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Estudio de Antecedentes Sobre La Contaminación Hídrica PDF
Estudio de Antecedentes Sobre La Contaminación Hídrica PDF
EN COLOMBIA
ASESOR ESAP:
Jaime Moreno Quijano
DOCENTE DEL AREA DE POLITICA ECONOMICA SOCIAL Y AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN 1
1. ASPECTOS GENERALES 3
1.1. CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUAS. 3
1.2. PROPIEDADES FISICOQUIMICAS DEL AGUA 3
1.3. CARACTERISTICAS BIOLOGICAS DEL AGUA 4
1.4. DEFINICIÓN DE LA CONTAMINACION HIDRICA 5
1.5. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AGUA 6
1.6. FUENTES PUNTUALES Y NO PUNTUALES 7
1.7. PRINCIPALES ALTERACIONES DE LA CALIDAD DEL RECURSO
HÍDRICO 7
2. EL RECURSO HÍDRICO A NIVEL GLOBAL 13
2.1. EL RECURSO HÍDRICO EN EL MUNDO 13
2.2. PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AÑO 2025 16
2.3. DISPONIBILIDAD DE AGUA PER CÁPITA EN 1998 16
3. EL RECURSO HÍDRICO EN COLOMBIA 18
3.1. POSICIÓN GEOASTRONÓMICA DE COLOMBIA 18
3.2. PRINCIPALES FORMACIONES GEOGRAFICAS DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS EN COLOMBIA 19
3.2.1. Zona Andina. 19
3.2.2. Zona Caribe. 20
3.2.3. Zona Orinoquia. 20
3.2.4. Zona Amazonia. 20
3.2.5. Zona Pacifica. 21
3.3. POSICIÓN GEOPOLÍTICA DE COLOMBIA 24
3.4. SITUACIÓN HÍDRICA ACTUAL DEL PAIS 24
3.5. CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO COLOMBIANO 28
4. NORMATIVIDAD 31
4.1. DESARROLLO NORMATIVO 31
4.1.1. Constitución Política de Colombia. 31
4.1.2. Ley 9 de 1979 – Por la cual se dictan medidas sanitarias. 32
4.1.3. Ley 79 de 1986 – Se prevee la conservación del agua. 34
4.1.4. Ley 99 de 1993 – Ley de Medio Ambiente. 34
4.1.5. Ley 142 de 1994 – Por la cual se rigen los Servicios Públicos
Domiciliarios. 37
4.1.6. Ley 373 de 1997 – Por la que se establece el programa para el uso
eficiente del agua. 40
4.1.7. Decreto 2811 de 1974 – Código de Recursos Naturales 41
4.1.8. Decreto 1541 de 1978 – De las aguas no marítimas. 45
4.1.9. Decreto 1594 de 1984 – Por el cual se reglamenta parcialmente el título
I de la Ley 9 de 1979. 48
4.1.10. Decreto 475 de 1998 – Normas técnicas de calidad del agua potable. 49
4.1.11. Decreto 1729 de 2002 – Por el cual se reglamenta la parte XIII, título 2
capitulo III del decreto ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas
parcialmente el numeral 12 del Art. 5° de la ley 99 de 1993. 51
4.1.12. Decreto 3100 de 2003 – Por medio del cual se reglamentan las tasas
retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los
vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. 51
4.1.13. Decreto 1323 de 2007- Por el cual se crea el sistema de Información del
Recurso Hídrico “SIRH” 52
4.1.14. Decreto 1324 de 2007 -Por el cual se crea el Registro de Usuarios del
Recurso Hídrico y se dictan otras disposiciones 54
4.1.15. Decreto 1480 de 2007-por el cual se priorizan a nivel nacional el
ordenamiento y la intervención de algunas cuencas hidrográficas y se
dictan otras disposiciones. 55
4.1.16. Decreto 1575 de 2007-Por el cual se establece el Sistema para la
Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano 57
4.1.17. Resolución 339 de 1999 60
4.1.18. Resolución 1433 de 2004 62
4.1.19. Acuerdo 79 de 2003 63
4.1.20. Documento CONPES 3177 de 2002 - Plan Nacional de Manejo de
Aguas Residuales (PMAR) 65
5. JURISPRUDENCIA 67
5.1. Sentencia T-406 de 1992 67
5.2. Sentencia T-523 de 1994 67
5.3. Sentencia T-140 de 1994 67
5.4. Sentencia T-207 de 1995 67
5.5. Sentencia T-092 de 1995 68
5.6. Sentencia C - 495 de 1996 68
5.7. Sentencia C-215 de 1999 68
5.8. Sentencia T-1451 de 2000 69
5.9. Sentencia T-410 de 2003 70
6. CONVENIOS 73
7. LEGISLACION EXTRANJERA 75
7.1. ARGENTINA 75
7.2. BRASIL 76
7.3. CHILE 76
7.4. URUGUAY 77
CONCLUSIONES 89
RECOMENDACIONES 92
BIBLIOGRAFÍA 93
GLOSARIO 97
ANEXOS 99
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Criterios de calidad química para el agua segura de acuerdo con el decreto
475 de 1998. ........................................................................................................... 4
Tabla 2. Alteraciones físicas del agua. ................................................................................. 9
Tabla 3. Alteraciones químicas del agua. .......................................................................... 10
Tabla 4. Alteraciones biológicas del agua. ......................................................................... 11
Tabla 5. Enfermedades causadas por patógenos contaminantes del agua. ..................... 12
Tabla 6. Disponibilidad per cápita de agua a nivel mundial en 1998. ............................... 17
Tabla 7. Disponibilidad per cápita de agua en algunos países en 1998. .......................... 17
Tabla 8. Principales fuentes de contaminación por materia orgánica y sus
respectivas cuencas afectadas. ............................................................................ 29
Tabla 9. Principales áreas de contaminación por adición de plaguicidas y fertilizantes
y sus respectivas cuencas afectadas. .................................................................. 29
Tabla 10. Principales fuentes de contaminación por aporte de hidrocarburos y
sustancias químicas y sus respectivas cuencas afectadas. ................................ 30
LISTA DE FIGURAS
Aunque las fuentes hídricas en Colombia son numerosas, asimismo se han visto
en riesgo por causa de la contaminación, que en su mayoría recae sobre el agua
superficial, entendiéndose por contaminación de las aguas superficiales, la
incorporación de elementos extraños (de naturaleza física, química o biológica),
los cuales hacen inútil o riesgoso su uso (humano, vida acuática, recreación, riego,
industria, energía, transporte). Teniendo en cuenta que el agua es un componente
imprescindible en la vida del planeta y que para el hombre, se considera el
alimento más importante, se debe destacar que el recurso hídrico como tal es
fuente de vida para la vida, contribuye al mantenimiento y funcionamiento de los
ecosistemas, a la salud, bienestar y seguridad alimentaria de las sociedades y, al
avance económico, industrial, social y cultural del país. Por lo tanto, se debe
propender por la conservación, uso y manejo adecuados de los elementos del
sistema hídrico en el marco del concepto de desarrollo sostenible.
1
El presente estudio se desarrollará en cuatro escenarios, el primero se centrará en
la noción y descripción general del recurso hídrico, incluyendo las definiciones de
cuerpos de agua, de las características y propiedades del agua, también abarcará
la definición de contaminación hídrica, entendida como todas las alteraciones
relacionadas con el recurso hídrico, las principales fuentes de este tipo de
contaminación. Como segundo escenario se resalta la importancia del recurso
hídrico a nivel mundial, nacional y local. Como tercero y principal objetivo, el
estudio se centra puntualmente en lo que tiene que ver con el recurso hídrico en
Colombia, tomando como indicador la ubicación y posición del país y las causas
por las cuales es rico en agua, posteriormente se identificarán la principales
fuentes hidrográficas del país para señalar la situación actual de este recurso. En
el cuarto y último escenario se realiza la recopilación jurídica más relevante,
tomando como referencia la parte normativa, jurisprudencial, doctrinaria e
incluyendo como ejemplo el manejo de este recurso en algunos países
latinoamericanos.
2
1. ASPECTOS GENERALES
La calidad de los cuerpos del agua puede medirse en tres campos: hidrodinámica,
fisicoquímica y biológica. Para una caracterización completa de la calidad del agua
es importante considerar el seguimiento de los campos mencionados4.
3
DECRETO 475 DE 1998 Artículo 1 Definiciones, por el cual se expiden normas técnicas de calidad del
agua potable.
4
PADILLA HERNÁNDEZ, Eduardo. Derecho de Aguas. Capitulo II Aspectos Técnicos Nº 4 Calidad de los
cuerpos de aguas. Bogotá : Librería Ediciones del Profesional LTDA, 2006. p. 42.
5
Ibid., p. 43.
3
Según el decreto 475 de 19986 se deben tener en cuenta unos criterios básicos de
calidad química para agua segura como se pueden observar en la tabla 1.
Tabla 1. Criterios de calidad química para el agua segura de acuerdo con el decreto
6
475 de 1998.
mg/L
Calcio Ca 100
Acidez CaCO3 60
Hidróxidos CaCO3 <LD.
Alcalinidad Total CaCO3 120
Cloruros Cl- 300
Dureza Total CaCO3 180
Hierro Total Fe 0.5
Magnesio Mg 60
Manganeso Mn 0.15
Sulfatos SO4-2 350
Zinc Zn 10
Fluoruros F- 1.7
Fosfatos PO4-3 0.4
FUENTE: Decreto 475 de 1998.
El desarrollo de la flora y fauna en las aguas superficiales esta dictado por una
variedad de condiciones ambientales, que determinan la selección de especies,
así como el comportamiento fisiológico de los organismos individuales5.
6
Decreto 475 de 1998, Capitulo IV Artículo 37. Criterios de calidad química del agua segura literal
b.
4
adecuados, la descripción de la calidad biológica de un cuerpo de agua requiere
una combinación de características cualitativas y cuantitativas5.
7
DECRETO 475 DE 1998 Art. 1 Definiciones, por el cual se expiden normas técnicas de calidad del agua
potable.
8
MINISTERIO DE ECOLOGÍA RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y TURISMO (Misiones -
Argentina). Educación Ambiental. Pequeño Diccionario Ambiental. Consulta realizada en: Julio 2007. Sitio
Web: <www.misiones.gov.ar/ecologia/Todo/EducacionAmbiental/diccionarioambiental.htm>.
5
El origen de la contaminación hídrica debida a los vertimientos líquidos o aguas
residuales está asociado directamente con la actividad del hombre, es claro que
las especies vegetales y animales no generan vertimientos líquidos en cantidades
que pudieran afectar el ecosistema natural. El hombre genera aguas residuales
que pueden ser clasificadas como de origen doméstico, industrial o agrícola. A
estos tipos de residuos se suman las aguas lluvias, asociadas con la escorrentía
superficial y que puede clasificarse como agua residual dependiendo de la zona
donde se origine.
9
CHAPARRO, L.R., CUERVO, M.P., GÓMEZ, J., TORO, M.A. Emisiones al ambiente en Colombia. En: El
Medio Ambiente en Colombia. Capitulo 13. Bogotá: Colombia, 2001. p. 540-542.
6
1.6. FUENTES PUNTUALES Y NO PUNTUALES
10
Articulo 29 del decreto 1594 de 1984
11
Articulo 11 del decreto 1594 de 1984.
