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Stephen D. Krasner1
* Este artículo es una versión revisada de la ponencia presentada por el autor en el taller "El estado del
debate contemporáneo en las relaciones internacionales" organizado por el Departamento de Ciencia
Política y Gobierno de la Universidad Torcuata Di Telia, Buenos Aires, 27 y 28 de julio de 2000.
1 Profesor del Departamento de Ciencia Política, Stanford University.
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Por otro lado, la soberanía interna se refie- La soberanía westfaliana o vatteliana se re-
re a las estructuras de autoridad dentro de fiere a la exclusión de fuentes externas de
los estados y a la capacidad de estas estruc- autoridad tanto de jure como de facto. Den-
turas para regular efectivamente el compor- tro de sus propios límites, el estado tiene un
tamiento. Los teóricos clásicos de la sobera- monopolio sobre la toma de decisiones au-
nía, Bodin y Hobbes, estaban interesados torizadas. En el nivel internacional esto im-
primariamente por la soberanía interna. plica que los estados siguen la regla de la no
Ambos escribieron en el contexto de las gue- intervención en los asuntos internos de
rras religiosas en Europa y buscaban, por otros. Esta noción de soberanía es asociada
sobre todas las cosas, establecer un sistema frecuentemente con la Paz de Westfalia que
estable de autoridad que fuera reconocido terminó la Guerra de los Treinta Años en 1648.
como legítimo por todos los miembros de la Aunque los tratados de Osnabruck y
entidad política sin tener en cuenta su afi- Muenster que comprendían la Paz respalda-
liación religiosa. Ambos apoyaban una es- ban el principio de cuius regio, eius religio (el
tructura de autoridad altamente centraliza- príncipe puede fijar la religión de su territo-
da y rechazaban todo derecho de rebelión rio) originalmente formulado en la Paz de
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profundamente penetradas por la Unión áreas del mundo fueron colonizadas y des-
Soviética son ejemplos. Los estados pueden colonizadas; algunos países en el este de Asia
voluntariamente conceder su soberanía experimentaron niveles de crecimiento sin
wesfaliana/vatteliana por medio del ejerci- precedentes; y, quizás lo más dramático de
cio de su soberanía legal internacional, como todo, el número de seres humanos en el pla-
lo han hecho los estados miembros de la neta se incrementó de quizás 1.400 millones
Unión Europea (UE). Los estados pueden de individuos en 1800 a más de 6.000 millo-
carecer de una soberanía interna efectiva nes en 2000. Durante los dos últimos siglos
entendida ya sea como control o autoridad en que las reglas del sistema de estado sobe-
y aún tener soberanía legal internacional, rano han sido ampliamente comprendidas,
como ejemplo se puede tomar al Zaire/Con- el mundo ha cambiado mucho, probable-
go durante los años noventa. Como se pue- mente más que en ningún otro momento en
de ver, la soberanía es una canasta de bienes la historia humana.
que no necesariamente van juntos (Fowler y
Brunck, 1995:116-117). Muchos observadores recientes han sos-
tenido que el sistema de estados soberanos
está ahora bajo una tensión sin precedentes
SOBERANÍA DISPUTADA debido a dos desarrollos: la globalización y
las normas internacionales cambiantes con
Las reglas básicas asociadas con la soberanía respecto a los derechos humanos. La globa-
westfaliana/vatteliana y la legal internacio- lización plantea desafíos a las soberanías de
nal han sido reconocidas por lo menos des- interdependencia así como a la soberanía
de fines del siglo dieciocho, y en algunos interna debido a que amenaza al control del
casos, aun antes. Estas reglas han estado en estado. Las normas sobre derechos humanos
vigencia durante un período de cambios desafían a la soberanía westfaliana/vatteliana
materiales e ideológicos sin precedentes en porque implican que las autoridades inter-
la sociedad humana. Durante los siglos die- nas no son libres de fijar sus propias reglas
cinueve y veinte la revolución industrial sobre el tratamiento dado a individuos den-
transformó las condiciones materiales de la tro de sus fronteras.
