CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN LAS GRANDES AGLOMERACIONES

URBANAS

ANTECEDENTES.

Antes de abordar el tema, cabe mencionar qué es el urbanismo, para lo cual hay varias
definiciones, entre ellas:

“Antiguamente se identificaba al urbanismo con las obras de ingeniería y arquitectura.

Posteriormente, se le considera como fenómeno complejo político social del Estado
contemporáneo, que envuelve tanto aspectos de carácter jurídico, debido a la
necesidad de su reglamentación que es primordial, así como consideraciones de carácter
sociológico.”

Para Pérez Abreu considera que el urbanismo es:

“Una actividad que le corresponde a las autoridades municipales en aquellos países que
primero sufren el fenómeno del desarrollo demográfico, por lo que los gobiernos de las
ciudades adquieren competencias nuevas por las atribuciones urbanísticas que se van
creando. Posteriormente, el urbanismo aparece como ciencia o técnica y como carrera
profesional.”

EL URBANISMO, LA CIUDAD Y SU TRATAMIENTO JURÍDICO.

Históricamente encontramos antecedentes de la ciudad desde la antigüedad pero en este

momento solo se hace referencia el nacimiento de la ciudad industrial la cual surge entre
los años 1750 y 1850, que es el momento de la expansión del poderío europeo, y el
desarrollo de la tecnología (así como los avances que aporto la revolución industrial), lo
cual permitió un aumento en la calidad de vida de los europeos. El sistema de las fábricas
demando mano de obra, y el mercado se gobernó por la ley de oferta y demanda,
empiezan los movimientos masivos del campo a la ciudad, lo que hace que la
concentración de personas en las ciudades cada vez sea mayor.

Hasta el siglo XX donde aparece la zona metropolitana, debido a las condiciones técnicas
y sociales, en el censo de 1940-1950 en los Estados Unidos se estableció como estándar
que las ciudades debían tener un mínimo de 50 mil habitantes, y ya para 1984 se
consideraba que ya había ciudades con más de cinco millones de habitantes, entre ellos
México.

Para el caso de México es importante destacar que los primeros pobladores ya tenían una
gran obra pública, que estaba en armonía con la naturaleza, pero a la llegada de los
españoles fue cuando se empezaron a imponer las modificaciones a las estructuras, con
lo que se impusieron las normas urbanísticas renacentistas, trazando nuevas vías de
comunicación terrestre. Pero el error de los españoles fue que no construyeron tomando
en cuenta los ciclos pluviales lo que provocaba inundaciones en tiempos de lluvias.
RAZONES POR LAS CUALES LA GENTE SE DESPLAZA A LAS CIUDADES.

Entre las varias causas que encontramos del por qué la gente se desplaza del campo a
las grandes ciudades son: la búsqueda de un trabajo, búsqueda de mejores servicios de
salud, acceso a la educación, falta de empleos en el campo y mejor nivel de vida.

SITUACIÓN EN MÉXICO.

De acuerdo a la información que presento la ONU el 21 de junio de 2017, México es el

décimo país más poblado del mundo con un total de 129 millones 163 mil habitantes
(para junio de 2017).

Por otra parte, la información del CONAPO en sus tabulados del apartado: “Datos de
Proyecciones”, en el 2017 se tenía en México una población de 123, 518, 270 personas,
de las cuales 60, 230, 241 son hombres y 63, 288, 241 mujeres.

La Población por entidad conforme a las cifras del INEGI del último censo realizado en
el 2015, se muestran en la siguiente gráfica:

La Población en nuestra en la Ciudad de México. De acuerdo al INEGI (datos de 2015)

un total de 8, 918, 653 habitantes; de los cuales 4, 687, 003 son mujeres y 4, 231, 650
son hombres.
En cuanto a la Población por delegación tenemos lo siguiente:

Clave del Delegación Habitantes

municipio (año 2015)
o
delegación
002 Azcapotzalco 400 161
003 Coyoacán 608 479
004 Cuajimalpa de Morelos 199 224
005 Gustavo A. Madero 1 164 477
006 Iztacalco 390 348
007 Iztapalapa 1 827 868
008 La Magdalena Contreras 243 886
009 Milpa Alta 137 927
010 Álvaro Obregón 749 982
011 Tláhuac 361 593
012 Tlalpan 677 104
013 Xochimilco 415 933
014 Benito Juárez 417 416
015 Cuauhtémoc 532 553
016 Miguel Hidalgo 364 439
017 Venustiano Carranza 427 263

