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SOBERANA Y NUTRICIONAL DE
CHUQUISACA
El departamento de Chuquisaca ocupa el 4,70% del territorio nacional, con una extensión
de 51.524 km2; esta extensión se encuentra dividida políticamente en 10 provincias y 291
municipios.
La altitud en el departamento varía entre 591 m.s.n.m. en la provincia Luis Calvo (zona del
llano Chaqueño) hasta los 3.263 m.s.n.m. de la zona sub-andina en la provincia Nor Cinti,
colindante con el Departamento de Potosí. La ciudad capital Sucre, se encuentra a 2.637
m.s.n.m.
Las temperaturas oscilan entre 7 a 25°C estando relacionado directamente con la altitud,
en la Cordillera Oriental se registran temperaturas medias de 17°C Tarabuco, 15°C Sucre,
1
Mediante la Ley 4127 del 4 de diciembre de 2009, fue creado el municipio de Villa Charcas que es la cuarta sección de
la provincia Nor Cinti del departamento de Chuquisaca. Villa Charcas se desprendió del municipio de Incahuasi.
Redención Pampa 13°C; en el Subandino se tiene temperaturas medias de 15°C
Monteagudo, 16°C Muyupampa, en el Chaco chuquisaqueño el promedio anual supera los
22°C (El Salvador) y 21,8°C en Macharetí.
Existen dos épocas bien definidas: La época de estiaje o seca que se inicia el mes de abril y
termina en octubre; sin embargo, a pesar de ser época seca existen lluvias aisladas que a
veces duran semanas, principalmente en las regiones donde las precipitaciones son
elevadas, y la época de lluvias comprende los meses de noviembre a marzo.
Por otro lado, las superficies con riesgo de inundación se presentan solo en el 46% de los
municipios, la misma que afecta a menos del 30% de las superficies municipales.
“En algunas zonas del Chaco quedan solamente un 10 a 20 por ciento de la producción
agrícola y en otras regiones prácticamente nada, a causa de la aguda sequía. En otros
lugares se tiene cero de producción alimentaria, porque hay una sequía completa y
devastadora, que ya se reportó desde el pasado abril (2010). Se ha perdido la producción
de maíz más que todo, pero también de maní, entre otros”.
Estas limitaciones deben considerarse a la hora de fijar objetivos para el desarrollo del
sector agropecuario y las estrategias que se formulen para alcanzar Seguridad
Alimentaria. En el corto plazo, se deben aplicar políticas estatales que incentiven la
ampliación de la frontera productiva, dejando de lado la perspectiva de importación de
alimentos cuando se presenta escasez en el país.
Gráfico Nº 1: Chuquisaca: Pirámide de población por grupos de edad, 2009 (En porcentaje)
Fuente: INE
De acuerdo al CNPV 2001, el 71,44% de la población del área urbana habla español, el
27,06% quechua; mientras que solo el 0,13% de la población declara hablar guaraní.
En el área rural el 66,42% de la población declara haber aprendido a hablar en quechua,
35,78% en español y 2,04 % en guaraní.
Población Ocupada
De acuerdo a las proyecciones de población por el INE para el 2009, según condición de
actividad; 70,24% conforman la oferta potencial o población en edad de trabajar (PET)2, y
el restante 29,76%, a la población en edad de no trabajar (PENT) o menor de 10 años.
En base a las proyecciones de la PEA, para el año 2009, ésta representa el 60,2% del total
de la población en edad de trabajar. De la misma, la Población Ocupada (PO) presenta un
90,2%, es decir que tuvo un decrecimiento del 0,743% anual con relación al 2001,
mientras que la Población Desocupada (PD) se incremento en una relación del 10,8% para
el mismo periodo.
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Debido a que en Bolivia existen niños y niñas menores de 10 años que trabajan se tiene información de empleo de
personas entre 7 y 9 años, esta información permite estudiar el trabajo infantil.
Migración
Según los resultados del CNPV 2001, referidos a la migración en Chuquisaca, 531.522
personas residen habitualmente en el Departamento; 453.608 personas nacieron en
Chuquisaca; mientras que 1.613 personas que nacieron en el Departamento migraron
hacia otros departamentos y el exterior. De igual modo, de un total de 448.439 personas
que habitualmente residen en Chuquisaca, 29.092 provienen de otros departamentos, y
2.745 del exterior.
De acuerdo al Estudio de migración interna en Bolivia, por el INE, para el periodo 1996 -
2001; la migración interna – interdepartamental – para el Departamento de Chuquisaca,
presenta un saldo migratorio neto negativo (inmigración menos emigración) de 14.412
personas al 2001. El Cuadro siguiente, muestra el flujo migratorio departamental en el
contexto nacional.
A nivel nacional, según el CNPV INE 2001, más de la mitad (58,6%) de la población
boliviana es pobre y la tercera parte de la misma es extremadamente pobre.
Obsérvese en el cuadro siguiente, que veinticinco municipios –de los veintiocho- tienen
más del 80% de su población considerada pobre, es decir que no tienen satisfechas sus
necesidades básicas, llegando incluso casi al 100% en el caso de los municipios de Icla y
Poroma, dos municipios que ocupan los últimos lugares a nivel del país. Estos elevados
porcentajes de pobreza que afecta a la población, especialmente rural, de Chuquisaca,
superan ampliamente los niveles de pobreza establecidos como promedio departamental
(70%) y nacional (58%). La excepción resulta ser el municipio de Sucre cuyo nivel de
pobreza baja a 40% por la influencia de la ciudad de Sucre, sin embargo, el área rural de
este municipio presenta similares indicadores de pobreza a los otros municipios rurales.
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La metodología sobre las NBI evalúa el bienestar a partir de la infraestructura de vivienda, niveles educativos y
servicios de salud de la población. Según las NBI son pobres los que presentan niveles de vida por debajo de las normas
sobre adecuación de la vivienda, disponibilidad de servicios de agua y saneamiento, insumos energéticos (energía
eléctrica y combustible para cocinar), nivel educativo y acceso a servicios de salud. En cada uno de los componentes se
establecen umbrales mínimos de satisfacción de las necesidades básicas (CEPAL 2001).
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La medición de pobreza por el enfoque de gastos de consumo está determinada principalmente por el valor
monetarios de una canasta de bienes y servicios que cubre las necesidades básicas de la población, dicho valor está
vinculado a un conjunto específico de artículos que reflejan las preferencias de la población que es objeto de análisis y
los precios en el mercado de consumo (CEPAL 2001).
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Cuadro Nº 6: Indicadores de pobreza , según municipios
Porcentaje de Población Indicador de
Indicadores de Pobreza (línea de pobreza
Población Pobre por Necesidades Pobreza (línea de
SECCIÓN alta)
censada Básicas Insatisfechas (NBI) pobreza extrema)
MUNICIPAL
2001 Incidencia de Brecha de Severidad de Incidencia de
1992 2001
Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Extrema
Bolivia 8.274.325 70,9 58,6 70,7 32,2 18,2 40,4
Chuquisaca 531.522 79,8 70,1 82,4 45,7 28,9 61,5
Sucre 215.778 49,7 40,0 67,7 31,2 17,8 31,6
Yotala 9.497 91,6 80,3 84,8 42,5 24,1 71,2
Poroma 16.101 99,4 99,3 97,6 63,5 43,7 93,6
Azurduy 11.349 96,7 94,3 96,3 60,6 41,0 90,0
Tarvita 15.166 99,1 97,9 97,9 66,8 47,9 94,7
Zudáñez 7.423 92,7 86,4 91,5 53,8 34,7 82,9
Presto 8.892 98,9 97,5 97,8 68,6 50,2 94,9
Mojocoya 7.926 98,6 92,3 94,6 56,4 36,3 87,6
Icla 9.241 98,4 99,0 96,5 61,2 41,5 91,5
Padilla 12.562 93,3 86,9 94,2 53,6 33,8 77,8
Tomina 9.060 97,3 94,6 95,6 60,4 40,9 90,1
Sopachuy 7.241 94,3 91,0 95,3 60,9 41,7 89,6
Villa Alcalá 4.034 96,2 86,0 94,7 53,9 34,0 84,3
El Villar 4.585 97,9 95,9 96,5 58,7 38,7 89,2
Monteagudo 26.504 86,9 74,4 88,7 48,9 30,7 69,0
Huacareta 10.007 96,4 89,0 89,5 55,9 38,2 81,7
Tarabuco 19.554 96,2 93,7 96,7 61,4 41,4 88,8
Yamparáez 10.013 98,6 93,2 94,4 54,8 34,6 86,5
Camargo 14.009 83,0 71,4 85,5 43,8 25,7 62,8
San Lucas 32.109 98,5 96,5 95,4 59,5 40,0 89,5
Incahuasi 23.394 98,6 96,2 94,2 59,5 40,3 88,6
Villa Serrano 12.277 93,5 83,8 93,8 53,4 34,1 77,1
Villa Abecia 3.195 89,5 82,7 85,1 44,6 26,8 71,5
Culpina 17.570 96,9 93,1 93,6 54,3 34,6 80,8
Las Carreras 3.556 93,4 88,8 79,7 37,3 20,6 61,7
Villa Vaca Guzmán 10.748 92,5 82,1 90,7 53,5 35,2 74,0
Huacaya 2.345 98,8 97,8 96,1 58,4 38,7 88,7
Macharetí 7.386 92,6 85,2 79,9 40,9 24,1 66,0
Fuente: INE, UDAPE.
Así también, de los 28 municipios, 27 tienen, prácticamente, más del 80% de su población
en la categoría pobre, solo la capital Sucre tiene una población pobre menor al 40%, sin
embargo, debido a su elevada concentración poblacional, tiene también la mayor cantidad
de pobres del departamento.
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La medición de pobreza por NBI difiere conceptualmente de la medición de la línea de pobreza por cuanto define el
bienestar a partir de la disponibilidad de servicios básicos, logros educativos y calidad de la vivienda. Al contrario, la línea
de pobreza enfatiza en el costo de los bienes y servicios que son indispensables para la satisfacción de las necesidades
básicas de los hogares. (Pobreza y desigualdad).
Índice De Desarrollo Humano6
En el cuadro Nº 7, se puede observar los bajos niveles en educación, salud e ingresos que
afecta a la población de los municipios rurales en relación a los que presenta la ciudad de
Sucre. Por ejemplo en educación, mientras la tasa de analfabetismo en Sucre llega a 12%,
en los municipios rurales -en general- el analfabetismo afecta a la mitad de la población
mayor de 15 años, siendo el más afectado el municipio de Presto con el 60% de su
población analfabeta, para el año 2001. Lo propio en cuanto al ingreso, en general el nivel
de ingreso de la población de los municipios rurales equivale a un tercio del ingreso
establecido para la población del municipio de Sucre.
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El índice de desarrollo humano, IDH, es un indicador que refleja la situación de educación, salud y economía de la
población de un determinado territorio. Utiliza como variables de medición el grado de escolaridad, esperanza de vida al
nacer y el nivel de ingreso (modificado según la paridad de poder adquisitivo), básicamente.
Cuadro Nº 7: Índice de desarrollo humano, según municipios del departamento de Chuquisaca
Índice de desarrollo
1992 2001 2005
humano Ranking
Municipio Índice de Índice de Índice de Índice Municipal
Índice de Índice de Índice de Índice de Índice de
Esperanza Esperanza Esperanza de 1992 2001 2005 2005
Educación Ingresos Educación Ingresos Educación
de vida de vida de vida Ingresos
Sucre 0,633 0,738 0,463 0,695 0,796 0,572 0,723 0,799 0,589 0,612 0,688 0,704 20
Yotala 0,467 0,455 0,339 0,609 0,555 0,438 0,679 0,639 0,452 0,42 0,534 0,59 145
Poroma 0,433 0,301 0,283 0,463 0,42 0,285 0,476 0,488 0,269 0,339 0,389 0,411 312
Azurduy 0,433 0,357 0,297 0,534 0,440 0,306 0,582 0,484 0,292 0,362 0,426 0,453 293
Tarvita 0,467 0,285 0,267 0,499 0,480 0,268 0,514 0,508 0,251 0,340 0,415 0,424 305
Zudáñez 0,383 0,385 0,319 0,570 0,480 0,362 0,666 0,532 0,363 0,362 0,472 0,521 257
Presto 0,500 0,229 0,260 0,435 0,350 0,259 0,408 0,417 0,243 0,329 0,347 0,356 324
Mojocoya 0,450 0,432 0,305 0,596 0,550 0,343 0,669 0,605 0,344 0,396 0,497 0,539 237
Icla 0,533 0,286 0,276 0,516 0,39 0,306 0,508 0,451 0,302 0,365 0,405 0,42 309
Padilla 0,550 0,499 0,331 0,612 0,550 0,375 0,641 0,582 0,377 0,460 0,514 0,533 245
Tomina 0,633 0,326 0,295 0,510 0,440 0,318 0,460 0,498 0,312 0,418 0,424 0,423 306
Sopachuy 0,600 0,302 0,306 0,596 0,460 0,314 0,595 0,522 0,300 0,403 0,457 0,472 286
Alcalá 0,583 0,435 0,298 0,633 0,490 0,354 0,656 0,571 0,362 0,439 0,493 0,530 249
El Villar 0,600 0,392 0,293 0,623 0,550 0,316 0,633 0,559 0,310 0,428 0,496 0,501 270
Monteagudo 0,55 0,541 0,35 0,685 0,61 0,426 0,751 0,644 0,44 0,48 0,575 0,612 110
Huacareta 0,5 0,471 0,335 0,633 0,55 0,378 0,698 0,565 0,38 0,436 0,52 0,548 220
Tarabuco 0,467 0,322 0,304 0,489 0,410 0,322 0,499 0,457 0,314 0,364 0,407 0,423 307
Yamparáez 0,433 0,392 0,299 0,610 0,490 0,347 0,700 0,537 0,349 0,375 0,481 0,529 250
Camargo 0,417 0,551 0,387 0,637 0,62 0,454 0,752 0,648 0,464 0,452 0,569 0,621 96
San Lucas 0,483 0,4 0,319 0,54 0,5 0,328 0,566 0,552 0,315 0,401 0,456 0,478 282
Incahuasi 0,517 0,382 0,32 0,501 0,47 0,336 0,495 0,523 0,326 0,406 0,436 0,448 295
Villa Serrano 0,450 0,456 0,326 0,575 0,550 0,375 0,636 0,589 0,380 0,411 0,500 0,535 243
Villa Abecia 0,55 0,506 0,389 0,67 0,59 0,421 0,728 0,604 0,415 0,482 0,561 0,582 160
Culpina 0,55 0,44 0,342 0,598 0,49 0,367 0,621 0,555 0,361 0,444 0,487 0,512 265
Las Carreras 0,517 0,54 0,402 0,736 0,59 0,469 0,849 0,603 0,475 0,486 0,597 0,643 69
V. Vaca Guzmán 0,5 0,535 0,338 0,26 0,59 0,407 0,688 0,612 0,419 0,458 0,539 0,573 176
Huacaya 0,55 0,588 0,278 0,611 0,57 0,32 0,639 0,583 0,322 0,472 0,501 0,515 263
Machareti 0,55 0,619 0,398 0,736 0,65 0,487 0,83 0,662 0,507 0,522 0,626 0,666 40
Fuente: Informe sobre desarrollo humano en Bolivia 2001, 2004 y 2007.
El Producto Interno Bruto (PIB) del departamento de Chuquisaca en el año 2008, del total
generado por la economía boliviana, el Producto Interno Bruto (PIB) en términos
nominales fue de 5.585,34 millones de bolivianos, que representó 4,63% con relación al
total nacional. El Producto Interno Bruto Per Cápita alcanzó a 1.214 dólares
estadounidenses, inferior al promedio nacional de 1.651 dólares estadounidenses.
El PIB departamental del 2008 (a precios corrientes), según actividad productiva estuvo
representado por: Extracción de Minas y Canteras en un 16,64%; Servicios de la
Administración Pública en un 15,84%; Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca en un 15,50%;
es importante resaltar que dentro del mismo se encuentra la participación de la actividad
agrícola con el 9,7% y la pecuaria con el 5,6%, el sector Manufacturero en un 12,86%; en el
cual se encuentra la industria de alimentos con una participación de 4,2%, el sector de
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones en un 9,88%; Comercio en un 7,04%;
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las
Empresas en un 6,50%; Servicios Comunales, Sociales, Personales y Doméstico en un
3,43%; Construcción en un 3,39%; Restaurantes y Hoteles en un 1,98% y Electricidad, Gas
y Agua en un 1,66%.
Cuadro Nº 8: Chuquisaca: Producto Interno Bruto, según actividad económica, 2000 - 2008
(En miles de bolivianos)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p)
PRODUCTO INTERNO BRUTO
2.846.245 2.953.899 3.081.729 3.450.143 3.389.915 4.199.252 4.575.161 5.585.338
(A precios de mercado)
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 527.503 540.259 576.276 658.258 621.354 670.572 696.433 865.723
2. Extracción de Minas y Canteras 193.051 151.488 191.542 257.010 222.119 514.019 663.349 929.480
3. Industrias Manufactureras 341.157 356.805 372.756 420.924 439.032 503.942 557.106 718.180
4. Electricidad, Gas y Agua 60.616 65.541 71.513 75.842 78.535 83.546 86.752 92.993
7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. 350.200 390.715 428.501 456.236 470.580 503.385 523.539 551.693
8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
244.221 240.016 240.564 240.493 260.612 282.633 317.178 362.880
Inmuebles y Servicios Prestados a Empresas.
9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y
124.198 130.705 136.789 145.818 148.057 161.308 171.249 191.511
Domésticos.
10. Restaurantes y Hoteles 67.392 71.863 76.915 82.154 82.585 93.196 97.515 110.397
11. Servicios de la Administración Pública 514.324 533.403 555.393 617.117 521.177 744.371 794.233 884.582
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
(p): Preliminar
El PIB departamental
2004(p)
2005(p)
2006(p)
2007(p)
2008(p)
2009(p)
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
(2,00) (0,95)
(1,68) (1,59)
(2,09) (2,05)
(4,00)
Fuente: INE
Gráfico Nº 3: Participación departamental en el producto interno bruto por año, 1988 - 2008
7,00
6,61 6,51 6,82 6,52
6,22
6,00 5,96
5,40 5,58 5,29
5,22 5,22 5,31 5,21
5,00 4,94 5,05 4,98 4,96
4,46 4,63
4,58 4,44
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
2005(p)
2008(p)
2004(p)
2006(p)
2007(p)
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: INE.
Gráfico Nº 4: Chuquisaca: Crecimiento del Producto Interno Bruto, según actividad económica, 2007-2009
(En porcentaje)
20
2007 (p) 2008 (p) 2009 (p)
15
12,61
12,14
10 10,58
9,67
8,54
7,5
5,24 6,73
5 4,8 3,89
4,84 4,34 4,23 4,37 4,92 4,68
4,04 2,45
3,13 3,56 3,65
2,56 2,79 3,24 1,33 2,1
1,53 2,35
1,42
0 -0,1 0,17
11. Servicios de la Administración Pública
5. Construcción
2. Extracción de Minas y Canteras
6. Comercio
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
-5
-10
-15 -15,02
-20
-23,53
-25
-30
El aporte del sector agropecuario a la generación del PIB departamental, si bien tienen un
incremento en los últimos años en cifras absolutas, ha reducido su participación en cifras
relativas respecto de otros años y a los otros sectores de la economía, a pesar que
absorbe el 35,5% de la PEA departamental.
El grupo de los industriales y los estimulantes ocupan los últimos lugares en aporte al
VBPG con el 0,95% y 0,04% respectivamente.
En el gráfico que sigue, se puede observar los aportes por cada grupo de producto durante
el período 2006.