12
García, M; Sanchez, F.D.; Marín, R.; Guzmán, H.; Verdugo, N.; E.; Domínguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Sánchez, N.; Gómez, J.; Cortés, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 157.
7
Figura 1. Ruta de los contaminantes potenciales relacionada con el ambiente
acuático. 12
Fuentes de Polución Problemas Ambientales Problemas de salud
Atmósfera
Polutantes
gaseosos
Biota Biota
Acuática Terrestre
Fuentes de polutantes
Hombre
Polutantes
disueltos
Cuerpos de
Agua
particulados
Polutantes
Suelos
Existen diferentes tipos de alteraciones del recurso hídrico, las cuales pueden ser
clasificadas en físicas, químicas y biológicas. Cada uno de estos tipos de
alteraciones indica diferentes tipos de contaminación del agua, como se describe a
continuación en las tablas 2, 3 y 4.
8
13
Tabla 2. Alteraciones físicas del agua.
Alteraciones
Tipo de Contaminación que indica
físicas
Color El agua no contaminada suele tener ligeros colores rojizos, pardos, amarillentos o
verdosos debido, principalmente, a los compuestos húmicos, férricos o los pigmentos
verdes de las algas que contienen. Las aguas contaminadas pueden tener muy diversos
colores pero, en general, no se pueden establecer relaciones claras entre el color y el tipo
de contaminación
Olor y sabor Compuestos químicos presentes en el agua como los fenoles, diversos hidrocarburos,
cloro, materias orgánicas en descomposición o esencias liberadas por diferentes algas u
hongos pueden dar olores y sabores muy fuertes al agua, aunque estén en muy pequeñas
concentraciones. Las sales o los minerales dan sabores salados o metálicos, en ocasiones
sin ningún olor.
Materiales en Partículas como arcillas, limo y otras, aunque no lleguen a estar disueltas, son arrastradas
suspensión por el agua de dos maneras: en suspensión estable (disoluciones coloidales); o en
suspensión que sólo dura mientras el movimiento del agua las arrastra. Las suspendidas
coloidalmente sólo precipitarán después de haber sufrido coagulación o floculación
(reunión de varias partículas)
Radiactividad Las aguas naturales tienen unos valores de radiactividad, debidos sobre todo a isotopos
del K. Algunas actividades humanas pueden contaminar el agua con isótopos radiactivos.
Espumas Los detergentes producen espumas y añaden fosfato al agua (eutrofización). Disminuyen
mucho el poder autodepurador de los ríos al dificultar la actividad bacteriana. También
interfieren en los procesos de floculación y sedimentación en las estaciones depuradoras.
Conductividad El agua pura tiene una conductividad eléctrica muy baja. El agua natural tiene iones en
disolución y su conductividad es mayor y proporcional a la cantidad y características de
esos electrolitos. Por esto se usan los valores de conductividad como índice aproximado
de concentración de solutos. Como la temperatura modifica la conductividad las medidas
se deben hacer a 20ºC
13
Campus Tecnológico de la Universidad de Navarra. Ciencias de la tierra y del medio ambiente. Tema 11:
Contaminación del Agua. Navarra : España, 2007. Consulta en: Julio 2007. Sitio Web:
http://www.esi.unav.es/asignaturas/ecologia/Hipertexto/11CAgu/100CoAcu.htm#Alteraciones%20físicas%20
del%20agua
9
13
Tabla 3. Alteraciones químicas del agua.
Alteraciones
Tipo de Contaminación que indica
químicas
pH Las aguas naturales pueden tener pH ácidos por el CO2 disuelto desde la atmósfera o
proveniente de los seres vivos; por ácido sulfúrico procedente de algunos minerales, por
ácidos húmicos disueltos del mantillo del suelo. La principal substancia básica en el agua
natural es el carbonato cálcico que puede reaccionar con el CO2 formndo un sistema
tampón carbonato/bicarbonato. Las aguas contaminadas con vertidos mineros o
industriales pueden tener pH muy ácido. El pH tiene una gran influencia en los procesos
químicos que tienen lugar en el agua, actuación de los floculantes, tratamientos de
depuración, etc.
Oxígeno Las aguas superficiales limpias suelen estar saturadas de oxígeno, lo que es fundamental
disuelto OD para la vida. Si el nivel de oxígeno disuelto es bajo indica contaminación con materia
orgánica, septicización, mala calidad del agua e incapacidad para mantener determinadas
formas de vida.
Materia
DBO5 es la cantidad de oxígeno disuelto requerido por los microorganismos para la
orgánica
oxidación aerobia de la materia orgánica biodegradable presente en el agua. Se mide a los
biodegradable:
cinco días. Su valor da idea de la calidad del agua desde el punto de vista de la materia
Demanda
orgánica presente y permite prever cuanto oxígeno será necesario para la depuración de
Bioquímica de
esas aguas e ir comprobando cual está siendo la eficacia del tratamiento depurador en una
Oxígeno
planta.
(DBO5)
Materiales Es la cantidad de oxígeno que se necesita para oxidar los materiales contenidos en el agua
oxidables: con un oxidante químico (normalmente dicromato potásico en medio ácido). Se determina
Demanda en tres horas y, en la mayoría de los casos, guarda una buena relación con la DBO por lo
Química de que es de gran utilidad al no necesitar los cinco días de la DBO. Sin embargo la DQO no
Oxígeno diferencia entre materia biodegradable y el resto y no suministra información sobre la
(DQO) velocidad de degradación en condiciones naturales.
Nitrógeno Varios compuestos de nitrógeno son nutrientes esenciales. Su presencia en las aguas en
total exceso es causa de eutrofización. El nitrógeno se presenta en muy diferentes formas
químicas en las aguas naturales y contaminadas. En los análisis habituales se suele
determinar el NTK (nitrógeno total Kendahl) que incluye el nitrógeno orgánico y el
amoniacal. El contenido en nitratos y nitritos se da por separado.
Fósforo total El fósforo, como el nitrógenos, es nutriente esencial para la vida. Su exceso en el agua
provoca eutrofización. El fósforo total incluye distintos compuestos como diversos
ortofosfatos, polifosfatos y fósforo orgánico. La determinación se hace convirtiendo todos
ellos en ortofosfatos que son los que se determinan por análisis químico.
10
Aniones Cloruros: indican salinidad.
Nitratos: indican contaminación agrícola.
Nitritos: indican actividad bacteriológica.
Fosfatos: indican detergentes y fertilizantes.
Sulfuros: indican acción bacteriológica anaerobia (aguas negras, etc.).
Cianuros: indican contaminación de origen industrial.
Fluoruros: en algunos casos se añaden al agua para la prevención de las caries,
aunque es una práctica muy discutida.
13
Tabla 4. Alteraciones biológicas del agua.
11
13
Tabla 5. Enfermedades causadas por patógenos contaminantes del agua.
Tipo de
Enfermedad Síntomas
Microorganismo
12
2. EL RECURSO HÍDRICO A NIVEL GLOBAL
Se entiende por agua potable la que es apta para beber y para los demás usos
domésticos. Esta debe ser límpida e inodora, fresca y agradable. Debe contener
algunos gases, especialmente aire y sales disueltas en pequeñas cantidades. No
debe poseer materias orgánicas, gérmenes patógenos ni sustancias químicas.
Esta agua es un bien indispensable para el desarrollo de toda civilización, ya que
posibilita la expansión demográfica y los progresos de la producción, que van
desde la agricultura hasta la electrónica14.
El agua es la necesidad más urgente para el ser humano, a pesar de ello, son muy
pocas las poblaciones que disponen de este elemento en cantidad suficiente, ya
que su distribución en el mundo es dispareja. Las aguas pluviales no se reparten
equitativamente, sino que se concentran en zonas templadas y en los trópicos
húmedos (Figura 2). Ayuda a que la vegetación prospere en algunos países y deja
que sólo los desiertos prosperen en otros. Mientras existen regiones donde se
precipitan hasta cinco metros de agua anuales, otras, reciben 1.000 menos.
Proporciona abundante provisión de agua para beber a Islandia pero muy poca a
Medio Oriente. En consecuencia, alrededor de 2.000 millones de personas en
ocho países viven con escasez de agua, estos países son: Argelia, Libia, Tunez,
Arabia Saudita, Yemen, Omán, Emiratos Árabes y Jordania15. Aún aquellos países
favorecidos con recursos hídricos enfrentan el problema de la escasez potencial14,
como es el caso de Colombia que a pesar de poseer más de 5000 m3/año por
14
FRERS, Cristian. Agua que has de beber…. En: Revista Inter-Forum. Publicado en
Marzo 24 de 2003. Consulta realizada en Julio 2007. Sitio Web:
< http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/032403Naturamente_agua.html >
15
FAO – AQUASTAT. Total actual renewable water resources per inhabitant (m3/year).
Actual renewable surface water and groundwater resources per inhabitant (in 2005). 2007.
Sitio Web: <http://www.fao.org/ag/agl/aglw/aquastat/globalmaps/02_TRWR_CAP.pdf >
Consulta en Julio de 2007.
13
habitante, de acuerdo con las estadísticas de la FAO15 (Figura 2), sus fuentes de
agua están siendo contaminadas por diversas causas, disminuyendo
principalmente su calidad para consumo humano.
Además, gran parte de las aguas dulces están bajo forma de hielos o son
subterráneas y de difícil acceso. Sólo el 0.008% se hallan en lagos o ríos y
circulan por mapas de fácil acceso. Los problemas del agua se centran tanto en la
calidad como en la cantidad. La comunidad debe conocer la importancia de la
“calidad” de la misma y esa misma comunidad de encargarse de su cuidado y
preservación14.
Figura 2. Recurso hídrico renovable total por habitante para el año 2005
(m3/año).15
Los primeros en contaminar las aguas son los pesticidas, llevados hasta los ríos
por la lluvia y la erosión del suelo, este último llega hasta los ríos o el mar y los
contamina. La agricultura da cuenta de alrededor del 70% del uso global del
agua14.
Es probable que diez países africanos experimenten una severa escasez de agua,
con Egipto perdiendo vitales provisiones del río Nilo. En China, cincuenta ciudades
enfrentan ya la escasez de agua. En India, decenas de miles de villorrios
enfrentan la escasez. En México, se extrae un 40% más de agua de cuanto se
reemplaza, lo que hace que la tierra se hunda e introduce la posibilidad de tener
14
que importar agua dulce. En la ex Unión Soviética el agotamiento de agua de río
para la irrigación y para otras necesidades ya ha hecho que el mar descienda dos
tercios desde 1960 y en los Estados Unidos, un quinto de la tierra irrigada es
sometida al excesivo bombeo de agua de pozo14.
El informe Vital Water Grap Hics Unep (2003) especifica la cantidad y distribución
estimada del agua en el mundo y en el cual dice que del 100% del agua que existe
en el mundo, el 97.5% es agua salada y el 2.5% es agua dulce. De este pequeño
(2.5%) se distribuyen así: el 0.3% agua superficial en lagos y ríos, el 30.8% Agua
subterránea, humedad del suelo, pantanos y humedad atmosférica, el 68.9% en
glaciares y casquetes polares (Figura 3). “Cabe resaltar que del agua dulce solo el
0.008% es accesible para el hombre”16.
