INFORME DE EDUCACIÓN Iniden

Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Mayo 2019 Año 28. Nº 5

En este número:
Beneficios de una
 Beneficios al retomar la prioridad de la prioridad a la educación
educación de jóvenes y adultos
 Apuesta por una educación durante de jóvenes y adultos
toda la vida en el país Una reciente Conferencia realizada en la
 Nuevo castigo de la naturaleza ciudad de Weimer-Alemania por la
Asociación Internacional de Educación de
Este Informe, preparado por Hugo Díaz, Adultos (DVV), denominada “El poder del
puede verse en: aprendizaje y la educación de adultos
http://www.educared.org/global/informe- para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
iniden/informe-iniden Sostenible”, subraya lo inaplazable que es
para los países, especialmente en
desarrollo, retomar la prioridad que debe
de tener la educación de jóvenes y adultos, en particular para la población que presenta
los mayores niveles de vulnerabilidad pues son los que más necesitan de estos servicios.
Entre las ventajas para esas personas y para el país se pueden citar las siguientes:
a. Las modalidades de educación de jóvenes y adultos dirigidas a los sectores de
población más vulnerables, son un habilitador transversal y una condición previa
para la participación y los procesos inclusivos. Sus programas, al igual que las
campañas de sensibilización y educación, preparan a las personas para que sean
ciudadanos globalmente responsables, ayudan a empoderar a los más necesitados
para participar en procesos comunales democráticos, reclamar sus derechos civiles
y llegar a quienes toman decisiones; garantizan la inclusión y la igualdad. Facilitan
información para que puedan deconstruir los sistemas que reproducen diversos
tipos de desigualdades y discriminación.
b. Son modalidades que mejor pueden llegar a los trabajadores del sector informal,
permitiendo que ellos, otros trabajadores pobres y los desempleados tengan
derecho a la igualdad de acceso a la educación, adquieran habilidades para el
empleo o generen ingresos y se eduquen para el desarrollo sostenible. Mediante
ofertas de capacitación no formal, brindan experiencias en el trabajo y preparan
para las necesidades de los mercados laborales, tanto formales como informales,
proporcionando a sus trabajadores habilidades vocacionales y empresariales,
apoyado a las microempresas para obtener acceso y administrar servicios
financieros. Son un canal que facilita el acceso al mercado laboral formal. A la vez,
cubren las necesidades de alfabetización, el desarrollo de habilidades aritméticas y
los conocimientos, habilidades, competencias, valores y actitudes más relevantes.
c. Tienen el potencial de aumentar todos los componentes nacionales del Indice de
Desarrollo Humano: la esperanza de vida, el estado de la salud de las personas, el
nivel de educación y el ingreso per cápita y, por lo tanto, elevan este indicador clave
de desarrollo. Así, confluyen en abordar las dimensiones principales de la pobreza,

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 incluida la participación, los medios de vida sostenibles, el desarrollo económico
local, el consumo, el trabajo decente, el ejercicio de los derechos. Existe mucha
evidencia de la relación entre los niveles educativos y el estado de la salud, también
que los beneficios de la educación de jóvenes y adultos pueden aprovecharse en la
educación preventiva para la salud, la sensibilización, la salud física y mental y el
bienestar general.
d. Mediante la sensibilización, la información pública y la participación activa, así como
en caso de fallo de la tecnología, estos programas contribuyen a la reducción del
riesgo de desastres, incluida la prevención, mitigación, preparación, respuesta,
recuperación y resiliencia. Además, los enfoques y metodologías de educación no
formal son vitales para proporcionar las habilidades relativas al cambio climático.

Muchos de estos y otros beneficios de la educación de jóvenes y adultos no se producen

todavía en el país. Como se verá a continuación, hay varias barreras que superar.

Apuesta en el Perú por una educación durante toda

la vida
Quizá el concepto más trascendente que cobra vigencia en este siglo, promovido por los
Objetivos del Desarrollo Sostenible, es la Educación a lo largo de la vida. El aprender no
acaba en la escuela o universidad, sino que para acompañar el cambio social, del
conocimiento y tecnológico, hay que seguir haciéndolo no importa la edad que se tenga.

