Revista Nº8 "INSTITUCIONES Y PROCESOS GUBERNAMENTA

Resumen

El triunfo del líder del Partido de Trabajadores (PT), Luiz Inácio Lula da Silva, en las elecc
presidenciales del año 2002 en Brasil, constituyó un hecho histórico en la década actual
El presente artículo se propone estudiar los principales aspectos de la política económica impleme
durante su administración, con el fin de vislumbrar las claves de un liderazgo que no dejó de consolidar
los últimos años.

Summary

The victory of the leader of the Worker’s Party (PT), Luiz Inácio Lula da Silva in the presidential electio
the year 2002 in Brazil, it constituted a historical fact in the present decade.
The present article proposes to study the principal aspects of the economic policy implemented durin
administration, in order to glimpse the keys of a leadership that did not stop being consolidated in th
years.

“La política económica durante la administración de Luiz

Inácio Lula da Silva (2003-2008)”
Por Anahí G

Introducción

El presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, es uno de los principales líderes políticos de Am
Latina.
El análisis la política económica brasileña llevada a cabo durante su administración, constituye un tem
suma relevancia en la actualidad, dado que Brasil es la principal economía de América Latina y es la dé
economía mundial en términos del Producto Bruto Interno (PBI).
En este sentido, el objetivo de este trabajo es describir los principales aspectos de la misma, lo que
permitir comprender por qué es uno de los presidentes de la región que va a finalizar su segundo ma
con mayores índices de popularidad en el año 2010. Para ello, se realizará un breve recorrido por su ca
sindical y política y las condiciones en las que se produjo la llegada a la presidencia en el año 2002.
Muchos fueron los interrogantes y expectativas acerca de la política económica que se llevaría a
durante su gestión, dada su raíz ideológica y la política económica realizada por su antecesor, Fern
Enrique Cardoso.
Por este motivo, este trabajo constituye un intento de responder a los siguientes problemas: ¿Se p
afirmar que el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva estaba en condiciones de llevar a cabo refo
económicas de corte radical ansiadas por muchos sectores de su propio partido y del electorado? En rel
a esto, ¿Qué tipo de cambios habría en la economía brasileña?

Algunas consideraciones previas

El tema de la política económica durante la administración de Luiz Inácio Lula da Silva es de carácter
reciente por lo que no existen trabajos que aborden la cuestión en forma completa. Por este mot
trabajo se basa artículos que han escrito en los últimos años en diferentes publicaciones (Nueva Soci
América Latina Hoy) y documentos presentados en jornadas, cuyos autores son investigadores q
dedican a realizar estudios sobre Brasil. Entre ellos, se destacan los textos escritos por André Moreira C
y Claudio Couto quienes juntos con otros colegas brasileños, aportan su visión sobre la economía bras
durante gran parte de la administración de Luiz Inácio Lula da Silva. También es importante el tex
Fabián Etchegaray, para comprender la reelección obtenida en 2006.
Con respecto a la vida sindical y política antes de llegar a la presidencia del líder del Partido d
Trabajadores (PT), la biografía escrita por Denise Paraná es de suma utilidad ya que es el estudio
completo que se ha realizado hasta el momento.
El aporte de este trabajo al estado de la cuestión es una reflexión sobre lo ocurrido en los últimos añ
gestión y sobre la manera en que se ve afectada la economía del país con la actual crisis econó
internacional.
En este sentido, se tomará como referencia la información brindada por el Banco Central de Brasil y
organismos oficiales.

