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S
Beneficios Tributarios aplicables al Sector Educación
E Dra. Sandra Rojas Novoa / de las aportaciones que deben realizar
3. Inmunidad Tributaria conte-
C Dr. Henry Brun Herbozo
nida en la Constitución Polí-
las entidades educativas por los concep-
T Miembros del Staff Interno de la tos de ESSALUD y ONP; así como, el pago
Revista Actualidad Empresarial tica del Perú
de tasas o contribuciones.
O A diferencia de la Constitución de 1979 Agrega dicho artículo que «Para las insti-
R que regulaba la exoneración de todo tri- tuciones educativas privadas que gene-
I 1. Introducción buto a las entidades educativas, nuestra ren ingresos que por ley sean calificados
Constitución de 1993 establece la como utilidades, puede establecerse la
A El desarrollo de la actividad educativa en inafectación de impuestos a los bienes y aplicación del impuesto a la renta»(3).
L nuestro país recibe una serie de incenti- servicios que recaen sobre las actividades Como consecuencia de ello, la norma re-
vos y tratamientos diferenciados en rela- realizadas por las entidades educativas. gula la posibilidad de gravar los ingresos
ción a otro tipo de actividades. Dentro Dicha inafectación a nivel doctrinal es co- de dichas entidades educativas cuando
de los beneficios de carácter tributario nocida como «inmunidad tributaria», la éstos califiquen como utilidades. En este
encontramos la inafectación de todo im- cual consiste en la supresión del poder caso se hace referencia a las personas ju-
puesto a las actividades educativas con- de gravar una manifestación de riqueza rídicas con fines de lucro (constituidas
tenida en el artículo 19° de la Constitu- (inafectación) reconocida a través de una como Sociedades e EIRL's) y a las perso-
ción y otros beneficios contenidos en norma constitucional(1). nas jurídicas sin fines de lucro (constitui-
otras normas con rango de Ley, tales Así, el artículo 19° de la Constitución(2) das como Asociaciones y Fundaciones)
como el crédito por reinversión previsto dispone que «Las universidades, institu- en caso las ganancias obtenidas por la
en la Ley de Promoción de la Inversión tos superiores y demás centros educati- realización de sus actividades las repar-
en la Educación, y exoneraciones conte- vos constituidos conforme a la legislación tan entre sus socios o asociados, o cuan-
nidas en la Ley del Impuesto a la Renta, en la materia gozan de inafectación de do dichos ingresos provengan de activi-
en la Ley del Tributación Municipal, en- todo impuesto directo e indirecto que afec- dades comerciales distintas al objeto so-
tre otras. te los bienes, actividades y servicios pro- cial establecido en el estatuto.
Así, en el presente informe establecere- pios de su finalidad educativa y cultural En cuanto a los derechos arancelarios por
mos el tratamiento impositivo especial (
)». Observamos que resulta ser requisi- la importación de bienes la Constitución
que reciben las entidades educativas to para gozar de esta inafectación que regula la posibilidad de establecer un ré-
particulares, el derecho que tienen a la dichas entidades educativas se constitu- gimen especial de afectación para deter-
aplicación del crédito por reinversión yan de conformidad con la Ley de la ma- minados bienes, beneficios que podrán
contra el pago del Impuesto a la Renta, teria, entendiéndose por ella a la Ley Ge- ser determinados por el Poder Ejecutivo a
algunos beneficios en relación a la apli- neral de Educación, aprobada por Ley Nº través de Decretos Supremos en concor-
cación de tributos municipales, y otros 28044 y a la Ley de Promoción de la Inver- dancia con lo establecido en la Norma IV
beneficios. sión en la Educación, aprobada por De- del Código Tributario que señala que
creto Legislativo N° 882. Esta inafectación mediante Decreto Supremo refrendado
2. Marco Normativo no obstante no alcanza a los Centros Cul- por el Ministro de Economía y Finanzas,
turales ni a las Academias Pre Universita- se regulará la aplicación de las tarifas aran-
Artículo 19° de la Constitución Políti- rias, toda vez que se restringe su aplica- celarias.
ca del Perú de 1993. ción a las universidades, institutos supe- Hasta aquí, del análisis del artículo 19° de
riores y demás centros educativos. Asi- la Constitución podemos extraer las si-
Ley General de Educación, aprobada
mismo, se permite gravar los ingresos pro- guientes conclusiones:
por Ley N° 28044 (29.07.03). venientes de actividades distintas a las que
Ley de Promoción de la Inversión en la correspondan propiamente al fin educa- La inafectación constitucional recae
Educación, aprobada por Decreto Le- cional realizadas por dichas entidades únicamente sobre actividades educa-
gislativo Nº 882 (09.11.96). educativas (universidades, institutos su- tivas y siempre que sean desarrolladas
Texto Único Ordenado de la Ley del periores y centros educativos). por universidades, institutos superio-
Impuesto a la Renta, aprobado por res y centros educativos.
