SMASSRNCII

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
ADMINISTRATIVA.
SEGUNDA SALA REGIONAL DEL NORTE
CENTRO II.
EXPEDIENTE Nº. 506/19-05-02-6.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
Torreón, Coahuila de Zaragoza, a doce de agosto
de dos mil diecinueve.- Vistos para resolver en definitiva los
autos del juicio al rubro citado, abierto a nombre de ***** *******
** ** **** ** ****; y:
R E S U L T A N D O:
1°.- Por escrito recibido en la Oficialía de Partes
Común de las Salas Regionales del Norte Centro II, de este
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el catorce de febrero
de dos mil diecinueve, la ciudadana **** ***** ******* *********, en
legal representación de la persona moral ***** ******* ** ** **** **
****, demandó la nulidad de la resolución contenida en el oficio
B00.909.01.02/1113.-0002863, de fecha treinta de
noviembre de dos mil dieciocho, emitida por la Dirección
Local Durango de la Comisión Nacional del Agua, por medio
de la cual se resuelve no autorizar el trámite CNA-01-004
Concesión de Aprovechamiento de Aguas Subterráneas,
Modalidad A) General, para efecto de obtener una concesión
por un volumen de 36,000.00 metros cúbicos aguas
subterráneas para uso agrícola en el acuífero Pedriceña -
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Velardeña, previamente reconocido mediante la Constancia
del Registro Nacional Permanente ********************.
2°.- Mediante acuerdo de fecha veintiuno de febrero
de dos mil diecinueve, se admitió a trámite la demanda, en la vía
ordinaria, corriéndose traslado a la autoridad demandada, para
que produjera su contestación dentro del plazo que otorga la ley.
3°.- Por oficio B00.909.00.01.062/2019, de dieciséis
de abril de dos mil diecinueve, recibido ante esta Sala el día dos
de mayo de dos mil diecinueve, la Unidad Jurídica de la Dirección
Local Durango, contestó la demanda en representación de la
autoridad demandada, sosteniendo la legalidad de la resolución
impugnada, por lo que mediante auto de fecha seis de mayo de
dos mil diecinueve se admitió la contestación de la demanda, y
se otorgó a las partes el plazo de ley para que formularan los
alegatos de su intención.
4°.- La autoridad presentó los alegatos de su
intención, mediante oficio recibido ante esta Sala el día catorce
de junio de dos mil diecinueve, sin embargo, al resultar estos
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extemporáneos, por auto de fecha uno de julio de dos mil
diecinueve se desecharon los mismos; y sin que la parte actora
haya formulado los suyos, el día nueve de agosto de dos mil
diecinueve se dictó acuerdo mediante el cual se declaró cerrada
la instrucción, en términos de lo dispuesto por el artículo 47, de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo; y:
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Esta Segunda Sala Regional del Norte-
Centro II, del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, es
competente para conocer y resolver el presente juicio, de
conformidad con los artículos 3, fracción XII, 28, fracción I, 29,
30, 34 y 36, fracción VIII y demás relativos de la Ley Orgánica;
21, fracción V y 22, fracción V, del Reglamento Interior, ambos
ordenamientos de este Tribunal Federal de Justicia
Administrativa.
SEGUNDO.- La existencia jurídica del acto
administrativo materia de esta controversia, ha quedado
acreditada en autos en términos de lo dispuesto por el artículo
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15, fracción III de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, con la exhibición de un ejemplar de la resolución
impugnada por la parte actora junto a su demanda.
TERCERO.- En el concepto de impugnación
ÚNICO del escrito de demanda, la parte actora manifiesta que
la resolución impugnada violenta el contenido de los artículos 3,
fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 20
y 22 de la Ley de Aguas Nacionales, tercero y cuarto, en relación
con el segundo, fracción XIII, celda “o”, del Acuerdo General por
el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento de las
aguas nacionales del subsuelo en los 96 acuíferos que se indican,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el cinco de abril de
dos mil trece, pues mediante aquella se resolvió no autorizar el
trámite de solicitud de nueva concesión de aprovechamiento de
aguas subterráneas, modalidad A) General, y que consistía en el
cambio de registro de obra en zona de libre alumbramiento a un
título de concesión, la cual se encontraba previamente amparada
con el folio de registro número ********************, cuyo
aprovechamiento se encuentra ubicado en el acuífero
PEDRICEÑA- VELARDEÑA, con un volumen registrado de
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36,000.00 metros cúbicos anuales de aguas subterráneas; que
desde el día cuatro de junio de dos mil trece, la autoridad le
reconoció como titular de los derechos de extracción de aguas
nacionales del subsuelo que ampara el pozo con registro nacional
permanente número ********************, por un volumen de
36,000.00 metros cúbico anuales del acuífero Pedriceña-
Velardeña, esto sin contar que desde antes de ese reconocimiento
ya realizaba la explotación de las aguas, porque hasta el día
cuatro de abril de dos mil trece el acuífero Pedriceña-Velardeña
se consideró de libre alumbramiento, pues el día cinco de abril
del mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el
libre alumbramiento de las aguas nacionales del subsuelo en los
96 acuíferos que se indican, por el Ejecutivo Federal, y se
determinó en sus primeros cuatro artículos que por causas de
interés y utilidad públicos se suspendía el libre alumbramiento
de las aguas del subsuelo, entre otros, en el acuífero Pedriceña-
Velardeña, y que a partir de la entrada en vigor del acuerdo, se
tuvieron las siguientes limitaciones: Hasta en tanto se expidiera
el instrumento jurídico que permitiera realizar la administración
y uso sustentable de las aguas nacionales del subsuelo en los
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acuíferos materia del Acuerdo, la Comisión Nacional del Agua
podría otorgar títulos de concesión y asignación, respecto de las
aguas del subsuelo de estos 96 acuíferos, conforme a lo
establecido en la Ley de Aguas Nacionales, pudiendo autorizar
las obras de rehabilitación y mantenimiento a las obras de
infraestructura cuando éstas tengan por objeto incrementar los
volúmenes de extracción, siempre y cuando exista disponibilidad
de agua subterránea; y que los usuarios que con anterioridad a
la entrada en vigor del Acuerdo efectuaban la explotación, de
aguas nacionales del subsuelo y que conforme a la Ley de Aguas
Nacionales no requerían de concesión, asignación o permiso
alguno para ello, podrían continuar realizándolo, y para tal
efecto, deberían de proporcionar a la autoridad del agua su
nombre, ubicación del predio donde se llevó a cabo el
alumbramiento y las características de la obra correspondiente,
dentro de un plazo que no excedería de 60 días hábiles contados
a partir de la entrada en vigor de ese instrumento legal, como,
dice, ella lo hizo; que el día veinte de abril de dos mil quince se
publicó en el Diario Oficial de la Federación el ACUERDO POR EL
QUE SE ACTUALIZA LA DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE AGUA
SUBTERRÁNEA DE LOS 653 ACUÍFEROS DE LOS ESTADOS
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UNIDOS MEXICANOS, MISMOS QUE FORMAN PARTE DE LAS
REGIONES HIDROLÓGICO-ADMINISTRATIVAS QUE SE INDICAN,
mediante el cual la autoridad dio a conocer que para el acuífero
Pedriceña-Velardeña la disponibilidad de aguas subterráneas era
de 5’588,248.00 metros cúbicos, es decir, que este volumen era
susceptible de ser aprovechado por los usuarios de aguas
nacionales por no encontrarse concesionado, aunque con la
restricción de que la Autoridad del Agua tenía que autorizar
previamente su uso, de conformidad con el Acuerdo General por
el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento de las
aguas nacionales del subsuelo en los 96 acuíferos que se indican,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el cinco de abril de
dos mil trece, y con base en esas disponibilidad fue que el quince
de diciembre de dos mil diecisiete se realizó la solicitud de nueva
concesión, que consistía en cambio de registro de obra en zona
de libre alumbramiento a título de concesión.
Continúa señalando la parte actora, que además, la
autoridad publicó el día cuatro de enero de dos mil dieciocho, el
Acuerdo por el que se actualiza la disponibilidad media anual de
agua subterránea de los 653 acuíferos de los Estados Unidos
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Mexicanos, mismos que forman parte de las Regiones Hidrológico-
Administrativas que se indican, por medio del cual se expresó
cuál era la disponibilidad en el acuífero Pedriceña-Velardeña, y
de donde se obtiene, dice, que el nuevo acuerdo de disponibilidad
venía a reforzar su derecho a que se le autorizara el trámite de
