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CLASIFICACIÓN DE ESTUDIOS O EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL

1.- EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL(EIA)

1.1.- CONCEPTO: La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es un

procedimiento jurídico-administrativo de recogida de información, análisis y
predicción destinado a anticipar, corregir y prevenir los posibles efectos directos
e indirectos que la ejecución de una determinada obra o proyecto causa sobre el
medio ambiente.

• Las consultoras ambientales son las encargadas de elaborar los Estudios

de Impacto Ambiental (EIA) de los proyectos de inversión. La consultora
ambiental es contratada por el titular del proyecto; es decir, por la empresa
u organización que desea operar el proyecto.
• Al elaborar el EIA, la consultora también es responsable del contenido y
de la calidad del mismo, así como de asegurar que los compromisos que
se contemplen en este instrumento sean los necesarios para asegurar la
eficiencia del proyecto y la reducción e eliminación de los posibles
impactos ambientales.
• El EIA es el instrumento de gestión ambiental preventivo más importante.
Busca identificar cuáles son los impactos ambientales que puede generar
un proyecto de inversión o actividad económica. Es una herramienta que
tiene como objetivo eliminar, reducir y mitigar los impactos identificados,
y cuando resulte necesario compensarlos.
• En la medida que tengamos un EIA elaborado siguiendo el marco
normativo, de calidad, con información actualizada, consistente y
adecuada, entonces podremos asegurar que el proyecto de inversión se
desarrolle con respeto de la normatividad ambiental.
• Con la nueva institucionalidad, los EIA serán evaluados y revisados por
el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (Senace), autoridad que desde finales del 2015 ha asumido
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la evaluación de los EIA detallados de los proyectos de inversión de los

sectores energía, minas e hidrocarburos. Paulatinamente, Senace irá
revisando los EIA de los distintos sectores, en la medida que estos le sean
transferidos.
• Para poder elaborar un EIA, las consultoras ambientales deberán estar
inscritas en el registro nacional de consultoras ambientales a cargo del
Senace. Este registro se deberá poner en marcha en los próximos meses
respecto de los sectores que le han sido transferidos. Hoy cada sector
maneja su propio registro de consultoras.

• Este registro del Senace busca uniformizar criterios de especialización

de los profesionales que integran la consultora, homogeneizar sus
sistemas de gestión de la calidad, y en general tener un mejor control
sobre cómo vienen operando las consultoras una vez que estas ya están
registradas.

• Si bien no es posible generalizar que todas las consultoras ambientales

ejercen un desempeño deficiente, sí hay que reconocer que existe una
oferta de consultoras ambientales que viene desarrollando los estudios
ambientales sin el nivel de especialización y veracidad de la información
requerida, siendo necesario establecer mayores condiciones y
mecanismos de seguimiento y fiscalización para que estas funcionen bien

• El EIA es acreditado por un ingeniero ambiental

PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) es un sistema único y

coordinado de identificación, prevención, supervisión, control, mitigación y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de
acciones humanas, expresadas como políticas, planes, programas y proyectos
de inversión. El SEIA está conformado por un conjunto de instituciones que
cumplen roles y funciones precisas en el marco de este sistema.
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Así, el MINAM, en su calidad de entre rector del SEIA, se encarga de asegurar

mecanismos de integración y coordinación transectorial sobre la gestión
ambiental de los impactos ambientales de los proyectos de inversión entre los
distintos escalafones de gobierno. En consecuencia, se constituye como una
autoridad técnico-normativa a escala nacional y, como tal, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionado con el SEIA, coordinando y
supervisando el adecuado funcionamiento del mismo.

De esta manera, el SEIA está conformado también por las autoridades

competentes que son las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades
regionales y las autoridades locales encargadas de conducir el proceso de
evaluación de impacto ambiental a través de la categorización, revisión y
aprobación de los estudios ambientales de los proyectos de inversión sujetos al
SEIA, de acuerdo a sus respectivas competencias. Dichas autoridades son las
encargadas de aprobar los estudios de impacto ambiental (EIA) de los proyectos
de inversión que se indican en el Listado de Inclusión de los Proyectos de
Inversión sujetos al SEIA.