Al igual que el derecho a la educación, es uno de los principios fundamentales que ha

recogido la formulación del nuevo Proyecto Educativo Nacional que esta vez tiene como
horizonte el 2036, aprender durante toda la vida es una competencia que debe
desarrollarse en cada etapa, nivel o modalidad del sistema educativo. No se trata, como
en el pasado, de una acumulación de conocimientos memorísticos sino de adquirir los
hábitos y actitudes que conduzcan a saber cómo aprender, cómo desarrollar
capacidades de búsqueda de información, análisis y juicio crítico, cómo tomar decisiones
en forma autónoma aplicando variados conocimientos en situaciones de la vida diaria.

En la intención de que las personas adquieran la capacidad de aprender a aprender a lo

largo de sus vidas, uno de los desafíos mayores para los siguientes años está en aquellos
grupos poblacionales que no tuvieron oportunidades de educación, los que en algún
momento dejaron de aprovecharlas sin completar una educación básica mínima y los
que requieren seguir actualizándose o adquirir nuevas competencias para continuar
adecuándose a los cambios. Dentro de estos últimos se incluye a los adultos cuya vida
activa se viene expandiendo. Para el sistema educativo representa un cambio
significativo en términos de cantidad de servicios que deben estar disponibles. Es pasar
de un sistema eminentemente escolarizado, que atiende aproximadamente 10 millones
de personas, a otro que triplica esa suma y que requiere replantear estrategias de
atención formativa buscando que cobren mayor presencia las modalidades no formales
e informales -semipresenciales, virtuales y los estudios independientes, así como las
ofertas que impliquen el uso de recursos tecnológicos digitales.

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En segundo lugar, en función de esas estrategias, hay necesidad de definir los recursos
necesarios para impartir enseñanza y formación permanente, lo cual hace referencia,
además de los docentes, a instructores, animadores, tutores, y otros, a los que se deben
sumarse los aplicativos y recursos digitales con potencial de enseñanza y aprendizaje.

Por último, es indispensable que el aumento de la oferta sea acompañada de los

mecanismos de certificación de competencias correspondientes y, sobre todo, que
respondan a las expectativas y necesidades tanto personales como del desarrollo
nacional y regional. Un objetivo que en el caso peruano puede resultar relevante es que
se aporte a la reducción de la informalidad que afecta a siete de cada diez trabajadores
y al aumento del empleo decente. Elmer Cuba, en su artículo “La informalidad laboral”,
publicado en el Diario El Comercio (31-05-2019), señala que la mayor parte de la
informalidad laboral está en la microempresa y que una característica de este sector de
trabajadores es su baja productividad laboral y empresarial, debido, entre otros
factores, al escaso nivel de educación que tienen.

Modalidades como la educación básica para jóvenes y adultos y la educación técnico

productiva tienen, en este caso, uno de los roles más protagónicos pero tendrían que
ser reformadas en profundidad. Sería indispensable revisar su prioridad y estrategias de
desarrollo. La Educación Básica Alternativa y la Educación Técnico Productiva participan
del 4.5% del presupuesto inicial de apertura del sector Educación. Es un porcentaje de
participación similar al que se tenía el año 2000. Lo que se ha reducido es el esfuerzo
estatal y privado en la creación de oferta educativa formal: 51,900 participantes menos
en la educación básica alternativa y 400 menos en la educación técnico productiva
respecto del año 2000. Además, el costo por estudiante de la educación básica
alternativa y la educación técnico productiva estatal fue el 2018 apenas el 72% y el 55%,
de lo inviertido por estudiante en la educación primaria. En el año 2000 era el 115% y
99%, respectivamente; es decir, se está invirtiendo menos.