Luiz Inácio Da Silva: de líder sindical a Presidente de Brasil

Su actividad sindical en San Pablo

Luiz Inácio Lula da Silva comenzó su actividad sindical el 24 de Abril de 1969, cuando luego de v
reuniones, decidió incorporarse como miembro suplente a la Dirección del Sindicado de los Trabajador
las Industrias Metalúrgicas y de Material Eléctrico de San Bernardo do Campo y Diadema. Su nombre
sido sugerido por su hermano Frey Chico, quien no pudiendo aceptar la invitación que había rec
porque en su fábrica ya había un compañero que pertenecía al sindicato, se la transfiere a él. Si bien Lu
había participado en huelgas a partir de 1962, mientras trabajaba en la fábrica de tornillos Marte al m
tiempo que hacía el curso para ser tornero mecánico en el Servicio Nacional de la Industria (SENAI), e
obrero despolitizado y no tenía ningún conocimiento de las prácticas sindicales. Además, en ese mom
no era su intención en organizar huelgas ni participar en el sindicato. En una de las entrevistas que le
Denise Paraná afirma: “Nunca se me pasó por la cabeza organizar huelgas. Todo lo que yo quería e
que todo el mundo quiere: tener una vida tranquila, ganar mi salario. Quería casarme y constitu
familia sin ninguna ilusión.”2 Sin embargo, a pesar de este desinterés inicial, comenzó a frecuent
asambleas y a seguir más de cerca la vida del sindicado ya que lo empezaron a fascinar los diversos de
que allí se suscitaban. En ese momento el ya estaba profesionalizado y trabajaba como operario en la
empresa metalúrgica Villares del municipio de San Bernardo do Campo, en el gran San Pablo.
En el año 1972, Lula abandonó esa fábrica ya que fue nuevamente llamado a formar parte del cu
directivo como primer secretario en el Departamento Jurídico del sindicato teniendo así a su car
previsión social de la entidad. En esos años realizó diversos cursos (de previsión social, de sindicalismo
que le permitieron iniciar su formación en el ámbito sindical y comenzar a adquirir conciencia po
aunque la capacidad de actuación de los sindicatos era muy pequeña ya que había fuertes restriccione
actividad sindical dado que el país era gobernado por los militares desde 1964. Asimismo, el sindicato
un carácter muy asistencialista. Si bien Lula decía tener una gran admiración por Paulo Vidal, el presi
del sindicato de ese entonces ya que era inteligente y muy capaz, al mismo tiempo consideraba que
posiciones conservadoras y que siempre les mentía a todos para conservar su poder. Es más, e
elecciones del sindicato de 1975, como no podía continuar siendo presidente debido a que su empre
mudaba a Mauá, quiso conseguir un registro falso pero no lo dejaron por lo que pasó a ser secr
general. Además, postuló a Lula como candidato a presidente del sindicato con el objetivo de conser
poder real, aprovechándose de la inexperiencia de Lula y sus dificultades para hablar en público. Si bi
un principio lo logró, en los años siguientes Paulo Vidal, perdió influencia en el sindicato y cuando en
luego de estar alejado debido una intervención quirúrgica, decide regresar allí, ya no hubo más lugar pa
En esos años Lula comenzó a convertirse en un líder carismático debido a su capacidad para escuch
reclamos de los trabajadores y a las transformaciones que llevó a cabo dentro del sindicato. En ese sen
es en ese momento que a través de su actuación y la de otros sindicalistas se produjo el surgimient
llamado “nuevo sindicalismo”, que implicó una forma distinta de hacer sindicalismo en Brasil, diferen
aquella caracterizada por el clientelismo y el asistencialismo sindical que marcaron durante años la vi
la clase trabajadora brasileña, cuyas principales reivindicaciones eran la remuneración salarial d
empleo garantizado y mejores condiciones laborales. En las elecciones de 1978, Lula fue reelecto presi
del sindicato con el 98% de los votos, lo que le otorgó el poder necesario para desplazar a 14 personas
dirección del sindicato, que estaban ligadas a Paulo Vidal. En ese mismo año se produjo una ser
huelgas, que culminaron con la firma de importantes acuerdos salariales entre patrones y asalariados. S
Lula, “fue un año muy bueno para la actividad sindical ya que se logró la recomposición salaria
34,01%”3.
En 1979 se repite la experiencia huelguística del año anterior, pero esta vez se trató de una huelga unif
ya que se adhirió toda la rama metalúrgica. El sindicato amplió su actuación y los trabajadores, qu
reunían en asambleas de hasta 150.000 personas, paralizaron sus tareas durante 15 días. En esta ocasi
gobierno militar y el gran empresariado reaccionaron con represión policial, incluso dentro de las fáb
además de repartir panfletos falsificados que llamaban al fin de la huelga. En marzo de ese año el Mini
de Trabajo consideró la huelga como ilegal e intervino el sindicato, separando a Lula y a la com
directiva durante dos meses.
En abril de 1980 Lula, que se encontraba nuevamente al mando del sindicato de metalúrgicos, lideró
nueva huelga del sector que duró 45 días. La paralización de actividades alcanzó a todo el estado d
Pablo y contó con la adhesión de 270.000 asalariados. El gobierno militar nuevamente decidió rep
interviniendo el sindicato y descabezando su dirección. Lula permanece un mes preso en el Departam
de Orden Político y Social (DOPS), encuadrado en la Ley de Seguridad Nacional. En noviembre de 19
Justicia Militar lo condena a tres años y seis meses de prisión pero en abril del año siguiente el proce
anulado por el Superior Tribunal Militar.
A pesar de la represión que ejerció contra su sindicato y su persona en estas huelgas, es importarte des
que el empresariado brasileño jugó un papel fundamental en el proceso de la construcción del lideraz
Lula a nivel sindical, ya que al no tener ninguna vinculación con el Partido Comunista Brasileño ni con
organizaciones de izquierda, lo veían como un sindicalista de confianza al que necesitaban para llevar a
la apertura democrática.

El salto hacia la política: el nacimiento del Partido de los Trabajadores (PT)

Es en este marco de la actividad sindical en San Pablo, donde Lula se convenció de que además de c
con un sindicato que defienda sus derechos, los trabajadores debían tener sus propios representantes
esfera política. Por este motivo, inició una especie de peregrinación por Brasil y el 10 de febrero de
junto con otros sindicalistas, intelectuales de izquierda, católicos ligados a la Teología de la Liberac
otros movimientos populares, fundó el Partido de los Trabajadores (PT). A partir de ese momento, Lu
invitado a viajar por el mundo, su proyección había superado las fronteras del país. En estos
intercambió experiencias con entidades sindicales extranjeras, líderes políticos, intelectuales y trabaja
y en 1981 se encuentra incluso en Italia con el entonces Papa Juan Pablo II.
El Partido de los Trabajadores se constituyó como un partido vinculado a la defensa de los intereses d
clases trabajadoras y de aquellos que se encontraban marginados de la participación política. Su nacim
se produjo a partir de la creencia de que la transformación social del país sólo es posible si tiene su orig
la base de la sociedad y en ese sentido defiende el socialismo como forma de organización socia
embargo, es importante aclarar que el partido siempre fue muy crítico respecto del socialismo real exis
en ese entonces. Si bien algunos sus integrantes adherían al comunismo, la gran mayoría nunca acep
modelo soviético como un modelo alternativo de sociedad ya que no concebían posible una soc
socialista sin libertad de expresión, sin partidos políticos de oposición y sin derecho a huelga.
Se puede decir que el surgimiento del PT fue una innovación en la política brasileña. Si bien en los año
el Partido Socialista brasileño, (en sus orígenes denominado Izquierda Democrática y fundado en 1945
bastante actividad a nivel legislativo hasta su extinción en 1965 por la dictadura militar e intentó defin
tipo de socialismo democrático capaz de promover movimientos político-sociales que condujesen
transformación de la sociedad, no llegó a tener un contacto firme y constante con los obrero
campesinos y asalariados. De esta manera, el Partido de los Trabajadores retomó su tradición pe
otorgó un carácter operativo que aquel nunca había alcanzado, además de lograr la iniciativa y particip
a gran escala de la clase obrera.

