Los tres niveles de análisis.

Teorías de Relaciones
Internacionales en el siglo XXI. Interpretaciones críticas desde
México. 2014.
90 ISIDRO MORALES MORENO

Weber, Max. Economía y Sociedad, México, Fondo de Cultura Económica,

1977.

I V . L O S T R E S N I V E L E S D E A N Á L I S I S

Rafael Velázquez Flores

Marcela Maldonado Bodart
J osé Manuel Vázquez Godina

introducción

os tres niveles de análisis han sido una herramienta teórico-

L metodológica muy útil para describir los fenómenos interna­

cionales y la política exterior de los Estados. Es una visión simple
pero de amplio alcance. Es decir, su aplicación para explicar las relaciones
internacionales es sencilla pero al mismo tiempo resulta profunda. Mu­
chos de los fenómenos internacionales pueden ser interpretados a partir
de los supuestos que plantea esta herramienta. Por lo tanto, los tres nive­
les de análisis funcionan como un complemento de los diferentes enfoques
teóricos de la disciplina de las Relaciones Internacionales.
El objetivo de este capítulo es acercar al interesado en los asuntos
internacionales en el contenido de los tres niveles de análisis. En primer
lugar, el texto describe el origen de esta herramienta, así como sus
principales supuestos teóricos. También identifica sus principales
fortalezas y debilidades. Finalmente, el capítulo introduce algunas herra­
mientas pedagógicas para el mejor entendimiento de los tres niveles de
análisis.

