El Fracaso de La Integración Económica Latinoamericana

El fracaso de la integración económica latinoamericana
Author(s): Miguel Teubal

Source: Desarrollo Económico, Vol. 8, No. 29 (Apr. - Jun., 1968), pp. 61-93
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3465914
Accessed: 30-04-2017 16:17 UTC
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EL FRACASO DE LA INTEGRACION ECON6MICA
LATINOAMERICANA
MIGUEL TEUBAL
I. INTRODUCCI6N
La formacion de un mercado comun latinoamericano constitu-

ye uno de los objetivos mas citados por los responsables de
politica econ6mica en America Latina. Esto se debe no solo
efecto catalizador ejercido por el Mercado Comuin Europeo
creencia de que medidas equivalentes aplicadas al ambito lat
americano habrian de tener consecuencias semejantes, sino tam
bien a la paciente labor realizada por la CEPAL a lo largo de los
anos. Este organismo formulo los primeros estudios y promovi
principales reuniones internacionales que dieron origen a la As
ciaci6n Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), cansiderada
por muchos como el instrumento propulsor del gradual estableci-
miento de un mercado comuin pleno.
Sin embargo, la ALALC no ha cumplido con las expectativas
puestas en ella. Dentro de un precario marco inicial -se trataba
unicamente de una zona de libre comercio -- funcion6 muy mo-
destamente durante los primeros afios de su creaci6n. Las conce-
siones arancelarias superaron los porcentajes exigidos y se produjo
un pequefio aumento del intercambio entre los paises miembros.
Pero no puede afirmarse que estas tendencias hayan ejercido una
1 Existen diversas formas tradicionales de integraci6n econ6mica; zonas de libre
comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, etcetera. En las primeras se elimi-
nan las tarifas y restricciones cuantitativas que gravan el comercio de los paises
miembros, pero cada uno retiene sus propias tarifas y politica comercial con respecto
al "resto del mundo". El establecimiento de una uni6n aduanera implica, ademas,
la adopci6n de un nivel arancelario uniforme vis a vis el resto del mundo. Un grado
mas avanzado de integracion econ6mica se adquiere en un mercado comun, en donde
quedan eliminados no s61o las restricciones al intercambio de mercancias, sino
tambien las que impiden la movilidad de los factores de producci6n. Generalmente
requiere para su eficaz funcionamiento una coordinaci6n de las politicas monetarias
y fiscales de los respectivos paises. Asimismo, como sefialamos mas adelalnte, la
CEPAL considera esencial para la viabilidad de un mercado comuin latinoamericano
la coordinaci6n de la politica de inversiones en el Ambito lationoamericano.
62 MIGUEL TEUBAL
influencia considerable sobre la industrializacion latinoamericana.

Con el andar del tiempo se comenzo a sentir que el proceso
de integracion economica que se instrumentaba a traves de
ALALC comenzaba a estancarse. El ritmo de concesiones fue de-
creciendo, y la tradicional estructura del comercio exterior
paises latinoamericanos no se modificaba sustancialmente. F
tonces cuando la CEPAL sefialo la necesidad de un "pronuncia-
miento positivo mas fuerte de parte de los gobiernos que per-
mitiera la adopcion de medidas mas radicales por parte de la
ALALC".2
Como consecuencia de ello se organiz6 una Reunion de C
cilleres de los paises miembros a fin de "concluir acuerdos
ticos de alto nivel que aceleraran la integracion economic
America Latina". Esta reunion fue tambien preparatoria de la
de presidentes de los paises miembros de la OEA, efectuada en abril
de 1967, en la cual se decidio apoyar la formaci6n de un mercado
comun latinoamericano (MCLA).
Dada la importancia asignada en los pronunciamientos puibli-
cos a la formacion del MCLA, y el poco exito que hasta ahora ha
tenido el proceso de integraci6n econ6mica en America Latina,
se hace necesario una evaluacion critica de la problematica plan-
teada por la doctrina de integracion economica latinoamericana.
En este trabajo hacemos un analisis de la "vision cepalina"
en torno al proceso de integraci6n econ6mica latinoamericana. En
primer lugar, describimos el proceso de industrializaci6n latino-
americana y sus principales obstaculos. Enlazamos esta problema-
tica con un "modelo cepalino de integraci6n", que consideramos
someramente. Luego evaluamos algunos de los principales supues-
tos sobre los cuales se asienta la "doctrina de CEPAL": queremos
ver en que medida son realistas, dada la actual estructura socio-
econ6mica y politica latinoamericana. Concluimos con algunas
consideraciones en torno a las perspectivas futuras de la inte-
gracion economica en America Latina, y el sentido que posee la
formacion de un MCLA dadas las circunstancias actuales.
H. DESARROLLO INDUSTRIAL Y VULNERABILIDAD iErXTlNA

EN AMERICA LATINA
Desde los primeros escritos los economistas de CEPAL3 se

preocupan por el analisis del proceso de industrializacion en Am
2 PNEBISCH, Hacia una dindmica del desarrollo latinoamericano, FCE, Mexico, 1
3 La "doctrina" de la CEPAL ha sido expuesta en numerosos documentos pu-
EL FRACASO DE LA INTEGRACI65N ECON6MICA LATINOAMERICANA 63
rica Latina. Podemos leer entre lineas ,que lo consi

y necesario, tanto por razones economicas como po
arrollo y la independencia economica y politica de
noamericanos dependen, en gran parte, del avance d
lizacion. Por estas razones, la industrializacion latinoamericana
aparece, juntamente con los cambios y las reformas estructurales
continuamente propiciados por CEPAL, como el sine qua non de
su desarrollo economico.
El mercado comuin latinoamericano forma parte de la "vi
cepalina". Constituye un "instrumento" tendiente a superar al
nos de los obstaculos que enfrenta la industrializacion del con
nente. Veamos como, segun los analisis efectuados por CEPAL,
la necesidad de promover la integracion econ6mica es consecuen-
cia de los problemas estrategicos que afectan al proceso de indus-
trializacion en America Latina.4
Considerado en una perspectiva de largo alcance, el avance
de la industrializacion en casi todos los paises latinoamericanos se
ve obstaculizado por una serie de dificultades vinculadas a los
deficit cronicos de sus balances de pagos. Aunque las situaciones
varian de pais a pais, es evidente que las exportaciones de los
paises latinoamericanos no han seguido un ritmo de aumento acor-
de con una demanda creciente de bienes de importacion. Las ex-
portaciones constituidas casi integramente por productos primarios
no han tenido una demanda sostenida adecuada en los mercados
mundiales. En otros casos han tendido a disminuir sus precio
lativos, y las rigideces inherentes a la estructura productiv
sector agricola han limitado la expansion del valor de los sal
exportables. Pero tampoco debe desmerecerse el impacto de las
medidas proteccionistas impuestas en las naciones altamente indus-
trializadas como factores limitativos al aumento de las expor-
taciones de los paises latinoamericanos.5
blicados por este organismo. Rail Prebisch es quiz, el economista mas representa-
tivo del grupo, y el que presenta la posici6n cepalina con mayor vigor. Ver espe-
cialmente Hacia una dindmica del desarrollo latinoamericano, ob. cit. Otros econo-
nilstas latinoamericanos que -con algunas variantes- pueden ser considerados como
scstenedores de las principales tesis de la CEPAL son 0. Sunkel, A. Pinto, A. Mayo-
bre, e incluso C. Furtado y A. Ferrer. Dos economistas "extra regionales" que
simpatizan con la posici6n de la CEPAL son Dudley Seers y Sydney Dell.
4 Ver, en especial, El mercado comftn latinoamericano, Naciones Unidas, 1959; el
trabajo de PREBISCH citado ut supra; y tambien, siguiendo la misma t6nica, MAYOBRE,
J. A. y otros, Hacia la integraci6n acelerada de Amdrica Latina, Mexico, F.C.E.,
1965. S. DELL en A Latin American Common Market? (Oxford, 1966), tambien consi-
dera con simpatia la posici6n cepalina.
s Estas proposiciones se discuten ampliamente en la literatura cepalina. Ver
PREBISCH, ob. cit.: Naciones Unidas, Nueva politica comercial para el desarrollo. In-
forme de Raul Prebisch a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
64 MIGUEL TEUBAL
Por otra parte, las importaciones de los paises

canos han crecido mas rapidamente que las exportac
a que la industrializaci6n misma cre6 nuevas deman
intermedios, combustibles, y bienes de capital, indis
que este proceso evolucionara satisfactoriamente.
La industrializacion en America Latina estuvo intimamente
ligada a lo que se ha llamado el proceso de "sustitucion de im
taciones", concentrado, en sus etapas iniciales, en la susti
de bienes de consumo final. En algunos paises las sustituciones
"faciles" han avanzado considerablemente, gracias a la influencia
de medidas proteccionistas tendientes al aprovechamiento de una
demanda interna para los articulos manufacturados nacionales en
sustituci6n de los importados. Es asi como la industria local de
Argentina y Brasil provee, ya, casi todos los bienes de consumo
demandados en el mercado interno. En cambio, en paises como
Colombia, Peru y aun Venezuela, existen todavia margenes consi-
derables para mayores sustituciones faciles: podrian implantarse
en estos paises muchas industrias livianas que produzcan articulos
sustitutivos de bienes finales importados en la actualidad. Con
respecto a otros casos, como por ejemplo Chile y Uruguay, se sefiala
con frecuencia la pequefia dimensi6n del mercado interno como
factor limitativo del desarrollo de una industria liviana, sufi-
cientemente diversificada y consolidada. Se afirma que en estos
paises podria promoverse aiin mas la industria liviana nacional
si se contara con mercados amplios.6
Estos dos factores esenciales -debilitamiento del aumento de
las exportaciones e impulso al aumento de las importaciones, de-
bido a que la industrializaci6n trajo consigo no solo un cambi
de la estructura de las importaciones sino, tambien, un aumento
de las necesidades de importaci6n- son algunos de los determi-
nantes del "estrangulamiento externo que afecta a casi todos
los paises de America Latina, que se han embarcado por el ca-
mino de la industrializacion. Se estima que dificilmente sea re-
suelto sin una modificacion sustancial de la estructura de impor-
taciones y exportaciones, modificaci6n contingente a cambios en
la estructura de la produccion interna. 1sta requerira las consi-
Desarrollo, Mexico, FCE, 1934; tambien, NACIONES UNIDAS, Estudio econ6mico mun-
dial, 1961. Nueva York, 1962.
s La situaci6n chilena se agrava ain mas debido a la existencia de un complejo
siderairgico significativo que dificilmente puede colocar su producci6n en el mercado
interno. El importante apoyo chileno a la integraci6n econ6mica continental se debe
parcialmente a este factor.
guientes nuevas sustituciones a las importaciones, y

exportaciones.
Ya por los anios 1950 la situacion se tornaba critic
que en el periodo 1946-50 el deficit del balance de pag
noamerica en su conjunto ascendia a un promedio a
millones de dolares, en el periodo 1951-55 habia aume
millones, y alcanzado los 1.148,3 millones en 1956-60.
ginosa tasa de aumento seguia en 1961 con un defic
millones (excluyendose a Cuba y Venezuela), debido en
te el enorme deficit que acarre6 Argentina (584,4 mi
un, promedio anual de 177,5 millones para el periodo
embargo, los deficit de Chile (273,6 millones) y Brasi
llones) fueron tambien considerables. Cabe destacar q
y Venezuela superaron deficit anteriores y lograron u
de 18,2 y 447,3 millones, respectivamente, en el aiio 1961 (vease
cuadro I).
Las alternativas, no excluyentes entre si, que segfun CEPAL
CUADRO I
America Latina: Evolucion de la posici6n de la balanza de pagos en cuentas

corrientes; paises seleccionados
(Promedios anuales en millones de dolares)
Grnpos de paises 1946-50 1951-55 1956-60 1961
Argentina + 84.9 --140.4 - 177.5 - 584.4