El ascenso electoral del Partido de los Trabajadores (PT) y sus intentos fallidos de llega
Presidencia
En 1982 el PT fue reconocido oficialmente como partido por el Tribunal Superior de Justicia Electo
participa en las elecciones de ese mismo año, en las que obtiene ocho diputados federales, dos estadu
78 concejales. En esa elección Lula se postuló como gobernador del Estado de San Pablo y obtuvo 1.14
votos, que aunque no le permitieron salir electo, lo fortalecieron políticamente.
En agosto de 1983 Lula fundó junto a otros sindicalistas la Central Única de los Trabajadores (CUT). S
así una central sindical identificada con los intereses de los trabajadores y sin la tutela del Estado, l
implicaba que estaba por fuera de los patrones establecidos por la legislación laboral de Getulio V
inspirada en la “Carta del Lavoro” de orientación fascista.
Al año siguiente, Lula al frente del PT lanzó un comité suprapartidario que realizó una campaña para l
las elecciones directas para la Presidencia de la República. Otros partidos políticos adhirieron a ella,
pesar de no ser exitosa, movilizó a millones de personas en todo el país.
En 1985 el partido obtuvo su primera intendencia en una capital, la de Municipio de Fortaleza.
En la elección siguiente de 1986 duplicó su bancada federal llegando a los 16 parlamentarios y Lula
diputado más votado del país con 651.762 votos. Cómo líder de la bancada del PT, participó en la Asam
Nacional Constituyente que promulgó una nueva Constitución en 1988.
En 1989 luego de 29 años sin elecciones directas para la presidencia de la República, Luiz Inácio Lu
Silva llega a la segunda vuelta de las elecciones con 16.000.000 de votos, en una de las más dispu
campañas de la historia brasileña. En estas elecciones el PT formó una coalición junto al Partido Soci
Brasileño y al Partido Comunista do Brasil que se llamó Frente Brasil Popular Apoyado en la segunda v
por una amplia variedad de las fuerzas progresistas (Partido Democrático Trabalhista –PDT-, Partido
Social Democracia Brasileña-PSDB-, Partido Verde –PV-, Partido Comunista Brasileño –PCB- y par
Partido del Movimiento Democrático Brasileño –PMDB- )Lula obtuvo el 47 % de los votos (casi
millones de votos) y su opositor Fernando Collor de Mello consiguió el 53 % de los votos (35 millon
votos), por lo que perdió por una diferencia del 6% de votos. Fernando Collor de Mello contaba con el a
de los grupos económicos pero principalmente de los medios de comunicación. Esto último es import
ya que en la segunda vuelta, se inició una campaña de difamación contra Lula, cuando en un prog
emitido por el canal O Globo (el principal canal de televisión del país que pertenece a Organización G
una de los mayores monopolios), fue invitada Miriam Cordero, una enfermera con la que Lula había t
una hija, un tiempo antes de casarse por segunda vez en 1974. Esta mujer acusó a Lula de querer ha
abortar al enterarse de que estaba embaraza de él. De esta manera, Collor de Mello utilizó el tem
supuesto aborto para atraer votos de sectores conservadores del electorado.
En 1992 Lula tuvo un importante papel en la lucha contra la corrupción que culminó con el impeach
del Presidente de la República, Fernando Collor de Mello. A partir de denuncias y solicitudes de legisla
del PT se creó una Comisión Parlamentaria de Investigación (CEPEI) para verificar la existenc
corrupción en el Gobierno Federal. En ese contexto, se produjo una de las mayores movilizaciones so
de la historia de Brasil, conocida como el Movimiento Cara Pintada, en la que la gente exigía la destit
de Collor de Mello, quien finalmente renunció a su cargo, antes de que el juicio político se realizara, s
reemplazo por el Vicepresidente Itamar Franco.
Al año siguiente, Lula participó activamente de una campaña nacional de lucha contra el hambre q
según él era necesario transformar en una cuestión política. A partir de entonces Lula realizó las Cara
de la Ciudadanía, que recorren las regiones más castigadas por la miseria
En 1994, Lula se postuló nuevamente a la Presidencia de la República pero a pesar de liderar las encu
de opinión pública durante meses, obtuvo solamente el 22 % de los votos válidos (17.112.255 votos), p
que fue derrotado ya en la primera vuelta por el candidato del Partido de la Social Democracia Bras
Fernando Henrique Cardoso, quien obtuvo el 44,1% de los votos válidos (34.350,217 votos). El presi
electo era el ex ministro de Hacienda del gobierno anterior y había llevado a cabo el Plan Real, un pro
de control de la inflación que había resultado exitoso, además de ser un conocido sociólogo de o
progresista y uno de los intelectuales más importantes del país.
En la siguiente elección presidencial de 1998, Cardoso fue reelecto presidente en la primera vuelta c
43.1% de los votos (35.923.259 votos) mientras que Lula, quien se había aliado con el líder del Pa
Democrático Trabalhista (PDT), Leonel de Moura Brizola, obtuvo el 25,8% de los votos vá
(21.470.442).

