicional y el aporte
a la conservación de la biodiversidad. Una experiencia
similar, también con jóvenes, fue el cultivo de alcachofa
con destino industrial. Los productores reciben asisten-
cia técnica para el mejoramiento del cultivo, asesoría
poscosecha, apoyo en la elaboración de los contratos
con la empresa y capacitación para el fortalecimiento
institucional de la red.
c. Apoyo financiero y microcréditos
Una de las principales limitaciones enfrentadas por las
estrategias de fomento a los emprendimientos juveniles
fue la carencia de alternativas de microcréditos para jó-
venes. Si bien en todos los territorios hay instituciones
crediticias orientadas a los pequeños productores, las
garantías que debían otorgar para obtener un crédito
dificultaron el acceso a estas por parte de los jóvenes
emprendedores.
En los CIP de El Alto y Yacus, Pro Mujer y CREDIVIDA
respectivamente, que funcionaban como instituciones
financieras, desarrollaron productos específicos para jó-
venes,37 lo que permitió suplir la carencia de este tipo de
servicios. En Azanake se buscaron fórmulas de acuerdo
con entidades financieras, pero desafortunadamente
no prosperaron, por eso las ONG aportaron fondos de
crédito. En Santa Catalina y Zudáñez, solo en la última
fase se incorporaron fondos de este tipo a través de las
ONG.
En seguida analizaremos las modalidades de apo-
yo financiero en los CIP y los distintos instrumentos
utilizados, los cuales brindan elementos interesantes a
considerar en una estrategia de este tipo.
Modalidades de apoyo financiero
En el CIP de Azanake, cabe destacar como apoyo finan-
ciero no reembolsable el concurso productivo dirigido a
jóvenes denominado “Por una cultura emprendedora en
la Mancomunidad Azanake”, que contó con el respaldo de
agencias de cooperación, municipios y ONG locales. Hubo
más de veinte participantes y los tres primeros lugares
fueron apoyados con fondos semilla.38 Las iniciativas pre-
miadas destacaron por su carácter innovador: promoción
de hortalizas acondicionadas (Challapata), producción de
artesanía en piedra y arcilla (Quillacas), y producción en
floricultura y fruticultura (Santiago de Huari).
En el marco de la Mancomunidad de Municipios, las
ONG acordaron coordinar la entrega de apoyo financiero
para maximizar el uso de los recursos, concentrándose
CEDPAN en Challapata y CIPE en los municipios rurales. Así,
fue posible cubrir una amplia gama de iniciativas juveniles.
En el caso del CIPE, la mayor parte de las microem-
presas se implementaron con el fondo rotatorio, porque,

37
Este último año, Pro Mujer se encuentra en proceso de acreditación como entidad financiera, sin embargo, durante el desarrollo del proyecto ya operaba
como tal, exigiendo a sus clientes prácticamente todos los requisitos propios de este tipo de instituciones. Por su parte, CREDIVIDA, asociada a FOVIDA,
aunque no es oficialmente una entidad financiera, opera aplicando criterios de autosostenibilidad y rentabilidad (véase http://www.fovida.org.pe/panel/
credivida).
38
Con 2000, 1000 y 500 dólares estadounidenses respectivamente.

151
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
según el equipo, ello facilitaba la reposición de gran
parte del capital y permitía que la microempresa entrara
en proceso de producción de inmediato. Se otorgaba el
apoyo si se daban dos condiciones: la actitud empren-
dedora del joven y la factibilidad del emprendimiento.
Con base en este último indicador, se definían los montos
económicos, las cuotas y los plazos de reposición del
fondo rotatorio. En el anexo 3 se encuentra el detalle del
apoyo financiero que otorgó el CIPE.
En este mismo contexto, CEDPAN desarrolló el Fon-
do Semilla, programa que consta de tres componentes
básicos: (i) los servicios financieros (crédito), (ii) el fo-
mento de la asociación de jóvenes emprendedores y
(iii) los servicios de desarrollo empresarial (capacitación,
asesoría técnica, información, comercialización). Pese a
que el Fondo buscó operar en conjunto con una entidad
financiera acreditada con el objeto de que el crédito se
manejara según sus estándares, no se lograron acuerdos
en este sentido, especialmente por las garantías que
exigían a los jóvenes.
Con una larga trayectoria en materia de créditos y
banca comunal, el Programa de Jóvenes Emprendedores
de Pro Mujer se planteó como servicio integral, ofreciendo
además de créditos, servicios de desarrollo humano, de
manera similar a los implementados durante varios años
con las Asociaciones Comunales de Mujeres en Desa-
rrollo Empresarial y Salud Integral, pero adecuándolos
a las necesidades de los jóvenes. El recuadro 3 presenta
las características de los productos financieros para
jóvenes.
Los beneficiarios del programa de Pro Mujer fueron
jóvenes, hombres y mujeres, de 16 a 25 años excluidos
152
socio-económicamente. Los créditos se orientaban tanto
a emprendimientos nuevos como en desarrollo; para
los primeros no se exigían habilidades técnicas ni un
nivel educativo determinado, sino solo la voluntad de
emprender y contar con un lugar estable para desarrollar
el negocio. Se constituían grupos solidarios de ahorro y
crédito con los jóvenes interesados, similares a los bancos
de mujeres.
Metodología
Con el Fondo Semilla, CEDPAN buscó un mayor nivel
de institucionalización; en ese sentido, reglamentó
la estructura del Fondo y los procedimientos. Se
definieron dos componentes en la metodología de
intervención. El primero, de carácter cualitativo, se
ocupa de aspectos relacionados con la viabilidad del
emprendimiento, teniendo en cuenta los lineamientos
del proyecto, la salud organizacional, el potencial,
etc. El componente cuantitativo, por su parte, realiza
el análisis financiero basado en índices de manejo
o gestión, calidad de activos, suficiencia de capital,
riesgo y resultados operativos. Los resultados de la
calificación en estos componentes son analizados por
un comité técnico.
El equipo de Pro Mujer organizó a los jóvenes en gru-
pos solidarios de cinco integrantes, quienes se garantiza-
ban los préstamos entre sí y solicitaban y efectuaban los
pagos de los préstamos en grupo. Los grupos de jóvenes
eran parte de bancos comunales de mujeres.
Para evaluar la viabilidad del emprendimiento del
joven, el equipo de Pro Mujer lo apoyaba en la elabora-
ción de un plan de negocios, determinando los costos
 Javier Salinas

Recuadro 3. Productos financieros de Pro Mujer y sistema de apoyo a los jóvenes

Créditos otorgados (2008-2009)

Producto financiero Descripción
Monto promedio
Nº créditos
US$

Crédito a grupos solida- El objetivo es que las mujeres sean mentoras de los jóvenes y haya 126 176
rios juveniles insertados un intercambio de experiencias.
en Asociaciones Comu- Garantía solidaria.
nales de Mujeres Montos: 160 a 1600 bolivianos o su equivalente en dólares (US$ 23 a
229), y aumentan progresivamente según van renovando los créditos.
Frecuencia de pago: quincenal.
Plazo: 6 meses.
Ahorran el equivalente al 20% del monto del crédito.
Crédito individual Acceden aquellos jóvenes clientes de Pro Mujer con un negocio con 7 871
por lo menos seis meses de antigüedad.
El garante personal del o la joven debe tener un bien inmueble o
ser asalariado.
Monto: hasta US$ 1000, según capacidad de pago.
Frecuencia: mensual.
Plazo: hasta 24 meses, según monto del crédito y capacidad de pago.
Crédito temporada Crédito que se otorga en aquellas fechas en que la actividad econó- 47 69
mica es mayor (Navidad, carnavales, alasitas, fiestas patronales, etc.).
Acceden aquellos jóvenes clientes de Pro Mujer con dieciocho meses
de antigüedad.
Monto: hasta 1600 bolivianos (US$ 200)
Frecuencia: quincenal o mensual.
Plazo: hasta dos meses.
Seguro Plan Tranquilidad Acceden a él todos los jóvenes de ambos sexos desde los 18 años (por
mandato legal nacional).
En caso de muerte, el saldo de la deuda queda cubierto y el benefi-
ciario primario y/o secundario recibe 5000 bolivianos. El costo es de
2 bolivianos por mes (es el más barato en Bolivia).
Ahorro Todos los jóvenes que acceden al crédito ahorran el 20% del monto
prestado.
También existe la opción de que sean solo ahorristas.

153
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Condiciones para los créditos y ahorro del Grupo Solidario Juvenil – GSJ
• Las actividades a financiar son principalmente negocios de alta rotación como: comercio de cualquier tipo, producción a pequeña
escala y servicios.
• El destino del crédito es para capital de trabajo.
• Los integrantes del GSJ se garantizan entre sí.
• No se aceptan parejas ni familiares dentro del mismo GSJ.
Los servicios de desarrollo humano para el GSJ incluyen:
• Capacitación inicial en plan de negocios
• Capacitación continua
• Cursos de computación
• Atención de salud de primer nivel para los jóvenes y sus familias
• Referencia y vinculación con otras instituciones aliadas de Pro Mujer para el mejoramiento de habilidades y donde es posible
encontrar alternativas de capacitación en diversos rubros y ramas técnicas.
Estrategias para evitar la mora en GSJ
• Verificar los domicilios y negocios de los jóvenes.
• Los padres no deben encontrarse en la central de riesgos (hay una alta probabilidad de que hagan sacar crédito a sus hijos
para cubrir sus deudas).
• Realizar una capacitación inicial de calidad en plan de negocios y en materia de créditos.
• Dar una charla de reflexión a los padres y que estén en conocimiento.
• Fortalecer en cada reunión de pago temas referentes a la responsabilidad de pago y las consecuencias de entrar en la central de
riesgos.
Elaboración: Equipo Pro Mujer.

de inversión (capital de trabajo y activos), los ingresos
y ganancias. Esta información se complementaba con
el cálculo de los costos de vida del joven, para estable-
cer si el negocio generaba ganancias suficientes como
para cubrirlos y también pagar el crédito. Los jóvenes
emprendedores fueron acompañados en el proceso
previo, aunque no necesariamente por el equipo de
Pro Mujer, sino también por las instituciones aliadas
que constituían el CIP El Alto. El gráfico a continuación
detalla el procedimiento general para acceder al crédito
en el GSJ.
Un aspecto relevante es que en el momento del pago
de las cuotas del crédito los jóvenes del grupo se reúnen,
ocasión que era aprovechada para dar capacitaciones
en aspectos de formación personal, destrezas para los
negocios y en salud.
En cuanto a la relación con las familias, es importan-
te lo que plantea el equipo respecto a los hijos e hijas

154
 Javier Salinas

Proceso general para el crédito para microemprendimientos

en grupos solidarios juveniles

e información
Promoción
Promoción
NO

inicial
externa
Información Equipo PJE

Información Se ha retenido
inicial

inicial jóvenes
Equipo PJE

SÍ
Capacitación

Conformación de grupos Capacitación

NO
inicial

solidarios juveniles inicial

Equipo PJE Educador
Evaluación

Evaluación del Evaluación

negocios
plan de

plan de negocios satisfactoria

Equipo PJE
desembolso
Aprobación
de crédito y

Comité de crédito analiza y Procesamiento en sistemas

aprueba solicitud de crédito y desembolso
Educador, GSJ Educador

Capacitación Recuperación
Capacitación

continua de crédito
continua

Educador Educador,
representantes
de GSJ

menores de 18 años que aún dependen de sus padres:
“El apoyo de los padres es fundamental para el éxito del
emprendimiento. Es de suma importancia que los padres
tengan pleno conocimiento de la deuda que adquiere su
hijo. La presencia del padre es obligatoria en la reunión
de desembolso del crédito; si no estuviera presente el
padre de familia, el crédito se revierte. El padre firma un
documento de autorización y de garantía del crédito; por
tanto, debe conocer las reglas de Pro Mujer, el contrato y
todo lo referente a los servicios que brinda Pro Mujer”.39
Algunos resultados
Más de 180 jóvenes accedieron a los productos financie-
ros de Pro Mujer. La mora fue de cero el año 2008, pero
el 2009 alcanzó el 4,5%, producto de la situación socio-
económica del país según señala el equipo. En el caso

39
Entrevista al equipo Pro Mujer, 2009.

155
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

de CEDPAN y CIPE, los beneficiarios de crédito fueron
cerca de 60 jóvenes y la mora fue prácticamente de cero.
Un tema importante considerado por los CIP es la
pertinencia del apoyo financiero al tipo de emprendi-
miento, pues muchos de ellos, por su alto nivel de innova-
ción, requerían compartir los riesgos entre la institución
que brinda el apoyo y los emprendedores.
Aun cuando solo los casos de Pro Mujer y FOVIDA
funcionaron como sistemas de crédito formal —es decir,
considerando una tasa de interés, aunque por debajo de
la vigente en el mercado—, es relevante que los otros
dos casos se instalan como una primera experiencia
de crédito para los jóvenes en el territorio, abriendo
las posibilidades de acceso a créditos en instancias
formales.
5. Las características de los emprendimientos
juveniles: la innovación
A continuación se sintetizan los emprendimientos que
recibieron apoyo en cuatro categorías que permiten
visualizar su nivel de innovación.

Cuadro 6. Tipos de emprendimientos desarrollados por los CIP

Tipo de emprendimientos Algunos rubros CIP

Otorgan valor agregado a la producción local o Derivados de quinua, repostería Azanake

incorporan nuevas tecnologías para obtener pro-
Derivados de leche, yogur Yacus, Santa Catalina, Azanake
ductos de mejor calidad
Producción orgánica de hortalizas para su venta en restau- Santa Catalina
rantes y supermercados

Recuperación de papa nativa para su transformación Yacus

industrial en hojuelas

Producción de embutidos de carne de camélidos Azanake

Mejoramiento de la producción de cuyes Santa Catalina y Yacus

Artesanías, mejora en los diseños y comercialización El Alto

Introducen un nuevo producto o desarrollan Abonos orgánicos, lombricultura Azanake

alguno poco considerado
Viveros forestales (venta de plántulas para forestación) Yacus

Introducen una mejora a un servicio Mejoras en los servicios de turismo (restaurantes y hoteles) Santa Catalina

Comercialización de productos agropecuarios

Desarrollan un nuevo servicio o alguno que era Servicios veterinarios Azanake

poco considerado
Sistema de crédito para fábrica de sombreros El Alto

156
 Javier Salinas

Vivero Forestal de Yacus administrado por los jóvenes con el apoyo de la Universidad Nacional del Centro

Los recuadros 4, 5 y 6 presentan ejemplos de empren-
dimientos con distintas características, que destacan por los
beneficios que trajeron a los jóvenes y sus comunidades.
Un elemento relevante en los emprendimientos que
recibieron apoyo es justamente su alto nivel de innovación
para la economía local. De una u otra manera, los em-
prendimientos aportaron nuevos recursos productivos
en los territorios, los cuales son una ganancia neta para
la economía local.
Estas innovaciones, por otra parte, llevan aparejados
nuevos conocimientos transmitidos por los equipos
técnicos de las ONG a los jóvenes, convirtiéndose
también en un recurso del territorio. Estos nuevos
conocimientos se relacionan con el proceso producti-
vo y también con las capacidades organizativas para
conformar empresas y asociaciones de productores
y llevar adelante procesos productivos y de comer-
cialización de cierta complejidad. Asimismo, también
fue importante que los jóvenes asumieran el rol de
agentes transformadores de la economía local, lo que
comienza a ser reconocido por sus comunidades y las
instituciones.

157
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Recuadro 4. Valor agregado a la producción local: derivados de la quinua en repostería “Buena Salud”

Características del emprendimiento

Está conformado por un tronco familiar en el que participan principalmente jóvenes. Son cinco los encargados de la preparación de los
productos y su comercialización. Cuentan con el equipo básico para la elaboración de derivados de quinua. Su primera experiencia fue
la participación en el desayuno escolar en el Municipio de Pampa Aullagas en 2008 y 2009.

Definición del producto/servicio

Pese a que existe una gran demanda de quinua en los mercados nacionales e internacionales, los jóvenes ven la necesidad de diversificar el
consumo de derivados de este cereal entre las familias locales. A partir de allí, se observa una oportunidad económica en la elaboración de
productos derivados de la quinua que permiten incorporar valor agregado a la producción local y además que los escolares del municipio
consuman productos alimenticios de calidad.

Características del producto/servicios

Los productos que se presentan al mercado son diversos: pan, rollos, empanadas, queques, buñuelos, galletas, alfajores, entre otros, para
consumo de los estudiantes de los diferentes niveles. Lo destacable en la transformación y elaboración de estos productos es la incorpo-
ración de la harina de quinua como alternativa nutricional de gran calidad. El producto que se ofrece es parte de la cadena productiva
de la quinua y los camélidos.

Caracterización de la competencia

Es el único emprendimiento de este tipo en la Mancomunidad Azanake y cuenta con el apoyo de las autoridades municipales y las
instituciones locales que trabajan en el municipio. Sus ventajas frente a la competencia son: la materia prima se cultiva en la zona, la
estandarización del producto de calidad que se ofrece al mercado y su precio accesible a todo bolsillo. El producto es promocionado en
ferias departamentales y nacionales.

Gestión

Las decisiones para la producción se toman de manera consensuada entre todos los integrantes del emprendimiento. Para efectos de
la comercialización, se cuenta con un convenio entre el municipio de Pampa Aullagas y la organización Buena Salud que garantiza el
suministro del desayuno escolar.

Resultados

Diversificación del consumo de la quinua.

Suministro promedio de 650 raciones diarias, 13 000 raciones mensuales y aproximadamente 104 000 raciones en un período determinado.

158
 Javier Salinas

Ingresos globales de 80 000 bolivianos (US$ 11 347) y beneficios finales de 28 500 bolivianos (US$ 4042), destinados a los gastos
comunes de la familia, el equipamiento del emprendimiento y la reposición del fondo rotatorio.

Relación familiar de los jóvenes

Los jóvenes de esta organización son parte de dos familias locales.

Apoyo del proyecto CIP

El proyecto brinda constante asistencia técnica en el proceso de producción y comercialización de los productos. También en el acceso
al fondo rotatorio con una subvención de 40%. Además, facilita el acceso a espacios de promoción y comercialización.

Otros apoyos

La disponibilidad del municipio al consumo de la producción local, la compra de los productos para la merienda escolar y la promoción
económica de las microempresas locales.

Valor agregado a la producción

local: derivados de la quinua en
repostería

159
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Recuadro 5. Un nuevo producto: Grupo de Apoyo y Producción Orgánica Agropecuaria

Características

Emprendimiento colectivo que agrupa a veinticinco jóvenes universitarios de las carreras de Agronomía y Veterinaria de la universidad
local. Estos se alternan en un trabajo común, primero en predios de la universidad y luego tomando en comodato un terreno.

Definición del producto/servicio

El CIPE introduce una innovación tecnológica consistente en la implementación de módulos de producción de humus de lombriz y
hortalizas en el sistema productivo local y organiza un grupo de estudiantes universitarios con el objetivo de conformar una microempresa
para producirlas y, de esta manera, complementar su formación a la vez de apoyar a estudiantes de escasos recursos.

Características del producto/servicios

El humus de lombriz se convierte en un producto de gran demanda por la baja fertilidad de los suelos a causa del sistema productivo
convencional. Este producto permitirá la sostenibilidad del sistema productivo y el incremento de la productividad de los cultivos tra-
dicionales.

Caracterización de la competencia/ventajas comparativas

En la región no existen grupos similares dedicados a la producción del humus de lombriz. El GAPOA tiene ventajas comparativas
importantes porque se encuentra en la principal región agroganadera del departamento de Oruro (Challapata), de gran producción de
estiércol (materia prima), y muy cerca de la gran región productora de quinua real.

Gestión

Todas las decisiones son asumidas por el grupo, destinándose responsables para los procesos de producción y comercialización del pro-
ducto final. Se cuenta con el apoyo permanente de técnicos del CIPE, que contactan con organizaciones e instituciones que adquieren
el humus de lombriz. En materia de promoción, se participa en el circuito productivo Azanake y en otras ferias nacionales y regiones
donde se oferta el producto.