Bolivia - 9.2 - 13.9 - 27.4 - 32.1
Chile - 36.9 - 14.0 - 84.3 - 273.6
Paraguay - 1.8 - 2.2 - 10.2 - 10.7
Uruguay + 3.1 - 27.3 - 53.3 - 16.5
Colombia - 45.3 - 24.5 - 21.0 - 141.8
Ecuador - 5.1 - 4.3 - 12.3 - 23.4
Peru - 10.4 - 41.8 - 72.4 + 18.2
Brasil + 9.4 -288.8 - 297.6 - 292.0
Mexico 82.9 - 46.5 - 142.3 - 91.4
Venezuela -101.2 + 7.5 - 105.9 + 447.3
1. Total de America Latina,

excluyendo Cuba y Ve-
nezuela -111.1 -625.2 - 955.5 -1.516.6
2. Total de America Latina,
excluyendo Cuba -212.3 -617.7 -1.061.4 -1.069.3
3. Total de America Latina -129.3 -665.5 - 1.148.3 *
* No incluye Cuba en 1960.

Fuente: FoNDo MONETARIO INTENAICIONAL, Balance of
Payments Yearbook, vols. 8,
12. 13 y 14.
66 MIGUEL TEUBAL
se le plantean a la industrializacion latinoamericana s

Para que el desarrollo industrial no se estanque por
corresponde pasar a la etapa de las sustituciones "difi
implica la sustituci6n de importaciones de bienes i
combustibles y bienes de capital, mediante la implan
correspondientes paises de una industria predominan
sada: una industria capaz de producir equipos, maqu
ductos quimicos de base y en general toda clase de productos
intermedios.
Se denominan sustituciones "dificiles" porque requieren el
establecimiento de una industria de base tecnologica mas com-
pleja que la de la industria liviana, e inversiones de mayor enver-
gadura y lenta maduracion, que no siempre suelen realizarse sin
una promoci6n estatal significativa.
Pero no todos los paises latinoamericanos -ni siquiera los
mas industrializados- pueden eficazmente promover por si solos
una variedad significativa de este tipo de industrias. En Mexico,
Brasil y Argentina se han desarrollado complejos sideruirgicos
considerables; varios paises latinoamericanos tienen ventajas
significativas en la produccion de ciertos tipos de maquinaria y
productos quimicos de mayor complejidad. Pero no todos dispo-
nen de materias primas suficientes, o mercados lo suficientemente
amplios como para que las industrias de gran envergadura puedan
operar eficientemente, generando las correspondientes economias
a escala de produccion.
Sin embargo, esta alternativa que se le plantea a la industria-
lizacion latinoamericana -y que emprenderan en ausencia de un
mercado comun inicamente los paises mas industrializados de la
region- tampoco esta exenta de contradicciones. Asi como el
establecimiento de una industria liviana en America Latina trajo
consigo no solo un cambio en la estructura de las importaciones
mediante una sustituci6n de ciertas importaciones, sino tambien
un aumento de las necesidades de importaci6n, la inversi6n en
la industria pesada tambien genera dificultades semejantes. La
financiaci6n, plena ocupaci6n de la capacidad productiva y pues-
ta en funcionamiento de la industria pesada requiere capitales
sustanciales y los consiguientes adicionales de bienes de capital
y bienes intermedios. Evidentemente, en las primeras etapas de
su desarrollo, la industria pesada puede contribuir sensiblemente
al aumento de la "vulnerabilidad externa" de las economfas
latinoamericanas.
Al igual que lo ocurrido con la industria liviana, una vez
establecida y puesta en funcionamiento la industria pesada desa-
parecerian paulatinamente muchas de las necesidade

tacion. Se habria logrado la superacion -en alguna medida- de
la vulnerabilidad externa de las economias consideradas. Pero
hasta que esto no ocurra las economias latinoamericanas
pasar por trances criticos -que muchas veces se quieren resol-
ver con paliativos de tipo monetarista- y el crecimiento indus-
trial podria estancarse, obstaculizado por las dificultades de todo
tipo que anteponen los balances de pagos deficitarios.
La otra alternativa que seniala CEPAL para resolver el estan-
camiento industrial constituye la promocion masiva de las ex-
portaciones; y si las perspectivas para un aumento sustancial de
las exportaciones "tradicionales" no son buenas, se intensificarian
las exportaciones de productos "no tradicionales", o sea las de
toda clase de productos manufacturados. Sin embargo, los altos
costos de las manufacturas latinoamericanas actuales y la com-
petencia proveniente de los paises altamente industrializados
conspiran sensiblemente contra esta posibilidad, aunque, eviden-
temente, algunos de los paises latinoamericanos estan ya en con-
diciones tecnol6gicas de producir articulos de buena calidad con
miras a su exportacion.
Resumiendo: seguin CEPAL, la situacion no es nada favora-
ble para el desarrollo industrial de los paises latinoamericanos.
Toda solucion viable al estancamiento industrial presente o fu-
turo debe prestar especial atencion a los desequilibrios externos
que afectan las economias latinoamericanas, debido a que sus
exportaciones no aumentan en grado suficiente como para hacer
frente a nuevos aumentos de las importaciones. Esto no se debe a
una industrializacion "artificial" sino mas bien a que el proceso
no fue lo suficientemente intensificado y coordinado, ya que la
politica sustitutiva de las importaciones acarrea nuevas impor-
taciones necesarias para mantener funcionando a industrias re-
cien establecidas.
El proceso solo puede ser resuelto si se atacan las "fallas

estructurales" que afectan al comercio exterior latinoamericano:
a) intensificandose mas auin el proceso de sustituci6n de las im-
portaciones, lo cual significa pasar a la etapa de las sustituciones
"dificiles" con sus evidentes contradicciones, y b) aumentandose
las exportaciones, tanto de los productos "tradicionales" como de
articulos "no tradicionales".7 Estas alternativas no son excluyen-
7 Uno de los pedidos formulados por el presidente del Ecuador en la reciente

reuni6n de mandatarios efectuada en Punta del Este fue por un tratamiento mas
favorable, por parte de los Estados Unidos, para las exportaciones de productos
primarios manufacturados de los pafses latinoamericanos. Este pedido, sin em-
68 MIGUEI4 TEUBAL
tes entre si. Nos conducen directamente al foco de la cuestion

que nos interesa en este articulo: la razon de ser de la inte
graci6n economica latinoamericana.
III. UN MODELO "CEPALINO" DE INTEGRACI6N ECON6MICA
La promocion de la integracion economica a traves d

ALALC y la formacion, como objetivo ulterior, de un m
comin latinoamericano, tiene sus raices teoricas en la necesi
de lograr una instrumentaci6n de las alternativas que se pla
a la industrializacion del continente.8
Entre el tipo de medidas que son importantes para log
estos fines se hallan los acuerdos de "complementacion in
trial". 1tstos se adecuan a la concepcion cepalina en la medida
que facilitarian la implantacion de industrias pesadas de ci
complejidad tecnologica en el ambito latinoamericano.
Tal como mencionamos en paginas anteriores, los paises
industrializados de la region s61o pueden continuar con un
litica sutitutiva de las importaciones si establecen, en sus
nomias, industrias pesadas de mayor complejidad tecnolo
tendientes a sustituir importaciones de bienes intermedios y
nes de capital. Los acuerdos de complementaci6n industrial fa
recerian el establecimiento de estas industrias y evitarian dup
caciones innecesarias en las inversiones de los diversos paises
latinoamericanos. Una planeaci6n economica a nivel regional po-
sibilitaria la coordinacion de las politicas de promocion industrial
de los diversos paises: se aprovecharian de este modo las ven-
tajas inherentes a la producci6n para grandes mercados -esen-
cialmente un aprovechamiento mas racional de las potenciales eco-
nomias a escala de producci6n- y se facilitaria una especializa-
cion mas acertada de la produccion continental en los casos en
que esta fuera factible.
Pero la politica de sustitucion de las importaciones no debe
ser considerada la unica politica apropiada para promover la
bargo, no fue tratado. La necesidad de aumentar las exportaciones no tradiciona-

les a los paises industrializados se expone con gran vehemencia en el Informe de
Prebisch a la Conferencia de Comercio y Desarrollo citado mAs arriba.
8 El objetivo expuesto consiste en incorporar en un mercado comiln latinoame
ricano no s61o a los actuales miembros de la ALALC -Argentina, Brasil, Chile, Uru-
guay, Perft, Paraguay, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Mexico- y del mer-
cado comun centroamericano -Nicaragua, Costa Rica, El Salvador, Guatemala
(Panama) y Honduras-, sino tambifn a todos los paises del Caribe, excluyendose
a Cuba.
EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERCANA 69
industrializacion de los paises latinoamericanos. La posib

de aumentar las exportaciones de productos no tradiciona
especial a otros paises latinoamericanos, no debe ser menospr
da. A pesar de que en la actualidad el intercambio intrazo
los paises de ALALC es poco significativo, la CEPAL visual
la posibilidad de incrementarlo drasticamente. La orientacion
desarrollo industrial en base a la exportacion de producto
nufacturados en gran escala abre -segun la CEPAL- pers
vas considerables para el desarrollo econ6mico de los paise
noamericanos, a la vez que significaria una forma eficaz
apafiar el "estrangulamiento externo" de estos paises. Es asi
se considera a Latinoamerica un mercado potencial signifi
para la colocacion de una gran variedad de productos man
turados.9
Se seniala la posibilidad de orientar las exportaciones no tra-