concesión solicitado, no solamente porque en ese momento se
expresó que había volumen disponible de concesionar, sino
también porque el volumen registrado ya estaba tomado en
cuenta dentro del volumen inscrito en el Registro Público de
Derechos de Agua bajo las siglas “VEALA”, pues en este nuevo
Acuerdo de disponibilidad, el acuífero Pedriceña-Velardeña,
contaba con un volumen de 2’675,769.00 de metros cúbicos
anuales de aguas del subsuelo, reconocidos como parte del
volumen inscrito en el Registro Nacional Permanente volumen
que incluye los 36,000.00 metros cúbicos que ya se le habían
reconocido a ella con el registro correspondiente, más aún si
tomamos en cuenta que este Acuerdo de disponibilidad tomó
datos con fecha de corte al treinta y uno de diciembre de dos mil
quince, y a ella le fue reconocido su registro desde el cuatro de
junio de dos mil trece; pero que no obstante que el volumen de
agua que pedía se consignara en un título de concesión ya estaba
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reconocido en el Registro Nacional Permanente, y además se
reconoció en el Acuerdo de disponibilidad su existencia y
condiciones, la autoridad aun así procedió a negar la entrega del
título de concesión; que los motivos de la autoridad para negar
la concesión fueron dos, el primero porque dice que el Acuerdo
General por el que se suspende provisionalmente el libre
alumbramiento de las aguas nacionales del subsuelo en los 96
acuíferos que se indican, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el cinco de abril de dos mil trece, señala que a partir
de la entrada en vigor del mencionado Acuerdo no se daría
trámite a ninguna solicitud de concesión respecto de las aguas
del subsuelo del acuífero Pedriceña-Velardeña, hecho que, dice,
es falso, porque el Artículo Tercero de este Acuerdo tiene un texto
distinto al invocado por la autoridad, y no prohíbe a esta el dar
trámite a las solicitudes de concesión respecto de las aguas del
subsuelo en el acuífero Pedriceña-Velardeña y prueba de esto,
dice, y como hecho notorio, son las sentencias emitidas por este
Tribunal, en las que ha condenado a la autoridad a otorgar títulos
de concesión a solicitantes en el mismo acuífero, con
posterioridad a la emisión de este Acuerdo.
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Continúa expresando la parte actora, que el segundo
motivo en el que la autoridad funda su negativa, consiste en que
dice no existen mecanismos legales en la Ley de Aguas Nacionales
y su reglamento, que regulen la autorización de un título de
concesión en sustitución del Registro Nacional Permanente
autorizado, pero que esto también carece de fundamento y
motivo, ya que los instrumentos jurídicos para otorgar la
concesión solicitada, en suplencia del registro nacional
permanente, son precisamente los artículos de la Ley de Aguas
Nacionales que regulan el otorgamiento de concesiones, es decir,
los artículos 20, 21, 21-BIS, 22 y 23 de la Ley de Aguas
Nacionales, los cuales establecen la manera de dar trámite a las
solicitudes de concesión, y en especial el artículo 22, el cual prevé
los requisitos que la autoridad deberá verificar, para otorgar una
concesión, por lo que, aunque ante la autoridad se solicitó el
cambio del registro nacional permanente por un título de
concesión, debe de tomarse en cuenta que, de acuerdo con los
formatos y requisitos que se adjuntaron a la solicitud, el trámite
era el de solicitar una nueva concesión, porque de esa manera
consta en el trámite respectivo; que ante esto, aunque
efectivamente la Ley de Aguas Nacionales no prevé un trámite
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que corresponda a cambio de registro nacional permanente por
título de concesión esto no significa que no se pueda resolver
favorablemente el mismo, ya que sí existe el mecanismo legal
para ello como lo es el trámite de concesión, pues al otorgar la
concesión respectiva, el Registro Nacional permanente dejaría de
existir y se reconocería el volumen a explotar dentro de un título
de concesión; que el otorgar el título de concesión respectivo, en
lugar del registro que ya tiene, no tiene efectos sobre el acuífero
ni sobre su volumen de explotación, pues la explotación de ese
volumen ya está reconocida; que solicita se realice el estudio
sobre el expediente administrativo que ofrece como prueba, para
acreditar que ha llenado todos los requisitos para que se otorgue
la concesión, y por tanto solicita se declare la nulidad de la
resolución impugnada, y se ordene a la autoridad que otorgue el
título de concesión, debidamente inscrito en el Registro Público
de Derechos de Agua.
Al contestar la demanda, la autoridad sostiene que
el concepto de impugnación es infundado, ya que si el
alumbramiento de las aguas no se ubica en una zona de veda o
reglamentada, es legal la determinación de la autoridad de negar
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la concesión, pues lo procedente es que solo se solicite ante el
Registro Público de Derechos de Agua la inscripción del
aprovechamiento; que las autoridades solo pueden hacer lo que
la ley les faculta, por lo que si la ley no prevé un cambio de
Registro Nacional Permanente a Nueva Concesión, entonces la
autoridad no podía autorizar lo solicitado, al no existir los
mecanismos legales para la administración y uso sustentable de
las aguas nacionales del subsuelo conforme a lo previsto por el
artículo 38 de la Ley de Aguas Nacionales; que el Acuerdo General
por el que suspende el libre alumbramiento en los 96 acuíferos
que se indican, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
cinco de abril de dos mil trece, sí contiene la restricción para la
autoridad del agua de dar trámite a solicitudes de concesión o
asignación respecto de las aguas del acuífero Pedriceña-
Velardeña, en su Artículo Tercero, razones estas por las cuales
no se encuentra en condiciones de conceder lo solicitado.
Una vez analizados los argumentos de las partes, así
como las pruebas que se ofrecieron y se desahogaron dentro del
juicio, esta Sala considera que los argumentos de la actora
resultan fundados, y por tanto suficientes para desvirtuar la
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legalidad de la resolución impugnada, de acuerdo con lo
siguiente.
La Ley de Aguas Nacionales establece en su artículo
20, que la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales se realizará mediante concesión o asignación otorgada
por el Ejecutivo Federal a través de la Comisión Nacional del
Agua, por medio de los Organismos de Cuenca, y estas
concesiones o asignaciones se otorgarán después de considerar
a las partes involucradas, y el costo económico y ambiental de las
obras proyectadas.
En el caso, tenemos que la parte actora presentó
ante la autoridad, el día quince de diciembre de dos mil diecisiete,
una solicitud de concesión para explotar, usar o aprovechar
aguas nacionales del subsuelo por un volumen de 36,000 metros
cúbicos, para ser extraídos en el ***** ****** ** ********* ****** **
******* *** *, municipio de ********, Estado de *******, dentro de la
circunscripción territorial donde está ubicado el Acuífero
Pedriceña-Velardeña, y utilizarlos en uso agrícola. Esta solicitud
la realizó bajo la premisa de que el mencionado volumen de agua
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ya se encontraba registrado bajo un folio del Registro Nacional
Permanente, el número ********************, otorgado por la
misma Comisión Nacional del Agua, el día cinco de mayo de dos
mil trece.
Respecto de esta solicitud, la autoridad resolvió,
mediante el oficio número B00.909.01.02/1113.-0002863 de
treinta de noviembre de dos mil dieciocho, que no autorizaba la
solicitud de concesión, ya que a la solicitud de concesión le era
aplicable el Acuerdo General por el que se suspende
provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas nacionales
del subsuelo en los 96 acuíferos que se indican, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el cinco de abril de dos mil trece,
y que este Acuerdo establece en su Artículo Tercero que a partir
de la entrada en vigor del mismo no se daría trámite a ninguna
solicitud de concesión respecto de las aguas del subsuelo del
acuífero Pedriceña-Velardeña, además de que no existen
mecanismos legales en la Ley de Aguas Nacionales y su
reglamento, para la administración y uso sustentable de las
aguas nacionales del subsuelo conforme a lo previsto en el
artículo 38 de la Ley de Aguas Nacionales, ya que no existe
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normativa que regule la autorización de un título de concesión en
sustitución del Registro Nacional Permanente autorizado.
Con relación a la solicitud y trámite de una nueva
concesión para extraer aguas nacionales, los artículos 21, 21 BIS
y 22 de la Ley de Aguas Nacionales, son los que determinan los
requisitos que hay que llenar y aspectos que se deben de tomar
en cuenta para emitirlas. Se transcriben enseguida estos
artículos, en las partes conducentes:
“ARTÍCULO 21. La solicitud de concesión o

