INFORME DE

EDUCACIÓN Iniden
Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Noviembre 2019 Año 28. Nº 11

En este número:
Habilidades de los
• Habilidades de los adultos: ¿cómo adultos: ¿cómo
estamos?
• PIAAC y PISA 2018 estamos?
Hace pocas semanas la OCDE presentó los
Este Informe, preparado por Hugo Díaz, resultados de la encuesta de evaluación
puede verse en: de habilidades adultas, la misma se aplicó
http://www.educared.org/global/informe- a 39 países, la mayoría miembros de la
iniden/informe-iniden OCDE-. Participaron también cuatro
países de América Latina: Chile, Ecuador,
México y Perú. La encuesta, igualmente
conocida como PIAAC, cubre la población de 16 a 65 años de edad y evalúa habilidades
asociadas a la lectura, manejo de la aritmética y resolución de problemas en entornos
ricos en tecnología. Se trata de una visión poco estudiada previamente sobre el nivel y
la distribución de las habilidades clave de procesamiento de información en la población
adulta y de las relaciones entre el dominio de estas habilidades y los antecedentes
educativos y sociales de los individuos, la experiencia en el mercado laboral, así como la
naturaleza de sus arreglos y tareas de trabajo en un grupo significativo de países.

Desempeño en alfabetización lectora, aritmética y resolución de La encuesta cobra relevancia

problemas. en un momento en que el
Puntajes medios de competencia de 16-65 años en alfabetización y
aritmética, y el porcentaje de población de 16-65 años
mundo experimenta un
ubicados en el nivel 2 o 3 en resolución de problemas en entornos ricos intenso y creciente cambio
en tecnología científico y tecnológico.
Lectu- Nume- Resolución Existe el convencimiento que
País
ra Ración de problemas
enfrentar esos cambios
Perú 196 178 7
Ecuador 196 185 5 obliga a fortalecer el proceso
México 222 210 10 educativo duante toda la
Chile 220 206 15 vida y a un replanteamiento
España 252 246 sustantivo de la estructura
Japón 296 288 del sistema educativo. Ángel
Suecia 44
Gurría, secretario general de
Nueva Zelanda 44
Fuente. OECD (2019), Skills Matter: Additional Results from the Survey of
la OCDE, afirma que "sin la
Adult Skills, OECD Skills Studies, OECD Publishing, Paris, educación adecuada, los
https://doi.org/10.1787/1f029d8f-en. jóvenes languidecerán al
margen de la sociedad, incapaces de enfrentar los desafíos del futuro mundo del
trabajo, y la desigualdad seguirá aumentando".

Aunque aumentan los cuestionamientos a las evaluaciones de aprendizaje realizadas

por la OCDE, lo cierto es que los resultados que presenta el informe del PIAAC no dejan

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bien parados a los países latinoamericanos. Es cierto que la mayoría de evaluados
pertenecen a países con un alto PBI per cápita, pero las diferencias de desempeño en
las habilidades evaluadas son bastante significativas. Por ejemplo, mientras Japón logra
en lectura 298 puntos, Perú y Ecuador alcanzan 198. En aritmética la diferencia con
Suecia aumenta a 110 puntos, siendo Perú el país con menor puntaje entre todos los de
la muestra. En resolución de problemas, mientras en Suecia y Nueva Zelanda los
evaluados resuelven 44 problemas, en Perú los resuelven únicamente 7; dos más que
Ecuador cuyos participantes logran los más bajos resultados.

Según los resultados de PIAAC, los adultos con mayor competencia en lectura,
aritmética y resolución de problemas en entornos ricos en tecnología tienden a tener
mayores posibilidades de empleo y, si están empleados, de ganar salarios más altos. Sin
embargo, hay una considerable disparidad en estos resultados del mercado laboral. En
Perú, al igual que en Ecuador y México, los retornos a la competencia con respecto a los
salarios son más bajos que el promedio de la OCDE.