El Senace es, en el marco del SEIA, también una autoridad competente. Dicha
institución fue creada en el año 2012 como un organismo técnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de revisar y aprobar los Estudios
de Impacto Ambiental detallados (EIAd) de los proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto, de alcance nacional y multiregional, que impliquen
actividades, construcciones, obras y otras actividades de servicios que puedan
causar impactos ambientales significativos.

Actualmente, el Senace aún no asume funciones para la aprobación de EIA. No

obstante, para tal efecto, se aprobó el cronograma de transferencia de funciones
de las autoridades sectoriales al Senace, dentro del marco de la ley N° 29968,
con el siguiente detalle:
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Además de las autoridades previamente indicadas, existe otro tipo de entidades

denominadas opinantes técnicos, las cuales que cumplen un rol esencial durante
el proceso de revisión del estudio de impacto ambiental (EIA). Dichas entidades
pueden emitir opiniones técnicas vinculantes o no vinculantes según lo
establezca el marco legal. La implicancia de una opinión vinculante radica en
que puede determinar la aprobación o desaprobación del EIA.

Entre las entidades que emiten opiniones vinculantes tenemos a la ANA, la cual
interviene en el proceso de evaluación de impacto ambiental cuando el proyecto
de inversión compromete los recursos hídricos. Por su parte, el Sernanp también
emite opiniones vinculantes sobre el EIA cuando el proyecto de inversión se
superpone sobre una ANP o su zona de amortiguamiento. Asimismo, el
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura emite opiniones
técnicas vinculantes sobre el EIA cuando el proyecto de inversión se realiza en
reservas territoriales creadas para la protección de pueblos indígenas en
aislamiento voluntario y contacto inicial, entre otras.
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En el marco del SEIA, los estudios ambientales para proyectos de inversión son
de tres categorías, de acuerdo a la magnitud de los impactos ambientales: leves,
moderados y significativos. A cada nivel le corresponde un tipo de instrumento
de gestión ambiental diferenciado de acuerdo con lo establecido en el cuadro a
continuación.

El proceso de evaluación de impacto ambiental es un proceso participativo y

técnico-administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir o mitigar e
informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran
derivarse de los proyectos de inversión, además de intensificar sus impactos
positivos. Así, está determinado por las siguientes etapas:

a. Clasificación del tipo de estudio ambiental. El titular del proyecto de inversión

presenta a la autoridad competente su solicitud de clasificación adjuntando una
evaluación ambiental preliminar, a partir de la cual la autoridad determinará la
categoría de estudio ambiental que corresponde al proyecto inversión de
acuerdo a la magnitud de los riesgos que este pudiera generar. En caso la
autoridad determine que al proyecto de inversión le corresponde la categoría I,
la autoridad emite la certificación ambiental que aprueba la evaluación ambiental
preliminar, la cual se constituye en la declaración de impacto ambiental. En los
otros casos, la autoridad competente emite la resolución que asigna la categoría
II o III y aprueba los términos de referencia que se usarán para efectos de
elaborar el EIA semidetallado o detallado, en los proyectos de inversión que
correspondan.
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b. Elaboración del EIA. El titular del proyecto de inversión elabora su EIA

detallado o semidetallado en base a los términos de referencia aprobados por la
autoridad. Durante esta etapa, se realiza el levantamiento de información de
línea base y se efectúan algunos mecanismos de participación ciudadana que
coadyuven a determinar las prioridades respecto al área de influencia del
proyecto.