dicionales a que hacemos referencia hacia otros paises latinoame-
ricanos, debido a que no siempre podrian ser exportados a los
mercados internacionales, ya que esto significaria un enfrenta-
miento frontal con una competencia proveniente de productos ela-
borados con una capacidad tecnica mas avanzada y producidos
por grandes compafiias de recursos financieros casi ilimitados.
Para ello se requeriria la adopci6n de una tarifa aduanera co-
mun para los paises miembros de la ALALC a fin de proteger
estas exportaciones de la competencia internacional. Evidente-
mente, una competencia con economias capitalistas altamente in-
dustrializadas es dificil de lograr en las primeras etapas del des-
arrollo industrial. El establecimiento de una tarifa aduanera co-
mun para ALALC o el futuro mercado comuin latinoamericano
constituiria, por ende, una parte integral de la politica de inte-
s Es probable que las oportunidades para un aumento del intercambio intrazonal

de productos manufacturados sean multiples. En otras epocas "la suspensi6n o con-
tracci6n de los paises industrializados (por ejemplo, durante la Segunda Guerra
Mundial) hizo posible que las industrias latinoamericanas, sobre todo las ya esta-
blecidas, expandieran considerablemente su producci6n, hasta el mAximo de su ca-
pacidad, para satisfacer una demanda interna y -en paises con mayor grado de
industrializacion, como la Argentina, el Brasil, Chile y Mexico- para abastecer a
los mercados de otros paises de America Latina".
"Asi en 1943 la Argentina export6 19.000 toneladas de productos textiles, 70.00
docenas de pares de zapatos para mujeres y nifios, 510 toneladas de otras manufac-
turas de cuero, etc., y el Brasil 26.400 toneladas de textiles de algod6n (por valor
de unos 80 millones de d6lares), asi como cantidades considerables de tejidos e
hilados de lana, lapices, productos farmaceuticos, cerfmicas y articulos de vidrio...
T(das estas exportaciones disminuyeron fuertemente en los afnos de posguerra, es-
pecialmente despues de 1948, hasta casi desaparecer al comienzo de la d6cada de
los afos 50". SANTIAGO MACARIO, "Proteccionismo e industrializaci6n en America La-
tina". Boletin Econ6mico de Amdrica Latina, vol. IX, n9 1, marzo de 1964, pag. 64.
70 MIGUEL TEUBAL
gracion economica, y tendria su fundamentaci6n te6rica de la

doctrina de las industrias incipientes.10
,Como se conjugan estas politicas con la evoluci6n industrial
y el proceso de sustitucion de importaciones seguidos hasta el
presente?
Tanto la coordinaci6n intrarregional del establecimiento de
industrias pesadas como la promoci6n de las exportaciones de
productos no tradicionales -que podrian pertenecer a industrias
livianas ya existentes en la regi6n- serian politicas perfectamen-
te congruentes con el proceso de sustituci6n de importaciones que
los paises latinoamericanos han seguido individualmente hasta el
presente. La diferencia estriba en que el proceso de sustitucion de
importaciones se trasladaria al nivel regional. Esto significa que
las exportaciones de algunos de los paises de la region sustituirian
importaciones extrazonales realizadas habitualmente en otros
paises.
La adopci6n de las medidas tendientes a lograr una mayor
integracion economica -liberalizaci6n del comercio interregio-
nal, adopci6n de tarifas aduaneras comunes y coordinaci6n de las
politicas de inversi6n de los diversos paises miembros de la
LALC- facilitarian esta regionalizacion del proceso de sustitu-
ci6n de importaciones. Los paises latinoamericanos podrian susti-
tuir las importaciones del "resto del mundo" en forma conjunta.
Al mismo tiempo, aprovecharian mas eficientemente los recur-
sos disponibles en la regi6n y las economias a escala, inherentes
a la producci6n para grandes mercados.
De este modo la industrializacion de los paises latinoameri-
canos no continuaria siendo promovida "en compartimientos es-
tancos". Seria una industrializaci6n "hacia afuera", pero dirigida
hacia los paises miembros de un mercado comuin latinoamericano.
Se lograria una mayor liberacion del intercambio a nivel regio-
nal, pero sin caer en manos de una competencia internacional do-
tada de recursos financieros y tecnol6gicos mucho mas poderosos.
La importancia que asigna CEPAL a los nuevos arreglos ins-
titucionales que serian necesarios para promover la industriali-
zaci6n latinoamericana se percibe en funcion de las metas y pro-
yecciones que se encuadran en el famoso informe El mercado
10 "La protecci6n de las industrias nacientes es necesaria para neutralizar las

difereneias entre teostos privados, y los ecostos socialeso, esto es, como compensa-
ci6n del hecho de que en un pais menos desarrollado los costos marginales de
producci6n que ha de sufragar el empresario son mfs altos en relaci6n a los costos
sociales marginales, que en el caso de un pais mas desarrollado". De N. KADOR,
"Los tipos de cambio, duales y el desarrollo econ6mico", Boletin Economico de
America Latina, vol. IX, nQ 2, noviembre 1964, pAg. 216.
comun latinoamericano. Seguin este trabajo, para ma

mneta de crecimiento del 2,7 % anual en el producto bru
per capita de Latinoamerica a lo largo del periodo 19
las exportaciones interregionales deberian pasar de un
de 756 millones de dolares en 1954-56 a 8.600 millones en 1975
(dolares de 1950), esto es, un aumento de 11 veces. La sustitu
cion de importaciones a nivel regional es, por consiguiente, una
necesidad ineludible. Esto significaria que el valor de la produc
cion de bienes de capital deberia aumentar 27 veces, de 200 m
llones a 5.400 en el lapso mencionado; y deberian Ilegar a consti-
tuirse en 32 % de las exportaciones totales de los paises latino
americanos en 1975. Para ello el intercambio interzonal de bienes
de capital aumentaria de proporciones menos que insignificantes
en 1955, a 2.671 millones de dolares en 1975.
Evidentemente, la visi6n que presenta CEPAL del futuro d
la industrializacion latinoamericana parece de dificil realizaci6
sin que medie una serie de cambios y reformas estructurales d
cierta magnitud. Un mercado comun latinoamericano aparece co-
mo un arreglo institucional esencial para el logro de estos fines.l
IV. VIABILIDAD DEL MERCADO COMiN LATINOAMERICANO

SEGiN LA CEPAL
El "modelo cepalino" de integracion expuesto en p

teriores responde parcialmente a una interpretacio
dad economica latinoamericana, pero tambien constit
damentacion teorica de un plan de accion y de una p
ral destinada a promover una serie de objetivos en
el concepto de "industrializacion".
Entre las prerrogativas de la industrializacion e
economica de America Latina considerados por los
de CEPAL se destaca la implicacion de que podra se
10 El proceso de integraci6n econ6mica a que hacemos referencia implica la adop-

ci6n de medidas tendiendo hacia formas mas importantes de cooperaci6n ecoli6mica
internacional. Algunas de las medidas propuestas por CEPAL pero no siempre
aprobadas por los paises miembros de la ALALC incluyen: a) que la totalidad de
las restricciones al comercio reciproco de los miembros de la ALALC sea eliminada
en un periodo no mayor de 10 afios; b) que en un periodo no mayor de 5 afios una
tarifa comdn respecto de terceros paises sea elaborada y puesta en ejecuci6n; c) que
en los casos en que las reducciones arancelarias sean por si solas insuficientes para
impulsar el comercio interregional sean adoptadas otras medidas tendientes a lograr
este fin; d) que una politica de inversiones regionales sea considerada, y que tome
en cuenta metodos para impulsar el aumento de las exportaciones no tradicionales
a terceros paises; e) que un sistema de pagos regionales sea establecido de modo
que las transacciones comerciales que llevan a cabo las empresas de los distintos
paises miembros sean facilitadas.
72 MIGUEIL TEUBAL
unicamente en base a cierta forma de planificacion economica

consciente y eficaz. Por planeacion econ6mica se entiende una
promoci6n consciente y activa del desarrollo econ6mico. Esto es,
un concepto mas amplio que aquello que concierne unicamente a
los aspectos tecnicos de la programaci6n economica.
Cabe destacar que, segun CEPAL, una "intervencion estatal"
no implica por si sola una planificaci6n economica. Si bien el
Estado ha jugado un rol primordial en la industrializacion de
America Latina, "no lo hizo tanto por resolucion deliberada de
una elite burocratica o politica sino que sus decisiones fueron
habitualmente impuestas por circunstancias ?ex6genas?, aunque
la situacion haya tendido a cambiar en los ultimos afos".11
Evidentemente, se trata de un proceso en el cual determinadas
clases o grupos sociales realizan por si mismos las transformacio-
nes que le competen o inducen al poder puiblico a establecer las
condiciones generales para llevarlas a cabo.
A continuaci6n senialamos el sentido de la planeacion econo-
mica en el contexto de la "vision cepalina" respecto de la inte-
gracion economica. Luego consideramos el rol de las llamadas
"burguesias nacionales" frente al proceso, y de los gobiernos de
tipo "desarrollista" o "reformista" que, a nuestro juicio, son los
que la CEPAL tiene en mente cuando se considera la integracion
econ6mica en America Latina.
1) Planeacion econ6mica e industrializaci6n en America Latina.