Resultados

El humus de lombriz se destina principalmente a la producción de plantines forestales, quinua orgánica, papa y maca, entre otros. Su
precio varía entre los 80 a 100 bolivianos por quintal (US$ 14 184). Al año 2009, se han comercializado 40 toneladas de humus por un
valor estimado de 64 000 bolivianos (US$ 9078). Luego de un análisis de costos de producción, se tienen beneficios netos por un valor
de 30 000 bolivianos (US$ 4255). Estos recursos son destinados a apoyar a algunos jóvenes de escasos recursos, adquirir más herramientas
de trabajo, mejorar la infraestructura y promocionar el producto en ferias regionales y nacionales. La mejora de las capacidades técnicas
de los jóvenes estudiantes ha sido relevante.

160
 Javier Salinas

Características de los jóvenes participantes

Estudiantes universitarios entre los 19 y 25 años de edad de diferentes grados, algunos de ellos ya egresados. Se observa un liderazgo
mayor de los jóvenes que más tiempo se encuentran en el grupo por contar con mayor experiencia. Casi el 50% de sus miembros han
llegado a ser dirigentes en sus espacios estudiantiles.

Relación familiar de los jóvenes

La mayoría de los jóvenes provienen de familias dedicadas a la actividad agropecuaria (producción bovina, camélida, quinuera y forrajera).
Sus padres los apoyan en los estudios y ellos les retribuyen ayudándolos en sus labores los fines de semana, destinando sus espacios libres
en la universidad para las labores del GAPOA.

Relación joven-proyecto CIP

Los técnicos del CIPE son de la misma región y egresados de la Facultad de Agronomía de Challapata, donde la formación práctica tiene
deficiencias. Por ello, técnicos y estudiantes muestran disposición a emprender la conformación del grupo GAPOA.

Apoyo del proyecto CIP

El CIPE apoyó fuertemente el emprendimiento en la fase de organización del grupo y la implementación del primer módulo de producción
de humus de lombriz y hortalizas. Posteriormente, en coordinación con la Facultad de Agronomía, se acuerda dar mejores condiciones al
grupo: la Facultad proporciona un ambiente adecuado y el CIPE lo equipa con lo básico (computadoras, herramientas, muebles, etc.).
El grupo inicia el proceso de producción y, en vista de sus logros, el CIPE apoya la implementación de tres nuevos módulos, pero con
la contraparte de los jóvenes en materiales locales y mano de obra. La capacitación técnica es constante en el proceso de producción y
también en el de liderazgo y asociatividad.

161
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Recuadro 6. Un nuevo producto: artesanía decorativa de madera aglomerada y otros materiales reciclables

Características

Emprendimiento colectivo que agrupa a cuatro jóvenes entre 25 a 30 años estudiantes en la academia de Bellas Artes que son amigos
desde niños y comenzaron realizando juguetes de madera. Sus estudios complementan el trabajo que realizan.

Definición del producto/servicio

Artesanía decorativa con diseños surgidos de la fantasía de los integrantes del grupo y réplicas de animales y personajes caricaturescos.
Utilizan materiales de desecho, esencialmente madera y papel reciclados. Por lo tanto, el emprendimiento tiene carácter ecológico.

Características del producto/servicios

El grupo produce artículos decorativos para paredes, jardines, escritorio, habitaciones infantiles, etc. Sus diseños son imaginativos y los
colores que utilizan son alegres y llamativos.

Caracterización de la competencia

Hay un par de emprendimientos que producen artículos con técnicas similares, pero la estética de los productos es diferente.

Gestión

La organización se basa en decisiones que el grupo toma y respeta. La división del trabajo se da según las características y destrezas de
cada integrante. Todos se dedican a producir, pero algunos tienen cualidades para la comercialización y representación del grupo.

Resultados

El grupo tiene un conjunto de diseños para productos de escritorio, también cuenta con diseños propios, entre ellos el más exitoso
es el juego de mariposas de pared. Por gestiones del CIEP, ha producido una importante cantidad de portarretratos para los niños del
Municipio de San José de Chiquitos.

Relación familiar de los jóvenes

No existe relación de las familias con el trabajo que realizan.

Relación joven-proyecto CIP

El representante del grupo es actualmente el principal ejecutivo de la Red de Jóvenes Productores “Manos Productivas”. Es también parte
del equipo de tutores que colabora con un proyecto que genera espíritu emprendedor entre estudiantes de colegios. El grupo es parte de
la Red de Jóvenes Productores, uno de los beneficiarios más importantes de la intervención del CIEP en el territorio.

Apoyo del proyecto CIP

El grupo recibió apoyo en la elaboración de nuevos diseños y equipos para producción (cocina, garrafa). Asimismo, se facilitó su vincu-
lación con el mercado (productos en tienda y en ferias) y se logró contratos especiales de venta para algunos de sus productos.

162
 Javier Salinas
6. A modo de conclusión
Un factor decisivo para el desarrollo exitoso de los em-
prendimientos es, sin duda, el apoyo que se otorga a los
jóvenes. Para un joven, el riesgo de iniciar un emprendi-
miento es grande. Si bien en muchos casos cuentan con
el soporte familiar, el éxito o fracaso del mismo tendrá
enorme repercusión en su vida futura, en su proyecto
personal y en muchos casos marcará las relaciones con
su familia y la comunidad en que vive. Por eso, es impor-
tante que todo programa que incentive a los jóvenes a
iniciar emprendimientos considere tanto los factores
para asegurar el éxito, como también los que permitan
manejar un posible fracaso, tema este último que no fue
suficientemente desarrollado por los CIP.
En el diseño de programas de apoyo son relevantes
dos dimensiones. Por un lado, la pertinencia de los
contenidos y la metodología utilizada, la que necesaria-
mente debe adecuarse a las posibilidades y capacidades
de los participantes, en este caso los jóvenes. Como
hemos visto, el enfoque que parece más pertinente es
la formación por competencias. Por otro lado, están las
posibilidades que les presentan los mercados locales
para desarrollar los emprendimientos. Idealmente, los
emprendimientos deben innovar en tecnologías, pro-
ductos y servicios e insertarse en cadenas productivas,
lo que permite asegurar su sostenibilidad.
Sin embargo, con los jóvenes toman importancia
también otras dimensiones tan relevantes como las an-
teriores, de las cuales destacamos las siguientes:
• El proyecto de vida del joven y las oportunida-
des. Las acciones que se realicen necesariamente
tienen que empatar con el proyecto de vida de
los jóvenes de la localidad, ya que de esa manera
sentirán que avanzan en su desarrollo perso-
nal. En este sentido, es de vital importancia la
debida identificación y aprovechamiento de las
oportunidades que brinda el territorio para el
emprendedurismo juvenil. Siendo estas por lo
general escasas, las estrategias deben considerar
la necesaria incidencia, especialmente a nivel de
políticas públicas, para su transformación en opor-
tunidades efectivas. Resulta relevante considerar
al propio joven como agente transformador; son
los mismos jóvenes los que deben protagonizar
los cambios necesarios que favorezcan la igualdad
de oportunidades para ellos.
• Relación con la dinámica económica local. Las
características económicas y relaciones con los
mercados locales, regionales y nacionales, y en
especial los encadenamientos productivos, son
vitales para el éxito de los emprendimientos.
En general, los CIP tuvieron una visión clara de
las oportunidades que presentaba el territorio
para insertarse adecuadamente en las dinámicas
económicas.
• Su inserción institucional. Además de los conoci-
mientos y habilidades propias para desarrollar una
actividad empresarial, se requiere también que los
jóvenes desarrollen capacidades que fomenten
su inserción en medios que no siempre les son
favorables, como es el de las políticas y progra-
mas de apoyo, lo que también se refiere a sus
capacidades de incidencia en estos ámbitos. En
este sentido se considera necesario crear y ejecutar
163
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica
oportunidades (a modo de ofertas que respon-
dan a la diversidad y prácticas institucionalizadas
por el Estado y la sociedad civil) que favorezcan
la inclusión de los jóvenes.40 Parte relevante de
esta dimensión es el desarrollo de la asociatividad
juvenil, ya que de esta manera se pueden lograr
mayores niveles de incidencia en lo público, así
como ventajas para acceder al mercado. En los CIP
vimos que las redes de jóvenes productores, aun-
que incipientes, han sido relevantes en este sentido.
• Las relaciones intergeneracionales familia/
comunidad. Las acciones que se realizan por lo
general involucran la redefinición de las relacio-
nes al interior de la familia y/o de la comunidad
en donde están insertos los jóvenes. Esto implica
considerar las relaciones intergeneracionales,
las que podrán verse más o menos tensionadas
dependiendo de lo complementario o antagó-
nico que pueda ser para la familia (o el jefe de
hogar) el proyecto del joven. Por lo mismo, es
relevante tener en cuenta el ciclo de vida en
que se encuentran los jóvenes, especialmente
si están en la etapa de independización de sus
padres. Asimismo, también es necesario con-
siderar la situación del ciclo de vida del hogar,
siendo clave cuando el hogar se encuentra en
proceso de escisión. Asociado a ello se deberá
contemplar también la estructura del ingreso
40
Véase el capítulo III.
164
familiar, y la preponderancia del aporte de los
jóvenes a la economía familiar. La complementa-
riedad de los emprendimientos juveniles con la
actividad económica familiar se vio como una de
las estratégicas más efectivas para el desarrollo
de estos.
Lo mismo puede reproducirse a nivel de la comuni-
dad, en especial frente a proyectos juveniles colec-
tivos, los cuales también pueden ser funcionales o
antagónicos para los líderes de la comunidad, y en
esa medida estos apoyarán o no la realización de
los emprendimientos juveniles, apoyo que puede
ir desde el simple beneplácito hasta la entrega de
medios de producción. La relevancia del aporte
innovador de los jóvenes a la economía local, y
su inserción en cadenas productivas del territorio,
parecen ser dos factores gravitantes en el éxito de
las estrategias.
• Diferencias de género. En todas estas dimensio-
nes es necesario considerar las diferencias entre
los hombres y las mujeres, ya que por lo general
difieren en sus proyectos de vida, su inserción en lo
público y su rol en la familia y la comunidad. Aun-
que no fue un tema muy explícito en los proyectos,
en parte de ellos sí requirió especial atención el
trabajo con las jóvenes, siendo el establecimiento
de relaciones de confianza con la familia el factor
más relevante.
 Javier Salinas
En cuanto a los resultados obtenidos, es destacable la
conformación de un gran número de emprendimientos,
muchos de ellos en rubros altamente innovadores. Si bien
no es posible asegurar su sostenibilidad, hay elementos
que de una u otra manera la aseguran, dentro de los cuales
podemos destacar:
• La innovación en el producto o servicio que
entregan.
• La demanda que tiene este producto o servicio en
el mercado, especialmente local.
• El vínculo con cadenas productivas existentes en
el territorio.
• El vínculo con la actividad económica familiar.
• El nivel de formalización del emprendimiento.
Si bien no ha sido posible conocer la rentabilidad
de la inversión financiera que han realizado los CIP en
relación a los resultados obtenidos, pensamos que sus
aportes en términos de capital humano y social son lo
suficientemente relevantes para justificarla, destacando
los siguientes aspectos:
• Incorporación en el currículo de la educación
formal de elementos para la formación en el em-
prendedurismo.
• Generación de modelos de intervención para el
fomento del emprendedurismo, con contenidos
y metodologías pertinentes
• Incorporación de nuevas tecnologías, productos
y servicios a la economía local.
• Organizaciones, grupos y jóvenes que han iniciado
sus propias empresas, las cuales, al margen de su
éxito, han posibilitado generar una experiencia
de muchos valor para el desarrollo personal y
comunitario.
• Fortalecimiento de la asociatividad juvenil, la cual ha
trascendido lo económico productivo, favoreciendo
la actoría de la juventud en el desarrollo local.
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 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

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Proagro (2008). “Fomento a la producción frutícola y hortícola

como estrategia de desarrollo de jóvenes productores en el
Municipio de Zudáñez”.

166
 Javier Salinas

Anexo 1. Emprendimientos apoyados por CEDPAN

Tipo de emprendimientos Nº

Centros de elaboración de artesanías locales 5

Cocinas para elaboración de productos lácteos 2

Tiendas de derivados de carne 3

Iniciativas familiares de elaboración y comercialización de productos alimenticios (haba, chicharrones y maíz) 4

Quioscos de venta de salchichas y hamburguesas de carne de llama 2

Carpintería para la producción familiar de huevos 1

Unidades de producción familiar de huevos 20

Talleres de producción de arte y pintura en tela 3

Total emprendimientos 40

167
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Anexo 2. Emprendimientos apoyados por el CIEP

Nombre
Rubro Año de creación Nº jóvenes participantes Propiedad
del emprendimiento

1. Grupo de gastronomía Preparación de alimentos con énfasis 2008 14 Grupal

2. Grupo de chocolatería en alimentos nativos: gastronomía y
chocolatería

3. Grupo de marroquinería Accesorios para la vestimenta: ma- 2008 23 Grupal

4. Grupo de joyería rroquinería y joyería

5. Grupo de tallado en madera Artesanía utilitaria: tallado en made- 2008 30 Grupal

6. Grupo de cerámica ra, cerámica y cestería
7. Grupo de cestería

8. Grupo de muñequería Artesanía decorativa: muñequería, 2008 40 Grupal

9. Animal sobrenatural (madera productos en madera aglomerada y
aglomerada) fabricación de velas
10. Grupo de fabricación de velas

11. Grupo de tejido a telar Textiles: tejido a telar, tejido a máqui- 2008 35 Grupal
12. Grupo de tejido a máquina na y costura
13. Grupo de costura

14. Grupo de promoción Promoción de emprendimientos: 2008 20 Grupal

organización de eventos, elaboración
de productos comunicacionales

168
 Javier Salinas

Anexo 3. Características y nivel de sostenibilidad de los emprendimientos apoyados por el CIPE

Rubros Nombre Financiamiento Capacidad de capitalización

Nº de jóvenes

Antigüedad (años)

Formalizados

Tipo de propiedad
Nivel de desarrollo
(US$)

División del trabajo

Capacidad de gestión

Comercialización y
marketing
Otorgan valor agregado a la producción local o incorporan nuevas tecnologías para obtener productos de mejor calidad

Procesamiento Beneficiado de 6 3 US$ 3500 Capacidad de ahorro sin acce-

Impuestos internos

Familiar (de los padres)

Consolidada

Intermedia

Intermedia
de quinua orgá- quinua “Bengal Aporte CIPE so al sistema financiero.
nica Vinto” 40%
Permiten la reposición del ca-
Crédito
pital, la acumulación y la rein-
60%
versión en pequeña escala.

Ordeña M i c ro e m p re s a 4 3 US$ 1800 Capacidad de ahorro sin acce-

Municipal

Familiar (de los padres)

Consolidada

Consolidada

Consolidada
mecanizada en producción Aporte CIPE 40% so al sistema financiero.
leche de vaca láctea Crédito
Permiten la remuneración del
60%
factor trabajo y la mantención
del capital, por ende, la continua-
ción del emprendimiento.

Procesamiento Beneficiado de 8 3 US$ 2500

Municipal

Organización juvenil

Intermedia

Básica

Básica
de quinua quinua “Soraga” Aporte CIPE 40%
orgánica Crédito
20%
Aporte municipal
40%

169
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Elaboración de Microempresa 5 3 US$ 1800 Capacidad de ahorro sin

Municipal

Familiar (de los padres)

Intermedia

Intermedia

Intermedia
derivados de en derivados Aporte CIPE acceso al sistema financiero.
lácteos (queso, lácteos 40%
Permiten la remuneración del
yogur) Crédito
factor trabajo y la mantención
60%
del capital, por ende, la conti-
nuación del emprendimiento.

Elaboración 4 1 US$ 500

Municipal

Familiar del joven

de quesos Aporte CIPE
mejorados 100%
Peñas (Pazña)

Introducen un nuevo producto

Elaboración de “Buena Salud” 5 3 US$ 1500 Capacidad de ahorro sin acce-

Impuestos internos

Familiar (de los padres)

Consolidada

Intermedia

Intermedia
derivados de qui- Bengal Vinto Aporte CIPE 40% so al sistema financiero.
nua en repostería Crédito
Permiten la reposición del ca-
para raciones de 60%
pital, la acumulación y la rein-
desayuno escolar
versión en pequeña escala.

Elaboración de Comité Producti- 14 3 US$ 2500 Capacidad de ahorro, sin acce-

Municipal

Organización
juvenil

Consolidada

Intermedia

Intermedia
carne de caméli- vo de Camélidos Aporte CIPE 40% so al sistema financiero.
dos y derivados Pampa Aullagas Crédito
Permiten la remuneración del
para desayuno y 60%
factor trabajo y la mantención
merienda escolar
del capital, por ende, la conti-
Producción de GAPOA 20 4 US$ 3500 nuación del emprendimiento.
Organización universitarios

Intermedia

humus de lom- Challapata Aporte CIPE 100%

briz y hortalizas
orgánicas

170
 Javier Salinas

Elaboración de OPRODEQUI 6 3 US$ 4500 Capacidad de ahorro sin acce-

Municipal

Grupal

Básica

Básica

Básica
derivados de Aporte CIPE 40% so al sistema financiero.
quinua Crédito
60% Permiten la remuneración del
factor trabajo y la manten-
ción del capital, por ende, la
continuación del emprendi-
Elaboración de R eposter ía en 8 2 US$ 1000

Municipal

Organización
juvenil
miento.
derivados de quinua “Pampa Aporte CIPE 40%
quinua Aullagas” Crédito
60%

Elaboración de Tallado en Piedra 15 4 US$ 400

Organización
secundarios
artesanías de y Arcilla “Quilla- Aporte CIPE 100%
piedra y arcilla cas”

Producción AJPE Sevaruyo 5 1 US$ 500 Solo genera ingresos comple-

Municipal

Familiar de los padres

Básica

Básica

Básica
de humus (Quillacas) Aporte CIPE 100% mentarios para su dueño.
de lombriz
y especies Capacidad de ahorro limitada.
forestales Mantiene capital.

Producción AJPE Sevaruyo 4 1 US$ 400

Municipal

Familiar de los
padres
de humus de (Quillacas) Aporte CIPE 100%
lombriz

Elaboración de AJUPVE Sevaruyo 9 1 US$ 500

Municipal

Organización de jóvenes

extractos natura- (Quillacas) Aporte CIPE 100%

les para el control
de plagas de la
quinua

171
 Capítulo IV. Fomento de los emprendimientos juveniles como estrategia de inserción socio-económica

Introducen una mejora a un servicio

Comercialización Centro de En- 6 3 US$ 1500 Capacidad de ahorro sin acceso

Municipal

Familiar de los padres

Básica

Intermedia

Intermedia
de reproductores gorde y Recría Apor te CIPE al sistema financiero.
seleccionados y de de Camélidos 40%
carne certificada “San Pedro de Crédito Permiten la remuneración del
Condo” 60% factor trabajo y la mantención
del capital, por ende, la conti-
nuación del emprendimiento.

Introducen un nuevo servicio

Prestación de ser- URMEVET Cha- 15 2 US$ 3000 Capacidad de ahorro sin acceso

Organización universitarios

Intermedia

Intermedia

Intermedia
vicios veterinarios llapata Desco al sistema financiero.

Permiten la remuneración del

factor trabajo y la mantención
del capital, por ende, la conti-
nuación del emprendimiento.