La victoria en las elecciones de 2002

El 27 de octubre de 2002 Luíz Inácio Lula da Silva, se presentó por cuarta vez a las elecciones pa
Presidencia de la República de Brasil y derrotó en segunda vuelta al candidato del Partido de la S
Democracia Brasileña, José Serra, que era apoyado por el entonces presidente Cardoso. Lula fue elect
el mayor número de votos de la historia del país ya que obtuvo el 61,3 % de los votos válidos (52.78
votos) mientras que su adversario consiguió el 38,7% (33.366.439 votos).
Para lograr esto, Lula propuso un pacto social con lo que denominó “fuerzas vivas de la Nación”. Unien
Partido de los Trabajadores con el Partido Liberal, creó una alianza capital-trabajo en una fórmula
movida hacia el centro que en las elecciones anteriores. Esto sucedió en el marco de una moder
ideológica del PT, que había comenzado cuando el partido obtuvo las primeras gobernaciones y que
llevado a choques entre la dirigencia del partido y aquellos que ocupaban estos cargos. De acuerd
Claudio Couto, en esos años “varios funcionarios fueron acusados de desviaciones programáti
insubordinación a las reglas partidarias”4.
Además del PT y del PL del cual provenía el candidato a la vicepresidencia José Alencar, la “Coalición
Presidente” estaba integrada por el Partido de la Movilización Nacional, por el Partido Comunista de B
y el Partido Comunista Brasileño con una victoria elogiada por muchos en Brasil y en el exterior y vista
un triunfo en la democracia brasileña ya que interrumpe la alternancia de las elites en el poder. Es
expectativa que se genera en torno a su persona, que de acuerdo con Paraná, incluso “para el histor
inglés Eric Hobsbawm es tal el impacto de Lula como presidente la República del Brasil, que este es u
los pocos eventos del comienzo del Siglo XXI que nos da esperanzas para el resto de este siglo.”5

La primera presidencia (2003-2006)

Luego de la victoria de Lula en las elecciones de 2002, existía una gran incertidumbre respecto del ti
política económica que iba a adoptar su gobierno ya que si bien durante la campaña en su Carta ao
Brasileiro Lula había subrayado su compromiso en mantener la estabilidad económica del país, exis
posibilidad de que no resistiera la presión de los sectores de izquierda del Partido de los Trabajadores
que realice cambios económicos que la pusieran en riesgo. Esto último se justificaba en que a pesar d
en la década del’90 el PT había moderado su discurso proponiendo como fórmula económica una Econ
Social de Mercado (progresivamente socialista y orientada hacia el mercado), se había opuesto al Plan
comenzado en 1994, que había conseguido mantener estabilizar la inflación mediante el control del ti
cambio, a través del mantenimiento de altos niveles de reservas y de las tasas de interés. En este sentid
los años siguientes, de acuerdo con Couto: “(…) el PT desarrolló una retórica económica que enfat
mucho más el crecimiento, la distribución del ingreso y el empleo, más que la estabilidad de prec
sustentabilidad externa”6
Por otro lado, dentro de su partido y en muchos sectores de su electorado, existían muchas expectativ
cambio en el modelo económico, luego de varios años de privatizaciones, ajustes económicos y aumen
desempleo. Sin embargo, la situación en que se encontraba la economía en Brasil hizo que en estos añ
gestión se encontrara fuertemente condicionada.
Durante la gestión de Cardoso, la sobreapreciación del Real y las altas tasas de interés hicieron q
volumen de la deuda fiscal y la deuda externa se dupliquen, acumulándose según Moreira Cunha, “un d
en transacciones corrientes del orden de 186.000 millones de dólares entre 1995 y 2002”7. En este con
en las vísperas de las elecciones del 2002, la deuda neta del sector público superaba el 55% del PBI, ten
plazo de vencimiento cada vez más corto (con un plazo medio de financiación de tres años) y presenta
costo financiero de alrededor del 8% del PIB (interés nominal sobre la deuda). Por otra part
expectativas de inflación eran explosivas debido a que la fuga de capitales impulsaba la devaluación
moneda.
En este sentido, en el momento de conformar el equipo económico, Lula optó por hombres capac
enviar señales a los mercados financieros de que se mantendría el status quo. Esto tuvo como consecu
el alejamiento de políticos, economistas, a lo largo de la década de 1990 criticaron el modelo económic
esta manera, para el Ministerio de Hacienda, responsable de la gestión fiscal eligió a Antonio Palocci
fue escogido un político profesional, sin formación en el área económica y que había sido uno d
coordinadores de la campaña electoral. Este conformó su equipo con hombres que habían trabajado
gobierno de Cardoso o eran identificados con los partidos de su gobierno. Para el Banco Central, ó
ejecutor de la política monetaria, Lula escogió al el Dr. Henrique Meirelles, un ejecutivo del me
financiero, que era reconocido por su excelente carrera en el Bank Boston, del cual llegó a ser presi
mundial.
Para enfrentar la crisis de credibilidad, se llevó a cabo una política monetaria y fiscal austera. El B
Central tuvo que subir las tasas de interés para evitar la fuga de capitales y las presiones inflacionari
bien las incertidumbres asociadas a la elección hicieron que entre Enero y Octubre de 2002, el Re
devaluase un 60 %, la política económica ortodoxa adoptada por el equipo económico, permitió en los
subsiguientes lograr el control en la inflación, una reducción de la tasa de cambio se reduzca y limi
nivel de deuda pública.