16
SILVA HERRERA, JAVIER. “Alarma en el País en el Día Mundial del Agua”. Publicado en: Periódico el
Tiempo, Jueves 22 de Marzo de 2007.
15
2.2. PANORAMA GLOBAL DEL AGUA HASTA EL AÑO 2025
17
MIRA, JUAN CAMILO. El agua en Colombia: complejidad de ecosistemas, simplicidad de políticas. En:
Actualidad Étnica. Sitio Web: <http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=4417>.
Consulta en Julio de 2007.
16
18
Tabla 6. Disponibilidad per cápita de agua a nivel mundial en 1998.
18
Tabla 7. Disponibilidad per cápita de agua en algunos países en 1998.
18
WORLD RESOURCES INSTITUTE. World Resources 1998-99. A Guide for the global environment.
Oxford University Press, New York, 1998.
17
3. EL RECURSO HÍDRICO EN COLOMBIA
Colombia por contar con una posición planetaria y continental, ubicada en la zona
ecuatorial y entre los dos grandes océanos Atlántico y Pacífico, por su complejo y
desarrollado relieve es excepcionalmente rica en agua, como se puede visualizar
en la figura 4.
19
Tomado de The Living Earth® 1997, Sitio Web: < http://livingearth.com/LE/LivEarthImg.html>
18
3.2. PRINCIPALES FORMACIONES GEOGRAFICAS DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS EN COLOMBIA
Esta zona se encuentra surcada por las cadenas montañosas mas importantes del
país, con las tres cordilleras que atraviesan de sur a norte el territorio nacional y
dan origen a los principales ríos que bañan los campos agrícolas y surten de agua
a las principales ciudades e industrias del país, representan la región de mayor
desarrollo y mayor presión por el uso del recurso hídrico21.
20
PADILLA HERNÁNDEZ, Eduardo. Derecho de Aguas. Capitulo II Aspectos Técnicos. Numeral 1.
Principales Formaciones Geográficas. Bogotá : Librería Ediciones del Profesional LTDA, 2006. p. 37-39.
21
García, M; Sanchez, F.D.; Marín, R.; Guzmán, H.; Verdugo, N.; E.; Domínguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Sánchez, N.; Gómez, J.; Cortés, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 120-124.
19
Ríos Importantes: Magdalena y Bogota.
*De acuerdo a la agrupación , la Alta y Media Guajira esta considerada como una zona deficitaria y
altamente deficitaria del recurso, la baja Guajira esta considerada como una zona dentro del rango
normal deficitaria del recurso, y en la sierra Nevada de Santa Marta el índice indica disponibilidad
del recurso entre excedente y moderada.
20
2) En el área selvática se encuentran los ríos Yari, Igara y Parna.
Por consiguiente cada una de las 45 cuencas hidrográficas del país presentarán
un índice de aridez dependiente de las variables que intervienen en mayor o
menor medida para cada caso, por lo que están clasificadas desde altamente
deficitarias de agua hasta aquellas con excedentes importantes, como se puede
observar en las figuras 5 y 6.
22
García, M; Sanchez, F.D.; Marín, R.; Guzmán, H.; Verdugo, N.; E.; Domínguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Sánchez, N.; Gómez, J.; Cortés, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 179-180.
21
Figura 5. Índice de aridez de las cuencas hidrográficas colombianas. 23
23
García, M; Sanchez, F.D.; Marín, R.; Guzmán, H.; Verdugo, N.; E.; Domínguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Sánchez, N.; Gómez, J.; Cortés, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 122-124.
22
Figura 6. Mapa de aridez de Colombia. 23
23
3.3. POSICIÓN GEOPOLÍTICA DE COLOMBIA
24
GUHL NANNETTI, ERNESTO. El agua en el futuro sostenible de Colombia. ¿Para que queremos el
agua? Quinaxi – Instituto para el desarrollo sostenible. p. 1-17. Sitio Web:
<http://www.quinaxi.org/documentos/documentos.shtml> Consulta en Julio de 2007.
25
FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. No hay agua apta para el consumo humano en 801
municipios de Colombia, 2006-11-07, Consulta realizada en agosto de 2007, Sitio Web:
www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4068&leng=es
24
Figura 7. Departamentos que suministran agua segura para consumo humano
80,00% 76,90%
70,00%
60,00% 59,30%
55,30%
50,00%
40,00%
Agua Potable
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Quindio Caldas Valle
26
Redacción Nacional. 80% del país, sin agua para consumo. Periódico El Tiempo 22 de marzo de 2007,
Nación 1-5.
25
Figura 8. Departamentos con carencia en suministro de agua apta para el
consumo.
75,0% 94,2%
78,6% 80,0%
84,6% 76,0%
84,2% 96,6%
88,4% 96,2%
91,4%
Boyaca C/marca Antioquia
Meta Magdalena Cauca
Norte de Santander Casanare Sucre
Cordoba Risaralda
Fuente: Unidad de Asistencia Técnica Legislativa, agosto de 2007.
En cuanto a la calidad del recurso hídrico en Colombia, el IDEAM28 cita como las
fuentes principales de alteración de la calidad del recurso hídrico en el país las
siguientes:
27
FEDERACION COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. No hay agua apta para el consumo humano en 801
municipios de Colombia, 2006-11-07, Sitio Web:
www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4068&leng=es
28
García, M; Sanchez, F.D.; Marín, R.; Guzmán, H.; Verdugo, N.; E.; Domínguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Sánchez, N.; Gómez, J.; Cortés, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 167.
26
Aguas Residuales domésticas: caracterizadas principalmente por contener
sustancias biodegradables y compuestos químicos domésticos, como
detergentes, compuestos de cloro y microorganismos patógenos.
Aguas residuales industriales: contienen sales de metales pesados como
sulfatos, cloruros o nitratos de plomo, cromo, cadmio, mercurio, entre otros
y compuestos orgánicos sintéticos como derivados halogenados del
petróleo.
Aguas residuales de producción agrícola y ganadera (contaminación
difusa): contienen fertilizantes como nitratos y fosfatos, sales de potasio y
plaguicidas.
Aguas lluvias: arrastran compuestos azufrados y nitrogenados presentes en
la atmósfera, debidos a los procesos de combustión en la industria y a la
generación de energía (termoeléctricas).
Transporte terrestre, fluvial y marítimo de sustancias peligrosas y de
petróleo y sus derivados: accidentalmente son derramados en cuerpos de
agua.
Obras de infraestructura: incrementan el transporte de sedimentos.
Aguas de lavado de los procesos de extracción minera: cianuros, mercurio.
Residuos sólidos dispuestos en rellenos sanitarios o directamente en
cuerpos de agua: incrementan la demanda de oxígeno en los procesos de
oxidación de los materiales en el agua.
29
Saneamiento hídrico en Colombia: Instituciones y situación actual. Revista Ecos de
Economía No. 18. Medellín, Abril 2004. p. 75-97.
27
Un examen de la situación de los ríos del país revela que 28 de ellos han perdido
más de la mitad del caudal por las basuras o la deforestación. A esto se suma que
ríos como el Magdalena y el Cauca están en tan malas condiciones, que en varios
tramos no se puede consumir su agua ni navegar. Este panorama agrava la crisis
de abastecimiento del líquido, que afecta a 6,5 millones de personas por falta de
acueductos30.
Esta situación en nuestro país no es ajena para fuentes hídricas como lagunas, las
cuales se ven afectadas por sequía por extracción ilegal de agua, sequía por
invasión de terrenos, daños en su entorno por turismo, sequía por contaminación y
deforestación, incendios forestales, y contaminación en general (Figura 9)30.
30
Redacción Nacional. 28 ríos han perdido 50% de su caudal. Periódico El Tiempo 22 de marzo de 2007,
Nación 1-1
28
acuerdo a las actividades propias de cada región de influencia de la misma; En las
siguientes tablas se pueden observar las principales cuencas afectadas por los
tipos de contaminación referenciados previamente y la región respectiva que
aporta dichos materiales contaminantes.
31
García, M; Sanchez, F.D.; Marín, R.; Guzmán, H.; Verdugo, N.; E.; Domínguez, E.; Vargas, O.; Panizzo,
L.; Sánchez, N.; Gómez, J.; Cortés, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 168.
29
Tabla 10. Principales fuentes de contaminación por aporte de hidrocarburos y
31
sustancias químicas y sus respectivas cuencas afectadas.
32
CONPES 3177 DE 2002. Acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del plan nacional de
manejo de aguas residuales, p. 6.
33
Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial. Minambiente destina $31.488 millones para
plantas de tratamiento de aguas residuales. Consulta realizada en Julio de 2007. Sitio Web:
www.minambiente.gov.co/noticias_home_2006/marzo/140306_planta_tratamiento/planta_tratamiento.htm
30
4. NORMATIVIDAD
Artículo 79: Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines.
31
Artículo 80: El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración
o sustitución.
Artículo 88: La ley regulará las acciones populares para la protección de los
derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa, el ambiente, la libre
competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación
de un ambiente sano.
Artículo 334: La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los
bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano.
Artículo 1º.- Para la protección del Medio Ambiente la presente Ley establece:
32
a. Las normas generales que servirán de base a las disposiciones y
reglamentaciones necesarias para preservar, restaurar y mejorar las
condiciones sanitarias en lo que se relaciona a la salud humana;
Artículo 3º.- Para el control sanitario de los usos del agua se tendrán en cuenta
las siguientes opciones, sin que su enunciación indique orden de prioridad.
a. Consumo humano;
b. Doméstico;
c. Preservación de la flora y fauna;
d. Agrícola y pecuario;
e. Recreativo;
f. Industrial;
g. Transporte.
33
Artículo 7º.- Todo usuario de las aguas deberá cumplir, además de las
disposiciones que establece la autoridad encargada de administrar los recursos
naturales, las especiales que establece el Ministerio de Salud.
Artículo 9º.- No podrán utilizarse las aguas como sitio de disposición final de
residuos sólidos, salvo los casos que autorice el Ministerio de Salud.
34
7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.
11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de
decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten
significativamente el medio -ambiente natural o artificial.
35
geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de
los recursos biofísicos de la Nación y tendrá a su cargo el establecimiento y
funcionamiento de infraestructuras meteorológicas e hidrológicas nacionales para
proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la
comunidad.
Artículo 65º.- Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de
Santafé de Bogotá. Corresponde en materia ambiental a los municipios, y a los
distritos con régimen constitucional especial, además de las funciones que le sean
delegadas por la ley o de las que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por el
Ministerio del Medio Ambiente o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las
siguientes atribuciones especiales:
36
3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la
presente Ley.
Licencias ambientales
4.1.5. Ley 142 de 1994 – Por la cual se rigen los Servicios Públicos
Domiciliarios.
2.1. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final
para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.
37
CAPITULO II
CONTRATOS ESPECIALES PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
38
CAPITULO III
DE LAS COMISIONES DE REGULACION
TITULO IX.
NORMAS ESPECIALES PARA ALGUNOS SERVICIOS
CAPITULO I
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
39
Artículo 164. Incorporación de costos especiales:
Artículo 1o.- Programa para el uso eficiente y ahorro del agua. Todo plan
ambiental regional y municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para
el uso eficiente y ahorro del agua. Se entiende por programa para el uso eficiente
y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y
adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del
recurso hídrico.