No puede afirmarse que la industrializaci6n latinoamericana
haya sido el fruto de una planificaci6n coherente y deliberada.
Al contrario. Seria mucho mas correcto decir que fue impulsada
principalmente por circunstancias externas sin una relacion di-
recta con la acci6n consciente de grupos locales en America Latina.
Mas alla de las discusiones ideologicas en torno al libre cam-
bio versus el proteccionismo o de las teorias que analizan las
ventajas de la producci6n agricola frente a la produccion manu-
facturera, fueron circunstancias externas vinculadas a coyuntu-
ras internacionales las que hist6ricamente dieron el primer em-
puje a la industrializacion latinoamericana. Las guerras mundia-
les y la gran depresi6n de los afios 30 -juntamente con el de-
rrumbe del sistema del patr6n oro- fueron decisivas en este sen-
tido. Las politicas comerciales adoptadas por muchos gobiernos
latinoamericanos que tuvieron una incidencia sobre el desarrollo
1 A. PINTO, "Aspectos politicos del desarrollo econ6mico latinoamericano", Revista

de Economia Latinoamericana, Caracas, afio 1965, pag. 70.
industrial de algunas regiones fueron motivadas por r

tipo fiscal, constituyeron una respuesta a los problemas de ba-
lance de pagos que afectaron a los paises latinoamericanos, o bien,
fueron la consecuencia directa de la imposibilidad de realizar
importaciones de productos manufacturados de Europa y los Es-
tados Unidos.
Los gravamenes y las restricciones aduaneras que com

ron a ser aplicados en los afios 30 no formaron parte de
planeacion economica racional y de largo alcance, ni tampoc
ron proyectados por grupos locales con una ideologia ind
lista. Solo con posterioridad y bajo presi6n de una clase indu
naciente comenzaron a ser aplicadas, en algunos paises, m
de claro caracter proteccionista. Las importaciones consid
superfluas fueron restringidas o prohibidas, impulsandose
mo tiempo actividades sustitutivas y la orientaci6n de los r
economicos escasos hacia esas actividades. Sin embargo, la ne
sidad de comprimir las importaciones provoco, como consec
cia, el intento de producir internamente todos aquellos item
esenciales; "no hubo criterio selectivo basado en condicio
economicidad, sino de factibilidad inmediata, cualquiera que
el costo de produccion".l2
La CEPAL luego racionaliza el proceso y lanza la idea
"politica sustitutiva de las importaciones". Comienza a con
el marco teorico que justifica la industrializacion realizad
el momento, aunque destaca continuamente sus deficiencias
desequilibrios que engendra:
"Evidentemente el proteccionismo ha sido esencial a los
latinoamericanos. Pero no fue aplicado con moderacion, ni t
poco formo parte de una politica racional con un sentido pr
del futuro, que hubiera aliviado, o prevenido, las crisis d
balances de pagos".13
Por otra parte, la hecesidad de una politica basada en
planeacion economica no se hizo evidente mientras subsistian
genes para mayores sustituciones faciles de importaciones,
condiciones favorables para el aumento del valor de las e
taciones. Pero se evidencio cuando los paises latinoamericano
enfrentaron con sucesivas crisis en sus balances de pago
estancamiento de su crecimiento economico, factores estos q
gOin la CEPAL, requerian soluciones a problemas "estructur
2 R. PEBIxscH, ob. cit., pig. 88.

13a dem, id.
74 MIGUELF TEUBAL
Fue asi como lentamente fue generalizado el reconocim

la planificacion como medio eficaz para racionalizar la ac
econ6mica, especialmente valioso para los paises en pr
desarrollo enfrentados con una "vulnerabilidad" externa a
Son muchas las razones que pueden darse para justific
to grado de planeacion economica, con economias capital
miindustriales, razones que explicita o implicitamente se
tan en los escritos de la CEPAL:
1) La necesidad de efectuar inversiones en sectores estra-

tegicos de la economia, porque ellos no estarian impulsados po
el mecanismo del mercado debido a las limitaciones estructura-
les e imperfecciones de las economias latinoamericanas.
Una de las areas en las cuales una planeacion a nivel nacio-
nal podria considerar no solamente objetivos futuros de la mis-
ma nacion sino tambien necesidades regionales es la que se rela-
ciona con el establecimiento de industrias pesadas o "dinamicas"
segun la terminologia cepalina. Estas industrias tendrian como
funcion la continuacion del proceso de sustitucion de importacio-
nes a que hicimos referencia anteriormente, y estarian encuadra-
das en un esquema que tomaria en cuenta las necesidades regio-
nales de la ALALC en su conjunto. Sin una orientacion a nivel na-
cional y con perspectivas de una coordinacion multinacional de
estas inversiones aparecerian duplicaciones innecesarias y no se
aprovecharian al maximo las economias a escala de produccion
potenciales de la region.
Desde ya la CEPAL descuenta que este tipo de inversiones
requiere una promocion estatal adecuada del mismo modo que lo
requieren las tradicionales inversiones en la infraestructura eco-
nomica: caminos, fuentes energeticas, etcetera. El mismo tipo de
argumentaci6n es valido para justificar la planeacion y promo-
cion estatal de ambos tipos de inversiones. Las limitaciones pro-
pias del mercado en los paises latinoamericanos impiden que el
sector privado por si solo se haga cargo de estas inversiones: a)
porque se requieren grandes fuentes de financiamiento no siem-
pre disponibles o bien que ademas se tornan muy riesgosos para
empresarios individuales dada la imperfeccion de los mercados de
capitales; b) porque requieren expectativas diferentes o de mas
largo plazo, que las que racionalmente poseen los empresarios da-
da la estructura imperfecta del mercado en que actuan; c) rela-
cionado con el punto anterior, porque los "costos de oportunidad"
de este tipo de inversiones son muy altas en relaci6n con las in-
versiones mas tradicionales y que mas facilmente pueden ser lle-
EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA LATINOAMERICANA
vadas a cabo, por ejemplo, inversiones en otros pai

estabilidad politica o economica, inversiones en p
construcciones residenciales que debido a las grand
des de ingresos, resultan altamente rentables y ac
seguridad contra el intenso proceso inflacionario, e
por estas razones las inversiones tienden -en ausencia de la co-
rrespondiente promocion estatal contingente a una adecuada pla
nificacion economica- hacia areas de alta rentabilidad inmedia-
ta pero de poca rentabilidad social. Ademas, no contribuye
siblemente a la solucion del trasfondo estructural de los p
mas de balances de pago y tienen como consecuencia ult
estancamiento del proceso de crecimiento economico. Es as
la planeacion econ6mica segun la CEPAL es necesaria para o
tar las inversiones hacia industrias "dinamicas" con miras a la
resolucion de los problemas de balance de pagos de los pai
tinoamericanos, y por ende, a una elevacion de su tasa de
miento industrial.
Tambien considera la CEPAL la planeacion economica como

instrumento necesario para impulsar el aumento de las exporta-
ciones de productos no tradicionales. Son diversas y variadas las
tareas promocionales que se sugieren a este fin: incentivos de tipo
fiscal o monetario, una politica de desgravaciones o de subsidios
adecuados, difusi6n de informacion y asistencia tecnica a produc-
tores y exportadores, etcetera. A nivel regional la CEPAL consi-
dera formas para racionalizar las tarifas vigentes, reduciendo aque-
llas con niveles excesivos a fin de promover el efecto competiti-
vo entre paises, etcetera. Esto tambien requiere cierta visi6n de
conjunto acerca de las necesidades regionales.
2) Otra de las areas para la cual se requiere una planeacion
economica racional es la que se refiere a la distribucion del con-
junto de inversiones en las zonas menos desarrolladas de la ALALC,
especialmente, en los paises de "menor desarrollo relativo". En
estos casos se aplican argumentaciones semejantes a las sefialadas
en el punto anterior aunque referidas mas especificamente a su
orientacion regional. Se acepta generalmente que una desgrava-
cion al comercio interregional no ha de favorecer por si sola a
los paises no industrializados de la region. Por ello se considera
necesario que estos paises reduzcan sus tarifas y restricciones adua-
neras a un ritmo menor que el conjunto de los paises miembros.
Sin embargo, estas medidas no son suficientes. Tambien es ne-
cesaria la orientacion de las inversiones hacia las zonas menos
favorecidas, promoviendose en las mismas industrias nue
76 MIGUEL TEUBAL
implica tambien que el mecanismo del mercado por si

de funcionar como asignador eficiente de los recurso
y que se requieren otras formas para coordinar a n
estos recursos.
Las desventajas que afectan a los paises menos industr

dos de la regi6n aumentarian si se estableciera una tarif
nera comun para todos los paises miembros, ya que perderi
forma mas permanente la posibilidad de atraer las industri
cesarias. Por otra parte, perderian ventajas en la medida
estarian obligados a comprar productos regionales a prec
elevados que los precios de los productos similares del m
internacional.
La situaci6n para estos paises se agravaria a medida que pr

gresa la industrializacion de paises vecinos. Las ventajas temp
rarias que se le asignan podrian ser completamente erradicadas un
vez plenamente establecido el mercado comun, esto es, si se h
ce caso omiso de una planeaci6n econ6mica adecuada.
Todas estas dificultades entrafian la necesidad de una coordi-
naci6n a nivel regional de una serie de politicas y la formulacion
de mecanismos adecuados para garantizar una distribuci6n equita-
tiva de los recursos e ingresos regionales.
3) Finalmente, existen razones de caracter netamente politico
que requieren una planificacion economica a nivel nacional y s
coordinacion multinacional. Aunque los cepalistas senialan la ne
cesidad de lograr una adecuada cooperaci6n entre empresas na
cionales de los paises de la regi6n y empresas extranjeras, tam-
bien destacan la necesidad de favorecer particularmente a las
empresas de los paises miembros. Los expertos latinoamericanos
consultados por el presidente Frei se pronunciaron al respecto de
la siguiente manera:
"Quienes suscriben este documento participan de una preocu-
paci6n muy difundida en America Latina: que en el mercado co-
mun -en sus sectores mas complejos e interesantes de inversi6n,
esto es, en las industrias basicas- la superioridad tecnica y fi-
nanciera de la iniciativa privada de los grandes centros industria-
les pudiera llevar a que esta prevaleciese en franco detrimento de
la iniciativa de los empresarios latinoamericanos... Para que el
empresario latinoamericano participe eficaz y equitativamente en
este tipo de asociaci6n, es necesario que el estatuto de inversio-
nes extranjeras se asiente en el principio de que el mercado re-
gional debe ser un instrumento que fortalezca la posici6n de nues-
tros empresarios y afirme su papel primordial en el desar