asignación deberá contener al menos:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. La cuenca hidrológica, acuífero en su caso, región

hidrológica, municipio y localidad a que se refiere la
solicitud;
III. El punto de extracción de las aguas nacionales

que se soliciten;
IV. El volumen de extracción y consumo requeridos;
V. El uso inicial que se le dará al agua, sin perjuicio

de lo dispuesto en el Párrafo Quinto del Artículo 25
de la presente Ley; cuando dicho volumen se
pretenda destinar a diferentes usos, se efectuará el
desglose correspondiente para cada uno de ellos;
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VI. El punto de descarga de las aguas residuales con
las condiciones de cantidad y calidad;
VII. El proyecto de las obras a realizar o las

características de las obras existentes para su
extracción y aprovechamiento, así como las
respectivas para su descarga, incluyendo
tratamiento de las aguas residuales y los procesos y
medidas para el reúso del agua, en su caso, y
restauración del recurso hídrico; en adición deberá
presentarse el costo económico y ambiental de las
obras proyectadas, esto último conforme a lo
dispuesto en la Ley General de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente, y
VIII. La duración de la concesión o asignación que

se solicita.
Conjuntamente con la solicitud de concesión o

asignación para la explotación, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, se solicitará
el permiso de descarga de aguas residuales y el
permiso para la realización de las obras que se
requieran para la explotación, uso o
aprovechamiento de aguas y el tratamiento y
descarga de las aguas residuales respectivas. La
solicitud especificará la aceptación plena del
beneficiario sobre su obligación de pagar
regularmente y en su totalidad las contribuciones
fiscales que se deriven de la expedición del título
respectivo y que pudieren derivarse de la extracción,
consumo y descarga de las aguas concesionadas o
asignadas, así como los servicios ambientales que
correspondan. El beneficiario conocerá y deberá
aceptar en forma expresa las consecuencias fiscales
y de vigencia del título respectivo que se expida en
su caso, derivadas del incumplimiento de las
obligaciones de pago referidas.
Tratándose de solicitudes de concesión para el uso

agrícola a que se refiere el Capítulo II, del Título
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Sexto, de esta Ley, no se requerirá solicitar

conjuntamente con la concesión el permiso de
descarga de aguas residuales, siempre que en la
solicitud se asuma la obligación de sujetarse a las
Normas Oficiales Mexicanas o a las condiciones
particulares de descarga que correspondan, y a lo
dispuesto en el Artículo 96 de esta Ley.
ARTÍCULO 21 BIS. El promovente deberá adjuntar

a la solicitud a que se refiere el Artículo anterior, al
menos los documentos siguientes:
I. Los que acrediten la propiedad o posesión del

inmueble en el que se localizará la extracción de
aguas, así como los relativos a la propiedad o
posesión de las superficies a beneficiar;
II. El documento que acredite la constitución de las

servidumbres que se requieran;
III. La manifestación de impacto ambiental, cuando

así se requiera conforme a la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente;
IV. El proyecto de las obras a realizar o las

características de las obras existentes para la
extracción, aprovechamiento y descarga de las aguas
motivo de la solicitud;
V. La memoria técnica con los planos

correspondientes que contengan la descripción y
características de las obras a realizar, para efectuar
la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
a las cuales se refiere la solicitud, así como la
disposición y tratamiento de las aguas residuales
resultantes y las demás medidas para prevenir la
contaminación de los cuerpos receptores, a efecto de
cumplir con lo dispuesto en la Ley;
VI. La documentación técnica que soporte la

solicitud en términos del volumen de consumo
17
requerido, el uso inicial que se le dará al agua y las
condiciones de cantidad y calidad de la descarga de
aguas residuales respectivas, y
VII. Un croquis que indique la ubicación del predio,

con los puntos de referencia que permitan su
localización y la del sitio donde se realizará la
extracción de las aguas nacionales; así como los
puntos donde efectuará la descarga.
Los estudios y proyectos a que se refiere este

Artículo, se sujetarán a las normas y
especificaciones técnicas que en su caso emita "la
Comisión".
ARTÍCULO 22. ...
El otorgamiento de una concesión o asignación se

sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus
reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad
media anual del agua, que se revisará al menos cada
tres años, conforme a la programación hídrica; los
derechos de explotación, uso o aprovechamiento de
agua inscritos en el Registro Público de Derechos de
Agua; el reglamento de la cuenca hidrológica que se
haya expedido, en su caso; la normatividad en
materia de control de la extracción así como de la
explotación, uso o aprovechamiento de las aguas; y
la normatividad relativa a las zonas reglamentadas,
vedas y reservas de aguas nacionales existentes en
el acuífero, cuenca hidrológica, o región hidrológica
de que se trate.
…”
De acuerdo con estos artículos, quien requiera una
concesión de aguas nacionales, debe presentar una solicitud que
contenga al menos el nombre y domicilio del solicitante; la cuenca
hidrológica, acuífero en su caso, región hidrológica, municipio y
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localidad a que se refiere la solicitud; el punto de extracción de
las aguas nacionales que se soliciten; el volumen de extracción
y consumo requeridos; el uso inicial que se le dará al agua, y
cuando el volumen solicitado se pretenda destinar a diferentes
usos, se efectuará el desglose correspondiente para cada uno de
ellos; el punto de descarga de las aguas residuales con las
condiciones de cantidad y calidad; el proyecto de las obras a
realizar o las características de las obras existentes para su
extracción y aprovechamiento, así como las respectivas para su
descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los
procesos y medidas para el reúso del agua, en su caso, y
restauración del recurso hídrico; en adición, deberá presentarse
el costo económico y ambiental de las obras proyectadas, esto
último conforme a lo dispuesto en la Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente; y la duración de la concesión
o asignación que se solicita.
Además, junto con la concesión se debe solicitar el
permiso de descarga de aguas residuales y el permiso para la
realización de las obras que se requieran para la explotación, uso
o aprovechamiento de aguas y el tratamiento y descarga de las
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aguas residuales respectivas, debiendo especificar la solicitud la
aceptación plena del beneficiario sobre su obligación de pagar
regularmente y en su totalidad las contribuciones fiscales que se
deriven de la expedición del título respectivo y que pudieren
derivarse de la extracción, consumo y descarga de las aguas
concesionadas o asignadas, así como los servicios ambientales
que correspondan. Prevé también la Ley, que tratándose de
solicitudes de concesión para el uso agrícola (como en este caso),
no se requerirá solicitar conjuntamente con la concesión el
permiso de descarga de aguas residuales, siempre que en la
solicitud se asuma la obligación de sujetarse a las Normas
Oficiales Mexicanas o a las condiciones particulares de descarga
que correspondan.
Ahora bien, junto a la solicitud a que se ha hecho
mención, el promovente deberá presentar los documentos que
acrediten la propiedad o posesión del inmueble en el que se
localizará la extracción de aguas, así como los relativos a la
propiedad o posesión de las superficies a beneficiar; el
documento que acredite la constitución de las servidumbres que
se requieran; la manifestación de impacto ambiental, cuando así
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se requiera conforme a la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente; el proyecto de las obras a realizar o las
características de las obras existentes para la extracción,
aprovechamiento y descarga de las aguas motivo de la solicitud;
la memoria técnica con los planos correspondientes que
contengan la descripción y características de las obras a realizar,
para efectuar la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
a las cuales se refiere la solicitud, así como la disposición y
tratamiento de las aguas residuales resultantes y las demás
medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos
receptores, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley; la
documentación técnica que soporte la solicitud en términos del
volumen de consumo requerido, el uso inicial que se le dará al
agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de
aguas residuales respectivas; y un croquis que indique la
ubicación del predio, con los puntos de referencia que permitan
su localización y la del sitio donde se realizará la extracción de
las aguas nacionales; así como los puntos donde efectuará la
descarga.
21
Sin embargo, la presentación de la solicitud con los
requisitos aludidos y los documentos que se requiere adjuntar,
no son elementos suficientes para que la concesión sea emitida,
ya que previó a su autorización, la autoridad debe tomar en
cuenta la disponibilidad media anual del agua, que se revisará al
menos cada tres años, conforme a la programación hídrica; los
derechos de explotación, uso o aprovechamiento de agua
inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua; el
reglamento de la cuenca hidrológica que se haya expedido, en su
caso; la normatividad en materia de control de la extracción así
como de la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas; y la
normatividad relativa a las zonas reglamentadas, vedas y
reservas de aguas nacionales existentes en el acuífero, cuenca
hidrológica, o región hidrológica de que se trate.
Estudiando los argumentos de la parte actora,
observamos que le asiste la razón, ya que los fundamentos y
motivos que la autoridad expresa para negar la solicitud de
concesión, son erróneos.
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En primer lugar, le asiste la razón a la demandante,
cuando señala que el contenido que la autoridad invoca del
Artículo Tercero del Acuerdo General por el que se suspende
del subsuelo en los 96 acuíferos que se indican, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el cinco de abril de dos mil trece,
es incorrecto, ya que el mismo sí admite que la Autoridad del
Agua pueda proceder a la emisión de nuevas concesiones a partir
de su entrada en vigor.
Para efecto de corroborar esto, se tiene a la vista la
publicación del Diario Oficial de la Federación del día cinco de
abril de dos mil trece, en donde se observa que la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales procedió a la publicación
de los siguientes instrumentos normativos:
- Acuerdo General por el que se suspende

provisionalmente el libre alumbramiento de las
aguas nacionales del subsuelo en el acuífero que
se indica.
provisionalmente el libre alumbramiento en los
tres acuíferos que se indican.
provisionalmente el libre alumbramiento en las
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porciones no vedadas, no reglamentadas o no
sujetas a reserva de los doce acuíferos que se
indican.
provisionalmente el libre alumbramiento de las
aguas nacionales del subsuelo en los 96
acuíferos que se indican.
sujetas a reserva de los 18 acuíferos que se
indican.
indican.
indican.
Pero, de la lectura específica que se hace del Artículo
Tercero del Acuerdo General por el que se suspende
del subsuelo en los 96 acuíferos que se indican, obtenemos que
en este sí se contempla que la Autoridad del Agua pueda proceder
al otorgamiento de nuevos títulos de concesión, teniendo como
limitante lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales:
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ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
“ARTÍCULO TERCERO.- A partir de la entrada en

vigor del presente Acuerdo y hasta en tanto se expida
el instrumento jurídico que permita realizar la
administración y uso sustentable de las aguas
nacionales del subsuelo en los acuíferos materia del
presente Acuerdo, según proceda conforme a lo
previsto por el artículo 38 de la Ley de Aguas
Nacionales, la Comisión Nacional del Agua podrá
otorgar títulos de concesión y asignación, respecto
de las aguas del subsuelo de los acuíferos señalados
en el artículo anterior, conforme a lo establecido en
la Ley de Aguas Nacionales.
Se podrán autorizar las obras de rehabilitación y

mantenimiento a las obras de infraestructura
existentes cuando éstas tengan por objeto
incrementar los volúmenes de extracción, siempre y
cuando exista disponibilidad de agua subterránea.”
(Lo subrayado es de esta Sala)
De acuerdo con esto, es infundado lo que la
autoridad resolvió, en el sentido de que el mismo Artículo Tercero
señale de manera expresa que “no se dará trámite a solicitud
alguna de concesión de las aguas del subsuelo del acuífero que se
señala”, porque en realidad, esta transcripción que la
autoridad realiza corresponde a otro Acuerdo de los
publicados en el Diario Oficial de la Federación en el mismo
día, el denominado “Acuerdo General por el que se suspende
del subsuelo en el acuífero que se indica”, al ser este el único
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Acuerdo de los publicados el día cinco de abril de dos mil trece
que contiene la prohibición en los términos en los que la
autoridad lo transcribe, y que a continuación se reproduce para
una mayor comprensión:
“ARTÍCULO TERCERO.- A partir de la entrada en

vigor del presente Acuerdo y hasta en tanto se expida
el instrumento jurídico que permita realizar la
administración y uso sustentable de las aguas
nacionales del subsuelo en el acuífero materia del
presente Acuerdo, según proceda conforme a lo
previsto por el artículo 38 de la Ley de Aguas
Nacionales, la autoridad del agua no dará trámite a
solicitud alguna de concesión o asignación respecto
a las aguas del subsuelo del acuífero señalado en el
artículo anterior, ni autorizará la modificación de los
títulos vigentes cuando ésta implique el incremento
en el volumen de extracción.
Sólo se podrán realizar las obras de rehabilitación y