Cuadro Nº 10: Chuquisaca: Valor Bruto de la Producción Agrícola 2000 – 2006
(En miles de Bolivianos)
Productos Años
agrícolas 2000 2001 2002 2003(p) 2004(p) 2005(p) 2006(p)
Cereales 112.328 115.856 122.005 122.985 131.843 133.033 148.630
Estimulantes 198 221 227 234 243 254 250
Frutales 42.162 43.354 45.934 47.715 51.241 54.662 53.607
Hortalizas 69.861 82.623 82.682 85.483 94.147 99.995 95.172
Industriales 3.165 2.965 3.095 3.512 4.367 4.651 4.230
Tubérculos 114.700 121.313 119.282 146.672 190.392 168.560 179.949
Forrajes 40.639 41.859 43.149 44.188 46.131 47.954 47.382
Otros 22.612 22.513 22.457 25.171 29.650 33.840 34.067
Total 405.665 430.705 438.831 475.960 548.013 542.949 563.287
Fuente: INE
Los productos que menor crecimiento registraron en el valor bruto de la producción, entre
el periodo 2000 a 2006, fueron: los cereales y forrajes. Entre tanto, los que más crecieron
en términos de valor bruto de la producción fueron los tubérculos, los productos agrícolas
industriales, y el rubro de otros productos agrícolas. Esto indica que, aunque no de
manera muy notoria, se tiende hacia la diversificación de la producción agrícola
tradicional.
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2000 2001 2002 2003(p) 2004(p) 2005(p) 2006(p)
Uno de los aspectos más importantes que se debe considerar en la Seguridad Alimentaria
del departamento, es la disponibilidad de los alimentos, que resulta de la sumatoria de la
producción departamental, mas los stocks del año anterior y las importaciones
(comerciales y donaciones), menos las exportaciones, las pérdidas post cosecha, el uso
destinado a las semillas y el uso industrial. Sin embargo, existe ausencia de información
que posibilite construir estas relaciones, en ese sentido se presenta información básica en
torno a la disponibilidad de alimentos en el departamento.
Los principales grupos de productos agrícolas que se cultivan en el departamento son los
cereales, tubérculos, hortalizas y frutales, en ese orden, mientras que los estimulantes,
industriales, forrajes y otros tienen menor incidencia económica. La producción agrícola
está caracterizada por la producción de cultivos tradicionales principalmente, entre los
más importantes, por la superficie utilizada7, volumen de producción e ingresos que
genera se identifica al maíz, papa y trigo. Otros cultivos agrícolas no tradicionales que
vienen adquiriendo mayor relevancia económica por sus potencialidades, apoyo
institucional y mayores posibilidades de procesos de transformación y acceso a mercados
se encuentran el ají, maní y amaranto entre otros.
El departamento de Chuquisaca cuenta con un área total cultivable8 de 324.876 ha, (6,31%
del territorio) de las cuales 173.553 ha son cultivadas. De la superficie cultivada, el 97,4%
corresponde a cultivos agrícolas y 2,6% a forrajes. El 66,9% se destina a la producción de
cereales (maíz, cebada en grano, quinua, amaranto, trigo, arroz); 16,7% a tubérculos y
raíces (papa, papaliza, ajipa, camote, oca); 8% a hortalizas (ají, arveja verde, cebolla,
coliflor, frijoles, garbanzo, haba verde, etc.); 3% a frutales (durazno, manzana, higo,
mandarina, naranja, pera, plátano, chirimoya, etc.); 2,7% oleaginosas e industriales (maní
y remolacha); 2,6% a forrajes (alfalfa, cebada y avena en berza); 0,1% especias (orégano).
7
Aproximadamente el 80% de la superficie cultivada (fuente: PDD Chuquisaca 2009-2015).
8
De acuerdo a la revisión bibliográfica realizada, se ha encontrado diferentes informaciones sobre la cantidad de tierras
cultivables y cultivadas. Para el presente estudio se ha considerado la siguiente fuente: Documento "LA OTRA FRONTERA
- Usos Alternativos de Recursos Naturales en Bolivia"; Informe Temático sobre Desarrollo Humano; PNUD-2008. Con
base en el "Diagnóstico Modelo y Atlas Municipal de Seguridad Alimentaria en Bolivia"; PMA- 2008.
Cuadro Nº 12: Superficie Cultivada en Chuquisaca
Superficie
Grupo de Cultivos Nº Has. %
Cereales 116.178 66,9
Frutales 5.279 3,0
Hortalizas 13.962 8,0
Oleaginosas e Ind. 4.672 2,7
Tubérculos, Raíces 28.922 16,7
Forrajes 4.428 2,6
Especias 112 0,1
Total 173.553 100,0
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Nacional Agropecuaria ENA-2008.
Los cultivos del Maíz, Papa, Trigo, Cebada, Ají, Maní, Arveja, concentran el 88,9% de la
superficie cultivada.
Entre las hortalizas, entre los más importantes se encuentran el zapallo (252 qq/ha), la
lechuga (164 qq/ha) y la cebolla o cebollín con 159 qq/ha.
Por otra parte, el grupo de los tubérculos y el grupo de los forrajes consignan un
rendimiento promedio entre 72 y 79 qq/ha respectivamente. Se destacan entre los
tubérculos la yuca (148 qq/ha) y la papa (99 qq/ha), mientras que entre los forrajes, la
alfalfa llega a 162 qq/ha.
Los cereales alcanzan un rendimiento promedio de 20 qq/ha siendo el arroz con mayor
rendimiento (28 qq/ha), le sigue el maíz (27 qq/ha.), mientras que el trigo registra un
rendimiento de 16 qq/ha., muy inferior a los dos cultivos mencionados anteriormente.
Los cereales se ubican en el tercer grupo con mejor comportamiento, con un crecimiento
de 9,30% en 10 años y un crecimiento promedio anual de 0,78%. Se destaca entre los
cereales el maíz con un incremento promedio anual de 1,85%, mientras que la cebada
refleja el más pobre desempeño (-0,21%).
El grupo de los forrajes y las hortalizas presentan los más pobres desempeños con
incrementos promedio anual de 0,24% y 0,18% respectivamente.
Gráfico Nº 7: Incremento de los Rendimientos, en Chuquisaca, por Grupos de Productos
Período (1996 – 1997) A (2006-2007)
La producción total del sector agrícola del departamento de Chuquisaca para la gestión
2008 alcanza a 333.583 toneladas métricas. Los cereales llegan a obtener una producción
de 129.443 TM, representado un 38,80% de la producción total del sector, entre los
cereales, se destaca el maíz con una producción del 79,66% entre los cereales, le sigue el
trigo con el 14,81% entre los cereales y 5.75% con relación a la producción global
departamental.
El grupo de las hortalizas alcanzan una producción de 26.465 TM, equivalente a 7,93% de
la producción total del departamento, el cultivo de la cebolla se constituye en el principal
cultivo entre las hortalizas, llegando a tener una producción del 37,14% entre las
hortalizas y 2,95% de la producción total del sector.
Los frutales para la gestión 2008 logran una producción de 29.700 TM, significando el
8,90% de la producción agrícola departamental, la fruta más importante, en este grupo, es
la vid, con el 36,88% entre los frutales y 3,28% del total producido en Chuquisaca, le
siguen en importancia la naranja y el durazno respectivamente.
El orégano se constituye en el único producto con registro estadístico entre el grupo de las
especias, con una producción para el año 2008 de 162 TM, igual a 0,05% de la producción
del sector agrícola departamental.
Cuadro Nº 14: Producción del Sector Agrícola, en Chuquisaca, 2008
(En Toneladas Métricas)
Producción
Grupo de cultivos (TM) %
Cereales 129.443 38,80
Frutales 29.700 8,90
Hortalizas 26.465 7,93
Oleaginosas e Industriales 4.971 1,49
Tubérculos y Raíces 127.981 38,37
Forrajes 14.861 4,45
Especias 162 0,05
Total 333.583 100
Fuente: elaboración propia en base a Encuesta Nacional Agropecuaria ENA.
El conjunto de cifras son poco alentadoras y están muy ligadas a diferentes causas como:
la poca transferencia e innovación tecnológica (en más del 90% de los procesos agrícolas
se utiliza la tracción animal para el laboreo de las tierras), la insuficiente asistencia técnica
(rotación de cultivos, control de plagas y enfermedades entre otros), producción agrícola a
secano (más del 88% de la superficie cultivada), el minifundio (en promedio
aproximadamente cada núcleo familiar posee 1 ha.de tierra cultivable), inadecuado
manejo y conservación de suelos, topografía accidentada y precaria infraestructura vial.
Estos elementos acompañados de factores climáticos adversos que se vienen acentuando
en los últimos ciclos agrícolas (sequías prolongadas, granizadas e inundaciones)
constituyen serios obstáculos para un mejor desempeño de este sector tan importante.
Así también, se tiene la existencia de una agricultura de subsistencia que se origina por la
poca capacidad productiva de los suelos y la atomización de la propiedad de la tierra, que
impide que los hogares rurales produzcan en una escala que les permita comercializar su
producción y complementar su canasta alimenticia con otros productos.
Los principales nueve cultivos en función a su volumen de producción, sin considerar los
forrajes, son: Papa con una producción anual de 118.515 t; Maíz 103.117 t; Trigo 19.176 t;
Vid 10.952 t; Cebolla 9.830 t; Naranja 8.407 t; Durazno 7.221 t; Cebada en grano 6.077 t y
Maíz Choclo 1.506 t.
Los otros cultivos que se producen son: ají, ajipa, ajo, comino, manzana, tuna, oca, frijoles
(cumanda, porotos), garbanzo, amaranto, zanahoria, anís, angolina (cucurbitácea),
lacayote, Iscariote, carotes, papaliza, quinua, arveja, haba, beterraga, quinua, camote,
lechuga, limón, rábano, tarwi, locoto, sandia, mandarina, ciruelo, coliflor, maní.
Cuadro Nº 15: Chuquisaca: Producción agrícola total por cultivos y disponibilidad, 2008
9 Cebada
Disposición / Cultivos Papa Maíz Trigo Cebolla Naranja Durazno Vid
Grano
Producción (t) ENA 2008 118.515,00 104.623,00 19.176,00 6.077 9.830 8.407 7.221 10.952
Semilla (%) 12,41% 3,0 % 10,68% 12,65% 3,53%
Pérdidas Post Cosecha (%) 1,51% 5,46% 0,38% 3,00% 0,68% 4,00% 7,00%
Alimento Animales (%) 2,00% s/d
Total Disponible (t) 102.018,00 93.679,43 17.055 5.126 9.416 8.071 6.716 10.623
Auto Consumo (%) 46,56% 34,63% 49,26% 45,19% 26,22% 30,73% 19,86% 30,00%
Transformación (%) 0,30% 1,31% 7,20% 4,23% 0,00% 15,38% 13,61% 70,00%
Venta (%) 34,42% 55,00% 27,94% 26,86% 65,93% 40,37% 57,94%
Trueque (%) 3,80% 1,56% 4,48% 8,00% 3,64% 9,52% 1,59%
Pago por Mano de Obra 1,00% 0,04% 0,06% 0,07%
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos ENA 2008 y PDM´s Chuquisaca 2000-2011
9
Incluye grano y choclo
Tomando en cuenta siete de los nueve cultivos del departamento de Chuquisaca, para la
campaña agrícola 2007-2008, la oferta real existente de productos agrícolas fue de: Papa
102.018 t; Maíz 64.853 t; Trigo 17.055 t; Cebada en grano 5.126 t; Cebolla 9.416 t; Haba
Fresca 3.597 t; Maíz Choclo 1.506 t.
El requerimiento10 de la población fue: Papa 37.165 t; Maíz 16.049 t; Trigo para todo uso
41.147 t; Cebada en grano 1.922 t; Haba fresca 3.524 t; Cebolla 12.277 t; y Maíz Choclo
5.190 t.
10
Cálculo Basado en requerimiento mínimo de ingesta de alimentos para cubrir un requerimiento mínimo de la
población.
El cultivo de amaranto se constituye en una potencialidad para el departamento de
Chuquisaca, según CIOEC, actualmente se producen 320 toneladas en aproximadamente
300 hectáreas cultivadas de este grano Andino.
Los frutales también son importantes en la región de los Cintis como son: vid, manzana,
durazno y en la región del Chaco la producción de cítricos especialmente la naranja. Existe
ya un trabajo de transformación de la frutas como es la elaboración de durazno
deshidratado (pelón), mermeladas, carne de membrillo, dulces, duraznos al jugo, jaleas,
así mismo la producción de vinos y singanis.
Todo esto gracias al esfuerzo mancomunado de varias instituciones como son: CIAC;
ADRA; FAUTAPO; SP-DELACH; Parroquia Camargo; Prefectura; Municipios de los CINTIS y
los productores frutícolas.
La fauna silvestre es variada por la diversidad de las condiciones ambientales, que van de
caliente a frías y de secas a húmedas. Sin embargo esta diversidad ha sido poco estudiada,
siendo incluso objeto de depredación y estar constantemente bajo amenaza humana.
11
ZONISIG Chuquisaca 2000.
12
PDM de la Provincia de San Lucas del Departamento de Chuquisaca 2008 – 2012.
Chuquisaca, cuenta con cinco especies pecuarias: bovinos, con diferente propósito (carne,
leche, tracción y abono); ovinos (carne, lana y abono), caprinos (leche, carne y abono),
porcinos y aves (domésticas y de granja para carne, huevo y abono).
Del destino de la producción de aves criollas es variable, gran parte son para al
autoconsumo, pero según sea la necesidad las venden y en menor cantidad las usan para
el trueque.
Los equinos, son una especie de importancia, principalmente utilizada para tracción y
transporte, no aportan en la producción de carne.
13
Incluye la población de aves criollas
Gráfico Nº 8: Chuquisaca: Oferta anual de carne en toneladas, por especie.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de: PDM’s Chuquisaca 2003-2007; Estadísticas MDRAyMA
(actual MDRyT) 2005, Encuesta Nacional de Municipios Vulnerables PMA y MACA 2005
Cuadro Nº 18: Chuquisaca: Productos de la actividad pecuaria por Disponibilidad, Demanda y Balance
Demanda
Especie Producto Unidad Disponibilidad estimada anual Balance Porcentaje
Bovinos Carne toneladas 13.522 11.854 1.668 12,34
Bovinos y Caprinos Leche litros 20.658.584 23.616.877 -2.958.293 -14,30
Caprinos Carne toneladas 910 910 0 0,00
Porcinos Carne toneladas 9.894 2.832 7.062 71,38
Carne toneladas 1.710 1.986 -276 -13,90
Ovinos
Lana toneladas 467 S/D
Carne toneladas 5.841 9.612 -3.771 -39,20
Aves
Huevo toneladas 3.989 4.165 -176 -4,40
Fuente: Elaboración propia en base a PDMs Chuquisaca 2000-2011; ENA 2008; Misión Británica UNIVEP. SNV
- ECOMARCAS 2009.
Si bien la producción del cinturón lechero es la más accesible para la industria por su
vinculación caminera; en la región del Chaco existe una considerable producción de leche,
la cual tiene presencia como derivado lácteo a nivel departamental y nacional, debido a la
dificultad que tiene el transporte para acercar el producto desde los centros de origen al
mercado, ya sea por el mal estado de caminos, principalmente en época de lluvias y las
grandes distancias, elevando el costo de transporte hacia los centros de consumo dentro
el departamento. Siendo más rentable para el productor elaborar queso y ofertar la
producción a su mercado natural a poblaciones más cercanas en departamentos vecinos;
es por esta razón la escasa presencia del producto en el mercado principalmente local,
causa por la cual la oferta real es reducida frente a la oferta potencial del departamento y
debiéndose internar productos lácteos de otros departamentos como Cochabamba y
Santa Cruz.
14
Datos referentes a Ganado Faenado en Mataderos legalmente establecidos.
15
Programa del Fomento Lechero del Departamento de Chuquisaca, SNV – 2009
En cuanto al destino de la producción animal, parte de la carne de res se destina al auto
consumo familiar; la leche de cabra se destina para queso casi en su totalidad; parte de la
leche de vaca a derivados (quesos, yogurt, dulce de leche, etc.); de la lana de ovinos a la
elaboración de hilo y del cuero vacuno se elaboran lazos y cuerdas, pero la gran mayoría
del cuero se vende a las curtiembres de Santa Cruz.
En ganado ovino, se tiene una oferta aproximada de 467 t de lana, de las cuales el 30% se
destinan a la venta y 70% van al uso familiar.
25000000
14000
12000 20000000
10000
Toneladas Métricas
15000000
8000
6000 10000000
4000
5000000
2000
0 0
-2000
-5000000
-4000 Leche (litros) Huevos (kilos)
-6000
Bovinos y Caprinos Aves
Bovinos Porcinos Pollos Ovinos Caprinos
Disponibilidad de carne Demanda estimada anual Balance Disponibilidad Demanda estimada anual Balance
El déficit en carne de pollo, está en el orden del 64,56 %, de ovino 16,14 %. Este déficit es
cubierto con la internación de carne de estas especies de departamentos como Santa Cruz
y Cochabamba. La carne excedente de res se comercializa en el departamento vecino
como Potosí.
16
S/g Diagnostico de la Industria Manufacturera ICAE CICCH
17
PDD Chuquisaca 2009-2015
baja absorción de mano de obra, etc., lo que demuestra su baja y cada vez menor
participación en el PIB departamental.
En el año 2008, las actividades productivas del sector manufacturero aportaron al PIB
Departamental con un 12,86% colocándose en cuarto lugar en importancia; dentro de la
cual está el sub sector de la industria de transformación de alimentos que participó con el
4,73%,
18
Encuesta Nacional Agropecuaria ENA 2008
19
PDDCH 2009-2115 - Estudio para el milenio 2007
La mayor parte de las industrias, se encuentran instaladas en la ciudad de Sucre
generando importantes fuentes laborales para más de 2.833 empleados20, distribuidos en
54% para mujeres y 46% para varones, sin embargo, estas unidades tienen una escasa
diversificación productiva, son débiles y poco competitivas y tienen en general una
marcada dependencia del mercado de las instituciones públicas (principal cliente).
Las unidades del sector manufacturero, según la actividad productiva estarían clasificadas
en:
Este sector opera con sistemas: industriales, semi industriales y artesanales para el
procesamiento y transformación de: cacao, leche, carne, uva, harinas, de cereales (trigo,
amaranto, cebada, maíz), de frutas (uva, durazno, manzana, guayaba, cítricos) y de otros
productos como: ají, maní.
De éstas, 8 industrias están afiliadas a la CAINCO de las mismas cuatro tienen registro en
el SENASAG; de otras 8 unidades productivas con presencia en el mercado, solamente 4
cuentan con registro en el SENASAG; 10 unidades de procesamiento pertenecen a
20
Reportes SAT sobre MYPES registradas en su actividad.
21
Ver Anexo 1, Lista de industrias procesadoras de cereales
Asociaciones, Cooperativas y Fundaciones todas ellas afiliadas al CIOEC, dos de estas
cuentan con registro en el SENASAG, En cuanto a su localización, el 57% (15) se hallan
instaladas en la ciudad de Sucre y las restantes 11 (43%), se hallan en las regiones y
municipios productores.
Entre otros productos finales con mayor grado de procesamiento tenemos a: insuflados
(pop), hojuelas (Flakes), refrescos, barras energéticas, pan y galletas que algunas
empresas elaboran con harinas compuestas (fortificadas),
La mayor parte de estas unidades tienen como materia prima principal al amaranto (cuyo
nivel de proteínas está en un rango de 9,13 a 19,9% y es rico en contenido graso, los
volúmenes de producción actuales de esta materia prima son muy bajos22 y con precios
muy altos no accesibles a la mayoría de la población precios que son el reflejo de la
importante demanda del exterior, que hace que algunos comercializadores presionen el
mercado en las zonas productoras del país, incluida a la producción del departamento de
Chuquisaca.
Los volúmenes reducidos de producción que tienen la mayoría de estas unidades, nos
muestra la magnitud y tamaño de las mismas, así el año 2009 varias unidades productivas
demandaron y procesaron amaranto junto a otras materias primas en las siguientes
cantidades:
La producción de haba, frejol y en menor cantidad de tarwi son cultivos importantes para
determinadas regiones, donde existen pequeñas plantas que realizan operaciones básicas
22
Según CIOEC la producción 2008 fue de 320 t, no figura la producción en estadísticas agrícolas
de secado, limpieza, molido, empacado y desamargado en el caso del tarwi obteniendo
harina para la elaboración de galletas, pan etc.
En la categoría II, si bien toda granja cuenta con una unidad de faenado, se identificó 2
mataderos de pollos que ofrecen este servicio, pertenecientes una a ADACH y otra a “Aves
La Victoria” con capacidad e infraestructura similares de 3.000 pollos/día de faenado,
ambas se hallan registradas en el SENASAG.
Es de hacer notar que ninguna de las granjas avícolas está registrada o controlada por el
SENASAG, situación que será corregida en el futuro según sus personeros.