ORIGEN DF. EOS TRES NIVELES

Para encontrar las causas que originaban el conflicto, Kenneth Waltz

escribió un influyente libro en el que propuso tres niveles de análisis: el
individual, el estatal y el sistémico.1 En el primer nivel, Waltz planteaba
que la causa de la guerra se encontraba en la naturaleza humana. Es decir,
1KennethW’altz, TheManJhe Staleandthe War, NuevaYork, Columbia UniversityPress, 1954. Existeuna traducciónal
español: KennethWaltz, Elhombre, el Estadoylaguerra: UnAnálisis Teórico, México, CIDE, 2007.
•91-
 RAKAEI. VH-ÁZQUKZ • MARCHA MALDONADO • } ' ANUEI. VÁZQUEZ GODINA
92
los Estados decidían el uso de la tuerza militar debido a las preferencias
personales de los líderes. En el nivel estatal, Waltz argumentaba que los
países iban a la guerra motivados por necesidades e intereses internos.
Finalmente, el autor rechazaba esos dos niveles y señalaba que los Estados
iban a la guerra debido a la naturaleza anárquica del sistema interna­
cional. Así, Waltz planteaba que el verdadero origen de la guerra se
encontraba en los factores que se ubican en el plano global.
Más tarde, otros autores ajustaron las tres imágenes (como las llamaba
Waltz) para explicar el comportamiento de los Estados en la arena inter­
nacional.2El primero de ellos es el “nivel internacional o sistémico”
que explica la conducta de un Estado a partir del contexto interna­
cional. Es decir, la principal motivación de la política exterior o
explicación de un fenómeno se encuentra fuera de las fronteras estatales.
El segundo es el “nivel estatal” y presenta fúndamentaciones a partir de la
estructura intema y del juego político de los diferentes actores sub­
nacionales. En otras palabras, la principal motivación de la política
exterior se encuentra al interior de las fronteras. Por último, el tercer nivel
es el “individual” y analiza las características personales y psicológicas de
los individuos encargados del diseño de la política exterior de un Es tado.
PRINCIPALES PREMISAS TEÓRICAS
Nivel sistémico
El nivel sistémico asume que los Estados son actores unitarios que
responden a incentivos externos. Bajo este criterio, cada actor puede
establecer ampliamente sus preferencias nacionales y sus procedimientos
de toma de decisiones. De esta manera, los Estados se distinguen sólo por
su posición relativa en el sistema internacional. Ante este contexto, el nivel
sistémico supone que los países y otros actores internacionales operan en
un ambiente social, económico, político y geográfico global en donde las
características específicas del sistema ayudan a determinar el modelo de
interacción entre los actores.
El nivel de análisis sistényico considera algunas variables para poder
explicar los fenómenos globales. La primera es la naturaleza de los
actores. Aquí, el propósito es identificar a los principales actores transna­
cionales que inciden en el sistema internacional. Este marco explicativo
- Véase Karei>Mingst, Fundamentos de las Relaciones Internacionales, México, CIDE, 2006. John Rourkc, International
Politics on the Wtrld Stage, Nueva York, McGraw-Hill, 2003. Joshua Coldslein yJon ftvehouse, International Relations,
Wisconsin, Pearson-Longman, 2006.
, os t r e s n iv e l e s d i '.USB 93
asume que el principal actor es el Estado, pero reconoce la existencia e
influencia de otros protagonistas, tales como las organizaciones interna­
cionales, las empresas transnacionales, la opinión pública internacional,
los individuos con presencia mundial, e incluso el crimen organizado y
los grupos terroristas. El papel de los actores permite conocer la frecuen­
cia e intensidad de los elementos del sistema. Entre las diferentes formas
de interacción de los actores, la economía y la política son dos de los esce­
narios de relación de mayor importancia en la arena internacional.3
La segunda variable incluye los objetivos de los actores y los medios
que disponen para alcanzarlos. Para entender el ambiente internacional,
es necesario conocer los principales intereses que tienen los distintos
actores puesto que ellos actúan en función de sus objetivos y de los valores
que buscan proyectar en el plano externo. Asimismo, es importante
identificar los diversos instiximentos que tienen los distintos actores para
hacer realidad esos objetivos. A lo largo de la historia del hombre, la
negociación diplomática y la guerra son dos de los medios más utilizados
por los Estados para promover sus intereses. En ocasiones, cuando la
diplomacia falla entonces los Estados recurren al uso de la fuerza para
lograr sus objetivos de política exterior. Karl Von Clausewitz planteaba
que la guerra era la continuación de la política (diplomacia) en otro
terreno.4Bajo esta premisa, pareciera que solamente hay dos alternativas:
la guerra o la diplomacia. Sin embargo, existen otros instrumentos que se
pueden utilizar para alcanzar objetivos de política exterior. Un ejemplo
particular es la diplomacia coercitiva, la cual se encuentra entre la
negociación y el uso de la fuerza militar. La diplomacia coercitiva es el uso
de amenazas o promesas de premios para que los actores alcancen sus
objetivos. En varias ocasiones, algunos actores amenazan con atacar a un
país para que actúe de acuerdo a los intereses del primero. En otras
ocasiones, los Estados prometen premios o ciertos privilegios con el
mismo fin: que el otro proceda de acuerdo a las preferencias del primero.
En esencia, la diplomacia coercitiva busca evitar el conflicto mediante las
amenazas o los premios. Por ello, este instrumento se ha convertido en
una alternativa viable entre el uso de Diplomacia coercitiva. Otros instru­
mentos o medios de los cuales los Estados se valen para alcanzar sus
objetivos de política exterior son las alianzas, las instituciones y organiza­
ciones internacionales y en general las normas del Derecho Internacional.
La tercera variable es el grado de interdependencia y polarización
que exista en el sistema en un momento determinado. No es posible
entender el funcionamiento de un sistema internacional sin considerar el
5John Kourke, op. cil., p. 63.
1 Karl vonClausewu/,D¿¿fl Guerra, México. Diogenes, 1972.
 RAE-VEl. VELAZQUEZ. • MARCELA MALDO.NAIX ASÉ MANUEL VÁZQUEZ GODINA , o s I RES NIVELE NALISIS 95
94

