Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 3487-2018-JNE

Expediente N.° J-2018-00029-A02
SÁNCHEZ CARRIÓN
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintisiete de noviembre de dos mil dieciocho

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por César Augusto
Reyes Villalobos, en contra del Acuerdo de Concejo N.° 38-2018-MPSC, del 16 de abril de 2018,
que declaró improcedente su recurso de reconsideración y confirmó el Acuerdo de Concejo
N.° 130-2017-MPSC, de fecha 20 de noviembre de 2017, que declaró su vacancia en el cargo de
regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión, provincia de La Libertad, por la causal de
condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad, establecida
en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y teniéndose a
la vista el Expediente N.° J-2018-00029-A01.

ANTECEDENTES

Procedimiento de apelación en el Expediente N.° J-2018-00029-A01

La solicitud de vacancia

Con fecha 12 de mayo de 2017, se recepcionó en la Oficina de Trámite Documentario de la

Municipalidad Provincial de Sánchez Carrión el Oficio N.° 1060-2017-0016-20170-1-1608-PKRC,
remitido por el Juez de Investigación Preparatoria de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, a
través del cual envió copias certificadas de los siguientes documentos:

a. Copia Certificada de la Resolución Número Dos, de fecha 16 de febrero de 2017 (fojas 322
a 328), emitida por el Juzgado de Investigación Preparatoria de la Corte Superior de
Justicia de Huamachuco, mediante la cual resolvió aprobar el acuerdo provisional de
terminación anticipada, propuesto en forma conjunta por César Augusto Reyes Villalobos,
regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión, y el representante del Ministerio
Público, y condenó a la autoridad antes mencionada como autor del delito de
desobediencia a la autoridad, por lo que le impuso un año de pena privativa de la libertad.

b. Copia Certificada de la Resolución N.° Tres, de fecha 11 de abril de 2017 (fojas 329 y 330),
mediante la cual se resolvió declarar consentida la Resolución Número Dos, de fecha 16 de
febrero de 2017.

Asimismo, se tienen los Acuerdos de Concejo N.° 88-2017-MPSC, de fecha 14 de agosto de 2017
(fojas 214 y 215), en el cual se admitió la solicitud de adhesión de Lenin David Torres Quispe
N.° 97-2017-MPSC, de fecha 13 de setiembre de 2017 (fojas 209 y 210), mediante el cual se
admite las solicitudes de adhesión de los ciudadanos Lenin Vladimir Fabían y Willy Samuel Jacinto
Santos; N.° 110-2017-MPSC, de fecha 28 de setiembre de 2017 (fojas 169 y 170), en el que se
admite la solicitud de adhesión de Erickson Dionisio Castillo Alfaro, y N.° 117-2017-MPSC, del 13
de octubre de 2017 (fojas 154 y 155), en el que se admite la solicitud de adhesión de Abad Walter
Villanueva Morillo, al proceso de vacancia del regidor César Augusto Reyes Villalobos.

Primer pronunciamiento del Concejo Provincial de Sánchez Carrión

Mediante Acuerdo de Concejo N.° 130-2017-MPSC, de fecha 20 de noviembre de 2017 (fojas 120 a
124), el Concejo Provincial de Sánchez Carrión acordó, por ocho votos a favor y cuatro en contra,
declarar la vacancia del regidor César Augusto Reyes Villalobos, por la causal prevista en el artículo 22,
numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).

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Recurso de Reconsideración

Mediante escrito del 19 de diciembre de 2017 (fojas 59 a 72), César Augusto Reyes Villalobos
interpuso recurso de reconsideración en contra del Acuerdo de Concejo N.° 130-2017-MPSC,
esencialmente, bajo los siguientes argumentos:

a) En razón de una nueva prueba, la cual es su demanda de amparo, y la solicitud de copias simples
de su examen toxicológico que motivó a su sentencia injusta, por lo que solicita que se declare
nulo el mencionado acuerdo de concejo.

b) Asimismo el alcalde de la Municipalidad Provincial de Sánchez Carrión ha emitido voto sin estar
facultado para ello; cabe preciar que los alcaldes solo votan en caso de empate, conforme lo
estipulado en la Ley N.° 28268, situación que acarrea nulidad absoluta del mencionado acuerdo
mencionado.

c) En el acuerdo que declara su vacancia no tiene fundamentación por el cual se haya declarado su
vacancia, motivo por el cual se ha vulnerado el principio de la motivación, lo que ha generado
indefensión del recurrente.