Así mismo, se identifico a otras 10 pequeñas plantas que combinan procesos semi
industriales y artesanales, cuentan con equipos adecuados para elaborar las líneas de
productos que tienen, una de estas pequeñas plantas se halla asociada a CAINCO y se
hallan localizadas en la ciudad de Sucre, Así mismo se identificó 2 plantas pequeñas con
equipos básicos para procesos artesanales, localizadas en los municipios de San Lucas y
Monteagudo (OECAS).
PIL Chuquisaca con una capacidad de 9.000 l/día23, la cual estaría trabajando a un
84% (en un turno) de su capacidad, es decir recibe y procesa 7.500 l/día. El pasado
año esta industria con una recepción menor de leche fresca elaboró en
promedio24: leche pasteurizada (2.008 l/día), yogurt (1.131 l/día), helados (308
kg/día), queso fresco (90 kg/día), queso madurado (68 kg/día) mantequilla (41
kg/día), dulce de leche (158 kg/día), esta planta pertenece a la Asociación de
Productores de Leche de Chuquisaca ADEPLECH, cuenta con registro en el
SENASAG y está asociada a CAINCO.
23
Esta capacidad es en 8 horas de trabajo
24
Proyecto Fomento Lechero Chuquisaca SEDAG, SNV 2009
En la región del Chaco (Estancia Iboperenda) existe una miniplanta de
procesamiento de leche y algunos derivados para el mercado regional,
Los Álamos es otra pequeña planta con capacidad 1000 l/día que se halla sin
actividad.
Al igual que otros sectores industriales del departamento, el de lácteos debe ser objeto de
un análisis y ajuste ya que existiendo materia prima local, la presencia de productos
lácteos procesados localmente es mínima, siendo por el contrario y en forma masiva la
presencia de productos de las industrias PIL de Cochabamba y Santa Cruz. Por otra parte,
debe ser objeto también de estudio el consumo de leche en el departamento pues
existiría suficiente producción para superar el consumo promedio nacional de leche y
superar los altos índices de desnutrición infantil.
Como en el resto del país el pan, los fideos y pastas alimenticias, forman parte importante
de la canasta básica de alimentos de la población Chuquisaqueña, se ha considerado
inicialmente identificar las fuentes de abastecimiento de la materia prima intermedia que
es la harina de trigo para la elaboración de estos derivados.
En la categoría II, existe un molino de trigo instalado en Sucre, con capacidad de molienda
de 20 a 30 t/dia (9000 t/año), la cual se encuentra sin actividad productiva desde hace
varios años, esta situación al igual que en varias partes del país es preocupante, no existe
oferta de local de harina de trigo para cubrir la demanda de la industria y artesanía de
elaboración de pan, fideos y pastas alimenticias pese a que Chuquisaca cuenta con una
cantidad importante de producción de trigo27.
25
Diagnóstico del sector pecuario, Plan de Seguridad alimentaria Chuquisaca 2009
26
Información de la parte producción pecuaria del diagnostico)
27
No se conoce los tipos de trigo según uso es decir si son semiduros (panaderos), duros (pastas), blandos (galletas y
pastelería).
La demanda de trigo materia prima para la elaboración de harina destinado a la
elaboración del pan, fideos, pastas alimenticias, galletas, productos de pastelería y
consumo directo (grano) para el año 2009 alcanza a 41 141,00 t/año de esta cantidad
38.322 t/año son necesarios para elaborar 27.592 t/año28 de harina de trigo y satisfacer la
demanda de las industrias procesadoras, Este producto (harina) actualmente es
abastecido con producto importado legal e ilegalmente de la república Argentina y en
menor volumen abastecido por molinos de Santa Cruz.
Las panaderías artesanales son registradas y controladas por las alcaldías que regulan su
funcionamiento, controlan la elaboración y comercialización del pan preservando la
inocuidad de los mismos, las panaderías industriales y artesanales deben cubrir una
demanda estimada de 22.927 t/año y satisfacer un consumo percápita de 35,78 kg/año.
28
En base a Estudio de mercado de trigo, harina y derivados 2008 Ing. Roberto Espinoza-consultor agroindustrial.
3.1.4.5. Plantas de procesamiento y transformación de frutas
Chuquisaca cuenta con importantes zonas de producción frutícola de: durazno, manzana,
vid y guayaba en los valles de la región de los Cintis, así como en las regiones de Centro y
Norte del departamento, la producción de cítricos se encuentra en la región del Chaco, en
estas regiones se vienen desarrollando actividades productivas para la transformación y
diversificación de productos procesados con valor agregado, disminuyendo de esta
manera los riesgos de perdidas post cosecha o por las dificultades en la comercialización
de fruta fresca, éstas iniciativas o emprendimientos aún pequeños, buscan el
posicionamiento de sus productos en el mercado local, del eje central y sur del país.
Si bien el vino no es un alimento básico, está considerado como un producto de alto valor
para la nutrición, por sus múltiples e irremplazables propiedades siempre y cuando se
guarden los límites de consumo, un litro de esta bebida aporta entre 600 a 1 000 calorías,
contiene vitaminas C, B2 (riboflavina), B3, sales de azufre, fósforo, cloro, potasio,
magnesio, calcio, hierro, así mismo presenta beneficios bioquímicos en el organismo,
29
Estudio del subsector de procesamiento de frutas en Chuquisaca CICCH – SNV 2005.
facilita la digestión(enzima diastasa), es antiséptico (poder bactericida), y propiedades
antioxidante.
Esta industria es pequeña y poco desarrollada pero con características únicas es decir con
prácticas naturales y artesanales principalmente para elaborar, vino tinto, vino blanco,
singani, vinagre; la capacidad instalada es de aproximadamente 51 311 Hl 30, de esta
capacidad corresponde un 87,70% a la industria mediana, el 8,40% a la unidades
artesanales y un 3,80% a la pequeña industria, sin embargo, la utilización de la capacidad
instalada es a la inversa es decir el sector artesanal utiliza el 62,00% de su capacidad, la
pequeña industria el 53% y la industria mediana utilizaría solo el 18% de sus capacidad.
30
CENAVIT- Tarija Bolivia
El proceso productivo en algunas empresas del subsector, en su primera fase es un
proceso industrial y en la segunda es artesanal, situación que encarece el precio del
producto final, Actualmente, las industrias medianas trabajan al 60% de su capacidad
instalada, en temporadas altas la utilización llegó al 80% Estos niveles31 de utilización de la
capacidad instalada es sustancialmente menor en las empresas pequeñas.
Las fabricas medianas, cuentan con la tecnología adecuada para el tipo de chocolate que
fabrican y están presentes en el mercado, Las demás empresas del sector son aún mucho
más artesanales y manuales, Los años de antigüedad promedio de maquinarias y equipo
en las micro y pequeñas empresas es de 25 años y en las empresas medianas de 15 años,
máquinas que tiene diferente procedencia, como Alemania, España, Argentina, Italia,
Holanda y Estados Unidos pero el gran porcentaje de la maquinaria de las empresas
pequeñas y microempresas, han sido fabricadas en la ciudad de Sucre.
Seis son empresas privadas de las cuales 4 asociadas a CAINCO, todas cuentan con registro
del SENASAG, cuatro unidades pertenecen a Asociaciones de Productores y están
asociados al CIOEC de los cuales solamente tres tiene registro en el SENASAG. No se
cuenta con datos cuantitativos de su producción, pero en sus líneas de producción
tenemos: ají en vaina, ají molido picante y dulce, maní crudo, maní tostado, frejol
envasado, especias envasadas y otros.
31
Plan de Desarrollo Departamental del departamento de Chuquisaca. 2010
32
Estudio de Competitividad de la cadena del ají (2004).
asociaciones, OECAS y microempresas, las cuales complementan sus actividades con el
aprovechamiento de la fibra, cuero, realizan operaciones primarias como la limpieza y
clasificación de la fibra, otras realizan actividades de hilado y tejeduría de ropa y
alfombras, de estas 6 se hallan en los registro de CAINCO.
3.2. Estabilidad
Así también, las familias afectadas por desastres naturales durante los períodos 2008 y
2009 sumaron 15.269 en 269 comunidades, 19 municipios y 7 provincias (Oropeza,
Yamparáez, Zudáñez, Tomina, Azurduy, Nor Cinti y Sud Cinti33).
33
Dirección Departamental de defensa civil, Chuquisaca, 2009.
Las pérdidas de cultivos en términos de superficie cultivada para la campaña agrícola
2006-2007 alcanzaron las 16.449 ha., y en la campaña 2007-2008, 6.680 ha.,
correspondiendo al 9,5% en la primera campaña y 4% en la segunda respectivamente del
total de superficie cultivada en esas provincias. Los cultivos afectados fueron: papa, maíz,
trigo, cebada, maní, haba, cebolla, arveja, frejol y frutales.
Por otro lado, no existen sistemas de gestión de riesgos para mitigar los desastres
naturales presentados. Razón por la cual es necesario establecer procesos de gestión y
prevención de riesgos para reducir la vulnerabilidad de la población del departamento,
articulando las instancias supramunicipales (Gobernación, Mancomunidades) con niveles
municipales y comunitarios, para lo cual se pueden desarrollar, entre otros los siguientes
aspectos centrales:
Aunque los hogares de Chuquisaca destinan más de la mitad de sus ingresos a la compra
de alimentos, al representar dicho gasto menos de $US 1/día per capita, se refleja que la
población se encuentra en la línea de extrema pobreza, mostrando que su nivel de gastos
totales alcanza sólo para cubrir sus requerimientos mínimos de alimentación, afectando
sobre todo la situación de Seguridad Alimentaria en los hogares rurales (Fuente: ENSAHR
2005).
En general, los caminos hacia las comunidades son precarios debido a la poca estabilidad,
a la ausencia de obras, a un diseño deficiente y a la falta de mantenimiento, entre otros
factores. Estos aspectos dificultan la circulación física de los alimentos dentro del
Departamento, generando en algunos casos cierta escasez de productos.
Lo cual a su vez limita la observación de las posibles diferencias rurales existentes, pues en
las ciudades el consumo tiende a homogeneizarse en base a ciertos productos de
consumo general. Por otro lado, se sabe que en el sector rural –sobre todo en los valles-
entre el 60% y 90% de la producción se autoconsume, lo cual tampoco es considerado en
las estadísticas oficiales.
Según la encuesta del “Mejoramiento de las condiciones de vida –MECOVI” que el INE
realizó en el 2001, el consumo de alimentos expresados en nutrientes alcanzaría la cifra de
2.262,9 K/calorías/pers./día; 64,79 grs./pers./día de proteínas; 52,25 grs./pers./día de
grasas y 396,32 grs. De carbohidratos.
Es importante mencionar que la información de la encuesta MECOVI debe ser usada con
cautela debido a que el cálculo del consumo de alimentos a través de los gastos tiende a
sobreestimar la real ingesta energética. Además, los datos del consumo son determinados
solamente a nivel de grupos de individuos (hogar)35.
34
Según el Ministerio de Salud, el consumo recomendado de la molécula calórica debe estar compuesto en un 12% por
proteínas, un 25% de grasas y el 63% de carbohidratos.
35
No considera los alimentos autoconsumidos ni intercambiados. Si considerará ese aspecto, seguramente los índices y
composición de la ingesta serías distintos.
La carencia de información continua y coherente impide analizar la evolución de la ingesta
nutricional tanto a nivel departamental como nacional. Sin embargo, en un esfuerzo por
conocer cómo se desarrolla ese consumo se ha construido los cuadros siguientes donde se
incluyen las encuestas realizadas por el INE en diferentes regiones.
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2001 INE Altiplano 39,4 9,7 . 13,9 11,6 8,7 0,9 5,1 10,0 0,3 100
2001 INE Valles 39,1 9,1 . 14,2 11,0 8,8 0,9 6,8 9,3 0,3 100
2001 INE Llanos 41.5 6,8 . 15,0 10,1 8,6 1,0 6,7 9,8 0,1 100
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2001 INE Altiplano 38,3 16,3 . 11,5 10,6 6,0 1,4 4,9 9,7 0,8 100
2001 INE Valles 43,2 12,0 . 11,8 11,4 5,5 0,9 5,1 8,9 0,7 100
2001 INE Llanos 41,5 9,6 . 15,7 11,4 5,0 1,9 5,3 8,8 0,4 100
Los datos del año 2001, en ambos cuadros, corresponden a la encuesta aplicada en 6000 hogares a personas
de ambos sexos y diferentes edades de las zonas del Altiplano, Valles y Llanos en sectores urbano y Rural.
INE (2002-MECOVI).
En los Valles, tanto en el nivel urbano como rural, los niveles de ingesta de calorías,
proteínas y grasas están por encima de las zonas del Altiplano y por debajo de la de los
Llanos.
Sin embargo, el nivel de consumo, en el área rural, está condicionada por la irregularidad
de la producción, la no disponibilidad de ciertos productos por las temporadas agrícolas, el
mayor o menor grado de inserción al mercado y la disponibilidad de dinero para acceder a
ciertos productos, entre otros, que inciden positiva o negativamente en el estado de salud
y nutrición de la población.
Cuadro Nº 24: Chuquisaca: Aporte calórico y macro nutrientes de la canasta básica consumida en los
hogares, según Rubros
Aporte calórico Ingesta nutricional (persona/día)
por tipo de
Rubros alimento Energía Proteínas Grasas CH
La canasta básica de alimentos, constituida por: 19,8% de cereales, con un aporte del
35,77% de las calorías totales. El 9,49% de las calorías proviene de los tubérculos; el 9,84%
del azúcar, 12,71% del aceite y grasas; 12,43% de otros productos.
36
No incluye carne de cabra.
37
Incluye mates, té, café y otros.
38
Incluye orégano, paico, canela y otros.
39
Alimentos consumidos fuera del hogar.
Las proteínas provenientes de origen animal son: 23,62% carnes y derivados; 0,60% de
pescados y 5,40% de lácteos y huevos; de cereales 32,23%, de tubérculos el 7,62%, y de
verduras 7,38% y el porcentaje restante de otros.
Más del 45% de las calorías de la canasta básica de alimentos, provienen de los rubros de
cereales y tubérculos; sólo el 55% de otros rubros de alimentos. En lo concerniente a las
proteínas cerca de 29,62% está cubierto por alimentos de origen animal y el resto por
alimentos de origen vegetal, como por ejemplo: el rubro de cereales 32,23% del total de
proteínas.
A modo de conclusión, puede indicarse que la situación nutricional, observada a través del
consumo de alimentos efectivo muestra un alto consumo de cereales, tubérculos, seguido
por los lácteos, huevos, carnes y derivados.
Por otra parte, la alimentación campesina, depende de los ciclos agrícolas y del tiempo
que dura cada una de las cosechas en la despensa. De esta forma, los productos
dominantes son inicialmente diversos, como resultado de la siembra grande; pero a
medida que se van agotando, la dieta se restringe a los bienes más durables como el maíz,
la papa y el trigo. Cuando estos productos también se agotan, comienzan a combinar la
alimentación con artículos de origen urbano y, en otros casos, con alimentos como las
vainas de algarrobo (Municipio de Presto entre otros), lo que demuestra las estrategias
extremas de subsistencia de muchas familias.
3.5. Inocuidad
“En los mercados mayoristas y minoristas donde se expenden los alimentos como ser:
verduras y hortalizas, las mismas son comercializadas y expuestas al manipuleo y agentes
externos como el polvo y a la contaminación, antes de llegar al consumidor. Los centros
de abasto carecen de orden e higiene, como así también infraestructura adecuada, por lo
que debe haber normas claras de higiene e inocuidad de los alimentos, siendo importante
contar con controles de inocuidad de los alimentos”.
Los centros de expendio de alimentos no cuentan con un abastecimiento adecuado de
agua potable y alcantarillado; puesto que están ubicadas en canchas, calles y plazas,
exponiendo al alimento en contacto con todo tipo de contaminantes (tierra, aguas
detenidas, sustancias químicas, etc.) por lo que no se cumplen las normas
internacionalmente establecidas de higiene e inocuidad.
Entre las acciones realizadas, en los últimos tiempos, el SENASAG40, a través de su unidad
de Sanidad Vegetal y el área de Certificación Fitosanitaria, realiza un control de todos los
insumos (plaguicidas y sustancias afines de uso agrícola) que se utilizan en la producción
agrícola, sobre todo para identificar o tener una base de datos del uso y la disposición final
de estos productos. Todo plaguicida o sustancia afín de uso agrícola pasa por registro de
40
Ver en Anexo Nº … la información facilitada, en la cual se presenta mayor información.
SENASAG, quien realiza el control y fiscalización en las comercializadoras, fraccionadoras,
embazadoras, empacadoras y otros, a través de las inspecciones de cada mes.
En los últimos años los controles sobre el uso eficiente y la disposición final de los
plaguicidas y otras sustancias afines de uso agrícola fueron más intensos, como una
medida preventiva de que se acumulen los llamados plaguicidas obsoletos, que son
considerados más peligrosos que los que están en vigencia, para la salud humana y el
medio ambiente.
Se cuenta con una red de vigilancia bien estructurada que permite atender
oportunamente y contar con una base de datos epidemiológicos a través de
convenios con unidades e informativas ubicadas estratégicamente en todo el
departamento.
Por último, a través de la Unidad de INOCUIDAD ALIMENTARIA, dentro del área se realiza
el registro Sanitario de las diferentes empresas procesadoras, cuyos datos se adjunta en
Anexo Nº 2.
Cuadro Nº 26: Chuquisaca: Porcentaje de adecuación de energía y macro nutrientes de la dieta, según
área Urbana, Rural y Departamental
Cantidad de nutrientes Porcentaje de adecuación
Área (K/calorías/pers./día) Energía Proteína Grasas Carbohidratos
41
Rural 1.069,30 100,97 98,24 82,75 110,31
Urbana 2475,10 104,24 128,38 93,99 105,81
Departamental 1772,20 102,61 113,31 88,37 108,06
Fuente: Encuesta “Mejoramiento de las condiciones de vida –MECOVI”. INE 2001.
Según la ENSAHR42, en Chuquisaca se mostró que el 50,4% de los hogares no cubre los
niveles de energía recomendada y el 22% logra una ingesta adecuada, mientras el 27,5%
cubre más de la energía requerida, concluyendo que la mayor parte de la población de los
municipios rurales se encuentran con alto riesgo nutricional.
La ingesta de micro nutrientes, según, ENSAHR, el 48% de los hogares logra cubrir sus
necesidades de hierro por encima de las recomendaciones; el 41,3% tiene dificultades
para cubrir sus necesidades; y solo el 10% de los hogares se encuentra con un grado de
adecuación aceptable.
41
Solo Rural concentrada.
42
Encuesta nacional de Seguridad Alimentaria en Hogares Rurales.
Se tiene que considerar que la ingesta del hierro, el mayor porcentaje del aporte proviene
del consumo de alimentos de origen vegetal, al igual que las proteínas sus desventajas son
similares para su aprovechamiento por el organismo.
Por otra parte, más del 76,9% de los hogares no cubren sus necesidades de vitamina A,
esto como resultado de la baja ingesta de grasas que se percibe en la población en
relación a su patrón alimentario
La desnutrición aguda medida a través del Índice Peso/Talla, muestra el deterioro físico
por consumo insuficiente de alimentos y/o presencia de enfermedades infecciosas en el
pasado inmediato. También se podría decir que es un indicador de desnutrición reciente y
coyuntural.
Gráfico Nº 11: Chuquisaca: Prevalencia de desnutrición crónica, aguda y global, según grado moderado
y severo de niños menores de 5 años.
Gráfico Nº 13: Tasa de prevalencia de desnutrición crónica de 2 a < 5 años, según municipios a
diciembre 2008 y 2009 (En porcentaje)
El bajo peso al nacer es un indicador del estado de salud y nutrición del niño y la situación
nutricional de la madre. Para la gestión 2009, el SEDES determinó que el 4,5% de los
nacidos vivos tuvieron un peso inferior a 2.500 gramos en partos atendidos en
instituciones de salud. La información se presenta en el siguiente cuadro por municipios.