Financiamiento: en general, el CIPE subvenciona el
40% (a fondo perdido); el 60% restante es devuelto por
la organización en un plan de pagos acordado entre
los beneficiarios y la institución. Con esta devolución
se siguió implementando algunos planes de negocio,
es decir, el dinero retornado funciona como un fondo
rotatorio (sin intereses), hasta que los recursos se agoten.
Formalización: los emprendimientos se encuentran
reconocidos por la legislación para operar como empre-
sas, en este caso a nivel municipal y por el Servicio de
Impuestos Internos.
Tipo de propiedad: se consideraron las siguientes
modalidades de propiedad del emprendimiento: familiar
de los padres: pertenece a la familia del joven; familiar
del joven, pertenece a la familia constituida por el joven;
individual: pertenece solo a un joven; grupal, pertenece
a varios jóvenes; organización, pertenece a una organi-
zación de jóvenes previamente organizados.
Los criterios planteados por Selamé (1999) se aplica-
ron de la siguiente manera: existe división del trabajo,
existe capacidad de gestión y se aplican técnicas de co-
mercialización y marketing, lo que permitió categorizar
en: no existe, nivel básico, intermedio y consolidado.
Respecto de los ingresos que obtiene el emprendi-
miento, se verificó si este: solo genera ingresos comple-
mentarios para su dueño; si alcanza para la satisfacción

172
 Javier Salinas
de las necesidades básicas de su dueño y su grupo fami-
liar; y si además tiene excedentes y, por ende, capacidad
de ahorro.
En lo que atañe a los ahorros, se categorizó según si
el emprendimiento tenía: capacidad de ahorro limitada;
capacidad de ahorro adecuada pero presenta dificulta-
des de acceso al sistema financiero; capacidad de ahorro
adecuada y accede al sistema financiero.
Finalmente, respecto de los indicadores más precisos
de sostenibilidad, se analizó si los ingresos: permiten
la remuneración del factor trabajo y la mantención del
capital y, en consecuencia, la continuación del empren-
dimiento; permiten mantener un nivel de operaciones
no solo para la reposición del capital, sino además para la
acumulación y reinversión en pequeña escala. Se supone
que este emprendimiento se encuentra en las mejores
condiciones de sostenibilidad, aunque puede no tener
acceso a crédito formal debido a la carencia de ofertas
en el territorio. Otro aspecto que se tomó en cuenta es
si el emprendimiento se encontraba formalizado.
173
 Capítulo V
La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
Molvina Zeballos*

En este capítulo se da cuenta del rol que jugó la evalua-
ción —entendida como una herramienta de análisis y
reflexión crítica— en los procesos de consolidación de
los Conjuntos Integrados de Proyectos (CIP). El enfoque
utilizado la define como un aprendizaje individual, co-
lectivo y de las organizaciones que, lejos de limitarse
a los procedimientos técnicos, constituyó un espacio
para la discusión, la reflexión y el análisis colectivo de
la situación en los territorios, y una oportunidad para
articular actores e instituciones territoriales en torno de
ideas y propuestas.
Las iniciativas y experiencias que se presentan
forman parte de la perspectiva y particular mirada de
quienes acompañaron la construcción de los CIP y de
desco1 como agente encargado de los procesos de
formación en los territorios.
1. El contexto de partida
Al abordar la evaluación como componente esencial de
la gestión de los CIP en América Latina, se apuesta por
una evaluación que: (i) no se limite a los proyectos y sus

* Socióloga, responsable de la Unidad de Planificación de desco. Presidenta del Grupo Propuesta Ciudadana, consorcio de once ONG peruanas que
trabajan en temas de descentralización y participación ciudadana. Miembro del Comité Ejecutivo de ALOP. Fue coordinadora y docente del Programa
de Formación en Evaluación. Consultora en temas de evaluación y sistematización de proyectos.
1
El Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - desco, ONG peruana con 45 años de vida institucional, implementó un Programa de Formación
en Evaluación (PFE) con el apoyo de la Fundación W. K. Kellogg para los CIP de Bolivia, Ecuador y Perú durante los años 2005-2007.
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
acciones, sino que implique una mirada territorial de
los cambios producidos en los espacios en los que estos
proyectos operaron y en sus articulaciones; (ii) promueva
la participación de los distintos actores involucrados
en la experiencia de cada CIP; y, (iii) ponga énfasis en
el aprendizaje, entendiéndolo como el principal y más
importante resultado de los procesos de evaluación.
Todo ello, por supuesto, sin desmedro de los resultados
esperables en toda evaluación: producir información
oportuna en calidad y cantidad suficiente para asegurar
una toma de decisiones informada.
Esta apuesta se hace en un contexto poco favorable,
caracterizado por el predominio de una concepción de
la evaluación como una práctica a cargo de especialistas,
enfocada en el control de los procesos y las personas,
y asociada a sistemas complejos básicamente compu-
tarizados. Incluso entre las instituciones impulsoras de
los CIP no se contaba con un “lenguaje común mínimo”
sobre cómo hacer evaluación y para qué fines.
Otra debilidad visible en el territorio de los CIP tenía
que ver con el incipiente desarrollo de las capacidades
personales e institucionales en materia de evaluación.
Ello al margen de que el actor participante fuera una
organización de base, ONG, gobierno local o servicio del
gobierno central. Tampoco se contaba con ambientes
propicios para el desarrollo de procesos participativos
y orientados al aprendizaje colectivo.
En síntesis, el entorno no era favorable para instalar
una cultura de evaluación, a pesar de que era una nece-
sidad muy sentida y de que existía una voluntad política
favorable al desarrollo de procesos evaluativos. Esta
situación, de por sí limitante, se veía agravada por el he-
cho que los CIP fueron concebidos como intervenciones
176
sociales complejas en las que debían participar diversos
actores locales produciendo información y utilizándola
en procesos de incidencia para mejorar políticas públicas.
2. La evaluación de la iniciativa
¿una evaluación externa?
La evaluación de las acciones de la iniciativa de los CIP
que se ejecutaba en territorios de América Latina y el
Caribe respondía a dos necesidades; (i) identificar los
cambios o las mejoras que la iniciativa como tal venía
generando en los territorios, y (ii) contar con información
confiable y actualizada de los resultados obtenidos por
los proyectos en el marco de la iniciativa, que permitie-
sen tomar mejores decisiones al conjunto de actores
directamente involucrados en el desarrollo de los terri-
torios. El diseño de la evaluación fue desarrollado por
las estructuras funcionales de la Fundación W. K. Kellogg
(las direcciones de programa de cada región), consulto-
res que realizaban el acompañamiento a los CIP, otros
consultores especialistas en los temas priorizados, una
institución de carácter latinoamericano que coordinó y
lideró el proceso, así como instituciones coordinadoras
en cada una de las tres áreas. Las instituciones a cargo
de la ejecución de los proyectos en el marco de los CIP
fueron consultadas en momentos específicos (en el
marco de los llamados talleres de redes y estrategias de
impacto), pero no tuvieron una participación sistemática
en el diseño inicial.
Cada región utilizó mecanismos distintos para im-
plementar la evaluación de la iniciativa de los CIP. En el
caso de la región andina, desco actuó como institución
coordinadora del proceso y contó con el apoyo de los
 Molvina Zeballos
consultores acompañantes de la Fundación. Una de las
primeras acciones fue crear equipos de evaluación en
cada territorio, con el propósito de instalar capacidades
que facilitasen el liderazgo local del proceso y su apro-
piación a futuro.
La iniciativa de los CIP, como hemos visto en deta-
lle en el primer capítulo, operó con la llamada teoría
de cambio, que fue pensada como una propuesta de
desarrollo local a largo plazo que giraba en torno a tres
aspectos clave:
• Un territorio. Espacio donde se concentran e in-
tegran las intervenciones y en donde es posible
trabajar con una visión de desarrollo común.
• Estrategias locales. Líneas de trabajo que apuntan
al desarrollo de un conjunto de capacidades loca-
les vinculadas a la calidad de los recursos humanos
(capital humano), la capacidad organizativa y de
articulación entre los actores locales (capital so-
cial) y la capacidad de emprender de los agentes
económicos locales (capital productivo).
• Palancas de cambio. Énfasis puesto en el protago-
nismo de los jóvenes en el desarrollo de sus comu-
nidades y en el trabajo en alianzas pro juventud
para la ejecución de las estrategias locales.
La iniciativa abarcaba tres zonas de Latinoamérica y
el Caribe: el sur de México y Centroamérica (incluyendo
partes del Caribe), el nordeste del Brasil y las zonas an-
dinas de Bolivia, Ecuador y Perú, con problemas comu-
nes como la desigualdad y la pobreza a ser abordados
desde contextos socio-políticos y culturales diversos.
En un marco como ese, la evaluación de la iniciativa
tenía que ser lo suficientemente flexible como para
permitirle mirar de manera simultánea al conjunto y
los territorios, los temas comunes y los particulares
de cada experiencia, los procesos previstos y aquellos
emergentes.
Si bien más adelante se detallarán las características
particulares de la formación en evaluación de los actores
involucrados en los CIP de Bolivia, Ecuador y Perú a lo lar-
go de su implementación, en un análisis simple y general
de los logros de la evaluación de la iniciativa podríamos
decir que incidió en tres temas puntuales: sensibilizó a
los actores locales sobre la importancia de generar infor-
mación y utilizarla para tomar decisiones; promovió su
movilización para la construcción de consensos y com-
promisos, incluyendo la generación o fortalecimiento
de visiones de desarrollo en los territorios; y visibilizó a
los jóvenes y sus organizaciones, poniendo en valor su
participación en las acciones locales de desarrollo.
A continuación destacaremos tres aspectos que hi-
cieron de esta una evaluación innovadora que nos dejó
innumerables aprendizajes.
2.1. Evaluar un proyecto frente a evaluar un territorio
La evaluación de la iniciativa de los CIP debía trascender
la de los proyectos, para poner el énfasis en aquella de los
procesos y cambios en los territorios. Este nuevo enfoque
implicó desplegar una serie de acciones tendientes a lo
siguiente:
• Fortalecer capacidades locales para gestionar los
procesos de evaluación y para orientarlos hacia la
identificación de cambios en los territorios.
• Darle voz a un amplio espectro de actores locales.
177
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
• Articular los resultados de la evaluación en los
proyectos a la identificación de cambios en los
procesos más globales en los territorios.
• Hacer visibles los cambios en las dimensiones que
la iniciativa de los CIP pone énfasis.
La experiencia en los CIP abarcó diversos ámbitos
temáticos y la participación de diferentes actores locales.
Para efectos de la evaluación, esto supuso sumar a lo
convencional (la observación de tangibles como infraes-
tructura, equipamiento e ingresos) un conjunto de nuevos
temas que tienen que ver con el logro de acuerdos, la cons-
trucción de alianzas, la participación y el involucramiento,
el respeto por la diversidad, los niveles de confianza y otros
elementos que están en la base de las posibilidades de
construcción colectiva. Se trata pues de una propuesta de
evaluación distinta y bastante más compleja que aquella
asociada a los enfoques más convencionales.
Observar los procesos de cambio en su amplitud, más
allá de las acciones puntuales de un proyecto, implica
no solo modificar orientaciones, marcos conceptuales y
enfoques, sino también tener las herramientas necesa-
rias para llevar adelante la evaluación en estas nuevas
condiciones.
Generar consenso sobre la necesidad de contar con
información sobre los territorios y no solo sobre los
proyectos requirió de varias sesiones de discusión, y
obtener y visualizar resultados en el proceso sin esperar
2
Más adelante se detallan las acciones desarrolladas desde el programa de apoyo de la Fundación.
3
El cuadro presenta una síntesis de las preguntas centrales. La matriz completa se incluye en el anexo 1.
178
los informes finales, y reforzar el valor del proceso de la
evaluación como tal desde los espacios de interacción
de las organizaciones que participaban de los CIP como
los talleres de redes, el programa de formación en
evaluación o la tarea de coaching desplegada desde el
programa de apoyo.2
Disponer de una matriz que mostraba las dimensio-
nes del cambio, de aquellos cambios que se esperaba
con las acciones de los CIP, y las preguntas centrales
que era necesario responder para constatar de manera
sistemática si esos cambios se producían en la cantidad
y orientación esperada, fue uno de los instrumentos que
ayudó a visualizar la magnitud y necesidad del proceso
de evaluación.
En el cuadro 13 aparecen las más importantes pre-
guntas vinculadas a la evaluación de la iniciativa de los
CIP.
Estas preguntas generales fueron completadas con
otras a medida que resultaban necesarias, y luego el
universo resultante derivó en grupos de preguntas más
específicas desde las que se definieron las necesidades
de información y se formularon los indicadores requeri-
dos. Así, con un marco orientador común se diseñaron
instrumentos generales que pudieran responder a la
diversidad de situaciones de los territorios en las tres
regiones. En la página 180 presentamos, a manera de
ejemplo, una de las variables en la que se concentró la
primera de las dimensiones mostradas en el cuadro 1.
 Molvina Zeballos

Cuadro 1. Objeto de evaluación (dimensiones del cambio) en la evaluación de los CIP

Dimensiones Preguntas

Concertación y liderazgo para el desarrollo • ¿Cuál es la situación de la institucionalidad local?

local con participación juvenil
• ¿Cuál es el estado de la identidad cultural y territorial?
• ¿Se han construido acuerdos y consensos entre actores locales?

Formación de capital humano para el desa- • ¿Cuál es la situación de la calidad y equidad en educación?
rrollo local
• ¿Cuál es la situación de la calidad y equidad en salud?
• ¿Cuál es el nivel de acceso de las familias a la alimentación?

Oportunidades de generación de ingresos de • ¿Cuál es el nivel de ingresos de las familias?

jóvenes y sus familias
• ¿Cuál es la disposición de recursos naturales estratégicos?
• ¿Con qué infraestructura y equipamiento productivo se cuenta?
• ¿Cuál es el nivel de acceso a insumos?
• ¿Cuál es el nivel de acceso a tecnologías y conocimientos?
• ¿Cuál es el nivel de acceso a créditos?
• ¿Cuál es nivel de acceso a información?

Condiciones de vida • ¿Cuáles son las tasas de pobreza en el territorio?

• ¿Cuáles son las tasas de desempleo, de mortalidad y desnutrición infantil y de
analfabetismo?
• ¿Cuales son políticas estatales con incidencia territorial en materia educativa,
económica y social?
• ¿Cómo se manifiesta la conflictividad social?
• ¿Qué normas legales en materia de descentralización rigen en el país y se mani-
fiestan en los territorios? Grados de autonomía municipal.

Palancas de cambio (¿cómo se hace?)

Alianzas interinstitucionales • ¿Se han consolidado alianzas interinstitucionales en el territorio?

Liderazgo de los jóvenes • ¿Cómo se manifiesta la capacidad de liderazgo de los jóvenes?

• ¿Se promociona e implementa espacios de participación para los jóvenes?

179
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Dimensión 1: Concertación y liderazgo para el desarrollo local con participación juvenil

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

1.3. Protagonismo ¿En qué espacios se encuentran partici-
juvenil en los es- pando los jóvenes?
pacios de concer-
tación y alianzas
¿Los espacios de concertación promue-
ven el desarrollo integral de los jóvenes?
¿Cuál es el rol/posición de esos jóvenes?
¿Existen organizaciones juveniles for-
mando parte de alianzas? ¿En cuáles?
¿Cuál es el perfil de los jóvenes que
participan en espacios de concertación?
¿Las propuestas de los jóvenes en espa-
cios de concertación derivan en políticas
públicas?
¿Qué propuestas presentan los jóve-
nes en los espacios de concertación y
alianzas?
Número y tipo de organizacio-
nes juveniles que participan y
lideran acciones en espacios
de concertación y alianzas en
términos de:
• Propuestas presentadas
• Propuestas incorporadas en
los planes
• Propuestas convertidas en
políticas públicas
• Promoción del desarrollo
integral de jóvenes
Fuentes primarias: Entrevistas a ac-
Líderes y representantes de: tores clave
• Organizaciones comuni-
tarias y juveniles
• ONG
• Gobierno local
• Empresas
Grupos focales
• Principales instituciones
(educación, salud, vivien-
da, caminos, crédito, asis-
tencia técnica, otras)

¿Existen organizaciones juveniles que Tipo de liderazgo y capacidad Fuentes secundarias: Análisis
promueven y lideran espacios de con- organizativa juvenil en térmi- • Padrón de organizaciones documental
certación y alianzas? nos de: juveniles que participan
¿Existen organizaciones juveniles con en alianzas
capacidades para participar en espacios • Toma de decisiones • Planes
de concertación? • Estilo de liderazgo • Políticas
¿Existen líderes juveniles? • Perfil de la organización • Acuerdos

¿Cómo se forman los liderazgos dentro

• Involucramiento en espacios • Convenios
socio-políticos
de las organizaciones juveniles?
• Reconocimiento por parte de
¿Cuál es el perfil de las organizaciones la comunidad
juveniles?

¿Qué tipo de actividades realizan las

organizaciones juveniles?

¿Quiénes son los que toman decisiones

en las organizaciones juveniles y cuáles
son los mecanismos?

¿Son las organizaciones juveniles reco-

nocidas por la comunidad?

180
 Molvina Zeballos

Otro aspecto relevante en la evaluación de la inicia-
tiva, que hace referencia a su magnitud, fue el uso com-
binado de métodos como estrategia metodológica para
contrastar de manera calificada la información obtenida
sobre diversos hechos desde diversas perspectivas. Éra-
mos conscientes de que la naturaleza multidimensional
de los hechos a observar requería del uso combinado de
técnicas y fuentes, debido a que ninguna por sí sola sería
capaz de capturar la diversidad de sus manifestaciones.
Se requería triangular métodos para facilitar una com-
prensión más integral y rica de los hechos, por ello se
utilizó un set de diecisiete instrumentos entre encuestas,
formularios estructurados, entrevistas y formatos para la
recopilación de datos secundarios.

Cuadro 2. Set de instrumentos para la recopilación de datos

Instrumento Objetivo Actores

Encuesta a jóvenes
Relevar distintos aspectos vinculados a percepciones y situaciones con- Jóvenes entre 14 y 30 años
cretas de un grupo heterogéneo de jóvenes sobre:
• Iniciativas sociales, económicas y políticas desarrolladas por los jóvenes.
• Influencia de estas iniciativas en sus proyectos de futuro.
• Expectativas de futuro y reconocimiento de los grados de posibilidad
de alcanzarlas.
• Cambios priorizados en la situación familiar y motivos de los mismos.
• Percepción de los jóvenes y sus familiares acerca de su participación
en organizaciones juveniles.
• Tipos de trabajo que realizan los jóvenes, formas.

Encuesta a docentes y direc- Relevar los aspectos principales que se vinculan con la equidad y ca- Docentes y directivos de establecimien-
tivos de centros educativos lidad educativa y con la contextualización del proceso de enseñanza- tos educativos
aprendizaje.

Encuesta sobre medios de Obtener información lo más amplia posible acerca del estado socio- Jefe o jefa del hogar y jóvenes en edad
vida e ingresos dirigida a económico y cultural de las familias encuestadas. escolar o que se encuentren empleados
hogares y jóvenes en los en alguna actividad económica.
hogares

Formulario para jóvenes con
emprendimientos
Levantar una base de datos acerca de los emprendimientos juveniles Jóvenes que en la actualidad tienen
que manejan los jóvenes, los empleados del emprendimiento; el apoyo emprendimientos.
que reciben para iniciarlo o mantenerlo, las jornadas de trabajo, los
planes futuros, las formas de financiamiento y los servicios de apoyo al
emprendimiento.