Artículo 2o.- Contenido del programa de uso eficiente y ahorro del agua. El
programa de uso eficiente y ahorro de agua, será quinquenal y deberá estar
basado en el diagnóstico de la oferta hídrica de las fuentes de abastecimiento y la
demanda de agua, y contener las metas anuales de reducción de pérdidas, las
40
campañas educativas a la comunidad, la utilización de aguas superficiales, lluvias
y subterráneas, los incentivos y otros aspectos que definan las Corporaciones
Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales, las entidades
prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado, las que manejen
proyectos de riego y drenaje, las hidroeléctricas y demás usuarios del recurso, que
se consideren convenientes para el cumplimiento del programa.
Artículo 3º.- De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Código regula:
41
9. Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial
y de la zona económica de dominio continental e insular de la República;
Artículo 39º.- Para prevenir y para controlar los efectos nocivos que puedan
producir en el ambiente el uso o la explotación de recursos naturales no
renovables, podrán señalarse condiciones y requisitos concernientes a:
b.- el destino que deba darse a las aguas extraídas en el desagüe de minas;
CAPÍTULO II
42
a.- Realizar la clasificación de las aguas y fijar su destinación y posibilidades de
aprovechamiento mediante análisis periódicos sobre sus características físicas,
químicas y biológicas. A esta clasificación se someterá toda utilización de aguas;
b.- Señalar y aprobar los métodos técnicos más adecuados para los sistemas de
captación, almacenamiento, tratamiento y distribución del agua para uso público y
privado;
c.- Ejercer control sobre personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, para
que cumplan las condiciones de recolección, abastecimiento, conducción y calidad
de las aguas;
d.- Fijar requisitos para los sistemas de eliminación de excretas y aguas servidas;
e.- Determinar, previo análisis físico, químico y biológico, los casos en que debe
prohibirse, condicionarse o permitirse el vertimiento de residuos, basuras,
desechos y desperdicios en una fuente receptora;
f.- Controlar la calidad del agua, mediante análisis periódicos, para que se
mantenga apta para los fines a que está destinada, de acuerdo con su
clasificación;
g.- Determinar los casos en los cuales será permitida la utilización de aguas
negras y prohibir o señalar las condiciones para el uso de éstas;
Artículo 136º.- Las industrias que por razón de su proceso productivo viertan
aguas de temperatura que esté fuera del nivel o intervalo permisible, no podrán
incorporarlas a las corrientes receptoras sin previa adecuación.
43
Artículo 137º.- Serán objeto de protección y control especial:
b.- Los criaderos y habitats de peces, crustáceos y demás especies que requieran
manejo especial;
Artículo 138º.- Se fijarán zonas en que quede prohibido descargar, sin tratamiento
previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles,
aguas negras o residuales de fuentes industriales o domésticas, urbanas o rurales,
en las aguas, superficiales o subterráneas, interiores o marinas.
Artículo 141º.- Las industrias que no puedan garantizar la calidad de las aguas
dentro de los límites permisibles, solo podrán instalarse en lugares previamente
señalados. Para su ubicación en zonas industriales se tendrán en cuenta el
volumen y composición de los efluentes y la calidad de la fuente receptora.
Artículo 142º.- Las industrias solo podrán descargar sus efluentes en el sistema
de alcantarillado público, en los casos y en las condiciones que se establezcan.
No se permitirá la descarga de efluentes industriales o domésticos en los sistemas
colectores de aguas lluvias.
44
Artículo 143º.- Previo análisis de las fuentes receptoras de aguas negras, o de
desechos industriales o domésticos, se determinarán los casos en que deba
prohibirse el desarrollo de actividades como la pesca, el deporte y otras similares,
en toda la fuente o en sectores de ella.
Artículo 1°.- Para cumplir los objetivos establecidos por el artículo 2 del Decreto-
Ley 2811 de 1974, este Decreto tiene por finalidad reglamentar las normas
relacionadas con el recurso de aguas en todos sus estados, y comprende los
siguientes aspectos:
45
6) La conservación de las aguas y sus cauces, en orden a asegurar la
preservación cualitativa del recurso y a proteger los demás recursos que
dependan de ella.
7) Las cargas pecuniarias en razón del uso del recurso y para asegurar su
mantenimiento y conservación, así como el pago de las obras hidráulicas
que se construyan en beneficio de los usuarios.
En el manejo y uso del recurso de agua, tanto la administración como los usuarios,
sean éstos de agua o privadas, cumplirán los principios generales y las reglas
establecidas por el Código Nacional de recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio
TÍTULO IX
CAPÍTULO I
Principios generales
Artículo 205°. Para efectos de la aplicación del artículo 134 del Decreto-ley 2911
de 1974, se establece la siguiente clasificación de las aguas con respecto a los
vertimientos:
Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algún tratamiento.
Pertenece a la Clase I:
46
3. Los cuerpos de agua o zonas costeras, utilizadas actualmente para
recreación;
4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensión
que determinará el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente, Inderena, conjuntamente con el Ministerio de
Salud;
5. Aquellos que declare el Inderena como especialmente protegidos de
acuerdo con lo dispuesto por los artículos 70 y 137 del Decreto-ley 2811 de
1974.
Artículo 206°. Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que proyecte
realizar o realice obras, trabajos, industrias o actividades que requieran el uso de
las aguas o sus lechos o cauces, o que impliquen la posibilidad de verter en las
aguas o cauces, sustancias susceptibles de contaminarlas o de producir otros
efectos de deterioro ambiental, y en especial los enumerados por el artículo 8° ,
letras b), c), f), k) y o) del Decreto-ley 2811 de 1974, deberá presentar la
declaración de efecto ambiental o el estudio ecológico y ambiental previo, a que se
refieren los artículos 27 y 23 del Decreto-ley 2811 de 1974, en la forma,
oportunidad y sobre los aspectos que establezca el Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena, conjuntamente con el
Ministerio del Salud, establecerá los requisitos de la declaración de efecto
ambiental y del estudio ecológico, así como la oportunidad de su exigencia y forma
de evaluación.
Igualmente deberán solicitar este permiso los actuales titulares de concesión para
el uso de las aguas.
47
Artículo 210°. El Personero Municipal y cualquier persona pueden entablar las
acciones populares que para preservar las aguas nacionales de uso público
consagra el Título XIV del Libro II del Código Civil, sin perjuicio de las que
competan a los directamente interesados.
Artículo 71. Para efectos del control de la contaminación del agua por la
aplicación de agroquímicos, se tendrá en cuenta:
48
TO = CC X SM1 + TOX X SM2
SM1 = A X SMD
SM2 = B X SMD X P
Artículo 3º. El agua suministrada por la persona que presta el servicio público de
acueducto, deberá ser apta para consumo humano, independientemente de las
características del agua cruda y de su procedencia.
Artículo 4º. Las personas que prestan el servicio público de acueducto, son las
responsables del cumplimiento de las normas de calidad del agua potable
49
establecidas en el presente decreto, y deben garantizar la calidad del agua
potable, en toda época y en cualquiera de los puntos que conforman el sistema de
distribución.
Artículo 5º. Para los efectos del artículo anterior, la responsabilidad de las
personas que prestan el servicio público de acueducto, será señalada de acuerdo
con los siguientes criterios:
Artículo 33. Los laboratorios que analicen agua para consumo humano deberán
llevar un programa de aseguramiento de la calidad que garantice los resultados
obtenidos.
50
información de las diferentes direcciones departamentales de salud con el fin de
preparar el informe nacional de calidad de agua y fijar las políticas y estrategias a
seguir en materia de calidad del agua potable.
Tr = Tm x Fr
51
Artículo 18. Sujeto pasivo de la tasa
a) La cantidad de agua de los cuerpos hídricos del país que comprenden las aguas
superficiales continentales y las aguas subterráneas.
b) La calidad de los cuerpos hídricos del país que comprenden las aguas superficiales, las
aguas subterráneas, las aguas marinas y las aguas estuarinas.
52
e) Promover estudios hidrológicos, hidrogeológicos en las cuencas hidrográficas,
acuíferos y zonas costeras, insulares y marinas.
f) Facilitar los procesos de planificación y ordenación del recurso hídrico.
g) Constituir la base para el monitoreo y seguimiento a la gestión integral del
recurso hídrico.
h) Aportar información que permita el análisis y la gestión de los riesgos asociados
al recurso hídrico.
53
4.1.14. Decreto 1324 de 2007 -Por el cual se crea el Registro de
Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras disposiciones
Articulo 2°. PLAZO. El inventario de que trata el artículo anterior, deberá iniciarse dentro
de los seis (6) meses, siguientes a la publicación del acto administrativo mediante el cual
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establezca el protocolo de que
trata el artículo 3° del presente Decreto.
54
ARTÍCULO 4°. CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN. La información obtenida por la
Autoridad Ambiental Competente será digitalizada y consolidada por ésta en una base de
datos que permita su transferencia al Sistema de Información del Recurso
Hídrico -SIRH-, según el protocolo definido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
55
Artículo 2°. Priorización de cuencas hidrográficas a nivel nacional. Las cuencas
hidrográficas priorizadas a nivel nacional para efectos de lo señalado en el artículo
1° son las siguientes:
Artículo 5°. Adopción de medidas por las entidades territoriales. Las entidades
territoriales con jurisdicción en las cuencas de que trata el artículo 2° de este
decreto, deberán adoptar las acciones necesarias para prevenir y mitigar los
factores de riesgo asociados a las cuencas.
56
Artículo 6°. Actividades en el río Magdalena. La Corporación Autónoma Regional
del río Grande de la Magdalena, Cormagdalena, desarrollará actividades
relacionadas con la recuperación, rehabilitación, preservación y adecuado
aprovechamiento del río Magdalena para el mejoramiento de la navegabilidad y
promoción del desarrollo sostenible de los municipios ribereños, en los términos
de lo dispuesto en la Ley 161 de 1994.
Aplica a todas las personas prestadoras que suministren o distribuyan agua para
consumo humano, ya sea cruda o tratada, en todo el territorio nacional,
independientemente del uso que de ella se haga para otras actividades económicas, a las
direcciones territoriales de salud, autoridades ambientales y sanitarias y a los usuarios.
CAPÍTULO II
CARACTERÍSTICAS Y CRITERIOS DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO
HUMANO
Para tal efecto, definirán, entre otros, los elementos, compuestos químicos y mezclas de
compuestos químicos y otros aspectos que puedan tener un efecto adverso o
implicaciones directas o indirectas en la salud humana, buscando la racionalización de
costos así como las técnicas para realizar los análisis microbiológicos y adoptarán las
definiciones sobre la materia.
57
CAPÍTULO III
RESPONSABLES DEL CONTROL Y VIGILANCIA PARA GARANTIZAR LA CALIDAD
DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
CAPÍTULO IV
INSTRUMENTOS BÁSICOS PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DEL AGUA PARA
CONSUMO HUMANO
Este índice tiene por objeto asociar el riesgo a la salud humana causado por los sistemas
de abastecimiento y establecer los respectivos niveles de riesgo.