Cuadro Nº 27: Tasa de recién nacidos vivos con bajo peso al nacer <2500 g dentro y fuera del servicio,
según municipios a diciembre 2009
TASA DE MORTINATOS
GESTION 2008 GESTION 2009
MUNICIPIO
NACIDOS TASA X NACIDOS
BPNACER BPNACER TASA X 1000
VIVOS 1000 VIVOS
Alcalá 41 1 24 47 5 106
Azurduy 264 8 30 199 13 65
Camargo 320 25 78 310 26 84
Villa Abecia 48 1 21 39 1 26
Culpina 357 10 28 310 6 19
El Villar 55 2 36 58 0 0
Huacareta 184 7 38 147 5 34
Huacaya 39 2 51 16 0 0
Icla 184 4 22 118 4 34
Incahuasi 609 9 15 509 4 8
Las Carreras 42 0 0 39 0 0
Machareti 80 2 25 74 3 41
Mojocoya 125 4 32 134 3 22
Monteagudo 523 26 50 544 24 44
Padilla 231 11 48 211 10 47
Poroma 244 11 45 265 9 34
Presto 174 3 17 143 1 7
San Lucas 828 20 24 745 12 16
Sopachuy 156 7 45 127 3 24
Sucre 5827 344 59 6144 351 57
Tarabuco 381 9 24 403 12 30
Tarvita 325 7 22 292 7 24
Tomina 156 4 26 141 10 71
Villa Serrano 171 18 105 176 4 23
Muyupampa 125 6 48 138 3 22
Yamparáez 107 3 28 115 0 0
Yotala 121 4 33 122 4 33
Zudáñez 179 4 22 119 0 0
TOTAL SEDES 11896 552 46 11685 520 45
FUENTE.- SNIS DICIEMBRE - 2009
4.3. Lactancia materna
En sectores con ingresos medios y altos, factores como la moda o el culto a la figura
afectan la práctica de la lactancia materna, aspectos que se superponen a las necesidades
de los recién nacidos. Así también, otro factor que contribuye a la desnutrición es la
alimentación complementaria que se inicia a muy temprana edad.
El grafico siguiente, muestra, para los niños menores de 3 años, la duración media de la
lactancia en general, la lactancia exclusiva y la lactancia predominante; y el porcentaje
menor a 6 meses que fueron amantados por 6 o más veces durante las 24 horas.
Fuente: ENDSA/2003.
Los niños menores de tres años tienen una lactancia de duración media de 19,4 meses;
como resultados de la temprana introducción de complementos. Los niños apenas reciben
lactancia exclusiva durante 2,6 meses. Un poco mas de 9 de cada 10 niños (96,5%)
menores de seis meses recibieron leche materna por lo menos 6 veces en el día anterior,
frecuencia de toma que se ajusta a las recomendaciones en particular.
4.4. Alimentación complementaria
Fuente: ENDSA/2003.
Los resultados obtenidos por la ENDSA/2008, revelan que casi 61,2% de los niños
comprendidos entre las edades de 6 a 59 meses presentan anemia, en su forma leve
20,1%; moderada 39,7% y severa 1,5%. Tal como se lo puede apreciar en el siguiente
grafico.
Gráfico Nº 16: Chuquisaca: Prevalencia de Anemia en niños de 6- 59 meses, según tipo de anemia
Casi 29 de cada 100 mujeres chuquisaqueñas en edad fértil, presentan anemia, siendo en
grado leve 23,3%; moderado 5,3%; severo 0,3%.
Varios estudio realizados a nivel mundial, han demostrado que la deficiencia de yodo es la
principal causa prevenible de retraso mental con secuelas de sordera y sordomudez,
problemas de coordinación neuromuscular, semicrecimiento y cretinismo endémico. Los
estudio refieren también que las mujeres con deficiencia de yodo, tienen un mayor
número de abortos espontáneos y de mortinatos, además, estiman que el 3% de los
nacidos de madres con bocio, sufren de cretinismo, el 10% presenta retraso mental severo
y el 87% restante sufre un déficit intelectual moderado o leve (Profiles, abril/98). Por otra
parte, dada la apatía y letargo que esta deficiencia produce en los adultos, se asocia a la
disminución considerable de la productividad física y laboral, con el consiguiente impacto
negativo en la economía y carga social que representan los afectados a nivel familiar y
nacional. (INAN/1981).
Los espectaculares avances logrados desde 1983 hasta 1994 por el Programa Nacional de
Lucha Contra el Bocio (PRONALCOBO), redujeron la prevalencia de bocio a 4,5% y en 1996
un equipo internacional de expertos, luego de evaluar los datos sobre la disponibilidad y
uso de la sal yodada en los hogares y la concentración de yodo en orina (yoduria) de una
muestra poblacional representativa a nivel nacional, declararon la erradicación virtual de
los desordenes por deficiencia de yodo como problema de salud publica en Bolivia. Para
entonces en Chuquisaca se tenía una concentración media de yodo en orina de
168mcg/Litro de orina, donde el 59% con mayor a 100mcg/Litro; 26% con menor a
50mcg/Litro, por otro lado el porcentaje de hogares que hacía uso de la sal yodada
ascendía al 70%. (INE, MICS, 1996. Extracto del Informe de Evaluación Externa del
Programa para el Control de DDI en Bolivia 1996).
Gráfico Nº 18: Chuquisaca: Concentraciones de yodo en orina y porcentaje de hogares que usan sal
yodada.
Deficiencia de vitamina A
El Ministerio de Previsión Social y Salud Pública (MPSSP) en 1991, realizo un estudio sobre
el estado nutricional de la vitamina A en niños de 12 a 71 meses de edad, residentes en
zonas deprimidas de las tres ecoregiones del país. La deficiencia de vitamina A afectaba al
11,3% de los niños estudiados.
43
Serie de hojas informáticas de cálculo, elaboradas con base a los resultados y conclusiones de investigaciones
epidemiológicas más recientes y rigurosas. Aplicadas en el país en abril/98 para estimar las consecuencias de la
desnutrición de las deficiencias de los micronutrientes.
Gráfico Nº 19: Chuquisaca: Prevalencia de niveles bajos de retinol en la zona ecológica del Valle, según
concentración poblacional.
En cuanto a la razón de mortalidad materna existen problemas por los sub registros
existentes, ya para el año 2000 el departamento mostro una tasa de 162 por 100.000
(ODM - 2007) nacidos vivos, inferior al promedio nacional (234 por 100.000 n.v.), existe
una tendencia descendente de 0,46 defunciones maternas menos cada año por cada
100.000 nacidos vivos, pero los datos del sistema de salud de Chuquisaca muestra que la
región de Chuquisaca Norte las muertes materna se han incrementado entre las gestiones
2002 - 2006.
Según el SNIS/2008, la razón de mortalidad materna dentro y fuera del servicio fue de
219 por 100.000 n.v.
44
Bian B. Jonson, 1996 “Programa para el Control de las Anemias en Mujeres Embarazadas: Informe sobre los
Resultados de la Investigación Cualitativa”. Secretaria Nacional de Salud, Mother Care.
Mortalidad materna por edades y lugar de defunción
Del total de muertes maternas; el 46% oscilan entre las edades de 20 y 29; 15% entre las
edades de 15 y 19 años ; 39% entre edades de 30 a 49 años; y según el lugar de muerte,
fueron: en domicilios 46%, hospitales 50%, y otros 4%.
La tasa de mortalidad infantil que según datos del ENDSA /2003 es de 67 por mil nacidos
vivos. De los 28 municipios del departamento de Chuquisaca, 25 tienen una tasa de
mortalidad infantil por encima de la tasa nacional (54 por mil nacidos vivos).
Según datos estadísticos, se calcula que todos los niños menores de 5 años sufren entre 2
a 3 episodios diarreicos por año. Producidas generalmente por bacterias, parásitos, virus y
malos hábitos alimenticios. En el departamento de Chuquisaca, según el ENDSA/2008, se
buscó tratamiento para el 45,4% de niños menores de cinco años, quienes presentaron
diarrea o algún cuadro sintomatologico por cualquier tipo de contaminación, el
tratamiento consistió (rehidratación oral o aumento de líquidos).
Este porcentaje es menor que el promedio observado en la región Valle del país (49,4%), y
mayor al promedio nacional correspondiente al área Rural (42,9%). Es el séptimo mayor
indicador departamental (entre 9), superado por los departamentos de Beni, Santa Cruz,
Potosí, Tarija y Cochabamba. (ENDSA 2008).
La situación departamental está por debajo del promedio nacional, con 5,78 años de
escolaridad promedio general; para hombres es de 6,40 años, y 5,23 para las mujeres.
La tasa promedio anual de inscripción para el periodo 2001-2006 fue de 2,18%; la misma
tasa para el periodo 2006-2008, presentó el valor de 0,30% anual; sin embargo, la tasa de
inscripción anual para el periodo 2001 – 2008, fue de 5,85%.
Es posible entender que la escolaridad puede servir como una vía de movilidad social, si
consideramos que a un nivel mayor de logro educativo se incrementan los ingresos de
manera significativa, invertir en el capital humano de los hijos puede ser una forma
eficiente de lograr su alejamiento de la pobreza.
Educación primaria
Cabe señalar, que del total de Municipios (Distritos) del departamento, el 39% de los
mismos están por encima de este promedio departamental; y merece resaltar que dentro
de éste porcentaje, los municipios de Zudáñez y Mojocoya presentan tasas de termino a
nivel primario de 104,19% y 100,00% respectivamente, implicando que todo alumno
inscrito concluyen la gestión escolar.
Dentro de este el ámbito distrital, Azurduy, Las Carreras, Huacaya y Tarvita registran las
tasas más bajas de término, variando entre 33,1% a 22,4%. Por otra parte, distritos como
Alcalá, El Villar, Sucre, Camataqui (Villa Abecia) y Yamparáez registran tasas de término,
entre 72,6% y 67,2% que son acordes a la realidad socioeconómica departamental.
Estos datos obtenidos del sector educativo son coincidentes con los datos referidos a
Necesidades Básicas Insatisfechas, a los altos grados de vulnerabilidad alimentaria e
Índices de Desarrollo Humano, lo que nos permite concluir que en los municipios con
mejores tasas de término en el nivel primario, sus habitantes viven en mejores
condiciones, tiene mejores ingresos, menor desigualdad y brindan mayores posibilidades
para que los niños concluyan su gestión escolar.
Educación secundaria
Los distritos de Camargo, Zudáñez y Mojocoya tienen las mejores tasas de término del
departamento con 54,5%, 53,0%, y 50,4% respectivamente; los casos más desfavorables
corresponden a los distritos Presto, Azurduy, Poroma y Tarvita con 11,2%; 10,2%; 8,6% y
6,9% respectivamente.
De hecho, este mandato está relacionado con la política de seguridad alimentaria, la cual
en el contexto socio económico actual, que por varios años estuvo orientada con una
visión agro-exportadora, comienza a adquirir un enfoque multisectorial a través de la
articulación de los diferentes sectores como salud, educación y desarrollo productivo,
especialmente al constituirse en el eje principal del Plan Nacional de Desarrollo
perfilándose con una fuerte orientación a asegurar el consumo interno, no sólo en
términos de cantidad sino también de calidad.
Aunque aún no existen datos objetivos que demuestren que existe una relación directa
entre nutrición y rendimiento escolar, está establecido y es indiscutible que la salud y los
procesos educacionales están de alguna manera ligados con la nutrición y los aspectos
psicosociales, que son decisivos para el desarrollo cognoscitivo de los escolares.
Es también un hecho que para los diferentes municipios y en especial para los
beneficiarios, el desayuno escolar se ha convertido en un bien social, considerado como
un activo de la comunidad y del municipio, una vez que tomaron conciencia del beneficio
percibido en y para los escolares. Visto como un programa integral y totalmente viable, se
convierte en uno de los instrumentos impulsores del desarrollo económico local, además
de otras áreas de desarrollo.
Sin embargo, debe mencionarse que aún falta bastante por alcanzar los objetivos y
estándares esperados, pues en algunas áreas se ha perdido el objetivo central de la
alimentación complementaria que es el de proporcionar o complementar los nutrientes
que reciben los escolares en sus hogares y en algunos casos aún no se ha cobrado
conciencia efectiva de este propósito.
En el año 2008, en todos los municipios (28) del departamento se ha ejecutado el
programa del desayuno escolar y la cantidad de alumnos matriculados que recibieron el
beneficio fue de 128.263.- correspondiendo al 80,76% de todos los estudiantes inscritos
(158.820) en la gestión respectiva.
Se estima que asignaron alrededor de 22,5 millones de bolivianos para las compras de
alimentos. Estos recursos provienen principalmente de la Coparticipación Tributaria, ya
que los ingresos HIPC45 a nivel departamental para la gestión 2008, solo fuero de 9,2
millones de bolivianos.
Cuadro Nº 29: Población escolar beneficiaria y costo del desayuno escolar, por Municipios, gestión 2008
46
Nº Municipio Total Alumnos 2008 Costo del Desayuno Escolar
1 Sucre 40.261 8.216.399,52
2 Yotala 2.947 274.224,57
3 Poroma 4.135 2.459.155,80
4 Azurduy 3.229 387.799,15
5 Tarvita 3.229 403.961,63
6 Zudáñez 2.232 2.175.887,63
7 Presto 2.141 690.977,84
8 Mojocoya 2.395 266.879,90
9 Icla 2.583 139.952,59
10 Padilla 3.039 158.578,70
11 Tomina 2.450 255.954,87
12 Sopachuy 2.232 156.307,10
13 Alcalá 1.096 79.803,72
14 El Villar 1.257 91.526,71
15 Monteagudo 8.592 498.434,68
16 Huacareta 2.595 522.899,05
17 Tarabuco 5.704 699.019,61
18 Yamparáez 2.655 254.629,29
19 Camargo 4.278 166.711,14
20 San Lucas 9.638 3.027.984,02
21 Incahuasi 6.873 417.349,28
22 Villa Serrano 3.390 135.406,56
23 Villa Abecia 701 86.618,29
24 Culpina 4.808 623.205,61
25 Las Carreras 720 52.042,76
26 Muyupampa 2.629 201.263,16
27 Huacaya 650 0,00
28 Machareti 1.804 70.983,70
TOTAL 128.263 22.513.957
Fuente: Elaboración en base a información del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS y el INE;
2008 (p): Preliminar
45
Datos de “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2008” – INE 2009.
46
Proyección en base a información brindada por el SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACION CHUQUISACA, UNIDAD
DE ANALISIS E INFORMACION, Sucre - Bolivia
Si bien el desayuno escolar tiene como propósito el de disminuir la desnutrición infantil,
mejorar el rendimiento escolar y disminuir la deserción escolar. No obstante, algunos
Distritos no toman en cuenta en la distribución del desayuno escolar al tercer ciclo del
nivel primario, quizás por restricciones presupuestarias de algunos municipios que siendo
múltiples las necesidades de inversión destinan un mínimo porcentaje al área social como
simple obligación para cumplir con el mandato social.
Uno de los logros más significativos de la gestión municipal fue la capacidad de tejer redes
sociales y productivas entre los habitantes de los diferentes municipios, esencialmente. Es
el logro del desayuno escolar que, además de contribuir a la alimentación complementaria
de la niñez y la adolescencia, ha enlazado bajo un solo objetivo a directores de unidades
educativas, profesores, autoridades municipales, padres de familia, productores,
proveedores y alumnos, que día a día unen esfuerzos para que los alimentos del desayuno
escolar lleguen a más de 128 mil niños en 28 municipios del departamento.
“Se añade que por exigencias del Sistema de Compras de Bienes y Servicios (SABS),
las compras deben ser respaldadas por facturas, lo cual implica para los
productores locales cumplir con otras exigencias legales que imposibilitan su
participación”.
Por medio del Decreto Supremo Nº 29321 del 24 de octubre de 2007, se establece el
marco institucional y los mecanismos técnicos operativos, administrativos y financieros
para la entrega del Bono “Juancito Pinto”, instituido como un subsidio de incentivo a la
permanencia escolar en 2006. La medida se inscribe en el marco de la Política de
Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario del Plan Nacional de Desarrollo, y es
definida en consideración a que “las tasas de inasistencia y abandono escolar no se han
reducido de manera significativa, afectando la permanencia escolar y el cumplimiento de
los Objetivos del Milenio”.
El monto del bono alcanza a 200 Bolivianos, siendo los beneficiarios niños y niñas del nivel
primario hasta 6° grado, así como alumnos de educación especial y de educación juvenil
alternativa.
El Decreto Supremo establece las fuentes del financiamiento de este Bono: Yacimientos
Fiscales Bolivianos, Corporación Minera de Bolivia y recursos del Tesoro General de la
Nación, particularmente recursos procedentes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos,
IDH.
En diciembre de 2008 se informó que el Bono Juancito Pinto benefició a 121.776 niños y
niñas de primero a octavo de primaria de las escuelas fiscales del país, recibiendo un
monto total de Bs. 24.355.200, ambas informaciones por gestión se presentan a
continuación:
Cuadro Nº 30: Número de alumnos beneficiados, en Chuquisaca, con el Bono Juancito Pinto
Gestión Nº de alumnos
2006 77.736
2007 93.091
2008 121.776
2009* 118.481
* Dato proyectado.
Fuente: Ministerio de Educación.
2006 15.547.200
2007 18.618.200
2008 24.355.200
2009 23.696.200
TOTAL 82.216.800
* Dato proyectado.
Fuente: Ministerio de Educación
Sin embargo, es importante mencionar que los aspectos complementarios para mejorar la
permanencia escolar son cubrir el tema de alimentación, ampliando el desayuno escolar a
la merienda; proporcionar material escolar, además, de transporte escolar en las áreas
rurales.
VI. VULNERABILIDAD ALIMENTARIA (VAM47) EN CHUQUISACA
El VAM48 permite analizar las condiciones de la inseguridad alimentaria y de la
vulnerabilidad a nivel municipal y comunitario. El indicador del VAM considera una serie
de variables, como pobreza, acceso a agua potable, saneamiento básico, educación y
salud junto con indicadores de riesgo a desastres naturales -incluyendo sequías e
inundaciones-, de fertilidad del suelo y de accesibilidad caminera, entre otros.
De acuerdo al cálculo del VAM49, las comunidades de los diferentes municipios fueron
clasificadas en cinco categorías basadas en el nivel de inseguridad alimentaria. Aquellas
comunidades que resultaron en la cuarta y quinta categoría (VAM 4 y VAM 5) son las más
vulnerables a la inseguridad alimentaria y representan, en el departamento de
Chuquisaca, el 79% de la población.
Total 28 100%
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Diagnóstico, modelo y atlas municipal de seguridad
alimentaria. Marzo 2008.
47
VAM: Instrumento de Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria.
48
La oficina de País del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas y el Gobierno de Bolivia, en
coordinación con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), desarrollaron el año
2002 el instrumento Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM).
49
La medición de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria se realiza, en general, sobre la base de dos tipos de
indicadores: 1) los indicadores de riesgo y 2) los indicadores de capacidad de respuesta. Entonces, la diferencia entre el
riesgo de presentar inseguridad alimentaria al que esté expuesta una población y los insumos con los que cuente para
contrarrestar esos riesgos -su capacidad de respuesta- determina la categoría VAM a la cual pertenece ese grupo
poblacional. Entre los indicadores de riesgo se pueden citar, esencialmente, las variables climáticas, como la frecuencia
de sequías y de inundaciones, mientras que entre los indicadores de capacidad de respuesta figuran las variables
relacionadas con la seguridad alimentaria, como el nivel de consumo per cápita, el acceso vial y férreo, el acceso a
servicios de salud y de educación, y las condiciones de vivienda y de saneamiento básico, para mencionar algunos.
Cuadro Nº 34: Consumo y gasto promedio, según categoría de vulnerabilidad en Chuquisaca
Categoría de vulnerabilidad Consumo promedio Consumo Gasto promedio en
a la inseguridad per cápita Promedio/día alimentos por miembro
alimentaria municipal ($us/año) ($us.) del hogar (Bs/mes)
VAM 2 1.760,00 4,82
VAM 3 885,60 2,43
171,17
VAM 4 631,18 1,73
VAM 5 427,40 1,17
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Diagnóstico, modelo y atlas municipal de seguridad
alimentaria. Marzo 2008.
Tal como se puede apreciar en el cuadro, el 96% de los municipios (27) logran un consumo
per cápita menor a 900 $us/año. Estos 27 municipios abarcan aproximadamente el
96,57% de la superficie e incluyen a más del 60% de la población.
50
ENSAHR-Encuesta Nacional de Seguridad Alimentaria en Hogares Rurales. Encuesta realizada en 24 Municipios del
Departamento, es decir con una cobertura del 85% del total de municipios.
Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria Municipal Chuquisaca, 2006
Cuadro Nº 35: Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria 2006, en el departamento de Chuquisaca, por
municipios
Nivel de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria 2006 Indicadores de consumo
Categoría de Consumo Gasto en
Municipio 1 5
vulnerabilidad a la 2 3 4 total per alimentos por
Muy Muy
inseguridad Baja Media Alta cápita miembro del
baja alta
alimentaria municipal (US$/año) hogar (Bs/mes)
Sucre 2 30% 70% 0% 0% 0% 1760 171,17
Padilla 3 0% 1% 53% 45% 1% 665 171,17
Monteagudo 3 0% 4% 80% 16% 0% 853 171,17
Villa Vaca Guzmán 3 0% 1% 58% 40% 1% 776 171,17
Camargo 3 0% 4% 81% 15% 0% 979 171,17
Macharetí 3 0% 3% 77% 20% 0% 1155 171,17
Yotala 4 0% 1% 45% 54% 1% 908 171,17
Villa Zudáñez 4 0% 0% 6% 81% 13% 624 171,17
Villa Mojocoya 4 0% 0% 6% 82% 12% 570 171,17
Tomina 4 0% 0% 1% 53% 46% 504 171,17
Sopachuy 4 0% 0% 1% 61% 38% 490 171,17
Alcalá 4 0% 0% 13% 81% 6% 601 171,17
El Villar 4 0% 0% 3% 76% 21% 498 171,17
S. P. de Huacareta 4 0% 0% 19% 77% 4% 673 171,17
Tarabuco 4 0% 0% 2% 61% 37% 510 171,17
Yamparáez 4 0% 0% 3% 73% 25% 581 171,17
San Lucas 4 0% 0% 1% 54% 45% 526 171,17
Incahuasi 4 0% 0% 3% 74% 23% 547 171,17
Villa Serrano 4 0% 1% 40% 58% 1% 667 171,17
Villa Abecia 4 0% 0% 17% 78% 4% 831 171,17
Culpina 4 0% 0% 10% 82% 8% 637 171,17
Las Carreras 4 0% 0% 37% 61% 1% 1054 171,17
Huacaya 4 0% 0% 11% 82% 7% 509 171,17
Poroma 5 0% 0% 0% 29% 70% 427 171,17
Villa Azurduy 5 0% 0% 1% 47% 52% 473 171,17
Tarvita 5 0% 0% 1% 43% 56% 390 171,17
Presto 5 0% 0% 0% 11% 89% 374 171,17
Icla 5 0% 0% 0% 16% 84% 473 171,17
Fuente: Diagnóstico, modelo y atlas municipal de seguridad alimentaria. Marzo 2008.
Por otro lado, considerando información demográfica y de escolaridad, en el
departamento de Chuquisaca, se tienen los siguientes indicadores:
El bajo peso al nacer es la relación de niños con bajo peso al nacer con relación al total de
nacimientos de la población
El bajo peso al nacer es la relación del número total de casos de niños y niñas con bajo
peso al nacer y el total de nacimientos de la población. Mientras mayor es este indicador,
se espera que la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria sea mayor.
A nivel Nacional se cuenta con una variedad de sistemas de información, pero casi
ninguno tiene acceso a usuarios a través de internet.
El Ministerio de Educación
51
La información se define como una entidad tangible que permite reducir la incertidumbre acerca de algún estado o
suceso.
52
Fuente: Diagnóstico: Sistemas de Información Nacional y Sectorial”. Ministerio de Planificación del Desarrollo,
Viceministerio de Planificación y Coordinación Dirección General de Planificación. 2009
53
http://www.minedu.gov.bo/redirect.do?page=/sie/indeice.htnl
El Ministerio de Salud y Deportes
El Ministerio de Salud54 cuenta con una página web exclusivo del Sistema Nacional de
Información en Salud y Vigilancia epidemiológica -SNIS-VE. El sistema cuenta con tres
principales macro-módulos en funcionamiento: i) Módulo Gerencial, ii) Módulo para
análisis de salud, y iii) Módulo para la Vigilancia. El SNIS contiene información sobre
las políticas y actividades más importantes desarrolladas por el sector. El sistema de
información es administrada por el SEDES en Chuquisaca.
AIPE
54
http://www.sns.gov.bo
55
http://www.aipe.org.bo/quienes_somos.html?lang=es
56
http://www.fao.org
PMA – Programa Mundial de Alimentos
El PMA está a cargo del sitio web57 NUTRINET, para erradicar el hambre y la
desnutrición en América Latina y el Caribe. En esta página se tiene acceso al área
temática de alimentación escolar y dentro de esta se encuentra base de datos sobre:
Instituciones, programas y Proyectos, empresas y expertos. También cuenta con
información de documentos que se identifica a través de un buscador.
Así también, entre octubre y diciembre de 2007, a pedido del Programa Mundial de
Alimentos, el CIEE desarrolló un sistema de información gerencial de seguridad
alimentaria para el país. Para ello se elaboró un atlas con información que permite
monitorear la seguridad alimentaria y un modelo econométrico para identificar a los
municipios que se graduaron de inseguridad alimentaria a partir del VAM. Ambas
herramientas permiten sugerir políticas contra la vulnerabilidad alimentaria en el
país.
57
http://bolivia.nutrinet.org
58
http://www.sadel.fam.bo/cgdefault.asp?cg=171
departamento; la situación nutricional de grupos vulnerables; cambios recientes en la
producción agropecuaria; precios de productos agropecuarios, los efectos de la variación
de dichos precios en los niveles de pobreza, etc.
Así también, se puede evidenciar, que existen carencias de información en campos como
el de la inversión pública ejecutada por municipios en el departamento, relacionada con
Seguridad Alimentaria. Hace falta una adecuada vinculación entre Gobernación y
municipios para hacer que dicha información se haga disponible hacia los usuarios de
dicha información.
Por otro lado, se ha constatado que la información no fluye adecuadamente, existen datos
que no han sido procesados, o no han sido publicados. Para compartir la información
existente en algunas instituciones se hace preciso contar con todo tipo de respaldo, lo que
a veces hasta excede la lógica de desempeño de funcionarios públicos que hacen las veces
de propietarios exclusivos de ese tipo intangible de activos.
Dos Hospitales de tercer nivel “Jaime Mendoza” C.N.S. y “Jaime Sánchez”, realizaron su
auto evaluación para ser Acreditados.
59
Ver en Anexo Nº3 el detalle de resultados alcanzados en cada una de las estrategias del programa.
Segunda estrategia: “Unidad estandarizada de manejo del desnutrido agudo grave”
Un Comité del Desnutrido Severo conformado, y que debe ser fortalecido desde el SEDES
para su continuidad.
En las Gestiones 2.007 y 2.008 se incorpora en los POA’s Municipales la compra del Nutrí-
Bebe para niños/as de 6 meses a menores de 2 años, teniendo como respaldo el D.S.
28421 para la compra del mismo con recursos IDH Municipales; iniciando su
implementación en 14 municipios priorizados de primera fase. Pese a los montos elevados
que supone su adquisición a la fecha 26 Municipios compran regularmente.
Los alimentos fortificados con micronutrientes son: Sal Yodada; Harina de Trigo Fortificada
con Hierro; Leche Fortificada con Zinc; Aceite Vegetal Fortificado con Vitamina “A”.
Asimismo se informa que las muestras de alimentos fortificados serán analizadas en el ITA
a partir de la presente gestión, por convenio suscrito con el Ministerio de Salud y
Deportes.
Sus principales características son: opera a partir de las UNIS, permite amplia participación
comunitaria en la recolección de datos, análisis definición de acciones y toma de
decisiones.
El Programa PAN60 existe desde 1979 bajo diferentes nombres como Centros de Educación
Inicial (CEI), Centros Infantiles integrales (CII), Hogares Infantiles (HI) y desde el 7 de abril
por D.S. Nº 24557 fue denominado Programa de Atención a Niños y Niñas menores de seis
años (PAN), actualmente dependiente de la Gobernación de Chuquisaca a través del
SEDEGE.
60
Ver en Anexo Nº 4 mayor detalle sobre el Programa.
La cobertura del programa, en la gestión 2010, abarca a 14 municipios, de los 29 que
existen en el departamento, cuenta con 288 centros infantiles, donde asisten 6.105 niñas
y niños menores de seis años, atendidos por 627 educadores.
Los municipios son los siguientes: Azurduy, Icla, Incahuasi, Las Carreras, Machareti,
Mojocoya, Monteagudo, Poroma, San Lucas, Sucre, Tarabuco, Tarvita, Yamparáez y Yotala.
Entre las actividades que realiza el Programa PAN están: capacitaciones a facilitadores y
educadoras del Programa, coordinación en la adquisición y repartición de alimentos,
estableciendo menús para los diferentes Centros, supervisiones y seguimiento en el
control de la salud de los niños/as y las condiciones higiénicas en la preparación de
alimentos.
El Programa Pan, a través del SEDEGES, realiza la firma de convenios, a inicios de cada
gestión, con autoridades municipales para el sostenimiento de los Centros respectivos.
En noviembre de 2005, el PMA realizo una Evaluación Estadística de los Centros PAN en 6
departamentos (La Paz, Cochabamba, Oruro, Chuquisaca, Potosí y Tarija), cuyos
resultados están agrupados en los siguientes temas:
Entre los datos más relevantes, entre otros, se tiene para la gestión analizada, un total de
7.733 niñas y niños registrados como efectivos, estableciendo el indicador de asistencia
del 81%.
Cuadro Nº 40: Centros PAN: Total de niñas y niños inscritos y efectivos en la gestión 2005
Chuquisaca
Varones Mujeres Total
Inscritos Efectivos Inscritos Efectivos Inscritos Efectivos
Promedio por Centro 11,30 8,94 10,79 8,91 22,09 17,86
Entre los factores influyentes en la asistencia de las niñas y niños a los centros PAN (de
acuerdo al estudio) están los siguientes:
61
Los CSI’s son carnets que contiene datos personales del niño y la niña (nombre del beneficiario, nombre de los padres
de familia, fecha y lugar de nacimiento, entre los principales) y que, además, permiten contar con registros de control de
peso, talla, de estado nutricional y de los esquemas de vacunación y de suministro de vitaminas y de minerales.
difícilmente controlables, como el grado de analfabetismo de algunas educadoras, que
asumen un cargo para el cual no están debidamente preparadas; la falta de una adecuada
capacitación, que dificulta la actualización de los registros; la mala coordinación de las
oficinas responsables de los Centros PAN, que se hizo evidente en municipios como
Culpina, Incahuasi y San Lucas del departamento de Chuquisaca, donde el 100% de los
centros no recibió los CSI’s al inicio de la gestión. Así mismo, se detecto que son pocos los
casos en los que el manejo de esta documentación es cuidadosa.
Promedio 10,14
Total de niños y niñas con CSI 4.278
En los CSI’s, el estado nutricional de los niños y de las niñas se determina mediante la
relación entre peso y edad. Esto permite establecer el estado nutricional del niño en las
curva de crecimiento infantil previamente definida en los CSI’s, la determinación. La
determinación del estado nutricional de los niños y niñas fue realizada en función de cinco
categorías: sobrepeso, normal, desnutrición en grado leve, desnutrición en grado
moderado y desnutrición en grado severo.
Los resultados revelan que 2.549 niños y niñas tienen registrado su estado nutricional. De
ellos 1.875 presentan un estado nutricional normal; 518 Desnutrición leve; 131
desnutrición moderada; 18 Desnutrición severa y 7 sobrepeso, el detalle de la información
y su equivalencia puede observarse en el cuadro y gráfico siguiente:
Cuadro Nº 42: Distribución de las niñas y niños de los Centros PAN de acuerdo con su estado nutricional
(Índice de peso para la edad)
Ciudad Principal Municipios Rurales Total Departamento
Nº de niños Nº de niños Nº de niños
% % %
y niñas y niñas y niñas
Sobrepeso 0 0,00 7 0,74 7 0,27
Normal 1.262 78,92 613 64,53 1.875 73,56
Desnutrición Leve 253 15,82 265 27,89 518 20,32
Desnutrición Moderada 84 5,26 47 4,95 131 5,14
Desnutrición Severa 0 0,00 18 1,89 18 0,71
Total 1.599 100,00 950 100,00 2.549 100,00
Fuente: PMA. Evaluación Estadística de Centros PAN y de Centros NDC. Octubre de 2006.
Gráfico Nº 23: Estado nutricional de niños y niñas de los Centros PAN
Así también, referente al estado de los alimentos, el estudio, identifica ciertas falencias,
pues en el almacén de los centros no se guarda solo alimentos; por tanto existen riesgos
de contaminación. Por otro lado, es preocupante la cantidad de alimentos con fechas de
consumo vencidas que, en su mayoría, pertenecen a los alimentos proporcionados por el
PAN con financiamiento del BID y se constato, de manera alarmante, el gran número de
educadoras que no conoce acerca del vencimiento de los alimentos.
Por otro lado, recomienda que se deba integrar la cooperación proporcionada por la
comunidad, los organismos no gubernamentales, las entidades estatales y la cooperación
internacional, de tal manera que se logren mejores condiciones físicas de los centros. Esto
con la finalidad de garantizar la integridad física de los niños y niñas, y para que las
actividades sean realizadas en ambientes saludables, priorizando aquellos centros que
están en los lugares de menor accesibilidad y/o que tengan mayor necesidad.
8.3. Proyecto en ejecución por la Gobernación de Chuquisaca
Cuadro Nº 43: Resumen de proyectos en ejecución por la Gobernación de Chuquisaca, Gestión 2010
Costo total
Nombre del Área/Sector Cobertura Unidad Avance Avance
Descripción del proyecto Objetivo general del Prog./ instituciones
Prog./Proy. intervención geográfica Responsable físico financiero
Proy. (Bs.)
"Mejorar la rentabilidad
del cultivo de trigo a
El proyecto consta de
través de la validación
cuatro componentes que Alcalá, Icla,
participativa de una
son: 1. Inversión Mojocoya,
Trasferencia de nueva línea de trigo, el
Nutrición; Tecnológica; 2. Sucre Rural
Alternativas manejo integrado del
Desarrollo Transferencia D-8, Padilla, PROINPA,
Tecnologías cultivo y el apoyo a un 4.038.900,00 SEDAG 60,80% 65,20%
económico Tecnológica; 3. Asistencia Tomina, INIAF, SNV
Aplicadas en el sistema de
local técnica y 4. Tarabuco,
cultivo de Trigo comercialización
Fortalecimiento Yamparáez,
organizado en zonas
Organizacional con Zudáñez
productoras de trigo del
Enfoque Comercial.
Departamento de
Chuquisaca.
Es implementar un
programa de fomento de
manera de incrementar
los volúmenes de
producción actual
El proyecto de módulos
industrializada que
integrales del complejo
coadyuvará el
lechero tiene entre las Alcalá,
mejoramiento de las
características más Azurduy,
condiciones de vida y
importantes el Huacareta,
alivio de la pobreza de los
Fortalecimiento Monteagudo,
Nutrición; (as) pequeños
Proyecto Institucional y Muyupampa,
Desarrollo productores de leche 17,2%
Módulos Organizacional, asistencia San Lucas, 2.255.530,2 Ninguno SEDAG 15,3%
económico orientando la actividad
Lecheros técnica y capacitación, Sopachuy,
local hacia la sostenibilidad
Producción y Tarvita,
económica social y medio
conservación de forrajes, Yamparáez y
ambiental a través del
Gestión de créditos, Zudáñez
desarrollo integral de la
infraestructura y
cadena agro-alimentaria
equipamiento y manejo
de la leche de manera de
del hato lechero.
asegurar la seguridad
alimentaria de la
población y en especial de
los grupos más
vulnerables.
62
Ver en Anexo Nº 5 Ficha de Programas y Proyectos. Sistema M&S – ODM;
Resumen de proyectos en ejecución por la Gobernación de Chuquisaca, Gestión 2010
Costo total del
Nombre del Área/Sector Cobertura Unidad Avance Avance
Descripción del proyecto Objetivo general Prog./ Proy. instituciones
Prog./Proy. intervención geográfica Responsable físico financiero
(Bs.)
El proyecto tiene intervención
en 12 municipios de Posicionar a
Chuquisaca, hay mucha Chuquisaca como líder Alcalá,
demanda por los productores, principal y abastecedor Azurduy, El
por las características que tiene en el mercado Villar,
NOR SUD,
el producto, el apoyo que departamental, Mojocoya,
PROAGRO,
Nutrición; realiza la gobernación es en la nacional e Padilla, Presto,
Implementación FHI, CDC,
Desarrollo dotación de semillas, productos internacional con una Serrano,
de Desarrollo del 2.016.653,4 MMCHC, SEDAG 15,2% 13,7%
económico orgánicos para el control de producción sostenible Sopachuy,
Amaranto MMCHN,
local plagas y enfermedades, de excelente calidad y Tarabuco,
AMDECH,
fortalecimiento organizacional, valor agregado a través Tarvita,
CIOEC
capacitación, dotación de de intervenciones en la Tomina y
equipo y maquinaria a las cadena que Zudáñez
asociaciones que vienen ya promuevan igualdad e
transformando el producto, inclusión social.
dando AT.
Azurduy,
Escuela Amiga una innovación Contribuir a mejorar la Huacareta, Icla,
pedagógica, es un espacio calidad educativa, a Monteagudo,
educativo donde se privilegian través de la promoción Tarvita,
los derechos de la niñez y de estrategias método- Yamparáez,
adolescencia; se funda-menta lógicas de aula, y la Tarabuco,
Educación SEDEGES,
Educación Básica en el desarrollo de acciones capacitación docen-te Culpina,
primaria y GENERO, Ministerio de
SEDUCA CH - que integren a estudiantes, en Educación Huacaya, 5.813.109,0 50,0% 60,0%
secundaria; Distritales de Educación
UNICEF maestros, padres de familia, Intercultural bilingüe, Incahuasi,
Género Educación
autoridades vecinales y estrategias de aula Machareti,
municipales para hacer de las multigrado y Mojocoya,
escuelas lugares agradables, metodologías del Muyupampa,
saludables, seguros y proceso de enseñanza Poroma, San
estimulantes al aprendizaje. aprendizaje. Lucas y
Tomina.
Brindan una atención integral a
los niños niñas y adolecentes
de 0 a 18 años de edad en
situación de riesgo y
desventaja, entre ellas
mencionamos: Servicio de
atención jurídico, Bio - Psico -
Social y Pedagógico, Servicio de Contribuir al desarrollo
restitución del derecho a humano a través de
familias sustitutivas, centros y atención en educación,
hogares de acogimiento, salud nutrición Camargo,
desarrollar programas de protección a niños y Monteagudo,
Protección
Asistencia Social promoción que estimulen las niñas adolescentes y Sucre, 1.514.199,4 Ninguno SEDEGES 57,6% 70,4%
Social
adopciones Nacionales, brindar una atención integral a Tarabuco y
una atención jurídica, médica y personas de la tercera Villa Serrano
alimentaria a personas de la edad del área urbana
tercera edad a través de rural del
centros y comedores, Departamento.
desarrollar en los actores
sociales municipales la
capacitación de defender,
proponer la capacidad de
defender, proponer y fiscalizar
los derechos de la niñez y
adolescencia.
Fuente: Lic. Carlos Bejarano. Sistema M&S – ODM; FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
8.4. El Programa Mundial de Alimentos - PMA
Asimismo, dentro del Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF)
en Bolivia, el PMA contribuye al diseño implementación y seguimiento de políticas,
programas y proyectos que coadyuvan a la inclusión social, la reducción de la pobreza, el
mejoramiento de la seguridad alimentaria y el reforzamiento de los sistemas de respuesta
a desastres. Para lograr operaciones más eficaces, se implementan estrategias:
A través del Programa Integral de alimentación pre-escolar para niños menores de 6 años,
durante la gestión 2009 recibieron diariamente alimentación y nutrición, protección,
educación inicial y estimulación temprana en centros infantiles PAN del departamento de
Chuquisaca. Así también, hizo entrega de un lote de motocicletas a técnicos facilitadores
63
El PMA es el organismo de ayuda alimentaria de las Naciones unidas a la vanguardia en la lucha contra el hambre y la
pobreza en el mundo. Cada año alimenta a alrededor de 80 millones de personas en 82 países, entre quienes se cuenta a
la mayor parte de los refugiados y personas desplazadas internas del planeta.
del SEDEGES para favorecer una mejor tarea de Supervisión de los centros infantiles,
especialmente en las áreas remotas. Por otro lado, continuó con el desarrollo de material
educativo para apoyar el trabajo de las educadoras y de los educadores de los centros
infantiles, especialmente en temas relativos a la higiene, la alimentación y el uso de agua
segura.