grado de interdependencia que existe ,-eacomodo del equilibrio del poder al imponer nuevas reglas que los
entre los diferentes actores. La interde­ Estados debían cumplir. De igual modo, la Primera Guerra Mundial
pendencia es el nivel de afectación que buscaba el mismo propósito. Alemania había llegado tarde a la repartición
Diplomada coerdtiva: exhibe un actor sobre los otros cuando de las colonias y buscaba un reacomodo internacional. Asimismo, los
El uso de amenazas o actúa de una u otra forma. Por ejemplo, Tratados de Versalles de 1919 trajeron nuevas reglas de juego para
promesas de premios para si un Estado establece nuevos impuestos mantener la hegemonía de Francia e Inglaterra. Esos acuerdos habían
alcanzar objetivos de al comercio, entonces las empresas de dejado una herida muy profunda en Alemania. Por ello, Adolfo Hitler
política exterior. otros países pueden salir afectadas por buscaba un cambio en el equilibrio del poder. Con la Segunda Guerra
esa medida. No hay duda de que hoy el Mundial, .Alemania buscaba convertirse en la principal potencia global,
mundo muestra un alto nivel de inter­ pero otros actores, como Inglaterra, Francia, la Unión Soviética y Estados
dependencia: lo que ocurra en un país Unidos no estaban dispuestos a aceptar una modificación del poder. En
o una región afectará significativa­ 1 945. las Naciones Unidas y los tres grandes (Estados Unidos, Inglaterra y
mente a otra. Asimismo, la polarización la Unión Soviética) pusieron las nuevas reglas del sistema internacional.
del sistema internacional es una importante variante para entender el Los acuerdos llevaron a la Guerra Fría, una confrontación ideológica entre
funcionamiento del sistema internacional. Hav dos formas de explicar la • Estados Unidos y la Unión Soviética. Los eventos anteriores muestran la
polarización. La primera es el número de polos que caracterizan al importancia que tiene el equilibrio del poder en los sistemas internacio­
mundo. A lo largo de la historia, los sistemas internacionales se han nales. Por ello, este elemento es fundamental en el nivel de análisis
caracterizado por ser unipolares, bipolares o multipolares. Estos rasgos sistémico. En este sentido, la teoría del equilibrio del poder es funda­
tienen un impacto directo en el funcionamiento del sistema internacional. mental. De acuerdo con esta visión, los pesos y contrapesos entre los
Por otro lado, la polarización es la flexibilidad que hay entre las alianzas diferentes actores permitirán mantener la paz y la seguridad. Sin embar­
existentes. Por ejemplo, en algunas ocasiones Francia fue aliada de go, la realidad es que el sistema internacional es jerárquico puesto que
Inglaterra, pero en corto plazo se convertían en enemigos. El cambio existen potencias hegemónicas que dominan a otros actores secundarios.
de este tipo de alianzas refleja una polarización flexible. Durante la Guerra
Fría (1945-1989), era muy difícil que los aliados de Estados Unidos se Cuadro IV.1. Los sistemas internacionales
cambiaran de bando. Entonces el sistema internacional se caracterizaba
Nombre del Periodo de Eventos que lo Reglas de
por tener una polarización rígida. sistema duración origina
Eje del
funcionamiento sistema
La siguiente variable es la distribución del poder y la riqueza. No hay Sistema westfaliano La Guerra de los Respeto a la La soberanía
duda de que la forma en que se reparta el poder y la riqueza tiene un im­ 1648-1815 Treinta Años y la soberanía de los
Paz de Westfalia de Estados
pacto profundo en el funcionamiento del sistema internacional. Incluso, 1648
la mayoría de los conflictos internacionales tiene su origen en estos dos Sistema del Las guerras Respeto al equilibrio Equilibrio de
equilibrio del poder 1815-1914 napoleónicas y el de poder poder
elementos: riqueza y poder. Parafraseando a Tucídides, un cambio en el Congreso de Viena
equilibrio del poder es la causa más profunda de las guerras. De hecho, las de 1815
modificaciones sustanciales en el reparto de las fuerzas han impactado en Sistema 1919-1939 La Primera Guerra Autodeterminación La Sociedad de
institucional Mundial y los de los Pueblos y Naciones
los diferentes sistemas internacionales que han existido a lo largo de la Tratados de respeto a las
historia. En 1618, la Guerra.de los Treinta Años buscaba un cambio en el Versalles de 1919 instituciones
Sistema bipolar 1945-1986 La Segunda Guerra Equilibrio del poder La Guerra Fría
equilibrio de poder. Las democracias buscaban tener mayor influencia Mundial, la Carta
que los Estados monárquicos. Así, la Paz de VVestfalia de 1648 representó de San Francisco y
la Reunión de Yalta
un cambio en el equilibrio de poder entre los principales actores del
sistema en esa época. Más adelante, las guerras napoleónicas también Fuente: Elaboración propia a partir de Rafael Velázquez, “Cambios y continuidades del
pretendían un cambio en este sentido. Napoleón quería hacer de Francia sistema internacional”, en Relaciones Internacionales, año 20, núm. 41, Buenos Aires, Uni­
la principal potencia del mundo. El Congreso de Viena de 1815 trajo un versidad Nacional de la Plata, junio-diciembre, 2011, pp. 159-177.