Los programas sociales y el Plan Nacional de Reforma Agraria (PNRA)

Teniendo en cuenta el contexto anterior, durante estos años se impulsaron una gran cantidad de p
sociales que se encuentran dentro de un plan abarcativo, conocido como Plan Hambre Cero. De acuerd
Frei Betto, el asesor especial de Lula para la movilización social, este plan constituyó una prioridad
gobierno por varias razones: el combate a la pobreza (el 20 de septiembre de 2003, en la Apertura Ge
de la ONU, el presidente Lula junto con Kofi Annan, había propuesto la Campaña Mundial cont
Hambre), la enorme inequidad social en Brasil, y su propia experiencia de vida (las carencias alimen
que tuvo en su infancia en Pernambuco, además de la muerte de cuatro de sus doce hermanos antes d
cinco años por este motivo)8. No se trató de un plan asistencialista, sino de una política pública de inse
social. Debido a las restricciones fiscales ya mencionadas, inicialmente el plan contó con un presupues
700 millones de dólares, equivalente al 1% del PBI de Brasil (500.000 millones de dólares). Se priorizó
siguientes grupos poblacionales: los sin tierra, que son cuatro millones de familias sin tierra en Brasil,
todo los que acampaban en las carreteras y los asentados, que ya tienen alguna tierra, las aldeas indíg
en situación de desnutrición (en Brasil hay cerca de 700 mil indígenas); la gente que vive de la basur
las grandesciudades hay familias completas que viven enbasureros); los kilombos, que son descendien
esclavos (más o menos mil comunidadesque viven en mucha pobreza) y las zonas delnordeste, la más p
del país que comprende a 11 Estados que sufren la sequía.
En cada municipio se creó un comité de nueve personas, de ellas tres fueron propuestas por el p
público: una por el poder federa, otra por el poder departamental y otra por el municipal. Los otro
fueron elegidos por los grupos organizados de la ciudad: religiosos, sindicatos, asociaciones, los sin t
movimientos organizados muchas veces conformados por mil o dos mil
personas para discutir quiénes serían estas seis personas.
El programa Hambre Cero se ideó sostenido en tres pilares. En primer lugar, se unificaron todo
mecanismos federales de transferencia en un solo programa que se llama Beca familia, que consiste en
transferencia directa de renta, a través de la entrega a cada familia de una tarjeta ciudadana que le pe
retirar su dinero en el banco. En su inicio, las transferencias equivalían a 25 dólares (el salario mínim
Brasil era de más o menos 85 dólares). Para recibir este beneficio, las familias debían cumplir co
siguientes requisitos: no podía haber analfabetos en la familia (si los hubiera deberían asistir a un cur
alfabetización, correspondieron a la campaña nacional de alfabetización), todos los hijos tenían
concurrir a la escuela hasta los quince años de edad y seguir un programa de salud. Si la familia tenía
en edad escolar, teníaderecho a cinco dólares más por hijo, hasta unmáximo de tres hijos por familia.
En segundo lugar,este programa incluyó 60 programas con la participación de la sociedad civil c
objetivo de crear las condiciones para que la gente pueda salir de las condiciones extremas de pobreza.
Algunos de ellos fueron la reforma agraria, la capacitación laboral, el cooperativismo, la agricu
familiar.
En tercer lugar, se priorizó la educación popular a través de la creación de 7 centros de capacitación en
el país.
Dentro de estos programas que conforman Hambre Cero, se encontraba el Plan Nacional de Ref
Agraria. Este plan tenía como objetivo, el asentar a 530.000 familias en un plazo de cuatro año
Movimiento de los sin tierra (MST) presionó al gobierno de Lula ya que quería ubicar a 1.000.00
familias, pero el presupuesto no era suficiente. Los movimientos sociales se mostraron disconformes c
resultado de este plan porque fue lo que se logró fue insignificante frente al tamaño del problema de acc
la tierra en Brasil, que se encuentra concentrada en grandes latifundios. De acuerdo con un estudio real
en Marzo de 2006 por el Instituto de Estudios Socio Económicos de Brasil, esta reforma fue resid
periférica ya que “en un universo de 4,5 millones de familias, asentar entre 400 mil a 530 mil fam
significa beneficiar entre 8,89% y 11,78% del total” 9. Además, La mayor parte de los asentamient
realizó en proyectos antiguos, regularización agraria o en tierras públicas.
Sin embargo, también incluía una serie de programas menores que sí se pudieron implementar. E
importante de ellos era el Asentamiento Sustentable de Trabajadores Rurales, porque consistía en cons
tierras para la reforma pudiese llevarse a cabo. Ante las protestas de los movimientos sociales porque
había cumplido la meta establecida, en el año 2005 el gobierno otorgó un crédito extraordinario de m
700 millones de reales, totalizando así 1.454 millones de reales, de los cuales se ejecutaron 1.329 millon
decir el 91.39 % de los recursos disponibles.