58
COVES -, con las personas prestadoras que suministran o distribuyen agua para
consumo humano y con la administración municipal; la identificación de los factores de
riesgo y las características físicas, químicas y microbiológicas de las fuentes de agua
aferentes a las captaciones de acueducto que puedan afectar la salud humana,
contribuyendo con ello a las acciones de inspección, vigilancia y control por parte de las
autoridades competentes.
CAPÍTULO VI
DISPOSICIONES COMUNES
59
4. Tener implementado un Sistema de Gestión de la Calidad y Acreditación por Pruebas
de Ensayo ante entidades nacionales o internacionales que otorguen dicho
reconocimiento.
GRUPO 1
GRUPO 2
Donde:
El resultado obtenido es una cifra adimensional. Los valores negativos obtenidos en el cálculo de
cada uno de los términos que conforman la fórmula se igualarán a cero (0).
60
Con base en la aplicación de la formula anterior, una empresa se encontrará clasificada en alguno
de los siguientes niveles (Ver tabla siguiente).
Grupo 1:
0 Bajo
0 - 2,5 Medio
2,5 - 5 Alto
GRUPO 2:
0 Bajo
0 - 2,5 Medio
2,5 - 5 Alto
Cuando UCH sea igual a cero (0), la empresa estará cumpliendo con la norma ambiental de
vertimientos.
GRUPO 1
61
GRUPO 2
• Curtiembres.
62
de priorización de proyectos definidos en el Reglamento Técnico del sector RAS
2000 o la norma que lo modifique o sustituya y lo dispuesto en el Plan de
Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Básico de Ordenamiento Territorial o
Esquema de Ordenamiento Territorial. El Plan será ejecutado por las personas
prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias.
63
1. Ahorrar agua y evitar su desperdicio en todas las actividades de la vida
cotidiana y promover que otros también lo hagan, y
2. Cuidar y velar por la conservación de los nacimientos o vertientes y los
cursos de ríos y quebradas, de los humedales, de las rondas, de los
canales, de agua subterránea y lluvias, evitando todas aquellas acciones
que contribuyan a la destrucción de la vegetación y causen erosión de los
suelos.
64
7. No extraer materiales de arrastre de los cauces o lechos de ríos y
quebradas, tales como piedra, arena y cascajo sin el título minero y la
licencia ambiental correspondiente;
8. No lavar vehículos en el espacio público o en áreas de la estructura
ecológica principal en donde el agua jabonosa llegue al sistema de
alcantarillado pluvial o a cuerpos de agua naturales, y en todo caso reciclar
el agua antes de depositarla al sistema de alcantarillado.
9. No ejecutar labores de clasificación, disposición y reciclaje de residuos
sólidos dentro de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservación
ambiental, o dentro de la infraestructura de alcantarillado pluvial y sanitario
de la ciudad, y
10. Comunicar de inmediato a las autoridades de Policía cualquier práctica
contraria a los comportamientos descritos en este artículo.
65
priorizados, la inversión de recursos en Fondos Regionales de Descontaminación
Hídrica, unificación de la metodología del sistema de liquidación y facturación,
entre otros; (iii) En la estructura tarifaria de alcantarillado se deberán hacer ajustes
que permitan facturar el cobro por tasas retributivas como un concepto
independiente de la tarifa de alcantarillado.
66
5. JURISPRUDENCIA
67
5.5. Sentencia T-092 de 1995
Esta Sentencia concluye que los vertimientos puntuales realizados por las
entidades prestadoras del servicio público domiciliario de alcantarillado, producirán
unos ingresos que deberán ser invertidos por la autoridad ambiental competente
para su facturación y recaudo, en el saneamiento de los afluentes utilizados para
su transporte, para dar cumplimiento a los principios orientadores de este tipo de
contribuciones y a los cuales ya se ha hecho referencia. Este fallo es de capital
importancia para el futuro del saneamiento hídrico en el país y de su asimilación
se derivará en buena medida su viabilidad.
68
Salas de Revisión de la Corte Constitucional, especialmente en lo que tiene que
ver con la protección del ambiente en defensa de la salud y vida de las personas.
En esta sentencia se expusieron los criterios para conceder una acción de tutela
cuando de la vulneración de derechos colectivos se derive la afectación de
derechos fundamentales. Posteriormente, en la sentencia de unificación SU-1116
del 2001, la Corte Constitucional reiteró la doctrina esbozada en el año 2000 y
señaló que para que prospere una acción de tutela cuando derechos
fundamentales resultan afectados por la vulneración de un interés colectivo se
requieren las siguientes condiciones:
69
(4) Y, finalmente, la orden judicial debe buscar el restablecimiento del derecho
fundamental afectado, y no del derecho colectivo en sí mismo considerado, pese a
que con su decisión resulte protegido, igualmente, un derecho de esta naturaleza.
70
En relación con lo anterior, la Corte ha señalado, en diversos pronunciamientos,
que la eficacia del derecho depende de ciertos apoyos logísticos y económicos y,
por lo tanto, los recursos presupuestados condicionan su viabilidad. De esta
manera, los fallos judiciales deben tener en cuenta si el ente territorial posee
recursos suficientes para satisfacer las necesidades básicas de la población y
precisar si éstos han sido efectivamente empleados para la ejecución de obras de
salud pública o si su destinación ha sido distraída en perjuicio de la comunidad. Al
respecto, la Ley 715 de 2001 establece las competencias de los entes territoriales
en materia de salud pública, agua potable y saneamiento básico.
71
niegan a trasladarlos a sitios adecuados, fomentando focos infecciosos en las
proximidades de las áreas ocupadas por viviendas, violan los derechos básicos de
los habitantes y asumen grave responsabilidad por los daños causados.
72
6. CONVENIOS
(Cartagena de Indias, 24 de
marzo de 1983)
CONVENIO PARA LA Estipular la creación de 18 de
PROTECCIÓN DEL MEDIO zonas marinas y octubre de
CPPS MARINO Y LA costeras protegidas y 1994
asegurar la
Comisión ZONA COSTERA DEL conservación de la flora
Permanente PACÍFICO SUDESTE y fauna silvestre en
del Pacífico esas zonas.
Sur
73
CPPS PROTOCOLO PARA LA Estipular la creación de 18 de
CONSERVACION Y LA zonas marinas y octubre de
ADMINSITRACION DE LAS costeras protegidas y 1994
AREAS MARINAS Y asegurar la
COSTERAS PROTEGIDAS conservación de la flora
DEL PACIFICO SUDESTE y fauna silvestre en
(Paipa, 21 de septiembre de esas zonas.
1989).
74
7. LEGISLACION EXTRANJERA
7.1. ARGENTINA
Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritáriamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
- Al señalar que debe ser equilibrado y apto para el desarrollo humano se favorece
su protección e interpretación por parte de los legisladores.
75
- En el artículo 75 se señala que le corresponde al Congreso “asegurar la
participación de las comunidades en la gestión referida a sus recursos naturales”,
en otras palabras, garantizar que las comunidades participen en la toma de
decisiones correspondientes al manejo de los recursos naturales.
7.2. BRASIL
7.3. CHILE
34
Constitución Política (1981); Código de Minería (1978); Código de Pesca (1978), Decreto
Forestal (1974), entre otros.
76
El sistema del derecho de aguas establecido en virtud del DL 2.603, de 1979, y del
Código de Aguas de 1981 consagra el sistema concesional de los derechos de
aguas, pues éstas siguen manteniendo su condición de bienes nacionales de uso
público. No obstante, los derechos de aprovechamiento de aguas gozan de una
amplia protección, de un marco jurídico especial y pueden ser libremente
transferidos. Las características básicas que se han consagrado en el Código de
Aguas de 1981, para posibilitar el funcionamiento de un mercado de derechos de
aprovechamiento de aguas son las siguientes:
7.3.4. El libre uso y goce de las aguas. La legislación consagra una total libertad
para el uso del agua a que se tiene derecho. No es necesario justificar usos
futuros, ni respetar los usos antiguos que tenían las aguas en el caso de
transferencias de derechos. La actual legislación no privilegia ningún uso sobre
otro, ni obliga a los titulares de los derechos de aprovechamiento a utilizar
efectivamente los caudales a que tienen derecho.
7.4. URUGUAY
77
hídricos dificulta la visión integral del mismo y favorece tramitaciones demasiado
burocráticas. Los aspectos de calidad de los recursos hídricos son atendidos por
diversos organismos públicos, destacando el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el cual otorga los
permisos de vertidos de efluentes y puede afirmarse que existe un conocimiento
incompleto e indirecto del estado actual de la calidad. Se ha detectado
contaminación en determinadas zonas y se advierten dificultades en el control de
vertidos industriales en cursos de agua, mientras que otros vertidos no se
fiscalizan.
Por otra parte en este país (Uruguay) hubo un referéndum acerca de un proyecto
de reforma constitucional que excluyo al sector privado de la gestión de los
servicios de agua potable y saneamiento; Por lo que se considera como pionero a
nivel mundial en la celebración de una consulta popular sobre el agua.
78
niveles de su gestión. El acceso a los servicios de agua y saneamiento pasa
además a ser considerado un derecho humano fundamental. Una compañía
estatal se encargará de hacerlo efectivo, y no habrá en el futuro más
concesiones a empresas privadas.
35
HERRAIZ, IÑIGO. La democracia del agua. Agencia de Información Solidaria (AIS). 5 de
noviembre de 2004. Sitio Web: http://www.rel-uita.org/agricultura/ambiente/agua/uruguay-
2004/democracia-agua.htm. Consulta realizada en Julio 2007.
79
Tabla 11. Comparación de los casos Chile, Argentina y Uruguay en aspectos relevantes del manejo del recurso
hídrico. 36
Chile Argentina Uruguay
Principal asunto En un marco en el que todos los Existen entre los diversos actores La coexistencia de la
relevante de la recursos de aguas superficiales vinculados a la Administración, opiniones propiedad pública y privada
puesta en práctica están prácticamente divididas respecto de la conveniencia o no del agua dificulta la gestión
comprometidos, existe un sistema de modificar la legislación vigente. Algunos del recurso en beneficio de la
sólido de derechos de agua que ha temen que se pierdan los derechos colectividad; el registro de
otorgado seguridad jurídica a los adquiridos y se desdibujen los principios aprovechamientos de agua
usuarios y favorecido su libre que constituyen la base del sistema es incompleto; y la
transacción, sin embargo la jurídico. Otros, en cambio, sostienen la multiplicidad de organismos
legislación no encara las conveniencia de modificar el marco legal relacionados con la calidad
externalidades negativas como condición necesaria para producir del agua dificulta el control de
originadas por el hecho de que los una modernización integral de la gestión y su contaminación.
derechos son a perpetuidad, no mejorar la eficiencia del sistema.
están sujetos a un uso específico y
los usuarios no tienen la obligación
de pagar cargo alguno.