Ahora bien, tenemos que hablar también de cuanto espacio tiene cada delegación, para
hacer un aproximado de cuantos habitantes por kilómetro cuadrado habitan en cada una
de las delegaciones, para lo cual tenemos que cada delegación ocupa un total de:

Delegación Extensión km²

Álvaro Obregón 93.7
Azcapotzalco 34.5
Benito Juárez 28.0
Coyoacán 59.2
Con la información Cuajimalpa de Morelos 72.9 se puede deducir
que la delegación Cuauhtémoc 32.0 Iztapalapa es la más
poblada ya que tiene Gustavo A. Madero 91.5 una concentración
de personas de Iztacalco 21.8 14,740 habitantes
por kilómetro Iztapalapa 124.5 cuadrado
aproximadamente. La Magdalena 62.2
Contreras
Quedando la Miguel Hidalgo 46.8 información de las
delegaciones de la Milpa Alta 268.6 siguiente manera:
Tláhuac 88.4
Delegación Habitantes
Tlalpan Extensión Km2
309.7 Habitantes por
Venustiano Carranza 30.7
Xochimilco 134.6
Distrito Federal (CDMX) 1,499.0
 Km2
Azcapotzalco 400 161 34.5 11,598.8
Coyoacán 608 479 59.2 11,278.3
Cuajimalpa de 199 224 72.9 2,732.8
Morelos
Gustavo A. Madero 1 164 477 91.5 12,726.5
Iztacalco 390 348 21.8 17,905.8
Iztapalapa 1 827 868 124.5 14,681.6
Magdalena 243 886 62.2 3,920.9
Contreras
Milpa Alta 137 927 268.6 513.5
Álvaro Obregón 749 982 93.7 8,004
Tláhuac 361 593 88.4 4,090.5
Tlalpan 677 104 309.7 2,186.3
Xochimilco 415 933 134.6 3,090.
Benito Juárez 417 416 28.0 14,907.7
Cuauhtémoc 532 553 32.0 16,642.2
Miguel Hidalgo 364 439 46.8 7,787.1
Venustiano 427 263 30.7 13,917.3
Carranza

De acuerdo a los datos del INEGI del 2015 (más actual para el tema).

MARCO CONSTITUCIONAL.

Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el
desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
número y el espaciamiento de sus hijos.

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo

garantizará.

(…)

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental
generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para

consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para
el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la
 participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la
participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley

establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

(...)

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que
presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado
promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad
cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad
creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier
manifestación cultural.

Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al
Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia.

MARCO LEGAL.

 Ley de Migración.
Tiene por objeto regular lo relativo al ingreso y salida de mexicanos y extranjeros
al territorio de los Estados Unidos Mexicanos y el tránsito y la estancia de los
extranjeros en el mismo, en un marco de respeto, protección y salvaguarda de los
derechos humanos, de contribución al desarrollo nacional, así como de
preservación de la soberanía y de la seguridad nacionales (Artículo 1).

 Ley de Planeación.
El artículo 26 BIS, nos menciona los elementos que deben tener cada uno de los
programas que conforman el Plan Nacional del Desarrollo. Cabe mencionar, que
en su transitorio publicado el 28 de noviembre de 2016, se da el decreto por el que
se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.

 Ley de Vivienda.
Es Ley Reglamentaria del artículo 4 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Tiene por objeto establecer y regular la
política nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia
pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa.
En este sentido, se considerará vivienda digna y decorosa la que cumpla con las
disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y
construcción, salubridad, cuente con espacios habitables y auxiliares, así como
con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a
su propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la prevención de
desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos naturales
potencialmente agresivos (artículo 2).
Política Nacional de Vivienda (artículo 6), lineamientos:
(…)
 VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de
sustentabilidad ambiental, ordenación territorial y desarrollo urbano;
VII. Promover que los proyectos urbanos y arquitectónicos de vivienda, así
como sus procesos productivos y la utilización de materiales se adecuen a
los rasgos culturales y locales para procurar su identidad y diversidad;
VIII. Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de
vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y
condiciones locales y regionales, así como los distintos tipos y modalidades
del proceso habitacional;
(…)

 Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano.
Tiene por objeto Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de
observancia general, para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos
Humanos en el país; establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades
federativas, los municipios y las Demarcaciones Territoriales; definir los principios
para determinar las Provisiones, Reservas, Usos del suelo y Destinos de áreas y
predios que regulan la propiedad en los Centros de Población (artículo 1).
Se establece que Todas las personas sin distinción de sexo, raza, etnia, edad,
limitación física, orientación sexual, tienen derecho a vivir y disfrutar ciudades y
Asentamientos Humanos en condiciones sustentables, resilientes, saludables,
productivos, equitativos, justos, incluyentes, democráticos y seguros (artículo 2).