America Latina".14
Prebisch tambien sefiala refiriendose a este problema:
"La solucion fundamental es el apoyo a la empresa latino
americana, de modo que pueda lograr su pleno vigor en la
maci6n del mercado comun, y enfrentarse con la empresa ext
jera, sea haciendo causa comuin con ella, o bien compitiendo e
igualdad de condiciones, ya que una competencia desigual entr
generalmente o la liquidaci6n de la empresa mas debil, o bien
subordinacion a la mas fuerte".15
Resumiendo: una planeaci6n economica nacional proyectada
a nivel regional constituye una condicion necesaria para la for-
macion de un mercado comuin latinoamericano seguin los econo-
mistas de la CEPAL. Esta es necesaria para impulsar las inver-
siones en sectores econ6micamente estrategicos tendientes a re-
solver ciertos "cuellos de botella" de las estructuras economicas la-
tinoamericanas, especialmente aquellas vinculadas al sector exte
no, y promoviendo de este modo un aumento de la tasa de crec
miento industrial de la regi6n. Es tambien necesaria para garan
zar una distribuci6n equitativa de los recursos econ6micos regi
nales entre paises de distinto grado de desarrollo economico,
para favorecer a empresas nacionales dentro del marco de un
mercado ampliado.
Sin embargo, el tipo de planeaci6n econ6mica que propone l
CEPAL se ha de desenvolver en el contexto de economias esen-
cialmente capitalistas. Las deficiencias del mercado sefialad
paginas anteriores se deben no s61o a imperfecciones en las
teristicas de las estructuras economicas de los paises subdes
Ilados sino tambien a desequilibrios que son consecuenc
funcionamiento del sistema capitalista en si. Lo que la
entonces estaria considerando implicitamente es la necesida
promover cierta accion estatal tendiente a evitar los obstaculos
al proceso de industrializaci6n. Para ello se requeriria evidente-
mente una especie de capitalismo de estado. Pareceria ser esta
una posici6n complementaria con posiciones reformistas actual-
-mente en boga en America Latina.
La CEPAL no puede presentar oficialmente esta posicion de-
bido a que es un organismo internacional y no le cabria el rol de
"epater le bourgois". Se nota cierta cautela en afirmaciones tales
4 Ver J. A. MAYOIRE y otros, Hacia el desarrollo acelerado de Amnrica Latina,

Mexico, 1965.
S PsREBICH, bb. cit.
78 MIGUEL TEUBAL
como que "la planificacion no es incompatible con la

y aun, que es un "requisito indispensable para el efic
namiento del sistema en que vivimos". Por supuest
senta una fe ciega en el mercado. "Aunque parezc
cierto grado de intervencion... respecto de las fuerza
cas es necesaria para crear las condiciones esenciales
cionamiento del mecanismo competitivo". Esta inter
destinada "a guiar, salvaguardar e impulsar, pero s
con la conducta de los individuos en la vida econ6m
tandola a restricciones arbitrarias".16
Una vez encuadrada la planeacion economica en esta perspe
tiva conviene preguntarse: 2que clases o grupos sociales estari
interesados en promover los cambios sociales que entrania el
ceso de industrializaci6n e integracion economica y en que m
da son capaces de llevarlos a cabo mediante una planeaci6n
n6mica deliberada y racional dada la actual estructura socioeco
n6mica y politica de America Latina?
La CEPAL no responde directamente a esta pregunta. Sin
embargo, es una pregunta importante, puesto que mientras las
medidas propuestas no posean base de sustento en la realidad so-
cial de America Latina, se transforman en conceptos ideales, par-
te de un "clamor profetico en el desierto", sin respuesta entre los
sectores dinamicos de la sociedad latinoamericana.
2) Las "burguesias nacionales" frente a la integracion ec

latinoamericana.
Las principales ideas de la CEPAL son aceptadas por mucho

funcionarios piublicos, economistas y organismos oficiales de go
bierno. Pero para que tengan una base de sustento en la realidad
socioeconomica latinoamericana deben existir sectores "moderni-
zantes" interesados en promover los cambios y las reform
tructurales conducentes a la industrializaci6n e integraci6n e
mica del continente.
Dado que consideramos economias esencialmente de "libre e
presa" podria pensarse que los sectores vinculados a la indust
moderna -especialmente "grupos de clase media" o de la llam
"burguesia nacional"- han de ser los principales agentes s
les interesados y conscientes de la necesidad de promover
dustrializacion e integraci6n economica de los paises latino
ricanos. Analicemos mas de cerca esta idea.
a PEBISCH, ob. cit.
Se requeririan por lo menos tres condiciones

para que las "burguesias nacionales" en Americ
como agentes del proceso de integraci6n econ6m
ciencia "industrialista", interesada en llevar a cabo un proceso
de industrializacion anteponiendose a sectores tradicionales; b) una
conciencia "integracionista" de modo que fueran capaces de acep-
tar una serie de "reglas del juego" para la regi6n en su conjunto
imponiendose al mismo tiempo a intereses "extrarregionales", y c)
aun suponiendo que por su situacion particular en la estructura
social fueran lo suficientemente progresistas, necesitarian cierto
grado minimo de poder politico como para poder llevar a cabo
estos objetivos.
Sin embargo, no existen indicios para creer que las "burgue-
sias nacionales" en Latinoamerica sean capaces de asumir el rol
que -implicita o explicitamente- se les asigna en los escritos de
la CEPAL.
En primer lugar, porque aquellos grupos de indu

empresarios vinculados a una industrializaci6n incipient
surgido en algunos paises latinoamericanos y aun en
tituyen una "clase" sin fuerza politica, ni siquiera sin
ideologia propia. En segundo lugar, porque son de dific
cion los intereses de las diversas "burguesias nacional
haria dificil la aceptacion de un conjunto de "reglas
aplicadas al nivel regional. Por ultimo, no creemos qu
guesias nacionales" se han de oponer firmemente a inte
tradicionales y extrarregionales, y que mas bien estaria
tas o coligarse con ellos.
Esencialmente, lo que reflejan estas hipotesis es la
misma de las llamadas burguesias nacionales, que intent
mostrar seguidamente.
Existen diversos indicadores que denotan la relativa debili-
dad de los sectores vinculados a la industria manufacturera en
America Latina. Comparada con el grado de desarrollo industri
de los paises europeos, la industrializacion en America Latina e
aun incipiente, poco diversificada y concentrada en ciertos focos
regionales. Segin se desprende del cuadro II tanto el product
manufacturero per capita, como la participacion del producto ma
nufacturero en el PBI, y la proporcion de la fuerza laboral ocu
pada por el sector manfacturero, son por lo general mas bajos en
los paises latinoamericanos que en los paises europeos. El pro
ducto manufacturero per capita alcanza un maximo de 485 do
lares para el caso de Belgica-Luxemburgo, y un minimo de 17
CIUADRO II
Dlesarrollo industrial comparativo,
(2) (3) (4)

PB!, cap. 1957 Producto ma- Prod. manuf. Prod. manuf. Po
(d6lares de 1955) nufac. 1957 per capita en PBI poblac. ac
(mniles de mi. en ind. sobre nes
Ilones de d6- total de po- en p
lares, 1955) blaci6n ac- f
Be1gica y Luxem-
burgo 1375 4.49 485 (1957
Francia 1075 14.40 325 (1957) 32.0 2
Alemania Occidental 1070 23.20 4.50 (1957) 42
Italia 520 8.30 170 (1957) 32.7 22
Paises Bajos 920 3.10 280 (1957) 30.7 2
R-eino Unido 1280 23.50 455 (1957) 35.3
Estados Unidos 2185 119.30 695 (1957) 31.
Argentina 605 2.80 140 (1960) 32.1 2
Brasil 245 3.15 50 (1960) 25.8 13
Chile 315 0.53 75 (1961) 22.9 19
Colombia 265 0.57 45 (1963) 21.6 12
Me'xico 2,55 2.05 65 (1964) 25.8 1
Peru 145 0.38 39 (1936) 27.2 ... (
Fuentes: Col. (1) (2) (3) (4) (5) y (7). A. MAIZELS, "Industrial Growth and World Trade"; ONUl;
'vol. III, no. 1 y 2, 1966.
Col. (6): ONU, Patterns of Industrial Growth, 1938-1961; 1963,
para Italia, entre los paises miembros del Mercado Comuin Eu-
ropeo. En cambio, los paises miembros de la ALALC producen
manufacturas per capita por un valor mucho menor; solo la Ar-
gentina produce 140 dolares per capita de productos manufactu-
rados; todos los demas paises representados en el cuadro II gene-
ran una produccion manufacturera inferior a los 100 dolares. El
producto manufacturero representa mas del 30 % del producto
bruto interno de todos los paises miembros del MCE. En cam-
bio, representa el 27,1 % para todos los paises de la ALALC me-
nos Argentina, cuyo producto manufacturero alcanza 32,1 % del
PBI. Finalmente, un ranking semejante al que corresponde al
producto manufacturero per capita, se aplica a la participaci6n de
la fuerza de trabajo ocupada por el sector manufacturero en re-
lacion a la fuerza laboral total.
Conviene sefialar, asimismo, que entre Argentina, Bras

le y Mexico se produce mas del 70 % de la producci6n m
turera de America Latina, y que esta industria se concent
cipalmente en regiones como el Gran Buenos Aires, la zona de
San Pablo, Santiago de Chile y Ciudad de Mexico.
Estos datos nos dan una pauta de la poca influencia ejer-
cida por el sector manufacturero sobre el desarrollo econ6mico
de los paises latinoamericanos. Se complementan con los analisis
de la estructura de las exportaciones que reflejan continuada de-
pendencia de estas economias sobre los vaivenes de los mercados
de exportacion de productos primarios. Cabe destacar, que las ex-
portaciones de productos manufacturados representan una pro-
porcion infima de las exportaciones totales; una proporcion mu-
cho menor que lo que representa en Europa. Tal como lo sefiala
el cuadro II, estas exportaciones no pasan del 3 % de las ex-
portaciones de cada uno de los paises latinoamericanos que he-
mos estado considerando.
Estos datos comparativos del desarrollo industrial en Am
rica Latina y Europa reflejan la debilidad misma de las burgu
sias nacionales en el ambito latinoamericano. Como se vera mas
adelante, bajo estas circunstancias, cualquier liberalizaci6
intercambio -aun del intercambio intrazonal- puede constit
en una "amenaza externa" de dificil reconciliacion con los inte-
reses vinculados a la industria establecida en paises miemb
la ALALC.
Una caracterizacion de la estructura manufacturera de los
paises de la ALALC y del Mercado Comuin Europeo refue
estas consideraciones. La mayor parte de la industria manu
82 MIGUEL TEUBAL
CUADRO III
Estructura de la produccion manufacturera, 1953
Norte- Europa America

america Occidental Latina Asia
Alimentos, bebidas y tabaco . 11 13.6 32.1 15.3

Metales basicos ............ 8.9 8.3 5.7 7.1
Prod. metalicos ............. 36.3 32.2 11.6 17.1
Prod. quimicos ............. 9.8 10.1 13.8 11.2
Textiles .................... 4.3 10.2 13.0 17.7
Calzado y vestuario ........ 5.5 5.2 5.9 6.0
Madera y muebles ......... 4.5 4.4 4.4 7.4
Papel ...................... 8.7 6.4 4.0 5.0
Caucho y cuero ............ 2.2 2.2 2.8 3.2
Otros ...................... 8.9 7.4 7.1 9.0
Prod. bruto interno (miles de
millones de dolares) ..... 287 257 57 76
PBI (per capita) dolares ... 2130 820 90
Producci6n manufacturera
(PBI) %o ................. 32 37 18 15
Fuente: MAIZELS: ob. cit., cuadro 24, pag. 19.
turera en America Latina pertenece a las ramas tradiciona