El problema es complejo pues en algunos países se producen situaciones de

sobrecalificación y subcalificación de trabajadores. Los trabajadores están
sobrecalificados en un dominio si su puntaje es más alto que el puntaje máximo
requerido y no están calificados si su puntaje es más bajo que el puntaje mínimo
requerido. En Ecuador, México, Perú y Chile, se ha encontrado un porcentaje
significativo de evaluados con formación muy por encima del promedio. Una posibilidad
es que los requisitos de habilidades estén afectados por los bajos niveles de habilidad
de los trabajadores, lo que haría que las personas altamente calificadas se destaquen
incluso en ocupaciones que normalmente requerirían calificaciones y competencias de
nivel superior. Aunque se mide de manera diferente, este hallazgo está en línea con el
uso limitado de la lectura y la aritmética en el lugar de trabajo en estos países. Además
de los resultados económicos, el dominio de las habilidades de procesamiento de
información también se asocia positivamente con varios aspectos del bienestar, como
la confianza, el voluntariado, la eficacia política y la salud autoevaluada.

Para la OCDE, los países y las economías que ocupan un bajo lugar en el uso de
habilidades de aritmética en la vida cotidiana también tienen una calificación baja para
su uso en el trabajo, mientras que los países en el extremo superior de la distribución
para el uso de habilidades en la vida cotidiana también ocupan un lugar destacado para
su uso en el trabajo. El dominio de la aritmética y la participación en las prácticas de
aritmética se correlacionan positiva pero débilmente a nivel de país cuando se
consideran los países de altos ingresos.

En la mayoría de los países, el logro educativo es mejor predictor de empleo que la

competencia numérica, lo que sugiere que es más difícil para los empleadores juzgar la
competencia numérica real de los trabajadores y es más probable que confíen en
señales disponibles, aunque imperfectas, como las calificaciones educativas. Mientras
tanto, en los países latinoamericanos es sorprendente la falta de una relación entre la
situación laboral, la educación y la competencia. Sin embargo, está en línea con estudios
previos que han encontrado una correlación más fuerte entre las habilidades cognitivas
y los ingresos que con el estado laboral. La ausencia de un sistema de protección social

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fuerte en estos países puede llevar a que la mayoría de los adultos se dediquen a
cualquier empleo que puedan encontrar, posiblemente en el sector informal que en el
Perú llega a niveles superiores al 70%. En otras palabras, la educación y la competencia
podrían tener un efecto más profundo en la calidad que en la calidad del empleo.

Las brechas en el desarrollo, la frecuencia e intensidad de las habilidades aritméticas

entre varones y mujeres que tienen 25 a 54 años y los del grupo entre 55 a 65 años se
dan débilmente entre los países de altos ingresos per cápita. No sucede lo mismo en
Ecuador, México y Perú donde esas brechas se dan con más intensidad: los hombres
suelen participar en prácticas de cálculo con mayor frecuencia que las mujeres, tanto en
el trabajo como en la vida cotidiana. Los logros de escolarizacion básica, sobre todo para
la mujer, llegaron más tarde en latinoamerica que en Europa.

Otra característica es que en Ecuador, Desempeño en alfabetización lectora, aritmética

México y Perú más del 60% de sus adultos y resolución de problemas por grupòs de edad y
nivel de educación.
obtuvo calificaciones iguales o inferiores Lectu- Nume- Resol
al Nivel 1 -el más bajo- en lectura y Edad/Nivel educatvo ra ración Probl
aritmética, lo que significa que tienen Total 196 178 237
dificultades para comprender textos 20 o menos 213 192 241
complejos o realizar tareas numéricas que 25-34 años 203 190 241
implican varios pasos e información 35-44 años 118 174 229
matemática representada de diferentes 45-54 años 180 162 226
55 y más 175 153 220
maneras. Estos resultados se repiten
cuando se toma en cuenta el nivel de Menos que primaria 163 96 -
educación del evaluado. Sin embargo, a Primaria 163 137 199
pesar de las altas proporciones de adultos Secundaria 209 197 237
con habilidades de lectura y numéricas Superior no Univ 215 211 233
muy bajas, hay pocos que en realidad son Universidad (BA) 240 234 255
Universidad (MA) 250 241 261
analfabetos. Esto último se comprueba Fuente. OECD (2019), Skills Matter: Additional Results
cuando se evalúan los resultados de los from the Survey of Adult Skills, OECD Skills Studies,
componentes de comprensión lectora que OECD Publishing, Paris,
miden el conocimiento del vocabulario https://doi.org/10.1787/1f029d8f-en.
impreso, la comprensión de la lógica de las oraciones y la fluidez y comprensión de la
lectura. Esta parte de la evaluación, se destinó a los adultos que no completaron
correctamente un conjunto de tareas muy simples. En esa prueba, los evaluados de
Ecuador, México y Perú, que reprobaron la prueba central, respondieron correctamente
más del 77% de los item relacionados con la lógica de las oraciones en el componente
de lectura; más del 74% de los ítems de comprensión del pasaje de un texto y 92% de
los ítems de vocabulario impreso.