• c • • • « « • • • • • • • • • • • r ~ >
96 RAFAEl. VELAZQUEZ • MARCEIAMALDONADO Í MANUELVAZQUEZGODINA
Cuando un Estado asume una conducta basada en la mayoría de estos
elementos, entonces es posible afirmar que las decisiones de política
exterior se enmarcan en el nivel sistémico. Por lo tanto, este nivel opera
cuando el elemento externo es el predominante y el más influyente. En
otras palabras, una política exterior que reacciona principalmente a los
estímulos externos puede ser clasificada como sistémica. Asimismo, un
evento que tiene su origen en factores que se encuentran en este nivel
puede ser explicado desde la perspectiva del nivel sistémico.
El nivel estatal
El segundo nivel de análisis es el nacional o estatal. Es el que localiza los
determinantes de la política exterior dentro de los márgenes del propio
■Estado-nación. En este sentido, la conducta del Estado no responde a un
sistema internacional, sino a la estructura interna, los intereses de los
actores nacionales y las necesidades internas. .Asimismo, los hechos o pro­
blemas globales que tienen su origen al interior de los países y que impac­
tan en el sistema internacional pueden ser explicados desde la perspectiva
del nivel estatal.
En la política internacional, el nivel estatal contempla tres grupos de
elementos. El primero incluye los factores demográficos, políticos, ideoló­
gicos, económicos, tecnológicos, geográficos, militares, sociales y culturales
del Estado. El segundo comprende los actores subnacionales gubernamen­
tales y no gubernamentales. El tercero considera el interés, los objetivos, el
proyecto y la identidad nacionales, así como la capacidad de negociación
internacional.
Las características sociodemográficas de un país inciden signifi­
cativamente en su conducta externa. Un país con una sociedad educada y
con una tasa baja de desempleo tendrá diferentes objetivos y diseñará
distintas estrategias de política exterior en comparación con otras
naciones con rasgos demográficos distintos. De esta forma, un gobierno
estará condicionado a tomar ciertas decisiones si su población está carac­
terizada por un alto flujo migratorio. A manera de ejemplo, México tiene,
de manera permanente, en su agenda de política exterior la protección a
migrantes debido a que una gran parte de su población reside en Estados
Unidos puesto que busca mejores oportunidades de trabajo al no encon­
trarlas en su país. Asimismo, si un país tiene una alta población puede
tener ventajas como mayor mano de obra o la posibilidad de tener un
ejército mayor. Tal es el caso de China, que resulta una potencia porque
tiene la quinta parte de la población mundial. Por otro lado, las costum-
| ()S l-RESNIVELES 1)E .ISIS
bi es de una sociedad, su religión, sus valores socioculturales, su historia y
pasta su lenguaje, marcarán en gran medida la conducta a seguir en el
escenario internacional.
El factor político es una de las variables que afecta directamente el
proceso de formulación y ejecución de la política exterior. Aquí hay que
considerar los tipos de gobierno, la estabilidad política, la relación entre
los principales poderes (ejecutivo, congreso, judicial) y la cohesión social.
Al clasificar de manera general los sistemas políticos, se distinguen dos
regímenes: el democrático y el autoritario. Dependiendo de su funciona­
miento y ubicación, los Estados modulan su actuación en el exterior. La
estabilidad política ayuda en buena medida a alcanzar los objetivos de
política exterior. Un país inestable es más vulnerable ante las presiones y
amenazas externas. La cohesión social es importante para dar legitimidad
a las decisiones. Con una población que apoya a su gobierno, un presi­
dente puede tomar decisiones de política exterior con mayor facilidad
porque sabe que cuenta con una base de apoyo social.
La situación económica determina también el tipo de comporta­
miento de los Estados y el papel que desempeñan en el sistema interna­
cional. El grado de desarrollo, la producción industrial y agrícola, el nivel
de inversión extranjera, el estado de la balanza comercial, el desarrollo
tecnológico y la situación financiera en general, precisan en gran medida
la política exterior de los Estados. Un país con alto desarrollo económico y
tecnológico tendrá un comportamiento distinto y gozará de una mayor
autonomía en sus relaciones externas en comparación con los países de
menor desarrollo. De hecho, la política exterior puede contribuir signifi­
cativamente a mejorar la situación económica de los Estados, espe­
cialmente cuando se trata de temas como la inversión extranjera, la deuda
externa y el comercio exterior.
Otros condicionantes internos son la geografía, la ideología del
Estado y la historia. Las particularidades geográficas resultan igualmente
determinantes. Un país de grandes proporciones territoriales, con ríos y
lagos, y con comunicaciones eficientes, tendrá más margen de maniobra
hacia el exterior. El comportamiento de un Estado con salida al mar o que
comparta fronteras con una potencia mundial será definitivamente
distinto a otros. Asimismo, la posesión de recursos naturales estratégicos
definirá el papel de un país en el sistema internacional. Un país con