181

Instrumento
Formulario para represen-
tantes de organizaciones
juveniles
Formulario para represen-
tantes de organizaciones
estudiantiles
Formulario para actores es-
tratégicos locales
Formulario para empresa-
rios locales y productores
asociados
Entrevista a proveedores
de servicios de desarrollo
empresarial
Entrevista a proveedores de
servicios financieros
Entrevista sobre políticas y
programas para los jóvenes
182
Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
Objetivo Actores
Caracterizar a las diferentes organizaciones juveniles que existen en el Representantes de organizaciones
municipio. Datos de fundación de la organización, constitución interna, juveniles
estatus legal y áreas de actividad, así como recursos y fuentes de financia-
ción. Perfil organizativo. Logros, problemas y desafíos de su organización.
Levantar información acerca de las organizaciones estudiantiles que exis- Representantes de organizaciones es-
ten dentro de las instituciones educativas, su perfil, sus roles e influencia tudiantiles
y sus conexiones con otros actores del contexto educativo y comunitario.
• Identificar las percepciones de los actores estratégicos del desarrollo Actores que real y potencialmente
local acerca de las acciones y acuerdos importantes para el desarrollo pueden ejercer influencia en decisiones
del municipio y sobre la participación que tienen los jóvenes en tales sobre prioridades y acuerdos para el de-
acciones y acuerdos. sarrollo territorial, sean estos del Estado
o de la sociedad civil.
• Estimar las capacidades organizativas existentes —o ausentes— en las
instituciones relevadas a través de las percepciones que los represen-
tantes institucionales tienen acerca de su nivel de desarrollo.
• Identificar el grado en que las competencias propias del desarrollo
organizativo están presentes en instituciones, organizaciones o gru-
pos relevantes para la concertación y la construcción de una visión
compartida del desarrollo local.
Conocer el tipo de acuerdo y la ventaja percibida de las articulaciones Empresarios locales y productores
que establecen, caracterizar qué tan cerca está su producción intermedia asociados
del consumidor final.
Obtener información institucional acerca de los servicios que prestan dis- Proveedores de servicios para el desarro-
tintos oferentes o proveedores de servicios para el desarrollo empresarial llo empresarial
a distinto tipo de asociaciones: microempresariales, empresariales y otros
emprendimientos productivos en los que tomen parte especialmente los
jóvenes y sus familias.
Obtener información acerca de los servicios que prestan los oferentes o Proveedores de servicios financieros
proveedores seleccionados de servicios financieros para potenciar los
emprendimientos generadores de ingresos para las familias y los jóvenes
del territorio de los CIP.
Obtener información acerca de los proyectos o acciones que se desarrollan Encargados de programas sociales orien-
en el territorio del CIP y que están orientados a los jóvenes. tados a los jóvenes, sean estos públicos
o no gubernamentales.
 Molvina Zeballos

Instrumento Objetivo Actores

Entrevista a autoridades su- Contar con información acerca de las características centrales de dis- Autoridades educativas municipales,
periores de educación tintas ofertas educativas locales, focalizando en educación preescolar, distritales o autoridades superiores de
capacitación técnica/laboral y educación de adultos, sean del ámbito educación de las cuales dependen los
formal o informal. centros educativos de la zona del CIP.

Entrevista a responsables de
educación preescolar
Relevar las principales características de la educación preescolar en los Un responsable de educación preescolar
territorios. que puede estar en el área educativa del
municipio, depender del Ministerio de
Educación o una autoridad similar o de
otra institución no gubernamental que
brinda servicios de educación preescolar
en la zona.

Entrevista sobre políticas y
programas a favor del empleo
y emprendimientos juveniles
Relevar las principales características, objetivos y resultados de los Autoridades/funcionarios de alcaldías y
proyectos/programas que se ejecutan en el territorio del CIP referidos municipios y directivos o miembros de
a promoción o apoyo al empleo o inserción ocupacional y al apoyo de instituciones no gubernamentales
emprendimientos juveniles de todo tipo orientados a la generación de
ingresos.

Relevamiento de informa- Recoger información acerca de la ubicación de los jóvenes, según tramo Jóvenes en el municipio o en el distrito
ción secundaria sobre datos de edades, en el municipio o distrito, sea este urbano o rural, consignando
poblacionales de los jóvenes su nivel educativo, estado civil y la etnia a la que pertenecen.

Relevamiento de organiza- Contar con un mapeo de organizaciones juveniles lo más exhaustivo Organizaciones
ciones juveniles posible, que sirva para identificar el universo asociativo de los jóvenes
en el territorio y construir el marco muestral para aplicar el formulario
“Cuestionario a representantes de organizaciones juveniles”.

Guía diagnóstica sobre con- Construir y disponer de un documento base que contenga datos de Población total y juvenil del territorio
texto y condiciones de vida contexto y situación de la población en los territorios.

2.2. La participación de los jóvenes
El segundo aspecto a resaltar en la evaluación de la
iniciativa fue la participación de los jóvenes, mujeres y
varones, de los territorios. La participación juvenil y su rol
en la construcción del desarrollo local fueron incorporados
como temas de evaluación. Incluso algunos instrumentos
fueron diseñados de manera específica para contar con
información sobre las organizaciones juveniles, sus niveles
de participación en los territorios, las políticas para la
juventud, el fomento de emprendimientos juveniles, entre
otros temas vinculados.

183
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Se produjo información valiosa para cada territorio
y se ensayaron distintos tipos de agregación de infor-
mación sobre las características de las organizaciones
juveniles, las que —presentadas gráficamente— facili-
taban el análisis. Como ejemplo presentamos un gráfico
de “radar” para el análisis simultáneo de cinco variables
relativas a las fortalezas de quince organizaciones juve-
niles del CIP El Alto. Este formato permite establecer el
número de organizaciones de la muestra que cuentan
con el atributo asociado a cada variable.
De la observación del gráfico podemos establecer
que quince organizaciones “coordinan acciones con
otras organizaciones en su localidad”, una cantidad igual
“cuenta con estatutos o reglamentos” que les permiten
gobernarse, nueve “participan en espacios públicos” y
ocho “renuevan sus directivas democráticamente”. Muy
pocas, apenas cuatro, tienen “personería jurídica”.
Por otro lado, los jóvenes fueron convocados para
participar en la recolección de información, el proce-
samiento y su análisis. Cabe resaltar también que en
algunos CIP fueron ellos los encargados de presentar a
la comunidad la parte de los resultados referidos a temas
de juventud en los talleres de devolución.
La incorporación de los jóvenes promovió la apropia-
ción y el uso de los resultados de la evaluación, generó
alianzas entre ellos y otros actores locales y, fundamen-
talmente, contribuyó a hacer visibles sus organizaciones
y sus actividades en los territorios.

Gráfico 1
Instrumento 3: Indicadores de fortaleza de las organizaciones juveniles
Tiene personería jurídica

15

10

Coordina con otras

organizaciones 5 Tiene estatuto
o reglamento

Participa en espacios Renueva la directiva

de interés público por medio de elecciones

184
 Molvina Zeballos

Adolescentes
discutiendo resultados
de la evaluación de la
iniciativa CIP

Recuadro 1. El concurso de investigación juvenil en la Mancomunidad Azanake

La Mancomunidad Azanake articula actores e instituciones de seis distritos del sur de Oruro en Bolivia, unidos en la lucha contra la pobreza,
apelando a un proceso sostenible de desarrollo. En el marco de la evaluación de la iniciativa del CIP, se convocó al Concurso de Investigación
Juvenil en la Mancomunidad Azanake con el objetivo principal de sensibilizar e involucrar a los jóvenes en las problemáticas de sus respectivos
distritos, así como fortalecer el proceso pedagógico en estos lugares. Al ser un concurso, se incentivó la participación de la población estudiantil
y la calidad del trabajo. La actividad tuvo tres etapas centrales: la recolección de datos, el procesamiento de estos y el análisis de la información
obtenida. Los participantes convocados fueron estudiantes de tercero de secundaria provenientes de todos los distritos de la Mancomunidad.
Para la etapa de recolección de información se capacitó a 67 jóvenes, de los cuales se seleccionaron 45 para conformar 9 equipos de investiga-
ción que aplicaron entrevistas y encuestas (615 en total). Los instrumentos de levantamiento de información fueron diseñados para 15 actores
locales diversos, entre ellos 242 jóvenes que participaron como informantes. Los otros actores eran maestros, empresarios, autoridades, líderes
de organizaciones sociales, entre otros.
Los equipos de investigación estuvieron asesorados por el equipo de evaluación del CIP y personal de desco, que los acompañaron en todas
las etapas del concurso.
El procesamiento de la información estuvo a cargo del equipo técnico y un grupo reducido de digitadores capacitado para tal fin. En la etapa
de análisis, la participación de los jóvenes fue más activa y mayoritaria; estos no solo fueron capacitados en el nivel práctico, sino también en
el teórico.
Finalmente, la elección del ganador se realizó en una plenaria en la que participaron los integrantes de los nueve equipos, quienes compartieron
los resultados del proceso. Los asistentes valoraron la calidad de las presentaciones para elegir a los ganadores. El premio consistió en viajes de
intercambio de experiencias para compartir los resultados con otras regiones del país.

185
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

2.3. Apropiación de la evaluación de la iniciativa
Tuvimos que enfrentar el reto de instalar una práctica so-
cial que además de ser novedosa en los territorios implica-
ba una inversión importante de tiempo y recursos. Cómo
lograr que los actores locales clave se involucren en estos
procesos, que los perciban como necesarios e importantes
y que los incorporen en sus propios procesos de toma de
decisiones. Para ello, resultó fundamental la buena inte-
racción que se estableció entre el equipo coordinador, los
consultores acompañantes del programa de apoyo de la
Fundación y los representantes de las instituciones de los
grupos impulsores de los CIP.
La necesidad de responder a información común a
todos los CIP y particular a cada uno de ellos tornó im-
prescindible contar con procedimientos e instrumentos
estandarizados, así como guías específicas para cada
territorio que orientaran las distintas etapas de la eva-
luación.4 Se asumieron criterios de flexibilidad tanto en
las capacitaciones como en las reuniones de socializa-
ción e intercambio con los equipos de evaluación cons-
tituidos en cada territorio, con el propósito de realizar
as adaptaciones en la metodología de implementa-
ción de los procesos de acuerdo con cada contexto
particular.
Los logros de la evaluación se hicieron evidentes
en los talleres de devolución —espacios pensados para
la socialización y el análisis de los resultados—, orga-
nizados por los equipos de evaluación de los grupos
impulsores en los CIP con el apoyo del equipo coor-
dinador y los consultores acompañantes (coaches). En
estos talleres participaron diversas organizaciones e
instituciones en los territorios, con las que se analizó
los resultados a detalle, se extrajeron conclusiones
y aprendizajes y se elaboraron informes. Pero más
allá de ello, la participación de los actores locales en
estos espacios a través del recojo de información, su
procesamiento y análisis, no solo fue una experiencia
valorada por todos sino que permitió la apropiación de
los procesos de producción de la información y de su
uso por estos mismos actores.
Recuadro 2. Talleres de devolución del Valle Santa Catalina
El equipo de evaluación del Valle Santa Catalina en Trujillo,
Perú, planificó la devolución de resultados de la iniciativa del
CIP en dos fases: la primera para la discusión por temas, la
segunda para la extracción de conclusiones sobre los distintos
temas.
En la primera fase, fueron convocados a cada taller autoridades
locales, agricultores, agentes educativos, jóvenes, otras institu-
ciones aliadas y los equipos técnicos de las instituciones coor-
dinadoras del CIP, de acuerdo al tema a tratar: (i) concertación
y alianzas, (ii) capital productivo, (iii) jóvenes y capital social,
y (iv) capital humano.
En la segunda fase, las conclusiones de cada taller fueron
llevadas a un taller general en el que se tomaron acuerdos
para implementar las recomendaciones producto de las
discusiones.

4
Algo positivo y que caracterizó el trabajo realizado es que se diseñaron guías para todo el proceso. Una guía general con los propósitos, acciones, roles y
presupuesto; y guías específicas para cada etapa (recolección, procesamiento, análisis, devolución), así como materiales de capacitación. Ello ha permitido
disponer de pautas que, con la adaptación pertinente, pueden ser utilizadas en procesos similares.

186
 Molvina Zeballos
Taller de devolución, CIP Valle Santa Catalina
Es más, muchos proyectos nuevos en los territorios,
algunos de ellos actualmente en ejecución, fueron di-
señados utilizando la información de la evaluación de
la iniciativa, y algunos CIP lograron institucionalizar sus
equipos de evaluación. En el CIP Valle Santa Catalina se
realizó una adaptación de los procedimientos e instru-
mentos en la evaluación final del proyecto “Consolidando
procesos de desarrollo local” (2007-2009) financiado
por la Fundación W. K. Kellogg. Muestra de ello es la
publicación del libro Evaluación del Conjunto Integrado
de Proyectos del Valle Santa Catalina 2005-2009.
La experiencia no estuvo exenta de dificultades. No
en todos los territorios se conformaron desde el inicio los
equipos de evaluación de la iniciativa, recargando el tra-
bajo cotidiano de los equipos técnicos de los proyectos,
situación que fue superada progresivamente a medida
que se apreciaban los primeros resultados.
3. La formación en evaluación
Las necesidades de fortalecimiento de capacidades de los
principales actores comprometidos en la construcción
187
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
de los CIP, derivadas fundamentalmente de los procesos
de implementación de la evaluación de la iniciativa y la
gestión de los proyectos, llevaron a la coordinación de la
región andina de la Fundación a proponer la ejecución
de un programa de formación en capacidades de eva-
luación. No bastaba con la asesoría puntual o los cursos
cortos, acotados a temas concretos y esporádicos. Era
necesario contar con un programa completo, diseñado
específicamente para desarrollar capacidades que toma-
ran en cuenta las particularidades que supone evaluar
la iniciativa y cada CIP.
La apuesta se centró en conformar equipos de eva-
luación integrados por personal de las organizaciones
impulsoras e instituciones u organizaciones aliadas con-
sideradas estratégicas para el desarrollo de los territorios,
que pudieran liderar los procesos de análisis y reflexión
crítica requeridos.
Algunos de estos equipos asumieron roles prota-
gónicos en la evaluación de la iniciativa y la gestión de
las instituciones y proyectos en los territorios. Pero el
resultado más importante tiene que ver con el hecho de
que el desarrollo de capacidades en evaluación trascien-
de los propósitos de una evaluación en concreto, para
insertarse en los procesos de toma de decisiones a nivel
local. Los resultados de las evaluaciones, cuando son
adecuadamente difundidos y utilizados, tienen efectos
que, por lo general, exceden los límites de los proyectos
individuales. Una buena evaluación produce información
útil para otros proyectos en la zona de intervención o
5
De un total de 86 participantes se graduaron satisfactoriamente 68 (79%), quienes completaron a cabalidad cinco módulos bajo la modalidad presencial
y a distancia y sus respectivos productos, como procesos de réplica del programa entre actores locales de los territorios comprendidos por los CIP, llamados
grupos extendidos.
188
proyectos similares en otros territorios, para tomadores
de decisiones y hacedores de política y, en general, para
toda organización territorial comprometida con las ac-
ciones del desarrollo local.
El Programa de Formación en Evaluación (PFE) para
la zona andina fue concebido como una propuesta
flexible, con un diseño modular y un enfoque de forma-
ción por competencias. La idea central del PFE fue la de
responder a la diversidad de necesidades de formación
que resultaban de las características particulares de los
procesos de evaluación en el marco de la iniciativa, y las
características también particulares de los territorios y
las propuestas que los actores levantaban desde cada
territorio. La combinación de modalidades formativas,
orientaciones conceptuales y metodológicas permitió
responder con éxito a las necesidades de formación
de los actores y a la articulación de la evaluación en los
niveles de proyecto, institución y territorio.
3.1. La concepción del programa
El PFE tuvo como propósito el desarrollo de capacidades
locales en evaluación a partir de la conformación de
equipos con potencial de réplica y transferencia hacia
actores sociales diversos. Esto se llevó a cabo de manera
descentralizada en los tres países de la región andina
comprendidos en la experiencia: Bolivia, Ecuador y Perú.5
La propuesta pedagógica del PFE incluía la organiza-
ción modular de los cursos, la formación por competencias,
 Molvina Zeballos
el acento en la práctica, el uso de metodologías activas
y el manejo de enfoques que entienden que la evalua-
ción debe sumar a los necesarios elementos técnicos la
participación, el aprendizaje social y el respeto por la
cultura local.
La opción por la formación basada en competencias
nos condujo a adoptar una estructura modular, que su-
pone organizar un conjunto relacionado de contenidos
conceptuales, procedimientos, actitudes y prácticas en
torno a determinadas competencias, considerando al
conjunto (talleres presenciales, estudio a distancia y
trabajo de campo) como un todo ordenado y orientado
hacia el logro de un desempeño complejo.
Considerar al que aprende como centro del proceso
formativo lleva a introducir un enfoque flexible capaz
de responder mejor a las necesidades específicas de
cada participante y cada grupo, ofreciendo un abani-
co de posibilidades en materia de tiempos, espacios y
contenidos.
En términos prácticos, la formación se llevó a cabo
en cinco cursos modulares asociados a los temas cen-
trales de la evaluación de proyectos sociales (véase el
anexo 2), con las características que se presentan en el
recuadro 3.
3.2. Los enfoques de evaluación utilizados
y su aplicación
Para el PFE, la evaluación debía ser en esencia una prác-
tica social generadora de mecanismos de participación,
de aprendizajes colectivos y de toma de decisiones para
mejorar la gestión de los proyectos y la visión sobre los
territorios. Los enfoques que guiaron los procesos for-
mativos fueron los siguientes:
• El enfoque en la participación buscaba lograr que
la evaluación involucre a los actores locales, en
especial a los jóvenes, transversalmente en las
distintas etapas del proceso (diseño, trabajo de
campo, análisis y uso de los resultados), tomando
decisiones sobre qué evaluar, cómo, cuándo y
para qué evaluar. Los trabajos prácticos realiza-
dos durante la formación se hicieron “en campo”
y respondían a situaciones reales en las que era
necesaria la incorporación de las perspectivas de
distintos actores.
Al respecto, un joven entrevistado, miembro de
una de las organizaciones juveniles del CIP Santa
Catalina (Trujillo, Perú), sostiene lo siguiente:
“Venimos trabajando con la municipalidad que
nos da oportunidades a nosotros los jóvenes
para trabajar y hacer cosas (…) somos cons-
cientes que la evaluación es importante para
los proyectos, porque los proyectos no son
perfectos, tienen que ir mejorando cada día, así
nosotros mejoramos como grupo y mejoramos
la sociedad”.
• El enfoque en el aprendizaje entendía la evaluación
como una experiencia formativa de adquisición
de habilidades para el análisis, la reflexión, la ne-
gociación y la toma de decisiones concertadas.
Se promovió procesos formativos en los cuales
los actores locales no solo adquirían capacidades,
sino desarrollaban actitudes vinculadas al uso
189
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Recuadro 3. Los espacios de formación

El PFE se basó en una propuesta pedagógica que incluyó la formación por competencias, la organización modular con acento en la
práctica, el uso de metodologías activas y el manejo de enfoques que entienden que la evaluación debe sumar a los necesarios elementos
técnicos, la participación y el aprendizaje social.
A continuación se describe brevemente los pasos seguidos:
• Diseño de un modelo de evaluación transversal, con dimensiones, variables, indicadores e instrumentos, que respondía a las necesi-
dades de indagación sobre los procesos comunes en los distintos territorios comprendidos, pero que a su vez pudiera ser adaptado a
las especificidades de cada uno. Esta metodología fue elaborada en forma conjunta por representantes de los equipos técnicos de los
países participantes y validada por los actores clave de los territorios comprometidos.
• Selección de los participantes del programa tomando como criterio principal el “lugar” que ocupan en las decisiones locales, tanto en
el ámbito público como en el de organizaciones sociales, económicas, sindicales, políticas y ONG. Este criterio se sumó a criterios
básicos de formación y experiencia.
• Desarrollo del programa con instancias presenciales y virtuales, tutorías en campo, evaluaciones “antes y después” para cada módulo,
aportes bibliográficos y apoyo de guías didácticas.
• Transferencia de los aprendizajes a nivel de los territorios. El grupo “nuclear” que participó directamente en los espacios de formación
del programa asumió el compromiso —como parte de la estrategia de diseminación del programa— de transferir los contenidos y
metodologías trabajados a un grupo “extendido” de actores territoriales. El diseño consistía en que cada participante elaborase pro-
puestas y materiales para socializar lo aprendido con diez actores locales representantes de organizaciones de base de jóvenes y adultos.
Esta experiencia contó con seguimiento virtual y en campo desde el programa.
• El proceso de capacitación siguió la aplicación del modelo de evaluación en sus distintas instancias, por lo tanto, acompañó la aplicación
de los distintos instrumentos de captación de información relevante: encuestas, entrevistas a informantes clave, talleres multiactorales,
estudios de caso, historias de vida, etc. Asimismo, se incluyó la capacitación en el uso de programas informáticos (SPSS para el manejo
de bases de datos).
La idea fue desarrollar capacidades locales para, a partir de la evaluación, sustentar procesos de reflexión, de articulación institucional y
de toma de decisiones informadas sobre aquellos procesos comunes a los territorios vinculados al desarrollo local.
En cuanto al desarrollo de cada módulo, la propuesta comprendía el uso combinado de distintas modalidades y acciones de formación:
• Talleres presenciales. Incluyen el manejo de las dimensiones conceptuales y procedimentales, de la ejemplificación y la práctica. Se
aplican métodos activos que combinan momentos de trabajo individual y grupal, aunque prioritariamente los últimos.
• Estudio a distancia, individual y grupal, de textos específicos para cada módulo.
• Trabajos de aplicación “en campo”. Son trabajos para la materialización de productos relativos a los distintos momentos del proceso
general de la evaluación. Los participantes contaron con apoyo de la plana docente del programa, a través de un sistema de tutorías.
• Tutorías “en campo”. Su finalidad es dar seguimiento y apoyar los trabajos de aplicación y la réplica de los aprendizajes con la forma-
ción de un “grupo extendido” de evaluación en cada territorio.
• Tutorías a distancia. Consultas en línea por intranet con la finalidad de acompañar a los participantes en sus procesos de formación.
• Grupos de interaprendizaje. Son espacios para el intercambio de ideas y propuestas entre participantes de un mismo grupo o de
distintos grupos. Utilizan el “chat” o “foros virtuales” sobre temas clave.