Administración de derechos de agua
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Instituciones · La Dirección General de Aguas · La Subsecretaría de Recursos Hídricos de · El Poder Ejecutivo es la
gubernamentales (DGA), un servicio público la Nación tiene a su cargo la formulación de autoridad nacional en materia
de recursos independiente de todos los la política hídrica, pero no es un órgano de de aguas, a quien compete
hídricos sectores usuarios, es responsable gestión sino de asesoramiento, cuya formular la política nacional
principalmente de la medición, función es coordinar a los Estados de aguas y concretarla en
investigación, planificación y Provinciales y brindarles asesoría técnica. programas, decretar
administración de las aguas reservas, establecer
terrestres; incluyendo la asignación · Conforme a disposiciones constitucionales prioridades de uso, fijar el
de los derechos de de agua y el y jurisprudencia, la regulación de las aguas canon por aprovechamiento
36
GARDUÑO, H., CANTÚ-SUÁREZ, M., JAEGER, P., RETA, J. y VIDAL, A. M. Administración de derechos de agua. Experiencias, asuntos
relevantes y lineamientos. FAO Estudios legislativos – 81. 2003. p. 323. Sitio Web: http://www.fao.org/DOCREP/006/Y5062S/y5062s05.htm.
80
Chile Argentina Uruguay
manejo del Catastro Público de en cuencas que abarcan varias provincias, de aguas públicas, así como
Aguas (CPA), en el cual también se debe someterse a tratados interprovinciales reglamentar las disposiciones
registran los vertidos de residuos o regionales; Mendoza forma parte del del Código de Aguas.
líquidos. Comité Ínter jurisdiccional del Río Colorado
(COIRCO). · El Ministerio de Transporte
· La Superintendencia de Servicios y Obras Públicas (MTOP), a
Sanitarios (SISS) otorga los · El Departamento General de Irrigación través de la Dirección
permisos de vertidos de residuos (DGI), creado en 1894, mantiene en su Nacional de Hidrografía
líquidos y vigila su cumplimiento. jurisdicción el mayor número de (DNH) ejerce las funciones
atribuciones relacionadas con la gestión de de gestión de la cantidad del
· Solamente los tribunales de los recursos hídricos y es la máxima agua en forma independiente
justicia tienen autoridad para tomar autoridad hídrica en Mendoza, puesto que de los distintos sectores
medidas frente a faltas graves de es responsable de la aplicación de la Ley usuarios, y tiene a su cargo
los usuarios. General de Aguas. Cuenta con el el inventario de los recursos
Honorable Consejo de Apelaciones, el hídricos y el Registro Público
· Los particulares organizados Honorable Tribunal Administrativo y de Aguas donde se inscriben
tienen la responsabilidad de Subdelegados de Aguas en cada cuenca los derechos de
de la provincia. Además coordina los aprovechamientos.
distribuir y gestionar el recurso.
Consejos de Cuenca que son órganos
consultivos no vinculados al proceso de · El Ministerio de Vivienda,
toma de decisiones. Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA),
· Los usuarios están organizados en controla la calidad del agua y
Inspecciones de Cauce, organismos otorga los permisos de
administrativos descentralizados con vertidos de efluentes.
jurisdicción funcional y territorial y gozan de
autarquía y autonomía. · Además intervienen un
número importante de otros
· El Ente Provincial de Agua y Saneamiento organismos públicos tanto en
(EPAS) fue creado con el objeto coordinar diversos aspectos de la
el reordenamiento institucional en la gestión de calidad y cantidad
prestación del servicio de agua potable y del recurso hídrico.
saneamiento, y fija normas de descarga de
efluentes cloacales y de cualquier descarga · Las Juntas Regionales
81
Chile Argentina Uruguay
a colectores cloacales. Asesoras de Riego,
integradas por
· El Ente Provincial Regulador Eléctrico representantes del MTOP y
(EPRE) controla el cumplimiento de los MGAP, de los regantes y de
contratos de concesión para suministro de los principales propietarios de
energía eléctrica, pero el DGI define para la región, colaboran en la
cada embalse la política de gestión y el administración del agua para
sistema de regulación para todos lo usos, riego y en la solución de
incluyendo el hidroeléctrico. conflictos.
Características de "Los derechos de posparticulares Reconoce a los Estados Provinciales todo Declara de interés general la
la Constitución sobre las aguas, reconocidos o el poder no delegado al Gobierno Federal y protección del medio
constituidos en conformidad a la no existe un Código o una Ley de Aguas de ambiente, y obliga a
ley, otorgarán a los titulares la alcance nacional. El dominio originario de abstenerse de realizar actos
propiedad sobre ellas", por lo cual los recursos naturales existentes en su que lo afecten en forma
pueden ser libremente transferidos, territorio corresponde a las provincias y las grave.
mediante negociaciones típicas de aguas (conforme al Código Civil) tienen el
mercado. carácter de bienes del dominio público
Fechas de · 1981: Código de Aguas. · 1856: Constitución Nacional, reformada · 1978: Código de Aguas.
promulgación de en 1994
las legislaciones de · 1998: Decreto con fuerza de ley · 1979: Decreto sobre la
aguas que fija las funciones y atribuciones · 1869: Código Civil, Prevención de
de la DGA, así como el Contaminación del Agua, y
Reglamento del CPA. · 1926: Constitución Provincial modificativos de 1988, 1989 y
1991
· 1884: Ley General de Aguas
· 1981: Ley de Ley de
· 1992: Ley para la Preservación, Conservación de Suelos y
Aguas, y 1990 su reglamento
Conservación, Defensa y Mejoramiento del
Medio Ambiente.
· 1990: Ley de Impacto
· 1974 Leyes 4035 y 4036, establecen las Ambiental, y 1994 su
condiciones generales para el reglamento
82
Chile Argentina Uruguay
aprovechamiento del agua subterránea. · 1997 Ley de Riego, y 2001
su reglamento
· 1993: Ley 6044 que reglamenta la
operación del servicio de abastecimiento · 1999: Decreto sobre
humano, y la recolección, tratamiento y Sanciones por Contravención
disposición de efluentes cloacales. al Código de Aguas
83
Chile Argentina Uruguay
especulación, sin que el Estado · Las bajas tarifas de los cánones sobre el instrumentos económicos en
pueda actuar para que esas aguas uso del agua y los reducidos niveles de el manejo de los recursos
sean aprovechadas por quienes recaudación, aunado a la deficiente naturales, tales como el pago
tengan efectivo interés en ello. medición volumétrica, provoca por uso de los recursos
inconvenientes para financiar la hídricos y el vertimiento de
· Se estima un universo de 1,780 administración del agua y el ejercicio pleno efluentes, es prácticamente
industrias potencialmente del poder de policía. inexistente.
generadoras de residuos líquidos,
de las cuales el 35% descarga a · El registro de perforaciones
cuerpos de agua y el 65% al con fines de abastecimiento
alcantarillado publico. Del total, 313 de agua potable está
industrias cuentan con un sistema incompleto.
de tratamiento autorizado.
· Diversos organismos
· El ordenamiento jurídico chileno estatales titulares de obras
no contempla cargos a quienes hidráulicas, ya sea que las
realizan vertidos de aguas exploten en forma directa o
residuales a las fuentes naturales; por concesión, no han
sólo contempla multas a quienes completado los trámites para
no cumplen con la reglamentación su registro.
aplicable
· Los derechos de
aprovechamiento de aguas
implícitos en la autorización
para vertido de efluentes que
otorga el MVOTMA, al igual
que los propios permisos de
vertidos, no se inscriben en el
Registro
84
Chile Argentina Uruguay
clasificado los cuerpos de
agua, dificulta su aplicación y
mantiene vigente la medida
transitoria que admite los
vertimientos.
· No existen mecanismos de
coordinación entre los
distintos organismos que
tienen facultades para
sancionar a los infractores
del reglamento de vertidos de
efluentes por un mismo
hecho.
85
Chile Argentina Uruguay
límites correctamente registrados. constituyera en organismo único de agua potable, la cual se
administrador del recurso hídrico. tornaría definitiva al
· Hacia principios de 2003 estaba presentarse la sentencia
siendo discutido por el Congreso · Con objeto de otorgar cierta flexibilidad al judicial correspondiente.
Nacional un proyecto de ley para uso del agua, se ha establecido un
modificar el Código de Aguas esquema mediante el cual el DGI autoriza · La autora del estudio
vigente proponiendo diversas la re-apropriación y re-asignación de presenta en la Tabla 3 del
medidas para superar los excedentes hídricos a través de un sistema Anexo 7 propuestas de
problemas descriptos, por ejemplo, de oferta y demanda hídrica que se respuestas a la problemática
el cobro por la no utilización de los renueva anualmente. señalada arriba.
derechos de agua
· Se está implantando el Sistema de
Información Catastral y Registral, con la
meta de completar en 2005 el relevamiento
de todos los derechos y usos de las aguas
sobre una base cartográfica digital.
86
Chile Argentina Uruguay
más eficiente del recurso. Sin necesario reducir los costos provocados principios esenciales y
embargo, la legislación chilena no por el proceso de toma de decisiones habilitar la regulación de
resuelve adecuadamente las aisladas y los conflictos interinstitucionales casos concretos por la
externalidades negativas que tales frente al usuario. autoridad administrativa.
transacciones pueden acarrear.
· Cualquier metodología administrativa por · La planificación constituye
· Para que el agua en Chile se sí sola no resuelve los problemas de un elemento imprescindible
constituya cabalmente como un gestión. Es imprescindible la formación de para el manejo racional de
bien social, ambiental y económico, recursos humanos con visión integradora, los recursos hídricos y
es necesario asegurar que quienes tanto legal, técnica y administrativa, y previene gran número de
detentan un derecho de capacidad negociadora frente a conflictos. conflictos. También permite
aprovechamiento efectivamente asegurar un tratamiento
utilicen el recurso y lo hagan en · La función reguladora de la Autoridad de especial al uso y
forma benéfica. Aguas es indelegable; no debe confundirse conservación de áreas
la descentralización y participación de los sensibles. Sin embargo, el no
· El trabajo mancomunado entre las usuarios en la gestión y proceso de toma considerar la capacidad
diferentes reparticiones públicas de decisiones, con un debilitamiento de la económica para llevar a cabo
con competencias en materia de autoridad. las recomendaciones, torna
vertidos ha permitido avances la planificación ineficaz.
notables en su tratamiento y · Es necesario modificar la implementación
disposición. del permiso de vertido mediante el · Los procedimientos
desarrollo de un canon que contemple la administrativos deben estar
carga contaminante, sin dejar de lado el en permanente revisión por
volumen. parte de las oficinas
intervinientes, en procura de
· La falta de cumplimiento de la legislación lograr mayor agilidad en el
erosiona la autoridad de las instituciones y trámite, reducir la reiteración
provoca pérdida de legitimidad ante los de controles y la solicitud de
información inútil.
usuarios. Si una legislación no se cumple,
es mejor cambiarla, pero antes debemos
asegurarnos que se hayan agotado los · Las herramientas utilizadas
esfuerzos por cumplirla. La experiencia de para la implementación de la
los actores involucrados es sin duda el legislación de aguas en el
insumo más importante para este proceso país, tienen necesariamente
87
Chile Argentina Uruguay
de cambio. en cuenta las limitaciones
financieras de la
· El valor económico del agua deber ser Administración, pero estas
reconocida en todas las decisiones de la limitaciones no deben
Administración. para que luego ese convertirse en obstáculos,
reconocimiento alcance a la cultura sino estimular la búsqueda
colectiva de los usuarios. de soluciones alternativas, a
efectos de lograr el
cumplimiento de las
obligaciones del Estado,
mediante la obtención de
resultados de gestión
favorables.