grandes reservas de petróleo, por ejemplo, tendrá una mayor influencia o,
al menos, asumirá un papel más dinámico en el concierto de las naciones.
La ideología del Estado es también un elemento importante para las
relaciones internacionales. Ésta puede definirse como un conjunto de
representaciones imaginarías que implican una visión coherente de la
98 KAIAKI.YKIÁZQL'KZ • MARCEIA MACHONA • JOSÉ MANUELVÁZQUEZGODINA
I
realidad y que aspiran a ofrecer una explicación de la totalidad de los
fenómenos y la adhesión a un sistema de valores que constituyen una
justificación de la acción. Entre las ideologías más comunes que afectan la
política internacional están el capitalismo, el liberalismo, el socialismo, el
comunismo, el fascismo, el nacionalismo, el expansionismo, el neutralis­
mo, el pacifismo y el globalismo. Dependiendo de su ubicación ideoló­
gica, el Estado asumirá una posición frente al exterior y, de la misma
manera, será tratado por los otros actores.
Como ya se mencionó anteriormente, la experiencia histórica
también impacta las relaciones internacionales de un país. Cuando tienen
experiencias históricas de invasiones o ataques de otras potencias, mu­
chos países adoptan principios que más tarde guían su conducta externa.
Otros países, con una historia diferente, tratarán de preservar su orgullo y
sus raíces mediante una política exterior agresiva.
En resumen, el nivel estatal es muy útil para explicar situaciones de
conflicto v cooperación que tienen su origen dentro de las fronteras de un
Estado. Hov día resulta evidente que lo internacional impacta sobre lo
nacional y que también lo local afecta lo externo. En este sentido, los asun­
tos internacionales contemporáneos no se pueden explicar sin considerar
tanto los factores internos como los externos.
En el nivel estatal, el papel de los actores subnacionales es muy impor­
tante para las relaciones internacionales de cualquier país. Los actores
gubernamentales están a cargo de tomar decisiones y representar a su país.
Los más importantes son el ejecutivo y el congreso. Estas dos instituciones
tienen un papel directo en la formulación y ejecución de la política
exterior. En sistemas presidencialistas, los jefes de Estado tienen mayor
peso en el proceso de toma de decisiones frente a los congresos. Este rasgo
se debe a que los presidentes gozan de mayor margen de negociación,
cuentan con un equipo permanente que los asesora (Servicio Exterior),
poseen mayor información y muchas veces las leyes constitucionales les
otorgan mayores facultades que a los congresos. Por ejemplo, normal­
mente el poder ejecutivo negocia los tratados mientras que el congreso
solamente los aprueba. Las estructuras burocráticas también adquieren un
papel muy importante en las relaciones internacionales. Normalmente los
ministerios de asuntos exteriores, económicos y de defensa tienen una
presencia y participación importante en las decisiones de política exterior.
Asimismo, los estados y gobiernos locales (municipios) están asumiendo
un mayor interés de participar en los asuntos globales.
También existen actoies no gubernamentales que participan en las
relaciones transnacionaies y que buscan incidir en las decisiones de política
exterior de los Estados para su propio beneficio. Comúnmente son
i ()S t r e s n i w :u 7 ANÁLISIS 99
llamados grupos de interés. Los grupos empresariales, los medios de
omunicación, las organizaciones no gubernamentales, los grupos étnicos,
[oS sindicatos, los think tanks, la iglesia, y otros, son actores no guberna­
mentales que, por un lado, tienen relaciones con sus pares en el exterior y
ello lleva a rasgos más complejos del funcionamiento del sistema interna­
cional. Por otro lado, estos grupos de interés y presión buscan moldear las
decisiones gubernamentales para favorecer sus propios intereses.
Finalmente, elementos como la capacidad de negociación inter­
nacional, el interés nacional y los objetivos, el proyecto de nación, así como
la identidad nacional, son factores que se encuentran en el nivel de análisis
estatal. Muchos de los Estados dibujan su presencia en el sistema interna­
cional en función de estos elementos. No hay duda que el interés nacional
es una de las principales motivaciones que ostenta un país para actuar en el
plano externo. Sin embargo, el logro de los objetivos estará condicionado a
la capacidad de negociación internacional que tenga el Estado. En otras
palabras, el papel de un país en el sistema internacional estará determi­
nado por el poder que tenga para actuar. El proyecto de nación, que son las
aspiraciones de un país proyectadas al futuro, también desempeña un
papel importante en la actuación de los Estados. Elementos como la iden­
tidad nacional, los valores socioculturales y otros, también determinan el
comportamiento de los Estados en el sistema internacional.
Nivelindividual
En el nivel de análisis individual, el papel de la persona tiene tres pers­
pectivas: la naturaleza humana, el estilo de toma de decisiones y el com­
portamiento organizacional. La perspectiva de la naturaleza humana
incluye los factores cognoscitivos, psicológicos y biológicos. Este nivel