Por otra parte, como requerimiento del ministerio de Salud y Deportes y por experiencia
adquirida, también se trabajó en la definición de un alimento complementario para
embarazadas desnutridas, como tratamiento profiláctico/de recuperación y como parte
de las prestaciones del seguro gratuito del país. También el PMA contribuyó al diseño y la
implementación de un Sistema de Vigilancia Nutricional Comunitario (SNIS-C). Este
sistema está permitiendo una participación activa de las propias comunidades en el
seguimiento de los avances en prácticas saludables para mejorar la nutrición,
particularmente de madres, niños y niñas.
Durante el año 2009, en Chuquisaca, niños y niñas, comprendidas entre los 6 y 14 años
asistieron a clases y recibieron una alimentación nutritiva en escuelas de municipios
rurales para mejorar su capacidad de concentración y asimilación de información en el
aula. Al margen de la actividad principal de la alimentación escolar, el PMA logró la
capacitación de Juntas Escolares en temas diversos como la gestión de los alimentos,
género y temas productivos.
Por otro lado el PMA desarrolla dos proyectos “Generación de capacidades para el logro
de la sostenibilidad de los Programas de Alimentación Escolar (PAE Sostenible)” y el de
“Facilidad Alimentaría”, este último comenzó recién a finales de 2009. En el marco de
ambos, el PMA apoya:
Cuadro Nº 48: Total de proyectos de riego mejorados en Chuquisaca, hasta la gestión 2006
Costo de inversión ($us.)
Nº de Nº de Nº de Ha.
Departamento 64 BID Aporte
Proyectos Municipios Familias Regadas Total
PRONAR Local
Chuquisaca 34 16 1.612,00 2.367,00 2.719,14 780.009,00 3.499.151,00
Fuente: CIP PRONAR – Cierre, 2007
Entre los resultados destacan: el mejor desempeño del Estado en las inversiones y el uso
racional y sostenible del agua, que han sido alcanzados a través de la ejecución de sus
componentes del programa, siguiendo los pasos intermedios como se observa en la
siguiente figura:
Gráfico Nº 24: Fases y efectos del proceso de intervención del PRONAR
Alivio a la pobreza
Aumento de la producción
Mayor disponibilidad y
seguridad de agua para riego
Mejoramiento de sistemas de
riego
64
Las hectáreas regadas corresponden a la suma de hectáreas incrementadas y mejoradas.
8.6. CARE
Salud
Materno Manejo de
infantil R.R.N.N.
Generación
de ingresos
rurales
Infraestructura
Fortalecimiento Municipal
65
Ver en Anexo Nº 6, mayor detalle de los resultados del proyecto SEAS.
comunidades beneficiarias y su relación respecto al universo total, se muestra en el
cuadro siguiente:
El objetivo del componente fue incrementar los ingresos económicos de las familias y la
provisión de alimentos. El número de familias que participó en el componente de GIR fue:
Transversal: Infraestructura
66
Ver en Anexo Nº 7mayor información.
En la gestión 2010 ejecuta el proyecto “Captación de agua y mejora de la producción
agropecuaria” en los municipios de El Villar, Alcalá y Tarvita, cuyos componentes están
relacionados a: Producción agropecuaria, Educación Nutricional y salud preventiva,
Fortalecimiento organizativo e incidencia política
IX. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ACTUAL
Las siguientes normas vigentes son las más importantes en relación a la gestión de la
Seguridad Alimentaria67:
Nivel nacional
La nueva Constitución Política de Estado (CPE), en el Título II, capítulo 2º, y Artículo 16º;
estipula: I, Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación, II El Estado tiene la
obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a través de una alimentación sana,
adecuada y suficiente para toda la población.
Ley 3460 de Fomento a la Lactancia Materna, promueve este hecho como tal, y regula la
comercialización de sucedáneos de la leche materna y otros productos.
Nivel Sectorial
La nueva CPE en el Título III y sus Artículos 405 al 409, estipulan que el desarrollo rural
sustentable es parte fundamental de las políticas económicas del estado, priorizando
acciones para el fomento de todos los emprendimientos económicos comunitarios y del
conjunto de los actores rurales, con énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria, a
través de:
67
Se ha anunciado la promulgación de Leyes de seguridad alimentaria, de alimentación complementaria y del derecho
humano a la alimentación adecuada; empero, mientras estos instrumentos no sean promulgados, no puede contarse
con ellos.
El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrícola, pecuaria,
manufacturera, agroindustrial y turística, así como su capacidad de competencia
comercial.
La articulación y complementariedad interna de las estructuras de producción
agropecuarias y agroindustriales.
El logro de mejores condiciones de intercambio económico del sector productivo
rural en relación con el resto de la economía boliviana.
El fortalecimiento de la economía de los pequeños productores agropecuarios y de
la economía familiar y comunitaria.
Nivel Municipal
Ley 2235, del DIALOGO NACIONAL 2000, de 31 de Julio de 2001, estipula en su Artículo
10º inciso d: Dotación de incentivos a programas municipales que eviten la deserción
escolar primaria, sujetos a reglamentación mediante Decreto Supremo.
D.S. 26912 de 3 de enero de 2003, Reglamentación del inciso d) del Artículo 10º de la Ley
2235 del Diálogo Nacional; cita en su Artículo 2º las siguientes posibilidades de programas:
Decreto Ley Nº 15629 (18 de julio de 1978): Código de Salud: En los artículos 53º, 55º y
56º se establece que la autoridad de salud elaborará, fiscalizará y controlará la aplicación
del Reglamento Alimentario Nacional, el que determina las condiciones que deben
68
Fuente: El desayuno escolar en Bolivia Diagnostico de situación actual.
cumplir los alimentos y bebidas destinadas al consumo humano concernientes a los
locales o industrias que fabriquen, fraccionen, depositen, distribuyan y expendan dichos
productos. Las instalaciones y funcionamiento de locales o industrias que elaboren,
distribuyan alimentos y bebidas alcohólicas y no alcohólicas requerirán de la autorización
de la Autoridad de Salud; y la autoridad de salud controlará la propaganda de productos
alimenticios y bebidas destinadas al consumo humano para evitar fraudes y daños a la
salud.
Decreto Supremo Nº 23489 (29 de abril de 1993): Consolidación de las facultades del
Sistema Boliviano de Normalización, Metrología, Acreditación y Certificación (SNMAC) y
Servicio de Información Técnica Industrial.
Ley Nº 1551 (20 de abril de 1994); Ley de Participación Popular: Se amplía la competencia
municipal en dos incisos: i) Promover el desarrollo rural mediante la utilización de
tecnologías propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales; m)
Atender los programas de alimentación complementaria incluyendo los desayunos
escolares.
Ley N° 1565 (7 de julio de 1994): Ley de Reforma Educativa: Son fines de la educación
boliviana en el inciso 2. Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena
nutrición, la atención higiénica y sanitaria, la educación física, la práctica generalizada de
los deportes y la elevación del nivel de vida.
El Artículo 4º expone que los programas de salud y alimentación escolar además de los
objetivos educativos que se formulen deben contener los siguientes objetivos adicionales
en salud y nutrición de los niños:
Los artículos 14º y 17º establecen que las direcciones de educación y salud del municipio
coordinarán acciones con la Comisión Técnica Departamental para coordinar las juntas
escolares y el Director del núcleo de la unidad educativa para la implementación del
programa de salud y alimentación escolar. Y se aceptará la ración alimentaria mediante
consultas a los maestros, padres de familia y alumnos, con relación al sabor, la calidad,
textura, presentación y tiempo de distribución.
Ley Nº 2235 (31 de julio de 2001): Ley del Diálogo Nacional 2000: En el Artículo 4º inciso I
faculta a los gobiernos municipales a otorgar personalidad jurídica y tarjeta empresarial a
las asociaciones, sociedades de pequeños productores, organizaciones económicas,
campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y
servicios para que actúen en el ámbito de cada jurisdicción municipal.
El Artículo 9º se refiere a la distribución de los recursos e indica que una vez realizada la
apropiación de recursos para el Fondo Solidario Municipal, para la Educación Escolar y
Salud Pública, se procederá a la asignación de recursos de la Cuenta Especial del Diálogo
2000 a las municipalidades del país. Una vez realizada la apropiación de recursos para el
Fondo, éstos se distribuirán en 20% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de
educación escolar pública, 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de
salud pública y 70% para programas municipales de obras de infraestructura productiva y
social.
El Artículo 10º establece que el 20% de los recursos de la Cuenta Especial Diálogo 2000 se
destinará al mejoramiento de la calidad de los Servicios de Educación Escolar Pública,
según la realidad, priorización y decisión de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo
Municipal y la Programación de Operaciones Anual, a través de la inversión en la dotación
de incentivos que eviten la deserción escolar primaria.
Ley N° 2687 (13 de mayo de 2004): Se eleva a rango de Ley el Decreto Supremo 25963 que
crea la Bolivia Harina. En el Artículo 1º se eleva a rango de Ley de la República el Decreto
Supremo Nª 25963, que crea la “Bolivia-Harina”, disponiendo la incorporación, en su
componente, sólidos elaborados con harina de trigo, un mínimo del 15% de cereales como
ser soya, maíz, amaranto, cañahua y quinua o combinaciones compuestas entres estos o
en forma individual, para constituir harina mixta denominada “Bolivia-Harina”.
Ley Nº 3058 (17 de mayo de 2005): Ley de Hidrocarburos: En el Artículo 57, respecto a la
Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, señala que: todos los beneficiarios
destinarán los recursos recibidos por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) para
los sectores de educación, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya
a la generación de fuentes de trabajo.
Decreto Supremo Nº 28421 (21 de octubre de 2005): Modificación del artículo 8º sobre la
distribución del IDH y asignación de competencias: Las competencias de los municipios
inciso i) Promoción al acceso y mercancía escolar a través de provisión de servicios de
alimentación complementaria escolar y servicios de transporte escolar. En el numeral 3
Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo; inciso ii) Asistencia
técnica y capacitación al sector productivo a través de programas y proyectos de
investigación e innovación tecnológica, investigación de mercados, gestión de calidad,
gestión de procesos de fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing,
elaboración de planes de negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda de
negocios, capacitación para la transformación de productos primarios.
Decreto Supremo Nº 28147 (16 de mayo de 2005): Creación del Registro Único Sanitario
Nacional de Alimentación y Bebidas: Se crea el Registro Único Sanitario Nacional de
Alimentos y Bebidas, de conformidad a las atribuciones del Ministerio de Salud y
Deportes, y el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, a través del Servicio
Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, SENASAG. Este registro es de
carácter obligatorio para todas las empresas que produzcan y/o procesen y/o importen
y/o fraccionen alimentos y bebidas en todas sus formas.
Para la obtención del Registro Único Sanitario Nacional de Alimentos y Bebidas, las
personas naturales o jurídicas obligatoriamente deberán cumplir con los requisitos A y B
contemplados en el Artículo 2º de este Decreto.
El requisito B del Artículo 8º que contempla sistemas adecuados que garanticen la
inocuidad alimentaria, es de atribución compartida entre el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.
a) Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes producidos en el país,
independientemente del origen de los insumos.
El Artículo 1º aclara y amplía el objeto del gasto que deben ejercer los gobiernos
municipales con los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH y autoriza la
asignación de dichos recursos a las mancomunidades; e instituye el destino de los ingresos
provenientes del IDH a los sectores de educación, salud, caminos, desarrollo productivo y
todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo.
Decreto Supremo Nº 181 (28 de junio de 2009): Normas básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios: Esta norma abroga el D.S. Nº 29190 (Normas Básicas
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios).
Parágrafo I, inciso a) i) Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes
producidos en el país, independientemente del origen de los insumos. El factor numérico
de ajuste será de noventa centésimos (0.9); ii) Veinte por ciento (20%) al precio ofertado,
cuando el porcentaje de componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra)
del costo bruto de producción sea igual o mayor al cincuenta por ciento (50%). El factor
numérico de ajuste será de ochenta centésimos (0.80);
El parágrafo II señala que según lo establecido en la Ley 2687 que eleva a rango de Ley el
Decreto Supremo 25963, se deberá incorporar en el desayuno escolar cereales producidos
en el país como: soya, amaranto, cañahua, quinua, tarwi y otros. En el parágrafo III señala
que en el marco de la política de la Soberanía Alimentaria, la MAE deberá promover la
amplia participación de los productores locales, incentivando la producción de los
alimentos, según las regiones productivas mediante la adjudicación por ítems y lotes.
Certificación de productos
Sello IBNORCA: Este Sello es la representación por la cual la empresa demuestra que sus
productos cumplen permanentemente con los requisitos de una norma boliviana o
internacional, lo que brinda seguridad y garantía de la calidad de los productos adquiridos.
La certificación de productos con Sello IBNORCA de conformidad con norma está basada
en el modelo ISO No.5 (Conformidad con norma y sistema de gestión de la calidad).
Es la certificación para los productos que cumplen con las especificaciones establecidas en
la Norma Técnica Boliviana o Internacional respectiva y que poseen un Sistema de Gestión
la Calidad basado en la NB ISO 9001; eficiente, seguido de una vigilancia regular y
controles periódicos en fábrica y de ensayos de verificación a muestras tomadas de fábrica
y mercado, dando confianza en la conformidad del producto en el tiempo.
9.2. Marco Institucional
Se estableció como objetivo del CONAN, “impulsar y coordinar la participación entre las
instituciones del sector público y la sociedad civil para la formulación, difusión y
seguimiento de las políticas sectoriales de alimentación y nutrición; promoviendo la
elaboración de la Política Nacional de Seguridad Alimentaría y Nutricional, orientada a la
erradicación de la desnutrición en menores de cinco años”.
Los Ministerios sectoriales poseen competencias otorgadas por la Ley de Organización del
Poder Ejecutivo, Poseen relevancia para el presente Plan:
Por último, los Gobiernos Municipales poseen las siguientes competencias relevantes en
torno a la Seguridad Alimentaria:
Una de las mayores dificultades que existe69 para el éxito de los programas y proyectos,
tanto a nivel nacional como departamental, son los niveles de coordinación y la constante
duplicidad de esfuerzos, expresados en la falta de un enfoque común y de un esfuerzo
coordinado en aspectos relacionados a: la institucionalidad, la articulación interna entre
programas y proyectos, la omisión de sinergias entre causas y efectos de la malnutrición y
las políticas aisladas que transcienden, debido a las siguientes limitaciones:
69
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes. Dirección de Servicios de Salud. Programa Nacional de Alimentación y
Nutrición. La Alimentación y Nutrición en los procesos de desarrollo: Estudio de caso Bolivia. 2005.
seguridad alimentaria y nutricional y falta de coordinación intrainstitucional e
interinstitucional.
A nivel nacional, existe el CONAN, creado por Decreto Supremo el año 2003, como
mecanismo para articular esfuerzos desarrollados en el ámbito gubernamental, de la
sociedad civil, con apoyo de la cooperación internacional; Sin embargo, a la fecha no se ha
logrado su institucionalidad. El CONAN, podría ser la instancia con capacidad de liderazgo,
coordinación y decisión en materia de seguridad alimentaria y nutricional.
La coordinación en el ámbito local y/o municipal presenta diversos matices, los municipios
pequeños tienen una coordinación más sostenida, participativa y articulada con los
diferentes actores, sin embargo, en los municipios grandes se nota que existe duplicidad
de esfuerzos en los programas y proyectos, muchas veces con enfoques y visiones
diferentes pero con el mismo objetivo.
El PND, en su segundo capítulo —“Bolivia Digna”—, establece como uno de sus principales
objetivos la erradicación de las causas estructurales de la pobreza y de toda forma de
exclusión, de marginación y de explotación, mediante políticas nacionales de desarrollo
integral. La concepción de desarrollo integral, resumida en “Vivir Bien”, considera que el
bienestar de la población incluye no sólo el acceso y el disfrute de los bienes, sino el
reconocimiento de las distintas culturas, la convivencia en comunidad y el estar en
armonía con la naturaleza. Ello implica que las políticas públicas deben estar orientadas a
crear activos físicos y humanos, ser continuas y sostenibles, y respetar los derechos de las
etnias y de los pueblos indígenas, además de garantizarles una participación activa en la
sociedad y en la economía nacional.
Los elementos apenas citados forman parte del concepto de soberanía alimentaria
introducido en 1996, en Roma, Italia, por el movimiento campesino internacional
denominado “La Vía Campesina”, durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
organizada por la FAO.
Este nuevo patrón plantea un “papel protagónico” del Estado, a través de “la planificación
del desarrollo” y su “intervención en la producción primaria y en la transformación
agroindustrial y forestal”. Si bien plantea una economía rural “plural y diversa”, los
sectores sociales privilegiados para las acciones de apoyo del gobierno son “las
comunidades indígenas, campesinas, agroextractivistas, colonos y otros pequeños
productores rurales”.
Esta priorización social es considerada necesaria a objeto “de equilibrar y armonizar las
condiciones para la coexistencia de las economías estatales, comunitarias, asociativas y
empresariales y, con ello, las posibilidades de democratizar el acceso a los beneficios
económicos provenientes de la agricultura, los bosques y la biodiversidad”.
Sin embargo, y en función a una “articulación favorable (de este tipo de productores) con
el mercado interno”, se persigue también “incrementar la producción y productividad de
los productos agrícolas y pecuarios, de tal modo que contribuyan a la generación de
excedentes y, como consecuencia, al crecimiento integral de los recursos y capacidades de
las familias rurales”.
El Gobierno actual como respuesta a un incremento en el precio del pan (2007), se vio
obligado a diferir temporalmente a cero por ciento el gravamen arancelario para la
importación de trigo y harina de trigo70 y a autorizar el uso de recursos monetarios para la
compra, importación y comercialización de harina de trigo para su venta en efectivo a
través de la Secretaría Ejecutiva de la PL-480717. Asimismo, y ante evidencias de
contrabando de la harina importada, prohibió la exportación de harina de trigo, trigo y
manteca animal72.
Hacia fines del 2007, el gobierno aprueba el “Programa Productivo para la Seguridad
Alimentaria 2008” para contribuir “a la estabilidad de los precios de los alimentos básicos”
a través de la intervención en tres niveles: i) apoyo de EMAPA a la producción de trigo,
70
Decreto Supremo 29090 (04.04.2007).
71
Decreto Supremo 29195 (18.07.2007).
72
Decreto Supremo 29299 (15.08.2007).
73
Decreto Supremo 29230 (15.08.2007)
arroz, maíz y soya con una inversión de hasta 42 millones de dólares; ii) apoyo de SEPA a
la producción y provisión de semilla de papa con una inversión de 1,6 millones de dólares;
iii) transferencias no reembolsables al sector “privado comunitario” para la producción de
maíz, choclo, papa, tomate y cebolla con una inversión de hasta 4,8 millones de dólares.
Asimismo se difería temporalmente a cero por ciento el gravamen arancelario para la
importación de arroz, azúcar, maíz, aceite de soya y sus fracciones, otros aceites, trigo y
sus derivados, animales vivos y carne y sus fracciones y se autorizaba a la Secretaría
Ejecutiva PL-480 a EMAPA y a la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), la importación
directa controlada, el acopio y la comercialización de alimentos74.
Hacia diciembre de 2007 se amplía el diferimiento temporal a cero por ciento de otras
partidas arancelarias como aceite de soya, aceites de girasol, cártamo o algodón, grasas y
aceites animales o vegetales, azúcar de caña y de remolacha y sacarosa, trigo y morcajo,
maíz, arroz, animales vivos de la especie bovina, carne de animales de la especie bovina
fresca o refrigerada y carne de animales de la especie bovina congelada76.
74
Decreto Supremo 29339 (14.11.2007).
75
Decreto Supremo 29797 (19.11.2007).
76
Decreto Supremo 29401 (29.12.2007)
77
Decreto Supremo 29453 (22.02.2008)
animales de la especie bovina, carne de res, carne de pollo, trigo, maíz, arroz, harina de
trigo, así como aceites y grasas vegetales. Asimismo, prohibía la exportación de productos
alimenticios como animales de la especie bovina, carne de res, carne de pollo, trigo, maíz,
arroz, y harina de trigo.