mantenimiento a las obras de infraestructura
existentes, previa autorización de la autoridad del
agua, cuando éstas no tengan por objeto
incrementar los volúmenes de extracción o modificar
las características constructivas de la obra.”
(Lo subrayado es de esta Sala)
De acuerdo con esto, es que se considera que le
asiste la razón a la parte actora, ya que no existe impedimento
legal para que la Autoridad del Agua procediera a autorizar su
solicitud de nueva concesión, pues resulta falso que existiera en
26
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
el Acuerdo General por el que se suspende provisionalmente el
libre alumbramiento de las aguas nacionales del subsuelo en los
96 acuíferos que se indican una limitante para ello.
En otro orden de ideas, le asiste también la razón a
la parte actora, cuando señala que es infundado que la
normatividad aplicable a la materia no establezca los supuestos
que admiten el cambio del folio del Registro Nacional Permanente
por el de una nueva Concesión.
Esto es así, porque efectivamente, el mecanismo está
previsto en el propio procedimiento del artículo 22 de la Ley de
Aguas Nacionales, el cual señala los requisitos para poder
acceder a una nueva concesión, y que se transcribe enseguida:
“ARTÍCULO 22. "La Autoridad del Agua" deberá

contestar las solicitudes dentro de un plazo que no
excederá de sesenta días hábiles desde su fecha de
presentación y estando debidamente integrado el
expediente.
El otorgamiento de una concesión o asignación se

sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus
reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad
media anual del agua, que se revisará al menos cada
tres años, conforme a la programación hídrica; los
27
derechos de explotación, uso o aprovechamiento de
agua inscritos en el Registro Público de Derechos de
Agua; el reglamento de la cuenca hidrológica que se
haya expedido, en su caso; la normatividad en
materia de control de la extracción así como de la
explotación, uso o aprovechamiento de las aguas; y
la normatividad relativa a las zonas reglamentadas,
vedas y reservas de aguas nacionales existentes en
el acuífero, cuenca hidrológica, o región hidrológica
de que se trate.
El Consejo de Cuenca en coordinación con el

Organismo de Cuenca que corresponda, propondrá
a "la Comisión" el orden de prelación de los usos del
agua para su aprobación, el cual se aplicará en
situaciones normales, para el otorgamiento de
concesiones y asignaciones de la explotación, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales
y del subsuelo, atendiendo a lo dispuesto en los
Artículos 13 BIS 3, y 14 BIS 5 de esta Ley. El uso
doméstico y el uso público urbano siempre serán
preferentes sobre cualquier otro uso.
Para efectos de la presente Ley, son situaciones

distintas de las normales, cuando se declaren zonas
de desastre conforme a lo señalado en el párrafo
segundo del Artículo 38 de la presente Ley, y cuando
existan previamente o se declaren e instrumenten
zonas reglamentadas, zonas de veda y zonas de
reserva, con base en los contenidos de las fracciones
LXIII, LXIV y LXV del Artículo 3 de la presente Ley.
En estos casos, se procederá conforme a lo dispuesto
en los Artículos 13 BIS 4, 14 BIS 5 y en el Título
Quinto, de la presente Ley.
Las concesiones y asignaciones expedidas por "la

Autoridad del Agua", en los casos referidos en el
Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley,
señalarán expresamente las condiciones de
variabilidad de la fuente de agua de la cual se
realizará la extracción respectiva, y las condiciones
28
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
a las cuales estará sujeta la extracción de volúmenes

ante sequías y otros fenómenos. Los Títulos de
concesión o asignación no garantizan la existencia o
invariabilidad de los volúmenes que amparan. Ante
sequías y otros fenómenos, se tomarán en
consideración los volúmenes aprovechables en las
fuentes señaladas en tales títulos, conforme lo
dispongan los reglamentos de la presente Ley.
En el otorgamiento de las concesiones se observará

lo siguiente:
I. "La Autoridad del Agua" podrá reservar para

concesionar ciertas aguas por medio de concurso,
cuando se prevea la concurrencia de varios
interesados; la reglamentación para tales casos será
publicada previamente en cada caso, y
II. Cuando no se reserven las aguas en términos de

la fracción anterior, "la Autoridad del Agua" podrá
otorgar la concesión a quien la solicite en primer
lugar. Si distintos solicitantes concurrieran
simultáneamente, "la Autoridad del Agua" podrá
proceder a seleccionar la solicitud que ofrezca los
mejores términos y condiciones que garanticen el
uso racional, el reúso y la restauración del recurso
hídrico.
Además de lo dispuesto anteriormente para el

trámite de títulos de concesión, los municipios, los
estados y el Distrito Federal, en su caso, en su
solicitud de asignación presentarán ante "la
Autoridad del Agua" lo siguiente:
a) La programación para aprovechar las fuentes de

suministro de agua y la forma de su ejecución;
b) Los sitios y formas de medición tanto del

suministro como de la descarga de aguas residuales;
29
c) La forma de garantizar la calidad y conservación
de la cantidad de las aguas;
d) La asunción de las obligaciones de usar racional

y eficientemente el agua; respetar las reservas y los
derechos de terceros aguas abajo inscritos en el
Registro Público de Derechos de Agua; cumplir con
las normas y condiciones de calidad en el suministro
de agua y en la descarga de agua residual a cuerpos
receptores; y pagar oportunamente y en forma
completa las contribuciones o aprovechamientos
federales a su cargo, con motivo de la explotación,
uso o aprovechamiento de aguas nacionales, la
descarga de aguas residuales y los servicios
ambientales que correspondan, y
e) Las condiciones particulares de descarga de agua

residual a cuerpos receptores que hubieren sido
dictadas por la Autoridad.
Para efectos de lo dispuesto en el presente Artículo,

"la Comisión" publicará dentro de los primeros tres
meses de cada tres años, en los términos de las
disposiciones reglamentarias de esta Ley, la
disponibilidad de aguas nacionales por cuenca
hidrológica, región hidrológica o localidad, que podrá
ser consultada en las oficinas del Registro Público de
Derechos de Agua y a través del Sistema Nacional de
Información sobre cantidad, calidad, usos y
conservación del agua.”
De hecho, si la parte actora cuenta con un folio del
Registro Nacional Permanente, y solicita que este sea cambiado
por un título de nueva concesión, el mecanismo a seguir sería el
estudio de la solicitud de nueva concesión, y en caso de que esta
se considerara procedente, otorgar el nuevo título de concesión y
30
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
proceder a su registro en el Registro Público de Derechos de Agua,
con la correspondiente cancelación del folio del Registro Nacional
Permanente en el mismo Registro, cancelación que es una de las
facultades del Registro Público de Derechos de Agua cuando la
autoridad se lo solicite mediante una resolución definitiva, de
acuerdo con las Reglas de Organización y Operación del Registro
Público de Derechos de Agua:
“Artículo 43. El “Registro” cancelará la inscripción