Las reformas económicas: La reforma de la Previsión Social y la reforma del Sistema Tributario Nac

Las reformas de Previsión Social y del Sistema Tributarios Nacional fueron consideradas fundamentale
el gobierno de Lula ya que en el largo plazo eran fundamentales para lograr el crecimiento económic
país, mientras que en el corto plazo contribuían a resolver los problemas de financiamiento del país.
Si bien ambas reformas ya que habían comenzado durante el gobierno de Cardoso, el gobierno de Lu
continuó y consiguió aprobarlas a fines de 2003.
Con respecto a la reforma de Previsión Social, ésta era necesaria debido al progresivo déficit que te
sector debido a los enormes beneficios que la normativa previsional otorgaba a los jubilados del s
público.
La Reforma Previsional se realizó mediante una enmienda constitucional y fue votada por el Con
Federal, respetando en gran parte el proyecto original presentado por el gobierno de Lula. Ante la
polémica que generó tanto en el PT como en los partidos de la oposición, se tuvo que incluir en
enmienda paralela los puntos polémicos sobre los que no hubo acuerdo, con el objetico de preserv
cuerpo de la reforma y evitando que esta volviese a la Cámara de Diputados. Los puntos principales
reforma fueron: el aumento de la edad mínima de retiro para los trabajadores públicos en siete años (de
55 años para las mujeres y de 55 a 60 años para los hombres), el cobro de un impuesto de pensión del
los pensionados que recibían una pensión mensual superior a los 1440 reales, quedando exentos del
del mismo aquellos que ganen menos 1200 reales en Estados y Municipios 1440 reales en el caso d
federales. el establecimiento de un tope de 2.400 reales en las jubilaciones de los futuros funcion
públicos, y el establecimiento de subtopes salariales en los Estados (los funcionarios públicos de la ju
estadual, tendrán como límite el salario de los desembargadores. Los funcionarios del poder ejec
estadual, la remuneración del gobernador y los servidores de legislativos estaduales, el salario d
legisladores). Como resultado de esta reforma, se prevé reducir en los próximos 20 años los gasto
gobierno en la previsión social en 56.000 millones de reales (17.700 millones de dólares).

Con respecto a la reforma del Sistema Tributario Nacional, el proyecto del gobierno de Lula era mod
profundamente el sistema con el objetivo de resolver su regresividad del sistema, que implicaba
proporcionalmente pagan más impuestos las personas de menos recursos.

Durante los dos mandatos de Cardoso, como el objetivo era lograr superávit fiscal para crear ahorro pú
destinado al pago de la parte financiera de deuda interna, de acuerdo con Cunha, “se elevó carga tribu
del 26% para más del 35% del PBI”10. En este sentido, el objetivo del gobierno de Lula fue simplifi
Sistema Tributario Brasileño a través de la unificación de alícuotas del Impuesto sobre la Circulació
Mercaderías y Servicios (ICMS) y poner fin al instrumento de incentivo tributario tan utilizado po
Estados, llamado “guerra fiscal”, que consiste en la competencia entre los estados a través de la reducci
impuestos. Esto facilitaría el pago y la fiscalización de todos los impuestos existentes en Brasil.

Sin embargo, la propuesta inicial ha sido modificada por el Congreso y ha tenido un alcance much
menor al esperado debido a la oposición que presentó su aprobación en el Senado, dado que los munic
querían recibir una porción de los ingresos federales por lo que el gobierno de Lula tuvo que ced
algunos de sus pedidos.

Los principales puntos aprobados fueron: la reducción del Impuesto a la Producción Industrial (IP
extensión del impuesto a la importación, el aumento del Impuesto a los Combustibles (se establece q
Administración Federal debía compartir el 25% de estos ingresos con Estados y Municipios), la quit
impuesto a las exportaciones( creándose un fondo para compensar a los Estados por la merma de ingr
el incremento del 1 % del Fondo de Participación de los Municipios (que les aseguró 1000 millones de r
adicionales para 2004 y 1500 millones para 2005 y 2006, unificación de los impuestos federales, estad
y municipales (que facilita el pago de impuestos para pequeñas y medianas empresas) y la prórrog
impuesto de Contribución Provisoria sobre Movimientos Financieros hasta 2007, con una alícuota de 0
(esta medida aseguró ingresos fiscales de alrededor de 20.000 millones de reales al año).

La relación con el Fondo Monetario Internacional

Durante el primer año de la presidencia de Lula, se respetó el acuerdo firmado por Cardoso con el F
Monetario Internacional en septiembre de 2002, con el objetivo de superar la crisis cambiaria y de inve
que afectó al país, por lo que según datos del Banco Central, en noviembre de 2003 el endeudamien
Brasil ascendió a 30.400 millones de dólares.
Sin embargo, como consecuencia de la política monetaria y fiscal llevada a cabo en esos años, basada
control de la inflación, del tipo de cambio y en mantenimiento de un superávit fiscal elevado super
acordado (se ubicó en torno al 4.25%), el gobierno comenzó un periodo de desendeudamiento.
De esta manera, en marzo 2005, el gobierno decidió no renovar el acuerdo con el Fondo Mone
Internacional y a fines de ese mismo año, anunció el pago del total de la deuda con el organismo (1
millones de dólares) que vencía en 2007. El pago se realizó con reservas del Banco Central, que ascend
67.000 millones de dólares, además de contar con un superávit comercial de 44.000 millones de dó
Esta medida fue concertada con Argentina, (país a los pocos días también anunció el pago total de su d
con el Fondo) y permitió el ahorro de 900 millones de dólares, además de ser muy bien recibida po
mercados financieros internacionales. Asimismo, es necesario destacar que si bien esto significó q
economía brasileña ya no iba a estar más condicionada por las exigencias del Fondo Mone
Internacional, las relaciones con el organismo no se terminaron allí, por lo que éste siguió monitorean
economía del país, tal como lo hace con todos los socios.

