Municipalidad Provincial de Urubamba

BENEMERITA CIUDAD Y PROVINCIA ARQUEOLOGICA DEL PERU

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA 2020

“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

OPINION LEGAL N° 45-2020-MPU-OAJ/OVG.

A : Lic. MARISOL LISVE VARGAS MONTAÑEZ

GERENTE DE ADMINISTRACIÓN

DE : Abg. LUIS ALEXANDER PAREDES QUISPE

JEFE DE LA OFICINA DE ASESORIA JURIDICA DE LA MUNICIPALIDAD

ASUNTO : REMITE OPINION SOBRE RECURSO DE APELACIÓN CONTRA MEMORANDUM

N°005-2020-RR.HH/MPU.

REFERENCIA : Informe N°107-2020-GA/MPU.

FECHA : Urubamba, 10 de febrero del 2020

Previo un cordial saludo, alcanzó a su despacho, la presente Opinión Legal,

respecto al informe N°107-2020-GA/MPU; mediante el cual nos ponen de conocimiento sobre el
recurso de apelación presentado por la señora Elizabeth Rodríguez Valle contra la Resolución
Jefatural N°002-2020-URRHH-MPU de fecha 21 de enero del 2020 que declara infundado el
recurso de reconsideración interpuesto por la servidora pública.

I. ANTECEDENTES.

 Mediante Informe Técnico N°107-2020-GA/MPU; de fecha 05 de febrero del 2020, el

Gerente de Administración Lic. Adm. Marisol Vargas Montañez nos informa sobre el
recurso de apelación presentado por la señora Elizabeth Rodríguez Valle contra la
Resolución Jefatural N°002-2020-URRHH-MPU de fecha 21 de enero del 2020,
solicitando opinión legal.
 Mediante Memorándum N°005-2020-U.RR.HH/MPU de fecha 06 de enero del 2020, la
Jefa de la Unidad de Recursos Humanos Abg. Nelida Josefina Arriola Concha, comunica
a la servidora pública el cambio de puesto y funciones por necesidad de servicio,
pasando a apoyar a la Gerencia de Administración.
 Mediante Resolución Jefatural N°002-2020-URRHH-MPU de fecha 21 de enero del 2020
se declara infundado el recurso de reconsideración interpuesto por la servidora pública.
 Recurso de apelación presentado por la servidora pública Elizabeth Rodríguez Valle en
fecha 03 de febrero del 2020.
 Expediente N°21-2010-0-1015-JM-LA-01 que contiene la sentencia de fecha 13 de abril
del 2012, que declara fundada la demanda interpuesta por la recurrente y en
consecuencia su reposición al cargo que ocupaba.

II. BASE LEGAL

Que, las Municipalidades, son órganos de gobierno local que emanan de la voluntad popular,
que cuentan con personería jurídica de derecho y con autonomía política económica y
administrativa en los asuntos de su competencia, conforme lo prescribe el Art. 194 de la
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Constitución Política del Estado, concordante con el Art. II del T.P. de la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972.

Que, los incisos 218.1 y 218.2 del artículo 218 del Decreto Supremo N°004-2019-JUS, que
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, establece que, los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración b)
Recurso de apelación. Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca
expresamente, cabe la interposición del recurso administrativo de revisión. El término para la
interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo
de treinta (30) días.

Que, el artículo 219 del Decreto Supremo N°004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N°27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que, el
recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.

Que, el artículo 220 del Decreto Supremo N°004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N°27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que, el
recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.

Que, el artículo 25 del Reglamento del Decreto Legislativo N°276, aprobado por Decreto
Supremo N°005-90-PCM, señala que, la asignación a un cargo siempre es temporal, es
determinada por la necesidad institucional y respeta el nivel de carrera, grupo ocupacional y
especialidad alcanzados.

Que, el artículo 75 del Reglamento del Decreto Legislativo N°276, aprobado por Decreto
Supremo N°005-90-PCM, señala que, el desplazamiento de un servidor para desempeñar
diferentes funciones dentro o fuera de su entidad, debe efectuarse teniendo en consideración su
formación, capacitación y experiencia, según su grupo y nivel de carrera.

