Régimen económico de la actual

Constitución superó al de 1979

Carta Magna de 1979 promovía un Estado más intervencionista. Según juristas,
la del 93 generó más crecimiento y redujo más la pobreza
Luego de Fiestas Patrias y la asunción del nuevo Gobierno, el debate en torno a la
vigencia de los valores propuestos en la Constitución de 1979 se ha encendido en los
bufetes de abogados. Ha dejado de ser un tema académico para convertirse en un tópico
de interés para más de un empresario local que quiere saber si las reglas del juego van a
ser cambiadas y si hay alguna diferencia importante entre aquella y la actual carta de
1993.

José Luis Sardón, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Peruana de

Ciencias Aplicadas (UPC), asegura que ambos textos incluyen el concepto de “economía
social de mercado” (que se basa en el modelo impuesto con éxito en la Alemania
Occidental de la posguerra), pero en el de 1979 se define un Estado más intervencionista
que en el de 1993, en el que se propone un Estado que respeta el derecho a la propiedad
y la competencia del mercado. “Esa diferencia fundamental de concepción se refleja en
cada artículo y permite diseñar políticas publicas totalmente opuestas”, explica.

Al hablar de políticas opuestas, agrega Ivo Gagliuffi, del estudio Lazo, de Romaña y
Gagliuffi, se entiende que el Estado pase de ser el planificador de la política económica
(1979) a ser un orientador del desarrollo del país (1993), que otorga las mismas
condiciones de inversión tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras.

En palabras sencillas, se podría resumir que a partir de 1979 el Estado podía expropiar las
tierras a sus dueños y tener diversas empresas que manejaran desde los servicios
públicos, como la telefonía, hasta actividades menores como el cine, refiere Walter
Gutiérrez, ex decano del Colegio de Abogados de Lima. En cambio, luego de 1993, se
estableció que solo se pueden tener empresas estatales cuando el sector privado no
alcanza a atender la demanda existente.

Respecto de la propiedad privada, el constitucionalista Jorge Avendaño asegura que esta

“es inviolable en ambas constituciones, pero la diferencia está en las causales de
expropiación y en la forma de pago. La Constitución del 79 permite la expropiación por
causa de necesidad y utilidad públicas o de interés social. La de 1993, en cambio, solo por
razones de seguridad nacional o necesidad pública, que son más restringidas. En cuanto
al pago del expropiado, la Constitución del 93 dice que tiene que ser previo y en dinero,
mientras que la del 79 autoriza el pago en armadas o en bonos de aceptación obligatoria,
como los bonos de la reforma agraria, que hasta ahora no paga el Estado”.

LOS CONTRATOS
Además de las diferencias antes mencionadas, existen dos que son particularmente
sensibles para el sector empresarial. Una de ellas, coincidieron los abogados consultados,
es que el Estado ya no puede, por un interés social, reservarse el monopolio de
determinadas actividades productivas. Por eso, precisa Adrián Simons, del estudio
Rebaza, Alcázar & De las Casas, hoy el Estado ya no puede reservar la extracción de un
mineral u otro recurso natural para sí mismo como empresario, tal como proponía el
artículo 114 de la Constitución de 1979.

“Estamos advertidos, la sesión de espiritismo constitucional [en relación al juramento y

toma de mando presidencial] puede convertirse en realidad si lo que ellos llaman
‘economía nacional de mercado’ implica reservar actividades productivas o de servicios
para el propio Estado como empresario”, afirma.

Pero eso no es todo. Otro punto importante, destaca Sardón, es que el texto del 93
establece que los términos de los contratos no pueden ser modificados por leyes
posteriores, algo que no estaba en el texto del 79. Eso quiere decir que, hasta antes de
1993, por ejemplo, el Estado podía modificar un contrato de concesión, lo cual generaba
inestabilidad y alejaba a los inversionistas extranjeros.

Quienes están a favor de modificar algunos aspectos de la Constitución vigente y retomar

conceptos del 79, agrega Gutiérrez, no piensan modificar el capítulo económico en sí, sino
conceptos como la bicameralidad y otros aspectos políticos. “Hay que fortalecer el Estado
para que sea eficiente en su control del mercado. Hay que proteger al consumidor y llevar
empresas estatales solo donde los privados no llegan. El Estado debe tener un rol activo y
no tan pasivo como hasta ahora, pero para eso no hace falta cambiar el capítulo
económico, solo empezar a cumplir sus disposiciones vigentes a cabalidad”, destaca
Gutiérrez.