sociedad humana; el promedio de vida au-
mentó dramáticamente; la mortalidad infan- Se ha sugerido que el aumento de la glo-
til cayó en picada; la porción de la pobla- balización es una amenaza a la soberanía. Lo
ción que trabajaba en la agricultura declinó que usualmente se afirma es que el estado
en algunos países de un 90% a un 5%; dece- está perdiendo control sobre ciertas activi-
nas de millones de individuos fueron muer- dades, pero en algunos trabajos por lo me-
tos en guerra; se inventaron las armas nu- nos han insinuado que esto también podría
cleares; los cambios tecnológicos redujeron producir cambios en las estructuras de auto-
el tiempo en las comunicaciones interconti- ridad. Un especialista en la situación de las
nentales de semanas a segundos; la ideolo- telecomunicaciones globales asevera que "a
gía comunista influenció la organización la larga, las telecomunicaciones transcende-
política y económica de muchos estados; las rán el concepto territorial y la noción de que
creencias comunistas fueron repudiadas; el cada país tiene control territorial sobre la
número de regímenes democráticos se ele- comunicación electrónica se volverá arcaica
vó, cayó, se elevó y cayó de nuevo; grandes en el mismo sentido en que el control nació-
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un 86% menos para la Argentina. La migra- para los negocios no fueran importadas
ción dio como resultado una sustancial con- desde el exterior, o cuyos mercados la-
vergencia salarial entre Europa y EU y pro- borales no estuvieran influenciados por
movió una contraofensiva política que la ausencia de aquellos que habían emi-
grado o por la presencia de extraños que
contribuyó al establecimiento de políticas habían inmigrado" (O'Rourke y
inmigratorias más restrictivas (O 'Rourke y Williamson, 1999:2).
Williamson, 1999; Williamson, 1996:16-18).
En otras arenas diferentes a la económi-
El comercio internacional también se ha ca, la aseveración de que la era contemporá-
incrementado rápidamente desde principios nea representa un quiebre cualitativo con el
del siglo diecinueve. Los cambios tecnoló- pasado es algo que también debería tomarse
gicos tales como el ferrocarril y el barco a con cierto escepticismo. El sida, que proba-
vapor redujeron los costos de transporte. Los blemente se originó en alguna remota parte
mercancías con relaciones de peso/valor al- de África, se ha diseminado alrededor del
tas, tales como granos, se volvieron competi- mundo, pero en términos del número de
tivas internacional e intercontinentalmente. muertos escasamente puede compararse con
Este estallido de comercio internacional fue pandemias anteriores como la peste bu-
detenido abruptamente por la Primera Gue- bónica en Europa durante la Edad Media, la
rra Mundial y la relación comercio/activi- viruela que los europeos trajeron al Nuevo
dad económica agregada se mantuvo baja Mundo y la gripe durante la primera parte
durante el período entre guerras y la Segun- del siglo veinte.
da Guerra Mundial. El comercio se incre-
mentó nuevamente después de 1950 igua- La etapa final del siglo veinte también ha
lando los picos alcanzados en el siglo sido testigo de la propagación de ideas que
diecinueve para muchos países en los años incluían normas tales como los derechos de
1980 y sobrepasándolos luego. El patrón, no los indígenas y una cultura popular como la
obstante, es disparejo. Las proporciones de del MTV (programa musical por cable). Pero
comercio de Estados Unidos han crecido de aquí, nuevamente, el grado del cambio pue-
un 10 a un 20 por ciento del PBN desde los de estar siendo exagerado. La Reforma trans-
años 1950, mientras que las de Japón han formó el mapa político de Europa dentro de
permanecido estables (Thomson y Krasner, una década luego de que Lutero apostara
1989). sus 95 Tesis en la puerta de la Schlosskirche
en Wittenberg. Obtener el precio correcto es
En una historia informativa y perceptiva una cosa; quemarse en el infierno por toda
de la globalización económica en el siglo la eternidad es otra cosa bastante diferente.
