PARTIDOS POLÍTICOS EN EL PERÚ

Ingresos y gastos de los partidos políticos para las campañas de elecciones regionales
y municipales.
El financiamiento de los partidos políticos ocupa un lugar central en la agenda política peruana.
La legislación actual señala que la financiación de los partidos se basa en un modelo mixto, es
decir, los ingresos vienen tanto del sector privado como del sector público. Si bien ambos tipos
de financiamiento se encuentran regulados, esto no ha evitado la aparición de escándalos de
corrupción en cada proceso electoral.

Por lo dicho, es importante conocer cómo financian las organizaciones políticas su participación
en procesos electorales. Sin embargo, no es sencillo acceder a esta información por varias
razones. En primer lugar, la competencia electoral se da entre movimientos regionales y partidos
políticos nacionales. Los primeros declaran fuentes de ingresos a nivel regional, lo cual facilita
su seguimiento, los partidos políticos nacionales declaran sus ingresos a nivel nacional, por lo
que no se puede saber con exactitud cuánto ingresan y cuánto gastan por región. En segundo
lugar, los partidos políticos nacionales no participan en todas las regiones, provincias y distritos,
por lo que se puede prever que sus gastos variarán en función de la cantidad de candidaturas
que presenten. Por último, no todos presentan información completa a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), y algunos ni siquiera la presentan. En consecuencia, resulta difícil
establecer el costo promedio para un partido político de una campaña electoral de este tipo. La
Asociación Civil Transparencia ha analizado los ingresos y gastos que los partidos políticos
participantes en las Elecciones Regionales y Municipales 2014 declararon ante la ONPE. A
continuación, se presenta un análisis de esta información, basándose en los informes
presentados a la ONPE por los partidos políticos en dicho proceso electoral. Se precisa que solo
se han tomado en consideración aquellos partidos políticos que presentaron a la ONPE al menos
un reporte de ingresos y gastos durante el periodo 24 de enero – 15 de octubre, 2014, aunque
estos se hayan presentado fuera de plazo.

Ingresos reportados por los partidos políticos

El rango de ingresos reportados por los partidos políticos es muy diverso. Esto se explica, en
primer lugar, por el diferente grado de acceso a fuentes de financiamiento. Cada partido tiene
diferentes fuentes de financiamiento privado (afiliados y simpatizantes, empresas y otras
personas jurídicas, actividades de financiamiento proselitistas, etc.) Por otro lado, los ingresos
están directamente relacionados con la cantidad de candidatos qué el partido presenta y con
los costos de campaña, que varían de región a región. Dicho esto, la información declarada por
los partidos políticos permite clasificar a los partidos en tres grupos. En primer lugar, los partidos
con un nivel de recaudación alto reportaron ingresos superiores al millón de soles.
Partidos políticos con un nivel de recaudación alto – Elecciones Regionales y Municipales 2014

Partido político Ingresos declarados

Alianza para el Progreso 5,374,611.77

Solidaridad Nacional 2,050,100.00

Perú Patria Segura 1,794,756.00

Fuerza Popular 1,725,356.38

Partido político Ingresos declarados

Somos Perú 1,045,719.29

En el grupo de partidos políticos con un nivel de recaudación medio, es decir ingresos mayores
a 100 mil y menores al millón de soles, la diferencia entre el primer y el segundo partido no es
muy grande.

Partidos políticos con un nivel de recaudación medio – Elecciones Regionales y Municipales

2014

Partido Político Ingresos Declarados

Vamos Perú 976,017.83

APRA 803,317.52

Partido Popular Cristiano 568,543.79

Acción Popular 265,637.60

Siempre Unidos 250,175.30

Perú Posible 227,843.61

Restauración Nacional 170,961.20

En el último grupo, los partidos políticos reportaron ingresos menores a 100,000 soles para su
campaña a nivel nacional.

Partidos políticos con un nivel de recaudación bajo – Elecciones Regionales y Municipales 2014

Partido político Ingresos declarados

Juntos por el Perú 89,220

El Frente Amplio 80,598.24

Democracia Directa 37,900

Dada esta enorme variedad, no es posible establecer un costo mínimo aproximado para una
campaña de un partido político en las elecciones regionales y municipales. Pero esta información
sí da cuenta de la precaria información brindada por los partidos políticos sobre sus finanzas
electorales.