Las elecciones de 2006 y una nueva victoria

En las elecciones que se realizaron el 1 de octubre de 2006, Luiz Inácio Lula da Silva obtuvo el 48,6
los votos, por lo que se tuvo que realizar una segunda vuelta electoral, en la que compitió con el cand
del Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB), Geraldo Alckmin, que había cosechado el 41,64
los votos. Finalmente Lula consiguió reelecto con el 60,82% de los votos, frente al 39,18% de su adversa
Esta nueva victoria se produjo luego de la crisis política que se había iniciado en 2004 cuando Waldo
Diniz, un hombre cercano al Jefe de Gabinete, José Dirceu, fue denunciado por corrupción y que se ext
durante todo 2005 y 2006, cuando salieron a la luz muchos otros episodios que involucraron
principales partidos políticos pero principalmente al Partido de los Trabajadores, el partido de Lula, qu
largo de su historia había tenido a la transparencia como estandarte. Además, estos hechos originaron
investigación policial al respecto y también terminaron con la carrera política del mencionado Dirceu
Ministro de Hacienda, Antonio Palocci.
Ahora bien, teniendo en cuenta este marco ¿cómo se explica la reelección de Lula en estas eleccione
acuerdo con el análisis realizado por Fabián Etchegaray, el triunfo de Lula se puede explicar por v
factores.
En primer lugar, Lula logró afianzarse en una especie de sistema bipartidista a nivel federal que se conf
en los últimos años constituido por el PT y sus aliados (el Partido Socialista Brasileño, el Partido Li
etc.) y por el PSDB y su aliado, el Partido del Frente Liberal. En caso contrario, la fragmentación hu
producido una atomización de los votos.
En segundo lugar, actores y electores actuaron con una lógica centrípeta, que impidió la consolidaci
otras opciones ideológicamente más radicales que el PT.
En tercer y último lugar, hubo un abordaje retrospectivo del voto, que fue más económico que ét
ideológico. Según Fabián Etchegaray: “A semanas de la primer vuelta, más de 43% de los votantes ent
que Lula había cumplido sus promesas de 2002, y 46% percibía que el país se encamina hacia un ru
correcto: allí residía buena parte del capital político de su candidatura”11.
Por otra parte, la derecha tradicional se había debilitado financieramente.
A pesar de la incidencia de estos aspectos, no se puede dejar de mencionar que la mayoría de los votant
asoció la imagen de Lula a estos hechos de corrupción, lo que evidenció la existencia de una m
identificación con su persona que con su partido, el PT, por lo que su liderazgo salió fortalecido.
Por último, aunque Lula accedió a la presidencia con más de 60 % de los votos, debido a la fragment
partidaria existente en Brasil, sólo controlaba el 26 % de la Cámara de Senadores y el 29 % de
Diputados, por lo que tuvo que negociar en el Congreso con las demás fuerzas. En este sentido, Lu
centró en forma un gobierno de amplia coalición, al que se sumó uno de los mayores partidos polític
Brasil, el Partido del Movimiento Democrático de Brasil.

La política económica en los últimos años

El crecimiento económico de la economía brasileña

De acuerdo con el Programa de Gobierno presentado para el período 2007-2010, durante este seg
mandato de Lula, el crecimiento económico constituía (junto con la democracia y el bienestar social) u
los pilares del desarrollo sustentable del país a largo plazo, que se había iniciado, luego de la
macroeconómica de 2002. En este sentido, se planteaba la necesidad de lograr un crecimiento
acelerado de la economía que posibilite una mayor distribución de la renta, aunque sin dejar de la
estabilidad de los precios (de acuerdo con los datos brindados por Couto, la tasa anual de inflación pa
14.74% en 2002 a 5.05% en 200512), el equilibrio fiscal y la reducción de la vulnerabilidad externa. D
manera, se volvió fundamental el mantenimiento de los planes sociales incluidos en Plan de Hambre
(especialmente el de Bolsa Familia) y continuar con la reforma agraria y tributaria.
Durante los últimos años, de acuerdo con la información brindada por la Secretaría de Comunicación
Presidencia de la República, el gobierno de Lula ha podido cumplir con estas metas de crecim
económico debido al aumento exponencial de las exportaciones y la expansión del consumo interno.
año 2007 el PBI creció un 5,4% mientras que en 2008 aumentó un 5,1% en relación a 2007, alcanz
2.889,7 mil millones de reales13. Asimismo, se pudo mantener el superávit fiscal logrado los
anteriores, (en 2007 fue de 3.92% del PBI y en 2008 ascendió a 4.06%), al mismo tiempo que se mantu
inflación bajo control (en 2007 fue de 4.46% y en 2008 la tasa anual fue de 5.90%).
Con respecto a la pobreza, entre 2006 y 2007 se redujo un 3.8 %( pasó de 34.1 % a 30.3 % de la pobla
mientras que la pobreza extrema fue de 13,1% y 11,5 % respectivamente, que se puede explicar por la no
expansión de los planes sociales.
Por último, en relación a la Reforma Agraria, si bien no se pudo llegar a meta de 530.000 familias, se
asentar a 519.111, mediante la creación de 3.089 asentamientos. Para ello se destinaron 43 millone
hectáreas (430 mil km2).