sostiene que las características emocionales y las limitaciones del hombre
afectan directamente sus decisiones. El factor cognoscitivo incluye las
habilidades y conocimientos que posee una persona para tomar decisio­
nes. Una de las bases principales de este factor es la experiencia pasada, es
decir, la preparación académica, los anteriores puestos profesionales,
entre otros. En el marco de este factor, se reconoce que los seres humanos
necesariamente toman decisiones dentro de los límites que ellos de
manera consciente conocen y quieren considerar. Esto es, el ser humano
busca tomar decisiones en un marco racional, pero siempre se enfrenta
a los límites cognoscitivos puesto que es imposible que una persona tenga
la habilidad precisa y cuente con toda la información necesaria para
tomar una decisión. Para atenuar esos límites, los tomadores de deci-
100 RAIvU.l. VELAZQUEZ • MARCELA MALDONADO • | 1ANUKL VÁZQUEZ GODINA
siones de política exterior recurren a ciertos atajos mentales: 1) consis­
tencia cognoscitiva, 2) buenos deseos, 3) restricción del alcance de las
decisiones y 4) utilización de atajos mentales.^
La consistencia cognoscitiva significa evitar información o ideas que
van en contra de las interpretaciones aceptadas o del camino que uno
quiere seguir. Simplemente se trata de ignorar los obstáculos cuando se
tiene un plan delineado sin estar consciente de que esto puede llevar al
fracaso. Los buenos deseos se usan para justificar las decisiones tomadas.
Los tomadores de decisiones creen que, con el solo hecho de desearlo,
algo se puede hacer realidad. El limitar el alcance de las decisiones es
sencillamente el no tomar grandes decisiones en lo inmediato para evitar
sufrir las consecuencias de un cambio drástico. Los atajos mentales son
herramientas o marcos de referencias que ayudan a los individuos a
procesar la información. Ejemplos de ellos son un sistema de creencias
nacionales, los estereotipos y las analogías.6
El nivel individual también considera las características personales
de los tomadores de decisiones. Bajo este enfoque, los sujetos seleccionan
las alternativas de acuerdo a ciertos rasgos psicosociales: la personalidad,
el código de valores, la salud mental y física, el ego y la ambición, la
historia política y las experiencias personales, así como la percepción. Esta
última es de suma importancia. La forma en que un jefe de Estado o de
gobierno perciba la realidad será determinante en su elección de política.
Una percepción errónea puede llevar a un fiasco. El factor psicológico
ayuda a explicar la conducta política de los individuos. Según este marco
interpretativo, algunas personas que llegan al poder están cargadas de
pasadas frustraciones que los hacen ser muy agresivos. Unjefe de Estado o
de gobierno puede llegar a tomar una decisión en un momento de cólera,
lo cual puede traer graves consecuencias. Por ejemplo, la determinación
de un presidente de invadir a otro país puede darse en este contexto,
afectando miles de vidas humanas.
El estilo de toma de decisiones es también un factor importante
dentro del nivel de análisis individual. Todas las personas tienen un estilo
particular para tomar decisiones. .Algunos son totalmente independientes
para tomar una decisión, pero otros son dependientes de la opinión de
diferentes personas. .Algunos son racionales para llevar a cabo esta activi­
dad, pero otros son más emocionales y, por lo tanto, sus sentimientos
afectan sus decisiones. Algunos son muy activos y muestran interés de
participar en asuntos internacionales; pero hay otros que son más pasivos
y mantienen cierto rechazo a los temas externos. También existen perso-
á John Rourke,ó/>. cü.
6 Idem.
IOS TRES NIVELES I)E [.ISIS 101
v _ .
ñas que son muy impulsivas para tomar decisiones, es decir, son poco
reflexivas. En general, el estilo de toma de decisiones puede impactar de
manera determinante en el funcionamiento del sistema internacional. Es
decir, puede ser de naturaleza conflictiva o cooperativa dependiendo del
estilo de toma de decisiones de los individuos.
Otro de los componentes del nivel individual es el comportamiento
organizacional. Este elemento estudia la forma en que los individuos
actúan dentro de las organizaciones. Bajo este esquema, la cultura global
influye en el comportamiento individual al presentarse diferentes
presiones, posiciones e intereses de grupo. Así, el comportamiento orga­
nizacional impacta significantemente en el proceso de toma de decisiones
de los gobiernos. En este marco, el rol que asumen los individuos es deter­
minante. Una persona con un puesto de trabajo muy importante actuará
de manera distinta si no lo tuviese.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS TRES NIVELES DE ANÁLISIS
Los tres niveles de análisis son una herramienta muy útil para explicar los
fenómenos que ocurren en el sistema internacional. Una de las grandes
ventajas es que se pueden utilizar los tres niveles de manera conjunta
para una mejor explicación de la realidad. Así, cada nivel explora una
realidad distinta. Por lo tanto, los tres ofrecerían una visión completa de
los fenómenos. Sin embargo, su debilidad se encuentra también en