diecinueve, Kevin O'Rourke y Geoffrey Internet ha suministrado formas de comu-
Williamson (1999) escriben: nicación no sólo muy rápidas, sino también
"Para 1914, casi no existía una aldea o ampliamente disponibles y poco costosas,
pueblo en cualquier parte del globo cu- pero el incremento más dramático en la ve-
yos precios no estuvieran influenciados locidad de las comunicaciones no tuvo lu-
por distantes mercados extranjeros, gar en los años 1980, sino en los años 1860
cuya infraestructura no estuviera finan- cuando se completaron los primeros cables
ciada por capital extranjero, cuyas habi- telegráficos transatlánticos.
lidades de manufactura, ingeniería y aun
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los estados a establecer sus propias reglas tección de una minoría étnica en oposición
concernientes a las relaciones entre las auto- a una minoría religiosa) a pesar de que Polo-
ridades públicas y los individuos dentro de nia había sido dividida y finalmente desapa-
sus fronteras nunca ha permanecido sin ser reció durante el siglo dieciocho. Como una
desafiado, ya sea por otros estados o por or- condición para el reconocimiento por las
ganizaciones no gubernamentales transna- principales potencias del continente, los fu-
cionales, aunque el foco de preocupación turos líderes de cada estado que emergió del
específico -tolerancia religiosa, derechos de Imperio Otomano durante el largo siglo die-
las minorías, derechos humanos- ha cam- cinueve comenzando con Grecia en 1832, y
biado a través del tiempo. siguiendo con Rumania, Serbia, Montene-
gro, y Bulgaria (como estado tributario del
Las organizaciones no gubernamentales imperio) en 1878, hasta Albania en 1913, tu-
transnacionales (ONGT) estuvieron activas vieron que reconocer los derechos civiles y
tanto en el siglo diecinueve como en el vein- políticos de sus minorías religiosas. Las po-
te. Grupos privados transnacionales estaban tencias europeas impusieron estas condicio-
involucrados en esfuerzos por abolir la es- nes porque temían que los conflictos étnicos
clavitud, promover los derechos de la mu- y religiosos desestabilizaran el área y arras-
jer, mejorar las condiciones para los trabaja- traran a las principales potencias europeas
dores, terminar con el vendaje de pies en hacia un conflicto más amplio, un temor que
China, establecer una ley comercial interna- los acontecimientos de julio y agosto de 1914
cional y regular las telecomunicaciones demostraron que era por demás presciente.
(Charnovitz, 1997; Keck y Sikkink, 1998). Después de la Primera Guerra Mundial, más
de treinta estados concedieron protecciones
La soberanía westfaliana/vatteliana ha a sus minorías nacionales para asegurarse el
sido cuestionada por los mismos estados reconocimiento o admisión a la Liga de las
durante un período aún más largo, por lo Naciones (Bartsch, 1995:74-89). La preocupa-
menos desde el siglo diecisiete. El derecho a ción por los derechos humanos en oposi-
intervenir en las relaciones entre gobernan- ción a los de las minorías, ya sean étnicas o
tes y gobernados ha sido justificado no sólo religiosas, se hizo más manifiesta luego de la
en términos de derechos humanos, sino tam- Segunda Guerra Mundial. Más de veinte
bién en nombre de los derechos de minorías convenciones de las Naciones Unidas sobre
y en la necesidad de asegurar la estabilidad derechos humanos, junto con varios acuer-
y seguridad internacionales. La Paz de dos regionales, han sido concluidos duran-
Westfalia fue primariamente un esfuerzo por te de los últimos cincuenta años. La tensión
despolitizar los temas religiosos en Alema- contemporánea entre los derechos humanos
nia por medio de la introducción de un sis- y la soberanía westfaliana/vatteliana refleja
tema de toma de decisiones concertado como las anteriores tensiones que se producían en
parte de un tratado internacional. De otro torno a la tolerancia religiosa y a los dere-
lado, los acuerdos posteriores a las guerras chos de las minorías. Motivados en primer
napoleónicas proveyeron protección de los lugar por preocupaciones sobre la seguri-
derechos de los católicos en los Países Bajos dad internacional, los estados poderosos han
y un juramento por parte de Prusia, Rusia, y intervenido persistentemente en las estruc-
Austria de respetar los derechos nacionales turas de autoridad internas de entidades
de los polacos (la primera instancia de pro- políticas más débiles.
