"Decenio de !

as Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau" AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESffJF:J\IC':!A F..IECUTIVA
INFORME TÉCNICO N"/~ -2016-SERVIR/GPGSC
FECHA 2 3 AGO 2016 HORA

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

R fCtüivO
Presidente Ejecutivo F;rma· ... ~l.f0.\..Ui:\
..............................
De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre jornada de trabajo en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276

Referencia Carta Nº 00001-2015-Trabaj. Municip; Puyusca

Fecha Lima, ZZ AGU. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia consulta a

SERVIR sobre la jornada de trabajo y horario de refrigerio en el régimen del Decreto Legislativo
Nº 276.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
- -personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva prevía a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.

De la jornada de trabajo en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276

2.4 En primer lugar, debemos precisar que la Constitución Política del Estado establece en
su artículo 25º la jornada de trabajo de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como máximo. De este modo, la jornada máxima de trabajo no puede

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superar las ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales, por lo tanto, cabe la
posibilidad de establecer jornadas inferiores a dicha jornada.

2.5 Es así que, mediante el Decreto Legislativo Nº 800 se establece la jornada de trabajo
en el sector público. Dicha norma señala para los servidores de la Administración
Pública un horario corrido en una sola jornada de trabajo al día de siete horas cuarenta
y cinco (7.45 horas) minutos de duración en los meses de enero a diciembre, de lunes a
viernes; debiendo considerarse además el tiempo necesario para el refrigerio.

2.6 Al respecto, es preciso ratificar lo expresado en los Informes Legales Nº 023-2009-

ANSC-OAJ y Nº 133-2009-ANSC-OAJ, publicados en el portal institucional de SERVIR
(www.servir.gob.pe) en los cuales se concluye io siguiente:

a) La Constitución Política establece una jornada máxima de trabajo de 8 horas

diarias o 48 horas semanales.
b) En el caso de la Administración Pública la jornada de trabajo está regida a su
vez por el Decreto Legislativo Nº 800, que establece lo indicado previamente.
e) De conformidad con el artículo 138º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, se establece que en ningún caso la atención a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
d) La finalidad de dicha norma, es adecuar los turnos de trabajo dentro de las
entidades públicas a efectos que ia atención no sea menor de 8 horas diarias
consecutivas para que los usuarios puedan seguir con sus trámites
administrativos de manera ininterrumpida.

2.7 En consecuencia, se debe tener en cuenta que al establecer la jornada ordinaria de

trabajo, ésta no puede exceder el máximo legal establecido en la Constitución (8 horas
diarias o 48 horas semanales, como máximo) y para el caso de la Administración
Pública, tener en cuenta el horario establecido en el Decreto Legislativo Nº 800 lo cual
se encuentra dentro del tope dispuesto por la norma constitucional.

-·~:.(j;;~ Del incumplimiento de la jornada de trabajo

· -;,.: ; o¡-..;-\\-;2-:\
H ~~ 1 )~ )2.8 El literal d) de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley G~neral ~el
\·-;, V~ /.;i/ Sistema Nac1onal del Presupuesto establece que, "El pago de remuneractones solo
'· ._es§:/·· corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando
prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con
goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por
días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con
cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de
servicios". (Énfasis agregado)

2.9 De acuerdo con lo indicado, no corresponde el pago de remuneraciones por el tiempo

dejado de trabajar, por lo que las inasistencias o tardanzas injustificadas del personal
debe ser descontado del pago de la remuneración.

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3.4 En atención a lo dispuesto en el literal d) de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley

N2 28411, no corresponde el pago de remuneraciones por días no laborados, por lo
que las inasistencias o tardanzas injustificadas del personal debe ser descontado del
pago de la remuneración. No obstante, lo anterior no impide que el empleador regule
mediante disposiciones internas el procedimiento para que las horas dejadas de
trabajar por los permisos o licencias debidamente autorizados, puedan ser
. compensadas con el sobretiempo que tenga acumulado el trabajador o que pueda
acumular en un determinado periodo.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYN'f'Rl7\sú LAY
~QA~b~1t~~~NAL"'""'oec""'sE.del Servicio CMt
RVICJO CIVIL

CSL/abs
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016

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Ahora bien, lo anterior no impide que el empleador- atendiendo a su poder de

dirección- regule mediante disposiciones internas el procedimiento para que las horas
dejadas de trabajar por los permisos o licencias debidamente autorizados, puedan ser
compensadas con el sobretiempo que tenga acumulado el trabajador o que pueda
acumular en un determinado periodo.

Del horario de refrigerio en el régimen del Decreto legislativo N2 276

2.10 En el régimen del Decreto legislativo N2 276, los trabajadores del referido régimen
gozan por lo menos de 30 minutos de refrigerio, conforme lo indicado en el artículo 1
del Decreto Ley Nº 18223, modificado parcialmente por el Decreto Legislativo Nº 800.

Al respecto, debe tenerse en consideración que el horario de refrigerio tiene por

finalidad que el trabajador pueda ingerir sus alimentos, por lo que durante la duración
del mismo se suspende la obligación del trabajador de prestar servicios al empleador,
de lo que se infiere que el horario de refrigerio no forma parte de la jornada de
trabajo.

Sin perjuicio de ello, atendiendo a que el período de refrigerio no forma parte de la

jornada laboral, y el trabajador no percibe remuneración durante dicho tiempo,
consideramos que no existiría impedimento legal para que el empleador, por acuerdo
con los trabajadores, establezca un período mayor razonable para el horario de
refrigerio, el cual preferentemente deberá coincidir con la ingesta habitual de
alimentos (ver Informe Legal Nº 378-2012-SERVIR/GPGRH, disponible en
www.servir.gob.pe).

Conclusiones

La Constitución Política establece una jornada de trabajo de ocho horas diarias o

cuarenta y ocho horas semanales, como máximo. Dicha norma que es de aplicación
indistintamente a los regímenes-laborales de las entidades, establece una jornada
máxima, por lo que no es posible fijar una jornada por encima del citado límite.

3.2 En la Administración Pública, debe tenerse en cuenta el horario establecido en el

Decreto Legislativo N2 800 (7 horas con 45 minutos) lo cual se encuentra dentro del
tope dispuesto por la norma constitucional, debiendo considerarse además el tiempo
necesario para el refrigerio.

3.3 En el marco del régimen del Decreto Legislativo Nº 276, el horario de refrigerio tiene
una duración de 30 minutos, pudiendo extenderse por acuerdo entre entidad
empleadora y los trabajadores, siempre que mantenga su condición de no remunerado
y se garantice la atención integral de los servicios prestados a los administrados.