Para el gobierno, y en el marco de lo que denomina “nuevos roles del Estado”, las acciones
coyunturales que responden a la política de seguridad y soberanía alimentaria son: “i) la
planificación y acciones de rehabilitación de la capacidad productiva en caso de
emergencia y desastres naturales; ii) conformación de reservas estratégicas de alimentos a
través de la compra interna de productos alimentarios e importaciones directas de
alimentos a través de entidades de gobierno y su comercialización sin intermediarios; iii)
suspensión temporal de exportaciones, definición de bandas de precios y autorización
temporal y controlada de importaciones de productos con problemas de
aprovisionamiento y distorsiones de precios y lucha contra el agio y la especulación de
alimentos” (MDRAyMA s/f).
En este sentido el gobierno apoya “con todo a los pequeños agricultores que producen la
mayor parte de los alimentos” y sostiene que el Estado “se ha convertido en un actor
productivo a través de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA) que
prioriza los mercados locales y asiste a pequeños y medianos productores de arroz, trigo,
maíz y soya”. Para el gobierno, “la nueva política agraria ha elevado los cultivos de 2,1
millones de hectáreas en 2005 a 2,5 millones de hectáreas en 2008” sosteniendo a la vez
que el sector agropecuario habría crecido en 2,1%, debido a una inversión de 90,3
millones de dólares que habría realizado EMAPA.
En este sentido, plantea que “con el apoyo del Estado, los sistemas agrícolas locales
basados en el conocimiento indígena, enfocados en conservar suelos saludables y fértiles, y
organizados en torno a una utilización comunitaria de la biodiversidad están ayudando a
contener efectivamente la crisis alimentaria”.
Por lo tanto, señala, las prioridades del Nuevo Modelo Productivo Rural y de la Nueva
Política de Seguridad Alimentaria es “comida para los bolivianos y las bolivianas e
incentivos a los pequeños y medianos productores de alimentos en los rubros carnes,
hortalizas e incluso agroindustria”.
Sin embargo, las acciones específicas de apoyo a los productores desarrolladas por Emapa,
según datos de la Unidad de Planificación del MDRAyMA, durante el primer semestre de
2008, 2.863 familias de Chuquisaca han sido apoyadas para la producción de trigo, 97
familias con un programa de fortalecimiento del sistema agroalimentario de pequeños
productores de arroz,
Por otra parte, el MDRAyMA ha desarrollado otros dos programas centrales. El “Programa
de Apoyo a la Seguridad Alimentaria” (CRIARPASA), que ha orientado sus acciones más
importantes al financiamiento de 127 proyectos de infraestructura productiva por un
monto de 9,8 millones de dólares y el denominado “Emprendimientos Organizativos para
el Desarrollo Rural Autogestionario” (Empoderar) orientado a promover alianzas y
acuerdos entre organizaciones de productores y compradores (privados y estatales) y que
abarca 55 proyectos de “alianzas rurales” por un monto de de 2 millones de dólares.
Así también, información al primer semestre de 2009, del Banco de Desarrollo Productivo
(BDP) creado por el gobierno como banca de fomento estatal, da cuenta que solamente el
15,01% del total de su cartera fue destinada a la agricultura y la ganadería. Por otro lado,
la cartera agropecuaria del BDP únicamente representa el 7,1% del total de la cartera
sectorial del sistema financiero nacional.
XI. PRESUPUESTOS E INVERSIONES EN SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA
Los siguientes cuadros resumen las inversiones de la Gobernación de Chuquisaca y del
conjunto de Gobiernos Municipales, la primera considera los proyectos en Seguridad
Alimentaria, reflejando el primero el número de proyectos en los que se invirtieron
recursos, en tanto que el segundo muestra información específica de montos destinados a
la ejecución de dichos proyectos, en las fases de inversión y pre-inversión:
Cuadro Nº 57: Número y costo de proyectos de apoyo a la Seguridad Alimentaria en Chuquisaca, 2008
Gobernación de Chuquisaca
Área Nº de Monto de proyectos en
proyectos Seguridad Alimentaría (Bs.)
Información 0 0
Disponibilidad 50 97.597.056
Acceso 124 326.980.631
Uso 6 36.623.482
Estabilidad 2 2.866.755
Inocuidad 0 0
Subtotal 182 464.067.924
Otros no relacionados 12 114.160.533
Total general 194 578.228.457
Fuente: Elaboración propia, en base a POAs 2008 de la Prefectura -Unidad de Planificación de la Prefectura
del departamento de Chuquisaca y Dirección de Contabilidad Fiscal del Viceministerio de Presupuestos-
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
La iniciativa Hospitales Amigos surge como una propuesta de UNICEF/OMS a partir de 1991, con la
finalidad de fomentar en hospitales, establecimientos de salud y principalmente en salas de
maternidad a adoptar las prácticas que aseguren, promueva y fomenten la Lactancia Materna
desde el nacimiento.
TALLERES DE PERSONAL
RED DE EQUIPA- APOYO POBLACION
MUNICIPIOS CAPACITACION CAPACITADO
SALUD MIENTO FINANCIERO
BENEFICIARA
Seis Talleres para Neonatólogos, Consultorio Mujeres en
Dos Hospitales de Médicos, Lactancia Embarazo, Parto,
Municipio
RED I SUCRE III Nivel: licenciadas, Aux. Materna Puerperio, y
Sucre.
“Jaime Sánchez” Enfermería y UNICEF población menor
“Jaime Mendoza” Personal Adm. de dos años.
2º FASE: IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA EN HOSPITALES DE 2º NIVEL Y ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE PRIMER NIVEL
RED DE TALLERES DE PERSONAL EQUIPA- APOYO POBLACION
MUNICIPIOS
SALUD CAPACITACION CAPACITADO MIENTO FINANCIERO BENEFICIARA
Sucre,
UNICEF para el Mujeres en
Tarabuco, Un taller de Médicos, Lic. de
proceso de Embarazo, Parto,
Azurduy, capacitación para Enfermería y
29 municipios. No Existe. Capacitación. Puerperio, y
Padilla, facilitadores de seis Nutricionistas.
población menor
Monteagudo, Redes de Salud.
de dos años.
Camargo
Los dos Hospitales de tercer nivel “Jaime Mendoza” C.N.S. y “Jaime Sánchez”, realizaron su auto
evaluación para ser Acreditados.
OBJETIVO GENERAL
Reducir las muertes Intra Hospitalarias por Desnutrición Severa en Niños y Niñas menores de 5
años.
Un Comité del Desnutrido Severo conformado, y que debe ser fortalecido desde el SEDES para su
continuidad.
OBJETIVO:
OBJETIVO:
Apoyar a las familias a cumplir con una alimentación óptima y prevenir la desnutrición de sus
niños, conjuntamente con la leche materna, cubran el 100% de los requerimientos de los niños
menores de 24 meses.
En las Gestiones 2.007 y 2.008 se incorpora en los POA’s Municipales la compra del Nutrí – Bebe
para niños/as de 6 meses a menores de 2 años, teniendo como respaldo el D.S. 28421 para la
compra del mismo con recursos IDH Municipales; iniciando su implementación en 14 municipios
priorizados de primera fase. Pese a los montos elevados que supone su adquisición a la fecha 26
Municipios compran regularmente.
OBJETIVO:
OBJETIVOS:
Sal Yodada; Harina de Trigo Fortificada con Hierro; Leche Fortificada con Zinc; Aceite Vegetal
Fortificado con Vitamina “A”.
Asimismo se informa que las muestras de alimentos fortificados serán analizadas en el ITA a partir
de la presente gestión, por convenio suscrito con el Ministerio de Salud y Deportes.
OBJETIVO:
Recolectar y analizar información clave relacionada con los conocimientos y las prácticas
nutricionales que reciben las niñas/os menores de 2 años, para el desarrollo y fortalecimiento de
las acciones a favor de la nutrición de la niñez
Sus principales características son: opera a partir de las UNIS, permite amplia participación
comunitaria en la recolección de datos, análisis definición de acciones y toma de decisiones.
DATOS GENERALES
Nombre Trasferencia de Alternativas Tecnologías Aplicadas en el cultivo de Trigo
Fuente(s) de información POA; PDD
Área/Sector de intervención Nutrición; Desarrollo económico local
Componente(s) Equipamiento; Capacitación; Maquinaria y equipo; Administración
Fecha de inicio 01-ene-08
Fecha de término 31-dic-10
Ciclo o Fase En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo del Milenio ODM: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Indicador: Porcentaje de población en pobreza extrema
Plan de Desarrollo; Estrategia: Impulsar el desarrollo y crecimiento de la economía departamental con
principios de inclusión y equidad
Departamental: en base al desarrollo de cadenas y complejos productivos integrales de sectores dinámicos
en las cuatro regiones de Chuquisaca, mejorando la productividad y agregación de valor al sector
agropecuario.
Política: Fortalecimiento de los sistemas productivos agropecuarios y mejoramiento de la productividad para
garantizar la provisión de productos agropecuarios y la seguridad alimentaria de los Chuquisaqueños.
Plan Nacional de Área: Bolivia Productiva
Desarrollo Sector: Desarrollo Agropecuario
Política: Transformación de los Patrones Productivos y Alimentarios
ALCANCES:
Objetivo general "• Mejorar la rentabilidad del cultivo de trigo a través de la validación participativa de una
nueva línea de trigo, el manejo integrado del cultivo y el apoyo a un sistema de comercialización organizado
en zonas productoras de trigo del Departamento de Chuquisaca.
Objetivo(s) específico(s) 1. Validar participativamente junto a los agricultores una línea promisoria de trigo
harinero y otras tecnologías en manejo agronómico del cultivo. 2. Capacitar a productores de trigo mediante
metodologías participativas en el manejo integrado del cultivo de trigo. 3. Mejorar las prácticas de cosecha y
poscosecha de trigo mediante innovaciones tecnológicas en la cosecha y trilla. 4. Apoyar a los
productores en la búsqueda de mercados más ventajosos para su producción. 5. Contribuir al
fortalecimiento de las organizaciones de base con visión de una comercialización asociada.
Metas:
1. Para el 4to año se pretende alcanzar 36qq/ha de rendimientos
2. Cobertura de 15 municipios y llegar a trabajar con 2250 beneficiarios entre asociaciones, y productores
privados.
3. Comercializar el 70% de la producción.
ASPECTOS FINANCIEROS:
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: bolivianos; Monto: 4.038.900,0
Fuente(s) de financiamiento:
Externa: Crédito NO; Donación: NO
Interna: Gobierno Central NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO; Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ninguno
Gobierno Municipal: 9 Municipios
Otro: PROINPA, INIAF, SNV
Ejecución Unidad Responsable: Servicio Departamental Agropecuario
Unidad Responsable Concurrente: 9 Municipios
Supervisión Unidad Responsable: Servicio Departamental Agropecuario
Unidad Responsable Concurrente: 9 Municipios
AVANCES A LA FECHA
Avance físico Avance: 60,8%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El proyecto presenta un avance físico de 60,83% acumulado
Avance financiero; Avance: 65,2%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: Hasta esta gestión se reporta el avance físico acumulado de 65,16%
OBSERVACIONES:
Que solo se dedico a la parte de producción y no tanto así la parte de transformación.
Que no se coordino con las otras instituciones que intervienen en el mismo tema.
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DATOS GENERALES
Nombre: Proyecto Módulos Lecheros
Fuente(s) de información POA; PDD
Área/Sector de intervención Nutrición; Desarrollo económico local
Componente(s) Infraestructura; Equipamiento; Capacitación
Fecha de inicio 01-ago-09
Fecha de término 30-jul-13
Ciclo o Fase En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo delMilenio - ODM: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Indicador: Porcentaje de población en pobreza extrema
ODM: Lograr la educación primaria universal
Indicador: Tasa de término a 8° de primaria
ODM: Reducir la mortalidad de la niñez
Indicador: Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
ODM: Implementar alianzas globales para el desarrollo
Indicador: Tasa de desempleo de jóvenes entre 15 y 24 años
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Impulsar el desarrollo el crecimiento de la economía
departamental con principios de inclusión y equidad en base al desarrollo de cadenas y complejos
productivos integrales de sectores dinámicos en las cuatro regiones de Chuquisaca mejorando la
productividad, competitividad y agregación de valor al sector agropecuario
Política: Fortalecimiento de los sistemas productivos agropecuarios y mejoramiento de la productividad
para garantizar la provisión de productos agropecuarios y la seguridad alimentaria de los Chuquisaqueños.
Plan Nacional de Desarrollo: Área: Bolivia Productiva; Sector: Desarrollo Agropecuario
Política: Transformación de los Patrones Productivos y Alimentarios
ALCANCES
Objetivo general: Es implementar un programa de fomento de manera de incrementar los volúmenes de
producción actual industrializada que coadyuvará el mejoramiento de las condiciones de vida y alivio de la
pobreza de los (as) pequeños productores de leche orientando la actividad hacia la sostenibilidad económica
social y medio ambiental a través del desarrollo integral de la cadena agro-alimentaria de la leche de manera
de asegurar la seguridad alimentaria de la población y en especial de los grupos más vulnerables.
Objetivo(s) específico(s): 1. Las organizaciones de productores (as) de leche y derivados lácteos cumplen
una gestión efectiva en el desarrollo del sector y son sostenibles. 2. Las unidades familiares productivas son
manejadas con eficiencia económica y técnica. Mediante la aplicación de metodologías agropecuarias
apropiadas a las condiciones del departamento de Chuquisaca. 3. Las unidades familiares productivas son
atendidas eficientemente con servicios de sanidad animal e inseminación artificial y provisión de insumos. 4.
Los productores cuentan con el apoyo sea vía crédito o por aporte propio para la construcción de
infraestructura modular e individual con el fin de mejorar la producción lechera del departamento.
Metas:
1. Para el quinto año se espera que las familias beneficiarias tengan un ingreso de 50 bs. Diarios por la venta
de leche.
2. Se espera en los próximos 5 años llegar a formar 75 módulos
3. Llegar a un total de 1500 familias beneficiarias en el programa
4. Llegar a una producción diaria de 40.000 litro de leche aproximadamente
5. 800 hectáreas de forraje sembrado en los diferentes municipios involucrados
COBERTURA
Cobertura geográfica Nivel: Municipal Área: Rural
Alcalá, Azurduy, Huacareta, Monteagudo, Muyupampa, San Lucas, Sopachuy, Tarvita, Yamparáez y Zudáñez
Grupos de población beneficiados: Beneficiarios: Familias del área rural Cantidad: 462
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: bolivianos; Monto: 2.255.530,2
Fuente(s) de financiamiento Externa: Crédito: NO; Donación: NO
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO;
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ninguno
Gobierno Municipal: 10 municipios
Otro: Ninguno
Ejecución: Unidad Responsable: Servicio Departamental Agropecuario
Unidad Responsable Concurrente: 10 municipios
Supervisión: Unidad Responsable: Servicio Departamental Agropecuario
Unidad Responsable Concurrente: 10 municipios
AVANCES A LA FECHA
Avance físico Avance: 17,2 %
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El % expresado corresponde al acumulado
Avance financiero: Avance: 15,3%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: Se tuvo un avance de 15,27% acumulado
OBSERVACIONES:
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DATOS GENERALES
Nombre Implementación de Desarrollo del Amaranto
Fuente(s) de información POA; PDD
Área/Sector de intervención Nutrición; Desarrollo económico local
Componente(s) Equipamiento; Capacitación; Maquinaria y equipo; Administración; Otro: Investigación,
Producción Primaria, Transformación
Fecha de inicio 01-jul-09
Fecha de término 30-jun-14
Ciclo o Fase En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo delMilenio ODM: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Indicador: Porcentaje de población en pobreza extrema
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Impulsar el desarrollo y crecimiento de la economía
departamental con principios de inclusión y equidad en base al desarrollo de cadenas y complejos
productivos integrales de sectores dinámicos en las cuatro regiones de Chuquisaca, mejorando la
productividad, competitividad y agregación de valor al sector agropecuario.
Política: Fortalecimiento de los sistemas de producción agropecuarios y mejoramiento de la productividad
para garantizar la provisión de productos agropecuarios y la seguridad alimentaria de los Chuquisaqueños
Plan Nacional de Área: Bolivia Productiva
Desarrollo Sector: Desarrollo Agropecuario
Política: Transformación de los Patrones Productivos y Alimentarios
ALCANCES
Objetivo general Posicionar a Chuquisaca como líder principal y abastecedor en el mercado departamental,
nacional e internacional con una producción sostenible de excelente calidad y valor agregado a través de
intervenciones en la cadena que promuevan igualdad e inclusión social.
Agregado a través de intervenciones en la cadena que promuevan igualdad e inclusión social.
Objetivo(s) específico(s): 1. Investigar, adaptar y promover tecnología apropiada para los procesos
productivos de la cadena productiva del amaranto. (Investigación). 2. Ampliar y mejorar los niveles de
producción y productividad sostenible del amaranto. (Producción primaria sostenible). 3. Generar valor
agregado fortaleciendo los procesos de transformación. (Apoyo a procesos de transformación). 4. Mejorar
las condiciones de inserción en el mercado para obtener mayores márgenes de rentabilidad en sus
operaciones comerciales del amaranto y sus derivados. (Mercadeo y gestión empresarial).
Metas:
1. Para el 6to año se contempla alcanzar un rendimiento de 25 qq/ha
2. Llegar a 2,365 beneficiarios de los 12 municipios
3. Conformar 12 asociaciones de productores de amaranto
4. Apoyar en los procesos de transformación para complementar la seguridad alimentaria en los municipios
y consolidar el 70% de la producción
COBERTURA
Cobertura geográfica: Nivel: Municipal Área: Rural
Alcalá, Azurduy, El Villar, Mojocoya, Padilla, Presto, Serrano, Sopachuy, Tarabuco, Tarvita, Tomina y Zudáñez
Grupos de población beneficiados: Beneficiarios: Familias del área rural Cantidad: 2.900
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: bolivianos; Monto: 2.016.653,4
Fuente(s) de financiamiento: Externa: Crédito: NO; Donación: NO
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ninguno
Gobierno Municipal: 12 municipios
Otro: NOR SUD, PROAGRO, FHI, CDC, MMCHC, MMCHN, AMDECH, CIOEC
Ejecución Unidad Responsable: Servicio Departamental Agropecuario
Unidad Responsable Concurrente: 12 Municipios
Supervisión Unidad Responsable: Servicio Departamental de Asistencia Técnica
Unidad Responsable Concurrente: 12 Municipios
AVANCES A LA FECHA
Avance físico Avance: 15,2 %
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: Este % es el acumulado el cual está pendiente el calendario agrícola que se va encara esta
gestión y la compra de semilla, productos orgánicos, equipos y maquinarias.
Avance financiero: Avance: 13,7%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El avance financiero es de 13,65% acumulado desde el inicio de actividades del proyecto.
OBSERVACIONES
Este proyecto es importante por el compromiso que tiene con la seguridad alimentaria y por las bondades
que tiene el producto.
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Institución Gobernación de Chuquisaca
Gestión 2010
Departamento Chuquisaca
Fecha de llenado 29-sep-10
Seguimiento a Programa
Prog./Proy. de continuidad El Prog./Proy. es nuevo
DATOS GENERALES
Nombre Programa de Atención a niños y niñas menores de seis años
Fuente(s) de información: POA; PDD
Área/Sector de intervención: Salud materno-infantil; Nutrición; Otro: Protección Social
Componente(s): Capacitación; Administración
Fecha de inicio: 01-ene-10
Fecha de término: 30-dic-10
Ciclo o Fase: En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo delMilenio ODM: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Indicador: Proporción de mujeres en empleo remunerado en el sector no agrícola.
Indicador: Porcentaje de población en pobreza extrema
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Ampliar, desarrollar y fortalecer los servicios sociales y básicos
con eficiencia, calidad y acceso con enfoque sostenible e inclusión social, resguardando el cumplimiento y
respeto de los derechos sociales, de género y cultura para mejorar progresivamente la calidad de vida y
reducir los índices de pobreza extrema.
Política: Atención integral a niños y niñas menores de seis años (estimulación temprana)
Plan Nacional de Desarrollo: Área: Bolivia Digna; Sector: Protección Social
Política: Reducción de la pobreza en el área rural
ALCANCES
Objetivo general: Lograr el desarrollo integral de niños y niñas menores de 6 años, a través de la prestación
en educación inicial, salud, nutrición y protección con la participación activa de los padres y la comunidad.