Pronunciamiento del Concejo Provincial de Sánchez Carrión

A través del Acuerdo de Concejo N.° 04-2018-MPSC, del 12 de enero de 2018, (fojas 2 a 4), el Concejo
Provincial de Sánchez Carrión acordó calificar la reconsideración presentada en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 130-2017-MPSC, planteada por César Augusto Reyes Villalobos como una apelación,
disponiéndose que se eleven todos los actuados al Jurado Nacional de Elecciones.

Primer pronunciamiento del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

Mediante Auto N.° 1, de fecha 27 de febrero de 2018 (fojas 325 y 326), se declaró nulo el Acuerdo
de Concejo N.° 04-2018-MPSC, del 12 de enero de 2018, que calificó como recurso de apelación el
recurso de reconsideración de César Augusto Reyes Villalobos, en consecuencia, se dispuso
devolver los actuados al Concejo Provincial de Sánchez Carrión.

Procedimiento de apelación en el presente expediente

Segundo pronunciamiento del Concejo Provincial de Sánchez Carrión

En Sesión Extraordinaria N.° 03-2018, de fecha 13 de abril de 2018 (fojas 38 y vuelta, y 39 y

vuelta), por mayoría, el Concejo Provincial de Sánchez Carrión declaró improcedente el recurso de
reconsideración formulado por César Augusto Reyes Villalobos, regidor del mencionado concejo
provincial, formalizado a través del Acuerdo de Concejo N.° 38-2018-MPSC/C, del 16 de abril de
2018 (fojas 26 a 29).

Sobre el recurso de apelación

El 16 de mayo de 2018 (fojas 5 a 16), César Augusto Reyes Villalobos interpuso recurso de apelación
en contra del Acuerdo de Concejo N.° 38-2018-MPSC/C, bajo los mismos argumentos de su
recurso de reconsideración, agregando lo siguiente:

a. Si bien es cierto existe una condena por delito doloso en su contra, esta ha sido cuestionada a
través del proceso constitucional de amparo.
b. Se declaró improcedente el recurso de reconsideración presentado en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 38-2018-MPSC/C, ya que se desconoce los argumentos que han servido de base
para dicha improcedencia, vulnerando así el principio a la debida motivación.

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c. Solicita que se reforme y se declare fundado el recurso de apelación en todos sus extremos.

CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

Determinar si César Augusto Reyes Villalobos, regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión,
provincia de La Libertad, ha incurrido en la causal de condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad, establecida en el artículo 22, numeral 6, de la LOM.

CONSIDERANDOS

Respecto a la naturaleza de los procesos de vacancia

1. En principio, es menester señalar que los procesos de vacancia de las autoridades

municipales y regionales tienen una naturaleza especial en la medida en que constan de dos
etapas, una administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulación general se encuentra
establecida en las leyes orgánicas correspondientes (Resolución N.° 464-2009-JNE, del 7 de
julio de 2009). De esta manera, el Jurado Nacional de Elecciones actúa como instancia
jurisdiccional en dichos procesos, conforme lo establecen los artículos 1 y 5 de la Ley
N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.

2. Así, este Supremo Tribunal Electoral en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que le ha

conferido el Poder Constituyente (artículo 178, numeral 4, de la Constitución Política del Perú) para
administrar justicia en materia electoral, y que obedece a la necesidad de cautelar el interés
general que existe en torno a garantizar la idoneidad de los funcionarios públicos elegidos por voto
popular, debe proceder a evaluar si el acuerdo adoptado en la instancia administrativa se ha
efectuado con arreglo a ley.

3. En el caso en concreto, se debe verificar si la decisión adoptada, en su oportunidad, por el

Concejo Provincial de Sánchez Carrión declara la vacancia de César Augusto Reyes Villalobos,
regidor en cuestión, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 6, de la LOM, se encuentra
conforme a ley. Dicha verificación es imprescindible, sobre todo, si consideramos que se trata de
una causal de comprobación netamente objetiva, cuya procedencia se establece, de modo
determinante, en razón de la existencia de un pronunciamiento emitido por el órgano jurisdiccional
penal competente en el marco de un proceso penal.