El Congreso puede iniciar un proceso para derogar todo o parte de la Carta Magna del 93,
aclara Avendaño, pero mientras eso no entre en la agenda política, haber jurado por el
espíritu y los valores de la Constitución de 1979 no exime al Gobierno de cumplir con el
marco legal actual, incluyendo la labor subsidiaria –y no mercantilista– del Estado.

Similitudes y diferencias entre las constituciones de 1979 y 1993

causó gran polémica Ollanta Humala al juramentar como Presidente de la

República invocando el espíritu de la Constitución de 1979, elaborada por una
asamblea que conformaron representantes de distintos sectores sociales y
políticos. Veamos cuáles son las diferencias y semejanzas en temas económicos
más importantes.

Cabe indicar que en 1993, el ex presidente Alberto Fujimori convocó a una nueva
Asamblea Constituyente conformó un grupo de trabajo lo que dio origen a una nueva
constitución. Esto luego de dar un autogolpe al Gobierno, cerrando el Congreso (Senado y
Cámara de Diputados) para, según sus partidarios, realizar modificaciones urgentes en
sectores económicos y antiterroristas.

Capítulo Económico
TEMAS
1979 - 1993

Art. 113. El Estado ejerce su
actividad empresarial con el fin de
promover la economía del país,
prestar servicios públicos y alcanzar
Sobre la los objetivos de desarrollo.
formación
de Art. 114. Por causa de interés social o
empresas seguridad nacional, la leypuede
estatales reservar para el Estado actividades
productivas o de servicios. Por
iguales causas puede también el
Estado establecer reservas de dichas
actividades en favor de los peruanos. pública, recibe el mismo tratamiento
Art. 115. La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economía social de
Sobre la mercado.
iniciativa
privada El Estado estimula y reglamenta su
ejercicio para armonizarlo con el
interés social.
Art. 116. El Estado promueve y
protege el libre desarrollo del
cooperativismo y la autonomía de las
empresas cooperativas.
Sobre la
promoción
Asimismo estimula y ampara el
de la
desenvolvimiento de las empresas
inversión
autogestionarias, comunales y demás
formas asociativas.
Artículo 60°. El Estado reconoce el
pluralismo económico. La economía
nacional se sustenta en la coexistencia
de diversas formas de propiedad y de
empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar
subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional. La
actividad empresarial, pública o no
legal.
Art. 58. La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura.
Art. 59 El Estado estimula la creación
de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la
moral ni a la salud ni a la seguridad
pública.
El Estado brinda oportunidades de
superación a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas empresas en
todas sus modalidades.

Art. 117. El Comercio exterior es libre
dentro de las limitaciones que la ley
determina por razones de interés
Sobre el
social y del desarrollo del país.
comercio
exterior y la
El Estado promueve la cooperación
inversión
entre los pueblos para alcanzar un
extranjera
orden económico internacional justo
Artículo 63°. La inversión nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La producción de bienes
y servicios y el comercio exterior son
libres. Si otro país o países adoptan
medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el
interés nacional, el Estado puede, en
defensa de éste, adoptar medidas
análogas.
El Estado y las demás personas de
derecho público pueden someter las
controversias derivadas de relación
contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor. Pueden
también someterlas a arbitraje
nacional o internacional, en la forma
en que lo disponga la ley.

De la propiedad

Art. 70. El derecho de propiedad es

Art. 125. La propiedad es inviolable.
inviolable. El Estado lo garantiza. Se
El Estado la garantiza. A nadie puede
ejerce en armonía con el bien común y
privarse de la suya sino por causa de
dentro de los límites de ley.
necesidad y utilidad públicas o de
interés social, declarada conforme a
A nadie puede privarse de su
ley, y previo el pago en dinero de una
propiedad sino, exclusivamente, por
indemnización que debe pagarse
causa de seguridad nacional o
necesariamente en dinero y en forma
necesidad pública, declarada por ley, y
previa.
previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que
Art. 127. La ley puede, por razón de
incluya compensación por el eventual
interés nacional, establecer
perjuicio.
restricciones y prohibiciones
especiales para la adquisición,
Hay acción ante el Poder Judicial para
posesión, explotación y transferencia
contestar el valor de la propiedad que
 de determinados bienes por su el Estado haya señalado en el
naturaleza, condición o ubicación. procedimiento expropiatorio.