Objetivo(s) específico(s): 1. Desarrollar capacidades físicas, intelectuales y espirituales en niños (as)
menores de seis años logrando la participación activa de la familia. 2. Informar y capacitar a las educadoras,
padres y madres de familia. 3. Alimentación adecuada, equilibrada y complementaria. 4. Promoción de los
derechos del niño y niña.
Metas
1. Consolidación de programa PAN como un brazo operativo para la obtención de un propósito nacional en
desnutrición cero
2. Capacitación a Facilitadores educadores y manipuladores de alimentos, reforzamiento y evaluación a
facilitadores.
3. Dotación de becas a educadoras y manipuladoras de alimentos a través de la firma de convenios
municipales.
COBERTURA
Cobertura geográfica: Nivel: Municipal Área: Urbano/Rural
Nº de Niños y niñas
Municipios menores de 6 años
Azurduy 396
Icla 467
Las Carreras 88
Machareti 133
Mojocoya 253
Monteagudo 170
Poroma 108
San Lucas 834
Sucre 1.849
Tarabuco 530
Tarvita 877
Yamparáez 275
Yotala 125
Total 6.105
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: Bolivianos; Monto: 1.792.176,8
Fuente(s) de financiamiento: Externa: Crédito: NO; Donación: NO;
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ninguno
Gobierno Municipal: 13 Municipio
Otro: Aldeas Infantiles SOS, IPTK
Ejecución Unidad Responsable: Servicio Departamental de Gestión Social
Unidad Responsable Concurrente: 13 Municipio
Supervisión Unidad Responsable: Servicio Departamental de Gestión Social
Unidad Responsable Concurrente: 13 Municipio
AVANCES A LA FECHA
Avance físico: Avance: 35,0%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El avance físico acumulado es de 35% de la gestión
Avance financiero: Avance: 26,0%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El avance financiero de 26% reportado corresponde hasta julio de esta gestión por lo que se
debe de actualizar.
OBSERVACIONES
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Institución: Gobernación de Chuquisaca
Gestión: 2010
Departamento: Chuquisaca
Fecha de llenado: 29-sep-10
Seguimiento a: Programa
Prog./Proy. de continuidad: El Prog./Proy. es de continuidad
DATOS GENERALES
Nombre: Educación Básica SEDUCA CH - UNICEF
Fuente(s) de información: POA; PDD
Área/Sector de intervención: Educación primaria y secundaria; Género
Componente(s): Capacitación
Fecha de inicio: 01-abr-08
Fecha de término: 31-dic-12
Ciclo o Fase: En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo delMilenio ODM: Lograr la educación primaria universal
Indicador: Tasa de término a 8° de primaria
Indicador: Tasa de cobertura neta del nivel primario
ODM: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Indicador: Brecha de género en la tasa de término a 4° de secundaria
Indicador: Brecha de género en la tasa de término a 8° de primaria
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Ampliar, desarrollar y fortalecer los servicios sociales y básicos
con eficiencia, calidad y acceso con enfoque sostenible e inclusión social, resguardando el cumplimiento y
respeto a los derechos sociales, de género y cultura para mejorar progresivamente la calidad de vida.
Política: El acceso y permanencia escolar de niños y niñas
Plan Nacional de Desarrollo: Área: Bolivia Digna; Sector: Educación
Política: Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades
ALCANCES
Objetivo general: Contribuir a mejorar la calidad educativa, a través de la promoción de estrategias
metodológicas de aula, y la capacitación docente en Educación Intercultural bilingüe, estrategias de aula
multigrado y metodologías del proceso de enseñanza aprendizaje.
Objetivo(s) específico(s): 1. Incrementar el acceso y lograr la permanencia de los niños (as) en educación
primaria. 2. Generar la participación comunitaria comprendida de apoyo al sector de educación a partir de la
sensibilización a padres de familia y gobiernos escolares
Metas
1. Lograr el acceso y permanencia de los niños (as) en el nivel primario
COBERTURA
Cobertura geográfica: Nivel: Municipal Área: Rural
Azurduy, Huacareta, Icla, Monteagudo, Tarvita, Yamparáez, Tarabuco, Culpina, Huacaya, Incahuasi,
Machareti, Mojocoya, Muyupampa, Poroma, San Lucas y Tomina.
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: Bolivianos Monto: 5.813.109,0
Fuente(s) de financiamiento: Externa: Crédito: NO; Donación: Si;
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: NO; Gobierno Municipal:
NO;
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ministerio de Educación
Gobierno Municipal: 15 Municipios
Otro: SEDEGES, GENERO, Distritales de Educación
Ejecución Unidad Responsable: SEDUCA
Unidad Responsable Concurrente: 15 Gobiernos Municipales
Supervisión Unidad Responsable: SEDUCA
Unidad Responsable Concurrente: 15 Gobiernos Municipales
AVANCES A LA FECHA
Avance físico: Avance: 50,0%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: Como el proyecto es de 5 años e inicio el 2008 se tiene un 50% avance más o menos
Avance financiero Avance: 60,0%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El proyecto tiene una ejecución Financiera del 60% para la gestión reportada
OBSERVACIONES
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Institución: Gobernación de Chuquisaca
Gestión: 2010
Departamento: Chuquisaca
Fecha de llenado: 29-sep-10
Seguimiento a Prog./Proy. de continuidad: Programa: El Prog./Proy. es nuevo
DATOS GENERALES
Nombre: Asistencia Social
Fuente(s) de información: POA; PDD
Área/Sector de intervención: Otro: Protección Social
Componente(s): Infraestructura; Equipamiento; Capacitación; Administración
Fecha de inicio: 01-ene-10
Fecha de término: 30-dic-10
Ciclo o Fase: En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo del Milenio ODM: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Indicador: Porcentaje de población en pobreza extrema
ODM: Lograr la educación primaria universal
Indicador: Tasa de cobertura neta del nivel primario
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Ampliar, desarrollar y fortalecer los servicios sociales y básicos
con eficiencia, calidad y acceso con enfoque sostenible e inclusión, resguardando el cumplimiento y respeto
a los derechos sociales, de género y cultura para mejorar progresivamente la calidad de vida y
reducir los índices de pobreza extrema
Política: Fortalecimiento de los servicios de gestión social en el departamento para el cumplimiento,
promoción y respeto de derechos y obligaciones humanas
Plan Nacional de Desarrollo Área: Bolivia Digna; Sector: Protección Social
Política: Reducción de la pobreza en el área rural
ALCANCES
Objetivo general: Contribuir al desarrollo humano a través de atención en educación, salud nutrición
protección a niños y niñas adolescentes y una atención integral a personas de la tercera edad del área
urbana rural del Departamento.
Objetivo(s) específico(s): 1. Brindar atención integral a NNA y adultos mayores con programas de
prevención, promoción, tratamiento y rehabilitación, desde el punto de vista jurídico - bio -psico – social.
2. Asistencia Psicológica, médica, social y pedagógica a los NNA y personas de la tercera edad. 3.
Desarrollar en los actores sociales municipales la capacidad de defender, proponer y fiscalizar los derechos
de la niñez y adolescencia.
Metas:
1. Implementar programas de atención integral NNA
2. Mejorar la atención integral en los centros de acogida para NNA de administración Directa
3. Restitución del derecho y deberes de la niñez y adolescencia
4. Socialización de los derechos y deberes de la niñez y adolescencia
5. Mejorar la atención y administración de los centros de adultos mayores con el aumento de becas
alimentarias y ampliación y construcción de ambientes.
COBERTURA
Cobertura geográfica: Nivel: Municipal Área: Urbano/Rural
Camargo, Monteagudo, Sucre, Tarabuco y Villa Serrano
Grupos de población beneficiados:
Beneficiario Cantidad
Niños y niñas y adolescentes (0 - 18) 180
Personas de la tercera edad 84
Personas de la tercera edad 41
Personas de la tercera edad 30
Personas de la tercera edad 56
Personas de la tercera edad 48
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: bolivianos; Monto: 1.514.199,4
Fuente(s) de financiamiento: Externa: Crédito: NO; Donación: NO;
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Vice ministerio de Igualdad de Oportunidades
Gobierno Municipal: 5 municipios
Otro: Ninguno
Ejecución Unidad Responsable: Servicio Departamental de Gestión Social
Unidad Responsable Concurrente: 5 municipios
Supervisión Unidad Responsable: Servicio Departamental de Gestión Social
Unidad Responsable Concurrente: 5 Municipio
AVANCES A LA FECHA
Avance físico: Avance: 57,6%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: El avance físico a la fecha es de 57,58% acumulado del programa
Avance financiero: Avance: 70,4%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: A la fecha este programa tiene un avance de 70,43% a pesar de haber sufrido un recorte de
su presupuesto inicial.
OBSERVACIONES
El programa requiere contar con presupuesto a inicio de gestión, además de incrementar el mismo con el
objeto de beneficiar a un número mayor de niños, niñas y personas de tercera edad de todo el
departamento.
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DATOS GENERALES
Nombre: Gestión Ambiental
Fuente(s) de información: POA; PDD
Área/Sector de intervención: Otro: Medio Ambiente
Componente(s): Infraestructura; Equipamiento
Fecha de inicio: 01-ene-10
Fecha de término: 31-dic-10
Ciclo o Fase: En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo delMilenio ODM: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Indicador: Consumo de clorofluorocarbonos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO)
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Promover la sustentabilidad ambiental del proceso de
desarrollo departamental, compatibilizando el aprovechamiento económico con el uso y conservación
sostenible de los recursos naturales.
Política: Fortalecimiento y articulación interinstitucional para la promoción, regulación y control ambiental
Plan Nacional de Desarrollo: Área: Bolivia Productiva; Sector: Recursos Ambientales
Política: Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de Carbono
ALCANCES
Objetivo general: Ejercer la función del brazo operativo institucional de la Secretaría Departamental de
Recursos Naturales y Medio Ambiente para hacer cumplir la norma de acuerdo a lo establecido en el marco
general regulatorio.
Objetivo(s) específico(s): 1. Desarrollar mecanismos de participación interinstitucional en orientación a
fortalecer y consolidar la gestión ambiental en el marco del desarrollo sostenible en el departamento de
Chuquisaca (PREVENCIÓN). 2. Ejercer las funciones de fiscalización y control, a nivel departamental en
orientación a la aplicación y cumplimiento de la Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos (CONTROL).
Metas:
1. Talleres de capacitación en Gestión Integral de Recursos Naturales y Medio Ambiente en las cuatro
regiones del Departamento.
2. Gestión Integral de residuos sólidos y líquidos
3. Consolidar la Gestión Ambiental para prevenir y controlar los impactos ambientales negativos de las
Actividades antrópicas
4. Monitoreo a la calidad ambiental de las actividades, obras o proyectos del departamento de Chuquisaca
COBERTURA
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: Bolivianos; Monto: 380,852.3
Fuente(s) de financiamiento: Externa: Crédito: NO; Donación: NO;
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Gobierno Municipal: 29 Municipios
Otro: Ninguno
Ejecución Unidad Responsable: Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Unidad Responsable Concurrente: 29 Municipios
Supervisión Unidad Responsable: Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Unidad Responsable Concurrente: 29 Municipios
AVANCES A LA FECHA
Avance físico: Avance: 38,3%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: No se logró el avance esperado a la fecha debido a los cambios realizados de Gobernación a
Gobernación
Avance financiero: Avance: 28,7%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: el avance financiero fue de 28,68% de acuerdo a su ejecución financiera.
OBSERVACIONES
Se requiere financiamiento para logra la implementación de un laboratorio equipado y que pueda ser
acreditado por las instancias correspondientes.
Sistema M&S - ODM
FICHA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Institución: Gobernación de Chuquisaca
Gestión: 2010
Departamento: Chuquisaca
Fecha de llenado: 29-sep-10
Seguimiento a: Programa
Prog./Proy. de continuidad: El Prog./Proy. es nuevo
DATOS GENERALES
Nombre: Áreas Protegidas y Biodiversidad
Fuente(s) de información: POA; PDD
Área/Sector de intervención Otro: Medio Ambiente
Componente(s): Capacitación
Fecha de inicio: 15-ene-10
Fecha de término: 30-dic-10
Ciclo o Fase: En ejecución
CORRESPONDENCIA
Objetivo de Desarrollo delMilenio ODM: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Indicador: Superficie nacional ocupada por áreas protegidas (millones de hectáreas)
Plan de Desarrollo Departamental: Estrategia: Promover la sustentabilidad del proceso de desarrollo
departamental, compatibilizando el aprovechamiento económico con el uso y conservación sostenible de los
recursos
Política: Gestión integral de la Biodiversidad con desarrollo sustentable en el departamento.
Plan Nacional de Desarrollo: Área: Bolivia Productiva; Sector: Recursos Ambientales
Política: Protección, manejo y aprovechamiento sustentable de la Biodiversidad.
ALCANCES
Objetivo general: Consolidar la gestión de nuevas Áreas Protegidas para garantizar la conservación y
protección de los recursos naturales y la biodiversidad en el departamento de Chuquisaca.
Objetivo(s) específico(s): 1. Apoyar y promover proyectos alternativos dentro las Áreas Protegidas. 2.
Implementar estudios de Biodiversidad para crear y consolidar los comités de gestión en las nuevas Áreas
Protegidas. 3. Promocionar y difundir la información sobre las Áreas Protegidas, sensibilizando a los actores
locales y nacionales. 4. Realizar talleres de capacitación respecto a la temática de Biodiversidad y Áreas
Protegidas.
Metas:
1. Inicio de Gestión y establecimiento legal Serranía Aguarague
2. Inicio de Gestión y establecimiento legal Serranía Iguembe
COBERTURA
Cobertura geográfica Nivel: Departamental Área: Rural
Grupos de población beneficiados: Beneficiario Cantidad
Población general del Departamento 531.522
ASPECTOS FINANCIEROS
Costo total del Programa/Proyecto: Moneda: bolivianos;
Fuente(s) de financiamiento: Externa: Crédito: NO; Donación: NO;
Interna: Gobierno Central: NO; Gobernación: Si; Gobierno Municipal: NO;
Otra: NO
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Concurrencia con Gobierno Central: Ninguno
Gobierno Municipal: 16 Municipios
Otro: Ninguno
Ejecución Unidad Responsable: Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Unidad Responsable Concurrente: 16 Municipios
Supervisión Unidad Responsable: Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Unidad Responsable Concurrente:
AVANCES A LA FECHA
Avance físico: Avance: 53,0%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: A pesar de la reducción de presupuesto se tuvo un avance de de 52,98%
Avance financiero: Avance: 50,0%
Fecha del reporte: 29-sep-10
Observaciones: Avance financiero del programa llego aproximadamente al 50%
OBSERVACIONES
La consolidación y el establecimiento de las Áreas Protegidas no es fácil es un proceso largo, esto es lo que
no entiende la población que habita en el lugar
Anexo Nº 6: Información sobre CARE
I. ANTECEDENTES
Todas las acciones tienen que ver con los objetivos y metas del plan sexenal 2005 – 2011, la visión
y la misión de ACLO, en este sentido, la propuesta para el trienio 2010 – 2012, responde a las
directrices de la institución.
Producto de la acción permanente de revisar los contenidos de las acciones que desarrolla ACLO
por medio de las evaluaciones y los procesos de planificación y seguimiento, destacamos la
participación de las familias, hombres y mujeres en los espacios donde los beneficiarios de los
proyectos pueden expresar sus opiniones e inquietudes a través de la “valoración campesina”.
Las evaluaciones a mitad de gestión, permiten ajustar la planificación anual, de manera que
permitan contribuir al logro de resultados de manera satisfactoria.
Según datos obtenidos en el Censo Nacional de Población y Vivienda realizado el año 2001, la
población del departamento de Chuquisaca alcanzó una población de 531.522 habitantes,
equivalentes a 6,42% de la población total de Bolivia, desagregada en 270.918 mujeres y 260.604
hombres. Corresponde al área urbana 218.126 habitantes y al área rural 313.396 habitantes.
Chuquisaca tiene 51.524 Km2, equivalente a 5.152.400 Hectáreas. Según el SEDAG, de esta
cantidad, aproximadamente 160.000 Has, son tierras cultivables (el 3,40%).
La topografía de los municipios de Alcalá, El Villar y Tarvita, tiene un relieve variable con cambios
de suave a brusco, áreas muy accidentadas con pendientes entre 0 a 45%, presentes en las
regiones de la cordillera.
El territorio en los tres municipios está comprendida por 2 zonas ecológicas claramente definidas.
Zona Andina
Se caracteriza por una topografía irregular montañosa con una altitud que varía de 2.500 a 4.700
m.s.n.m., los suelos son principalmente arcillo – arenosos con presencia de grava y piedra su
conformación química muestra deficiencias en materia orgánica.
Zona Subandina
Con una topografía irregular y valles con microclimas templados e incluso subtropicales. La altitud
oscila entre los 1.400 y 2.500 m.s.n.m., los suelos que predominan son los arcillo arenosos,
deficientes en fosforo.
En esta zona se observa los pisos ecológicos de valle, cabecera de valle y las alturas.
En el municipio de Alcalá, el uso comunal del suelo está destinado al pastoreo, cultivos y uso
forestal; la superficie destinada al pastoreo es aproximadamente 24.775 has, la superficie
cultivable es de 1.462 has, de estas solo 75 has, disponen de riego (5,13%) y 1.387 has son a
secano (94,87%), existen 28 has con diferentes especies forestales.
En el municipio de Tarvita, tienen importancia las terrazas aluviales que presentan suelos poco
profundos, variables de textura y granulometría, por lo general de buen potencial agrícola, con
riego, son suelos livianos aptos para cultivos de papa misk’a, maní, ají, maíz y frutales. Estas
terrazas están sometidas a una agricultura intensiva, ubicadas en pie de monte y llanuras aluviales
representando el 15% de la superficie territorial del municipio. La parte alta cordillerana, las
colinas y serranías que cubren la mayor extensión están limitadas a un uso pecuario de libre
acceso. Son áreas muy reducidas dedicadas a la agricultura a secano.
Municipio Sup. Con riego Sup. A secano Total Sup. % de Sup. Con
(has) (has) Cultivable Has) riego
Alcalá 75,00 1.387,00 1.462,00 5,1
El Villar 405,00 4.849,40 5.254,40 7,7
Tarvita 309,70 4.640,30 4.950,00 6,3
TOTAL 789,70 10.876,70 11.666,40 6,8
Fuente: PDMs 2006
2.2. Cobertura: Municipios, Comunidades, Número de Familias
3.1. Resultados
Las actividades ejecutadas durante las gestiones 2008 y 2009, han permitido fortalecer los vínculos
con las organizaciones campesinas, coordinar las actividades con otras instituciones y actores
municipales para el logro de los siguientes cambios cualitativos:
3.2. Efectos
De manera general mencionamos algunos efectos que cambiaron la forma de vida de las familias
campesinas, por ejemplo:
Existen experiencias en las comunidades de Tarea Pampa, El Bañado, Huachaca, Villa Pampa, Torre
Pampa, Río Grande y Trancas donde las familias han logrado avances significativos en la
implementación de los huertos integrales, la protección de suelos y la protección de las vertientes.
Planificación de la producción agrícola.
Uso y manejo adecuado de los recursos hídricos para la agropecuaria.
Manejo de la fertilidad del suelo a través del uso de abonos orgánicos, foliares para la producción
agrícola.
Diversificación de la producción que permite la seguridad de alimentos para las familias.
Generación de excedentes para la venta a los mercados locales.
Manejo y control de plagas y enfermedades por medio de la elaboración de extractos caseros a
partir de plantas con propiedades repelentes.
Manejo y distribución de la semilla en los diferentes pisos ecológicos.
Cosecha oportuna, selección de semilla y almacenado del producto de manera adecuada.
Efectos directos en la audiencia de radio ACLO por la difusión de programas con temas
relacionados a la Agricultura Sostenible, manejo de los Recursos Naturales y Planificación de la
Producción.
Cambio en el paisaje de una finca agroecológica donde se observa la diversidad de cultivos, la
disposición espacial de los cultivos en el terreno y el grado de desarrollo en comparación a una
actividad rutinaria.
Estas experiencias exitosas, sirven como lugares de experimentación e intercambio para que las
familias nuevas adquieran los conocimientos desarrollados y una vez de retorno a sus
comunidades pongan en práctica lo aprendido.