Que, el artículo 76 del Reglamento del Decreto Legislativo N°276, aprobado por Decreto
Supremo N°005-90-PCM, señala que, las acciones administrativas para el desplazamiento de
los servidores dentro de la Carrera Administrativa son: designación, rotación, reasignación,
destaque, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia.

Que, el artículo 78 del Reglamento del Decreto Legislativo N°276, aprobado por Decreto
Supremo N°005-90-PCM, señala que, la rotación consiste en la reubicación del servidor al
interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional
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alcanzados. Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar
habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario.

Que, las Disposiciones Generales del Manual Normativo de Personal N°002-92-DNP

“Desplazamiento de Personal” aprobado por Resolución Directoral N°013-92-INAP-DNP,
establece que, el desplazamiento de personal es la acción administrativa mediante la cual un
trabajador desempeña diferentes funciones dentro o fuera de su entidad, teniendo en
consideración la necesidad del servicio, su formación, capacitación, experiencia
laboral, grupo ocupacional y categoría remunerativa.
La asignación permite precisar las funciones que debe desempeña un servidor dentro de su
entidad, según el nivel de carrera, grupo ocupacional y especialidad alcanzada. La
primera asignación de funciones se produce al momento del ingreso a la Carrera
Administrativa, las posteriores asignaciones se efectúan al aprobarse, vía resolución, el
desplazamiento del trabajador.

Que, los incisos 3.2.1., 3.2.2., 3.2.3., 3.2.4 del artículo 3.2 del Manual Normativo de Personal
N°002-92-DNP “Desplazamiento de Personal” aprobado por Resolución Directoral N°013-92-
INAP-DNP, establece que, la rotación es la acción administrativa que consiste en la reubicación
del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones según su grupo ocupacional y
categoría remunerativa alcanzada. Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa,
cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso
contrario. Supone el desempeño de funciones similares, acorde con el grupo ocupacional en
que se encuentra ubicado el servidor. Para efectuar la rotación del personal, la autoridad
administrativa deberá verificar que la persona reúna los requisitos mínimos exigidos por
el nuevo cargo y que los estudios del servidor sean compatibles con el nuevo puesto de
trabajo. Respecto a la mecánica operativa de la autoridad, debe existir previsión de cargo
en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP), Memorándum de la máxima autoridad
administrativa disponiendo la rotación dentro del lugar habitual de trabajo y resolución del
titular cuando es en distinto lugar geográfico.

II. ANALISIS.

Visto, el informe N°107-2020-GA/MPU; mediante el cual nos ponen de conocimiento sobre el

recurso de apelación presentado por la señora Elizabeth Rodríguez Valle contra la Resolución
Jefatural N°002-2020-URRHH-MPU de fecha 21 de enero del 2020 que declara infundado el
recurso de reconsideración interpuesto por la servidora pública, remitiendo a este despacho
para que se emita opinión legal.

De la verificación del Recurso de Apelación se advierte que la recurrente ingresa a trabajar a la

Municipalidad Provincial de Urubamba en fecha 01 de enero del 2007 bajo el régimen laboral
del Decreto Legislativo N°276.

En fecha 04 de enero del 2010, mediante Resolución de Alcaldía N°001-2010-MPU/A ocupa el

cargo de Jefa de Saneamiento Básico, con el nivel remunerativo N°7, con una remuneración
principal de s/.1800 soles.
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Mediante Resolución N°16 de fecha 13 de abril del 2012, el Poder Judicial emite la Sentencia
que declara fundada la demanda interpuesta por la servidora pública, ordenando su reposición
al cargo que venía desempeñando como Jefe de Departamento de Saneamiento Básico de la
Municipalidad, no cometiendo falta o negligencia en el desarrollo de sus actividades ni
desempeño de su cargo, tampoco se realizaron evaluaciones de su trabajo y no fue sometida a
ningún proceso administrativo.