 Ley General de Población.

Su objeto es regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su
volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de
lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo
económico y social (artículo 1).
Consejo Nacional de Población, tiene a su cargo la planeación demográfica del
país (artículo 5).
Registro Nacional de Población, tiene como finalidad registrar a cada una de las
personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y
acreditar fehacientemente su identidad (artículo 86).

 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su
desarrollo, salud y bienestar; definir los principios de la política ambiental y los
instrumentos para su aplicación; la preservación, la restauración y el mejoramiento
del ambiente; la preservación y protección de la biodiversidad, así como el
establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas; el
aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del
suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la
obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la
preservación de los ecosistemas.
MARCO LEGAL LOCAL.

 Ley de Movilidad del Distrito Federal.

Tiene por objeto establecer las bases y directrices para planificar, regular y
gestionar la movilidad de las personas y del transporte de bienes (artículo 1).

 Ley para la Reconstrucción, Recuperación y Transformación de la Ciudad de

México en una cada vez más resiliente.
Tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio de sus derechos a las personas que
sufrieron alguna afectación a causa del sismo y encauzar las acciones del
Gobierno de la Ciudad para la reparación del mismo; garantizar el derecho a la
Ciudad a partir de la construcción de una Ciudad más segura; establecer las
acciones que permitan alcanzar la reparación del daño; contribuir a la
recuperación económica de las zonas de la Ciudad afectadas (artículo 1).

 Ley de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y Desarrollo Sustentable para

el Distrito Federal.
El objeto de esta Ley es El establecimiento de políticas públicas que permitan
propiciar la mitigación de Gases de Efecto Invernadero, la adaptación al cambio
climático, así como el coadyuvar al desarrollo sustentable (artículo 2).
Los objetivos, metas y acciones establecidos en esta ley serán observados en la
creación e instrumentación del Plan General de Desarrollo de la Ciudad de
México, el Plan Verde, el Programa de Acción Climática y la Estrategia Local de
Acción Climática de la Ciudad de México (artículo 1).

 Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

Tiene por objeto establecer las bases de la política urbana de la Ciudad de México,
mediante la regulación de su ordenamiento territorial y que contemple la
protección de los derechos a la Ciudad de México, el crecimiento urbano
controlado y la función del desarrollo sustentable de la propiedad urbana, en
beneficio de las generaciones presente y futuras de la Ciudad de México (artículo
1).
Principios generales para la realización del objeto:
o Planear el desarrollo urbano, con base en proyecciones del crecimiento
poblacional de la ciudad de México.
o Hacer prevalecer la función del desarrollo sustentable de la propiedad del
suelo.
o Alentar la participación y concertación con los sectores público, social y
privado en acciones de reordenamiento urbano.
o Establecer y actualizar el sistema de planificación urbana.

 Ley de Vivienda para la Ciudad de México.

Tiene por objeto garantizar el derecho a la vivienda; garantizar el derecho a la
ciudad; establecer los lineamientos generales, que fortalezcan la ciudad solidaria y
permitan la creación de una ciudad compacta, entendida como aquella que
 presenta una estructura y trama urbana de cierta densidad, está cohesionada
socialmente, genera espacios de sociabilidad, crea un territorio con cercanía a los
servicios y equipamientos, propicia el encuentro de actividades, permite el
desarrollo de la vida en comunidad y fomenta la movilidad urbana sustentable;
Promover que las viviendas se ubiquen en zonas que cuenten con infraestructura
urbana y vial que fomenten la accesibilidad y una movilidad urbana sustentable
(artículo 1).

 Ley de Accesibilidad para la Ciudad de México.

Tiene por objeto que en la Ciudad de México se garantice el derecho a la
accesibilidad al entorno físico, las edificaciones, los espacios públicos, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la
información y el transporte, especialmente para las personas con discapacidad y
personas con movilidad limitada, asegurando el ejercicio de sus derechos y
eliminando cualquier forma de discriminación y promoviendo la igualdad (artículo
1).