c. Evaluación del EIA por la autoridad competente. El proceso de evaluación del

EIA-d se lleva a cabo en un plazo de 90 días hábiles, contados a partir del día
siguiente de admitida la solicitud de certificación ambiental. Este proceso
comprende hasta 40 días hábiles para la revisión y evaluación; hasta 30 días
hábiles para la subsanación de observaciones a cargo del titular, y hasta 20 días
hábiles para la expedición de la resolución respectiva.
Por su parte, el proceso de evaluación del EIA-d se lleva a cabo en un plazo
máximo de hasta 120 días hábiles, contados a partir del día siguiente de
presentada la solicitud de certificación ambiental. Este proceso comprende hasta
70 días hábiles para la evaluación; hasta 30 días hábiles para la subsanación de
observaciones a cargo del titular, y hasta 20 días hábiles para la expedición de
la resolución respectiva.
De requerirse una opinión técnica previa, tanto vinculante como no vinculante,
de otras autoridades, estas deberán emitirse bajo responsabilidad, en un plazo
máximo de 45 días hábiles.

d. La aprobación del EIA. La resolución que aprueba el EIA constituye la

certificación ambiental, por lo que faculta al titular para obtener las demás
autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos que resulten
necesarios para la ejecución del proyecto de inversión. Si como consecuencia
de la revisión del EIA, se advirtiera que este no ha considerado los términos de
referencia aprobados, o que los potenciales impactos ambientales negativos
derivados del proyecto podrían tener efectos no aceptables u otro aspecto
relevante que se identifique, la autoridad competente debe emitir una resolución
desaprobatoria que será notificada al titular.
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2.- FICHA TECNICA AMBIENTAL (FTA):

2.1. OBJETIVO: El presente instructivo tiene como objetivo principal brindar instrucciones y
orientaciones técnicas para el correcto uso de la Ficha Técnica Ambiental (FTA) que se aplica a
los Proyectos de Saneamiento que no se encuentran incluidos dentro del alcance de la
Resolución Ministerial N° 383-2016-MINAM y comprendidos en la Resolución Ministerial N° 036-
2017-VIVIENDA.

2. 2.-ALCANCE: Proyectos de Saneamiento que contemplen las siguientes características:

➢ Proyectos de inversión del Subsector saneamiento, que no originan impactos

ambientales significativos, los mismos que no se encuentran dentro del alcance de la
Resolución Ministerial N° 383-2016-MINAM, que modificó el Listado de Inclusión en lo
relativo al Subsector Saneamiento.
➢ También es aplicable a aquellos proyectos de inversión del Subsector saneamiento que
no se enmarcan dentro del alcance de la Resolución Ministerial N° 383-2016-MINAM,
que se encuentren paralizados y en ejecución que no hayan iniciado operación o
funcionamiento, toda vez que los mismos no generan impactos ambientales
significativos.

3. REFERENCIAS NORMATIVAS:

 Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338. Incluir modificatoria.

 Ley General del Ambiente Ley 28611, modificada con el Decreto Legislativo N° 1055.
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 Ley N° 30156 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, en adelante LOF.

 Ley N° 27446, Ley Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), en adelante
Ley del SEIA.

 Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organización y

Funciones del MVCS, en adelante ROF.

 Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, en adelante Reglamento del SEIA.

 Decreto Supremo N° 015-2012-VIVIENDA, Reglamento de Protección Ambiental para

proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento, y
sus modificatorias Decreto Supremo N° 019- 2014-VIVIENDA y Decreto Supremo N° 008-2016-
VIVIENDA, en adelante Reglamento de Protección Ambiental.

 Resolución Ministerial N° 383-2016-MINAM, Modificación de la Resolución Ministerial N°

157-2011-MINAM, Primera Actualización del Listado de Inclusión de los proyectos de inversión
sujetos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), en adelante Listado de
Inclusión.

 Resolución Ministerial N° 036-2017-VIVIENDA, Aprobación de la Ficha Técnica Ambiental

(FTA) para los proyectos de inversión del subsector saneamiento, no comprendidos en el sistema
nacional de evaluación de impacto ambiental.