Principales fuentes de ingresos

La principal fuente de ingresos de los partidos políticos en las Elecciones Regionales y

Municipales 2014 fueron las aportaciones individuales en efectivo y en especie. El rango va
desde el 81% de lo recaudado (Perú Patria Segura) hasta constituir la única fuente de
financiamiento (Democracia Directa, Partido Aprista Peruano, Perú Posible, Restauración
Nacional, Siempre Unidos). Solo el Partido Popular Cristiano reportó que el 69% de sus ingresos
proviene de actividades de financiamiento proselitista, aproximadamente 390,000 soles (69%
del total recaudado).
Principal fuente de ingresos de partidos políticos – Elecciones Regionales y Municipales 2014

% del total
Partido político Ingresos declarados Principal fuente de ingreso
declarado

Acción Popular 265,637.60 Aportaciones individuales 88%

Alianza para el Progreso 5,374,614.77 Aportaciones individuales 96%

Democracia Directa 37,900.00 Aportaciones individuales 100%

El Frente Amplio 80,598.24 Aportaciones individuales 95%

Fuerza Popular 1,725,356.38 Aportaciones individuales 95%

Juntos por el Perú 8,9220.00 Aportaciones individuales 92%

Partido Aprista Peruano 803,317.52 Aportaciones individuales 100%

Actividades de financiamiento
Partido Popular Cristiano 568,543.79 69%
proselitista

Perú Patria Segura 1,794,756.00 Aportaciones individuales 81%

Perú Posible 227,843.61 Aportaciones individuales 100%

Restauración Nacional 170,961.20 Aportaciones individuales 100%

Siempre Unidos 250,175.30 Aportaciones individuales 100%

Somos Perú 1,045,719.29 Aportaciones individuales 98%

Solidaridad Nacional 2,050,100.00 Aportaciones individuales 95%

Vamos Perú 976,017.83 Aportaciones individuales 96%

Partidos que reportaron más gastos que ingresos

Partidos políticos que con egresos mayores a los ingresos reportados – Elecciones Regionales y
Municipales 2014

Ingresos Gastos Gastos /

Partido político
reportados reportados Ingresos (%)

Alianza para el
5,374,611.77 6,792,620.01 121%
Progreso

Solidaridad
2,050,100.00 3,126,279.95 134%
Nacional

Juntos por el Perú 152,501.00 274,546.18 144%

 Ingresos Gastos Gastos /
Partido político
reportados reportados Ingresos (%)

Democracia Directa 37,900.00 45,879.20 117%

Siempre Unidos 250,175.30 251,702.90 101%

Partidos que gastaron menos de lo recaudado

Partidos políticos con egresos menores a los ingresos reportados – Elecciones Regionales y
Municipales 2014

Ingresos Gastos Gastos /

Partido político
reportados reportados Ingresos (%)

Acción Popular 265,637.60 97,318.97 37%

Perú Patria Segura 1,794,756.00 711,262.85 40%

Somos Perú 1,045,719.29 448,657.89 43%

Perú Posible 227,843.61 120,093.75 53%

Partido Popular
568,543.79 303,883.79 53%
Cristiano

Principales rubros de gastos

Principales rubros de gastos de campaña – Elecciones Regionales y Municipales 2014

Egresos Principal rubro de % del total

Partido político
declarados gasto declarado

Otros Gastos de
Acción Popular 97,318.97 59%
Publicidad

Alianza para el Otros Gastos de

6,792,620.01 66%
Progreso Publicidad

Otros Gastos de
Democracia Directa 45,879.20 64%
Publicidad

Otros Gastos de
El Frente Amplio 59,643.79 62%
Campaña

Fuerza Popular 1,706,638.79 Publicidad en Medios 46%

Otros Gastos de
Juntos por el Perú 274,546.18 66%
Publicidad

Partido Aprista
802,569.80 Publicidad en Medios 51%
Peruano
 Egresos Principal rubro de % del total
Partido político
declarados gasto declarado