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convierten en una fuerza para la estabilidad. Tercero, los actores políticos comprome-
Las posiciones sobre políticas son formuladas tidos con el sistema de estados soberanos tie-
bajo el supuesto de que las prácticas existen- nen la opción de desprenderse de funcio-
tes persistirán. Los individuos invierten en nes que no pueden manejar. Algunos
capacitación porque creen que las oportuni- observadores que ven a la globalización so-
dades de empleo -en el cuerpo diplomático, cavando a la soberanía han señalado correc-
servicio civil, fuerzas armadas- habrán de con- tamente que algunos estados ya no pueden
tinuar (Moe, 1987). Se desarrollan prácticas regular los flujos de capital internacionales
culturales complementarias, los estados sobe- y, en consecuencia, su habilidad para con-
ranos, por ejemplo, pueden apelar a lealtades ducir una política macroeconómica se ve
nacionales, crear himnos y banderas, promo- constreñida. Algunos estados más chicos que
ver el idioma nacional, privilegiar ciudada- no pueden perseguir políticas monetarias
nos y establecer feriados nacionales. autónomas pueden simplemente resignar su
control sobre esta arena. Los ejemplos más
Segundo, según lo sugieren los desafíos extremos de este fenómeno son la dolari-
de larga data planteados por la globalización zación, con países que adoptan una moneda
y por los esfuerzos externos por influenciar extranjera, el dólar, y abandonan todo esfuer-
las relaciones entre gobernantes y goberna- zo por mantener una oferta de dinero nacio-
dos (tolerancia religiosa, derechos de mino- nal. Otros países, Argentina es un ejemplo,
rías, derechos humanos), la práctica en sí de han adoptado medidas menos radicales que
la soberanía ha estado caracterizada por una están diseñadas para mantener un tipo de
hipocresía organizada. Reglas muy bien cambio fijo entre la moneda nacional y el
comprendidas tales como la no intervención dólar, aunque la credibilidad de tales com-
en los asuntos internos de otros estados han promisos es siempre cuestionable.
sido violadas y estas violaciones han sido
legitimadas por otras normas tales como de- Tales transformaciones, ¿auguran la caí-
rechos de minorías, derechos humanos y la da del estado soberano y la emergencia de
necesidad de preservar la estabilidad inter- alguna estructura institucional alternativa?
nacional. Las razones dadas por los princi- Este sólo podría ser el caso de un desprendi-
pales países de la Organización del Tratado miento de autoridad en alguna área, una
del Atlántico Norte (OTAN) para la inter- reformulación de la soberanía interna en la
vención en Kosovo no fueron muy diferen- que al darse condiciones muy problemáti-
tes a las razones que algunos de estos mis- cas los actores políticos y económicos signi-
mos estados habían dado para intervenir en ficativos comenzarían a buscar nuevas es-
la guerra de la independencia de los griegos tructuras que podrían ser inconsistentes con
en la década de 1820 (Krasner, 1999). La exis- las reglas de soberanía. Esto, por supuesto,
tencia de múltiples normas antes que ser una podría ocurrir. Pero es más probable que los
amenaza para las reglas de soberanía puede, estados más débiles y pequeños con regíme-
de hecho, ayudar a preservarlas al hacer que nes políticos inestables tengan un mejor des-
les sea más fácil a los gobernantes de estados empeño económico si ceden el control de
poderosos perseguir metas materiales e ideo- sus propias políticas monetarias porque esto
lógicas en algunas situaciones, al mismo tiem- reducirá las chances de una inflación. Una
po que adhieren a las normas convenciona- rendición tan franca de la autoridad macroe-
les de soberanía en otras. conómica sería más problemática para los
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estados más grandes y más poderosos con de tratados en los que una potencia más fuer-
estructuras de autoridad interna más efecti- te controla algunos aspectos de las políticas