la industria liviana: textiles, productos alimenticios, madera y
muebles, etcetera. Estas contribuyen en la formaci6n de una par-
te muy importante del producto manufacturero, considerablemen-
te mayor que en Europa o los Estados Unidos. Lo refleja el cua-
dro III que compara la estructura manufacturera global de va-
rias regiones. Mientras que en America Latina las industrias ali-
menticias, textiles, de calzado y vestuario y madera y muebles
generaban alrededor del 55,4 % de la produccion manufacturera
en 1953, en los paises de Europa occidental estas industrias re-
presentaban tan solo el 33,4 % de la producci6n manufacturera
regional.
Existe una correlaccion inversa bastante estrecha entre gra-
do desarrollo industrial y la participacion del sector bienes de con-
sumo en el producto manufacturero total. Se deduce claramente
del cuadro II. Mientras que la participacion de los bienes de con-
sumo en la produccion manufacturera de los paises europeos no
pasa del 43 % -como es el caso que corresponde a los Paises
Bajos- esta proporcion nunca es inferior al 51,2 % al conside-
rarse los paises latinoamericanos. Por otra parte, mientras que
para Brasil, Argentina, Mexico y Chile representan el

51,8 y 56,6 %, respectivamente, de los correspondien
tos manufactureros internos, estos porcentajes aumen
siblemente al considerarse los casos de Colombia y Per
63,9 %, respectivamente).
Evidentemente, el desarrollo industrial en America Latina
sigue las pautas tradicionales del proceso, con el establecimien-
to inicial de industrias livianas cuya produccion es dirigida a los
mercados locales. Solo con posterioridad aparecen las industrias
"dinamicas" de mayor complejidad tecnologica.
Es por ello que, en la etapa actual del desarrollo industrial
latinoamericano las "burguesias nacionales" se vinculan princi-
palmente a los sectores ligados a las tradicionales industrias li-
vianas. Son las industrias que tipicamente siguen dependiendo
del tutelaje del Estado para la implantacion de una serie de me-
didas protectoras a sus intereses. Aunque existen empresas de
gran envergadura, la mayoria de las industrias "pesadas" perte-
necientes al sector privado corresponden a companiias extranje-
ras, y no pueden ser consideradas parte de las "burguesias na-
cionales".
Aun considerando el marco restrictivo en el cual se han de
desenvolver las burguesias nacionales, cabe destacar la existen-
cia de otros factores que dificultarian la aceptaci6n de una con
ciencia "integracionista". Dada la pequenia dimension de los mer-
cados en los paises latinoamericanos, en cada rama industrial
existe una cantidad menor de empresas que lo que ocurre en ra
mas equivalentes del Mercado Comuin Europeo. Por esta raz6n
cada empresa individualmente pesa mucho mas. Si cierra sus
puertas debido a los embates de la competencia externa dejari
sin trabajo a una proporci6n considerable de los trabajadores
empleados en esa rama industrial.
La situacion es fundamentalmente diferente para el caso eu-
ropeo. La integraci6n economica europea ha podido desenvolver
se en una regi6n altamente industrializada, que comprende un
gran diversidad de industrias y procesos productivos dentro d
cada rama industrial, y una mayor flexibilidad en la adopci6n
de innovaciones tecnologicas. Por otra parte ya antes del movi-
miento de integracion economica en Europa existia un mayor
grado de integraci6n vertical y horizontal entre industrias de
los distintos paises. Tampoco debe desmerecerse el hecho de qu
la prosperidad europea de los afnos de posguerra trajo consigo un
escasez de mano de obra, lo cual habria ayudado a las economias
84 MIGUEL TEUBAL
a lograr una mayor adaptabilidad de sus empresas

tuaciones competitivas cambiantes.
La situaci6n econ6mica en Latinoamerica es muy
Las dificultades de adaptacion de las industrias na
America Latina han de ser mayores; y por consiguiente es 16-
gico suponer que las resistencias y presiones que habrian de ejer-
cer estos sectores, frente a una liberalizacion total, han de ser
intensas. Evidentemente, esas resistencias no serian tan graves
si las economias latinoamericanas fueran capaces de ajustarse ra-
pidamente a los impactos de una competencia externa. Sin em-
bargo, toda una gama de factores conspiran contra una mayor
adaptabilidad de las industrias de los paises miembros de la ALALC
al aumento de la competencia externa: bajas tasas de crecimien-
to de algunos paises, poca capacidad de absorci6n de innovacio-
nes tecnologicas, las rigideces inherentes a la organizacion ins-
titucional, etcetera. Pareceria que las empresas que tomarian la
delantera en el proceso de liberacion arancelaria serian uinica-
mente las grandes companiias internacionales que no se asusta-
rian por una posible competencia externa.
Todos estos factores conspiran contra la facil adopci6n de
una serie de "reglas del juego" -esencialmente la plena acep-
tacion del mecanismo competitivo- vinculados a la liberaci6n
arancelaria, en el ambito latinoamericano.
Por ultimo, podriamos sefialar una dificultad adicional, la
que se vincula a la reciprocidad en el intercambio intrazonal que
deberia existir entre los paises miembros de un mercado comiun
si el proceso de integracion economica ha de rendir los frutos es-
perados. Evidentemente, el exito de la integraci6n economica de-
pende sensiblemente del grado de reciprocidad que logran esta-
blecer los paises miembros de una union aduanera. Seria viable
unicamente si aquellos paises que aumentan sus exportaciones a
la regi6n tambien aumentaran sus importaciones de la misma
Una regionalizaci6n del proceso de sustituci6n de importaciones,
a que aludimos en la parte II de este ensayo, solo ha de ser efi-
caz en promover la industrializacion de la regi6n en su conjun-
to si ademas se complementa con lo que podriamos llamar una
"sustituci6n de las exportaciones".
Pero con respecto a esto surgen tambien otra serie de difi-
cultades inherentes al grado diferencial de la estructura indus
trial de los paises de la ALALC. La sustituci6n de las importacio-
nes aplicada a nivel regional funciona bien para los paises mas
industrializados de la region. Son estos los mas capacitados para
producir los articulos de mayor complejidad dentro de

Muchas de sus industrias podrian aprovechar las oportu
que se les presentan en los mercados regionales para la coloca-
cion de bienes de consumo y de consumo durable de cierta com-
plejidad tecnologica, articulos de precisi6n, etc., siempre y cuan
do sus costos sean competitivos, lo cual no siempre suele ser el
caso. Estas exportaciones actuarian como produccion sustitutiva
de importaciones extrazonales.
Esto podria ocurrir con los articulos de tecnologia mas com-
pleja no producidos en otros paises latinoamericanos. En la me-
dida en que ya existiere una demanda para esta producci6n, po-
dria llegar a ser satisfecha con una produccion de la zona que
sustituyera a un flujo de importaciones de extrazona.
Pero una efectiva reciprocidad entre paises implicaria im-
portaciones por parte de los paises m.ds industrializados de la re-
gi6n de produccion proveniente de los paises menos industria-
lizados. Estos bienes podrian ser productos primarios, en cuyo
caso la capacidad de absorci6n de estos paises seria limitada, o
bien, articulos manufacturados de menor complejidad. Pero es-
tas importaciones podrian constituirse en una amenaza externa
para la industria establecida: por las diversas razones expuestas
mas arriba podrian crear grandes desajustes, por lo cual la in-
dustria establecida no estaria en condiciones de aceptar esta com-
petencia externa. En fin, nuevamente nos enfrentamos con una
traba al proceso de integraci6n dada la estructura industrial ac-
tual de las economias latinoamericanas.
Las conclusiones que podemos extraer de este rapido

quejo son evidentes: dificilmente se lograra encauzar la i
cion economica latinoamericana basandose unicamente en los sec-
tores empresariales vinculados a la industria manufacturera na
cional de los paises latinoamericanos y sin una planeaci6n eco
nomica eficaz y una coordinacion de los respectivos planes na
cionales a nivel regional. Los sectores de las "burguesias nacio
nales" no son necesariamente capaces de ver mas alla de sus
intereses inmediatos; y estos intereses suelen ser incongruent
con los intereses de sectores vinculados a la industria manufactu-
rera de otros paises.
Evidentemente, el poco entusiasmo con que los hombres de
negocios en los paises latinoamericanos han abordado la idea d
la integracion economica -a pesar de miiltiples y elocuentes
afirmaciones de lo contrario- tiene su base de sustento en las
86 MIGUEL TEUBAL
condiciones estructurales de la industrializacion y d

latinoamericano actual. Creemos que resulta utopi
han de ser estos los sectores que han de constituir
tores principales de la integraci6n econ6mica en el c
3) Gobiernos de tipo desarrollista y la integracion ec

tinoamericana.
Si las llamadas burguesias nacionales son incapaces por si

solas de llevar a cabo un proceso de desarrollo industrial aut6no-
mo e integraci6n economica dentro del contexto del capitalism
latinoamericano, 2que tipo de gobiernos tiene en mente la CE
PAL cuando considera la promoci6n y formaci6n de un MCLA?
Pareceria que los gobiernos que verian con agrado los ob
jetivos trazados por la CEPAL serian aquellos que se basan en
el poder de "nuevos grupos sociales con una ideologia favorab
al cambio y con aptitudes desarrollistas".17 Estos gobiernos desa-
rrollistas o reformistas, que generalmente estin interesados en l
promoci6n de la industria nacional, serian aquellos mas interesa-
dos en coordinar sus politicas internas con los objetivos de un
politica de integraci6n economica regional.
Pero para que este tipo de gobiernos pueda subsistir dentr
del contexto de la estructura capitalista actual deben coexisti
un conjunto de los siguientes 3 factores: a) un sector public
o de empresas estatales importantes, con un estrato de funciona
rios y tecn6cratas interesados en mantenerlo; b) gobiernos de ti
po "populista" basados en un amplio apoyo o consenso popula
y c) circunstancias interiacionales favorables, sean estas preci
favorables para sus principales exportaciones, grandes reservas d
oro y divisas, o bien, una gran ayuda externa sin obligaciones.
Bajo ciertas circunstancias historicas limitadas han existid
en America Latina, gobiernos que se aproximan al ideal desarro-
llista. Podria sefialarse que aparecen en las primeras etapas d
desarrollo industrial de un pais cuando todavia subsiste lo qu
aparece como una "oferta ilimitada de mano de obra".
Quizas el caso mejicano es el mas caracteristico de Americ
Latina. Producto de una revoluci6n profunda de comienzos
siglo, que permiti6 la llegada al poder de grupos progresistas de
clase media, el gobierno mejicano cre6 un importante sector
empresas puiblicas con un importante conjunto de funcionari
17 Son t6rminos utilizados por A. PINTO, ver ob. cit.
EL FRACASO DE LA INTEGRAC15N ECON6MICA LATINOAMERICANA 87
interesados en su mantenimiento y expansion.18