de los títulos de concesión, asignación y permisos de
“Aguas Nacionales” y sus “Bienes Públicos
Inherentes”, derivado de resoluciones definitivas de
los tribunales judiciales o autoridades
administrativas.”
De conformidad con lo anterior, se reitera que le
asiste la razón a la parte actora, pues existen en ley los
mecanismos para que su petición pudiera ser autorizada, esto
contrario de lo que la autoridad resolvió y que abunda en su oficio
de contestación de demanda.
Además, no le asiste la razón a la autoridad, cuando
señala que no tenía obligación de autorizar la solicitud de nueva
concesión bajo la premisa de que esta se estaba solicitando para
31
un acuífero donde existía el libre alumbramiento de las aguas;
pues esto es infundado, ya que la finalidad del Acuerdo General
por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento de
las aguas nacionales del subsuelo en los 96 acuíferos que se
indican es precisamente el suspender el libre alumbramiento de
las aguas del subsuelo, entre otros, en el acuífero Pedriceña-
Velardeña, por lo que el libre alumbramiento que invoca no existe
en ese acuífero.
Además, a mayor abundamiento, ha sido criterio
sostenido por esta Sala que, aun tratándose de acuíferos donde
impera el libre alumbramiento de las aguas, cuando el particular
solicita una nueva concesión, esta debe de ser tramitada, y de
reunir los requisitos de ley, autorizada, ya que la Ley de Aguas
Nacionales prevé el derecho del particular a realizar el libre
alumbramiento de las aguas sin necesidad de concesión en estos
acuíferos, pero si la solicita, la autoridad no tiene la facultad de
acuerdo a ley para negarla, pues la legislación no le autoriza a
ello.
32
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
Ante todo esto, se declara que la resolución que se
impugna es ilegal, con base en la fracción IV, del artículo 51, de
la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, ya
que los hechos que la motivaron se apreciaron en forma
equivocada, y al haber dejado de aplicar las disposiciones
debidas, en cuanto al fondo del asunto.
Ahora bien, al versar el presente asunto sobre la
existencia de un derecho subjetivo, ya que la pretensión de la
actora no es solo que la resolución impugnada sea declarada
nula, sino que pretende que le sea otorgada la concesión
solicitada, y al contar esta Sala con los elementos para ello, de
acuerdo a lo dispuesto por los artículos 40 y 50, quinto párrafo,
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
se procede al estudio y resolución de esta pretensión.
Obra en autos, del folio 000077 al 000121, el original
del expediente administrativo del que surgió la resolución
impugnada, integrado con la solicitud original de la concesión
hecha por el particular, y los documentos que anexó, así como
las actuaciones posteriores desarrolladas por la autoridad;
33
documental esta que tiene valor probatorio pleno, de conformidad
con el artículo 46, fracciones I y III, de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, ya que son
documentos cuyo contenido es aceptado por las partes, y que
incluye actuaciones realizadas por autoridad competente para
ello.
Estudiando el contenido de este expediente, a la luz
de los requisitos previstos por los artículos 21 y 21 BIS de la Ley
de Aguas Nacionales, tenemos que el demandante presentó su
solicitud de concesión señalando los requisitos necesarios
tratándose de concesión para uso agrícola, y además, anexó los
documentos que la ley establece para ello.
Esto es así, porque la solicitud de concesión de fecha
siete de diciembre de dos mil diecisiete, y con sello de recibido del
día quince del mismo mes y año y formatos anexos, contienen el
nombre y domicilio del solicitante (***** ******* ** ** **** ** *****
** ******** #*** ****** **** ******* ****** ****** *******); la cuenca
hidrológica, acuífero en su caso, región hidrológica, municipio y
localidad a que se refiere la solicitud (Acuífero Pedriceña-
34
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
Velardeña, predio ********** ******* *** *, Municipio de ********,
Estado de *******); el punto de extracción de las aguas nacionales
que se soliciten (Latitud **°**´****´´, longitud ***°**´****´´); el
volumen de extracción y consumo requeridos (36,000 metros
cúbicos anuales); el uso inicial que se le dará al agua (agrícola);
el punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones
de cantidad y calidad (no se requiere por ser de uso agrícola); el
proyecto de las obras a realizar o las características de las obras
existentes para su extracción y aprovechamiento (obra ya
existente autorizada mediante el folio del Registro Nacional
Permanente ********************); y la duración de la concesión o
asignación que se solicita (diez años).
En la solicitud de concesión se aclaró que no se
adjuntaba la documentación con la que se acreditaba la
propiedad o posesión de los inmuebles donde se ubicaría la obra,
la superficie a beneficiar y las características de la obra, ya que
estos documentos ya obraban en poder de la autoridad dentro del
expediente DGO-L-0002-08-01-13, que dio lugar a la emisión del
folio del Registro Nacional Permanente ********************, y que
por tanto no estaba obligado a volverlos a presentar de acuerdo
35
con el artículo 15-A, fracción IV, de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, acción que es correcta, de acuerdo
con este ultimo precepto, el cual señala lo que a continuación se
transcribe:
“Artículo 15-A.- Salvo que en otra disposición legal

o administrativa de carácter general se disponga otra
cosa respecto de algún trámite:
IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que

dar vista a terceros, los interesados no estarán
obligados a proporcionar datos o entregar juegos
adicionales de documentos entregados previamente
a la dependencia u organismo descentralizado de la
administración pública federal ante la que realicen
el trámite correspondiente, siempre y cuando
señalen los datos de identificación del escrito en el
que se citaron o con el que se acompañaron y el
nuevo trámite lo realicen ante la propia dependencia
u organismo descentralizado, aun y cuando lo hagan
ante una unidad administrativa diversa, incluso si
se trata de un órgano administrativo
desconcentrado.
Se presentó también, junto con la solicitud de
concesión, un croquis que indica la ubicación del predio, con los
puntos de referencia que permitan su localización y la del sitio
donde se realizará la extracción de las aguas nacionales.
Respecto a los puntos no señalados que prevé la ley, estos
36
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
documentos son innecesarios, tomando en cuenta que el uso que
se dará a las aguas es agrícola, y que la obra hidráulica que se
planea construir debe de regirse por la Norma Oficial Mexicana
NOM-003-CONAGUA-1996, y no por la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente.
Ahora, una vez que se ha constatado que se llenaron
los requisitos para efecto de obtener la concesión, es necesario
atender los elementos que deben existir para la procedencia de la
concesión.
En primer lugar, tenemos que, en la fecha en que
resolvió solicitud de concesión, el treinta de noviembre de dos mil
dieciocho, se encontraba vigente el ACUERDO POR EL QUE SE
ACTUALIZA LA DISPONIBILIDAD MEDIA ANUAL DE AGUA
SUBTERRÁNEA DE LOS 653 ACUÍFEROS DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, MISMOS QUE FORMAN PARTE DE LAS
REGIONES HIDROLÓGICO-ADMINISTRATIVAS QUE SE INDICAN,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el cuatro de enero
de dos mil dieciocho, el cual señala en el apartado CCCLXXX de
37
su Artículo Primero que en el acuífero Pedriceña-Velardeña la
disponibilidad de aguas subterráneas es la siguiente:
VEAS DMA
REGIÓN
ENTIDAD R DNC NEGATIVA
HIDROLÓGICO- CLAVE ACUÍFERO VCAS VEALA VAPTYR VAPRH POSITIVA
FEDERATIVA (DÉFICIT)
ADMINISTRATIVA
CIFRAS EN MILLONES DE METROS CÚBICOS ANUALES
0509 LA PAILA 14.7 0.0 24.595623 67.165915 0.000000 0.000000 0.000000 -77.061538
0516 HÉRCULES 5.5 0.1 0.450980 0.026600 0.000000 0.000000 4.922420 0.000000
LAGUNA DEL REY-

0520 11.4 0.0 4.462425 13.664326 0.000000 0.000000 0.000000 -6.726751
SIERRA MOJADA
0521 SALTILLO SUR 13.1 0.0 9.320268 4.518396 0.061825 0.000000 0.000000 -0.800489
COAHUILA
PRINCIPAL-
0523 REGIÓN 534.1 0.0 647.532028 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 -113.432028
LAGUNERA
0524 ACATITA 5.6 0.2 7.530793 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 -2.130793
0525 LAS DELICIAS 6.2 0.2 4.129269 0.000000 0.000000 0.000000 1.870731 0.000000
TEPEHUANES-
1006 38.3 0.0 4.422761 1.517044 0.035137 0.000000 32.325058 0.000000
SANTIAGO
1007 PROVIDENCIA 16.3 0.0 0.488008 0.254750 0.000000 0.000000 15.557242 0.000000
CABRERA-
1008 29.9 0.0 1.581637 2.965275 0.000000 0.000000 25.353088 0.000000
OCAMPO
MATALOTES-EL
1009 35.7 0.0 2.979368 4.606797 0.000000 0.000000 28.113835 0.000000
ORO
SAN JOSÉ DE
1010 34.3 0.0 0.001825 0.000000 0.000000 0.000000 34.298175 0.000000
NAZARENO
VII CUENCAS GALEANA-