Sobre la causal de vacancia por existencia de una sentencia condenatoria consentida o

ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad

4. De acuerdo al artículo 22, numeral 6, de la LOM, se declara la vacancia de alcalde o regidor, por
condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad,
en el presente caso se configura causal de vacancia de César Augusto Reyes Villalobos, al
tener condena consentida por delito doloso.

5. Al respecto, cabe recordar que dicha causal de vacancia procede contra las mencionadas
autoridades regionales cuando sobre ellas pesa una sentencia condenatoria, sea esta
consentida o ejecutoriada, por delito doloso con pena privativa de la libertad, expedida en
última instancia por un órgano jurisdiccional competente, en el marco de un proceso judicial
regular y en aplicación de la ley penal pertinente.

6. Precisamente, dada la plena identidad en la regulación de dicho supuesto como causal para
declarar la vacancia, tanto en sede municipal como en la regional, resulta admisible remitirse a
los criterios jurisprudenciales expuestos por este órgano colegiado en los procedimientos de
declaratoria de vacancia relativos al ámbito municipal.

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7. Al respecto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolución N.° 817-2012-JNE,
vía interpretación de los alcances de la citada causal, ha establecido que esta se aplica
cuando se verifica la existencia de una condena con pena privativa de la libertad por delito
doloso durante la vigencia del mandato de una autoridad municipal, es decir, que en algún
momento hayan concurrido la vigencia de la condena penal y la condición de autoridad.

8. Así también, de acuerdo al criterio seguido por este órgano electoral en las Resoluciones N.°
1082-2016-JNE y N.° 1217-2016-JNE, del ámbito municipal, y la Resolución N.° 0247-2017-
JNE, del ámbito regional, esta causal de vacancia se configura cuando el órgano jurisdiccional
penal correspondiente impone contra una autoridad edil o regional una sentencia condenatoria
que, al ser puesta en conocimiento de la sala suprema penal competente, esta resuelve en
instancia definitiva con la expedición de una ejecutoria suprema.

Análisis del caso concreto

9. En el caso de autos, mediante recurso de apelación, del 16 de mayo de 2018, César Augusto
Reyes Villalobos cuestiona el acuerdo de consejo municipal, que declaró improcedente su
recurso de reconsideración en contra del Acuerdo de Concejo N.° 130-2017-MPSC, del 20 de
noviembre de 2017, que declaró su vacancia, por la causal estipulada en el artículo 22,
numeral 6, de la LOM.

10. Sin embargo, con relación a la situación jurídico-penal de esta autoridad, se advierte que en los
actuados del presente expediente obran las copias certificadas de los siguientes
pronunciamientos judiciales vinculados con el proceso penal seguido en su contra en el
Expediente Penal N.° 00116-2017-0-1608-JR-PE-01:

a) Resolución Número Dos, del 16 de febrero de 2017 (Sentencia de Terminación

Anticipada), a través de la cual el Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de la Corte
Superior de Justicia de La Libertad, condenó al regidor César Augusto Reyes Villalobos,
regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión como autor del delito de desobediencia
a la autoridad, por lo que le impuso un año de pena privativa de la libertad, suspendida en
su ejecución por el periodo de prueba de un año, en agravio del Estado (fojas 382 a 388
del Expediente N.° J-2018-00029-A01).

b) Resolución N.° Tres, de fecha 11 de abril del 2017 ( fojas 389 y 390), mediante la cual el
Juez del Juzgado de Investigación Preparatoria de Huamachuco, resolvió declarar
consentida la Resolución Número Dos, de fecha 16 de febrero de 2017.

11. En tal contexto, le corresponde a este Supremo Tribunal Electoral evaluar si la autoridad
cuestionada se encuentra o no incursa en la causal de vacancia establecida en el artículo 22,
numeral 6, de la LOM, sobre la base de los pronunciamientos emitidos por los órganos
jurisdiccionales penales, la decisión adoptada por el concejo provincial y el recurso de
apelación planteado oportunamente.