 Ley de Planeación Demográfica y Estadística para la Población del Distrito

Federal.
Su objetivo es regular los fenómenos que afectan la estructura y distribución de la
población en el territorio del Distrito Federal; con el fin de que esta se desarrolle
integral y sustentablemente en materia económica, política, social y cultural con
equidad y justicia, logrando con ello el mejoramiento de las condiciones de vida de
la población local (artículo 1).

MEGACIUDADES O MEGALÓPOLIS

Se entiende como Megaciudad aquella que supera los 10 millones de habitantes,

pudiendo ser en un único centro con sus núcleos satélites o la unión de dos o más centros
urbanos. En cambio, Metrópoli es la localidad que tiene más importancia en una zona
regional o ciudad principal por su importancia o extensión. La Megalópolis es la unión de
varias ciudades o zonas metropolitanas y engloba normalmente a varias ciudades
cercanas que sumadas en conjunto suponen un importante aporte poblacional y de
movimiento económico para la región en la que se encuentran.

El origen y crecimiento de la Megaciudades es de índole económico. A lo largo de los

tiempos las personas migran hacia núcleos que les ofrecen mejores oportunidades para
obtener ingresos. Las economías florecientes permiten generar puestos de trabajo y, por
lo tanto, satisfacer las necesidades de su población.

Pero las Megaciudades, al igual que los grandes núcleos urbanos que crecen
rápidamente, plantean importantes problemas. Uno de los más destacables en los países
en vías de desarrollo y emergentes es el planeamiento urbanístico que no consigue
responder a los barrios precarios, que crecen al margen del ordenamiento y son un foco
de pobreza y vulnerabilidad de su población.
Surgen otras problemáticas como el desempleo (a pesar de ser núcleos que generan gran
cantidad de puestos de trabajo), necesidad de un elevado tiempo para desplazarse
puesto que las distancias son crecientes y el trasporte público muchas veces es
ineficiente, a lo que hay que añadir el tráfico, la contaminación, gobernabilidad, etc.

SMART CITIES O CIUDADES INTELIGENTES

Aunque no existe una definición consensuada, la teoría de ciudad inteligente se refiere a

aquella que utiliza los avances tecnológicos para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.

“El propósito final de una Smart City (ciudad inteligente) es alcanzar una gestión eficiente
en todas las áreas de la ciudad como el urbanismo, infraestructuras, transporte, servicios,
educación, sanidad, seguridad pública, energía, satisfaciendo a las necesidades de la
urbe y de sus ciudadanos”, según el libro blanco Smart Cities, uno de los principales libros
de referencia.

El consultor del Banco Interamericano de Desarrollo, Mauricio Bouskela, destaca los

siguientes rasgos de las ciudades inteligentes:

 Gestión racional del espacio urbano y los recursos naturales.

 Empleo de fuentes alternativas de energía y reducción de emisiones de CO2.
 Uso de redes de comunicación, sensores y sistemas inteligentes.
 Manejo de grandes bases de datos para prever o mitigar problemas.
 Aprovechamiento de herramientas digitales y plataformas interactivas.
 Conexión del gobierno y los ciudadanos y realización de trámites por Internet.
 Generación de nuevos servicios y empresas de base tecnológica.

Si para el año 2050 no se han tomado medidas drásticas que contrarresten el crecimiento
demográfico, se espera un impacto medioambiental y social sin precedentes.

Por ello, es necesaria la búsqueda de un modelo que permita la sostenibilidad del medio
ambiente en el futuro. Las ciudades inteligentes son la propuesta, refiere la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Fuentes de consulta.

 http://www.elmundo.es/blogs/elmundo/entorno-habitable/2016/04/19/las-megaciudades-
llamadas-a-dominar-el.html
 https://www.realestatemarket.com.mx/articulos/mercado-inmobiliario/urbanismo/11204-
megalopolis-las-10-ciudades-mas-pobladas-en-el-mundo
 https://www.concienciaeco.com/2018/02/22/las-20-ciudades-mas-pobladas-del-mundo/

 https://esa.un.org/unpd/wpp/

 https://www.telesurtv.net/telesuragenda/Que-son-las-ciudades-inteligentes-20161027-0021.html
 http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/densidad.aspx?tema=P

 https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-comparado/article/view/3327/3824

 https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/rev-administracion-
publica/article/view/18788/16902
 http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/df/poblacion/