vas debido a que les resultaría más difícil de un estado más débil (usualmente, la polí-
proveer estabilidad social y económica a sus tica exterior) pero no otros, nos dan un ejem-
propias poblaciones. plo de un muíante neutral semejante. Du-
rante la expansión del poder occidental en
Un ejemplo histórico de los beneficios el siglo xix los protectorados eran particular-
de restringir y ceder antes que de expandir mente convenientes porque proveían un
la autoridad del estado es el desarrollo de la control pero con costos limitados en cuanto
tolerancia religiosa en Europa. Para los go- a la gobernabilidad. Los ejemplos incluyen
bernantes europeos ceder el control sobre la a Kuwait a fines del siglo xix, el tratamiento
religión no fue fácil. No sólo significaba aban- norteamericano dado a Cuba durante la pri-
donar la preocupación por las almas de los mera parte del siglo xx, y Kosovo luego de la
propios subditos, sino también el debilita- ocupación por parte de la OTAN en 1999
miento de uno de los fundamentos para la (Lake, 1999; Strang, 1996:24; Oppenheim,
legitimidad de sus propios regímenes. Los 1992:267-274; Langley, 1989:21-22).
gobernantes europeos no abrazaron la tole-
rancia religiosa: confrontados con las gue- El ejemplo contemporáneo más intere-
rras religiosas de los siglos xvi y xvn la adop- sante de una figura institucional es la Unión
taron con renuencia y en última instancia, Europea (UE). Consistente con las expectati-
muchos adhirieron a la libertad religiosa que vas de un enfoque evolutivo, el status actual
rechazaba la participación del estado en de la UE ha emergido de complejas negocia-
asuntos espirituales. La tolerancia y libertad ciones a través de un período de tiempo, di-
religiosas fueron una consecuencia del re- señadas para tratar temas específicos, antes
conocimiento por parte de las autoridades que de algún esfuerzo por cumplir con un
políticas de que existían elementos de la vida bien comprendido conjunto de reglas y nor-
humana que ellas no podían regular. Al mas. La UE tiene territorio, reconocimiento,
redefinir el alcance de la soberanía interna control, autoridad nacional, autoridad extra
fortalecieron la estabilidad política. nacional y autoridad supranacional. Su es-
tructura está lejos de estar totalmente conso-
Cuarto, las reglas asociadas con la sobe- lidada. Podría simplemente evolucionar ha-
ranía -reclamos sobre la autoridad interna, cia un estado federal convencional. Podría
la exclusión de la autoridad externa y el re- quedar implantada como una nueva forma
conocimiento internacional y la igualdad de institucional, una cuyo conjunto de atribu-
los estados- han sido compatibles con otras tos incluya autoridad supranacional y extra
estructuras que han existido en el sistema nacional. En la actualidad, la UE ya es una
internacional. Los actores individuales han estructura que ha desplazado a la soberanía
tenido incentivos para desarrollar reglas e convencional dentro de Europa misma. La
instituciones alternativas. Ciertamente, hi- UE ha reducido la soberanía westfaliana/
cieron esto de maneras muy imaginativas. vatteliana de sus miembros, alterado la es-
Pero estos otros arreglos han sido figuras tructura de sus instituciones políticas do-
institucionales que antes que suplantar a la mésticas, y ha creado una entidad legal in-
soberanía, han coexistido con ella. Los pro- ternacional que coexiste con sus estados
tectorados, a menudo establecidos a través miembros. En el ámbito internacional más
La soberanía perdurable • 37
amplio, sin embargo, es una figura institu- aquellas asociadas con la soberanía, debido
cional que coexiste con entidades políticas a que los arreglos existentes pueden coexis-
que todavía abrazan reglas de soberanía con- tir con alternativas que pueden ser construi-
vencionales. das ya sea voluntariamente o mediante la
coerción cuando las normas convenciona-
Las instituciones cambian porque las cir- les proveen resultados menos atractivos.