12. Así, de la revisión de los actuados del presente caso, es claro e incuestionable que César
Augusto Reyes cuenta con una sentencia condenatoria declarada consentida, que le impuso
una pena privativa de la libertad por delito doloso, lo cual constituye, de modo indefectible,
causal de vacancia de su cargo de regidor, que viene ejerciendo en el Concejo Provincial de
Sánchez Carrión.

13. Por tal motivo, no se puede discutir ni desconocer la situación jurídico-penal de la autoridad
cuestionada, sobre todo, si la propia instancia judicial ha remitido copias certificadas de las
resoluciones mencionadas, a través del Oficio N.° 00903-2018-P-CSJLL/PJ, de fecha 12 de
junio de 2018, remitido por el presidente de la Corte Superior de Justicia de La Libertad.

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14. Por consiguiente, está plenamente acreditado que el referido regidor sí está incurso en la
causal de vacancia prevista en el numeral 6 del artículo 22 de la LOM, pues ha quedado
demostrado que cuenta con una sentencia condenatoria ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad.

15. Como se advierte, este hecho configura una causal de vacancia de naturaleza netamente
objetiva que, de modo ineludible, debe ser ejecutada en el ámbito electoral, por cuanto se trata
de un mandato dictado por un órgano judicial competente, en el marco de un proceso judicial
regular, en aplicación de la ley penal pertinente, en cumplimiento de los principios procesales
de dicha materia, y que tiene la autoridad de cosa juzgada.

16. Cabe resaltar que esta norma busca preservar la idoneidad de los funcionarios públicos que,
sobre todo, ejercen un cargo público representativo, como el que asume el regidor en
mención, de tal modo que se evite mantener en el cargo a quienes han infringido las normas
básicas del ordenamiento jurídico, al haber perpetrado un ilícito penal de connotación dolosa,
como ha ocurrido en el presente caso.

17. Ahora bien, en cuanto a los argumentos del recurrente que aluden a la falta de motivación del
acuerdo municipal, entre otros, es necesario señalar lo siguiente:

a) Para los procedimientos en instancia municipal, los numerales 14.2.3 y 14.2.4 del artículo
14 del Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, establecen que los actos administrativos emitidos con infracción de formalidades
no esenciales del procedimiento, como aquellos cuya realización correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuando se
concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido
el mismo contenido, de no haberse producido el vicio, entonces estos actos ameritan ser
conservados.

b) Sobre este aspecto esencial, este órgano colegiado, en diversas Resoluciones como la N.°
1021-2016-JNE, N.° 0155-2017-JNE, N.° 0087-A-2017-JNE y N.° 0327-A-2015-JNE, ha
planteado la conservación de actos administrativos en salvaguarda de los principios de
celeridad y economía procesal. Así, por ejemplo, en la Resolución N.° 0230-2015-JNE
se emitió pronunciamiento de fondo, a pesar de que el Consejo Regional de Áncash decidió
no pronunciarse e, incluso, archivar la solicitud de vacancia formulada contra el gobernador de
entonces.

18. De lo expuesto, se advierte que el consejo regional no emitió pronunciamiento de fondo en

relación a la solicitud de vacancia, lo que ameritaría que se declarase nulo lo actuado y se
devolvieran los autos a fin de que, el Concejo Provincial de Sánchez Carrión, emita decisión
sobre los hechos alegados en la citada solicitud.

19. Sin embargo, de declararse la nulidad, se dilataría innecesariamente el presente procedimiento,

por ello, a consideración de este órgano colegiado en mérito a los principios de economía y
celeridad procesal, y advirtiéndose, que se cuenta con todos los elementos necesarios para
emitir pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, corresponde emitir una decisión en
relación a la causal invocada en el presente expediente.

20. Asimismo, en la Resolución N.° 159-2015-JNE, se declaró la vacancia del alcalde distrital de
Dean Valdivia, con el siguiente fundamento:

En efecto, tales consideraciones resultan pertinentes para el caso materia de pronunciamiento, si

se tiene en cuenta que en aquellos casos en que resulta irrefutable la existencia de una causal de
vacancia objetiva, sustentada en la existencia de una condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de libertad, es decir, que ha adquirido autoridad de cosa juzgada y por

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tanto es inimpugnable, irrevocable o inmutable y coercible, tanto más que al esperarse un
pronunciamiento en sede administrativa del concejo municipal, atentaría contra los principios de
economía, celeridad procesal y de verdad material, extremo este último que quedaría determinado,
irrefutablemente, con la comunicación cursada por el órgano jurisdiccional de última instancia, que
para el caso de una condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad, vendría a ser la Sala Penal Permanente de la Suprema Corte de Justicia de la República.