Partido Popular Otros Gastos de

303,883.79 58%
Cristiano Publicidad

Otros Gastos de
Perú Patria Segura 711,262.85 52%
Publicidad

Otros Gastos de
Perú Posible 120,093.75 52%
Publicidad

Restauración Otros Gastos de

111,280.37 66%
Nacional Campaña

Otros Gastos de
Siempre Unidos 251,702.90 60%
Publicidad

Otros Gastos de
Somos Perú 448,657.89 84%
Campaña

Solidaridad
3,126,279.95 Publicidad en Medios 96%
Nacional

Otros Gastos de
Vamos Perú 927,294.83 38%
Publicidad

Conclusiones

La información aquí presentada muestra que la diferencia de ingresos entre partidos políticos
es pronunciada. A partir de los informes presentados a la ONPE vemos que el presupuesto del
partido que menos ingresos reportó (Democracia Directa) representa el 0.7% del total reportado
por la agrupación que reportó mayores ingresos (Alianza para el Progreso). En el Perú no existen
topes legales para el gasto en campañas electorales, a diferencia de países como Argentina,
Chile, Colombia, México, Paraguay y Canadá que han incorporado una regulación al gasto de
campaña en su legislación.

Ahora bien, debido a la difusa relación entre dinero y política, la clasificación propuesta en este
documento entre partidos políticos según la capacidad de recaudación puede ser útil para
investigar más profundamente las estrategias de generación de ingresos para campañas
electorales, es decir, la capacidad de recaudación y el diferente grado de acceso a
financiamiento privado de los partidos políticos.

En este punto vale la pena indagar las variables que determinan dicha capacidad. Para empezar,
es preciso establecer los perfiles de los aportantes. Por un lado, considerar a militantes y
simpatizantes, es decir, las aportaciones realizadas por ciudadanos y ciudadanas comprometidas
con el proyecto político del partido, y que realizan aportaciones a un solo partido. Por otro lado,
se encuentran los aportantes con intereses particulares que ven en el triunfo del partido político
una herramienta para obtener beneficios, y que por ello realizan aportaciones a varios partidos
políticos. Relacionado a este último punto se encuentra la pregunta acerca de cómo construyen
los candidatos sus candidaturas y como esto determina la capacidad de recaudación para sus
campañas electorales. Candidatos con grandes empresas, universidades, inversiones, etc. son
determinantes para los ingresos de un partido político.

Este breve análisis pone en evidencia algunos de los principales problemas de la financiación de
la política. En primer lugar, la información presentada por los partidos contiene muchas
irregularidades: ingresos y gastos no reportados, contribuyentes con documentos de identidad
que no corresponden a su nombre, boletas de pagos inexistentes, entre otras cosas. La
subsanación de estos problemas luego de las observaciones de la ONPE no parece ser la regla
sino la excepción. La ausencia de transparencia de los partidos políticos al momento de
presentar sus informes es un riesgo para el desarrollo democrático de las elecciones en el Perú.
Otro problema identificado es la falta de bancarización de los aportes, lo que constituye una
puerta para el ingreso de recursos de fuente ilícita para las campañas electorales. Por último, si
la información presentada por los partidos no es regulada, resulta difícil encontrar un costo
promedio para las campañas electorales. Encontrar este aproximado es importante para una
correcta fiscalización de los ingresos y gastos de los partidos políticos.

Referencias Bibliográficas

Para más información acerca del financiamiento público revisar:

http://www.transparencia.org.pe/sites/default/files/media/documentos/archivos/Diez-
partidos-reciben-financiamiento-directo-del-Estado_0.pdf

Para las elecciones analizadas en este documento, el Partido Nacionalista Peruano y Unidos por
el Perú no presentaron ninguno de sus informes de ingresos y gastos, a pesar de inscribir
candidatos ante el Jurado Nacional de Elecciones.

Otras fuentes:

 https://www.web.onpe.gob.pe/modFondosPartidarios/downloads/ERM-
2014/INFORMES/IT_PP/Alianza%20para%20el%20Progreso%20ERM14-Final.pdf
 https://www.transparencia.org.pe/blog/podemos-establecer-topes-los-gastos-de-
campana-electoral