Cap. IV – De la
Cap. III – De la propiedad
empresa (solo
(constitución de 1993)
constitución de 1979)

Art. 130. Las empresas, Art. 71. En cuanto a la

cualquiera sea su propiedad, los extranjeros,
modalidad, son unidades sean personas naturales o
de producción cuya jurídicas, están en la
eficiencia y contribución misma condición que los
al bien común son peruanos, sin que, en caso
exigibles por el Estado alguno, puedan invocar
de acuerdo con la ley. excepción ni protección
diplomática. (…).
Art.131. El Estado
reconoce la libertad de Art. 72. La ley puede, sólo
comercio e industria. por razón de seguridad
art.131, La ley determina nacional, establecer
sus requisitos, garantías, temporalmente
obligaciones y limites. restricciones y
Su ejercicio no puede prohibiciones específicas
ser contrario al interés para la adquisición,
social ni lesivo a la posesión, explotación y
moral, la salud o la transferencia de
seguridad pública. determinados bienes.

Art. 132. En situaciones Art. 73. Los bienes de

de crisis grave o de dominio público son
emergencia el Estado inalienables e
puede intervenir la imprescriptibles. Los
actividad económica con bienes de uso público
 medidas transitorias de pueden ser concedidos a
carácter extraordinario. particulares conforme a
ley, para su
aprovechamiento
económico.

La probable modificatoria de la Constitución vigente en el país, desde el

año 1993 ha generado una serie de controversias entre aquellos que se
muestran a favor y en contra de dicha medida.

El presidente Ollanta Humala juramentó el pasado 28 de julio invocando

los valores de la constitución de 1979. Ello ha generado el rechazo por
parte de los parlamentarios fujimoristas.

Aquí un extracto de lo mejor y lo peor de cada una de las constituciones

puestas en debate ahora.

CONSTITUCIÓN DE 1979

-Tuvo su origen en una Asamblea Constituyente convocada por el

gobierno militar de Francisco Morales Bermúdez.
-Bicameralidad del Congreso.
-Prohíbe la reelección presidencial inmediata.
-No hay pena de muerte sino por traición a la Patria en caso de guerra
exterior.
-La educación impartida por el Estado es gratuita en todos los niveles.
-El Estado reconoce el derecho de estabilidad laboral.
-Garantiza la economía social de mercado. El Estado ejerce actividad
empresarial.
-Presidente de la República facultado a disolver Cámara de Diputados si
esta censura o niega confianza a tres Consejos de Ministros.
-Adquiere la nacionalidad peruana el extranjero mayor de edad
domiciliado en la República por lo menos dos años consecutivos.
-El Senado ratifica los ascensos de los generales y almirantes de las
FF.AA. y de los generales y grados equivalentes de la Policía Nacional.
-El presidente de la República nombra a los embajadores y se requiere la
ratificación del Senado.

CONSTITUCIÓN DE 1993

Fue promulgada por Alberto Fujimori en su primer gobierno tras el

autogolpe de 1992. Su elaboración fue encargada al denominado
Congreso Constituyente Democrático y al año siguiente fue aprobada
mediante referéndum.
– Unicameralidad del Parlamento.
-La reelección presidencial inmediata (fue modificado en el 2000 y ya no
es posible).
-Pena de muerte se aplica por traición a la Patria en caso de guerra y de
terrorismo.
-La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado la educación es gratuita. Se restringe esa
gratuidad en las universidades estatales.
-La ley otorga al trabajador protección contra despido arbitrario.
-Elimina rol planificador y concertador del Estado que facilita y vigila la
libre competencia.
-Facultad presidencial para la disolución del Congreso si este niega o
censura dos Gabinetes Ministeriales.
-La ley regula las formas en que se adquiere la nacionalidad. También
son peruanos los que adquieren nacionalidad por naturalización o por
opción siempre que tengan residencia en el Perú.
-El presidente de la República otorga los ascensos de los generales y
almirantes de las FF.AA. y de los generales de la Policía Nacional, según
la propuesta de cada instituto.
-Elimina la ratificación parlamentaria de los embajadores que los nombra
el presidente de la República.

Los Andes.