cunstancias, usualmente las materiales, cam-
bian. Históricamente, algunas reglas inter- Esto no es afirmar que nada es nuevo o
nacionales han sido aniquiladas cuando que los desafíos que confrontan los líderes
entidades políticas con poder asimétrico, contemporáneos son exactamente iguales a
previamente distantes entre sí, repentina- los que surgieron en el pasado. Según lo su-
mente se involucran en confrontaciones gerido más arriba, mientras coexiste confor-
militares directas. Si las reglas contemporá- tablemente con instituciones establecidas en
neas cambian, esto será como resultado de el ámbito internacional más amplio, la UE
elecciones increméntales hechas por líderes ha desplazado a la soberanía westfaliana/
motivados por cálculos de interés a corto vatteliana y a la soberanía legal dentro de
plazo antes que por algún plan comprensi- Europa, alterando al mismo tiempo las es-
vo. En el ambiente contemporáneo resulta tructuras de autoridad internas de sus miem-
difícil identificar porqué o cómo dicho pro- bros, incluyendo el abandono de sus recla-
ceso podría iniciarse. mos sobre la regulación de los flujos a través
de fronteras entre estados miembros en la
mayoría de las áreas. Más aún, existen por lo
CONCLUSIONES menos dos actores que se destacan más en el
ámbito internacional contemporáneo de lo
La soberanía no ha sido un conjunto inse- que ha sido el caso en el pasado: las organi-
parable de reglas orgánicamente relaciona- zaciones internacionales (Oí) y las organiza-
das. Diferentes elementos de soberanía no ciones no gubernamentales transnacionales
están relacionados lógicamente ni han ocu- (ONGT). Además, la tecnología ha intro-
rrido empíricamente siempre juntos. Los te- ducido una nueva y potencialmente per-
mas de globalización y derechos humanos, turbadora forma de actividad, el crimen
que han recibido tanta atención en los análi- cibernético.
sis contemporáneos, no son problemas nue-
vos sino viejos. Los estados siempre han lu- Las organizaciones internacionales, tales
chado por controlar el flujo a través de las como las Naciones Unidas, el Fondo Mone-
fronteras de ideas, bienes y personas. El de- tario Internacional (FMI), el Banco Mundial,
recho de los gobernantes a establecer leyes la Organización Mundial de Comercio y
unilateralmente y en forma autónoma para muchas, muchas otras, son más consecuen-
sus propias entidades políticas ha sido desa- tes de lo que han sido en el pasado. Estas
fiado por actores externos preocupados por organizaciones están en última instancia
la seguridad internacional, los derechos de obligadas hacia sus estados miembros, espe-
minorías y la responsabilidad fiscal. Aque- cialmente en el caso de aquellos estados
llos que detentan el poder en el sistema ac- miembros con recursos sustanciales, pero los
tual no tienen un incentivo para idear un funcionarios dentro de las Oí pueden, no
nuevo conjunto de reglas que desplazaría a obstante, actuar por cuenta propia dentro
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de mandatos que a veces son amplios. Las políticas específicas, sino también a la auto-
Oí pueden ser las transmisoras de normas ridad del estado exigiendo una mayor ren-
internacionales, muchas de las cuales pero dición de cuentas de sus actos (accountability)
no necesariamente todas, han sido genera- o exponiendo a líderes políticos al escarnio
das inicialmente dentro de las entidades público. Los militares argentinos retrocedie-
políticas más grandes y más poderosas. Es- ron en su política de hacer desaparecer a
tas organizaciones pueden servir como ins- individuos y de negar todo conocimiento
trumentos para comprometer la soberanía de crimen alguno debido a que la presión
westfaliana/vatteliana de sus miembros. El ejercida por las ONG en favor de los dere-
Banco Europeo de Reconstrucción y Desa- chos humanos promovió las sanciones
rrollo, que fue establecido en 1991, respaldó impuestas por los estados occidentales que
explícitamente la condicionalidad política. incluyeron reducciones en la ayuda econó-
Con el fin de la Guerra Fría las instituciones mica y militar (Keck y Sikkink, 1998).