190
 Molvina Zeballos
sistemático de la información y la reflexión crítica
colectiva como herramientas para la toma de
decisiones y el mejoramiento permanente de sus
propias prácticas. La idea era superar la condición
del actor local como usuario de conocimiento y
convertirlo en productor de este.
Esther Ramírez, coordinadora del equipo de eva-
luación del CIP Santa Catalina, señala sobre este
enfoque: “… lo aprendido en el primer módulo
ha sido de suma importancia para el trabajo del
CIP. En primer lugar, porque a partir del primer
producto hemos empezado a definir nuestro
territorio y a definirlo con otros ojos. También
hemos trabajado todo lo que es el marco lógico
y esto ha permitido hacer los reajustes necesarios
dentro del CIP, para poder tener indicadores más
claros, resultados más claros, que están orientan-
do el actual trabajo del CIP. (…) no solamente la
parte cuantitativa sino también cualitativa de
los procesos que se vienen desarrollando con
la población. Yo creo que esto también ha sido
fundamental para que el CIP tenga una mirada
diferente de lo que significa todo este proceso
de intervención”.
• El enfoque en el uso de los resultados promovía que
los participantes en la evaluación se apropien y
utilicen los resultados (hallazgos y aprendizajes)
de su participación activa en dicho proceso. En
todos los territorios se usó los hallazgos de las
evaluaciones para revisar y ajustar los resulta-
dos previstos en los proyectos (logros, efectos e
impactos) y las estrategias de intervención. Esta
práctica se ha expresado en cambios en la gestión
de los proyectos, la cultura organizacional de las
instituciones y en la institucionalidad local.
Rosario Ríos, coordinadora del CIP Carabayllo,
sostuvo en su momento que: “El aprendizaje ha
sido muy valioso porque nos ha ayudado en pri-
mer lugar a revisar los objetivos y los resultados
previstos del CIP. En buena hora hubo disposición
para que podamos hacer esos cambios, en tal me-
dida ya tenemos un marco lógico reestructurado y
elementos para hacer una evaluación mucho más
correcta”.
Por su parte, Esther Ramírez afirmó: “Es importante
señalar que las asesorías en campo recibidas de los
tutores se realizaron conjuntamente con el equipo
técnico, lo que permitió integrar al equipo técnico
en el manejo de la metodología y garantizar su
compromiso con la evaluación”.
Otro factor decisivo para la permanencia en el
tiempo de las capacidades locales en evaluación
instaladas en los territorios es que estas puedan
ser promovidas e incluso asumidas como políticas
locales por los municipios. Al respecto, el Alcalde
del Municipio de Zudáñez sostiene que “este pro-
ceso de evaluación ha sido bastante importante
para nosotros, es una política más para tomar (…)
nosotros como gobierno municipal no contamos
con las capacidades para llevar estos proyectos
adelante, por eso necesitamos a las instituciones
para que nos puedan apoyar”.
191
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

3.3. La réplica a los grupos extendidos Particularmente exitoso resultó el mecanismo de

incluir la transferencia hacia “grupos extendidos” como
Un aspecto que quisiéramos resaltar por su importancia
criterio para la evaluación de los procesos de formación.
en la consolidación de las capacidades de evaluación a
También la inclusión de criterios específicos para la
nivel local fue la réplica de lo aprendido por los partici-
selección de “grupos extendidos” en los territorios. Ello
pantes en el PFE con otros actores del territorio, a los que
permitió fortalecer las capacidades adquiridas por los
se llamó “grupos extendidos”.
participantes y, a la vez, transferir metodologías, técnicas
La transferencia de capacidades a los “grupos ex-
y “formas de pensamiento” sobre la realidad que no son
tendidos” reforzó la formación, permitió consolidar los
usuales en los territorios donde se implementó estos
aprendizajes en el grupo inicial y amplificar el universo
programas.
de beneficiarios en los territorios, mejorando la sosteni-
bilidad de los procesos.

Taller de réplica a grupo de

productores

192
 Molvina Zeballos

Recuadro 4. Réplica a grupos extendidos, la experiencia de K’ayamanta

En el marco del proyecto, se elaboró y puso en marcha el Plan de Formación de Jóvenes Evaluadores en todos los distritos que con-
formaban el CIP Chuquisaca, en Bolivia.
Hombres y mujeres de 15 a 28 años de edad provenientes de tres distritos —Yotala, Yamparáez y Zudáñez— participaron de dos ta-
lleres descentralizados sobre recojo y análisis de información, evaluación y sistematización de experiencias. Las capacidades adquiridas
fueron replicadas a nivel de cada distrito entre otros actores locales y grupos importantes.
El primer taller comprendió la teoría del cambio, nociones básicas de evaluación e instrumentos de recojo de información. Se realizó
en dos días y medio para cada uno de los distritos, con la participaron de 62 jóvenes. El segundo taller se ejecutó con 42 jóvenes y
trabajó los temas de indicadores, estudios de base y sistematización de experiencias.
Cabe poner de relieve que este proceso de formación permitió a estos jóvenes, además de otros beneficios, cambiar su perspectiva
respecto de lo que significaba una “evaluación”. Según su propio testimonio, sus percepciones sobre la evaluación cambiaron de un
proceso jerárquico, vertical y lejano a un proceso horizontal, próximo y propio. La familiaridad ganada creó condiciones para que ellos
mismos se asuman como verdaderos protagonistas de su desarrollo.
En todos los casos, los jóvenes participantes del proyecto practicaron lo aprendido diseñando su propia evaluación, aplicando los
conceptos, procedimientos y técnicas. Un efecto importante y de fácil observación tiene que ver con el hecho de que adquirieron
mayor confianza en sí mismos, mejor desenvolvimiento ante el público y mayor visibilidad como agentes de cambio en sus localidades.
Por último, se llevaron a cabo reuniones mensuales para afianzar los conocimientos adquiridos en los talleres. Además, los jóvenes
evaluadores compartieron los informes sobre sus avances e iniciativas. Estas reuniones también favorecieron la participación con co-
mentarios y propuestas de otros actores locales jóvenes y no jóvenes. Todos los aportes fueron recogidos y tomados en cuenta por los
responsables del Proyecto K’ayamanta, para incluirlos en sus acciones y reflexiones sobre los territorios.

3.4. Los resultados El grupo de evaluadores formados maneja concep-

tos y enfoques de evaluación, así como herramientas y
Finalizado el proceso de formación en evaluación, se cuen-
técnicas para el diseño y evaluación de proyectos, que
ta con una propuesta validada. También se contribuyó
han repercutido en mejores desempeños y resultados.
a la institucionalización de una cultura de evaluación
En seguida listamos algunos de los cambios y mejoras a
estrechamente ligada a las experiencias de desarrollo
nivel personal e institucional:
local y regional que trascendió la acción de los proyec-
tos que conformaron los CIP. Este es el caso del CIP Valle • Incorporación de la evaluación como una práctica
Santa Catalina en Trujillo, Perú, que mantiene hasta hoy institucional y cambios de actitudes hacia esta
en funcionamiento el equipo de evaluación conformado desde los niveles directivos hasta los operativos.
por los responsables de las áreas de evaluación de las • Implementación de áreas de evaluación en las ins-
instituciones que impulsaron el CIP. tituciones con funciones propias y responsables.

193
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
• Mejor posicionamiento profesional de los miem-
bros de los equipos de evaluación en las institu-
ciones y los territorios.
• Fortalecimiento de relaciones de confianza inter-
institucional a partir de la réplica a los “grupos
extendidos”.
• Conformación de equipos interinstitucionales e
interdisciplinarios en los territorios a partir de la
evaluación.
4. Programa de Apoyo
de la Fundación W. K. Kellogg
En la zona andina, la ejecución de la propuesta de los CIP
contó con un programa de apoyo implementado desde
la Fundación W. K. Kellogg, que consideró una serie de
mecanismos para el fortalecimiento de capacidades.
El equipo del programa estaba conformado por
personal de la Fundación, consultores acompañantes
(coaches) y un encargado de los temas de evaluación.
Este equipo lideró una serie de acciones que resultaron
determinantes para alcanzar una interacción fluida y
eficiente con los grupos impulsores de los CIP. Dio una
mirada “externa” (pero a la vez intermediadora) a los
procesos, detectando potencialidades y limitaciones, y
ofreciendo recomendaciones oportunas para la mejora
de las prácticas.
Una de las características —señalada por los in-
tegrantes de las alianzas en los territorios— que hizo
eficiente la labor del programa de apoyo, fue su perma-
nente evaluación y adaptación a las demandas de los
proyectos, las cuales iban cambiando de acuerdo con
sus distintos niveles de avance.
194
Si bien el programa operó con varios mecanismos,
tres de ellos fueron decisivos en el proceso, a saber:
• El acompañamiento de los consultores coaches des-
de el inicio de los CIP, tarea que trascendía las típicas
visitas de seguimiento o supervisión. Se trataba de
visitas de trabajo y reflexión que permitían “hacer
altos” en el camino para analizar las estrategias de
trabajo, articular y consolidar las visiones de de-
sarrollo del grupo impulsor y sus aliados, elaborar
mejores propuestas y proyectos, y reforzar enfo-
ques, además de cumplir un rol de “bisagra” entre
los programas específicos (como el de evaluación,
que venimos reseñando) y los actores del territorio.
• La realización de talleres de reflexión, intercambio
de experiencias y resultados sobre temas específi-
cos relativos a las estrategias locales (desarrollo de
capital humano, fortalecimiento de capital social
e incremento de capital productivo) y palancas de
cambio (alianzas y protagonismo juvenil). También
se trabajaron temas de gestión de proyectos y
sobre los mecanismos utilizados en la implemen-
tación de los CIP (fortalecimiento de alianzas para
el desarrollo, evaluación, construcción de visiones
compartidas de desarrollo). Estos talleres eran
organizados por el equipo de apoyo a partir de
las demandas de los proyectos.
• La implementación de proyectos específicos de
apoyo por instituciones especializadas en los
temas demandados por los proyectos, como la
formación en liderazgo, la evaluación, la sistema-
tización de experiencias, la comunicación y el uso
de TIC para apoyar los procesos productivos, la
 Molvina Zeballos
educación, el desarrollo productivo o la gestión
municipal, entre otros.
El programa de apoyo fue asertivo al identificar las
capacidades que debían ser fortalecidas y en qué propor-
ción debían fortalecerse. Algunos temas requerían traba-
jar a una escala que demandaba programas especiales
liderados por organizaciones con experiencia en aquellos
y con metodologías eficientes. Algunos otros podían
ser trabajados en talleres puntuales con capacitaciones
específicas o intercambio de experiencias. Esta mirada
en detalle también permitió distinguir entre los temas
que debían ser trabajados de manera colectiva a nivel
interterritorios, de aquellos que debían ser abordados
individualmente por territorio.
5. Lecciones aprendidas
(a manera de conclusión)
De toda esta experiencia queremos resaltar algunos as-
pectos que pueden ser útiles a otros que, como nosotros,
inicien procesos similares de evaluación.
Para mejorar los procesos de gestión en las institu-
ciones y proyectos, es necesario desarrollar una cultura
de evaluación que desafíe creencias y prácticas, y que en
simultáneo responda técnicamente a los retos de lograr
una mayor eficacia y equidad en la programación social,
hoy altamente rutinaria.
Resulta estratégico formar a nivel local una masa
crítica de recursos humanos del sector público y no
gubernamental, incluidas las empresas, que maneje las
herramientas metodológicas de evaluación y las utilice
sistemáticamente en sus procesos de toma de decisiones.
Involucrar a los jóvenes en esta tarea es clave y
decisivo por su dinamismo, compromiso, flexibilidad y
capacidad para concertar y arribar a acuerdos en corto
plazo, todas ellas habilidades muy valoradas en las ex-
periencias de evaluación.
La evaluación requiere de voluntad política. Sin el
compromiso de los decisores de las distintas organizacio-
nes involucradas, la evaluación puede quedar reducida
a un mero ejercicio intelectual, sin producir cambios o
reajustes en el diseño y la práctica de la programación
social. En nuestro caso, hubo muchos participantes con
nivel de decisión (alcaldes, concejales, directores de
instituciones), pero igualmente fue necesario realizar
“fuera de currículo” actividades de sensibilización e in-
cidencia con directivos de organizaciones. De hecho, en
el programa se incluyó el tema de “impacto en la agenda
pública” no previsto en un inicio.
Los principales productos del proceso de reflexión
crítica, aprendizajes individuales y colectivos, no serán
aprovechados si no son incorporados en los mecanis-
mos de gestión de los proyectos. ¿Cómo pasar del logro
de aprendizajes a mejoras en las prácticas? ¿Cómo
estas nuevas prácticas pueden convertirse en pautas
de gestión compartidas y más o menos permanentes?
¿Cómo institucionalizar los cambios? Algunas ideas al
respecto:
• Todo aprendizaje —ya sea producto de la reflexión
o del quehacer cotidiano en la práctica misma—
debe ser adecuadamente documentado como
condición necesaria para su socialización en el
proyecto y en la zona de intervención. El desarrollo
de una memoria institucional es un subproducto
195
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
importante en la gestión de toda iniciativa de
desarrollo.
• Si bien la documentación de los aprendizajes es
fundamental, el efecto no será significativo si dichos
aprendizajes no se institucionalizan, es decir, si no se
transforman en nuevas formas de conducta acepta-
das como pautas, reglas, normas y estándares para
la acción.
• La institucionalización de los aprendizajes se logra
por medio de la socialización y la capacitación a los
actores locales para quienes son relevantes, y me-
diante la modificación de las normas (reglamentos,
procedimientos, métodos e instrumentos).
• Los aprendizajes institucionalizados producen
cambios en las prácticas y en las orientaciones
de los proyectos. Pueden ser cambios pequeños
e incrementales, o cambios radicales que signifi-
quen una redefinición total de las estrategias de
intervención. En cualquiera de los casos, el ciclo
vuelve a comenzar bajo nuevas condiciones.
Quienes participan en un curso de evaluación tienen
que revisar bibliografía nueva, no solo referida a los
conceptos y métodos de la evaluación, sino a desarro-
llos teóricos y resultados de la investigación en aquellos
temas que trabajan los proyectos (desarrollo local, edu-
cación, salud, juventud, etc.). Muchas veces los directivos
y técnicos de los proyectos y los representantes de los
actores locales, que dedican gran parte de su tiempo
a la ejecución de proyectos y la gestión institucional,
no invierten el tiempo necesario en los procesos de
formación si estos no suponen retornos en plazos más
o menos inmediatos.
196
La pertinencia de las dimensiones, variables e in-
dicadores que se utilicen en un modelo de evaluación
depende en gran medida de cómo se define el objeto a
ser evaluado. Por ello, es importante que los participantes
de un programa de formación manejen los conceptos
clave de la experiencia (en nuestro caso, desarrollo local,
pobreza, desigualdad, jóvenes, calidad y equidad de la
educación, cadenas de valor, etc.), porque es sobre estos
que girarán los procesos de evaluación.
Las evaluaciones cualitativas son hoy muy demanda-
das y gozan de gran prestigio, pero sin una profundiza-
ción en el manejo de las metodologías pueden terminar
como “anécdotas de la vida cotidiana”.
En cuanto a los aspectos de carácter más instrumen-
tal, que tienen que ver con la coordinación, la docencia,
el acompañamiento y la programación de los procesos,
la evaluación final del programa fue recurrente en las
siguientes apreciaciones:
• Hay que profundizar más en la elaboración de
instrumentos de todo tipo: encuestas, entrevistas,
guía para grupos de discusión dirigida, etc.
• Resultó sumamente exitosa la incorporación del
trabajo con los “grupos extendidos” como parte de
la evaluación de los procesos de formación en el
programa. En opinión de muchos de los participan-
tes, el compromiso con el proceso de transferencia
permitió fortalecer la capacitación adquirida.
• En la formación en evaluación, es muy importante
la etapa de socialización y debate comunitario
sobre los resultados obtenidos. Esta es una etapa
crucial para difundir y hacer escuchar la voz de los
sectores con mayor desventaja, que deben ser los
verdaderos destinatarios de las propuestas.
 Molvina Zeballos

Anexo 1. Matriz de evaluación de la iniciativa de los CIP

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

Dimensión 1: Concertación y liderazgo para el desarrollo local con participación juvenil

1.1. Visión compar- ¿Los miembros de las alianzas tienen
tida sobre prio- una visión compartida sobre el desa-
ridades para el rrollo del territorio?
desarrollo local
¿Sobre qué prioridades hay acuerdos
básicos?
¿Qué actores están involucrados en
los acuerdos básicos?
De los acuerdos priorizados, ¿cuáles
hacen referencia a la situación de
los jóvenes?
¿En qué espacios de concertación
(instancia concreta donde se discu-
ten-definen/ planifican / gestionan) y
ámbito territorial se establecen estos
acuerdos básicos?
Número y tipo de acuerdos
básicos sobre prioridades de
desarrollo local según:
• Actores
• Participación juvenil
• Temas priorizados
• Espacios generados, y
• Políticas públicas generadas
Fuentes primarias: Entrevistas semiestructu-
Líderes y representantes de: radas a actores estratégi-
cos locales
• Organizaciones comunita-
rias
• Organizaciones juveniles
• ONG
• Gobierno central, local y/o
sectorial
• Empresas
Fuentes secundarias: Análisis documental
• Planes locales e instituciona- (fuentes secundarias)
les
• Políticas
• Acuerdos
• Convenios
• Actas