Posterior a ello, asumió el cargo de Jefe de Departamento de Gestión de Residuos Sólidos de la

Gerencia de Medio Ambiente hasta el 6 de enero del 2020, fecha en la que la Jefa de la Unidad
de Recursos Humanos, mediante Memorándum N°005-2020-U.RR.HH/MPU comunica sobre el
rote del puesto como apoyo para la Gerencia de Administración por disposición superior y
necesidad de servicios.

En fecha 07 de enero del 2020, la servidora pública presenta un recurso de reconsideración

contra el Memorándum N°005-2020-U.RR.HH/MPU, solicitando su revocatoria y como
consecuencia, la suspensión de sus efectos jurídicos o su rotación a un área del mismo nivel
alcanzado.

En fecha 21 de enero del 2010, se emite la Resolución Jefatural N°002-2020-URRHH-MPU, por

la Unidad de Recursos Humanos, mediante el cual declara infundado el recurso de
reconsideración interpuesto, por considerar que la rotación interna de la servidora pública se
realizó en cumplido de todos los procedimientos que comprende: la necesidad de servicios
y disposición superior, tomando en cuenta su formación, capitación, experiencia y sobre todo
respetando su grupo ocupacional y nivel remunerativo alcanzado.

Respecto al mismo señalamos que 1) No cumple con el requisito de previsión de cargo, puesto
que en el MOF del 2013 y en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional colgado en la
página web de la Municipalidad, no señala entre las unidades orgánicas y áreas vigentes de la
Gerencia de Administración, el cargo de apoyo o asistencia de Gerencia Municipal; 2) El cargo
de Jefe del Departamento de Gestión de Residuos Sólidos de la Gerencia de Medio Ambiente no
es compatibles funcionalmente con el nuevo puesto de trabajo como apoyo o asistencia de la
Gerencia de Administración; 3) No se ha verificado si reúne los requisitos mínimos exigidos por
el nuevo cargo, dado que no se pudo comprobar las funciones a desempeñar del cargo de apoyo
o asistencia de Gerencia Municipal por no encontrarse dicho cargo en el MOF 2013.

III. DE LA OPINION.

Del análisis y lo señalado, en los considerandos precedentes esta Asesoría Legal opina:

1. Que, se DECLARE FUNDADO, el Recurso de Apelación interpuesto por la servidora pública

Elizabeth Rodríguez Valle y tramitado con expediente N°1690-2020, contra la Resolución
Jefatural N°002-2020-URRHH-MPU, emitida por la Jefa de la Unidad de Recursos Humanos
en fecha 21 de enero del 2020, mediante la cual declara infundado el recurso de
reconsideración contra el Memorándum N°005-2020-U.RR.HH/MPU de fecha 06 de enero
del 2020, de conformidad con el reglamento del Decreto Legislativo N°276, aprobado por el
Decreto Supremo N°005-90-PCM.

2. Que, se recomienda que de persistir la rotación de la servidora pública Elizabeth Rodríguez

Valle, a un nuevo cargo a ocupar, este sea compatible en funciones con el cargo de Jefe del
Departamento de Gestión de Residuos Sólidos de la Gerencia de Medio Ambiente que venía
desempeñando, de conformidad con lo establecido por el Manual Normativo de Personal
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N°002-92-DNP “Desplazamiento de Personal” aprobado por Resolución Directoral N°013-92-

INAP-DNP y demás normas aplicables.

3. Que se dé por agotada la vía administrativa de conformidad con el artículo 226.2 a) de la

Ley N°27444.

4. Que, la Gerencia de Administración, emita la Resolución que corresponda, la que debe de

ser puesto en conocimiento de la servidora pública apelante, la Unidad de Recursos
Humanos y las instancias correspondientes de la Municipalidad, para su conocimiento y
cumplimiento.

Adjunto los actuados en ORIGINAL en 21 folios.

Es cuanto tengo que informar para los fines consiguientes.

Atentamente,