88
CONCLUSIONES
89
la conservación de la biodiversidad, los recursos naturales y el patrimonio cultural,
proclamando la responsabilidad del estado y del ciudadano en la preservación de
la integridad del medio ambiente. Sin embargo, la situación actual descrita para el
caso colombiano en cuanto al recurso hídrico y la problemática de la
contaminación por diversas fuentes en las 45 cuencas hidrográficas del país
(Figura 5) en capítulos anteriores del presente trabajo, deja clara la deficiencia en
la aplicación de los lineamientos básicos que están consignados en nuestra
constitución para estos parámetros.
Las tasas retributivas al tener una línea en la cual se busca que los entes o
ciudadanos causantes de la contaminación realicen pagos ( Principio de: “el que
contamina paga”) como medida de control, hace que la causa real del problema
no sea controlada, ya que pagar un valor monetario por un problema ambiental
causado no implica que este último sea solucionado y de esta forma el mecanismo
de tasas retributivas no es totalmente eficiente, no compensa totalmente el
problema de vertimientos a las cuencas.
90
7037, confirmando que la información particular para cada cuenca hidrográfica es
deficiente y altamente requerida para mejorar su control y manejo.
37
Decreto 2811 de 1974, Decreto 1541 de 1978, Ley 9 de 1979.
91
RECOMENDACIONES
92
BIBLIOGRAFÍA
DECRETO 475 DE 1998, Capitulo IV Artículo 37. Criterios de calidad química del
agua segura literal b.
Decreto 3100 de 2003. Por medio del cual se reglamentan las tasas Retributivas.
Decreto 1323 de 2007. Por el cual se crea el sistema de Información del Recurso Hídrico
“SIRH”
93
Decreto 1324 de 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y
se dictan otras disposiciones
FRERS, Cristian. Agua que has de beber…. En: Revista Inter-Forum. Publicado en
Marzo 24 de 2003. Consulta realizada en Julio 2007. Sitio Web: <
http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/032403Naturamente_agua.html
>
GARCÍA, M; SANCHEZ, F.D.; MARÍN, R.; GUZMÁN, H.; VERDUGO, N.; E.;
DOMÍNGUEZ, E.; VARGAS, O.; PANIZZO, L.; SÁNCHEZ, N.; GÓMEZ, J.;
CORTÉS, G. El Agua. En: El Medio Ambiente en Colombia. Bogotá : Colombia,
2001. p. 120-124, 157, 167, 168, 179, 180.
94
uita.org/agricultura/ambiente/agua/uruguay-2004/democracia-agua.htm. Consulta
realizada en Julio 2007.
IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos
naturales renovables en Colombia. 2004
95
REDACCIÓN NACIONAL. 28 ríos han perdido 50% de su caudal. Periódico El
Tiempo 22 de marzo de 2007, Nación 1-1.
REDACCIÓN NACIONAL. 80% del país, sin agua para consumo. Periódico El
Tiempo 22 de marzo de 2007, Nación 1-5.
96
GLOSARIO
Cuenca hidrográfica Es una porción del terreno definido, por donde discurren las
aguas en forma continua o intermitente hacia un rió mayor, un lago o el mar.
97
Índice de Aridez representa el menor o mayor grado de la variación de la
insuficiencia de los volúmenes de precipitación para mantener la vegetación, y
suele llamarse déficit de agua.
98
ANEXOS
CAPITULO I
2.1. Importancia estratégica del agua. El agua es base para la vida, contribuye
al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas, a la salud, al bienestar y a
la seguridad alimentaria de las comunidades y al desarrollo económico, social y
cultural del país. Por lo tanto, se propenderá por la conservación, renovabilidad,
38
EL PROYECTO DE LEY FUE PRESENTADO POR LA COMISION QUINTA Y EL ESTADO
ACTUAL DE ESTE PROYECTO DE LEY ES ARCHIVADO EN PRIMER DEBATE.
99
uso y manejo de los elementos del sistema hídrico en el marco del concepto del
desarrollo sostenible.
100
2. El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
Como mínimo, a partir del diagnóstico del estado del recurso hídrico a nivel
nacional y regional, el Plan deberá contener los objetivos, metas, plazos e
inversiones prioritarias y necesidades de reglamentación, para:
Así mismo, el Plan deberá contener una estrategia para el seguimiento y control
de su cumplimiento.
101
IDEAM-, del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de
Andreis” -INVEMAR-, de la Dirección General Marítima –DIMAR - del Instituto
Colombiano de Geología y Minería – INGEOMINAS -, de las autoridades
ambientales competentes, y de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande
de la Magdalena –CORMAGDALENA-, formulará y adoptará, previa consulta al
Consejo Nacional Ambiental, el Plan Hídrico Nacional con un horizonte de
planificación de 20 años, sin perjuicio de su actualización periódica y revisión
justificada.
Los integrantes del Sistema Nacional Ambiental, así como todas las demás
entidades estatales, deberán suministrar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, sin costo alguno, toda la información requerida para la
elaboración, seguimiento y evaluación del Plan.
102
Programa Nacional de Investigación, Evaluación, Prevención, Reducción y Control
de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminación al Mar - PNICM.
Parágrafo 3. Una vez adoptado el Plan Hídrico Nacional, en aquellas cuencas que
se definan como prioritarias, las autoridades ambientales competentes deberán
iniciar el proceso de formulación del respectivo Plan de Ordenación y Manejo en
un plazo no superior a sesenta (60) días hábiles, previa la conformación de la
correspondiente Comisión Conjunta en el caso de cuencas compartidas. Así
mismo, durante este lapso se dará inicio al proceso de convocatoria para la
103
conformación de los Consejos de Cuenca, de conformidad con el reglamento que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
CAPITULO II
Artículo 10. Uso público. Con las excepciones previstas en el Código Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente, las
aguas de dominio público son de uso público y su administración y manejo
corresponde al Estado, de acuerdo con las previsiones legales y sin perjuicio de
los derechos previamente adquiridos.
104
Artículo 11. Modos de Acceder al Uso y Aprovechamiento del Recurso Hídrico. El
agua podrá utilizarse o aprovecharse, en forma eficiente y beneficiosa, en
cualquier actividad debidamente autorizada. El derecho al uso y aprovechamiento
del agua sólo se puede obtener por ministerio de la ley, por concesión o por
permiso para el estudio del recurso hídrico emanados de la autoridad ambiental
competente. Al contrato de concesión a que hacen referencia los artículos 25 y
39.1 de la Ley 142 de 1994 – Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, se
le aplicará, en lo pertinente, lo establecido en la presente ley para las concesiones.
Artículo 13. Del Otorgamiento de Concesiones. Para otorgar una concesión, las
autoridades ambientales competentes, con base en estudios técnicos sustentados,
deberán establecer el caudal disponible, teniendo en cuenta la oferta hídrica de la
corriente o cuerpo de agua, así como el caudal previamente adjudicado y el caudal
necesario para satisfacer los usos por ministerio de Ley, tanto aguas arriba como
aguas abajo del posible punto de captación.
105
y Estudios Ambientales –IDEAM-, en un término no mayor a 3 meses contados a
partir de la entrada de vigencia de la presente Ley.
106
pronuncie se entenderá que se mantienen las condiciones vigentes de la
concesión cuya renovación se solicita.
1. Por vencimiento del plazo establecido para la concesión, sin que se haya
renovado.
2. Por renuncia del concesionario.
3. Por acto administrativo motivado, expedido por la autoridad ambiental
competente, con fundamento en cualquiera de las siguientes causales:
• Como resultado de una sanción impuesta por violación a las normas
ambientales, sujetándose a las reglas de debido proceso.
• Por dar al agua un uso diferente al autorizado.
• Por la cesión del derecho de acceso al uso y aprovechamiento del
recurso hídrico sin autorización de la autoridad ambiental competente.
• Por suspender o no hacer uso de la concesión durante un (1) año
continuo, sin causa justificada.
• Por no iniciar la utilización de la concesión en el plazo previsto en el acto
de otorgamiento, sin causa justificada.
• Por agotamiento del recurso hídrico, debidamente comprobado por la
autoridad ambiental.
107
La solicitud de reuso deberá hacerse por escrito presentado por los interesados
ante la autoridad ambiental competente, y deberá contener la información
pertinente establecida para las solicitudes de concesiones y permisos de
vertimiento, la cual se deberá acompañar de los documentos allí establecidos.
La fijación de los estándares de calidad del agua que deben satisfacerse para la
prestación del servicio público domiciliario de acueducto corresponderá al
Ministerio de Protección Social.
108
Hasta tanto se establezcan los lineamientos a que se refiere este artículo, se
considerará como tal el caudal de permanencia en la fuente durante el 90% del
tiempo, sin perjuicio de que se respeten los derechos adquiridos mediante
concesiones vigentes.
CAPITULO III
Artículo 22. De los Vertimientos. Los vertimientos que afecten a los cuerpos de
agua deberán cumplir con los estándares establecidos, y sujetarse a los términos
y condiciones señalados por la autoridad ambiental competente en la respectiva
autorización.
109
respectivos Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas, las autoridades
ambientales competentes definirán en su jurisdicción metas quinquenales de
calidad del recurso hídrico. Con base en dichas metas, establecerán un programa
de cumplimiento escalonado y definirán los estándares que deben satisfacer los
vertimientos a los cuerpos de agua; este programa deberá ser parte integral de los
respectivos Planes de Acción y de Gestión.
110
1. Por vencimiento del plazo establecido en el permiso, sin que se haya
renovado.
2. Por renuncia del titular del permiso.
3. Por suspender o no hacer uso del permiso durante un (1) año continuo, sin
causa justificada.
4. Por no iniciar la utilización del permiso en el plazo previsto en el acto de
otorgamiento, sin causa justificada.
5. Por terminación de la concesión que origina el vertimiento.
CAPITULO IV.
El Gobierno Nacional definirá por medio de reglamento el trámite que aplicarán las
autoridades ambientales para el otorgamiento y registro de las concesiones y los
permisos de vertimiento.
111
tomar su decisión con conocimiento de causa y basada en la realidad de la cuenca
abastecedora.
112
Los trámites para los permisos de vertimiento a las aguas marinas y costeras,
tendrán términos especiales de acuerdo con la reglamentación que para ello
expida el Gobierno Nacional.
CAPÍTULO V.
AGUAS SUBTERRÁNEAS.
113
Con la solicitud se deberán acompañar los documentos que acrediten la
personería del solicitante, la propiedad, posesión o tenencia de predio o predios y
la autorización escrita del propietario, poseedor o tenedor si se tratare de predios
ajenos.
CAPITULO VI
114
específico y en un área determinada; representa la recurrencia estimada y la
ubicación geográfica de eventos probables. Los estudios requeridos para la
identificación de las amenazas asociadas al recurso hídrico serán responsabilidad
de las autoridades ambientales competentes, apoyadas por IDEAM el
INGEOMINAS, DIMAR y las distintas entidades territoriales. .
115
CAPITULO VII.
Artículo 37. Drenaje Urbano. Adiciónase el artículo 14.23 de la Ley 142 de 1994,
en el sentido de considerar el drenaje urbano como actividad complementaria del
servicio público domiciliario de alcantarillado. El drenaje urbano consiste en la
recolección municipal de aguas lluvias, incluidas las de las áreas públicas, por
medio de tuberías, canales y conductos, así como su tratamiento y disposición
final.