más antiguas tales como el FMI y el Banco
Mundial se involucraron más íntimamente El ciberespacio creará oportunidades
con las cuestiones políticas a pesar de las para nuevos tipos de actividades criminales
prescripciones formales en contra de seme- o simplemente maliciosas. Los virus genera-
jante comportamiento. dos en un país pueden congelar el correo
electrónico y destruir archivos en todo el
La extensión de la democracia y de los mundo. Individuos de un país pueden pe-
cambios tecnológicos ha hecho que las acti- netrar los sistemas de computación de otros
vidades de las organizaciones no guberna- países. Tales actividades problemáticas po-
mentales que operan tanto dentro como a drían ser enfrentadas mediante sistemas le-
través de los países sean más notables. gales nacionales, siempre y cuando cuenten
Internet ha hecho que les sea más fácil orga- con las leyes y mecanismos de ejecución
nizarse a los grupos más chicos y más po- apropiados, algo que no puede darse por
bres, en contraste con los que son más gran- sentado. Los crímenes más problemáticos
des y más ricos como las corporaciones podrían ser aquellos que se originan en lu-
multinacionales. El número de ONG ha au- gares que no son controlados efectivamente
mentado dramáticamente durante el siglo xx por ningún estado. En algunos lugares es
de quizás 200 en 1900 a 4000 en 1980 (Boli y más fácil tener una buena conexión de In-
Thomas, 1999). La tecnología de las teleco- ternet que una soberanía interna efectiva.
municaciones -teléfono, fax, internet- ha re-
ducido los costos de organización para las Las ONGT, las organizaciones interna-
ONG, convirtiéndolas en organizaciones cionales y el ciber crimen plantean nuevos
más potentes para hacer lobby de lo que desafíos al control del estado y, en algunos
hubieran sido de otra manera, especialmen- casos, también lo hacen a la autoridad del
te en las entidades políticas democráticas. mismo. Con respecto a las reglas de sobera-
Las redes que promueven distintas causas nía, sin embargo, la pregunta que cabe es:
pueden organizarse para presionar a las or- ¿estos desafíos generarán nuevas reglas y
ganizaciones internacionales, las demostra- normas que podrían socavar o suplantar
ciones de Seattle en contra de la Organiza- aquellas asociadas con la soberanía? Para las
ción Mundial de Comercio ofrecen un ONGT, la respuesta es no. Las ONGT no son
ejemplo. Las ONGT pueden desafiar no sólo estructuras de gobernabilidad alternativas;
La soberanía perdurable • 39
están diseñadas para cambiar la política del tipos de crimen, podría ser más o menos con-
estado. Para los estados democráticos las trolado. En aquellas áreas sin un control
ONGT son perfectamente consistentes con político efectivo las actividades ilícitas po-
la soberanía interna; son simplemente otro drían ser mucho más extensivas. Este es un
tipo de grupo de presión aunque podrían problema que pide a gritos que se inventen
ser capaces de reforzar su influencia al ope- algunos arreglos institucionales nuevos, fi-
rar a través de las fronteras. Podrían, sin em- guras institucionales, que coexistirían con
bargo, permear la soberanía westfaliana/ estados soberanos. Una forma actualizada de
vatteliana desafiando la legitimidad de las protectorado, en la que ciertas actividades
prácticas estatales existentes. Que esto ocu- dentro de un área específica fueran regula-
rra o no, es una cuestión empírica. Muchas das por actores externos, podría ser una po-
ONG de derechos humanos, como Amnis- sibilidad. Los costos de tales iniciativas en
tía Internacional, consideran a la pena de términos de gobernabilidad (¿quién quiere
muerte como un signo de barbarie, pero no hacerse cargo de Chechenia, por ejemplo?)