En la mayoría de los países, la relación entre edad y competencia tiende a seguir una
curva en forma de U invertida. En contraste, en Ecuador, México y Perú, la competencia
disminuye de manera constante con el aumento de la edad. Sin embargo, la relación
edad-habilidad no puede interpretarse solo como el efecto del envejecimiento: las
diferencias en el perfil de habilidades por edad están influenciadas por las diferencias
en el nivel educativo entre las diferentes cohortes a medida que los países
experimentaron períodos de desarrollo económico y expansión de la educación en

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diferentes momentos de su historia. Es probable que el perfil en Perú refleje el hecho
de que las tasas de finalización de la secundaria superior hayan aumentado solo muy
recientemente. En promedio, en los países de la OCDE, solo el 16% de los jóvenes de 25
a 34 años no completó la secundaria superior, en comparación con el 26% en Perú. Entre
los menores de 25 años, la proporción de encuestados que compleron la secundaria
superior en Perú es 68%, más alta que el promedio de la OCDE con un promedio de 49%.

PIAAC y PISA 2018

Los bajos desempeños en PIAAC de Ecuador, México y Perú, están en línea con los
obtenidos por los estudiantes en PISA, que en Perú fue aplicada en el 2018 a 8028
estudiantes peruanos de 15 años, de 342 instituciones educativas públicas y privadas.

Los recientes resultados de PISA

Desempeño en Lectura, Matemática y Ciencias.
Puntajes medios de competencia en la prueba PISA para estudiantes
muestran diferencias notables
de 15 años de edad
País Lectura Matemática Ciencias
entre los puntajes obtenidos
Perú 401 400 404 por Perú y los de las economías
Argentina 402 379 404 y países mejor puntuados.
Brasil 413 384 404 Nuestro país ocupa el puesto 64
Chile 452 457 444 en la prueba PISA 2018 de un
Colombia 412 391 413 conjunto de 79 países y
Costa Rica 426 402 416
regiones evaluadas, miembros
México 420 409 419
Panamá 377 353 365 de la OCDE y algunos países
R. Dominicana 342 325 336 voluntarios. Más de la mitad de
Uruguay 427 418 426 los estudiantes peruanos se
China P-S-g-z* 555 591 590 ubican por debajo del nivel 2, el
Singapur 549 569 551 mínimo esperado por PISA para
Fuente. OECD (2019),
estar en condiciones de
participar en una sociedad globalizada, en las tres áreas evaluadas. También se
evidencia que el Perú tiene los mayores niveles de segregación escolar y un bajo
desempeño de las mujeres en matemáticas.

Entre los 10 países de América Latina que participaron en PISA, Perú ocupa el octavo
lugar en puntaje en Lectura, el quinto en Matemática y el sexto en Ciencias, compartido
con Argentina y Brasil. En el orden general de puestos por puntajes, Perú solo supera a
Panamá (puesto 71) y República Dominicana (puesto 76); y está por debajo de Chile (43),
Uruguay (48), Costa Rica (49), México (53), Brasil (57), Colombia (58) y Argentina (63).
Ningún país latinoamericano ha sobrepasado el promedio 489 alcanzado por los países
de la OCDE. La participación de Perú en PISA en las cuatro últimas pruebas muestra
mejoras: es uno de los siete países que logró mejoras en aprendizajes. Pero habrá que
preguntarse si las diferencias en los puntajes entre el 2009 y 2018 son significativas: 3
puntos más en Lectura, 13 puntos más en Matemáticas y 7 puntos más en Ciencias,
comparados con el puntaje máximo posible de 600. Considerando esos puntajes y
mejoras alcanzadas, y haciendo una proyección estadística, llegamos a la conclusión que
para llegar a alcanzar evolutivamente a China (Lectura 555, Matemáticas 591, Ciencias
590), el Perú lo haría en los años 2061, 2067 y 2064, respectivamente. Necesitamos dar
pasos agigantados para respaldar un desarrollo humano y económico sostenible.