CENTRALES DEL 1011 23.4 0.0 0.103226 0.187665 0.000000 0.000000 23.109109 0.000000
QUEMADO
NORTE
1012 LA VICTORIA 18.6 0.0 0.753820 0.216000 0.000000 0.000000 17.630180 0.000000
1013 BUENOS AIRES 14.9 0.0 0.578461 0.386091 0.000000 0.000000 13.935448 0.000000
TORREÓN DE
1014 15.2 0.0 0.730200 0.054982 0.000000 0.000000 14.414818 0.000000
CAÑAS
DURANGO
1015 SAN FERMÍN 7.5 0.0 0.682630 0.128799 0.000000 0.000000 6.688571 0.000000
1016 SAN JUAN DEL RÍO 19.1 0.0 5.640563 5.634106 0.000000 0.000000 7.825331 0.000000
1018 PEÑÓN BLANCO 27.5 15.8 5.707023 5.232088 0.000000 0.000000 0.760889 0.000000
1019 CUAUHTÉMOC 14.9 0.0 1.827139 2.697246 0.000000 0.000000 10.375615 0.000000
1020 SANTA CLARA 22.3 0.0 8.720574 4.341889 0.240000 0.000000 8.997537 0.000000
PEDRICEÑA-
1021 10.9 0.0 6.049981 2.675769 0.000000 0.000000 2.174250 0.000000
VELARDEÑA
1022 VILLA JUÁREZ 49.7 6.9 42.857576 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 -0.057576
1023 CEBALLOS 51.6 0.0 66.796884 1.740000 1.720000 0.000000 0.000000 -18.656884
ORIENTE
1024 32.3 30.0 45.963417 0.000000 3.031825 0.000000 0.000000 -46.695242
AGUANAVAL
1025 NAZAS 113.6 65.9 30.072879 0.000000 2.430000 0.000000 15.197121 0.000000
1026 VICENTE SUÁREZ 4.8 0.0 8.741938 0.000000 1.780000 0.000000 0.000000 -5.721938
1027 CABRERA 6.3 0.0 0.250095 0.281709 0.000000 0.000000 5.768196 0.000000
38
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
VEAS DMA
REGIÓN
ENTIDAD R DNC NEGATIVA
HIDROLÓGICO- CLAVE ACUÍFERO VCAS VEALA VAPTYR VAPRH POSITIVA
FEDERATIVA (DÉFICIT)
ADMINISTRATIVA
CIFRAS EN MILLONES DE METROS CÚBICOS ANUALES
LA ZARCA-
1028 32.7 0.0 0.523666 0.931515 0.000000 0.000000 31.244819 0.000000
REVOLUCIÓN
1029 REVOLUCIÓN 6.6 0.0 0.053326 0.508571 0.000000 0.000000 6.038103 0.000000
VANEGAS-
2401 29.3 0.0 30.349767 5.167600 0.000000 0.000000 0.000000 -6.217367
CATORCE
2402 EL BARRIL 31.6 0.0 88.569275 8.529675 0.030000 0.000000 0.000000 -65.528950
SALINAS DE
2403 16.7 0.0 27.464673 21.735946 0.000000 0.000000 0.000000 -32.500619
HIDALGO
R: recarga total media anual; DNC: descarga natural comprometida; VEAS: volumen de extracción de aguas subterráneas; VCAS: volumen
concesionado/asignado de aguas subterráneas; VEALA: volumen de extracción de agua en las zonas de suspensión provisional de libre
alumbramiento y los inscritos en el Registro Nacional Permanente; VAPTYR: volumen de extracción de agua pendiente de titulación y/o registro
en el REPDA; VAPRH: volumen de agua correspondiente a reservas, reglamentos y programación hídrica; DMA: disponibilidad media anual
de agua del subsuelo. Las definiciones de estos términos son las contenidas en los numerales “3” (fracciones 3.10, 3.12, 3.18 y 3.25), y “4”
(fracción 4.3), de la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CONAGUA-2015
La disponibilidad media anual de aguas
subterráneas para este acuífero es de 2’174,250.00 metros
cúbicos, es decir, que este volumen es susceptible de ser
aprovechado por los usuarios de aguas nacionales por no
encontrarse concesionado.
Sin embargo, independientemente de esto, a la
solicitud de concesión realizada por la parte actora, le era
aplicable otra parte del mismo Acuerdo, la relativa al acrónimo
VEALA (volumen de extracción de agua en las zonas de
suspensión provisional de libre alumbramiento y los inscritos en
el Registro Nacional Permanente) , ya que es en este apartado
donde se encuentra el volumen, previamente tomado en cuenta
39
para el Registro Nacional Permanente, para otorgar la nueva
concesión a la actora, pues tal volumen ya está registrado a su
favor en el Registro Público de Derechos de Agua, al prever este
un volumen de 2’675,769.00 de metros cúbicos anuales de aguas
del subsuelo como inscritos, entro los cuales se encuentran los
36,000.00 metros cúbicos reconocidos a la actora como parte del
folio del Registro Nacional Permanente.
Al existir esta disponibilidad de agua, ya registrada
a nombre de la actora, entonces se cumplía el supuesto que prevé
la Ley de Aguas Nacionales en su artículo 22, segundo párrafo,
consistente en tomar en cuenta la disponibilidad media anual del
agua, que se revisará al menos cada tres años, conforme a la
programación hídrica, y de lo que se advierte que, en el momento
en que la solicitud se había presentado, se encontraba vigente el
Acuerdo en mención.
Ahora, por lo que hace al supuesto de procedencia,
consistente en tomar en cuenta los derechos de explotación, uso
o aprovechamiento de agua inscritos en el Registro Público de
Derechos de Agua, esta Sala advierte que estos no se ven
40
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
afectados, pues se reitera que la parte actora ya tiene reconocido
el volumen solicitado en concesión
Por tanto, esta Sala determina, que por lo que hace
al supuesto de procedencia, consistente en tomar en cuenta los
derechos de explotación, uso o aprovechamiento de agua
inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua, el
concesionar el volumen solicitado no afectaría los derechos de
terceros ya existentes.
Por lo que hace al supuesto de procedencia de la
concesión, consistente en tomar en cuenta el reglamento de la
cuenca hidrológica que se haya expedido, y la normatividad en
materia de control de la extracción así como de la explotación,
uso o aprovechamiento de las aguas; debe de decirse que no
existe tal reglamento que tenga que ser observado, ya que no hay
alguno que afecte las aguas del Acuífero Pedriceña-Velardeña que
haya sido publicado en el Diario Oficial de la Federación, y que
por tanto, tenga que ser observado de forma obligatoria, mientras
que por lo que hace a la normatividad en materia de extracción,
la única aplicable es la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento,
41
que hasta el momento y por lo que se ha visto, no se encuentra
en pugna con la solicitud.
Por último, por lo que hace a la normatividad relativa
a las zonas reglamentadas, vedas y reservas de aguas nacionales
existentes en el acuífero, cuenca hidrológica, o región hidrológica
de que se trate, se toma en cuenta que en este caso, opera el
Acuerdo General por el que se suspende provisionalmente el libre
alumbramiento de las aguas nacionales del subsuelo en los 96
acuíferos que se indican, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el cinco de abril de dos mil trece, mismo que ya fue
estudiado en la parte correspondiente, y que como se ve, no
afecta a la solicitud presentada.
Por todo lo anterior, se determina que la parte actora
ha probado su pretensión y su derecho, por lo que es
procedente declarar la nulidad de la resolución impugnada,
con fundamento en la fracción V, inciso a), del artículo 52,
de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, para el efecto de que la autoridad proceda a
emitir una nueva resolución, debidamente fundada y
42
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
motivada, en la que autorice la concesión de aguas
nacionales por el volumen solicitado por la actora en su
trámite DGO-L-0961-15-12-17, de acuerdo a las
características técnicas que le fueron presentadas, y
entregando el Título de Concesión respectivo debidamente
registrado en el Registro Público de Derechos de Agua, y
proceda entonces a la cancelación del folio del Registro
Nacional Permanente número ********************;
cumplimiento que la autoridad deberá de realizar dentro del
plazo de cuatro meses, que comenzarán a contar a partir del
día siguiente a aquel en que haya quedado firme el presente fallo,
conforme al segundo párrafo del artículo 52 de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Por lo expuesto y fundado, con apoyo además en los
artículos 49, 50, 51, fracción IV, 52, fracción V, inciso a) de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, es de
resolverse, y se:
R E S U E L V E:
43
I.- La parte actora ***** ******* ** ** **** ** ****, en
el presente Juicio Contencioso Administrativo número 506/19-
05-02-6, PROBÓ SU PRETENSIÓN, en consecuencia:
II.- SE DECLARA LA NULIDAD DE LA
RESOLUCIÓN IMPUGNADA, PARA LOS EFECTOS
PRECISADOS EN LA PARTE FINAL DEL ULTIMO
CONSIDERANDO DE LA PRESENTE SENTENCIA.
III.- NOTIFÍQUESE.- Así lo resolvieron y firman, por
unanimidad, los CC. Magistrados que integran la H. Segunda
Sala Regional del Norte-Centro II del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, M.D.F. ISABEL PATRICIA HERRERO
RODRÍGUEZ, Instructora en el presente juicio, DOCTOR
HÉCTOR CARRILLO MAYNEZ, y LICENCIADO ADOLFO
ROSALES PUGA, Presidente de la Sala, ante el C. Secretario de
Acuerdos, Licenciado JOSUÉ ROMÁN CASTAÑEDA CARDOZA,
quien autoriza con su firma.- DOY FE.-
JRCC
“La Sala que al rubro se indica, de conformidad con lo dispuesto