es probable que esto cambie las políticas podrían, sin embargo, ser inmensos. Alter-
públicas en los Estados Unidos aunque otros nativamente, los gobiernos, dentro de cuyo
estados podrían ser más susceptibles a dicha territorio se estuvieran produciendo tales
presión. Para los estados autocráticos las actividades, podrían optar por, o ser alenta-
ONGT pueden cuestionar tanto a la sobera- dos a, nombrar extranjeros para fiscalizar
nía interna como a la westfaliana/vatteliana ciertas clases de actividades. Indonesia, por
argumentando, por ejemplo, que las estruc- ejemplo, contrató funcionarios de aduana
turas de gobernabilidad deberían ser más holandeses.
democráticas, pero las ONGT no pretenden
ofrecer una alternativa a la autoridad de es- Otra posibilidad, una con un historial
tado. Las organizaciones internacionales son más largo en el ámbito internacional, sería la
una manifestación de soberanía legal inter- afirmación de autoridad extra territorial por
nacional. Los estados, especialmente los es- parte de estados que cuentan con sistemas
tados individuales, podrían no ser del todo judiciales en lo penal que funcionan bien.
capaces de controlar a las Oí, pero las Oí son Estas afirmaciones podrían tener lugar con
un producto de la soberanía legal interna- o sin el acuerdo de los estados observados.
cional aun cuando socaven, a veces, la sobe- Las actividades norteamericanas relaciona-
ranía interna y la westfaliana/vatteliana. Las das con las drogas podrían proveer un mo-
Oí, antes que sustituir a los estados sobera- delo para los temas relacionados con el ciber
nos, los complementan. No son un escalón crimen. El Acta Contra el Abuso de Drogas
hacia otra cosa. (Antinarcóticos) de 1986 hacía ilegal la fabri-
cación de drogas fuera de los Estados Uni-
El ciber crimen plantea un problema más dos que estaban destinadas para ser exporta-
interesante. En un nivel modesto, tales acti- das a territorio norteamericano. Esta ley
vidades pueden simplemente ser uno de los proveía una base legal a los funcionarios
costos de hacer negocios en la era cibernéti- norteamericanos para procesar a nacionales
ca, pero las transgresiones podrían volverse extranjeros que quizás nunca habían pisado
tan extensivas que amenazarían el comercio. los EU. Los funcionarios norteamericanos
En una entidad política con una soberanía han operado desde hace tiempo en otros
interna efectiva el ciber crimen, como otros países, a veces con el consentimiento del
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gobierno huésped pero a menudo sin él. En estado. Una pérdida del control puede pre-
los años 1920, la Prohibition Unit (Unidad cipitar una crisis de autoridad, pero aun una
de Prohibición) del departamento del Teso- crisis de autoridad es sólo una condición
ro estadounidense tenía agentes estaciona- necesaria pero no suficiente para desarro-
dos en alrededor de diez países. En 1999, la llar nuevas estructuras de autoridad. Nue-
Drug Enforcement Agency (DEA) tenía vas reglas podrían emerger en una forma
agentes en más de 56 países2. Estos agentes evolutiva como resultado del proceso de
han participado en una variedad de activi- ensayo y error llevado a cabo por actores ra-
dades, algunas aprobadas por el país hués- cionales pero miopes. Pero estos arreglos
ped y algunas no, incluyendo el secuestro como, por ejemplo, la acción policial inter-
de nacionales extranjeros, la recolección de nacional, probablemente coexistirán con las
información, entrenamiento de policía ex- estructuras soberanas convencionales en vez
tranjera, pago de informantes en otros paí- de suplantarlas. La adaptabilidad de la so-
ses y el ofrecimiento de entrada a los Estados beranía es, sino otra cosa, un reflejo de su
Unidos bajo el programa de protección para tolerancia frente a las alternativas.
testigos. Aun cuando otros países, tales como
México, han aceptado formalmente las aser-
ciones extra territoriales de los Estados Uni- BIBLIOGRAFÍA
dos, lo han hecho con renuencia y sólo bajo
presión o porque habían perdido el control Aoki, Masahiko. Towards a Comparative Institutional
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