Debemos señalar en este punto que la
Decreto Supremo Nº 179-2004-EF inafectación de todo impuesto directo e En cuanto al Impuesto a la Renta, se
(08.12.04). indirecto como menciona la Constitución establece, de manera general, que di-
Texto Único Ordenado de la Ley del no es aplicable al pago de tributos que chas entidades educativas se encon-
Impuesto General a las Ventas, apro- no califican como impuestos, tal es el caso trarán gravadas en tanto generen uti-
bado por Decreto Supremo Nº 055- lidades.
99-EF (15.04.99). (1) Giuliani Fonrouge en referencia a la inmunidad tributaria Finalmente, se excluye a las entidades
señala que "cuando la no incidencia (no sujeción) es califica-
Ley para la Lucha contra la Evasión y da por disposición constitucional, recibe el nombre de in-
educativas estatales (universidades,
para la Formalización de la Economía, munidad. En su esencia jurídica es lo mismo que la no inci- institutos superiores y centros educa-
aprobada por Ley N° 28194
dencia pura y simple, pero tienen el aditamento de una
norma constitucional que la consagra..." (Derecho Financie-
tivos) del campo de aplicación del Im-
ro Vol. I Ediciones De Palma 1978 p. 288). puesto a la Renta y de cualquier otro
(26.03.04). (2) "Artículo 19°.- Régimen tributario de Centros de Educación impuesto.
Ley que Crea el Impuesto Temporal a Las universidades, institutos superiores y demás centros edu-
cativos constituidos conforme a la legislación en la materia Cabe señalar que al amparo del artículo
los Activos Netos, aprobada por Ley N° gozan de inafectación de todo impuesto directo e indirecto
19º de la Constitución se regulan las
28424 (21.12.04). que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de exoneraciones contenidas en los impues-
Texto Único de Procedimientos Admi- importación, puede establecerse un régimen especial de
tos que integran nuestro Sistema Tribu-
afectación para determinados bienes.
nistrativos de la SUNAT, aprobado por Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de
Decreto Supremo Nº 012-2005-EF exoneración y beneficios tributarios en la forma y dentro (3) El artículo 12º del Decreto legislativo 882º señala en concor-
de los límites que fije la ley. dancia con el cuarto párrafo del artículo 19º de la Constitu-
(27.01.05). La ley establece los mecanismos de fiscalización a que se ción Política del Perú señala que: "
la utilidad obtenida por
Texto Único Ordenado de la Ley de sujetan las mencionadas instituciones, así como los requisi-
tos y condiciones que deben cumplir los centros culturales
las Instituciones Educativas Particulares será la diferencia
entre los ingresos totales obtenidos por éstas y los gastos
Tributación Municipal, aprobada por que por excepción puedan gozar de los mismos beneficios. necesarios para producirlos y mantener su fuente, consti-
Decreto Supremo Nº 156-2005-EF Para las instituciones educativas privadas que generen in-
gresos que por ley sean calificados como utilidades, puede
tuyendo la renta neta. A fin de la determinación del Impues-
to a la Renta correspondiente se aplicarán las normas gene-
(15.11.04). establecerse la aplicación del impuesto a la renta." rales del referido Impuesto."
régimen societario, incluyendo las de aso- particulares señala que éstas se encon- tuciones Educativas Públicas o Particulares
ciación civil, fundación, cooperativa, em- trarán gravadas por sus ingresos con- exclusivamente para sus fines propios. Me-
presa individual de responsabilidad limi- siderados como utilidades con el Im- diante Decreto Supremo refrendado por el
tada y empresa unipersonal. puesto a la Renta, existe la posibilidad Ministro de Economía y Finanzas y el Minis-
tro de Educación, se aprobará la relación de
que dichos ingresos se encuentren bienes y servicios inafectos al pago del Im-
5. Beneficios recogidos en la Ley exonerados, siempre que cumplan con puesto General a las Ventas.
los requisitos establecidos en el inciso
5.1 Crédito Tributario por Reinversión b) del artículo 19º del TUO de la Ley (5) El trámite para la inscripción de las Entidades Exoneradas
del Impuesto a la Renta se encuentra regulado por el Proce-
de Rentas por parte de las Institu- del Impuesto a la Renta que citamos a dimiento Nº 39 del TUPA de la SUNAT.