197
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades
Variable Preguntas
1.2. Alianzas inter- ¿Qué tipos de alianzas existen?
institucionales ¿Qué acciones y/o proyectos están
y espacios de desarrollando las alianzas?
concertación
¿Qué capacidad de gestión tiene(n)
desarrollando
la(s) alianza(s) para el logro de sus
acciones/ pro-
objetivos?
yectos
¿Cuál es el grado de participación
que tienen los jóvenes en las alian-
zas?
¿Cuántas alianzas interinstitucionales
se conformaron?
¿Quiénes están involucrados en la(s)
alianza(s)?
¿Quiénes impulsaron la formación de
la(s) alianza(s) y con qué objetivos?
¿Existen mecanismos sistematizados
o institucionalizados de comple-
mentación de recursos y definición
de tareas?
¿Cuáles son las políticas/programas
dirigidos al desarrollo de los jóvenes?
¿Qué temas abordan estas políticas/
programas
¿A qué sectores de la juventud atien-
den? (rural, área geográfica, edad, etc.)
¿Qué cobertura alcanzan?
¿Qué espacios de concertación para
el trabajo por el desarrollo local exis-
ten en el territorio?
¿Quienes promueven la conforma-
ción de los espacios de concertación
en los territorios?
¿Qué tipo de actores participan en
estos espacios de concertación?
¿Qué capacidades tienen los actores
para la conformación de espacios de
concertación?
198
Indicadores Informantes / Fuente Técnicas
Número y tipo de alianzas Fuentes primarias: Entrevistas semiestructu-
interinstitucionales para el Líderes y representantes de: radas a actores estratégi-
desarrollo del territorio en cos locales
términos de:
• Organizaciones comunita-
rias y juveniles
• Actores que generan la
alianza
• ONG
• Actores involucrados
• Gobierno local
• Acciones y proyectos elabo-
• Empresas
rados • Principales instituciones
(educación, salud, vivienda,
• Proyectos ejecutados
caminos, crédito, asistencia
• Capacidad de gestión técnica, otras)
• Participación de los jóvenes
• Políticas institucionales ge-
neradas
Número y tipo de políticas
públicas generadas a favor del
desarrollo del territorio y de los
jóvenes en términos de:
• Cobertura territorial
• Temas
• Compromiso de la comuni-
dad y los jóvenes
• Cumplimiento
Número y tipo de espacios de Fuentes secundarias: Análisis documental
concertación existentes en el • Planes
territorio en términos de:
• Políticas
• Participantes
• Acuerdos
• Participación de los jóvenes
• Convenios
• Actores que generan el
espacio
• Temas
• Planes diseñados
• Planes implementados
• Políticas públicas generadas
• Políticas públicas implemen-
tadas
 Molvina Zeballos

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

1.3. Protagonismo ¿En qué espacios se encuentran
juvenil en los participando los jóvenes?
espacios de
concertación y
¿Los espacios de concertación pro-
mueven el desarrollo integral de los
alianzas
jóvenes?
¿Cuál es el rol/posición de esos
jóvenes?
¿Existen organizaciones juveniles for-
mando parte de alianzas? ¿En cuáles?
¿Cuál es el perfil de los jóvenes que
participan en espacios de concer-
tación?
¿Las propuestas de los jóvenes en
espacios de concertación derivan en
políticas públicas?
¿Qué propuestas presentan los jóve-
nes en los espacios de concertación
y alianzas?
¿Existen organizaciones juveniles
que promueven y lideran espacios
de concertación y alianzas?
¿Existen organizaciones juveniles
con capacidades para participar en
espacios de concertación?
¿Existen líderes juveniles?
¿Cómo se forman los liderazgos den-
tro de las organizaciones juveniles?
¿Cuál es el perfil de organizaciones
juveniles?
¿Qué tipo de actividades realizan las
organizaciones juveniles?
¿Quiénes son los que toman decisio-
nes en las organizaciones juveniles y
cuáles son los mecanismos?
¿Son las organizaciones juveniles
reconocidas por la comunidad?
Número y tipo de organizacio-
nes juveniles que participan y
lideran acciones en espacios
de concertación y alianzas en
términos de:
• Propuestas presentadas
• Propuestas incorporadas en
los planes
• Propuestas convertidas en
políticas públicas
• Promoción del desarrollo
integral de jóvenes
Tipo de liderazgo y capacidad
organizativa juvenil en térmi-
nos de:
• Toma de decisiones
• Estilo de liderazgo
• Perfil de la organización
• Involucramiento en espa-
cios socio-políticos
• Reconocimiento por parte
de la comunidad
Fuentes primarias: Entrevistas a actores
Líderes y representantes de: clave
• Organizaciones comunita-
rias y juveniles
• ONG
• Gobierno local
• Empresas
• Principales instituciones Grupos focales
(educación, salud, vivienda,
caminos, crédito, asistencia
técnica, otras)
Fuentes secundarias: Análisis documental
• Padrón de organizaciones
juveniles que participan en
alianzas
• Planes
• Políticas
• Acuerdos
• Convenios

199
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

Dimensión 2: Formación de capital humano para el desarrollo local

2.1. Equidad en la ¿Qué porcentaje de la población Porcentaje de población en

educación según sexo en edad escolar accede edad escolar que accede al
a las instituciones educativas? sistema educativo en todos
¿Cuál es el porcentaje de deserción sus niveles según:
escolar? • Sexo
¿Cuál es la tasa de analfabetismo • Edad
según sexo y ubicación geográfica? • Ubicación geográfica (rural-
urbana)
¿Cuáles son las principales dificul-
tades para no acceder al sistema Número de programas públi-
escolar? cos que favorecen el acceso
¿Existen las condiciones de infraes- de la población escolar al
tructura, equipamiento y materia- sistema educativo.
les en el sistema educativo? Tasa de analfabetismo
¿Existe igualdad de oportunida- Tasa de escolarización
des para el acceso a la educación Tasa de deserción escolar
formal?
¿Qué tipos de servicios de educa-
ción preescolar existen y cuál es el
promedio de educación preescolar
de la población del territorio?
¿Existen políticas públicas orien-
tadas a promover el acceso equi-
tativo a los servicios educativos?
¿Existen programas de alfabeti-
zación?

200
 Molvina Zeballos

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

2.2. Educación de ¿Existe contextualización educativa? Nivel en que las institucio-
calidad ¿Los docentes cuentan con un nes educativas diversifican
diagnóstico de su contexto socio- y contextualizan el currículo
cultural? educativo.
¿Las metodologías y estrategias edu- Porcentaje de instituciones
cativas responden a la realidad local? educativas que utilizan me-
todologías innovadoras e in-
¿Los docentes diversifican y articulan
clusivas.
el currículo educativo?
Grado de participación en la
¿Cuál es el clima institucional en las
gestión educativa de: docen-
unidades educativas?
tes, padres de familia, gobierno
¿Cuál es el nivel de involucramiento local y estudiantes.
de las instituciones en los procesos
Porcentaje de instituciones
pedagógicos?
educativas que tienen las con-
¿Existe el comité de participación diciones adecuadas para el de-
local y cuál su función? sarrollo del proceso educativo:
¿Existen programas de capacitación • Infraestructura (aulas, talle-
docente? res, servicios higiénicos)
¿Cuál es el rol de las organizaciones • Equipamiento (mobiliario,
estudiantiles en su institución edu- computadoras, etc.)
cativa, en el sistema de educación y
• Materiales (bibliografía,
en la comunidad?
material de escritorio, etc.)
¿Cuáles son las variaciones en las
Niveles de capacitación do-
tasas de retención y promoción de
cente
alumnos?
Nivel de logro de aprendizajes
¿Cuál es el nivel de involucramiento
en los alumnos
en la dinámica escolar?
¿Las instituciones cuentan con su
proyecto educativo institucional?
2.3. Capacidades de ¿Cuál es el grado de relación entre Porcentaje de egresados inser-
inserción de los las áreas técnicas y la oferta laboral tados en ámbitos:
jóvenes en el en el territorio? • Laboral
ámbito social,
político y eco-
¿Cuál es el grado de formación en las • Organizaciones locales (po-
diferentes áreas? líticas, sociales)
nómico
¿Los alumnos participan en la gestión • Desarrollo de emprendi-
educativa? mientos
¿El proyecto educativo de la institu-
ción responde a las necesidades y
expectativas de los alumnos?
¿En qué medida la educación re-
cibida ha ayudado a los jóvenes
a insertarse en su ámbito social y
productivo?

201
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

Dimensión 3: Oportunidades de generación de ingresos de jóvenes y sus familias

3.1. Situación ocu- ¿Cuáles son las características de la Situación del mercado de tra- Censos y encuestas de empleo Análisis documental
pacional de los PEA (según edad, género, urbano/ bajo
jóvenes y sus rural)? Autoridades municipales/re- Entrevista
Porcentaje de variación de la gionales
familias ¿Cuáles son las tasas de empleo y tasa de empleo/desempleo
Informantes calificados Entrevista
desempleo (edad, género, etnia, Características de la PEA
rural/urbano)?
Características del empleo
¿Existen políticas activas de empleo
en el territorio del CIP?
¿Que opciones laborales tienen los
jóvenes dentro del mercado laboral?
¿Cuáles son las principales activida-
des laborales de los jóvenes y sus
familias?
¿La oferta laboral juvenil está acorde
con la demanda laboral local?
¿Cuál es el nivel del ingreso familiar Nivel y composición del ingre- Jóvenes Encuesta
según edad, género, actividad y so familiar
procedencia?
¿Cuál es el monto y procedencia de
los aportes por actividad y ubicación
en el núcleo familiar?
¿Cuál es el aporte de los jóvenes al
ingreso familiar?
¿Cuál es el nivel de ingreso per
cápita?
¿Cuáles son los ingresos que reciben Niveles de ingresos de los Jóvenes trabajadores / con Encuesta
los jóvenes por tipos de trabajo? jóvenes respecto de los sala- emprendimientos
¿En qué tipos de organizaciones/es- rios mínimos nacionales y la
tablecimientos trabajan los jóvenes? canasta básica familiar
¿La remuneración salarial de los
jóvenes responde a la carga horaria
de trabajo?
¿Cuál es la situación laboral de los Nivel de adecuación entre la Familias Entrevista
jóvenes? capacitación para el trabajo y
¿En qué tipos de organizaciones/es- la demanda existente según
tablecimientos trabajan los jóvenes? tipo de trabajo
¿Existe correspondencia entre la ca- Jóvenes Encuesta
pacitación específica para el trabajo
y la demanda de trabajo existente?
¿Cómo percibe el joven su prepara-
ción para el trabajo que desempeña?

202
 Molvina Zeballos

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

3.2. Emprendimien- ¿Cuántos emprendimientos, de qué Número y tipo de emprendi- Jóvenes Encuesta
tos de los jó- tipo y qué ingresos generan? mientos en términos de:
venes para la ¿Generan empleos para otros jóvenes • Generación de empleo
generación de
ingresos
y/o adultos? • Pertenencia al sector formal
¿Qué factores fueron decisivos para y informal
iniciar el emprendimiento?
¿Dónde realizan los jóvenes sus em-
prendimientos?

¿De qué modo la familia apoya o
participa?
¿Cómo operan instituciones guber-
namentales, empresas privadas y
OSC para promover y apoyar em-
prendimientos juveniles generadores
de ingresos?
Tipo de apoyo a los emprendi- Jóvenes con emprendimientos Encuesta
mientos juveniles en términos
de:
• Apoyo familiar Autoridades municipales Entrevista
• Empresa privada y OSC Oferentes de servicios de Entrevista
• Apoyo gubernamental apoyo

¿Existen políticas gubernamentales

(en los diferentes niveles) orientadas
a promover y apoyar emprendi-
mientos juveniles generadores de
ingresos?

3.3. Capacidad aso- ¿Cuál es el número y tipo de entida- Número y tipo de organizacio- Empresarios Entrevista
ciativa del em- des asociativas (asociaciones, coo- nes asociativas con inserción
presariado local perativas, grupos, etc.) y cuántas de en cadenas de valor y partici- Productores asociados que Entrevista
para mejorar estas están integradas por jóvenes? pación juvenil forman parte de cadenas pro-
oportunidades ductivas
¿Cuál es la participación de los jóve-
económicas y nes en estas entidades asociativas? Jóvenes emprendedores Encuesta
sociales
¿Cuál es el número y tipo de em-
presarios y asociaciones insertas en
cadenas productivas?
¿En qué condiciones las empresas y
entidades asociativas participan en
las cadenas de valor?
¿Qué beneficios genera a los empren-
dimientos juveniles el pertenecer a
asociaciones?

203
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

3.4. Apoyo a las ac- ¿Qué tipos y características tienen Existencia de servicios finan- Empresarios locales Entrevista
tividades de los servicios financieros orientados cieros y apoyo técnico
generación de a la población que existen y en qué
ingresos de los condiciones se ofrecen? Proveedores de servicios fi- Entrevista
jóvenes y sus fa- ¿Estos servicios responden a las ne- nancieros (gubernamentales
milias cesidades de los emprendimientos y privados)
juveniles?
Proveedores de servicios de Entrevista
¿Qué tipos de servicios de desarrollo apoyo técnico
empresarial existen y en qué condi-
ciones se ofrecen?
¿Estos servicios responden a las ne-
cesidades de los emprendimientos
juveniles?
¿De qué modo la familia apoya o
participa?

204

Variable Preguntas
Dimensión 4: Condiciones de vida
4.1. Índice de desa- ¿Cuáles son las tasas de pobreza en
rrollo de los terri- el territorio?
torios de los CIP ¿Cuáles son las tasas de desempleo,
de mortalidad y desnutrición infantil
y de analfabetismo?
¿Cuál es el nivel de cobertura de los
servicios de salud? (considerando
localización, infraestructura, equipa-
miento, personal, eficacia)
¿Cuál es el nivel de cobertura de los
servicios básicos y de salubridad?
(disposición de basura, aguas resi-
duales y excretas)
¿Cuáles son las actividades económi-
cas predominantes?
¿Cuáles son las ventajas competitivas
del mercado local?
¿Qué empresas establecidas en el
territorio ofrecen puestos de trabajo?
¿Cuáles son los índices migratorios?
¿Qué políticas estatales tienen inci-
dencia territorial en materia educa-
tiva, económica y social?
¿Qué normas legislativas en materia
de descentralización rigen en el país
y se manifiestan en los territorios?
Grados de autonomía municipal
¿Cómo puede caracterizarse la “cali-
dad organizativa local”? (sea pública
o no gubernamental)
¿Cómo se manifiesta —si la hay— la
conflictividad social?
Molvina Zeballos
Indicadores Informantes / Fuente Técnicas
Situación socio-económica y Estadísticas nacionales/regio- Revisión documental
política institucional de desa- nales/ locales
rrollo en términos de:
Estudios o investigaciones Revisión documental
• Ingreso per cápita y necesi- específicas
dades básicas insatisfechas y Artículos periodísticos Revisión documental
canasta básica de consumo
• Tasas de desempleo, morta- Informantes clave Entrevistas
lidad infantil y materna, des-
nutrición y analfabetismo
• Aspectos demográficos
predominantes
• Disponibilidad y acceso a
servicios básicos de salud y
saneamiento
• Migración
• Incidencia territorial de las
políticas estatales
• Actividades económicas
predominantes
• Calidad organizativa local
• Condiciones de gobernabi-
lidad
205
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Variable Preguntas Indicadores Informantes / Fuente Técnicas

4.2. Bienestar general ¿Qué condiciones identifican los jó-
de la familia venes respecto al bienestar familiar?
¿Cómo perciben los jóvenes y sus
familias los cambios en su situación
socio-económica?
¿Cómo perciben los jóvenes, sus
familias y las autoridades locales el
acceso a instancias de protección,
seguridad y justicia?
¿Cómo perciben los jóvenes y sus
familias el respeto de sus derechos?
Percepción de los jóvenes y sus Jóvenes Grupos focales
familias sobre las condiciones
básicas de bienestar familiar en Familias Estudio de caso familias
términos de: Autoridades locales Entrevista
• Seguridad ciudadana
• Acceso a los servicios bási-
cos
• Situación socio-económica
• Calidad institucional
• Respeto de sus derechos

¿Se sienten beneficiados con progra-

• Programas y políticas públi-
cas
mas y políticas públicas?
¿Cómo perciben los jóvenes y sus
familias su acceso a los servicios de
salud, educación, servicios básicos,
etc.?
¿Cuál es el nivel y modalidad de Número y tipo de programas e Encargados de políticas gu- Entrevista
incorporación en la agenda/progra- iniciativas de desarrollo cultu- bernamentales y municipales
mas institucionales de actividades ral y recreativo desarrollados locales
culturales, deportivas, recreativas? por: Docentes y directivos de insti- Encuesta docentes y di-
¿En qué grado estas actividades es- • Gobiernos locales tuciones educativas rectivos de centros edu-
tán orientadas a los niños y jóvenes? • Organizaciones juveniles cativos
Líderes de organizaciones Encuesta
¿Cuál es el grado y modalidad de • Otras organizaciones
juveniles y estudiantiles
incorporación de estas actividades
en los centros educativos?
¿Cuál es la capacidad de las orga-
nizaciones juveniles para formular
y desarrollar proyectos culturales y
deportivos?

206
 Molvina Zeballos

Anexo 2. Contenidos del Programa de Formación en Evaluación

Módulos Temas
Módulo 1: La teoría de cambio
Marco conceptual y
metodológico de la Competencia:
evaluación Comprende el sentido y los propósitos de la evaluación en el marco de la teoría de cambio, la iniciativa de
los CIP y el quehacer de estos.

Contenidos:
• La iniciativa de los CIP: supuestos e hipótesis de trabajo
• El territorio
• Las estrategias locales y las palancas de cambio

La evaluación

Competencia:
Comprende y reflexiona críticamente sobre los principios, conceptos básicos y enfoques de la evaluación.

Contenidos:
• Los enfoques de la evaluación
• Los niveles de la evaluación
• El sistema de evaluación
• El rol de la evaluación en la teoría de cambio y la iniciativa de los CIP

Los indicadores

Competencia:
Construye indicadores pertinentes, viables y confiables, según las necesidades de los procesos de evaluación.

Contenidos:
• Conceptos básicos
• Características de los indicadores
• Utilidad de los indicadores
• Indicadores y marco lógico
• Estratificación de los indicadores mixtos

Los métodos

Competencias:
• Comprende los fundamentos y orientaciones de los métodos cuantitativo y cualitativo en evaluación, y
opera con los procedimientos que les corresponden.
• Elabora y aplica distintos instrumentos para el levantamiento de información.

207
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Módulos Temas

Contenidos:
• Diversidad social y diversidad metodológica
• Los métodos cuantitativo y cualitativo
• Técnicas e instrumentos
• Las muestras

Los diseños

Competencia:
Opera con distintos diseños de evaluación, según las condiciones y necesidades de los procesos de evaluación.

Contenidos:
• Diseños experimentales
• Diseños no experimentales
Módulo 2: La evaluación como sistema
Implementación
y ejecución de la Competencias:
evaluación • Comprende la noción de Sistema de Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización (SPS&ES), y
las funciones que cada subsistema cumple en este.
• Comprende la ubicación del subsistema de evaluación en el sistema general, sus propósitos y la naturaleza
de las relaciones que establece con los otros subsistemas.

Contenidos:
• El Sistema de Planificación, Seguimiento, Evaluación y Sistematización
• El subsistema de evaluación
• La evaluación a nivel de CIP

El estudio de base

Competencia:
Comprende la naturaleza, sentido y utilidad de los estudios de base en los procesos de evaluación.

Contenidos:
• ¿Qué es el estudio de base?
• Características del estudio de base
• ¿Qué no es un estudio de base?
• ¿Para qué un estudio de base?
• Ubicación dentro del SPS&ES

208
 Molvina Zeballos

Módulos Temas

El plan de evaluación

Competencia:
Diseña planes de evaluación para procesos descentralizados (que involucran a actores externos al equipo
de evaluación), participativos (que incorporan distintas perspectivas en las diferentes fases del proceso) y
metodológicamente diversos (que utilizan métodos cuantitativos y cualitativos).

Contenidos:
• Diseño del plan de evaluación
• Documentación del plan de evaluación

La organización de la evaluación

Competencia:
Maneja procedimientos para la organización de equipos de evaluación según las condiciones y necesidades
de los procesos.

Contenidos:
• Organización del equipo de evaluación
• Organización del trabajo de campo

La ejecución de la evaluación

Competencias:
• Maneja procedimientos de aplicación de pruebas previas para instrumentos: validez y confiabilidad.
• Toma decisiones informadas y oportunas para mejorar las condiciones de ejecución de los procesos de
evaluación.

Contenidos:
• La validación de instrumentos
• Lineamientos metodológicos para la ejecución

209
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Módulos Temas

Módulo 3: El análisis de datos

Procesamiento
Competencia:
y análisis de la
información Comprende los conceptos básicos relativos al análisis de datos e información y el papel que estos juegan en
el marco de la evaluación.

Contenidos:
• Los datos
• Datos cuantitativos y cualitativos
• Datos y análisis
Procesamiento de datos en métodos cuantitativos

Competencia:
Maneja los procedimientos metodológicos y técnicos (uso del software) para el procesamiento de datos en
métodos cuantitativos.