por los artículos 116, primer párrafo de la Ley General de
44
ADMINISTRATIVA.
CENTRO II.
ACTOR: ***** ******* ** ** **** ** ****
Transparencia y Acceso a la Información Pública; 113, fracción I,

de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información
Pública, y Trigésimo Octavo, fracción I, de los Lineamientos
Generales en Materia de Clasificación y Desclasificación de la
Información, así como para la Elaboración de Versiones Públicas;
indica que fueron suprimidos de la versión pública de la presente
sentencia el nombre de la parte actora y el de su representante
legal, sus datos de domicilio y su folio de registro, información
considerada legalmente como confidencial, por actualizar lo
señalado en dichos supuestos normativos. Firma el secretario de
acuerdos que emite la presente LICENCIADO JOSUÉ ROMÁN
CASTAÑEDA CARDOZA.”.
45

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TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

Torreón, Coahuila de Zaragoza, a doce de agosto

de dos mil diecinueve.- Vistos para resolver en definitiva los

autos del juicio al rubro citado, abierto a nombre de ***** *******

1°.- Por escrito recibido en la Oficialía de Partes

Común de las Salas Regionales del Norte Centro II, de este

Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el catorce de febrero

de dos mil diecinueve, la ciudadana **** ***** ******* *********, en

legal representación de la persona moral ***** ******* ** ** **** **

****, demandó la nulidad de la resolución contenida en el oficio

B00.909.01.02/1113.-0002863, de fecha treinta de

noviembre de dos mil dieciocho, emitida por la Dirección

Local Durango de la Comisión Nacional del Agua, por medio

de la cual se resuelve no autorizar el trámite CNA-01-004

Concesión de Aprovechamiento de Aguas Subterráneas,

Modalidad A) General, para efecto de obtener una concesión

por un volumen de 36,000.00 metros cúbicos aguas

subterráneas para uso agrícola en el acuífero Pedriceña -

del Registro Nacional Permanente ********************.

2°.- Mediante acuerdo de fecha veintiuno de febrero

de dos mil diecinueve, se admitió a trámite la demanda, en la vía

ordinaria, corriéndose traslado a la autoridad demandada, para

que produjera su contestación dentro del plazo que otorga la ley.

3°.- Por oficio B00.909.00.01.062/2019, de dieciséis

de mayo de dos mil diecinueve, la Unidad Jurídica de la Dirección

Local Durango, contestó la demanda en representación de la

autoridad demandada, sosteniendo la legalidad de la resolución

impugnada, por lo que mediante auto de fecha seis de mayo de

dos mil diecinueve se admitió la contestación de la demanda, y

se otorgó a las partes el plazo de ley para que formularan los

4°.- La autoridad presentó los alegatos de su

intención, mediante oficio recibido ante esta Sala el día catorce

de junio de dos mil diecinueve, sin embargo, al resultar estos

extemporáneos, por auto de fecha uno de julio de dos mil

diecinueve se desecharon los mismos; y sin que la parte actora

haya formulado los suyos, el día nueve de agosto de dos mil

diecinueve se dictó acuerdo mediante el cual se declaró cerrada

la instrucción, en términos de lo dispuesto por el artículo 47, de

la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo; y:

PRIMERO.- Esta Segunda Sala Regional del Norte-

Centro II, del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, es

competente para conocer y resolver el presente juicio, de

conformidad con los artículos 3, fracción XII, 28, fracción I, 29,

30, 34 y 36, fracción VIII y demás relativos de la Ley Orgánica;

21, fracción V y 22, fracción V, del Reglamento Interior, ambos

ordenamientos de este Tribunal Federal de Justicia

SEGUNDO.- La existencia jurídica del acto

administrativo materia de esta controversia, ha quedado

acreditada en autos en términos de lo dispuesto por el artículo

Administrativo, con la exhibición de un ejemplar de la resolución

impugnada por la parte actora junto a su demanda.

TERCERO.- En el concepto de impugnación

ÚNICO del escrito de demanda, la parte actora manifiesta que

la resolución impugnada violenta el contenido de los artículos 3,

fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 20

y 22 de la Ley de Aguas Nacionales, tercero y cuarto, en relación

el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento de las

aguas nacionales del subsuelo en los 96 acuíferos que se indican,

publicado en el Diario Oficial de la Federación el cinco de abril de

dos mil trece, pues mediante aquella se resolvió no autorizar el

trámite de solicitud de nueva concesión de aprovechamiento de

aguas subterráneas, modalidad A) General, y que consistía en el

cambio de registro de obra en zona de libre alumbramiento a un

título de concesión, la cual se encontraba previamente amparada

autos del juicio al rubro citado, abierto a nombre de * ***

de dos mil diecinueve, la ciudadana ** * * *****, en

legal representación de la persona moral * *