ciones Educativas Particulares continuación: (6) El artículo 8º del Reglamento de la Ley del Impuesto a la
Renta indica que la inscripción a que se refieren los incisos
La Ley de Promoción de la Inversión en Artículo 19°.- Están exonerados del impuesto c) y d) del Artículo 18º de la Ley e incisos a) y b) del Artículo
la Educación establece un beneficio hasta el 31 de diciembre del año 2006: 19º de la Ley es sólo declarativa, mas no constitutiva de
derechos.
(...) (7) La lista de bienes y servicios comprendidos en la inafectación
(4) Definición establecida en el artículo 72° de la Ley General (b) "Las rentas destinadas a sus fines específicos fue publicada mediante el Decreto Supremo 046-97-EF
de Educación. en el país, de fundaciones afectas y de aso- (30.04.97).
A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N ° 95 1-17
I HERRAMIENTAS TRIBUTARIAS
La transferencia o importación de bienes y la según el valor de los activos; al igual que predios destinados a sus finalidades
prestación de servicios debidamente autoriza- el caso anterior esta Ley establece supues- educativas y culturales, conforme a la
da mediante Resolución Suprema, vincula-
tos de exoneración a su aplicación, así Constitución.
das a sus fines propios(8), efectuada por las
tenemos que entre los sujetos exceptua-
Instituciones Culturales o Deportivas a que se
dos de declarar el referido impuesto en- 8.3 Impuesto al Patrimonio Vehicular
refieren el inciso c) del Artículo 18º y el inciso
b) del Artículo 19º de la Ley del Impuesto a contramos a las instituciones educativas El Impuesto al Patrimonio Vehicular gra-
la Renta, aprobada por el Decreto Legislati- particulares, así como, a las entidades va la propiedad de los vehículos auto-
vo Nº 774, y que cuenten con la calificación inafectas o exoneradas del Impuesto a la motores con una antigüedad no mayor
del Instituto Nacional de Cultura o del Institu- Renta y personas generadoras de rentas de tres (3) años, computándose dicho
to Peruano del Deporte, respectivamente." de tercera categoría exoneradas o plazo a partir de la primera inscripción
Apéndice I: "Operaciones exoneradas del Im- inafectas del impuesto a la renta de ma-
puesto General a las Ventas"
en el Registro de Propiedad Vehicular.
a) Venta en el país o importación de los
nera expresa, excluyendo expresamente En tal sentido, según el artículo 37° del
bienes siguientes: de esta exoneración a las academias de TUO de la Ley de Tributación Municipal,
preparación para el ingreso a las Universi- cuando se trate de transferencias
4901.10.00.00/ Libros para Institucio- dades o a otras Instituciones de Forma- vehiculares realizadas por universidades
nes Educativas, así ción de Nivel Superior. o centro educativos conforme a lo que
como publicaciones
culturales. establece la Constitución, éstas no se
4901.99.00.00- 8. Beneficios Tributarios conte- encontrarán afectas al pago del impues-
4903.00.00.00
nidos en la Ley de Tributación to.
Por ende, los bienes y servicios que gozan Municipal
de la inmunidad o inafectación deben 9. Consideraciones Finales
hallarse directamente vinculados a los fi- La Ley de Tributación Municipal,(9) en con-
nes educacionales, teniendo que figurar cordancia con lo establecido en el artícu- Como hemos podido apreciar a lo largo
expresamente en la relación aprobada por lo 19º de la Constitución recoge una se- del presente informe, las instituciones
decreto supremo, de lo contrario no se rie de inafectaciones en favor de universi- educativas tanto públicas como particu-
hallarían dentro del supuesto de dades y centros educativos, los cuales pa- lares constituidas conforme a la legisla-
inafectación debiendo en consecuencia saremos a ver a continuación: ción en la materia gozan de diversos be-
pagar el IGV y los derechos de importa- neficios que se traducen en la inafectación
ción, de ser el caso. 8.1 Impuesto Predial de todo impuesto directo e indirecto que
El artículo 8º de la Ley de Tributación afecte los bienes, actividades y servicios
6. Impuesto a las Transacciones Municipal dispone que el Impuesto propios de su finalidad educativa y cultu-
Financieras (ITF) Predial grava el valor de los predios ur- ral, esto se traduce en la inafectación al
banos y rústicos, correspondiendo a la pago del IGV y de derechos arancelarios,
La Ley N° 28194 señala los supuestos de Municipalidad Distrital donde se en- con excepción de las academias de pre-
aplicación del ITF, impuesto que como cuentre ubicado el predio la recaudación, paración para el ingreso a las Universida-
sabemos consiste en gravar con una tasa administración y fiscalización del impues- des o a otras Instituciones de Formación
del 0.08% las operaciones que involucren to. de Nivel Superior, las cuales según la Cuar-
acreditación o débito en cualquier moda- No obstante lo anterior, en relación a las ta Disposición Transitoria del Decreto Le-
lidad de cuentas abiertas en las empresas entidades educativas, el inciso h) del artí- gislativo N° 882 gozan de la inafectación
del Sistema Financiero; sin embargo, la culo 17º de la misma norma recoge una sólo con relación al IGV.