Contenidos:
• El procesamiento de datos
• Construcción de una base de datos
• Software para la construcción de bases de datos
• Operaciones con variables
• Operaciones con registros
• Operaciones entre archivos
Análisis de datos en métodos cuantitativos

Competencia:
Maneja los procedimientos metodológicos y estadísticos para el análisis de datos en métodos cuantitativos.

Contenidos:
• Estadística básica
• Estadística avanzada
Procedimientos de análisis en métodos cualitativos

Competencia:
Maneja los procedimientos metodológicos para el análisis de datos en métodos cualitativos.

210
 Molvina Zeballos

Módulos Temas

Contenidos:
• Datos cualitativos y su utilidad
• Limitaciones y retos que plantea la información cualitativa
• El procedimiento general para el análisis cualitativo
• Validez y confiabilidad de la información cualitativa
Procedimientos específicos de análisis cualitativo

Competencias:
• Maneja los procedimientos metodológicos para el análisis de datos en métodos cualitativos.
• Diseña planes de análisis de datos e información adaptados a procesos de evaluación, incorporando el
manejo de metodologías cuantitativas y cualitativas.
• Ejecuta planes de análisis de datos e información adaptados a procesos de evaluación, incorporando el
manejo de metodologías cuantitativas y cualitativas.

Contenidos:
• Análisis de entrevistas en profundidad
• Análisis por representaciones gráficas
• Análisis de contenido
• Procedimientos para formular conclusiones y extraer aprendizajes
Módulo 4: Elaboración del informe de evaluación
Devolución,
difusión y Competencias:
utilización de • Maneja diversos criterios para definir la estructura de contenidos del informe de evaluación.
resultados • Elabora informes de evaluación que incorporan criterios institucionalizados relativos al contenido (estruc-
tura) y a la forma (aspectos formales).

Contenidos:
• Estructura del informe
• Aspectos formales
• Plan de seguimiento a las recomendaciones
La comunicación de los resultados de la evaluación

Competencias:
• Maneja procedimientos metodológicos para la comunicación de resultados: segmentación de contenidos
por público usuario (audiencias) y elección de medios por contenido y público.
• Diseña planes de comunicación de resultados adaptados a las características de cada CIP y territorio.

211
 Capítulo V. La evaluación como herramienta de desarrollo de capacidades

Módulos Temas
Contenidos:
• La definición de contenidos para la comunicación
• La identificación de públicos para la comunicación
• La elección de medios/formatos para la comunicación
La resolución de conflictos y la construcción de acuerdos y consensos

Competencia:
Maneja herramientas para la resolución de conflictos y su transformación en acuerdos y consensos en el marco
de los procesos típicos de la evaluación de programas y proyectos.

Contenidos:
• La resolución de conflictos
• La construcción de acuerdos y consensos
El uso de los resultados

Competencia:
Maneja principios y procedimientos para el uso de los resultados de la evaluación en la toma de decisiones y
en la institucionalización de los aprendizajes y los cambios producidos por una intervención.

Contenidos:
• La toma de decisiones
• La institucionalización de aprendizajes y cambios

212

Los capítulos que componen este libro pretenden, ade-
más de compartir concepciones y estrategias de trabajo
relacionadas al desarrollo territorial con participación
juvenil desde distintas “puertas de entrada”, demostrar
que la integralidad de las acciones constituye una de las
principales claves para la sostenibilidad y ampliación de
los resultados e impactos que se pueden obtener en el
campo del desarrollo local.
Se parte de que existe una distancia entre el ca-
rácter complejo e interrelacionado de los factores que
afectan las condiciones y experiencias de vida de la
población, especialmente de aquella en situación de
pobreza, y el alcance fragmentado y parcial de las
intervenciones programáticas. Desafío mayor para los
formuladores y ejecutores de programas sociales, sea
del ámbito gubernamental o de las organizaciones de
la sociedad civil.
Capítulo VI
Algunos comentarios finales
El volumen acomete el reto, avanzando en el relato y
análisis de las estrategias y los modelos organizacionales
adoptados para enfrentarlo. Si bien sus capítulos refieren
a temáticas diferentes que demandan formas específicas
de abordaje, estas no son de ninguna manera contra-
dictorias con una visión compartida de un paradigma
multiactoral que armonice las aspiraciones de desarro-
llo humano, equidad e igualdad. Además, reconoce la
importancia no solo de los diseños y ejecución de los
proyectos y programas, sino de las formas institucionales
territoriales que se adoptan, bajo el supuesto de que las
inequidades no pueden ser resueltas sectorialmente,
requiriéndose, en los proyectos de desarrollo económi-
co y social, enfoques centrados en lo socio-territorial, la
participación comunitaria y especialmente juvenil, y la
asociación entre las organizaciones del sector público y
privado y las organizaciones comunitarias.
 Capítulo VI. Algunos comentarios finales
En el marco de la Iniciativa de Conjuntos Integrados
de Proyectos, CIP, apoyada por la Fundación W. K. Kellogg
en Bolivia y el Perú, nos encontramos con dos cuestiones
complejas: el desarrollo territorial y la participación de
la juventud en la vida de sus comunidades. Por ello, los
autores tratan de dar cuenta de algunas estrategias uti-
lizadas por los CIP que consideran valiosas para quienes
trabajan en el campo del desarrollo local. La identifica-
ción de estas estrategias tiene una base fuertemente
empírica, aunque sin ignorar la dimensión conceptual, y
constituye un intento de sistematizar y analizar lecciones
aprendidas a lo largo de casi nueve años.
En consonancia con lo expresado, aunque subsiste
cierta falta de consenso académico y metodológico
sobre el concepto de desarrollo territorial, es creciente
el acuerdo sobre la necesidad de la articulación de las
acciones y de las organizaciones e instituciones que tra-
bajan en un territorio dado, y de la implementación de
prácticas no solo esenciales y novedosas sino efectivas,
manteniendo una mirada crítica y resuelta pero a la vez
flexible, que permita ir adaptándose a las necesidades y
capacidades emergentes. Sin esta articulación y efectivi-
dad en los procesos de toma de decisiones y en la acción,
cualquier intento de desarrollo territorial está condenado
al fracaso o, en todo caso, a ser “más de lo mismo”.
En la experiencia de los CIP, se vio que la articulación
entre organizaciones debe pasar del mero compromiso
formal como un requisito para obtener financiamiento,
hacia una real comprensión de su importancia y un com-
promiso político-institucional por el trabajo en alianza
como única solución, siendo indispensable una actitud
de aprendizaje y generosidad mutua entre las organi-
214
zaciones, aunque reconocemos que tal articulación no
está exenta de conflictos.
En el territorio, esta articulación interinstitucional
avanza y se expande de forma tal que el rol articulador
o convocador de esfuerzos se transfiere generalmente al
gobierno o las autoridades locales, asignando un nuevo
rol a los impulsores primigenios, en especial si estos eran
ONG, los que se van convirtiendo progresivamente en
agentes de asistencia técnica tanto para el gobierno local
como para las organizaciones de base.
Fue posible constatar que la mirada de los impulsores
iniciales de un trabajo de este tipo, sean estos locales o
externos, evoluciona desde una acotada al binomio “po-
blación objetivo / espacio comunitario” hacia una mirada
“territorial” amplia, para trabajar más integralmente en
el marco de una visión común, lo que implica a su vez la
construcción de las capacidades necesarias para abordar
los desafíos presentes y futuros. Sin embargo, esta visión
no estará completa sin la presencia de todos los actores, y
los grandes ausentes son precisamente los jóvenes.
En el caso de los CIP, el trabajo articulado y la parti-
cipación protagónica de la juventud en los procesos de
desarrollo de sus comunidades se consideraron como la
fuerza motriz de la ruptura del ciclo de pobreza que se
reproduce de generación en generación. Entendemos
que esta participación no se limita a la movilización de
grandes cantidades de jóvenes por sus demandas y a
la formación de numerosas organizaciones juveniles,
varias insostenibles en el tiempo y que en muchos casos
no son reconocidas como interlocutoras legítimas de la
juventud y aún menos como partícipes en la toma de
decisión por otros actores del territorio.
 Capítulo VI. Algunos comentarios finales
Es evidente que se requiere la creación de un con-
texto favorable para el surgimiento del rol protagónico
de los jóvenes. A la vez que se fortalecen las capacidades
de los jóvenes para liderar procesos de cambios, es ne-
cesario fortalecer también las capacidades y el liderazgo
de las organizaciones e instituciones del territorio a fin
de crear las condiciones necesarias para la participación
de los jóvenes en todos los planos.
En un momento en el que se conocía poco sobre
desarrollo enfocado en la juventud, menos aún sobre la
participación real y efectiva de los jóvenes en los proce-
sos de desarrollo, los CIP dieron un salto del discurso a
la práctica, convirtiéndose en una fuente de estrategias
válidas y lecciones aprendidas que constituyen una im-
portante contribución al reto de intentar romper el ciclo
intergeneracional de la pobreza.
La experiencia de los CIP aporta evidencias de una
transformación en la concepción de los diferentes ac-
tores sobre la juventud, en especial en la actitud de las
autoridades locales hacia la apertura de espacios para
la participación de los jóvenes y en las familias hacia el
uso del tiempo de sus hijos e hijas en organizaciones e
iniciativas juveniles. La apertura y curiosidad por parte
de los jóvenes en la implementación de prácticas que
implicaban cambios culturales en sus familias y comu-
nidades, combinadas con su compromiso por el mejo-
ramiento de la vida colectiva, permitieron que la idea
predominante sobre la necesidad de ‘controlar’ la energía
que caracteriza a los jóvenes se transforme, en muchos
casos, en una visión del joven como aquel actor con la
energía y capacidad para introducir cambios y mejoras
en la vida familiar y comunitaria, así como para llevar
adelante proyectos de vida propios.
La visión de los jóvenes como agentes innovadores,
capaces y comprometidos es claramente un cambio
cultural que está emergiendo y es un rasgo de las insti-
tuciones y líderes en los territorios de los CIP. En algunos
de estos territorios, los cambios vienen siendo institucio-
nalizados a través de espacios de representación de la
población juvenil en los procesos de decisión y acción
colectiva.
Si la comunidad ha de convertirse en un contexto
favorecedor del desarrollo y del protagonismo de la
juventud, hay que ver el desarrollo del “capital humano”
como un factor clave y como un esfuerzo de los diferen-
tes actores. Por eso, muchas de las acciones de los CIP
se centraron en la capacitación a diferentes niveles y en
la exposición de los actores del territorio, incluidos los
jóvenes, a experiencias fuera de lo local, ampliando su
visión e introduciendo innovaciones en las prácticas de
sus territorios.
A la vez, hablar de oportunidades implica crear
condiciones comunitarias para que surjan las oportu-
nidades, y de estas, la experiencia y el aprendizaje. Por
ello, la comunidad tiene la responsabilidad de convertir
en “educativas” la mayor cantidad de situaciones por
las que transitan sus pobladores, en especial niños,
adolescentes y jóvenes, y no dejar la responsabilidad
formativa solo a la “escuela”. Por ejemplo, vincular la
educación secundaria con el mundo del trabajo, es
decir, desarrollar conocimientos generales a la par de
competencias profesionales específicas de formación
para el “emprendedurismo”, es un desafío que involucra al
Estado, a las organizaciones de la sociedad civil y también
a las familias, y que se traduce en acciones orientadas a
desarrollar en los jóvenes competencias que les permitan
215
 Capítulo VI. Algunos comentarios finales
incorporarse al mundo productivo, mantenerse en él y
seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
Algunas consideraciones importantes al promover el
emprendedurismo de los jóvenes, sea de características
económicas, culturales o sociales, son:
• Las acciones que se impulsen necesariamente
tienen que empatar con el proyecto de vida de
los jóvenes y las oportunidades que brinda el
territorio y su entorno más amplio. Sin embargo,
siendo estas oportunidades por lo general escasas
—en particular en las regiones donde se llevaron
adelante las experiencias—, las estrategias deben
considerar la necesaria incidencia, especialmente a
nivel de políticas públicas, para su transformación
en oportunidades efectivas.
• El fortalecimiento de las capacidades de liderazgo
no consiste en una sumatoria de cursos que brin-
den recetas sobre “cómo ser un líder”. La formación
más importante es la que se pone en práctica y
está vinculada a los ámbitos de concertación local
legitimados.
• Por lo general, las acciones que se realizan con-
llevan la redefinición de las relaciones al interior
de la familia y/o de la comunidad en donde están
insertos los jóvenes, lo que implica considerar las
relaciones intergeneracionales. Lo mismo puede
ocurrir en el ámbito de la comunidad, en especial
frente a proyectos juveniles colectivos, los cuales
pueden ser funcionales o antagónicos para los
líderes de la comunidad, y en esa medida estos
apoyarán o no la realización de los emprendimien-
tos juveniles.
216
• En el caso de los emprendimientos productivos/
económicos, la complementariedad de los em-
prendimientos juveniles con la actividad econó-
mica familiar se vio como una de las estratégicas
más efectivas para el desarrollo de aquellos. A nivel
comunitario, la relevancia del aporte innovador de
los jóvenes a la economía local, y su inserción en
cadenas productivas del territorio, parecen ser dos
factores gravitantes en el éxito de las estrategias.
• Es preciso considerar las diferencias entre los hom-
bres y las mujeres, quienes por lo general difieren
en sus proyectos de vida, su inserción en lo público
y su rol en la familia y la comunidad.
Podemos concluir que el enfoque del trabajo de los
CIP es válido y de potencial ilimitado si es que sus dos
elementos esenciales —el trabajo articulado y la parti-
cipación protagónica de la juventud en los procesos de
desarrollo— avanzan de forma simultánea y se retroali-
mentan estratégica y operativamente. En este sentido, la
evaluación entendida como un proceso de aprendizaje
individual, colectivo y de las organizaciones juega un rol
clave en el análisis y la reflexión crítica, además de ser
una oportunidad para articular actores e instituciones
territoriales en torno de ideas y propuestas. La evaluación
fue un componente esencial de la gestión de los CIP, y
se apostó por realizarla con una mirada territorial, no
limitada a los proyectos y sus acciones, que promueva
la participación de los distintos actores y que ponga
énfasis en el aprendizaje, sin desmedro de los resultados
esperables en toda evaluación: producir información
oportuna en calidad y cantidad suficiente para asegurar
una toma de decisiones informada.
 Capítulo VI. Algunos comentarios finales
Por supuesto, estos procesos deben necesariamente
contribuir a la construcción y sostenimiento de la viabili-
dad política que otorgue sustentabilidad a las acciones
emprendidas, así como encuadrarse en las normas lega-
les que los habilitan para realizar proyectos innovadores,
como se vio en las experiencias presentadas.
En Bolivia y el Perú, las leyes de descentralización
en diversos campos, como las de participación juvenil y
las referidas a la formación de mancomunidades, entre
otras, otorgan a las decisiones locales un marco impor-
tante para la concertación de políticas y programas que
se desarrollen a partir de modelos organizativos no
tradicionales.
El aprendizaje acumulado permite afirmar que el
papel de los gobiernos locales es fundamental por su
cercanía a la población, por su presencia territorial y por las
posibilidades que ofrecen para incorporar la participación
y el control social. En estos atributos radican las bases para
superar el centralismo, la sectorialización, la burocratiza-
ción y el clientelismo que con frecuencia caracterizan la
implementación de los programas sociales y económicos.
Queda por completar el análisis más profundo de
la trayectoria de cada CIP en particular y de las expe-
riencias valiosas generadas y aún en marcha, trabajo
que queda en manos de los actores comprometidos en
cada territorio.
217
 Infografías de los Conjuntos Integrados de Proyectos

Ubicación de los CIP PANDO

LA PAZ
CIP El Alto

BOLIVIA
El CIP comprende el Distrito 6
de la ciudad de El Alto,
en el departamento
BENI de La Paz.

ORURO
CIP Azanake COCHABAMBA
El CIP comprende La SANTA CRUZ
Mancomunidad Azanake, en
el departamento de Oruro.
La Mancomunidad
abarca los municipios de
Challapata, Santuario de
Quillacas, Pazña, Santiago POTOSÍ
de Huari, Pampa Aullagas y
Salinas de Garcí Mendoza. CHUQUISACA
TARIJA
CIP Zudáñez
El CIP abarca el Municipio
de Zudáñez en la provincia del
mismo nombre, ubicada en el
TUMBES departamento de Chuquisaca.
LORETO
En un principio comprendía
también los municipios de Yotala,
AMAZONAS

en la provincia Oropeza, y
PIURA Yamparáez, en la provincia del
mismo nombre.

PERÚ
LAMBAYEQUE SAN MARTÍN
CAJAMARCA

LA LIBERTAD
CIP Valle Santa Catalina
ÁNCASH
El CIP abarca tres distritos municipales HUÁNUCO
— Laredo, Simbal y Poroto— del Valle CERRO UCAYALI
DE PASCO
Santa Catalina, en la provincia de Trujillo,
Región La Libertad.
LIMA MADRE DE DIOS

JUNÍN HUANCAVELICA CUSCO

CIP Yacus
El CIP se localiza en la microcuenca APURÍMAC
AYACUCHO PUNO
del río Yacus, en la provincia de Jauja, ICA
Región Junín. Comprende los distritos
municipales de Masma Chicche, Masma,
Julcán, Molinos, Huertas, Yauli, Ricrán, AREQUIPA
Pancán y Paca.
MOQUEGUA

TACNA
CIP Valle Santa Catalina - Perú
Datos de contacto del CIP
• CEPROCUT
Directora: María Alemán Rujel
Tel. 51-44-299751
contactos@ceprocut.org
• CEDEPAS Norte
Director: Federico Tenorio
Tel. 51-44-291651
cedepas@cedepas.org.pe
• MINKA
Director: Alberto Otoya
Tel. 51-44-949356312
alberto@minkaperu.com
• Mancomunidad del Valle Santa Catalina
Alcalde: Miguel Orlando Chávez
www.munilaredo.gob.pe

Organizaciones juveniles actualmente

formadas y/o fortalecidas en el marco
del CIP
• Orquesta Andina Juvenil del Valle Santa Catalina
• PROHOAM - Productores de Hortalizas Orgánicas y Anima-
les Menores Santa Rosa
• Red de Organizaciones Juveniles del Valle Santa Catalina
• Alianza de Organizaciones Juveniles del distrito de Simbal
• Microred de Organizaciones Juveniles del distrito de Poroto Valle Santa Catalina
• Microred de Organizaciones Juveniles del distrito de Laredo
• Equipo de comunicadores juveniles Valle Santa Catalina
Waynas informando
• Consejeros juveniles de salud sexual y reproductiva - Poroto
• COMUJUS - Comisión Municipal de la Juventud del distrito • Promotores culturales del distrito de Simbal
de Simbal • Líderes en acción
• Brigadistas ambientales
• Red Juvenil Sembrando Iniciativas, Cosechando Cambios
Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP
y años de participación Aliados en el territorio
• Mancomunidad Municipal del Valle Santa Catalina
• Municipios distritales de Simbal, Poroto y Laredo
2003 2007 2011 • Junta de Usuarios de Riego del Río Moche
CEPROCUT - Centro de Promoción Cultural Trujillo • Central de Productores Agropecuarios del Valle Santa Catalina
Universidad Nacional de Trujillo
• Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
• COPADEL - Consejo Participativo Distrital Educativo de Laredo
MINKA - Centro de Investigación, Estudio y Promoción del Desarrollo
• Diversas redes de productores y emprendedores: Red de Mangos Laredo, Red de
Centro de Investigación y Promoción Social Sara Lafosse Lácteos Laredo, Red de Centros Recreacionales de Poroto, Red de Artesanos de
CEDEPAS Norte - Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social Norte Laredo, entre otras
• Asociación de Productores de Piña Poroto
 Años promedio de estudio de la población
de 15 o más años de edad8
Población2
8 Región La Libertad
50
8,8
40 32 825
6,6 9,8
3601
Trujillo Pobre No pobre
4082