La llegada de la crisis financiera internacional a Brasil

La crisis financiera internacional que se inició en Estados Unidos en el año 2008

adquirido un carácter global al afectar notablemente el comercio mundial, los flujos de capitales y reduc
fuentes de crédito.
Por este motivo se puede decir que se ha transformado en una crisis económica porque perjudicó los n
de producción y empleo de las economías.
En este contexto, Brasil ha comenzado a sufrir las consecuencias de esta crisis en el último trimest
2008, cuando su economía experimentó un brusco desaceleramiento. Asimismo, se redujo la cantid
oferta de crédito externo y doméstico, aumentó el desempleo (llegó a 8.2 % en enero de 2009), y se pr
una depreciación cambiaria Ante esta situación, el gobierno ha adoptado un conjunto de medidas
enfrentar la crisis.
En primer lugar, tomó medidas para atenuar la contracción del crédito. En el mercado cambiario, hiz
de las reservas del Banco Central para evitar que la depreciación del real provocara un aumento
vulnerabilidad externa del país. También aumentó la disponibilidad de recursos para los sectores
agricultura y la construcción civil. Además lanzó planes especiales de financiamiento de automóviles.
En segundo lugar, con el objetivo de reducir los efectos negativos de la crisis sobre la actividad, aume
inversión pública, redujo temporariamente algunos impuestos, amplió el crédito en bancos públi
mantuvo las inversiones en los planes sociales.
En tercer lugar, para sustentar el nivel de actividad aumentó el salario mínimo, redujo la tasa de in
expandió la inversión pública y redujo el riesgo bancario.
Sin embargo, estas medidas no pudieron evitar que el país entrara en recesión a principios del mes de
de 2009. Según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), en el primer trimestre de 20
PBI se contrajo un 0.8%14, que se explica sobre todo por una caída en la industria y en el agro.

Conclusiones
A lo largo de este trabajo, se analizó el conjunto de las medidas económicas implementadas duran
primer mandato presidencial de Luiz Inácio Lula da Silva, teniendo en cuenta su trayectoria sind
política.
A modo de respuesta a los problemas planteados, se puede afirmar que al comienzo de su gestión no es
dadas las condiciones para la realización de cambios profundos en la estructura económica, ya que Bra
encontraba atravesando una crisis macroeconómica de gran magnitud. En este sentido, la priorida
enviar señales claras hacia los mercados financieros internacionales para lograr la confianza necesari
permitiera atravesar esta crisis. Se puede decir que la administración de Lula logró superar estos desafí
manera exitosa, dado que logró estabilizar la economía del país y sentar las bases para el crecim
económico experimentado en los últimos años. Asimismo, a pesar de que estas medidas iniciales gene
descontento tanto al interior de su partido como en el electorado al no cumplir con sus expectati
reforma, Lula fue capaz de sostener su convicción sobre la necesidad de su implementación.
Esto explica el hecho de que a pesar de la crisis política generada por denuncias de corrupción
involucraron a varios miembros de su administración, haya logrado ser reelecto en las elecciones de 20
En este segundo mandato, si bien la política económica se sustentó en los mismos ejes (superávit
control de la inflación, acumulación de reservas), se pudo llevar a cabo una profundización de pol
públicas (como el Plan Hambre Cero). De este modo, hubo un mejoramiento sustancial de los indica
socioeconómicos, cumpliendo así con los objetivos de su gestión planteados durante la campaña.
Sin embargo, la crisis financiera internacional iniciada el último año en principio amenazaría con pon
riesgo estos logros ya que hizo que la economía brasileña se desacelere bruscamente hasta entrar en rec
a principios de este mes.
A pesar de que la incertidumbre es cada vez mayor y no se puede predecir qué es lo que va a ocurr
necesario destacar que la situación económica de Brasil no es la misma que en 2002 y el gobierno de
cuenta con las herramientas necesarias para poder afrontarla sin mayores inconvenientes. Ademá
acuerdo a los sondeos de opinión, su imagen positiva ha regresado a los niveles previos a septiemb
2008, cuando se inició la crisis, de lo que se deduce que no se ha visto seriamente afectada.
De acuerdo con una encuesta realizada por el Instituto Sensus, el índice de popularidad de Lula subió
76.2 por ciento en marzo de 2009 hasta 81.5 por ciento en mayo y la evaluación positiva de su Gobier
elevó de 62.4 % a 69.8 % en ese mismo lapso de tiempo. Estos niveles de aprobación se explican tanto
éxito de su política económica, que benefició al país en su conjunto, como por la identificación de gran
de la población con un líder que tiene un origen social muy humilde y que si bien a lo largo de su ca
política se ha adaptado a diferentes circunstancias, nunca abandonó sus convicciones ni dejó de desco
a quienes representa.

Bibliografía

Libros

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Revistas y Artículos

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 Documentos

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http://www.receita.fazenda.gov.br/

1 Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

2 Denise Paraná (1996): Lula, hijo de Brasil. Buenos Aires. El Ateneo.(p.85)

3 Ibídem, p. 126

4 Claudio Couto, and Paulo Baia (2006). “Lula’s Administration: The Limits of Change”. Paper prese
en el XXVI Congreso de la Asociación de Estudios Latinoamericanos (LASA), San Juan, Puerto Rico. (p

5 Op.cit. p. 21

6 Op.cit.pp. 23 y 24

7 André Moreina Cunha, y Julimar Bichara da Silva, (2004): “Cambio o continuismo: Una interpretaci
la política económica del gobierno de Lula” América Latina Hoy, vol.nº37. (p.43)

8 Frei Betto (2004): “El programa Hambre cero en Brasil”. Revista Dialogo.Nº8. Número extraordi
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Guatemala. (p.3)

9 Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC). 2006. “Reforma Agrária no Governo Lula: Resid
Periférica.” Nota Técnica 105. (p.5)

10 Op.cit, p.48

11 Fabian Echegaray (2006): “Elecciones en Brasil: hacia un sistema político moderno y seculariz
Revista Nueva Sociedad.Nº206 (p.33).

12 Op.cit,p.20

13 Secretaría de Comunicación de la Presidencia de la República de Brasil (2009) “Caderno Destaq

(p.4)

14 Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. Véase en http://www.ibge.gov.br