aplicación de este impuesto tiene sus ex- inafectación aplicable a los predios de Por otro lado, en relación al Impuesto a la
cepciones, las cuales están contenidas en propiedad de «Las universidades y cen- Renta la Constitución dispone que en
el apéndice de la citada norma por el cual tros educativos, debidamente reconoci- caso las instituciones educativas privadas
se exoneran determinadas operaciones, dos, respecto de sus predios destinados generasen ingresos que por ley sean cali-
entre ellas la acreditación o débito en las a sus finalidades educativas y culturales, ficados como utilidades, procederá la apli-
cuentas de las universidades y centros conforme a la Constitución». Asimismo, cación del impuesto a la renta de tercera
educativos, siempre que los fondos de se establece que el uso parcial o total del categoría sobre dichos ingresos, para
las referidas cuentas se destinen a sus fi- inmueble con fines lucrativos, que pro- cumplir dicha obligación la Ley de Pro-
nes propios. duzcan rentas o no relacionados a los fi- moción de la Inversión en la Educación
nes propios de las instituciones benefi- indica que las entidades educativas de-
7. Impuesto Temporal a los Ac- ciadas, significará la pérdida de la berán inscribirse en el Régimen General
tivos Netos (ITAN) inafectación. de Impuesto a la Renta, realizando los
pagos a cuenta que corresponda y pre-
El Impuesto Temporal a los Activos Netos 8.2 Impuesto a la Alcabala sentando el balance al final del ejercicio
creado por Ley N° 28424 incide sobre los gravable; estableciéndose una excepción
En relación al Impuesto a la Alcabala que
SEGUNDA QUINCENA - SETIEMBRE 2005
Sólo se encontrarán exoneradas aquellas entidades educativas particulares que se constituyan como asociaciones
Exoneración o fundaciones y cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 19º de La LIR.
Beneficio otorgado a las instituciones educativas que reinviertan total o parcialmente su renta en sí mismas o en otras
Impuesto a la Renta
Crédito Tributario por instituciones educativas particulares constituidas en el país, el mismo que consiste en un crédito aplicable contra el
Reinversión de Rentas Impuesto a la Renta equivalente al 30% del monto efectivamente invertido en la ejecución de un Programa de
Reinversión, según lo indicado en el artículo 13° del D.Leg N° 882.
Las entidades educativas se encuentran inafectas al pago del IGV y de derechos arancelarios por las operaciones de
Impuesto General a transferencia o importación de bienes y la prestación de servicios que efectúen para sus fines propios, mediante
Inafectación
las Ventas Decreto Supremo refrendado por los ministros de Economía y Finanzas y de Educación se aprobará la relación de
bienes y servicios que gocen de dicha inafectación.
Impuesto a las Se exoneran de la aplicación del ITF la acreditación o débito en las cuentas de las universidades y centros educativos,
Exoneración
Transacciones Financieras siempre que los fondos de las referidas cuentas se destinen a sus fines propios.
Se establece entre los sujetos exceptuados de declarar el ITAN a las instituciones educativas particulares, excluidas las
Impuesto Temporal academias de preparación para el ingreso a las Universidades o a otras Instituciones de Formación de Nivel Superior;
Exoneración
a los Activos Netos así como, a las entidades inafectas o exoneradas del Impuesto a la Renta y personas generadoras de rentas de tercera
categoría exoneradas o inafectas del impuesto a la renta de manera expresa.
La Ley de Tributación Municipal establece que las entidades educativas no se encontrarán afectas al pago del Impuesto
Tributos Municipales Inafectación
Predial, al Impuesto de Alcabala y al Impuesto al Patrimonio Vehicular.
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