este mismo punto. Si solamente se emplea uno de los niveles por sepa­
rado, entonces el observador de los asuntos internacionales percibe
solamente una parte incompleta de la realidad.
De manera separada, los tres niveles presentan ventajas y des­
ventajas. Respecto al nivel individual, una debilidad es que se trata de una
exploración altamente subjetiva porque es difícil demostrar cómo el ras­
go personal de los tomadores de decisión afecta el curso de la política
internacional; pero es obvio que las decisiones de los individuos
efectivamente inciden en el desarrollo del sistema internacional. Por lo
tanto, sus preferencias, miedos, ambiciones y percepciones son impor­
tantes para entender el curso de la política internacional. Sin embargo, la
utilización exclusiva del nivel de análisis individual es altamente sesgado
porque ignora otros factores, como son la naturaleza del sistema interna­
cional y los procesos internos en los Estados.
En cuanto al nivel estatal, una fortaleza es que considera los dife­
rentes factores tanto políticos, sociales y económicos para entender cómo
lo interno afecta las decisiones de política exterior. Asimismo, este nivel
102 KAKYKL VELAZQUEZ • MARCELA M AI.IX)NAIV 'OSÉ M ANUEL VÁZQUEZ GODINA
estudia el papel de cada uno de los diferentes actores, tanto guberna­
mentales como no gubernamentales, del sistema político que pueden
influir en las decisiones de política exterior. Su principal debilidad es que
no considera la dinámica externa, la cual puede tener un peso a veces
mayor que los procesos internos.
Finalmente, la ventaja del nivel sistémico es que considera los dife­
rentes procesos, reglas y la variedad de actores que influyen en el sistema
internacional. Este nivel es el más amplio porque puede abarcar un gran
número de actores y de procesos que ocurren a escala global. Una forta­
leza importante es que considera al equilibrio de poder como uno de los
principales ejes del sistema internacional. Por lo tanto, un cambio en el
equilibrio de poder puede llevar a la desaparición y creación de un
sistema internacional. La desventaja es que no considera los elementos
internos e individuales que también tienen su peso para explicar los
fenómenos de las relaciones internacionales.
Fuente: Elaboi ación propia con información de Rafael Velázquez, Factores, bases y fundamento'
de la política extenor de México, México, Plaza y Valdés, 2010.
( ( ) s TRES NIVELES 'NAUSIS 103
Premisas básicas de los tres niveles de análisis
1. Las preferencias de los individuos, así como sus rasgos personales, afectan
el curso de la política internacional.
2. Lo que suceda al interior de las fronteras determina en gran medida el
proceso de toma de decisiones de la política exterior.
5. Los acontecimientos que ocurren en el sistema internacional impactan de
manera directa en las decisiones de política exterior de los Estados.
Estudio de caso
La expulsión del embajador cubano en 2004
En el año de 2004, el entonces presidente mexicano Vicente Fox decidió
expulsar al embajador cubano en México debido a tres razones: l) un discurso
de Fidel Castro en el que afirmaba que la política internacional de México se
había convertido en cenizas; 2) el ingreso de dos diplomáticos cubanos a
territorio mexicano sin una notificación formal; y 3) una carta que acompa­
ñaba la deportación de un empresario mexico-argentino en la que los cubanos
inferían que el gobierno federal mexicano estaba involucrado en la campaña
de desprestigio contra Manuel Andrés López Obrador, quien en ese entonces
encabezaba las preferencias electorales para ser Presidente de México.
La decisión de Vicente Fox puede explicarse a partir de los tres niveles de
análisis. En primer lugar, la principal motivación íúe individual porque Fox
quería vengarse personalmente de Castro por lo ocurrido dos años antes en el
famoso episodio del “comes y te vas”, cuando el presidente mexicano le solicitó
al comandante, a través de una llamada telefónica, retirarse de una reunión
organizada por México para no complicar la visita del presidente estadouni­
dense Bush. Días después, Castro reveló públicamente la conversación telefó­
nica. Era obvio que Foxestaba muy molesto con Castro yquería tomar revancha.
Por otro lado, Fox tomó esa decisión por la presión de grupos internos
conservadores que demandaban un cambio en la política de México hacia
Cuba. En las administraciones priistas, México apoyó a Cuba en diferentes
foros mundiales. Con la llegada del Partido Acción Nacional (pan) al poder en
el año 2000, la correlación de fuerzas políticas cambió y ello impulsó un
cambio en la política exterior de México hacia Cuba.
Finalmente, desde el principio de su sexenio, Vicente Fox recibió presiones
por parte del gobierno de Estados Unidos para cambiar la política exterior
hacia Cuba. Como estaba interesado en concretizar un acuerdo migratorio con
Bush, Vicente Fox cedió a las presiones con el objeto de allanar el camino a un
posible acuerdo en la esfera migratoria.
Referencia:
Velázquez, Rafael “Modelos de análisis de política exterior: El caso de la crisis
diplomática entre México y Cuba”, Revista Mexicana del Caribe, núm. 18,
2006, pp. 57-127.