Pobreza
Porcentaje de población en hogares por número de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)5
Una Dos Tres Cuatro Cinco
NBI NBI NBI NBI NBI
2,0 5,8 18,9 9,2 12,0

2,1 8,2 10,5 10,9 7,1

0,7 8,1 7,2 5,4 5,3

Analfabetismo %6

Territorio CIP IDH4

El CIP abarca tres distritos municipales —Laredo, Simbal y Poroto— , 90
Porcentaje de la población de 10
del Valle Santa Catalina, en la provincia de Trujillo, Región La Libertad. 6 a 24 años que

11,40
asiste al sistema
0

5, 9
Cultura / Lenguas1 educativo regular7 89
0 ,5
99,51 % Castellano

0, 600
44
0,6

0,19 % Quechua 61
, 50
Densidad
59,80

poblacional
0,04 % Aimara 80 (hab/km2)3
66
,

Actividades económicas principales

La dinámica económica productiva está expresada principalmente
por la actividad agropecuaria, pero también en el territorio se
desarrollan actividades económicas de servicios como gastronomía, 97,90 13 10,50
transportes, recreación y comercio.
CIP Yacus - Perú
Datos de contacto del CIP
• CEDEPAS Centro
Director: Eler Salazar
Tel. 51-64-200738
cedepashyo@speedy.com.pe
www.cedepas-centro.org
• FOVIDA
51-64-248839
www.fovida.org.pe
• Mancomunidad Municipal del Yacus
Presidente: Anselmo Y. Gago Lino
51-64-964465172
cls.mol@hotmail.com

Organizaciones juveniles formadas

y/o fortalecidas en el marco del CIP
• Red Yacus, jóvenes para el desarrollo concertado
• AJEM - Asociación de Jóvenes Productores de Julcán
• EJEE - Equipo de Jóvenes Emprendedores Ecológi-
cos del Anexo de Quero - Molinos
• AJOLID - Asociación de Jóvenes Líderes de Jajapaqui
• JOEXMA - Jóvenes para el Éxito de Masma
• Asociación de Jóvenes para el Cambio Social de Paca
• ASJOPA - Asociación de Jóvenes Productores de
Papa
• GPLH - Grupo Pastoral Lunahuaná

Yacus

Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP Aliados en el territorio

y años de participación • Municipalidad Provincial de Jauja
• REPRY - Red de Productores del Yacus
• Comité de Gestión de Papas Nativas Junín -
2003 2007 2011 Huancavelica

CEPROM - Centro de Promoción de la Mujer

• MCLCP - Mesa de Concertación de Lucha Contra
la Pobreza
UNCP - Universidad Nacional del Centro del Perú • FONCODES - Fondo de Cooperación para
IRINEA el Desarrollo Social
CEDEPAS - Centro • SEPAR - Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural /
PRODES - Pro descentralización
EDUCA
• CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo
FOVIDA - Fomento de la Vida
• COREJU - Consejo Regional de la Juventud
Mancomunidad Municipal del Yacus
• COPALE - Consejo Participativo Local de Educación
• 29 instituciones educativas
 Años promedio de estudio de la 16 Densidad
población de 15 o más años de edad
poblacional
11
Región Junín Pobre No pobre
(hab/km2) 24,60 30,50 14,26 24,78 5,80 157,80 17,60 6,20 128,40 34,22
9,6 8,1 10,2 Provincia Masma
de Jauja Chicche
Masma Julcán Molinos Huertas Yauli Ricrán Pancán Paca

Ricrán
Yauli Pobreza
Paca Porcentaje de población en hogares por número de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)13
Una Dos Tres Cuatro Cinco 12 14
NBI NBI NBI NBI NBI IDH Analfabetismo %
Molinos 2,3 11,5 27,7 5,1 8,3 0,578 9,60
Julcán 0,2 10 49,8 1,8 6,6 0,593 7,60
Masma 8,4 11 48,7 4,3 8,7 0,583 8,50
Masma Chicche 0,1 5,6 45,9 4,4 3,3 0,564 7,1O
Provincia de Jauja 1,6 13,8 37,8 5,0 6,3 0,593 7,40
Huertas 4,1 10,5 28,7 9,6 4,8 0,594 6,00
Yauli 0,8 6,7 32,6 1,8 3,8 0,585 9,50
Ricrán 5 13,4 49 6,6 10,8 0,559 13,80
Pancán 0,8 18,7 52 3,4 5,4 0,588 8,40
Paca 0,8 9,3 72,5 1,8 7 0,575 12,30

Territorio CIP 10
El CIP se ubica en la microcuenca del río Yacus, en la provincia de Jauja, Región Junín.
Comprende los distritos municipales de Masma Chicche, Masma, Julcán, Molinos, Huertas,
Yauli, Ricrán, Pancán y Paca. Inicialmente abarcaba todo el Valle del Mantaro.
Cultura / Lenguas 9
97,55 % Castellano Julcán Huertas Yauli Ricrán Pancán Paca

2,19 % Quechua 2229 1865 1640 1972 1398 1251

0,04 % Aimara Porcentaje de la población de 6 a 24 años que asiste

al sistema educativo regular 15
Actividades económicas principales
Provincia de Jauja Masma Chicche Masma Julcán Molinos

77,0 74,6 76,3 80,9 81,4

La cuenca se caracteriza por su producción agrícola: papas, maíz, cereales, y por la
actividad pecuaria: ganado lechero, ovinos, cuyes, piscicultura de truchas. Es una zona
de abastecimiento de alimentos para la ciudad de Lima y otras ciudades importantes
del centro del Perú como Huancayo, La Oroya y Cerro de Pasco. Como alternativa Huertas Yauli Ricrán Pancán Paca

73,80 78,30 71,50 78,30 82,90

económica se tiene la artesanía del tallado de madera en Molinos y la zapatería en Jul-
cán, que estàn articulados a la tradicional feria en Jauja los días miércoles y domingos
de cada semana.
CIP El Alto - Bolivia
Datos de contacto del CIP
• PCI
Director: José Murguía
Tels. 591-2-2771454 2771465
jmurguia@pci-bolivia.org
• CIEP
Directora: Sonia Sapiencia
Tel. 591-2-2913801
ciep@ciep.org.bo
• CEMSE
Director: Antonio Arandia
Tel. 591-2-2280800
cemse@cemse.org.bo

Organizaciones juveniles formadas

y/o fortalecidas en el marco del CIP
• Red de Jóvenes Productores de la ciudad de El Alto
- Manos Productivas
• CEN AR PROC - Centro Arte Pro Cultura
• ROJE - Red de Organizaciones Juveniles Emprende-
doras
• RCI - Red de Comunicación e Información - Repor-
teros juveniles
• PROSA-J - Promoviendo la Salud en la Juventud

El Alto

Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP Aliados en el territorio

y años de participación • Honorable Concejo Municipal de la Juventud
• Oficialía Mayor de Desarrollo Económico Productivo del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto
2002 2004 2006 2007 2009 2011 • Oficialía Mayor de Desarrollo Humano y Social del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto
PROCOSI - Programa de
Coordinación en Salud • Sub Alcaldía Distrito 6
CEMSE - Centro de Multiservicios Educativos
• Dirección Distrital de Educación de la ciudad de El Alto
CIEP - Centro de Investigaciones de Energía y Población
• SERES - Servicio Regional de Salud El Alto
PCI - Project Concern International
• Save the Children
Pro Mujer
• Proyecto de Vida
COMPA - Fundación Comunidad
• Unidades educativas del Distrito 6: UE Tokio, UE Hayna Potosí, UE Mariscal José
de Productores en Artes Ballivián, UE Ingavi y UE Juan José Torrez
 CIP El Alto - Bolivia
Densidad
poblacional
(hab/km2)18

Analfabetismo %21

11,75 12 467
IDH
19
El Alto

Años promedio de
estudio de la 0,661 Pobreza %20
población de 19 22 66,90
o más años de edad
Población

7,98

649 95823 101 49324

El Alto Distrito 6

Territorio CIP
El CIP abarca el Distrito 6
de la ciudad de El Alto, en el departamento de La Paz
Cultura / Lenguas17
Se trata de una ciudad de asentamientos de 78% Aimara
migrantes rurales y centros mineros, en su
mayoría quechuas y aimaras, cuya irrupción 6% Quechua
ha tenido lugar en los últimos treinta años.
16% Ni quechua ni aimara

32% es aimara hablante El primer idioma utilizado por la población es el

español, aunque:
4% es quechua hablante

Actividades económicas principales

Las principales fuentes de trabajo son el comercio ambulante, el servicio en hogares e industria,
siendo relevante el comercio minorista. Gran parte de la actividad comercial se concentra en
la Feria 16 de Julio los días jueves y domingo de cada semana. Más de la mitad de la población
económicamente activa se desempeña en el sector informal.
CIP Mancomunidad Azanake - Bolivia
Datos de contacto del CIP
• CEDPAN
Director: Trifón Choque
Tel. 591-2-5572545
cedpanch@gmail.com
• FUNDASEN
Directora: Norah Poma
Tel. 591-2-2226358
fundasen@entelnet.bo
• CIPE
Director: Alex Castillo
Tel. 591-2-5572571
acastillo@cipebolivia.org
• Mancomunidad Azanake
Gerente: Cidar Cepeda
Tel. 591-2-5572549
cidarcepeda@yahoo.com

Organizaciones juveniles formadas

y/o fortalecidas en el marco del CIP
• Consejo juvenil de la Mancomunidad Azanake
• Foros juveniles
• GAPOA - Grupo de Apoyo y Producción Orgánica Agropecuaria
• URMEVET - Urgencias Médicas Veterinarias
• Hora Juvenil - Radio
• Patrulla Ecológica de Huari
• CEINDEJOV - Centro Integral de Desarrollo para Jóvenes

Aliados en el territorio
• Municipios de Pazña, Pampa Aullagas, Santiago de Huari, Santuario
de Quillacas, Salinas de Garcí Mendoza y Challapata
• Direcciones Distritales de Educación, jurisdicciones de Pazña, Cha-
llapata y Santuario de Quillacas, Salinas de Garcí Mendoza y Pampa Azanake
Aullagas y Santiago de Huari
• Red de Salud Azanake
• JAKISA - Jatun Killacas Azanake
• CIOEC - Comité de Integración de las Organizaciones Económicas Campesinas
Organizaciones/instituciones impulsoras del CIP • SENASAG - Servicio Nacional de Sanidad Animal y Agropecuario
y años de participación • SEDAG - Servicio Departamental Agropecuario
• SEDUCA - Servicio Departamental de Educación
2002 2004 2010
• APQC - Ayllus Productores de Quinua y Camélidos
CEDPAN - Centro de Estudios para el Desarrollo de los Pueblos Andinos • PCI - Project Concern International - Proyecto de Camélidos
FUNDASEN - Fundación Senda Nueva • APROSAR - Asociación de Promotores de Salud Rural
CIPE - Centro de Investigación • CEFOI - Centro de Formación Integral
y Promoción Educativa • FAUTAPO - Fundación Educación para el Desarrollo Autapo
Mancomunidad Azanake • Institutos Normales Superiores: Llica, Caracollo, Ángel Mendoza de Oruro
• Escuela de Bellas Artes
 4 5,9
4,3 1
Densidad poblacional Años promedio
(hab/km2)27

4,57
de estudio de la
población de 19
o más años de

9
5, 7
edad31
1

4,9
6,89 5,18 5,2
1,83
6,89 1,83

IDH28 Pobreza%29 Analfabetismo %30

0,531 90,34 31,05
0,473 92,26 28,13

0,619 77,60 21,06

0,561 97,09 35,64
0,528 96,73 19,30
0,541 87,25 38,50

Territorio CIP
El CIP abarca la Mancomunidad Azanake, en el departamento de SANTUARIO
Oruro. La Mancomunidad comprende los municipios de Challapata, DE QUILLACAS
Santuario de Quillacas, Pazña, Santiago de Huari, Pampa Aullagas
y Salinas de Garcí Mendoza.
Población26
Cultura / Lenguas25 24 370
Oruro, Bolivia
42% Español
29% Quechua

29% Aimara 10 221

8723
5469 3305 2975
Actividades económicas principales
Producción agrícola: quinua, forrajes, papa
Pecuaria: ganado vacuno, ovino y camélidos, y pesquería Mancomunidad 55 063
Producción lechera; comercio; microempresarial; artesanal
CIP Zudáñez - Bolivia
Datos de contacto del CIP
• Proagro
Director: Félix Almendras
Tels. 591-4-64-51352 64-60063
proagro1@proagro.org.bo
• Plan Internacional
Gerente de Operaciones: Carlos Jalil
Tels. 591-4-64-41001 64-61974
www.plan-international.org

Organizaciones juveniles
actualmente existentes
formadas y/o fortalecidas
en el marco del CIP
• Grupo de jóvenes de la comunidad de San
Antonio - Zudáñez
• Organización Jóvenes Productores de
Muebles en Madera
• Asociación de Mujeres Modistas y Artesa-
nas del Municipio de Zudáñez
• AJRENA - Agrupación Juvenil para la
Conservación de los Recursos Naturales
en Cerezal
• Telecentro
• Asociación estudiantil del CEAZ
• Radio “La voz del pueblo”

Organizaciones/instituciones Zudáñez
impulsoras del CIP y años
de participación

2002 2004 2006
Catholic Relief Services - Bolivia
CPS - Cáritas Boliviana
Centro de Formación Integral Rural Vera
Fundación Intercultural Nor Sud
Plan Internacional
Proagro - Promotores Agropecuarios
Aliados en el territorio
2007 2011 • Honorable Alcaldía Municipal
de Zudáñez
• Concejo Municipal de Zudáñez
• Defensoría de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Zudáñez
• Dirección Distrital de Educación
• CEAZ - Centro de Educación Alternativa Zudáñez
• Asociación de Productores
Agropecuarios del Municipio de Zudáñez
 Territorio CIP
Departamento de Chuquisaca
Municipio Zudáñez, Bolivia
Analfabetismo %36 Densidad
poblacional
(hab/km2)33
59,44
IDH34

Años promedio de 0,521 6,34

estudio de la Cultura / Lenguas
población de 19
o más años de edad37 La población del Municipio de Zudáñez es en su mayoría bilingüe

1. Quechua
2,91 Uso = entorno familiar y espacios de socialización interna
2. Castellano
Uso = procesos de comercialización y relacionamiento externo

Actividades económicas principales

Producción agrícola de papa, cebolla, habas, trigo, maní, durazno y
limón. Comercio menor y venta de comida a pasajeros de buses
interdepartamentales, ya que Zudáñez es un lugar de parada.

Pobreza %35
86,37
Población 32

7423
Fuentes
Nota: Las organizaciones/instituciones que figuran en las páginas 220, 222, 224, 226 y 228 recibieron fondos de la Fundación W. K. Kellogg o del
Proyecto de Consolidación manejado por desco como impulsoras de la Iniciativa CIP en los territorios, mientras aquellas que figuran como
aliadas, algunas creadas en el marco de los CIP, a pesar de no tener financiamiento directo de la Fundación o de desco, fueron socias en la
implementación y promoción de la Iniciativa.
Cabe señalar que en la lista de organizaciones juveniles consignadas en las mismas páginas no se menciona a todas, sino solo a aquellas
de mayor visibilidad y de las cuales los autores tienen conocimiento de su actual existencia por documentos o visitas a los CIP.
1
Metis Gaia 2010, Ficha Socioeconómica de la Provincia de Trujillo (La Libertad) / http://www.metisgaia.net/fichas/provinciales/La_Libertad/Trujillo.pdf
2
Instituto Nacional de Estadística e Informática, datos de 2007 / www.inei.gob.pe
3
Ibíd.
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009 Perú / http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.
aspex?id=156 El Índice de Desarrollo Humano es un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: Vida larga y saludable: medida
según la esperanza de vida al nacer; Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matrícula en
educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación obligatoria; y Nivel de vida digno: medido por el
PBI per cápita PPA en dólares internacionales. En el Informe publicado en 2010, el IDH fluctuaba entre Noruega con un índice de 0,938 en la
primera posición y Zimbabue, en el puesto 169, con un índice de 0,140 / Wikipedia.org
5
Instituto Nacional de Estadística e Informática, datos de 2007 / www.inei.gob.pe Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo
para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con
cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos
de población y vivienda. Se distingue de otros indicadores relacionados con el nivel de vida de la población, como los índices de indigencia
(pobreza extrema) y pobreza, en que estos últimos miden el ingreso de una persona o una familia y deducen de este su nivel de vida, por lo
que se denominan métodos indirectos / Wikipedia.org
6
Instituto Nacional de Estadística e Informática, datos de 2007 / www.inei.gob.pe
7
Ibíd.
8
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Compendio Estadístico del MIMDES 2010 (período 2009) / http://www.mimdes.gob.pe/estadisticas-
dgpds/4253.html
9
Metis Gaia 2010, Ficha Socioeconómica de la Provincia de Jauja (Junín) / http://www.metisgaia.net/fichas/provinciales/Junin/Jauja.pdf
10
Instituto Nacional de Estadística e Informática, datos de 2007 / www.inei.gob.pe
11
Ibíd.
12
Véase la nota 4.
13
Véase la nota 5.
14
Instituto Nacional de Estadística e Informática, datos de 2007 / www.inei.gob.pe
15
Ibíd.
16
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Compendio Estadístico del MIMDES 2010 (período 2009) / http://www.mimdes.gob.pe/estadisticas-
dgpds/4253.html
17
PROCOSI 2003, Informe Final Línea de Base del Programa de Desarrollo Integral de la Ciudad de El Alto para y con adolescentes y jóvenes.
18
Centro de Profundización de la Democracia - CEPRODE / www.ceprode.org
19
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD 2005, citado en Instituto Nacional de Estadística de Bolivia / www.ine.gob.bo
El Índice de Desarrollo Humano es un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: Vida larga y saludable: medida según la
esperanza de vida al nacer; Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matrícula en educación
primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación obligatoria; y Nivel de vida digno: medido por el PBI per cápita
PPA en dólares internacionales. En el Informe publicado en 2010, el IDH fluctuaba entre Noruega con un índice de 0,938 en la primera posición
y Zimbabue, en el puesto 169, con un índice de 0,140 / Wikipedia.org
20
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
21
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, Censo Nacional de Población y Vivienda 1992 / www.ine.gob.bo
22
Unidad de Análisis y Políticas Sociales y Económicas / http://www.udape.gob.bo/portalsig/atlasudape1234567/atlas04_2003/CUADROS/Escolaridad.htm
23
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
24
CIP El Alto, Presentación en Taller de Redes y Estrategias de Impacto Cochabamba, Bolivia , agosto 2005.
25
ABRIR-SALUD (2005) Mancomunidad de Municipios Azanake – Plan Estratégico Mancomunidad 2005-2009. Bolivia.
26
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
27
Datos del Censo 2001 citados en CEDPAN, Documento Línea de Base Proyecto “Vigorización de la Calidad Educativa y Relaciones Intercul-
turales”, 2003.
28
Véase la nota 19.
29
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
30
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, Censo Nacional de Población y Vivienda 1992 / www.ine.gob.bo
31
Unidad de Análisis y Políticas Sociales y Económicas / http://www.udape.gob.bo/portalsig/atlasudape1234567/atlas04_2003/CUADROS/Escolaridad.htm
32
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
33
Prefectura del Departamento de Chuquisaca - Secretaría de Desarrollo Productivo - Dirección del Área de Turismo / www.chuquisacaturistica.com
34
Véase la nota 19.
35
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, datos del Censo 2001 / www.ine.gob.bo
36
Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, Censo Nacional de Población y Vivienda 1992 / www.ine.gob.bo
37
Unidad de Análisis y Políticas Sociales y Económicas / http://www.udape.gob.bo/portalsig/atlasudape1234567/atlas04_2003/CUADROS/Escolaridad.htm

Créditos fotografías
Archivo CIP Azanake: 67, 159
Archivo CIP El Alto: 224
Archivo CIP Valle Santa Catalina: 73, 113, 149, 185, 187, 192, 220
Archivo CIP Yacus: 157
Archivo desco: 222
Susana Shoaie: 67, 104, 110, 226, 228