Cuando la red hídrica natural en zona urbana y/o suburbana deba ser intervenida
para hacer parte del sistema de drenaje urbano, su adecuación, operación y
mantenimiento serán consideradas como actividades propias de este servicio.
116
Artículo 40. Determinación de las Rondas. Se entiende por ronda la franja de
terreno inmediata al cauce de los cuerpos de agua continentales y delimitada por
la línea que define el nivel máximo de las aguas asociado a eventos hidrológicos
extremos, también denominada playa fluvial o lacustre, adicionada hasta en 30
metros, como zona de protección y manejo del cuerpo de agua, según lo
determinen las características y condiciones propias de la región.
117
Parágrafo 2. En ningún caso se podrán construir vías urbanas en el borde de las
playas y terrenos de bajamar. Cuando se vayan a construir vías urbanas paralelas
a los bordes de playas y terrenos de bajamar, deberá reservarse una franja de
extensión peatonal de uso público de al menos cincuenta (50) metros y,
adicionalmente, deberá haber una franja de edificaciones que aíslen la franja de
extensión peatonal del tráfico automotor. El Gobierno Nacional reglamentará la
materia.
CAPITULO VIII.
Artículo 42. Tasas por Uso y Tasas Retributivas. La utilización del recurso hídrico
por cualquier persona natural o jurídica, ya sea para aprovecharlo o para introducir
o arrojar directamente en él aguas residuales o servidas de cualquier origen,
estará sujeta al pago de tasas por uso y tasas retributivas, respectivamente, cuyos
valores serán determinados y recaudados por la respectiva autoridad ambiental
competente, entendida esta última como aquella con la facultad de otorgar la
concesión o el permiso de vertimiento correspondiente. Todo lo anterior, de
acuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
42.1. Factor de Oferta del Recurso. Los valores de las tasas deberán
determinarse de manera diferencial según las particularidades de los
cuerpos de agua o tramos de los mismos, teniendo en cuenta, para la tasa
por uso, las características de la oferta hídrica disponible y el nivel de
118
agotamiento del recurso, y, para la tasa retributiva, la naturaleza de los
cuerpos de agua, en cuanto a la vulnerabilidad, la capacidad de asimilación
y dilución y las condiciones de autodepuración de la fuente receptora.
42.2. Factor de Intensidad de Uso. Para cada cuerpo de agua o tramo del
mismo, el valor de las tasas deberá determinarse considerando, para la
tasa por uso, la relación entre la demanda y la oferta hídrica disponible, y,
para la tasa retributiva, la relación entre la carga vertida y la capacidad de
asimilación del cuerpo de agua y el objetivo de calidad establecido para el
mismo.
119
Parágrafo 1. El pago de las tasas de que trata el presente artículo no exime al
usuario de la obligación de obtener la debida concesión de uso o permiso de
vertimientos, según sea el caso.
120
Artículo 45. Contribución Especial. Los usuarios de aguas embalsadas natural o
artificialmente, destinadas a usos diferentes a los de generación de energía
eléctrica y cuya capacidad nominal de captación sea igual o superior a 0.30
m3/seg, transferirán a título de contribución el 1% de los ingresos brutos por venta
de agua. Esta contribución será pagada a los municipios en cuyos territorios se
encuentren el cuerpo del embalse y las cuencas hidrográficas que lo abastecen,
de acuerdo con la siguiente distribución:
Estos recursos sólo podrán ser utilizados por los municipios en obras previstas en
el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de protección de
cuencas y de agua potable, saneamiento básico y ambiental.
121
Cuenca, de acuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno
Nacional.
Artículo 47. Cuentas del Agua. Los sistemas contables de las autoridades
ambientales competentes deberán contar con un Sistema de Cuentas del Agua, el
cual permitirá conocer la información detallada sobre todos los ingresos percibidos
por la aplicación de los instrumentos económicos y financieros relacionados con el
recurso hídrico y de los gastos hechos con cargo a los mismos, de tal manera que
permita distinguirlos de otros ingresos y gastos de la entidad. La Contaduría
General de la República, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, en plazo no mayor a seis (6) meses establecerá la forma y
contenido de dichas cuentas e indicará los mecanismos de evaluación y
seguimiento.
CAPITULO IX.
122
Artículo 49. Sistema de Información. La información que resulte del monitoreo y
seguimiento del recurso hídrico será administrada por el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM - en el Sistema de Información
Ambiental, para lo cual definirá los protocolos para su organización y
funcionamiento y establecerá los requisitos y las herramientas técnicas a utilizar
para la transferencia de datos y el acceso a la información. Respecto a las aguas
marinas, se contará con el apoyo del Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras “José Benito Vives de Andreis” - INVEMAR-y de la Dirección General
Marítima – DIMAR -.
123
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el protocolo que deberán seguir
las autoridades ambientales competentes para el registro.
CAPITULO X.
DISPOSICIONES FINALES.
52.1. Los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y sus normas modificatorias
continuarán en aplicación en cuanto al régimen y procedimiento de otorgamiento
de las concesiones y permisos de vertimiento, así como en lo relacionado con los
estándares de calidad de vertimientos, mientras el Gobierno Nacional no expida la
reglamentación de la presente ley.
124
52.2. Para los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas cuya
elaboración se haya iniciado a la entrada en vigencia de la presente ley se
continuará dando aplicación al Decreto 1729 de 2002.
125
ANEXO B. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
365 DE 2005 CÁMARA DE REPRESENTANTES.
Referencia: Ponencia para primer debate al Proyecto de ley número 365 de 2005
Cámara, por la cual se establecen medidas para orientar la planificación y
administración integral del recurso hídrico en el territorio nacional.
Señor Presidente:
En cumplimiento del honroso encargo que nos hicieran para rendir ponencia para
primer debate al proyecto de ley de la referencia, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 5ª de 1992, nos permitimos someter a su consideración el siguiente
informe de ponencia.
126
del territorio. De otro lado, la degradación de las cuencas ocasiona serios
problemas de regulación hídrica produciendo bajos caudales en época de verano
e inundaciones en períodos de invierno. De no tomarse las medidas pertinentes
con respecto al manejo y conservación de las cuencas hidrográficas, para el año
2025, el 69% de la población colombiana podría enfrentar riesgos de
desabastecimiento de agua.
A partir del año 1996, el entonc es Ministerio del Medio Ambiente, inicia la
realización de una serie de estudios encaminados a diagnosticar el estado del arte
de la gestión del recurso hídrico en el país. Se destacan entre ellos, la Estrategia
Nacional del Agua, los lineamientos de política para el manejo integral del agua, y
las propuesta de modificación de los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984.
127
modelo de gestión para el manejo del recurso hídrico. Los anteriores estudios
sirvieron de base para la formulación de la propuesta de modificación de la Ley 99
de 1993, y la propuesta preliminar para el manejo integral del recurso hídrico.
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del presente proyecto de ley, el mismo fue presentado y divulgado a la opinión
pública en general, mediante un Foro convocado por la honorable Representante
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, abriendo un espacio para la recepción y
consideración de las contribuciones e inquietudes de la ciudadanía.
El texto del proyecto de ley cuya ponencia nos corresponde presentar, recoge en
su gran mayoría, las observaciones y comentarios realizados con posterioridad al
Foro.
(ii) Señalar las condiciones a través de las cuales se permite el acceso al recurso,
así como los requerimientos para el vertimiento de aguas residuales en los
cuerpos de agua del país en función de los objetivos ambientales fijados para
cada uno de ellos;
(v) Fortalecer la actuación del Estado para la gestión integral de los riesgos
asociados al manejo del recurso hídrico;
(vi) Asignar responsabilidades para el adecuado desarrollo y manejo del drenaje u
rbano, bajo principios de sostenibilidad;
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(viii) Consolidar el Sistema de Información Ambiental, como herramienta que
permita contar con información confiable y oportuna para la toma de decisiones
referidas a la planificación y administración del recurso hídrico. Cada uno de los
objetivos anteriormente mencionados, se desarrolla en varios capítulos cuyo
contenido se expone a continuación:
CAPITULO I
Normas generales, instituciones y planificación
CAPITULO II
Asignación y uso del recurso hídrico
CAPITULO III
Control de la Contaminación y Vertimientos
CAPITULO IV
Requisitos y Trámites de Concesiones y Permisos de Vertimientos.
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directa en el proceso; consultas públicas convocadas por la autoridad ambiental;
mecanismos para informar al público sobre estado trámites.
CAPITULO V
Aguas Subterráneas
CAPITULO VI
Gestión de riesgos asociados al manejo del recurso hídrico
CAPITULO VII
Drenaje urbano y zonas de ronda
Define el drenaje urbano como parte del servicio de alcantarillado, llenando los
vacíos existentes acerca de la responsabilidad del manejo y control del Drenaje
Urbano, garantizando mecanismos de financiación de las actividades requeridas.
Con respecto a las zonas de ronda se busca definir el concepto de ronda, y
establecer técnicamente los criterios para su delimitación con el fin de mitigar
riesgos por inundaciones. Asimismo, incorpora las rondas al ordenamiento
ambiental y territorial, procurando su uso público como estrategia de protección de
la ronda y de los cuerpos de agua.
CAPITULO VIII
Instrumentos económicos y financieros para apoyar la planificación y
administración del recurso hídrico
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Adicionalmente, propende a la sostenibilidad financiera para la conservación de
áreas estratégicas para el recurso hídrico, eliminando la iniquidad actual de los
municipios donde se encuentran ubicadas las plantas de generación de energía y
reconociendo los esfuerzos de los municipios productores de agua, en la
protección y recuperación de las fuentes. De manera especial, se busca promover
la mayor transparencia y eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes, y
contar con información homogénea para efectuar comparaciones y validaciones
necesarias para medir la eficiencia de la actuación de las autoridades ambientales
competentes.
CAPITULO IX
Monitoreo y seguimiento del recurso hídrico
CAPITULO X
Disposiciones finales
4. COMENTARIOS FINALES
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consideramos, tal como fue planteado durante las sesiones de análisis y discusión
que para efecto se llevaron a cabo con diversos agentes gremiales y sectoriales,
que subsisten algunos temas susceptibles de ser enriquecidos con el concurso de
la Plenaria en el marco de los debates posteriores que se realizarán al interior del
Congreso de la República para tal efecto. Especial atención deberá darse a los
siguientes aspectos:
Por último es importante destacar que este proyecto de ley, que hoy se presenta a
consideración del Honorable Congreso de la República, ha sido el resultado de un
trabajo conjunto entre diferentes entidades del Gobierno Nacional y de un proceso
de consulta y participación de los gremios y de la sociedad civil a través de la
realización de seminarios, foros, talleres, conversatorios y mesas de trabajo que
han sido desarrollados a lo largo de los dos últimos año por los autores del mismo
con la participación de varios miembros de las Comisiones Quinta de Senado y
Cámara. Asimismo con este proyecto se está cumpliendo el compromiso del
Gobierno Nacional expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 - 2006
"Hacia un Estado Comunitario" en relación con la formulación de la Ley Nacional
del Agua.
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