21. También cabe recordar que, en la Resolución N.° 0366-2015-JNE, se dejó sin efecto la
credencial concedida al gobernador regional de Ayacucho, sobre la base del siguiente
fundamento:

La autoridad suspendida, mediante escrito del 4 de diciembre del 2015, dirigido al presidente del
Consejo Regional de Ayacucho, ha cuestionado el Acuerdo de Consejo N.° 131-2015-GRA/CR que
declara su suspensión, con el argumento de que dicha medida se adoptó sin que existiera
físicamente en copia simple o copia certificada la sentencia de vista que lo condena, y que la
citación para la sesión extraordinaria del 25 de noviembre de 2015 le fue entregada fuera del plazo
que prevé la ley. Ahora, pese a los defectos formales en los que pudiera haberse incurrido durante
el trámite del procedimiento de suspensión, este Supremo Tribunal Electoral no puede desconocer
la existencia de una sentencia condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con
pena privativa de la libertad, máxime si el propio órgano jurisdiccional ha remitido copias
certificadas de la misma a este colegiado electoral.

22. Asimismo, César Augusto Reyes Villalobos, en su escrito de apelación (fojas 5 a 16), alega
que la sentencia conformada está siendo cuestionada a través de la vía que corresponde,
como es la acción de amparo, proceso constitucional que está en giro; sin embargo, para
acreditar lo manifestado, solamente presenta su escrito de demanda de acción de amparo
(fojas 52), sin embargo, no obra ningún documento que demuestre que su sentencia penal no
habría quedado consentida.

23. Así pues, queda acreditado, de modo fehaciente e irrefutable, que el regidor César Augusto
Reyes Villalobos cuenta con una condena ejecutoriada sancionada con pena privativa de
libertad por delito doloso, cuya vigencia concurre con su mandato como autoridad municipal,
por lo que se verifica que ha incurrido en la causal de vacancia prevista en el artículo 22,
numeral 6, de la LOM.

24. Por las razones expresadas, corresponde dejar sin efecto la credencial que reconoce a César
Augusto Reyes Villalobos como regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión.

25. Por consiguiente, para completar el número de regidores, corresponde convocar a Roger
Henrry Solano Ramirez, identificado con DNI N.° 25607106, candidato no proclamado de la
organización política Alianza para el Progreso, para que asuma el cargo de regidor del Concejo
Provincial de Sánchez Carrión.

26. Dicha convocatoria se realizada de acuerdo con el Acta General de Proclamación de Resultados
de Cómputo y de Autoridades Municipales Distritales Electas, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Sánchez Carrión.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la dirección del magistrado Luis
Carlos Arce Córdova, conforme a lo establecido en el artículo 8, numeral 8.1, del Reglamento de
Audiencias Públicas del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por César Augusto
Reyes Villalobos, regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión, provincia de La Libertad, en
contra del Acuerdo de Concejo N.° 38-2018-MPSC, del 16 de abril de 2018, que declaró

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improcedente el recurso de reconsideración del Acuerdo de Concejo N.° 130-2017-MPSC, del 20
de noviembre de 2017, que apruebó la solicitud de vacancia en contra del citado regidor, por la
causal de condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad,
prevista en el artículo 22, numeral 6, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y, en
consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N.° 38-2018-MPSC.

Artículo segundo.- DEJAR SIN EFECTO la credencial otorgada a César Augusto Reyes Villalobos
como regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión , departamento de La Libertad, emitida
con motivo de las Elecciones Regionales Municipales de 2014.

Artículo tercero.- CONVOCAR a Roger Henrry Solano Ramírez, identificado con DNI N.° 25607106,
para que asuma el cargo de regidor del Concejo Provincial de Sánchez Carrión, para completar el
periodo de gobierno regional 2015-2018, para tal efecto se le debe otorgar la respectiva credencial
que lo faculte como tal.

SS.

ARCE CÓRDOVA

CHANAMÉ ORBE

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
CO/mmma