La educación de adultos presencial no desaparecerá, Distribución % de los CEBA y CETPRO

pero necesita elevar significativamente su atractivo, según el número de estudiantes.
calidad y eficiencia y gestión, por ahora muy deficitarias. 2018
Nº de
La deserción es elevada, no cuentan con el equipamiento Estudiantes CEBA CETPRO
necesario y, al no existir casi oferta de formación de 1a5 8.5% 5.1%
profesores de educación de adultos, se emplean a los de
6 a 10 6.9% 4.1%
la educación básica regular que llegan cansados para
11 a 20 10.7% 9.2%
cumplir con sus obligaciones de docencia en el turno
nocturno. Igualmente, el 41.4% de los CEBA y el 25.3% de 21 a 40 15.3% 16.9%
los CETPRO tienen menos de 40 estudiantes, lo que 41 a 60 12.8% 10.6%
dificulta su implementación con una planta de personal 61 a 100 16.9% 16.0%
docente mínima, tal como se observa en la tabla adjunta. 101 a 150 11.9% 10.5%
Con más de mil estudiantes se registran solo dos de 2,448 151 a 200 5.3% 7.6%
CEBA y 13 de 1,800 CETPRO. Se ha avanzado en la
201 a 400 9.6% 11.4%
reestructuración del currículo pero la experiencia de
Mas de 400 2.2% 8.4%
otros países recomienda reducir la duración de los Fuente. Escale-Minedu
estudios y el número de áreas curriculares a cuatro o
cinco. La estrategia del dos por uno ha sido una medida positiva introducida en los

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últimos años, aunque se aplica limitadamente. Pocos centros de educación básica de
adultos intentan organizar plataformas informáticas para facilitar los estudios de sus
participantes. La barrera difícil de superar es el acceso a la Internet y a un buen servicio
de banda ancha.

No todos los problemas son insolubles. Muchas soluciones dependen del liderazgo que
muestre el director y su capacidad de buscar alianzas con instituciones que puedan
ayudar. Senati y seguramente otros institutos, al igual que muchas empresas y
municipios podrían estar prestos a colaborar siempre y cuando los centros de educación
de jóvenes y adultos tengan una visión clara de lo que desean como futuro y de los
proyectos que les permitirían llevarla a cabo. Es una de las mayores limitaciones que se
tiene en un camino que indica claramente que estas formas de educación no pueden
quedar solo en manos del Estado. La participación privada es imprescindible.

Nuevo castigo de la naturaleza

El Perú convive con el riesgo de enfrentar diferentes fenómenos de la naturaleza que
pueden afectar la marcha de los servicios educativos. En ocasiones se derivan de los
cambios climatológicos, y en otras de sismos como el recientemente ocurrido y que tuvo
como epicentro la localidad de Lagunas, en la Amazonía peruana.

Los datos oficiales señalan que en 573 centros educativos se tuvieron que suspender
clases el lunes 27 de mayo, esa cifra se redujo a 166 el martes y a 29 el miércoles. El
jueves quedaban solo cuatro colegios de Loreto y uno de San Martín sin reinicio de
clases. Para el rápido restablecimiento del servicio educativo, las autoridades de
educación dispusieron, en los casos necesarios, el rápido envío de módulos
prefabricados.

En los siguientes días se sabrá el costo de la magnitud del daño. Lo importante será
asegurar que las obras que necesitan ejecutarse se realicen con la celeridad necesaria.
Es importante evitar la lentitud con la que se ha trabajado en las zonas de la
reconstrucción producto de las inundaciones ocasionadas a inicios del 2017 por el Niño
Costero. Los datos del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios señalan que a finales
de 2018 solo se había transferido el 5% del monto total y que, de las transferencias
realizadas se había ejecutado el 29% en Piura, 31% en Lambayeque, 23% en La Libertad,
25% en Ancash y 72% en Tumbes. Este lamentable ritmo de inversión ha determinado
que una de las mayores prioridades de política del actual gobierno sean justamente esas
áreas geográficas afectadas.

Al 31 de mayo el avance de ejecución de la partida genérica Activos no Financieros del

presupuesto del Sector Educación alcanzaba solo el 18.7%, 1.2 décimas menos que lo
registrado por el presupuesto del Sector Público en general. Frente a las múltiples
necesidades de inversión que presenta una cantidad significativa de instituciones
educativas, es indispensable que la ministra Flor Pablo concentre parte de sus esfuerzos
en atacar los principales obstáculos que impiden la mejora la cantidad y calidad de
ejecución de dicho presupuesto, al igual que el relacionado con la partida de Bienes y
Servicios.