cunstancias fueron adoptadas politicas tendientes a
serie de inversiones en sectores estrategicos de la economia, asi
como una temprana promoci6n de la industria pesada. En la ac-
tualidad el gobierno mejicano visualiza la integracion economi-
ca como m6todo para impulsar su industrializaci6n interna dado
que un mercado interno relativamente pequefio puede ser un fac-
tor limitativo para su evoluci6n.
Algunos senialarian al periodo de Vargas (e incluso poste-
riormente) en el Brasil, Peron en Argentina y, en la actualidad
Frei en Chile como ejemplos de gobiernos de tipo "reformista"
o "desarrollista" interesados en la promocion de una politica eco-
nomica nacionalista e industrialista. Todos estos gobiernos otor-
gan al Estado una importante participacion en el desarrollo eco-
nomico. Todos se basan en un amplio consenso popular genera-
lizado que permite un desarrollo industrial promovido por una
"burguesia nacional" sustentada en el contexto de un capitalis-
mo sui generis. Evidentemente, son gobiernos que se mantienen
en la medida en que la burguesia, tanto industrial como terra-
teniente, no teme el avance de la clase obrera. Esto acontece
mientras existe una oferta de mano de obra barata proveniente
generalmente de sectores rurales, que limita las posibilidades de
sindicalizacion de la clase obrera, o bien cuando subsiste un con-
senso mas amplio como podria ser la situacion chilena actual.
Pero no deben desmerecerse las coyunturas internacionales
favorables a estos gobiernos. Las divisas acumuladas durante la
Segunda Guerra Mundial permitieron a Peron promover la in-
dustrializaci6n del pais juntamente con una mejora en la situacion
de la clase trabajadora; el alza del precio del cafe en los mer-
cados internacionales en la epoca de posguerra tuvo bastante que
ver con el "boom" brasilefio de los afnos 50; el aumento en un 26
por ciento del precio del cobre en el ultimo afio -vinculado sin
duda a la guerra de Vietnam- es factor determinante del consi-
guiente aumento del producto bruto interno chileno en un 7 %;
18 "La participaci6n del Estado en M6xico cubre toda clase de industrias, desde
complejos siderfirgicos hasta cadenas de teatro. El 82 % de las 30 empresas mas im-
portantes del pals pertenecen al Estado. Estas incluyen complejos petroleros y pe-
troquimicos de gran envergadura, en los cuales un estrato de gerentes intermedios,
ingenieros, especialistas en relaciones laborales, etc., utilizan las tecnicas mas avan-
zadas de las empresas privadas". J. D. HARBRON, "The Dilemma of an Elite Group:
The Industrialist in Latin America", Inter-American Affaires (otofio 1965). Eviden-
temente, es este un caso en el cual la burguesia nacional ha sido capaz de afirmarse
como consecuencia de la formaci6n de un sector estatal muy importante, aunque
en aflos recientes dicha situaci6n haya tendido a cambiar.
88 MIGUEL TEUBAL
en fin, tampoco debe olvidarse que la estabilidad m

debe, en gran parte, a una diversificacion relativa de sus ex-
portaciones entre los cuales el item "turismo" representa mas del
10 %.
Por estas razones los gobiernos a que nos referimos no han
sido siempre de larga duracion. Han subsistido en la medida en
que las clases tradicionales y las burguesias en ascenso no con-
sideraron el avance de la clase obrera como una amenaza al sis-
tema, y en la medida en que los factores externos a que h
aludido posibilitaron un reparto de los efectos del crecimi
economico entre los diversos sectores de la economia. Historica-
mente se han dado circunstancias en que esos factores "ex6g
terminan de operar; y los gobiernos -por mas "populistas" que
fueran- comienzan la aplicacion de los "planes de estabilizacion"
con sus tipicas consecuencias para el desarrollo industrial aut6-
nomo de los respectivos paises.
En muchos sentidos los actuales gobiernos militares de Bra-
sil y Argentina representan ese temor del avance de las clases
populares y el entierro de esa "alianza" entre la clase obrera y
las burguesias nacionales bajo la bandera de una ideologia de la
industrializacion nacional. Las tendencias hacia un mayor libe-
ralismo economico afines a ambos gobiernos representan, ademas,
el rechazo de la vision cepalina de la integracion economica, y la
inauguracion de tn nuevo "open door policy" respecto del capi-
talismo internacional.
V. EL FRACASO DE LA INTEGRACI6N ECON6MICA EN

AMERICA LATINA
El proceso de integracion economica instrumentada

de la ALALC tuvo comienzos dificiles y el progreso lo
ta el presente es infimo. No se han logrado acuerdos d
mentacion industrial muy significativos. Las negociac
celarias entre los paises miembros estan virtualmente estanca-
das: una vez logradas las desgravaciones apropiadas para los ar-
ticulos no competitivos, las posibilidades para las nuevas des-
gravaciones que pudieran significar "sacrificios" a las industrias
locales no se han concretado. Tampoco el intercambio intrazonal
ha aumentado lo suficiente como para que pueda afirmarse de
que el Tratado de Montevideo haya ejercido un impacto signi-
ficativo sobre la industrializacion de los paises miembros de la
ALALC.
Tal como se desprende del cuadro IV las import

portaciones intrarregionales aumentaron apenas un 35 % en los
primeros cuatro afnos del funcionamiento de la ALALC. Este
intercambio sigue siendo insignificante comparado con las pro-
yecciones formuladas oportunamente por la CEPAL. Mas aun,
sigue representando menos del 10 % del comercio exterior to-
tal de los paises de la ALALC; y la parte del intercambio que
corresponde a la produccion manufacturera tampoco es signifi-
cativo.
Mas all/a de los vaivenes de las reuniones internacionales y

de las declaraciones oficiales en apoyo del establecimiento de un
mercado comun latinoamericano, es evidente que este, tal com
fuera caracterizado por la CEPAL, esta lejos de realizarse.
La idea de un desarrollo autonomo basado en el esfuerzo la-
tinoamericano independiente de la influencia de los paises
mente industrializados esta fracasando.
Los paises miembros de la ALALC no han podido crear un

mecanismo apropiado que asegure una distribucion equitativa
de los frutos de la integraci6n economica. No se han logrado
acuerdos importantes de complementacion industrial. El proble-
ma de pagos regionales no ha sido resuelto. La imposibilidad de
coordinar la politica de transporte de los paises miembros ha
permitido a los monopolios de navegacion seguir controlando la
region. En fin, no se ha logrado formular una planeaci6n econ6-
mica eficaz y una coordinaci6n de las diversas politicas econ6-
micas nacionales a nivel regional. Como ha comentado un ob-
CUADRO IV
ALALC: Comercio exterior
Exportaciones Importaciones
Intrazonales Totales Intrazonales Totales
(millones (millones (millones (millones
de u$s) de u$s) % de u$s) de u$s) %
1960 339,1 4,762,2 7,1 373,6 5,658,3 6,6

1961 297,2 4,932,4 6,0 355,1 5,998,2 5,9
1962 272,0 4,710,5 7,9 421,8 5,916,9 7,1
1963 424,4 5,608,9 7,6 524,5 5,743,2 9,1
1964 553,5 6,096,2 9,1
Fuente: J. M. DAGNINO PASTORE: "Antecedentes y perspectivas de la ALALC", Desarro-

llo Econ6mico, vol. IV, n9 14-15, julio-diciembre 1964.
90 MIGUEL TEUBAL
servador del panorama latinoamericano: "La ALALC desaparece

sin siquiera suspirar".19
Parecen no existir posibilidades dentro del contexto socio-
economico y politico latinoamericano actual para que resulte fac-
tible un implementacion de la vision cepalina. Una debilidad
basica de la doctrina de la CEPAL parece haber sido una falta
de realismo respecto de los grupos sociales que tendrian a su car-
go la promocion del proceso de industrializacion y el cambio so-
cial en America Latina. Tal como se presenta en la actualidad
la vision de CEPAL parece haber sido formulada en un "vacio
socioeconomico". Aparte de todo esto, tanto los Estados Unidos
como las principales organizaciones internacionales han sido re-
nuentes en la aceptacion de este tipo de programa de integracion
economica. El Fondo Monetario Internacional ha sistematicamen-
te bloqueado todo intento de establecer metodos, urgenteme
necesitados, para financiar el comercio interregional; el Banco
Mundial no ha dado su apoyo a los programas de desarrollo in-
dustrial y se ha negado a financiar proyectos de complementaci6n
industrial; aunque el Banco Interamericano se ha hecho cargo
de algunos de estos proyectos, su programa no es lo suficiente-
mente amplio. Ademas, los Estados Unidos han intentado conti-
nuamente asegurar la region para el capital extranjero. En una
palabra: las presiones internas y externas, politicas y economicas
han obstaculizado todo intento de coordinacion del desarrollo in-
dustrial de la regi6n y han fortalecido a aquellos grupos lat
americanos que favorecen el statu quo.20
Por otra parte, la politica economica de los paises latino
americanos se aleja cada vez mas de posiciones consideradas
cepalinas". Se tiende a enfatizar la liberalizacion arancelaria
mo un fin en si mismo, sin considerar la necesidad de aplicar
tarifa aduanera comuin para todos los paises de la region. S
niala a ultranza los beneficios de la libre empresa dejando de l
do lo que propiciaba la CEPAL en cuanto a una planeacion e
nomica eficaz y una coordinacion interregional de los plane
desarrollo, considerada como esencial para lograr la consecu
de una serie de cambios estructurales en las economias latino-
americanas. Finalmente, se alude especialmente al aporte de
19 KEITH B. GRIFFIN, nota bibliografica del libro de S. DELL, A Latin American