RAFAKl. \ KIÁZQI KZ • MARCKIA MALDONADO • MANUEL VÁZQUEZ GODINA
104
I Principales precursores
¡ Kenneth Waltz (1924-2013)
I Fue un destacado politólogo estadounidense que se dedicó a estudiar
! la política internacional. Es considerado uno de los principales
| fundadores de la visión neorrealista de la disciplina de las Relaciones
j Internacionales. Sus principales obras fueron El hombre, el Estado y la
I Guerra (1959), y Teoría de lapolítica internacional (1979).
PREGUNTAS GUÍA
1. ¿Quiénes fueron los primeros precursores de los tres niveles de análisis?
2. ¿Cuáles son las principales fortalezas y debilidades que presentan los
tres niveles de análisis como herramienta explicativa de la realidad
internacional?
3. Mencione al autor que se considera dio origen a los tres niveles de
análisis.
4. Enliste los supuestos básicos de los tres niveles de análisis.
5. ¿Qué estrategias utilizan las personas para facilitar el proceso de toma
de decisiones?
6. ¿Cuál es el impacto que tiene el cambio en el equilibrio del poder en el
sistema internacional?
7. ¿Qué factores internos inciden significativamente en la política
internacional?
LECTURAS BÁSICAS RECOMENDADAS
Barbé, Esther, “El estudio de las Relaciones Internacionales. ¿Crisis o
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