2.4.- CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIR EL PROYECTO PARA SER CONSIDERADO EN EL MARCO
DE LA FTA:

Verificar si su proyecto cumple con las siguientes condiciones:

Cuadro N° 01: Proyectos de inversión del Subsector Saneamiento que se prevé que no
generarían impactos ambientales significativos:
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➢ Es importante destacar que la FTA, también será aplicable a los proyectos de inversión
que se encuentren PARALIZADOS Y EN EJECUCIÓN QUE NO HAYAN INICIADO
OPERACIÓN O FUNCIONAMIENTO y que cumpla las condiciones detalladas en el Cuadro
N° 01.
➢ El proyecto no debe ejecutarse dentro de un Área de Interés Ambiental, de nivel Local
o Regional; limites, o zonas de amortiguamiento de un Área Natural Protegida
correspondiente al SINANPE.
➢ El proyecto no debe ejecutarse en zonas donde se haya comprobado la presencia de
restos arqueológicos.
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2.5. RESPONSABILIDADES:

Para el desarrollo y revisión de la Ficha Técnica Ambiental las responsabilidades se distribuyen

de la siguiente manera:

2.5.1 Titular del Proyecto:

Es el responsable de toda la información que se registrará en la FTA, por lo cual deberá revisar
el documento elaborado por el Especialista (Ing. Sanitario, Civil, Ambiental o de carrera
profesional afín); de encontrarlo satisfactorio lo aprueba para su remisión a la autoridad
competente, por medio del aplicativo en línea lo cual estará a cargo del especialista que lo
elabore.

2.5.2 Especialista que elabora la FTA:

El Especialista que elabora la FTA, debe realizarlo sobre la base de los registros obtenidos a partir
del Expediente Técnico culminado, en caso el proyecto este paralizados/en ejecución y que no
hayan iniciado operación o funcionamiento debe obtener los registros del Expediente Técnico
aprobado.

El Especialista debe organizar la data, analizar la información y proceder al registro de la FTA. Es

necesario que sea un Ing. Sanitario, Civil, Ambiental o de carrera profesional afin, colegiado y
habilitado.

5.3 Autoridad Sectorial: Es el responsable de la supervisión y fiscalización del cumplimiento de

las medidas de prevención y control detallado de la información declarada en la FTA.

3 DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

Es un documento oficial en el cual se recoge el resultado de una evaluación de impacto

ambiental y de sus alegaciones. Es un documento obligatorio para la construcción de un gran
número de infraestructuras en algunos países, como pueden ser las carreteras. Por ejemplo, en
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todos los Estados miembros de la UE a través de la Directiva 85/337/CEE y sus sucesivas

trasposiciones y modificaciones, como las Directivas 2001/42/CE, 2011/92/UE y 2014/52/UE.

El documento se elabora por parte de la autoridad competente en el medio ambiente de la zona

afectada, como un Ministerio de Medio Ambiente. Una vez que el proyecto queda definido por
sus redactores se envía a esta autoridad, que debe ser independiente a los intereses del
proyecto. Se redacta la evaluación de impacto ambiental y se somete a un periodo de exposición
pública, tras el cual, se valoran las alegaciones que han sido realizadas y se realizan las
modificaciones oportunas.

El documento final recoge si la valoración es positiva o negativa, y si es positiva qué medidas se

deben adoptar obligatoriamente para reducir el impacto ambiental tanto de la obra como de la
infraestructura finalmente construida.

es un documento oficial en el cual se recoge el resultado de una evaluación de impacto

ambiental y de sus alegaciones. Es un documento obligatorio para la construcción de un gran
número de infraestructuras en algunos países, como pueden ser las carreteras. Por ejemplo, en
todos los Estados miembros de la UE a través de la Directiva 85/337/CEE y sus sucesivas
trasposiciones y modificaciones, como las Directivas 2001/42/CE, 2011/92/UE y 2014/52/UE.

El documento se elabora por parte de la autoridad competente en el medio ambiente de la zona

afectada, como un Ministerio de Medio Ambiente. Una vez que el proyecto queda definido por
sus redactores se envía a esta autoridad, que debe ser independiente a los intereses del
proyecto. Se redacta la evaluación de impacto ambiental y se somete a un periodo de exposición
pública, tras el cual, se valoran las alegaciones que han sido realizadas y se realizan las
modificaciones oportunas.

El documento final recoge si la valoración es positiva o negativa, y si es positiva qué medidas se

deben adoptar obligatoriamente para reducir el impacto ambiental tanto de la obra como de la
infraestructura finalmente construida.