Common Market?, en Journal of Common Market Studies, vol. V, n9 8, pig. 74.
20 Para una evaluaci6n de estas politicas ver, S. DELL, A Latin American Common
Market?, ob. cit.
pital extranjero, sin hacer consideraciones especifica

de los intereses de las empresas latinoamericanas.
En el campo integracionista son pocas las naciones q
pugnan al proceso de integracion econ6mica como un in
esencial para su desarrollo economico; estas son Chi
bia y Venezuela. En cambio Argentina y Brasil han t
posicion "dura" respecto de las implicancias de una p
tegracionista. Brasil ha disminudo gran parte de su
aduaneras, no solo para los miembros de la ALALC, s
mentalmente para la competencia internacional. Asi
introducido leyes que garantizan condiciones muy favor
pital extranjero para sus inversiones en el Brasil. Por o
aunque se sefiala que Argentina tiene el deseo de "integ
ro el pais hacia adentro" para alcanzar un previo gr
tarquia economica y, recien entonces, encarar la pos
comercio con la ALALC, es muy probable que tienda
liberalizacion en todos los 6rdenes siguiendo el camin
namente trazado por el Brasil.21
Evidentemente, la integracion economica representa
ferentes para distintas personas. Tanto el statu quo com
didas tendientes a una mayor liberalizacion a toda co
favorecer principalmente a los grandes consorcios inte
Los paises mas industrializados en America Latina ti
alternativa, para la promocion de su industria pesada
sion estatal o bien el capital extranjero. Los recient
politicos de Argentina y Brasil han de favorecer a este
pecialmente en lo que ataine a industrias no estrategica
punto de vista militar.
Un mercado comun latinoamericano puede significar
trumento propicio para que las grandes companiias inte
les, que deseen realizar inversiones en Latinoamerica
mercados ampliados y tengan garantizada una zona de i
mucho mayor. En un mundo de grandes monopolios
lios internacionales, una liberalizaci6n creciente solo sig
mayor influencia de estos sectores. Aunque parezca
constituye una tendencia perfectamente congruente
tereses tradicionales en Latinoamerica.
Quizas uno de los crimenes de Latinoamerica es el h
querido continuar un proceso de industrializacion en el conte
21 Las recientes medidas tendientes a una liberalizaci6n del mercado de cambi

y de la estructura de tarifas dan una pauta de la direcci6n trazada por la p
econdmica en Argentina.
92 MIGUEL TEUBAL
de un sistema capitalista internacional altamente evol

experiencia industrialista basada en sectores vinculados a la in-
dustria nacional parece llegar a su fin. Se debio, en ultima instan-
cia, a la desarticulacion del sistema economico internacional co-
menzado a partir de la Primera Guerra Mundial. Pero en la ac-
tualidad se denota una reconstitucion del sistema economico in-
ternacional. Latinoamerica no constituye para el capitalismo in-
ternacional una mera fuente de materias primas y productos pri-
marios. Constituye una region semiindustrializada que podra ser
explotada industrialmente. Las tendencias recientes en la politi-
ca economica de los paises desarrollados respecto de Latinoame-
rica parecen estar destinadas a transformar nuevamente al con-
tinente en una region propicia para la inversion extranjera. En
esta perspectiva, el Mercado Comun Latinoamericano puede ser
un metodo eficiente para ayudar a promover estos nuevos ob-
jetivos.22
RESUMEN
El presente trabajo constituye una evaluacion critica de la proble-

matica planteada por la doctrina de la integraci6n econ6mica latinoame-
ricana, y en particular de lo que se ha dado en llamar la "vision cepa-
lina". El autor analiza, en primer lugar, el proceso de industrializacion,
senala sus principales obstaculos y el grado de vulnerabilidad externa
que, en consecuencia, presenta America Latina. Luego expone somera-
mente el "modelo de integracion" de la CEPAL y, seguidamente, consi-
dera la viabilidad de esta doctrina y los supuestos en que se fundamenta.
En este aspecto, evalua el sentido de la planificacion economica en el
contexto de la "vision cepalina", el rol de las "burguesias nacionales"
y el tipo de gobierno "desarrollista" o "reformista", que, a su juicio,
tiene en mente la CEPAL al considerar el proceso de integracion. El
autor somete todo ello a dura critica, afirmando, por ejemplo, que re-
sultaria utopico pensar que las "burguesias nacionales" puedan consti-
tuirse en motores principales de la integracion; y tambien que el tipo
de gobierno "desarrollista" o "reformista" ha subsistido en la medida
en que las clases tradicionales y las burguesias en ascenso no conside-
raron el avance de la clase obrera como una amenaza al sistema. Aportes
estadisticos muestran el fracaso de la ALALC y corroboran la tesis del
autor en cuanto a la no factibilidad de la doctrina de la CEPAL en el
22 Aunque parezca parad6jico el presidente del Brasil no estuvo tan errado cuan-
do coment6: "La modestia no debe dejar de reconocer a los brasilefios que la acci6n
del Brasil fue decisiva para el exito de la Conferencia (de presidentes en Punta
del Este), en particular en lo que concierne a la tesis de la integraci6n econ6mica
continental. La cuesti6n mas importante que ha surgido de la Conferencia es que
Estados Unidos de America se integrara al mercado comun latinoamericano", citado
por Marcha (abril 21, 1967).
actual contexto socioecon6mico y politico latinoamericano. Es mas, con-

cluye, tanto el statu quo como la tendencia a la liberalizaci6n economica
(casos de la Argentina y Brasil) han de favorecer a los consorcios inter-
nacionales, y un mercado comrun en esas condiciones significara una am-
pliaci6n del radio de influencia y un mayor control por parte de tales
consorcios.
SUMMARY
The present paper is a critical appraisal of the problematic raised

by the doctrine of latinamerican economical integration and particularly
of the so-called "cepalian view".
In the first place, the author analyses the process of industrialization,
points out its principal obstacles and therefore the grade of external
vulnerability presented by Latin America. Then he explains briefly the "in-
tegration model" of the CEPAL and he also considers the practicability
of such doctrine and the assumptions on which is founded. In this aspect,
he examines the sense of economical planification in the context of the
"cepalian view", the function of "national bourgeosies" and kinds of
governments, "incremantalist" or "reformist" that, according to the
author, the CEPAL has in mind while considering the integration process.
The author submits all theese points to a rigorous critical estimate, affir-
ming, for instance, that it would be utopical to believe that "national
bourgeosies" could be the principal motors of integration; that "incremen-
talist" or "reformist" governments have lasted as long as the traditional
classes and ascending bourgeosies haven't considered a menace to the
system the advance of the labour class.
Statistical contributions show the ALALC's failure and corroborate
the author's thesis in regard to the unpracticability of the CEPAL's doc-
trine in the present latinamerican social economical and political con-
text. He arrives to the conclusion that statu quo as well as the tendency
to economical liberalization (the cases of Argentina and Brazil) have
favoured international consortiums, and a common market in such con-
ditions would signify an amplification of the range of influence and a
greater control on the part of such consortiums.

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El fracaso de la integración económica latinoamericana

Author(s): Miguel Teubal

La formacion de un mercado comun latinoamericano constitu-

influencia considerable sobre la industrializacion latinoamericana.

H. DESARROLLO INDUSTRIAL Y VULNERABILIDAD iErXTlNA

Desde los primeros escritos los economistas de CEPAL3 se

rica Latina. Podemos leer entre lineas ,que lo consi

Por otra parte, las importaciones de los paises

guientes nuevas sustituciones a las importaciones, y

America Latina: Evolucion de la posici6n de la balanza de pagos en cuentas

(Promedios anuales en millones de dolares)

Grnpos de paises 1946-50 1951-55 1956-60 1961

Argentina + 84.9 --140.4 - 177.5 - 584.4

1. Total de America Latina,

* No incluye Cuba en 1960.

se le plantean a la industrializacion latinoamericana s

parecerian paulatinamente muchas de las necesidade

El proceso solo puede ser resuelto si se atacan las "fallas

7 Uno de los pedidos formulados por el presidente del Ecuador en la reciente

tes entre si. Nos conducen directamente al foco de la cuestion

III. UN MODELO "CEPALINO" DE INTEGRACI6N ECON6MICA

La promocion de la integracion economica a traves d

bargo, no fue tratado. La necesidad de aumentar las exportaciones no tradiciona-

industrializacion de los paises latinoamericanos. La posib

Se seniala la posibilidad de orientar las exportaciones no tra-

s Es probable que las oportunidades para un aumento del intercambio intrazonal

gracion economica, y tendria su fundamentaci6n te6rica de la

10 "La protecci6n de las industrias nacientes es necesaria para neutralizar las

comun latinoamericano. Seguin este trabajo, para ma

IV. VIABILIDAD DEL MERCADO COMiN LATINOAMERICANO

El "modelo cepalino" de integracion expuesto en p

10 El proceso de integraci6n econ6mica a que hacemos referencia implica la adop-

unicamente en base a cierta forma de planificacion economica

1) Planeacion econ6mica e industrializaci6n en America Latina.

1 A. PINTO, "Aspectos politicos del desarrollo econ6mico latinoamericano", Revista

industrial de algunas regiones fueron motivadas por r

Los gravamenes y las restricciones aduaneras que com

2 R. PEBIxscH, ob. cit., pig. 88.

Fue asi como lentamente fue generalizado el reconocim

1) La necesidad de efectuar inversiones en sectores estra-

vadas a cabo, por ejemplo, inversiones en otros pai

Tambien considera la CEPAL la planeacion economica como

implica tambien que el mecanismo del mercado por si

Las desventajas que afectan a los paises menos industr

La situaci6n para estos paises se agravaria a medida que pr

tros empresarios y afirme su papel primordial en el desar

4 Ver J. A. MAYOIRE y otros, Hacia el desarrollo acelerado de Amnrica Latina,

como que "la planificacion no es incompatible con la

2) Las "burguesias nacionales" frente a la integracion ec

Las principales ideas de la CEPAL son aceptadas por mucho

a PEBISCH, ob. cit.

Se requeririan por lo menos tres condiciones

En primer lugar, porque aquellos grupos de indu

Dlesarrollo industrial comparativo,

(2) (3) (4)

Conviene sefialar, asimismo, que entre Argentina, Bras

Estructura de la produccion manufacturera, 1953

Norte- Europa America

Alimentos, bebidas y tabaco . 11 13.6 32.1 15.3

Fuente: MAIZELS: ob. cit., cuadro 24, pag. 19.

turera en America Latina pertenece a las ramas tradiciona

para Brasil, Argentina, Mexico y Chile representan el

a lograr una mayor adaptabilidad de sus empresas